時間：2023-06-06 15:35:12
導(dǎo)語：在關(guān)于留守兒童的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
6102.55萬：全國農(nóng)村留守兒童
根據(jù)全國婦聯(lián)2013年的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》（以下簡稱報告），全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%。全國農(nóng)村流動兒童達(dá)2877萬，兩者之和約占全國兒童總數(shù)的三分之一。
如此龐大的基數(shù)之下，我國農(nóng)村留守兒童的總體結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。婦聯(lián)《報告》顯示，農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等省份。四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%。從留守兒童占農(nóng)村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南等省份已超過50%，而湖北、廣西、廣東、貴州的農(nóng)村留守兒童比例也已超過40%?？梢姵形鞑康貐^(qū)外，留守兒童也分布于廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份。
44.1%：兩歲孩子留守比例
國家衛(wèi)計委5月的《中國家庭發(fā)展報告2015》顯示，從年齡方面看，留守兒童分布呈“倒U”形，中間略有波動。即，兩歲孩子留守比例最高，為44.1%，隨后開始下降。
婦聯(lián)《報告》顯示，與2005年相比，2012年學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）增幅達(dá)47.73%，規(guī)模快速膨脹，而義務(wù)教育階段留守兒童（6～14歲）和大齡留守兒童（15～17歲）分別下降了9.65%和19.68%。
根據(jù)婦聯(lián)《報告》，雖然義務(wù)教育階段留守兒童入學(xué)率在96%以上，但是近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活，近1/3的留守兒童與祖父母一起居住，10.70%的留守兒童與其他人一起居住，3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住。
和父母的長期分離，使留守兒童的生活受到影響。根據(jù)婦聯(lián)《報告》，近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1～3個月外出，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養(yǎng)。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人不同，對其受教育狀況也會產(chǎn)生不同影響。
婦聯(lián)《報告》顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。
74.0%：受訪者稱留守兒童不幸是因父母無法常回家
近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)對2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.5%的受訪者平時會關(guān)注留守兒童問題，74.0%的受訪者認(rèn)為留守兒童遭遇不幸是因父母無法經(jīng)?；丶姨酵?7.0%的受訪者建議應(yīng)繼續(xù)扶持“三農(nóng)”，減少農(nóng)村勞動力外流，28.3%的人直言應(yīng)加快戶籍改革。
受訪者中，11.7%的人居住在農(nóng)村，26.8%的人居住在縣級市，24.3%的人生活在地級市，20.9%的人居住在省會城市，16.4%的人住在直轄市。
關(guān)于留守兒童都面臨哪些困境，調(diào)查顯示，69.1%的受訪者感覺留守兒童家庭教育缺失，62.5%的受訪者認(rèn)為留守兒童缺少關(guān)愛，56.6%的受訪者了解到留守兒童居住條件差，50.3%的受訪者發(fā)現(xiàn)留守兒童缺乏學(xué)校教育，48.1%的受訪者發(fā)現(xiàn)留守兒童面臨醫(yī)療衛(wèi)生條件差的窘境，42.5%的受訪者認(rèn)為不少留守兒童飲食條件較差，34.0%的受訪者直言留守兒童安全保障較弱，28.6%的受訪者指出一些留守兒童要照顧年幼弟妹，精神壓力較大。
35.7%：受訪者表示會伸出援助之手
本次調(diào)查顯示，在身邊的留守兒童面臨困境時，僅35.7%的受訪者表示一定會伸出援助之手。
在父母遠(yuǎn)離、鄉(xiāng)鄰援助不樂觀的情況下，該如何讓城鄉(xiāng)二元體制下的留守兒童脫離窘境呢？調(diào)查顯示，57.0%的受訪者認(rèn)為應(yīng)加大扶持“三農(nóng)”力度以減少農(nóng)村勞動力外流，53.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)完善留守兒童救助機(jī)制，45.3%的受訪者建議將留守兒童問題歸口到具體部門負(fù)責(zé)，44.7%的受訪者建議為留守兒童開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，43.1%的受訪者直言監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡到責(zé)任，37.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，35.8%的受訪者認(rèn)為社會應(yīng)大力宣傳關(guān)愛留守兒童，31.6%的受訪者鼓勵民間組織服務(wù)留守兒童，28.3%的受訪者建議加快戶籍制度改革，26.7%的受訪者倡導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育。
“讓孩子跟隨父母是最人性化的做法，從長遠(yuǎn)來看，也是有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的。” 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授熊易寒指出，讓勞動力自由流動是市場經(jīng)濟(jì)的通行做法，其背后是城市之間和個體之間的競爭，以及特定個人與城市之間的匹配，有利于優(yōu)化資源配置。他建議，逐漸為農(nóng)民工創(chuàng)造家庭遷徙的條件。同時，政府也應(yīng)為農(nóng)民工及其子女提供基本的公共服務(wù)，破除家庭遷徙的制度性壁壘，從而盡可能減少留守兒童，逐步推動農(nóng)民工的市民化。
中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉認(rèn)為，應(yīng)從“兒童”的角度出發(fā)去解決留守兒童面臨的問題，尊重他們的心理成長規(guī)律，給予他們普遍需要的生活照料和情感關(guān)注。
情感荒漠化，心理問題檢出率偏高
得不到父母足夠關(guān)愛和社會的關(guān)注，還導(dǎo)致留守兒童容易出現(xiàn)心理問題。根據(jù)公益組織“上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心”近期的《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》，農(nóng)村留守兒童的迷茫度和煩亂度明顯高于非留守兒童。
中國青少年研究中心副主任、研究員孫云曉曾表示，孩子的成長特點(diǎn)是年齡越小，情感支持系統(tǒng)要求越高，父母的關(guān)注和呵護(hù)任何人都無法替代。留守兒童最突出的問題是父母的遠(yuǎn)離，導(dǎo)致孩子的情感支持系統(tǒng)變得脆弱。父母對孩子衣食住行照料不周讓孩子情感荒漠化，缺乏父母的關(guān)愛導(dǎo)致他們不會愛別人。
有資料顯示，留守兒童心理問題的檢出率偏高，而且父母打工年限越長，孩子的心理問題越嚴(yán)重。孫云曉認(rèn)為，童年留下的心理問題可能為他們?nèi)蘸蟪砷L埋下悲劇的種子。缺乏親情和感情脆弱，容易使孩子的攻擊性變強(qiáng)，處于心理失衡的狀態(tài)，有些孩子可能滑向犯罪邊緣，吃不好、穿不好的去偷搶，學(xué)習(xí)退步無人幫助會被學(xué)校淘汰。
婦聯(lián)《報告》對此給出的建議是，應(yīng)先在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。
解決辦法：消除制度、經(jīng)濟(jì)文化方面的排斥
熊易寒撰文指出，留守兒童問題的根源是生產(chǎn)與再生產(chǎn)相分離的勞動體制，以及“經(jīng)濟(jì)吸納、社會排斥”的城市化模式。即，將農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)要素吸納到城市中來，但卻忽視了他們作為父母、子女和市民的需求。農(nóng)民工在城市沒有獲得相應(yīng)的公民身份和社會福利保障，導(dǎo)致其家庭遷徙非常困難。
對此，婦聯(lián)《報告》認(rèn)為消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會文化的排斥，是解決留守流動兒童問題的關(guān)鍵。特別是對無人監(jiān)管的留守兒童，要建立長效幫扶和管護(hù)機(jī)制，對他們成長中出現(xiàn)的問題及時給予教育指導(dǎo)。此外還要加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長，減少農(nóng)村留守兒童總量；針對大齡流動兒童教育需求，穩(wěn)步出臺農(nóng)民工隨遷子女在異地參加中考、高考制度的相關(guān)政策，使更多的流動兒童能夠在自己生活的城市接受高中教育。
民M廣東惠州市直一支部2011年5月由市直支部拆分成立，現(xiàn)有會員20人。支部2010年獲“民進(jìn)全國先進(jìn)基層組織”稱號，2012年獲“民進(jìn)學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系先進(jìn)集體”稱號。
民進(jìn)廣東惠州市直一支部長期以來不斷增強(qiáng)“三個自信”，增進(jìn)“三個認(rèn)同”，扎實(shí)推進(jìn)政治交接，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，基層組織建設(shè)全面健康發(fā)展，取得了新成效。
組織建設(shè)有新發(fā)展。支部建立了一套干部培養(yǎng)的工作機(jī)制，加大培養(yǎng)后備干部的力度，選派骨干會員參加專題培訓(xùn)，著力提高履職能力。近幾年，支部吸收了一些具有一定代表性的人士加入，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬了界別，為支部提供了新生力量，增強(qiáng)了組織活力。支委班子每逢佳節(jié)都上門慰問離退休老同志，向老同志匯報支部工作情況、聽取意見，了解和掌握會員的思想動態(tài)及工作、生活情況，特別是會員生病住院或有困惑時，及時送上組織溫暖和給予幫助。支部還多次與其他支部聯(lián)合開展活動，著力增強(qiáng)組織活力和凝聚力。
參政議政有新成績。支部創(chuàng)新參政議政工作機(jī)制，切實(shí)提高履職能力和水平，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展調(diào)查研究，緊緊圍繞惠州市委、市政府盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)建真言、謀良策，參政議政工作再上新臺階。近年來支部有多件提案被立案，其中《關(guān)于發(fā)展公共租賃住房完善住房保障體系的建議》、《關(guān)于加快智慧醫(yī)療建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)地下管線規(guī)劃建設(shè)的建議》、《關(guān)于創(chuàng)建平安醫(yī)院的建議》、《關(guān)于加快推進(jìn)演達(dá)二路至下馬莊道路建設(shè)的建議》、《關(guān)于建立特殊人群就業(yè)機(jī)制強(qiáng)化社會管理的建議》等提案獲評優(yōu)秀提案。
對象與方法
1．調(diào)查地點(diǎn)課題組采用分層整群隨機(jī)抽樣法抽取樣本。首先根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和東中西分布，在山東省隨機(jī)抽取2個縣(高唐、長清)，再在高唐縣隨機(jī)抽取四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長清區(qū)隨機(jī)抽取三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再根據(jù)各地人口數(shù)量不同，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1～3所幼兒園，并將抽取到的幼兒園的全部幼兒納入調(diào)查對象，最后共有8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的幼兒園成為調(diào)查地點(diǎn)。2．調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容課題組根據(jù)課題標(biāo)書及文獻(xiàn)資料進(jìn)行問卷設(shè)計，多次召開課題組討論會對問卷題目進(jìn)行反復(fù)推敲和修訂。對選取的幼兒園內(nèi)的大中小班兒童共735人進(jìn)行了問卷調(diào)查，由其監(jiān)護(hù)人回答兒童的日常行為，共回收有效問卷730份，合格率達(dá)99.3%。本次調(diào)查用自行設(shè)計的問卷進(jìn)行調(diào)查，主要內(nèi)容包括學(xué)齡前兒童及其家庭的基本情況(包括年齡、性別、獨(dú)生、監(jiān)護(hù)人等)、父母外出務(wù)工情況(包括時間、收入等)、兒童健康保健情況(包括免疫接種、患病情況等)、飲食和日常生活情況(包括飲食習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣等)、精神和行為健康情況等。由經(jīng)過課題組嚴(yán)格培訓(xùn)的碩士研究生作為調(diào)查員進(jìn)行一對一的面對面訪談方式進(jìn)行問卷調(diào)查，以保證問卷的質(zhì)量。3．統(tǒng)計學(xué)方法采用Epidata軟件建立數(shù)據(jù)庫，對問卷采取雙重錄入并進(jìn)行邏輯糾錯。因?qū)W齡前期一般指3～6歲，且本文研究的有些行為是2～3歲所不具備的，所以對數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，保留了3～6歲的學(xué)齡前兒童共615人進(jìn)行分析。采用SPSS19.0進(jìn)行分析，對于留守兒童與非留守兒童之間的差異采用非參數(shù)檢驗(yàn)中卡方檢驗(yàn)和秩和檢驗(yàn)進(jìn)行比較，并根據(jù)平均秩次判斷哪組表現(xiàn)更好，以α=0.05作為檢驗(yàn)水準(zhǔn)。4．相關(guān)定義目前國內(nèi)外關(guān)于留守兒童的定義很多，本文采用周福林［4］的定義“留守兒童指父母雙方或一方流動到其他地方務(wù)工或經(jīng)商，留在農(nóng)村戶籍所在地并因此不能和父母共同生活在一起，且分開時間超過六個月的，由其他看護(hù)人長期看護(hù)撫養(yǎng)或獨(dú)立生活的18周歲以下的兒童。本文將留守兒童分為單親留守和雙親留守兒童，單親留守兒童定義為父母一方在家，雙親留守兒童為父母均不在家?！?/p>
結(jié)果
1．研究對象的基本情況本次共研究農(nóng)村學(xué)齡前兒童共615人，其中留守兒童311人(50.6%)，非留守兒童304人(49.4%)，男性兒童336人(54.6%)，女性兒童279人(45.4%)，獨(dú)生子女254人(41.3%)，非獨(dú)生子女361人(58.7%)。在留守兒童中，單親留守兒童68人(21.86%)，雙親留守兒童243人(78.14%)。留守兒童的現(xiàn)在監(jiān)護(hù)人，父親監(jiān)護(hù)8人(1.3%)，母親監(jiān)護(hù)60人(9.8%)，爺爺奶奶監(jiān)護(hù)216人(35.1%)，外公外婆監(jiān)護(hù)25人(4.1%)，其他監(jiān)護(hù)2人(0.3%)?？梢姡舸O(jiān)護(hù)占了很大比重。2．學(xué)齡前兒童的飲食行為比較經(jīng)卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示，學(xué)齡前兒童的飲食行為在留守兒童和非留守兒童間的差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)，說明不良的飲食習(xí)慣普遍存在于農(nóng)村學(xué)齡前兒童之間。其中經(jīng)常吃零食占48.3%，挑食占42.6%，吃飯時看電視占61.5%，睡前吃東西占21.1%，不吃早餐占12.0%，邊吃邊玩占57.9%，吃飯要哄占57.9%，厭食占35.3%，詳見表1。3．學(xué)齡前兒童的衛(wèi)生行為比較經(jīng)卡方檢驗(yàn)分析結(jié)果顯示，這幾種衛(wèi)生行為在留守兒童和非留守兒童之間的差異有統(tǒng)計學(xué)意義，再經(jīng)秩和檢驗(yàn)結(jié)果顯示，兩組在衛(wèi)生行為方面表現(xiàn)差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.005)，其中在晚上刷牙方面留守兒童比非留守兒童表現(xiàn)好，在飯前便后洗手和早睡早起方面以非留守兒童表現(xiàn)較強(qiáng)，詳見表2。4．不同監(jiān)護(hù)類型下的學(xué)齡前兒童衛(wèi)生行為比較在與其監(jiān)護(hù)人類型的χ2檢驗(yàn)和秩和檢驗(yàn)中，結(jié)果都顯示組間差異有統(tǒng)計學(xué)意義，通過平均秩次比較，在晚上刷牙方面隔代監(jiān)護(hù)做的最好，而在其他兩個方面雙親監(jiān)護(hù)做的較好，隔代監(jiān)護(hù)最差，單親監(jiān)護(hù)居中，詳見表3。5．獨(dú)生與非獨(dú)生下的學(xué)齡前兒童衛(wèi)生行為的比較經(jīng)卡方檢驗(yàn)和秩和檢驗(yàn)結(jié)果顯示，獨(dú)生子女中的留守與非留守兒童在這幾種衛(wèi)生行為上的差異都有統(tǒng)計學(xué)意義，非獨(dú)生子女中的留守與非留守兒童在這三類衛(wèi)生行為上的差異也都有統(tǒng)計學(xué)意義。其中在晚上刷牙方面留守兒童做的比較好，而在飯前便后洗手和早睡早起方面非留守兒童做的比較好，詳見表4。
討論與建議
關(guān)鍵詞：留守兒童；教育狀況；解決措施；心理關(guān)愛
【中圖分類號】G420
一、留守兒童的教育問題
在現(xiàn)代社會中，社會環(huán)境對兒童的教育起著極為重要的作用，而影響留守兒童教育的因素除了來自社會環(huán)境還包含其它方面。其具體表現(xiàn)有：（1）學(xué)習(xí)中存在各種問題和隱患。由于父母不在，留守兒童通常由老人代養(yǎng)。所以許多留守兒童的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)狀態(tài)十分嚴(yán)重。他們沒有明確的目標(biāo)，對生活以及學(xué)習(xí)保持麻木，他們的學(xué)習(xí)時間比一般的孩子要差。一些孩子由于沒有受到有效地約束，甚至出現(xiàn)逃課、厭學(xué)或打架的情況。（2）心理不健全。一般的孩子在成長過程中都需要父母的關(guān)愛和引導(dǎo)，留守兒童很明顯缺乏這樣的條件。由于缺少父母的關(guān)懷，他們的人格會存在一定的缺陷，容易使他們形成孤僻的性格，很容易產(chǎn)生心理問題。一些孩子變得自私冷漠、自卑、抑郁、害怕與人交往。（3）留守兒童的家庭教育問題嚴(yán)重。關(guān)于留守兒童問題的權(quán)威研究小組認(rèn)為，中小學(xué)生處于身心發(fā)育與心智慢慢成熟的時期，在這一時期他們的人際交往、學(xué)習(xí)方式都會發(fā)生較大變化，這個過程常常伴隨著一些困擾。這時他們需要家人的建議和支持，而此時父母卻不在身邊，這既容易造成家人之間的隔閡。
二、留守兒童教育問題的成因
（1）辦學(xué)條件和應(yīng)試教育的缺憾。在現(xiàn)代社會，許多學(xué)校仍把學(xué)習(xí)的結(jié)果當(dāng)成首要任務(wù)，倡導(dǎo)應(yīng)試教育，忽略了兒童的全面發(fā)展。在教學(xué)機(jī)構(gòu)體制下的競爭也是十分激烈的，教師們?yōu)榱耸棺约菏斋@良好的成果，致力于學(xué)習(xí)成績的變化，對于給予留守兒童特別的照顧更是微乎其微，甚至沒有。同時學(xué)校喪失了輔助孩子心理發(fā)展的功能，完全淪為為了考試而學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)。（2）家庭帶來的創(chuàng)傷。在留守兒童成長的各個時期，父母發(fā)揮著不可或缺的作用。由于父母長期在外打工，使得與孩子之間的溝通減少，親子之間的關(guān)系變得冷漠，心理問題便尾隨而來了。缺少正常家庭下父母的關(guān)愛，留守兒童的心理會發(fā)生變化，容易走向自卑、孤僻或任性等極端。除了父母，監(jiān)護(hù)人也對留守兒童的發(fā)展造成了影響。留守兒童的監(jiān)護(hù)有許多形式，它并不是單一的，主要有隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親友監(jiān)護(hù)等形式。在隔代監(jiān)護(hù)的情況下，留守兒童很容易形成自制力差、紀(jì)律意識差或霸道的性格缺陷。這往往是由于監(jiān)護(hù)人過分寵溺造成的，他們總認(rèn)為孩子應(yīng)該幸福地成長，因此采取著極為放縱的方式管理他們。（3）社會經(jīng)濟(jì)之間存在的差距。我們可以從社會均衡論角度來分析，當(dāng)社會保持穩(wěn)定發(fā)展，一些部分受到影響產(chǎn)生失調(diào)，其他的部位則會輔助失調(diào)部分使社會保持平衡的狀態(tài)。在現(xiàn)代社會，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會之間的矛盾日益突出，特別是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距，而大部分留守兒童主要來自農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村兒童的父母只好外出打工，使這些孩子成了留守兒童。另一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)化速度快，父母們大都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，子女則被留了在農(nóng)村托養(yǎng)。我們從根本上尋找原因，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的決定作用。
三、解決留守兒童教育的對策與建議
改善留守兒童的教育狀況需要社會各界的努力，另外這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，我們需要從許多方面總結(jié)問題并探討出解決措施。許多專家和學(xué)者在理論的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐情況中留守兒童的教育問題，進(jìn)行了一系列的研究。以下途徑是一些權(quán)威機(jī)構(gòu)提出來的解決措施，對于改善留守兒童的教育問題有著重要作用。第一，我們要改革戶籍制度，將農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城市里來，減少城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為留守兒童創(chuàng)造出一個好的社會環(huán)境；第二，支持社會關(guān)愛系統(tǒng)，如一些社會組織的建設(shè)，發(fā)動群眾的力量；第三，完善社會兒童監(jiān)護(hù)體系，創(chuàng)造一個好的家庭環(huán)境；第四，加強(qiáng)學(xué)校的宿管建設(shè)，注重孩子成長過程中的問題，積極關(guān)心他們；第五，要加強(qiáng)中小學(xué)的心理課程建設(shè)。試圖從法律上、制度上，把留守兒童的教育問題納入正軌，使其帶有一定的強(qiáng)制性。另外，我們可以從大體上考慮留守兒童的教育問題，在管理城市教育的過程中，我們應(yīng)稍稍放松對留守兒童的入學(xué)要求，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，積鼓勵務(wù)工人員攜帶子女進(jìn)城上學(xué)，促進(jìn)留守兒童教育問題的解決。同時也要試圖以法律法規(guī)強(qiáng)化父母的教育責(zé)任，并結(jié)合學(xué)校和社會的努力。第一，要加快新農(nóng)村建設(shè)，要盡可能改變市場經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不良影響，以保證農(nóng)民的權(quán)益，逐步提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，改善留守兒童的生活條件；第二，暫時性的措施也是必要的，某些情況下，對于留守兒童的教育可能存在漏洞，因此，我們必須加強(qiáng)留守兒童集中地區(qū)的寄宿制學(xué)校的建設(shè)，除了在生活環(huán)境上改善，更應(yīng)安排老師與他們時刻溝通，防止出現(xiàn)心理問題。另外，對于留守兒童監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)也是相當(dāng)重要的，因?yàn)槟承┍O(jiān)護(hù)人受教育水平不高，一些監(jiān)護(hù)人甚至過分溺愛孩子，這些都是影響孩子成長的不利因素。我們同時要讓各城市允許進(jìn)城打工的農(nóng)民工子女就近入學(xué)，方便孩子與父母的交流；學(xué)校、政府、社會組織都積極加入到關(guān)愛留守兒童的行動中等等；第三，我們要從根本上解決問題，政府應(yīng)頒布各項(xiàng)利于農(nóng)村發(fā)展的政策推動地區(qū)發(fā)展，另外一些地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以利用自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展旅游業(yè)等等?？梢哉f這樣來幫助留守兒童既有短期目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)規(guī)劃。更有研究員建議：第一，我們可以使人口流動更合理，通過一系列的鼓勵措施或者優(yōu)惠政策；第二，做好城市教育的管理工作，讓他們寬容接受留守兒童；第三，加強(qiáng)宣傳教育，提高家長對留守兒童教育的認(rèn)知。只有通過綜合管理，采取多樣的辦法改善留守兒童教育條件，留守兒童的教育問題才能得到有效的解決。綜上所述，以教育部門為中心，關(guān)心留守兒童教育問題的發(fā)展，要以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)；第二，總結(jié)現(xiàn)代社會留守兒童教育的教訓(xùn)，發(fā)揮有利的條件；第三，提高政府為人民服務(wù)的激情，充分發(fā)揮其主動性，讓他們從實(shí)際出發(fā)，做好帶頭作用，促進(jìn)留守兒童教育問題的解決。
四、總結(jié)
對于留守兒童的教育，我們需要作出各個方面的努力。除了發(fā)揮政府的作用，我們也要行動起來，主動給予他們關(guān)懷。兒童是祖國的未來，對未來祖國的建設(shè)有著重要作用。因此，我們應(yīng)把留守兒童的教育問題作為一項(xiàng)重要工作推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]金訪.留守兒童教育問題的探索與研究[J].中國校外教育.
關(guān)鍵詞：流動、留守兒童；家庭教育；指導(dǎo)服務(wù)；家庭教育政策
中圖分類號：G78 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9142（2013）05-0152-05
一、引言
隨著中國社會的發(fā)展、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了流動人口的大量增加，大量流動、留守兒童隨即產(chǎn)生。2010年，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，跨市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬人，十年間流動人口數(shù)量增加逾80%。據(jù)此推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童21，88%。五年間全體農(nóng)村留守兒童增加約為242萬。同時，0-17歲城市流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。
流動兒童和留守兒童同屬于受人口流動影響的兒童，隨父母遷移或與父母長期分離的狀態(tài)可能會對兒童的發(fā)展帶來諸多影響，他們的家庭教育面臨著新的挑戰(zhàn)。有研究認(rèn)為：家庭經(jīng)濟(jì)條件根本制約著流動兒童的家庭教育，流動兒童父母自身素質(zhì)影響家庭教育的質(zhì)量。留守兒童的家庭教育狀況更加不容樂觀。這些留守兒童或僅由在家的單親看護(hù)，或由祖父母、親戚等父母之外的人代為照料，他們無法享受到家庭正常的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛，兒童權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。因此，針對流動、留守兒童的父母或其監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，使其有效履行家庭教育職責(zé)是勢在必行的。
本研究通過文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究相結(jié)合的方法，對中國內(nèi)地31個省的流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)狀況，特別是“十一五”期間的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)狀況進(jìn)行總體描述，并對當(dāng)前中國流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中存在的部分問題進(jìn)行分析并提出對策建議。
二、中國流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的政策環(huán)境、現(xiàn)狀與問題
近十年間，各部委相繼出臺了“全國家庭教育工作五年規(guī)劃”、《關(guān)于貫徹落實(shí)中央指示精神積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作通知》、《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》等文件。從參與全國家庭教育工作的部委來看，部門數(shù)量顯著增多，有利于從多個角度開展工作；與此同時，中國家庭教育工作已將流動、留守兒童作為獨(dú)特的群體開展工作，工作的目標(biāo)和任務(wù)逐漸明晰；特別是從新的“五年規(guī)劃”來看，“將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系”的提法更加強(qiáng)調(diào)了政府的職能和接受指導(dǎo)服務(wù)的社會福利性質(zhì)。
（一）全國各地家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀與成績
近五年來大多數(shù)地區(qū)采取了措施，出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，普遍開展了“共享藍(lán)天”等關(guān)愛行動，通過各種渠道籌集資金對貧困家庭進(jìn)行濟(jì)困扶助和指導(dǎo)服務(wù)。
1 黨政領(lǐng)導(dǎo)對流動、留守兒童工作重視，形成多部門合作的工作格局
相比于對其他人群的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，很多省份對流動、留守兒童的重視程度最高，均建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作的工作格局。如云南省、黑龍江省婦聯(lián)均組織協(xié)調(diào)十余家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)“關(guān)愛留守流動兒童”的相關(guān)文件。甘肅省政府成立了由分管副省長擔(dān)任總召集人的聯(lián)席會議制度，將涉及留守流動兒童工作的教育、民政等16個政府相關(guān)部門全部納入，各地均建立了留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度，構(gòu)建了政府、學(xué)校、家庭、社會、司法五大關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
2 探索校外托管機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化“家長”模式
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在陣地保障上，各省積極籌措資金用于留守、流動兒童活動場所的建設(shè)。如：2010年，安徽省政府將農(nóng)村留守流動兒童活動室建設(shè)納入全省33項(xiàng)民生工程，計劃3年在全省2萬所農(nóng)村小學(xué)、1308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)留守兒童之家。
在服務(wù)模式上，“托管家園”和“媽媽”成為開展留守、流動兒童工作的主要模式。如：湖北省開展了“關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動”，其中實(shí)施了“11135工程”，即開通1條留守流動兒童維權(quán)服務(wù)熱線，創(chuàng)辦10個留守兒童托管中心，創(chuàng)建100個留守兒童服務(wù)站，招募30000名“愛心媽媽”，安裝50000部親情電話。重慶市、杭州市、長春市均開展了“家長”行動，參與家庭數(shù)萬乃至數(shù)十萬。北京市西城區(qū)創(chuàng)新活動形式，將不同年齡段的未入園流動兒童組織起來成立了“四環(huán)游戲小組”。2007年廣東省開展了“愛心父母牽手困境兒童志愿行動”，2010年該活動建立健全項(xiàng)目各種標(biāo)識要素和行動規(guī)則，建立活動長期開展的網(wǎng)絡(luò)平臺和愛心父母的支持系統(tǒng)。
3 動員各方力量，做好困境兒童教育、救助工作
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭教育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足是一個普遍存在的問題，在這種情況下，各省積極募集資金用于流動、留守及其他困境兒童的幫扶工作。廣東省幫扶困境兒童總數(shù)40萬人次，幫扶款1.5億元。黑龍江省共開展關(guān)愛活動4000余次，募集資金（物資）約5千萬元，救助兒童5萬余名。
4 開展家庭教育培訓(xùn)，全面提升監(jiān)護(hù)人素質(zhì)及家庭教育工作者的指導(dǎo)和管理能力
家庭教育指導(dǎo)服務(wù)涉及的人群主要是三類：管理者、指導(dǎo)者和家長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)為提升家庭教育工作者的指導(dǎo)和管理水平，開展了針對特殊群體的培訓(xùn)工作。如：云南省舉辦了農(nóng)村留守流動兒童示范家長學(xué)校管理人員培訓(xùn)。重慶市舉辦了首期爭創(chuàng)農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校示范校骨干培訓(xùn)。黑龍江省建立了30所流動人口子女、農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校，注重面向農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的咨詢、指導(dǎo)。北京市豐臺區(qū)在流動人口子女學(xué)校成立了全市首家流動人口子女（家長）法制學(xué)校，將流動人口子女及其家長同時列為法制學(xué)校宣傳教育對象。
（二）全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的問題與不足
1 流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)政策不斷完善，但對政策落實(shí)的力度不足
從黨政與家庭教育主管部門出臺的文件來看，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的工作組織形式、內(nèi)容都進(jìn)一步明晰，從宏觀的關(guān)愛支持趨向?qū)议L的直接指導(dǎo)。但從實(shí)際工作成績來看，尚未全面體現(xiàn)政策指導(dǎo)的內(nèi)容。當(dāng)前的留守、流動兒童工作以關(guān)愛、幫扶等活動為主，真正開展對兒童家長的家庭教育指導(dǎo)活動的較少，政策落實(shí)的力度不足。
流動、留守兒童之所以成為一個問題多發(fā)群體，最主要的原因是父母關(guān)愛和管教的不足。因此增強(qiáng)流動、留守兒童家長的責(zé)任意識、關(guān)愛孩子的情感，掌握教養(yǎng)技能是解決這一問題的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前相關(guān)政策文件的核心內(nèi)容是引導(dǎo)和幫助留守、流動兒童家長增強(qiáng)家庭教育的責(zé)任意識，提高家庭教育的能力和水平，但基層開展的活動多是直接針對流動、留守兒童的關(guān)愛、幫扶活動，這雖然能夠在一定程度上改善流動、留守兒童的困境，但是這些治標(biāo)不治本。隨著城市化進(jìn)程的加快，這種救助活動對于龐大的流動、留守兒童群體無異于杯水車薪。而且在采取“家長”、“留守兒童托管”措施的地區(qū)，一些留守、流動兒童的父母更加安心地將孩子交給托管機(jī)構(gòu)，沒有后顧之憂地外出打工，甚至連春節(jié)都不與孩子團(tuán)聚，與活動的初衷出現(xiàn)了背離。
因此從政策層面上來看，在抓政策制定的同時，還要抓政策的落實(shí)，抓效果的評估；變指導(dǎo)性文件為可執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)，并確保有效的保障措施。
2 管理系統(tǒng)有待完善，缺乏統(tǒng)籌安排
（1）各管理部門缺少協(xié)調(diào)溝通
目前中央多個部門，如教育部、民政部、婦聯(lián)、關(guān)工委等，都在參與全國的家庭教育工作。多部門管理的格局，有助于從多角度開展工作，充分利用各自的資源和體系，讓家庭教育工作在短時間內(nèi)有較大發(fā)展。但是目前各個部門之間缺少完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，合作還僅限于一起指導(dǎo)文件、開展調(diào)研的層面，在具體的管理和指導(dǎo)工作上大多是依托各自的體系展開，沒有系統(tǒng)的分工，經(jīng)常出現(xiàn)一些工作重復(fù)做、一些工作沒人做的局面。相互之間也缺少信息和資源的共享，影響了指導(dǎo)工作的成效。
（2）地方的管理體系、管理政策仍需完善
目前各地都出臺了一些針對流動、留守兒童家庭教育服務(wù)的政策，但是這些政策過于籠統(tǒng)，沒有明確責(zé)任部門和具體的工作內(nèi)容，考核評價也不規(guī)范，工作人員也沒有接受過專門培訓(xùn)，大多是教育或婦聯(lián)部門的工作人員兼職搞家教指導(dǎo)工作。家教指導(dǎo)工作任務(wù)重，難度大，由于缺少強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，各地家庭教育工作的進(jìn)展比較緩慢。
3 指導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，指導(dǎo)陣地有待開發(fā)
（1）針對流動、留守兒童群體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高
由于流動、留守兒童家庭教育的特殊性，往往更需要個性化的指導(dǎo)服務(wù)，目前針對流動留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時，留守、流動兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動的質(zhì)量普遍不高，持續(xù)發(fā)展困難。例如，廣東反映針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)工作普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺場地、缺師資、組織家長學(xué)習(xí)難的“三缺一難”現(xiàn)象。山東也強(qiáng)調(diào)針對留守兒童的家長學(xué)校的管理制度不完善，師資力量比較薄弱，教學(xué)內(nèi)容不夠科學(xué)規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量有待提高。經(jīng)費(fèi)不足、人員缺少培訓(xùn)也是困擾其他各省市家庭教育發(fā)展的主要問題。目前經(jīng)費(fèi)困難一方面是和國家投入的經(jīng)費(fèi)總量不足有關(guān)系，另一個原因是流動、留守兒童的工作經(jīng)費(fèi)往往用于活動室的建設(shè)、疾病救助、助學(xué)等方面，真正用于流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)非常少，嚴(yán)重制約了指導(dǎo)服務(wù)和人員培訓(xùn)工作的開展。
（2）社區(qū)和企業(yè)在流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中的作用有待加強(qiáng)
據(jù)本次調(diào)查研究統(tǒng)計，全國目前已建立幼兒園、中小學(xué)校家長學(xué)校35萬所，是開展家庭教育指導(dǎo)的主要陣地，但受資源和工作體系的制約，各類家長學(xué)校在開展針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)服務(wù)時存在不便。同時，在校學(xué)生不能覆蓋所有流動、留守兒童群體。社區(qū)、企業(yè)組織流動、留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)本應(yīng)更具優(yōu)勢，但目前建立的街道、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有5萬所，企業(yè)的參與率更低，這和實(shí)際的需要還相差太遠(yuǎn)。
4 指導(dǎo)服務(wù)的對象主體存在易位，指導(dǎo)服務(wù)的針對性不足
（1）實(shí)際工作中未體現(xiàn)“家長”的主體地位
每種教育活動都有其特定的指導(dǎo)對象，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的對象是指新婚夫婦、孕婦、18歲以下兒童的家長或其他監(jiān)護(hù)人?！凹议L”是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主體，而當(dāng)前實(shí)際工作中主要指導(dǎo)服務(wù)的主體是“兒童”。其原因之一是針對家長的指導(dǎo)服務(wù)難度要大得多，面臨著很多的實(shí)際問題，如人員分散不易組織，文化素質(zhì)參差不齊，需求各不相同，培訓(xùn)周期長、見效慢等。
（2）流動、留守兒童中的低齡和大齡群體更易被忽視
從留守、流動兒童的年齡結(jié)構(gòu)來看，在全部留守兒童中，0～5周歲的占27.07%，6～14周歲的占55.37%，15～17周歲的占17，56%；在全部流動兒童中，0～5周歲的占27.97%，6～14周歲的占44.43%，15～17周歲的占27.59%。可見，學(xué)齡前及義務(wù)教育后的流動、留守兒童數(shù)約占到全體流動、留守兒童總數(shù)的一半。然而，這部分兒童及其家庭往往不是中、小學(xué)家長學(xué)校能夠覆蓋服務(wù)的對象。他們的家庭教育又不容忽視，就學(xué)齡前兒童而言，早期家庭教育決定了其生長發(fā)育、認(rèn)知發(fā)展、情感及社會性等諸多方面；就義務(wù)教育后兒童而言，求學(xué)與就業(yè)中的諸多問題均亟待解決，同時，有數(shù)據(jù)表明這些大齡流動兒童已成為犯罪高發(fā)人群，他們的家庭教育亟待加強(qiáng)。
（3）流動、留守兒童是需要被區(qū)別對待的兩個群體
流動、留守兒童同樣是受人口流動產(chǎn)生的群體，但其境遇的改變及因此帶來的一系列生活和心理的改變卻截然不同。有研究比較了兩類人群其環(huán)境資源的不同，同時兩類兒童的家庭互動模式也不同，其家庭功能及由此產(chǎn)生的家庭教育問題也截然不同。但從調(diào)查的情況來看，一般活動并沒有將兩類家庭區(qū)分進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，而僅把“流動”和“留守”視作兩個連續(xù)的“詞匯”。
5 指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化水平有待提高
（1）活動流于形式，專業(yè)性不足
在調(diào)查中，我們看到針對流動、留守兒童家長的指導(dǎo)服務(wù)呈現(xiàn)出一種“過節(jié)性”重視的狀態(tài)，只有在過重要節(jié)日時，或政府出臺了相關(guān)文件時才開展活動，其他時間基本處于停滯狀態(tài)。淺層原因是針對家長的指導(dǎo)服務(wù)難度較大，深層原因是指導(dǎo)人員的非專業(yè)化問題。中國從事家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的人員以非專業(yè)人員居多，工作人員往往缺少流動、留守家庭指導(dǎo)服務(wù)方面的培訓(xùn)，不知道指導(dǎo)工作如何開展，因此流動、留守兒童工作的內(nèi)容上體現(xiàn)出重對兒童的“情感補(bǔ)償”，輕對家長的“效能訓(xùn)練”的特點(diǎn)。因此，投入專業(yè)工作隊伍、進(jìn)行人員的專業(yè)化培訓(xùn)、開展專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目是從根本上解決問題的基礎(chǔ)。
（2）理論研究與實(shí)踐工作研究不對接
在調(diào)查中，很少有地區(qū)提及開展過針對流動、留守兒童家庭的相關(guān)工作與實(shí)踐研究。同時，本研究發(fā)現(xiàn)在目前發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)中，一般僅限于對問題的研究及一般性建議，很少有對干預(yù)及其效果的研究。理論與實(shí)踐存在差距，這是今后實(shí)踐和研究工作需要提升的空間。
三、對中國流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的思考與建議
1 對政策文件落實(shí)的建議。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)政策的制定既要考慮政策的全面性，又要考慮政策的實(shí)踐指導(dǎo)價值。從政策的文本分析和各省的實(shí)踐情況來看，當(dāng)前政策存在兩大落實(shí)難點(diǎn)。
第一，引導(dǎo)和幫助留守、流動兒童家長的責(zé)任意識，提高其能力水平。這一點(diǎn)從近十年的政策來看是在不斷的明晰并愈加強(qiáng)調(diào)，但在落實(shí)中的關(guān)愛活動多、直接指導(dǎo)少。原因可能在于指導(dǎo)者的能力不足及指導(dǎo)服務(wù)渠道不暢。因此在政策落實(shí)中首先要加強(qiáng)對指導(dǎo)者能力的建設(shè)、理順對家長開展指導(dǎo)的渠道，如加強(qiáng)在勞動力轉(zhuǎn)移中的家庭教育指導(dǎo)，以及對學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)單位等社會支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。另外，各地在制定家庭教育發(fā)展規(guī)劃時要制定配套的評估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)政策的落實(shí)及對政策效果的評估，保證各項(xiàng)指導(dǎo)工作的完成。
第二，從新的政策文件看，強(qiáng)調(diào)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，向困境兒童及家庭提供家庭教育基本公共服務(wù)，這一提法對政府角色提出了更高要求。一般來講，對于成人進(jìn)行的教育旨在提升生活品質(zhì)，屬于支持性公共服務(wù)。但對于流動家庭而言，它牽涉到社會的發(fā)展并對個體的生存狀態(tài)具有重要意義。在中國個別省份已經(jīng)將家庭教育指導(dǎo)作為地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行。如何將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系是需要政府、研究者及實(shí)踐工作者共同解決的難題。
2 對組織管理的建議。流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)工作涉及人群分布廣、層級多、差異大，完全由一個部門承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)工作，在現(xiàn)有資源和體系上都不現(xiàn)實(shí)，由各級婦聯(lián)、教育行政部門牽頭，多部門聯(lián)合推進(jìn)的工作模式在較長一段時間內(nèi)還會保持，因此目前的重點(diǎn)是繼續(xù)完善這種工作模式。第一，政府應(yīng)提升在家庭教育工作中的角色，合理設(shè)立家庭教育職能部門，加強(qiáng)對家庭教育特別是流動、留守兒童家庭教育的監(jiān)督和管理。第二，科學(xué)分工，根據(jù)家庭教育指導(dǎo)工作的需要和各部門的優(yōu)勢合理劃分家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和指導(dǎo)人群，實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋和各項(xiàng)指導(dǎo)內(nèi)容的全落實(shí)。第三，建立部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，婦聯(lián)、教育等部門雖然有分工，但是在各項(xiàng)工作上經(jīng)常有交集，因此有必要建立溝通機(jī)制，如定期召開各部門參與的工作會，互通信息、共享資源。第四，完善基層的管理機(jī)構(gòu)和管理政策，注意理順上下級關(guān)系。第五，嘗試以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，建立橫向的業(yè)務(wù)聯(lián)系，打破以往工作運(yùn)行以“體制內(nèi)”進(jìn)行的傳統(tǒng)方式。
3 對健全指導(dǎo)服務(wù)陣地的建議。加強(qiáng)街道、社區(qū)、企業(yè)家庭教育指導(dǎo)力量，完善流動、留守兒童家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升家庭教育指導(dǎo)者素養(yǎng)；發(fā)揮社區(qū)功能，幫助流動家庭提升家庭外社會資本；利用社區(qū)活動中心、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，宣傳家庭教育知識，提供多元化的指導(dǎo)服務(wù)；建立穩(wěn)定的專家隊伍、師資隊伍及志愿者隊伍，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)企業(yè)的社會服務(wù)意識、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的參與度。
【關(guān)鍵詞】“留守兒童” 教育 城市化 家庭
一、研究背景
1、城市化的歷史必然性。從20世紀(jì)90年代，中國開始大規(guī)模由農(nóng)村向城市人口流動，這大批流動人口主要是農(nóng)村中活躍的勞動力。人口流動的理論支持主要有兩種：一是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉*配第的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出了人口流動原因，認(rèn)為比較利益差異的存在促使了社會勞動者從農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門和商業(yè)部門。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨人力資本論，國內(nèi)或國際遷移是一種人力資本投資形式。其目的在于獲得更好的人力資本配置收益。
2、以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)“二元制”發(fā)展模式。長期的城鄉(xiāng)戶籍制度安排使得公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)“屬地化”特征，農(nóng)民工子女在城市接受教育的權(quán)利缺乏制度保障。義務(wù)教育等公共產(chǎn)品的權(quán)利是以地方戶籍身份為憑證的，在流動人口大量增加的背景下，以戶籍制度為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理制度已經(jīng)捉襟見肘。
二、“留守兒童”教育問題表現(xiàn)及其現(xiàn)狀
國內(nèi)研究者對“留守兒童”的關(guān)注、研究，始于上個世紀(jì)90年代初期，1994年上官子木發(fā)表《“留守兒童”問題應(yīng)引起重視》一文率先提出了“留守兒童”問題。至2013年，據(jù)全國婦聯(lián)當(dāng)年的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》 ，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6000萬。而留守兒童的教育問題主要表現(xiàn)在家庭教育、學(xué)業(yè)教育、心理健康教育、安全教育和思想道德教育。
1、家庭教育。雖然從法律意義上，留守兒童擁有完整的家庭，但是實(shí)際生活中，他們往往生活在臨時的單親家庭或者隔代家庭中，即拆分型家庭模式。2010 年以來，根據(jù)大量的調(diào)查表明，家庭關(guān)愛不全或破碎、家庭功能的弱化或者缺失等，都會嚴(yán)重地影響農(nóng)村留守兒童的健康成長。
2、學(xué)業(yè)教育。由于留守兒童年齡較小還屬于他律階段，自律能力很弱容易養(yǎng)成不良習(xí)慣，另一方面學(xué)校的教育單一，導(dǎo)致學(xué)習(xí)較差。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)得出留守兒童的教育機(jī)會顯著偏高，其中與母親一起留守的孩子，教育機(jī)會才得到改善。另外女童教育機(jī)會明顯低于男孩。段成榮則把教育分成了學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段，經(jīng)過在重慶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育進(jìn)度滯后、超齡就學(xué)現(xiàn)象突出。
3、心理健康教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)留守兒童有一定的性格缺陷和心理障礙，他們不同程度地形成焦慮緊張、自卑內(nèi)向、自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。留守兒童在人際關(guān)系緊張與敏感、適應(yīng)性差、心理不平衡、情緒失調(diào)、焦慮、抑郁、敵對、偏執(zhí)、軀體化等方面有問題的顯著高于非留守兒童。
4、安全教育。農(nóng)村留守兒童存在嚴(yán)重安全隱患，由于缺少父母的監(jiān)督在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也常常見諸報端。留守兒童的安全問題主要表現(xiàn)為自我傷害和傷害他人，前者是指留守兒童作為弱勢群體自身的安全得不到保障，后者主要指由于心理扭曲造成的違法犯罪行為，從而傷害他人的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上后者也是一種自我傷害。
5、思想道德教育。外出打工的父母大多采取“ 物質(zhì)（ 金錢） + 放任”的方式來補(bǔ)償，從而導(dǎo)致致使子女好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、擺闊氣，產(chǎn)生“ 拜金主義”等思想。調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童因缺乏有效監(jiān)管，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，說謊、拉幫結(jié)派、打架斗毆、小偷小摸；在家里不聽監(jiān)護(hù)人的教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素、惡語傷人，其行為問題較其他學(xué)生要多。
三、留守兒童教育問題產(chǎn)生原因
范方通過對隆回縣實(shí)證調(diào)查指出“留守兒童”親子教育的替代導(dǎo)致了家庭環(huán)境的惡化；不良的家庭環(huán)境引起或誘發(fā)了兒童不良人格因素；不良人格因素表現(xiàn)為或?qū)е铝藘和袨閱栴}和學(xué)業(yè)不良，且三者互相影響，惡性循環(huán)。
四、政策建議
對“留守兒童”問題的干預(yù)不僅要進(jìn)行行為矯治和心理輔導(dǎo)，而且要整合社區(qū)、學(xué)校、家庭的力量，改善其家庭環(huán)境和心理氛圍，為“留守兒童”建構(gòu)有效的支持系統(tǒng)。在農(nóng)村抓好農(nóng)村“寄宿制學(xué)校建設(shè)工程” 可以讓留守兒童受到更多的監(jiān)督、照顧與關(guān)愛，減少留守兒童受教育的斷層與真空；在城市重點(diǎn)解決流動兒童的上學(xué)貴和上學(xué)難的問題；另外廣泛推廣解決留守兒童教育問題的成功經(jīng)驗(yàn)，如在學(xué)校建立留守學(xué)生檔案，開展結(jié)對幫扶活動，增加特色課程。在搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的同時，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用。積極鼓勵城市公辦中小學(xué)降低入學(xué)門檻，盡可能地接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女入學(xué)。從學(xué)校教育視角要注重留守兒童的心靈關(guān)懷，這種關(guān)懷在留守兒童的精神世界表現(xiàn)為：閉鎖心扉的打開尊重感、平等感的獲得感受到生活的樂趣和希望。
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一、成立組織，強(qiáng)化責(zé)任
針對鶴壁市留守兒童問題，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了團(tuán)市委關(guān)于留守兒童工作的情況匯報，并對下一步工作提出了要求。黨有號召，團(tuán)有行動，團(tuán)市委十分重視關(guān)愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團(tuán)市委書記為組長、副書記為副組長的關(guān)愛留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由學(xué)校部、權(quán)益部、少工委聯(lián)合負(fù)責(zé)的工作小組，建立了一套完善的工作機(jī)制。同時，各縣（區(qū)）團(tuán)委也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，團(tuán)市委與各縣區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人簽訂了加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)愛留守兒童工作責(zé)任書，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定獎懲的工作責(zé)任制，將工作實(shí)績與年度工作考評掛鉤，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的齊抓共管的工作格局。在此基礎(chǔ)上，團(tuán)市委計劃在全市各級團(tuán)組織中開展以“平安留守.快樂成長”為主題的留守兒童關(guān)愛活動，對關(guān)愛留守兒童工作進(jìn)行全面部署，確立了以活動開展促工作進(jìn)步的基本思路，為切實(shí)做好留守兒童關(guān)愛行動打下良好的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新方式，豐富載體
針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實(shí)際情況，團(tuán)市委計劃鼓勵動員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)的團(tuán)干部擔(dān)任留守少年兒童的“義務(wù)家長”，為留守少年兒童的學(xué)習(xí)、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關(guān)愛?！傲x務(wù)家長”每季與留守少年兒童家長或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系兩次；“義務(wù)家長”每月與幫扶少先隊員至少聯(lián)系一次?！傲x務(wù)家長”在端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)假日對幫扶留守少年兒童進(jìn)行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務(wù)家長”每學(xué)期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯(lián)系一次，通報留守少年兒童情況。
三、立足職能，深入宣傳
團(tuán)市委立足自身職能，充分發(fā)動各級團(tuán)組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預(yù)防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廣場，開展預(yù)防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團(tuán)組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學(xué)，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護(hù)法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進(jìn)行宣講，讓社會更加了解未成年人保護(hù)法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學(xué)生在校時間開展未成年人自救自護(hù)教育，組織各學(xué)校團(tuán)委、少先隊開展防災(zāi)演練；發(fā)動志愿者前往貧困山區(qū)小學(xué)開展預(yù)防溺亡知識宣傳教育活動，并發(fā)放青少年自救自護(hù)教育卡通書、防溺亡宣傳單等。
四、借力新媒體，擴(kuò)大覆蓋
一是以12355青少年維權(quán)熱線為平臺，采取組建專業(yè)工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權(quán)、自護(hù)等方面的免費(fèi)咨詢服務(wù)和受理對侵害青少年合法權(quán)益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴(kuò)大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益，多種形式層次推進(jìn)，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團(tuán)屬微信、微博、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新媒體開展相關(guān)宣傳工作。在團(tuán)市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進(jìn)行不定期預(yù)防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進(jìn)行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團(tuán)組織利用微博、微信公眾號播放關(guān)于中小學(xué)生預(yù)防危險、安全教育視頻，擴(kuò)大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護(hù)“一法一條例”的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)普及未成年人保護(hù)法律知識。
五、存在的不足及建議
工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：
（一）由于團(tuán)市委人手力量不足、經(jīng)費(fèi)困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。
（二）宣傳形式比較傳統(tǒng)，宣傳手段和內(nèi)容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
結(jié)合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進(jìn):
（一）不斷創(chuàng)新活動載體及內(nèi)容繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作。
涼山彝族自治州位于四川的西南部，一直以來由于特殊的地理位置加之特殊的歷史原因，導(dǎo)致這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比四川省其他地區(qū)落后許多，改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的搞活，人們的思想意識越來越解放，很所生活在大山深處的彝族群眾紛紛外出打工，但隨之出現(xiàn)的就是大量的留守兒童。百年大計，教育為本。少數(shù)民族地區(qū)要想發(fā)展必須從孩子的教育抓起，因此，對彝族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育問題就變得非常重要。
1 彝族地區(qū)農(nóng)村留守兒童存在的問題
隨著改革開放向縱深推進(jìn)，在大涼山彝族聚居的地區(qū)，大量的農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，父母的離開使得很多的孩子不能由父母直接進(jìn)行監(jiān)護(hù)，從而成為留守兒童。由于父母沒時間給與更多的照顧，以及學(xué)校教育沒有特別關(guān)注留守兒童、社會上存在著一些不良因素影響等方面的原因，使得留守兒童們出現(xiàn)了這樣或是那樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 情感教育方面的問題
青壯年大量外出務(wù)工，留在家中的只有孩子和老人，這些老人很多都沒有文化同時又要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞作，因此當(dāng)孩子遇到情感方面的問題時，往往很難給出建議和指明方向。家庭是孩子認(rèn)識社會的第一為老師，良好的家庭教育有助于健康人格的培養(yǎng)和塑造。但留守兒童的家庭教育是不完整的，這些孩子容易出現(xiàn)了內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善與人交流、頑皮任性、沖動易怒、神經(jīng)過敏等問題。此外，較少的情感溝通與交流容易導(dǎo)致孩子的性格冷漠，有和辟甚至是偏激。
1.2 學(xué)校教育方面的問題
由于地方偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境惡劣，因此在彝區(qū)農(nóng)村師資隊伍較弱。民辦教師大量存在，同時因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境艱苦，很難留住教師?，F(xiàn)在在彝區(qū)艱苦地區(qū)還有很多學(xué)校依靠支教自愿者做臨時教師。當(dāng)這就使得教師的文化素質(zhì)參差不齊，這會使得學(xué)校無法對留守兒童實(shí)施有針對性的教育。同時，現(xiàn)在的學(xué)校主要是負(fù)責(zé)上課時間孩子的管理，在課后基本很少過問孩子的學(xué)習(xí)情況。加之父母不在身邊，所以這些孩子放學(xué)后就處于無人督促的狀態(tài)，對于有些自覺性較差的孩子，很難自覺在課后認(rèn)真學(xué)習(xí)，這就使得這些孩子的學(xué)習(xí)成績滯后。
1.3 道德教育方面的問題
家庭教育是孩子道德教育的重要方面，父母的言傳身教會直接影響一個孩子一生的道德觀和人生觀。但是留守兒童大多跟隨老人們生活，而這些老人因?yàn)槲幕瘜哟屋^低，對孩子溺愛和縱容過多，這很容易造成這些孩子無法樹立正確的道德觀和價值觀。特別是對于處于青春期的孩子，對外面世界的懵懂無知和好奇，就催生了他們凡事都想試試的心理，在這種時候，沒有父母為其把關(guān)的話，很容易受到誘惑而誤入歧途。此外，目前中國的教育體制主要是應(yīng)試教育，因此，學(xué)校在學(xué)生的品德教育方面的重視不夠，甚至有些學(xué)校不開設(shè)這類型的課程。同時，留守兒童因?yàn)樵诩依锩嫒鄙偾楦?、道德等方面的關(guān)注，在學(xué)校也為得到相關(guān)的指引，這很容易讓孩子在迷茫期的時候不知所措。
2 解決彝區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育問題的建議
2.1 完善相關(guān)法律的修改
目前我國的《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》都沒有對留守兒童作出特殊的規(guī)定，隨著這類群體的日益增多，筆者建議應(yīng)當(dāng)在這兩部法律中明確規(guī)定對農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機(jī)制和法律責(zé)任。
此外，中國實(shí)行多年的戶籍二元管理模式也應(yīng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。應(yīng)用法律制度為農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城就讀掃除障礙。同時要在《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》中加入關(guān)于剝奪不合格父母和監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的立法，嚴(yán)格強(qiáng)化父母對子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任。同時依法賦予政法機(jī)關(guān)對留守兒童父母的追究權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《民法》，對那些侵害兒童權(quán)益的行為和教唆兒童違法犯罪的人依法嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)留守兒童的利益。
2.2 完善監(jiān)護(hù)制度
首先，留守兒童的父母需要加強(qiáng)對其子女的監(jiān)護(hù)力度。父母對于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛以及引導(dǎo)他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這樣，就能夠及時了解孩子在學(xué)習(xí)，心里以及生活需求，引導(dǎo)留守兒童健康成長。當(dāng)然，在父母外出打工而實(shí)在沒有條件帶上孩子時，則要選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人。同時，還要及時與與子女以及學(xué)校進(jìn)行積極地溝通。其次，加強(qiáng)社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習(xí)狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認(rèn)為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻(xiàn)、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護(hù)。 而且集體監(jiān)護(hù)也正好為社會大眾參與留守兒童的監(jiān)護(hù)提供一個平臺。
2.3 建立公平的教育機(jī)制
在農(nóng)村教育過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不平等，所以應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策。盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。與此同時，提供外來務(wù)工人員子女在戶籍外的地區(qū)入學(xué)的機(jī)會，給予這些農(nóng)村留守兒童充足的教育資源。此外，學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校每學(xué)期都要對留守兒童的家庭情況、教育和托管情況以及父母的打工地點(diǎn)和聯(lián)系方式等進(jìn)行全面的了解。這樣不僅可以幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習(xí)和生活等方面的問題。同時，也可以幫助家長了解孩子的狀況，及時與學(xué)校協(xié)商有效的教育方法。
一些留守兒童步入歧途使人憂心不已。留守兒童正是身體成長的重要時期，也是世界觀形成的重要時期。留守兒童在情感上比較孤獨(dú)，同病相憐，往往自然地會走到一起，形成一個特殊的群體。在復(fù)雜的社會背景下，由于疏于父母的關(guān)心、引導(dǎo)與管教，缺乏警惕性與善惡的分辨能力，他們很容易受到社會不良習(xí)氣的影響，或沉迷于網(wǎng)吧，或閑逛于社會，更易于受到社會上不良分子的惡意教唆而誤入歧途，去攪擾甚至危害社會，跌入犯罪的深淵，這讓社會憂心不已。2012年第13期《半月談》載文《留守少年兒童犯罪調(diào)查:呈多發(fā)低齡化趨勢》介紹，由于疏于管教，加上社會誘惑增多，部分留守少年兒童沾染上吸毒、賭博等惡習(xí)，最后走上違法犯罪道路。2012年初，廣西北流市連續(xù)破獲兩個搶劫團(tuán)伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90后”。其中，一個11人搶劫團(tuán)伙的部分成員沾染上吸毒惡習(xí)，為購買，他們先后搶劫10余次。據(jù)辦案民警介紹，涉案嫌疑人的父母均長期在外打工，大部分由爺爺奶奶帶大。據(jù)湖南省長沙市中級人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長楊賽宇介紹，近幾年來，留守少年兒童犯罪有增多趨勢。根據(jù)她掌握的數(shù)據(jù)，16歲到18歲階段，少年犯罪占總案件的比例，2008年為10%，2009年為13%，2010年達(dá)到17%。今年1月份，她參與審判的此類案件數(shù)就與去年前四個月總和持平。
有識之士進(jìn)一步指出，留守兒童不能健康成長，甚至走向犯罪，不是單一這個龐大群體的問題，而是國家的未來問題。一些留守兒童意外死亡使人揪心不已。留守兒童缺乏父母的呵護(hù)，在嬉戲玩耍時，也可能遭受意外傷害，甚至引起死亡。據(jù)央廣網(wǎng)2014年7月6日資訊:湖南省武岡市稠樹塘鎮(zhèn)功德村的兩名留守兒童，被捂死在柜子中。警方初步判斷為窒息死亡。家屬猜測，兩個孩子很可能是模仿魔術(shù)，一起藏身于柜子里嬉戲，不料，木制老式板柜的鎖栓突然自動掛上，兩名兒童就此夭折。溺水而亡是農(nóng)村留守兒童意外死亡的主要原因。據(jù)2013年6月29日央視新聞報道，南昌三名留守兒童因在池塘戲水全部溺亡，三人中最小的男孩5歲，最大的也才10歲。另據(jù)2012年5月9日人民網(wǎng)消息，宜春市袁州區(qū)天臺鎮(zhèn)塘溪村璜溪組老農(nóng)王久壽的五個年幼的孫子和孫女，同時殞命于村后的一口水塘。慘烈的悲劇，使留守兒童安全問題再引社會的強(qiáng)烈關(guān)注。
二、工會服務(wù)應(yīng)向留守兒童延伸
綜上所述，發(fā)生在留守兒童身上的這些嚴(yán)重問題，越來越引起社會的高度關(guān)注，甚至成為全國兩會中代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。但遺憾的是，迄今為止，有關(guān)方面還未形成一個解決留守兒童問題的切實(shí)方案。筆者認(rèn)為，工會組織在解決留守兒童問題上應(yīng)當(dāng)有所作為，并且能夠有所作為。留守兒童處境艱辛，解決他們的有關(guān)問題是外出打工父母的急切盼望。為職工服務(wù)是工會的天職，為他們解難事、排憂事、辦好事，工會責(zé)無旁貸。工會是群眾組織，單單依靠自己掌握的資源來解決留守兒童問題不現(xiàn)實(shí)，但只要做出最大努力，哪怕是切實(shí)解決他們面臨的部分問題，那么，工會在職工中的凝聚力必然會大大增強(qiáng)，其社會聲譽(yù)也會有較大的提高。對于工會參與留守兒童問題的解決，筆者建議，工會應(yīng)當(dāng)與教育部門聯(lián)合起到主導(dǎo)作用。一方面，留守兒童的父母是外出打工人員，是工會的服務(wù)對象，工會將服務(wù)范圍擴(kuò)大一些，覆蓋到留守兒童，可以了卻其父母的心病，這是工會分內(nèi)之事;另一方面，留守兒童多是學(xué)齡兒童，與教育部門聯(lián)系最直接，對其的教育引導(dǎo)也與教育部門聯(lián)系最密切，故而教育部門也應(yīng)將教育、管理的范圍再向課外延伸。
工會與教育部門主導(dǎo)解決留守兒童問題的具體辦法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基礎(chǔ)，工會出資，根據(jù)需要建起幾間房舍，再購置一些床具，讓學(xué)前及在學(xué)的留守兒童能夠居住在中心小學(xué)內(nèi)，由專職教師來管理他們的生活并起到監(jiān)護(hù)作用;留守兒童的就餐，可以在教師食堂的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大，即可解決。這樣工會就與留守兒童正常就讀的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了無縫對接，為切實(shí)保障留守兒童的安全與健康奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題，根據(jù)具體情況，既可以工會為主、政府資助為基本模式，也可以政府為主、工會為輔。工會方面支出的經(jīng)費(fèi)，由省市兩級工會承擔(dān)。全國總工會撥?？钣枰再Y助，縣鄉(xiāng)工會操辦。同時，還可以向社會募集?？睿癞?dāng)年喚起社會熱情捐資建設(shè)希望學(xué)校那樣，用社會捐資捐款來解決留守兒童生活所需的硬件建設(shè)。