時(shí)間：2023-06-04 09:21:03
導(dǎo)語(yǔ)：在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 收運(yùn)處理體系 現(xiàn)狀分析
中圖分類號(hào)：X799
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
目前，武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在這一新的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關(guān)注，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)表淺見(jiàn)。
一、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的現(xiàn)狀分析
（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系。
從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系的高度進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)處理體系，全市垃圾收運(yùn)處理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。垃圾無(wú)害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行環(huán)境影響問(wèn)題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足。
（二）分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問(wèn)題。
武漢市推進(jìn)垃圾分類收集和收運(yùn)處理體系建設(shè)必須結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運(yùn)輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)處理”的要求，當(dāng)前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實(shí)施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的作業(yè)（服務(wù)）市場(chǎng)體系。中心城區(qū)垃圾收運(yùn)處理“十二五”期間需要達(dá)到的主要目標(biāo)包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達(dá)到15%，垃圾無(wú)害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達(dá)到60%等。遠(yuǎn)城區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運(yùn)處理全覆蓋（2009年試點(diǎn)；2010年覆蓋率達(dá)60%，2011覆蓋率達(dá)100%）；2015年建立功能齊全、設(shè)施配套、布局合理、機(jī)制健全的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。
（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。
根據(jù)近年來(lái)垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展方向，參考試點(diǎn)城市垃圾分類試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機(jī)垃圾、電池（危險(xiǎn)廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌?，采用不同的分類方法和分類類別。2015年，垃圾分類收集目標(biāo)為分類收集率達(dá)到50%，分類收取的可回收垃圾量達(dá)到424.35噸，需要設(shè)置垃圾分類收集桶、有機(jī)垃圾生化處理間、分選回收中心等設(shè)施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過(guò)發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機(jī)制的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（四）武漢三鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設(shè)施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。
新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運(yùn)方式的不同。武漢市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展方向?yàn)椋海?）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機(jī)械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站占重要地位；（4）垃圾運(yùn)輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運(yùn)方式并存，系統(tǒng)效率高、社會(huì)效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠(yuǎn)城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，按照服務(wù)半徑1~2公里分散設(shè)置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行密閉式、機(jī)械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點(diǎn)、社會(huì)單位、道路行人垃圾采用沿路設(shè)置垃圾桶綜合垃圾收集服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)城鎮(zhèn)集中設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)采用人力交通工具收集、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)運(yùn)的衛(wèi)生作業(yè)方式，實(shí)行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點(diǎn)和行政村垃圾集中點(diǎn)；第四，完善水上垃圾收撈和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
二、武漢市城市生活垃圾收運(yùn)處理體系的對(duì)策與建議
隨著城市化進(jìn)程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，針對(duì)現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理工作中存在問(wèn)題，提出下列幾點(diǎn)建議：
（一）建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個(gè)健全的工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（二）積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊(duì)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通谷易懂的形式，進(jìn)行巡回演出，引導(dǎo)廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的行為
習(xí)慣和生活習(xí)俗。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺(jué)性。
（三）構(gòu)建完善工作機(jī)制。
一是投入保障機(jī)制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各村委會(huì)負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾收集清運(yùn)，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，設(shè)備、配套車輛以及生活垃圾運(yùn)到中轉(zhuǎn)站后的清運(yùn)、處理等運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)用于城鄉(xiāng)一體化工作，對(duì)建成村級(jí)垃圾收集點(diǎn)的行政村，經(jīng)驗(yàn)收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)城區(qū)垃圾收集清運(yùn)管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)保潔管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬，不留空白。三是督查考核機(jī)制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實(shí)工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。
（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對(duì)不平衡的實(shí)際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡(jiǎn)易垃圾堆放點(diǎn)、露天垃圾桶點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)的分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化。要繼續(xù)加強(qiáng)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設(shè)施，提高垃圾收集能力。在處理設(shè)施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場(chǎng)的新擴(kuò)建工程建設(shè)。參照國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一步到位、分期實(shí)施”的原則，解決今后較長(zhǎng)時(shí)期的垃圾處理問(wèn)題。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。
既要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制和行之有效的考評(píng)獎(jiǎng)罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機(jī)制，培育垃圾處理市場(chǎng)主體，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為湖北省教育廳2012年科研計(jì)劃項(xiàng)目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：B20128902）的階段性成果。
（作者單位：武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.
一、工作目標(biāo)
立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固成果，以垃圾無(wú)害化處理為切入點(diǎn)，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí)，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境整潔、社會(huì)和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。
二、工作機(jī)制
（一）組織保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)，并及時(shí)掌握全鄉(xiāng)市容管理動(dòng)態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計(jì)劃。
各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
（二）考核激勵(lì)機(jī)制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書(shū)面情況說(shuō)明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級(jí)考評(píng)管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對(duì)村（居）實(shí)行半月一反饋一通報(bào)、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對(duì)村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報(bào)。各村要認(rèn)真落實(shí)“三定一包（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任）”，每月定期進(jìn)行自評(píng)和檢查。各村（居）要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
（三）財(cái)政投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實(shí)際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)年度財(cái)政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村的臨時(shí)清掃保潔人員所需工資經(jīng)費(fèi)支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1名環(huán)衛(wèi)人員，2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年1萬(wàn)元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)每個(gè)垃圾池1000元，每個(gè)自然村臨時(shí)保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照本年度財(cái)政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)專帳，由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費(fèi)支出。
（四）日常管理機(jī)制
1、鄉(xiāng)政府對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對(duì)于集鎮(zhèn)主要道路以及重點(diǎn)區(qū)域、地段必須實(shí)行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時(shí)清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無(wú)”：即無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾污物、無(wú)人畜糞便、無(wú)渣土堆積、無(wú)果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動(dòng)人口）的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運(yùn)。實(shí)行8小時(shí)工作制全天候流動(dòng)保潔，做到垃圾定期清掃，定時(shí)保潔，垃圾無(wú)積存、無(wú)死角。臨時(shí)清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請(qǐng)；人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實(shí)和完善市容整治專業(yè)隊(duì)伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊(duì)員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。
（五）社會(huì)參與機(jī)制
建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制，全力推行“門前三包”責(zé)任制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。完善控訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾對(duì)我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持24小時(shí)值班。
（六）應(yīng)急保障機(jī)制
鄉(xiāng)政府要以市容整治隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車輛強(qiáng)化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對(duì)不規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時(shí)及時(shí)受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報(bào)、投訴，及時(shí)辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進(jìn)取，合力推進(jìn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
（一）思路創(chuàng)新
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境。一是必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長(zhǎng)效。二是善于根據(jù)屬地個(gè)性管出特色，管處實(shí)效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實(shí)施管理的成果。
（二）精細(xì)操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點(diǎn)和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、法制優(yōu)勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋、迎難而上，采取有效措施，切實(shí)化解矛盾；要發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造全民管理良好氛圍。
一、抓規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的特點(diǎn)、難點(diǎn)，按照“科學(xué)布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色”的原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，連片推進(jìn)環(huán)境整治，更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程連片整治項(xiàng)目工作計(jì)劃、長(zhǎng)潭水庫(kù)保護(hù)和利用規(guī)劃、五年綠化行動(dòng)等規(guī)劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，編制“十二五”期間黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)了15個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色村建設(shè)試點(diǎn)。全區(qū)重點(diǎn)打造三個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品線路（片區(qū)），按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治”的要求，一體化規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性管網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)，開(kāi)展沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的治污治亂，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和各級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。
二、抓投入，出臺(tái)政策意見(jiàn)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。黃巖區(qū)通過(guò)認(rèn)真梳理，出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治各類政策意見(jiàn)。2011年在“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)中，全區(qū)投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行費(fèi)用5730萬(wàn)元，河道疏浚800萬(wàn)元，截污工程建設(shè)投入6610萬(wàn)元，村莊綠化投資2800萬(wàn)元，交通整治1500多萬(wàn)元，初步形成了以財(cái)政投入為主的多元化投資機(jī)制。黃巖區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲用水普及率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80%以上。在投入的同時(shí)，也加大了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，建立宣傳組、志愿者隊(duì)伍，利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體，運(yùn)用農(nóng)民信箱、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等媒介對(duì)環(huán)境整治進(jìn)行廣泛宣傳，開(kāi)辟了“環(huán)境整治”專題專欄，加大對(duì)環(huán)境死角和不文明行為的曝光力度，形成良好的建設(shè)氛圍。
三、抓管理，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。黃巖區(qū)專門成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清潔家園活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)和落實(shí)村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔的實(shí)施。每個(gè)行政村（社區(qū)）都建立了一支人員相對(duì)穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，招聘專職保潔員1091名。在環(huán)境整治工程設(shè)施建設(shè)方面，從設(shè)計(jì)到施工進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)方案和施工單位，最后組織各部門及專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收，做到嚴(yán)格、規(guī)范、質(zhì)量保證。
根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，突出整治重點(diǎn)，全力推進(jìn)水環(huán)境治理，始終把水環(huán)境治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬(wàn)元建設(shè)兩個(gè)污水處理廠，鋪設(shè)一、二級(jí)污水管網(wǎng)。推進(jìn)“清水河道”工程，今年疏浚河道48.8公里，對(duì)32條主要河道進(jìn)行重點(diǎn)督查，建立上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)施河面保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)河長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，全流域開(kāi)展企業(yè)、學(xué)校、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村居小區(qū)、餐飲店等的排污治理。全區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)建成地埋式無(wú)動(dòng)力生活污水處理裝置350多座，并積極探索農(nóng)村分散式生態(tài)濕地處理工藝。加強(qiáng)和完善水系規(guī)劃，大力指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施暢流工程，讓有條件的村級(jí)建設(shè)成“村中河”、“圍村河”等生態(tài)景觀水系。突破整治難點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物總量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的控制和治理，對(duì)全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)制定了限期治理方案，建設(shè)沼氣治理工程。
下階段，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，有以下幾點(diǎn)建議：
1、堅(jiān)持資金投入多元化。資金問(wèn)題是解決農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，政府投入是環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金的主要來(lái)源，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過(guò)程中，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)逐年增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)投資，確保農(nóng)村公益環(huán)衛(wèi)事業(yè)財(cái)政先行。與此同時(shí)，積極推行多渠道籌措資金，探索建立政府、企業(yè)、民間等多元投資新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與所在農(nóng)村實(shí)施對(duì)口幫扶；鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與落后村居開(kāi)展城村互助，幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；大力吸引和動(dòng)員民間資本和個(gè)人資本參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)，積極提倡社會(huì)各界以捐贈(zèng)、資助等形式支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化規(guī)劃體系。堅(jiān)持因地制宜、民主規(guī)劃和公開(kāi)規(guī)劃，堅(jiān)持與農(nóng)村群眾的生活設(shè)施建設(shè)同步配套，提出科學(xué)合理的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，以規(guī)劃為綱，全面有序地指導(dǎo)農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過(guò)合理規(guī)劃，一方面可以有效避免各項(xiàng)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地被蠶食，另一方面也可以避免在建成房屋后再規(guī)劃造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難、落地難等問(wèn)題，確保村容整潔。
一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過(guò)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過(guò)二星或一星級(jí)驗(yàn)收。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開(kāi)通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬(wàn)元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長(zhǎng)由村黨支書(shū)或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過(guò)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開(kāi)，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬(wàn)元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬(wàn)元，借款2633萬(wàn)元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。
未來(lái)5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和建議
一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。
關(guān)鍵詞:安徽；城市交通；管理體制
一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成?？梢詮氖≌芾韺用婧褪姓芾韺用嫔戏治霭不粘鞘薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)構(gòu)成，見(jiàn)表1所示。
表1 安徽城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成及其相應(yīng)職責(zé)
層面 隸屬部門 職責(zé)
省
政
府
管
理
層
面 省交通廳 負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)擬訂公路、水路行業(yè)戰(zhàn)略、方針和投資規(guī)劃；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)和安全的監(jiān)管和出租汽車行業(yè)管理工作，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
省發(fā)展和改革委員會(huì) 屬于決策部門，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的決策和管理，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展綜合平衡。
省公安廳 負(fù)責(zé)省城鄉(xiāng)道路交通安全管理
省環(huán)境保護(hù)廳 對(duì)全省機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)督管理
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 擬訂城市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)
市
政
府
管
理
層
面 市發(fā)展和改革委員會(huì) 研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策和投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃和管理。
市公安局 管理城鄉(xiāng)道路安全，維護(hù)交通秩序。
市交通局 負(fù)責(zé)市公路、水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運(yùn)輸市場(chǎng)，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負(fù)責(zé)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)的稽征及通行費(fèi)的收支管理。組織重點(diǎn)交通工程建設(shè)的實(shí)施，對(duì)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理。負(fù)責(zé)市出租汽車行業(yè)和城市公交的管理，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理。
市規(guī)劃局 組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通等公用事業(yè)市場(chǎng)的培育和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作
市城市管理局 負(fù)責(zé)容環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
市環(huán)保局 機(jī)動(dòng)車污染防治和實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理
備注 從市政府管理層面看，安徽17個(gè)市所有市政府交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機(jī)構(gòu)職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經(jīng)將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個(gè)市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理。
2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問(wèn)題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過(guò)渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門交叉模式方面看，交通部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)稽征及通行費(fèi)的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作，公安局負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)道路安全；其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業(yè)管理職能都?xì)w屬于交通局，有一部分城市已經(jīng)將原理由城建部門負(fù)責(zé)的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對(duì)交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。
二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議
（1）改革的基本思路
1）政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。實(shí)行政企分開(kāi)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)和有序的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。政事分開(kāi)從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，由財(cái)政保障其行政經(jīng)費(fèi)。政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)，充分發(fā)揮交通相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的作用。
2）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)一致。交通管理管理體制改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該盡量精簡(jiǎn)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少管理層次和管理寬度，實(shí)現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權(quán)必有責(zé)、依法監(jiān)督、違法必究，做到責(zé)權(quán)一致。
3）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能。強(qiáng)化交通部門對(duì)鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)的職能。實(shí)現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。
（2）改革的建議
1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化?，F(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應(yīng)該是各市逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運(yùn)和出租汽車統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經(jīng)有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個(gè)市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調(diào)整。
實(shí)行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理一體化，不僅要改革管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。
2）實(shí)行“大交通”的管理模式。“大交通”管理模式，是較先進(jìn)的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協(xié)調(diào)能力，有利于不同運(yùn)輸方式的相互銜接，提高整體交通運(yùn)行效率?！按蠼煌ā惫芾眢w制，是未來(lái)交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標(biāo)，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向?qū)崿F(xiàn)城市交通一體化的方向推進(jìn)，所以要實(shí)現(xiàn)“大交通”這一目標(biāo)是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。
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以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化與常態(tài)化——朝陽(yáng)特色數(shù)字化城市管理新模式
西城區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)
噪聲遠(yuǎn)程無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)助城管提升管理效能
一、主要工作完成情況
——如期完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長(zhǎng)單位作用，制定了《市年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時(shí)大力開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治；建議成立了市領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干制度，提請(qǐng)市政府成立了由各主管副市長(zhǎng)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人包抓的13個(gè)專項(xiàng)整治小組，并多次邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬(wàn)人簽名等活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請(qǐng)5名專家對(duì)我市的創(chuàng)建工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過(guò)了全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)的技術(shù)評(píng)估和考核鑒定。我市被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)正式下文確定為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，成為第一個(gè)獲此殊榮的省會(huì)城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《市鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高城市衛(wèi)生管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》及《市國(guó)家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報(bào)市政府研究審議。
——全力實(shí)施市容美化工程并取得實(shí)效。一是啟動(dòng)了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關(guān)于對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構(gòu)筑物外立面萬(wàn)余平方米、粉刷萬(wàn)多平方米。進(jìn)一步完善了“三亂”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時(shí)加大打擊力度，清理“三亂”萬(wàn)條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。二是認(rèn)真開(kāi)展了各類專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展，多次開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營(yíng)及機(jī)動(dòng)車違章停放等專項(xiàng)治理，并進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結(jié)合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于清理道路兩側(cè)廢舊設(shè)施的通知》，對(duì)道路兩側(cè)的廢棄電桿等廢舊設(shè)施和亂堆亂放進(jìn)行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設(shè)置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設(shè)置、陳舊破損或設(shè)置檔次較低的戶外廣告余塊，約平方米，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告設(shè)置。對(duì)全市的門頭牌匾逐街逐戶進(jìn)行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開(kāi)展了整體街景設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合市委、市政府的重點(diǎn)工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動(dòng)，累計(jì)設(shè)置公益廣告塊，約平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項(xiàng)重大會(huì)議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關(guān)系日趨和諧。在占道經(jīng)營(yíng)的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結(jié)合”的治理經(jīng)驗(yàn)，將全市街道劃分為嚴(yán)管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁設(shè)置攤點(diǎn)攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設(shè)置攤點(diǎn)。同時(shí)在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時(shí)性攤區(qū)、攤點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對(duì)全市的各類占道攤點(diǎn)、攤區(qū)進(jìn)行了集中整治和提高，取締了藝術(shù)巷等個(gè)經(jīng)營(yíng)混亂的占道攤區(qū)，對(duì)巷等處占道攤區(qū)進(jìn)行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場(chǎng)的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點(diǎn)、攤區(qū)的設(shè)置看上去整齊劃一、美觀大方，切實(shí)提高了攤區(qū)設(shè)置檔次，在美化環(huán)境的同時(shí)繁榮了市場(chǎng)。
——綜合執(zhí)法水平再上臺(tái)階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊(duì)”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊(duì)人，三區(qū)執(zhí)法隊(duì)員名，建設(shè)局人，對(duì)名協(xié)管員進(jìn)行了嚴(yán)格考錄，擇優(yōu)錄取了名，聘用了工作人員6名，整合了執(zhí)法隊(duì)伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責(zé)任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域及大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、分隊(duì)包街、個(gè)人包段的“四定四包”精細(xì)化管理，形成了分片承包、逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)量化的管理機(jī)制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運(yùn)作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬(wàn)余平方米，查處各類違法違章案件萬(wàn)余起。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支準(zhǔn)軍事化管理的城管隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)十七大精神，保證完成迎接周年大慶的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)組織余人分兩批走進(jìn)教導(dǎo)大隊(duì)，進(jìn)行了先后為期天的封閉式軍事訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)“和諧”打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的城市管理隊(duì)伍?！h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，建成了區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開(kāi)工建設(shè)了座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和座公廁；對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的多處垃圾收集展進(jìn)行了密閉式改造；對(duì)全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了維修、更換和清洗粉刷；對(duì)全市的旱廁和三類公廁進(jìn)行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁座，萬(wàn)人擁有公廁座，達(dá)到了國(guó)家衛(wèi)生城市和園林城市的標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)果皮箱多個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。二是制定了《市-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了藍(lán)本。三是實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展了垃圾分類收集試點(diǎn)工作，引進(jìn)了市餐廚垃圾統(tǒng)一進(jìn)行收集和無(wú)害化處理，同時(shí)還引進(jìn)了cdm、swc等垃圾處理新技術(shù),有力推進(jìn)了全市垃圾處理的科學(xué)化、減量化、無(wú)害化進(jìn)程。五是實(shí)施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在實(shí)施了覽山建設(shè)工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進(jìn)行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點(diǎn)為亮點(diǎn)，科學(xué)合理地對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了再利用。
——加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平。起草上報(bào)了《市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，已通過(guò)人大批準(zhǔn)，于今年起開(kāi)始實(shí)施；《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過(guò)，已以政府令的形式下發(fā)，《市修車、洗車行管理辦法》也已上報(bào)市政府。
——黨建宣傳工作開(kāi)展有力促使各項(xiàng)工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。在全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善了個(gè)黨支部的建設(shè)，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時(shí)調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)廉政加建設(shè)的講話精神，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并定期組織考核。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。層層簽訂政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員按季度對(duì)照責(zé)任書(shū)進(jìn)行檢查，認(rèn)真整改，不斷提高。四是認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進(jìn)工作全面進(jìn)步。今年我局共接到人大建議件、自治區(qū)政協(xié)提案件、市政協(xié)提案件，除將件提案因不屬我局職權(quán)范圍按程序退回外，對(duì)剩余的建議和提案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)，將提案辦理工作與城市管理工作有機(jī)結(jié)合，做到同部署、同安排、同落實(shí)，面商率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。此外，還設(shè)立了局長(zhǎng)接待室，由局領(lǐng)導(dǎo)直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長(zhǎng)郵件件，督辦案件件，市民投訴件，專線件，領(lǐng)導(dǎo)批示件件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計(jì)件，辦結(jié)件，辦結(jié)率為%，剩余的正在督促辦理中，真正實(shí)現(xiàn)了事事有答復(fù)，件件有落實(shí)。五是廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展了面向社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，使城管法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶。結(jié)合執(zhí)法進(jìn)行宣傳，將執(zhí)法過(guò)程同時(shí)作為宣傳過(guò)程，讓執(zhí)法隊(duì)員走到那里，就將宣傳工作開(kāi)展到那里，在執(zhí)法的過(guò)程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報(bào)》、電視臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)在線欄目組等媒體合作，公開(kāi)社會(huì)服務(wù)承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流。
——順利完成規(guī)費(fèi)征繳任務(wù)。制定并上報(bào)了我市生活垃圾處理費(fèi)征繳實(shí)施方案，進(jìn)一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實(shí)行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)垃圾處理費(fèi)征繳機(jī)制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費(fèi)。聯(lián)合媒體，組織隊(duì)員全方位、多形式地開(kāi)展垃圾處理收費(fèi)宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費(fèi)的意義、用途和方法，預(yù)計(jì)今年可征收生活垃圾處理費(fèi)萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
今年以來(lái)城市管理工作取得了有目共睹的成績(jī)，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在著一些問(wèn)題與不足。一是幾年來(lái)累計(jì)拖欠各類工程款多萬(wàn)元，不但影響了工作的正常開(kāi)展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對(duì)象大多是弱勢(shì)群體，對(duì)象成份復(fù)雜，管理困難，同時(shí)社會(huì)參與程度不高，未能形成全社會(huì)齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當(dāng)前城市管理所面臨的形勢(shì)任務(wù)還存在一定的差距，在調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊(duì)伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務(wù)水平不高，未能促使工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、年工作安排
（一）著力美化市容，全力迎接的到來(lái)。一是實(shí)施“穿新衣、戴新帽”工程，對(duì)沿街建筑物、構(gòu)筑物外表面進(jìn)行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設(shè)，將其建設(shè)成為能集中體現(xiàn)我市風(fēng)貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點(diǎn)，向獻(xiàn)禮。三是深入開(kāi)展“迎大慶、樹(shù)形象、做貢獻(xiàn)、促發(fā)展”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實(shí)施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風(fēng)情、展示城市風(fēng)貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實(shí)“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。
（二）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的成果，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強(qiáng)教育宣傳，引導(dǎo)公眾積極參與，動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)“創(chuàng)衛(wèi)”成果。
（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)的指示精神，在占道經(jīng)營(yíng)的管理上進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持管而不死、活而不亂的原則，堅(jiān)持以疏為主、堵疏結(jié)合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點(diǎn)的設(shè)置水平，準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)“市容”和“繁榮”的辯證關(guān)系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實(shí)發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)朝著相互促進(jìn)的方向發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義
城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)極具中國(guó)特色的地域概念，它是反映中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、變遷的一個(gè)活標(biāo)本。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市地域結(jié)構(gòu)一個(gè)重要的組成部分，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過(guò)渡地帶，是一個(gè)城市功能和農(nóng)村功能互為滲透、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)，通常位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒(méi)有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)用地腹地之間，又稱“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”、“鄉(xiāng)村邊緣帶”、“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”等。
二、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍
城鄉(xiāng)結(jié)合部在某一時(shí)段內(nèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸變的區(qū)域，但在某一時(shí)點(diǎn)是相對(duì)靜態(tài)的。根據(jù)西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現(xiàn)實(shí)與未來(lái)》一書(shū)中對(duì)成都城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的研究，即該書(shū)在界定成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍時(shí)主要借助于行政區(qū)劃，以中國(guó)最基層的政權(quán)組織——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的街道辦事處為基本單位，采用圖像識(shí)別法、指標(biāo)體系法分別對(duì)成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍進(jìn)行分析測(cè)算，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機(jī)投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。
三、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析
城鄉(xiāng)結(jié)合部由于處在城市與鄉(xiāng)村接壤的特殊地帶，是城市與鄉(xiāng)村互為滲透、城市化快速發(fā)展和土地利用快速轉(zhuǎn)變的區(qū)域，因此市容環(huán)境與城市建成區(qū)相比，具有較大的差距。通過(guò)對(duì)成都市金牛區(qū)人民政府沙河源街道辦事處轄區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市容環(huán)境最主要的問(wèn)題可以歸結(jié)為“臟、亂、差”三個(gè)主要方面。
一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環(huán)境不斷產(chǎn)生新的衛(wèi)生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴(yán)重影響城市美觀；
二是“亂”：存在“十亂”現(xiàn)象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；
三是“差”：市政及生活設(shè)施差，路面破損狀況嚴(yán)重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因有：
（一）制度因素
管理體制不順是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境較差的一個(gè)制度性因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往同時(shí)具有城鄉(xiāng)社區(qū)不同的組織與行政管理結(jié)構(gòu)。這里城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，其各項(xiàng)制度并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇贫?，仍具有城市——鄉(xiāng)村的二元制度特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部既非城市，又非鄉(xiāng)村，但既有城市的要素，又有鄉(xiāng)村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責(zé)不清，往往成為管理上的“空擋”；同時(shí)轄區(qū)內(nèi)眾多的單位“各自為政”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，相互交錯(cuò)的地段，也為管理帶來(lái)了更大的問(wèn)題，管理的薄弱和松散導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境建設(shè)落后，市容呈現(xiàn)較差的局面。
（二）規(guī)劃建設(shè)因素
近年來(lái)，隨著成都城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快進(jìn)行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市以來(lái)，以及實(shí)現(xiàn)成都的“新三最”目標(biāo)，成都市區(qū)向周邊農(nóng)村擴(kuò)展更為迅速。而同時(shí)，由于管理體制的制約，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)較城區(qū)落后，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍?；螂m有規(guī)劃但是實(shí)施控制力度不夠，違法建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于規(guī)劃建設(shè)滯后，市政設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿(mào)市場(chǎng)為例，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場(chǎng)過(guò)少，或大都是過(guò)渡市場(chǎng)，難以容納現(xiàn)有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發(fā)與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意識(shí)程度較低
城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理較為松散，生活費(fèi)用遠(yuǎn)低于市區(qū)，進(jìn)入門檻較低，因而是外來(lái)人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區(qū)沙河源外來(lái)人口占常住人口的比重高達(dá)70%以上；金牛區(qū)的金泉、青羊區(qū)的東坡、武侯區(qū)的石羊場(chǎng)、成華區(qū)的保和外來(lái)人口比重也在40%以上。并且這些外來(lái)人口和當(dāng)?shù)氐墓と?、農(nóng)民、失地農(nóng)民、下崗工人、無(wú)業(yè)人員等雜居在一起，相比建成區(qū)，市民素質(zhì)較低。特別是他們經(jīng)常處在流動(dòng)之中，心理上只是把居住地當(dāng)成自己的一個(gè)臨時(shí)容身之所，缺乏基本的歸屬感，對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)。另一方面，居住于這一地區(qū)的居民由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問(wèn)題，不僅容忍了外來(lái)人口對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且習(xí)慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環(huán)境的破壞者。
（四）道路環(huán)衛(wèi)清掃管理不到位
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)道路實(shí)行多層保潔，保潔標(biāo)準(zhǔn)不一，清掃工作量不等。實(shí)施專業(yè)作業(yè)的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽(yáng)升等專業(yè)保潔公司，承包的道路由于實(shí)行了考核機(jī)制，清掃保潔狀況較好；但有些社區(qū)、村自建道路保潔相對(duì)較差，有的道路甚至無(wú)人清掃保潔。由于農(nóng)居混雜，外來(lái)人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來(lái)人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)，村里不情愿加大投入。日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量與村里有限財(cái)力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)，這與城區(qū)內(nèi)的道路環(huán)衛(wèi)管理情況形成鮮明對(duì)比。
此外，城市管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護(hù)好城市的環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)情況是各部門常常是各自為政，對(duì)自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環(huán)境管理工作的難度。
四、解決成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策及建議
近年來(lái)，隨著成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化。隨著成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，特別是在7年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都提出的“新三最”目標(biāo)，以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，成都的城市面貌又上一個(gè)新臺(tái)階。建設(shè)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的世界現(xiàn)代田園城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部是必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部是外地通往城市的重要入口地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境問(wèn)題，影響著城市的整體形象和城市發(fā)展的全局，影響到市民生活質(zhì)量的提高，而且是社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)地段，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題處理不好會(huì)影響城市整體和諧發(fā)展。
（一）進(jìn)行管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變
首先要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行體制改革，而政治體制改革是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革的終極目標(biāo)，因?yàn)檎紊系某青l(xiāng)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)結(jié)合部頑癥難醫(yī)的根源。這需要通過(guò)街鄉(xiāng)行政管理組織的制度變革，實(shí)現(xiàn)政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向城市管理創(chuàng)造條件，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，最終完成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由農(nóng)村管理向城市管理的社會(huì)變遷。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入
加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，本著節(jié)約原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)城市園林綠化景觀；通過(guò)栽綠、補(bǔ)綠和建設(shè)小綠園、廣場(chǎng)等形式，解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期臟亂的問(wèn)題，徹底改變其容貌；同時(shí)加大市政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入。加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建議分居民區(qū)興建市場(chǎng)，做到布局合理、分類建設(shè)，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾管理規(guī)劃，從垃圾的收集、清運(yùn)到消納，實(shí)行密閉化管理，統(tǒng)一實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化工程。
（三）健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制
市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理是一項(xiàng)全民參與的龐大工程，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理難度大，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，共同推進(jìn)和提升環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業(yè)保潔公司；二是在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的同時(shí)，抓好相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理；三是建立市容環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)臟、亂、差問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置；四是建立群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾投訴的市容環(huán)境問(wèn)題；五是建立暗訪督查與考核通報(bào)制度，每月定期或不定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行常態(tài)性暗訪、通報(bào)及督查工作，并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，作為年度工作科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境管理水平。
（四）提高市容管理的群眾參與性
市容環(huán)境與每個(gè)人切身相關(guān)，市容環(huán)境的好壞也與每個(gè)人的自身素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部政府職能部門以及社區(qū)、村、組等通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳和教育活動(dòng)，使廣大群眾熱愛(ài)美好家園，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)使廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部居民增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)境秩序意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，從而不斷提高自身素質(zhì)；同時(shí)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的宣傳力度。要教育和引導(dǎo)外來(lái)人口關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)合適手段，鼓勵(lì)外來(lái)人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
（五）充分利用數(shù)字化城市管理技術(shù)手段
城市管理的數(shù)字化是城市文明發(fā)展的結(jié)果。作為信息化時(shí)代城市管理的新趨勢(shì)、新模式，數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前，成都市數(shù)字化城市管理正在向三個(gè)圈層逐步推廣，要充分利用成都市數(shù)字化管理的高技術(shù)手段，提高數(shù)字化城市管理的針對(duì)性和有效性，針對(duì)上報(bào)的市容環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。同時(shí)通過(guò)各種手段，搭建政府與市民良性互動(dòng)的平臺(tái)，形成“城市管理人人有責(zé)，人民城市人民管”的良好局面，為成都創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市貢獻(xiàn)自己的力量。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新聞報(bào)道；空間；拓展
黨的十七大報(bào)告中明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。吹響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的號(hào)角，指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也為新聞工作者提出了新聞報(bào)道的全新視角。
一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求
城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)嶄新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，隨著一些大城市規(guī)模的急劇膨脹，農(nóng)村的規(guī)模、面積越來(lái)越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力得到空前增強(qiáng)，人民群眾迫切要求破除二元結(jié)構(gòu)的割裂，享受普惠的社會(huì)福利，均等地享受公民權(quán)利。
按照公平的原則全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，尊重農(nóng)民選擇權(quán)；要加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，改變資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財(cái)政資源以及公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對(duì)接。
城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的.轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。新形勢(shì)下新聞媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的深刻內(nèi)涵和目標(biāo)要求，主動(dòng)所為，發(fā)揮新聞媒體的促進(jìn)作用，加快推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)一體化背景下新聞媒體的責(zé)任
城鄉(xiāng)一體化背景下，新聞媒體要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，走在時(shí)代的前列，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)參與到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)好“耳目”。城鄉(xiāng)一體化在中國(guó)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，只能是“摸著石頭過(guò)河”，在當(dāng)前農(nóng)民常常處于信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)充當(dāng)好“耳目”，讓更多的農(nóng)民及時(shí)了解黨和國(guó)家的政策，掌握各種信息，提高農(nóng)民信息擁有量。中國(guó)農(nóng)民世世代代處于信息封閉的狀態(tài)之中，習(xí)慣于過(guò)那種與世無(wú)爭(zhēng)的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質(zhì)量低下，對(duì)城鄉(xiāng)一體缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在隨遇而安的習(xí)慣心理。因此，新聞媒體要充當(dāng)好“耳目”，為農(nóng)民提供高效、便捷的信息服務(wù)，讓更多的農(nóng)民了解城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)一體化的信心與參與度。
2.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搖旗吶喊。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到完全破除，城鄉(xiāng)間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是很遙遠(yuǎn)的事情，與己毫無(wú)關(guān)聯(lián)，有的甚至?xí)a(chǎn)生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責(zé)任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農(nóng)村人了解一體化進(jìn)程，讓全社會(huì)共同關(guān)注一體化，自覺(jué)推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程。
3.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造和諧的輿論氛圍。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報(bào)道更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造宣傳城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的典型，廣泛進(jìn)行宣傳造勢(shì)，努力營(yíng)造溫
和諧文明的社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村，全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、新聞報(bào)道空間拓展的思考與探索
廣大新聞工作者要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，準(zhǔn)確進(jìn)行媒體定位，積極尋求新聞報(bào)道的切人點(diǎn)，努力拓展新聞報(bào)道的空間，主動(dòng)搶占對(duì)外宣傳的制高點(diǎn)，在宣傳城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。
1.轉(zhuǎn)變思路，拓展農(nóng)村新聞報(bào)道的視野。隨著取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放各種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以前的靠天收，轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯た煽匦娃r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能逐步向現(xiàn)代生態(tài)功能、生活功能延伸，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民的觀念也發(fā)生根本性的變化，由過(guò)去的“面朝黃土背朝天”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿呁锢?，一邊望著田外”，根?jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來(lái)源也有更多的渠道：經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四種渠道。農(nóng)村發(fā)生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認(rèn)識(shí)我們的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，更加關(guān)注農(nóng)民，更加關(guān)注城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村的特殊變化，實(shí)現(xiàn)城里人與農(nóng)村人之間的相互認(rèn)識(shí)、相互理解，在思想上縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)也應(yīng)該跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，站在城鄉(xiāng)一體化的新高度，充分注意到城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，農(nóng)村為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、提供休閑空間、以及社會(huì)力量積極參與參與新農(nóng)村建設(shè)等。以北京市為例，北京大城市、小郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了人均GDP一萬(wàn)美元的新起點(diǎn)，然而，五環(huán)路以外落后的農(nóng)村與現(xiàn)代化的城市之間差距越來(lái)越大。沒(méi)有現(xiàn)代化的郊區(qū)農(nóng)村，就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化?？陀^面對(duì)短板，北京提出率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，并進(jìn)行了體制機(jī)制的創(chuàng)新。政府投資向農(nóng)村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務(wù)部門的職能向農(nóng)村延伸，比如環(huán)衛(wèi)、市政、醫(yī)療、教育等，于是出現(xiàn)了農(nóng)村的垃圾有人管了，名校、名院在農(nóng)村辦分校、辦分院的好勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)生態(tài)林補(bǔ)償制度，政府花錢雇農(nóng)民看山。這些新動(dòng)向成為新聞報(bào)道的好素材，比如北京電視臺(tái)新聞節(jié)目就報(bào)道了《北京四萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山就業(yè)》、《投資拉動(dòng)助農(nóng)增收》、《藥品服務(wù)向深山延伸》、《農(nóng)民培訓(xùn)政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要事件，用事實(shí)和鏡頭展現(xiàn)一體化的點(diǎn)滴成就，起到了引導(dǎo)輿論、鼓舞士氣、推動(dòng)工作的積極作用。
2.發(fā)揮導(dǎo)向指導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要努力扭轉(zhuǎn)過(guò)去農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)信息內(nèi)容需求比較單一，時(shí)效性要求也不高的局面，引導(dǎo)大家從單純關(guān)注政策、娛樂(lè)信息轉(zhuǎn)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息。新聞媒體要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力市場(chǎng)、交通信息甚至治安信息等，為農(nóng)民“進(jìn)城“提供可靠的信息保障。引導(dǎo)他們從被動(dòng)接受信息到主動(dòng)尋求信息，積極啟發(fā)農(nóng)民學(xué)會(huì)利用信息進(jìn)行生產(chǎn)決策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余勞力越來(lái)越多，矛盾越來(lái)越突出，這些勞動(dòng)力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時(shí)提供相關(guān)信息、推動(dòng)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移。新聞媒體還要盡可能地幫助農(nóng)民主動(dòng)地表達(dá)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的利益訴求，關(guān)注農(nóng)民在參與城鄉(xiāng)