時間：2023-06-02 15:39:02
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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；管理技巧
Abstract: Contract management is the administrative department of construction, industrial and commercial administrative departments, construction units and supervision units, contract units in accordance with the laws, administrative regulations and rules, to take legal and administrative means, through contract management of construction projects to exploreexchange, summed up the construction project contract management skills.
Keywords: construction; contract management; management skills.
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)。建筑工程項目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
1加強建筑工程項目合同管理的重要性
加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉(zhuǎn)變職能，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。
加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權(quán)利與義務關(guān)系，是建設主體各方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。
加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。至今，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
2工程項目合同管理必須注意的幾個問題
建筑工程項目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己多年工程項目合同管理實踐，認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面：
2.1注意建筑工程項目合同文本的擬定與分析
重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。
2.2建立健全建筑工程項目合同管理制度
建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。
合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。
2.3對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理應把握的幾個重點
對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
2.4做好建筑工程項目合同履行情況評價工作
認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作建筑工程項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個建設工程項目建設的全過程，認真開展建筑工程項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設過程中的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好建筑工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對建筑工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建筑工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標。
1.1提高法律意識，健全合同管理體系
建設單位在招投標中的合同管理過程中，必須首先增強自身的法律意識，在實際工作和管理中做到有法必依，保證合同執(zhí)行的合法合規(guī)性和有效性，提高合同的管理水平。其次，建設單位還應該在增強自身法律意識的同時，建立健全企業(yè)合同管理體系。在構(gòu)建企業(yè)合同管理體系過程中，應該重點抓住組織結(jié)構(gòu)和管理制度兩方面的工作，通過建立合理的組織結(jié)構(gòu)可以促進目標的實現(xiàn)，通過規(guī)范管理制度可以有效管理組織人員行為。在構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)的過程中，應首先明確結(jié)構(gòu)的核心是合同管理，對于每個單位、部門和具體個人的管理合同的職責加以明確，保證工程管理的每個層次、每個角落都概括在合同管理中，在合同管理部門的帶領(lǐng)下，由合同專職管理人員、施工技術(shù)人員、工程造價人員等相關(guān)人員組成合同管理網(wǎng)絡，并在這一網(wǎng)絡平臺中開展合同管理的合作與協(xié)商。在構(gòu)建合同管理制度的過程中，必須首先明確合同制度建立和健全的目標，使合同管理制度在不斷完善中逐步標準化、規(guī)范化和程序化，當然，任何時候合同管理制度的制定都必須與施工實際情況相結(jié)合，保證制度執(zhí)行的準確性和一致性。
1.2強化工程招標中的合同管理工作
建設工程中，招投標管理作為合同管理的主要階段和環(huán)節(jié)，也是有效控制合同執(zhí)行風向的重要階段，因此，要想加強工程合同管理，必須對招投標階段的合同加強管理。
1.2.1合理選擇合同類型和科學進行分標策劃對于合同類型的確定，應該首先根據(jù)工程總的目標要求和實際情況的需要，對工程項目施工的各方面因素進行綜合分析，然后選擇工程項目施工的時間、空間、結(jié)構(gòu)和資源多維關(guān)系中的最優(yōu)結(jié)合點，通過對這些結(jié)合點的考慮，對工程合同的類型進行合理策劃和選擇，以保證在工程項目招標過程中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，從而在工程施工過程中對工程項目的安全、質(zhì)量、進度和造價等進行有效控制，最終確保工程項目目標的實現(xiàn)。對于項目的分標策劃，應該根據(jù)工程項目的實際施工情況，對工程項目施工的規(guī)模、特點、工期、設計深度、工程的復雜程度、施工技術(shù)等進行明確，并且以此作為項目分標策劃的依據(jù)，保證項目分標策劃與實際施工的高效協(xié)調(diào)。
1.2.2重視合同實質(zhì)性條款和專用條款內(nèi)容的設置在工程施工過程中，應該按照工程施工的具體要求，對投標單位的信用狀況進行了解和核實，為了確保投標單位的信用狀況滿足甚至超越施工要求，可以設置合理的潛在投標單位的專業(yè)施工資質(zhì)等級標準，標準設置的主要依據(jù)包括投標單位的信用狀況、施工安全情況、工程業(yè)績和技術(shù)水平等，這樣可以從多方面確保合同實質(zhì)性條款的設置與施工實際情況一致。對于項目工程施工過程中可能出現(xiàn)的例外情況，在合同中還應該根據(jù)這些可能出現(xiàn)的情況擬定專用條款，設置相應的專用條款內(nèi)容。例如，在實際招標合同管理過程中，應該通過堅持設計到位，杜絕“三邊”工程；為了確保合同條款與實際情況不發(fā)生沖突，應該對工程的圖紙進行詳細分析，對市場情況進行客觀、及時的調(diào)查；為了防止在招標過程中出現(xiàn)報價不平衡的現(xiàn)象而導致合同在執(zhí)行過程引起各種變更爭議、結(jié)算風險和工程索賠情況的發(fā)生，必須設置預見性條款等預控條款和風險防范手段。
1.3注重合同管理人才的培養(yǎng)
合同管理實質(zhì)上是一項專業(yè)性較強的工作，在建設工程中的合同涉及的內(nèi)容較多，專業(yè)面也較廣，因此，合同管理人員必須擁有一定水平的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等，只有擁有高素質(zhì)、高水平的合同管理人員，才能保證合同管理的準確性，才能制定出更加規(guī)范的合同相關(guān)條款。除此之外，我國目前建設單位在合同管理方面配備的人員較少，相應的人才較為匱乏，因此，相關(guān)部門為了保證專業(yè)性強、復雜度高的合同管理工作取得良好的效果，應該充分利用社會上的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，增加合同管理專業(yè)人才的配置，從而提高建設工程施工合同的管理水平。
2結(jié)束語
1建設工程項目管理中合同管理的重要性
合同文件涉及到的范圍是比較廣泛的，只要是和建設工程項目實施過程中相關(guān)的所有合同協(xié)議或者是書面記錄都可以算作是合同管理的對象，而針對于這種廣泛性來說，合同管理的重要性也就顯得尤為突出，具體來說，其重要性和作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。(1)在建設工程項目管理中做好合同管理能夠為建設工程項目的順利實施提供必要的支持，起到重要的保駕護航的作用，并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設工程項目實施的準確性做好保障措施，對于一些建設工程項目中的難點問題很多都能夠從合同文件中找到對應的解決辦法，進而避免了建設工程項目走錯路。(2)在建設工程項目管理中做好合同管理還能夠針對和建設工程項目相關(guān)的各個單位和部門發(fā)揮一定的約束作用，這也是合同文件的一個本質(zhì)屬性所在，通過合同文件中的相關(guān)約定來加強對于合同雙方的約束，進而就能夠在很大程度上確保其雙方能夠履約，為建設工程項目的順利實施掃清障礙，大量減少一些額外問題的出現(xiàn)。(3)在建設工程項目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟價值，這一點主要體現(xiàn)在以下合同文件中對于相關(guān)經(jīng)濟內(nèi)容的規(guī)定上，比如在建設工程項目最終的竣工驗收環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的話，就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門進行索賠，進而追回一些經(jīng)濟損失，這也是合同管理重要性的一個主要表現(xiàn)。
2加強建設工程項目管理中的合同管理
2．1加強合同事前控制和管理在建設工程項目合同管理的事前控制中主要就是針對招投標過程中的一些合同簽訂環(huán)節(jié)進行嚴格的控制，對于這一環(huán)節(jié)的合同管理來說，最為主要的管理目標有以下兩點。(1)必須要加強對于招投標過程中招標文件的編制進行嚴格控制，尤其是要針對其招標文件中的一些細則進行詳細的標準化處理，避免其中出現(xiàn)一些漏洞或者是容易造成誤會的條款，這也是為后期相關(guān)合同的簽訂打好基礎(chǔ)。(2)對于合同簽訂的把關(guān)必須要嚴格，尤其是對于施工團隊的選定過程中，一定要等合同簽訂無誤之后再允許相關(guān)施工團隊進入施工現(xiàn)場，以防止提前進場引起一些不必要的糾紛，而這些糾紛又沒有相應的合同文件進行支持與約束，造成糾紛協(xié)調(diào)與解決的困難，所以合同的簽訂必須要在施工單位進場前完畢并在政府職能部門備案，當然，對于合同文件中的一些細則也必須要加強相應的關(guān)注力度，尤其是對于其中一些規(guī)定的合法性和合理性進行仔細的斟酌審查，避免出現(xiàn)因為合同條款表述錯誤而造成的損失。
2．2加強合同事中控制和管理建設工程項目合同管理的事中控制主要就是指針對建設工程項目的實施過程中所涉及到的一些合同內(nèi)容的應用進行嚴格的控制，具體來說，合同管理要點主要包括以下幾項:(1)對于前期簽訂的一些合同文件進行儲存保管時應該盡可能的分類存儲，進而可以方便后期合同的查詢和應用;(2)合同交底也必須在建設工程項目實施過程中重點做好的一項工作，并且要力求盡可能多的人參與到建設工程項目的管理中來;(3)對于施工過程中索賠與反索賠的管理也是建設工程項目合同管理的一項重要內(nèi)容，尤其是對于工期延長與費用增加的控制更是重中之重;(4)在建設工程項目的實施過程中，合同管理的一個重要組成部分就是相關(guān)材料的施工或采購合同必須進行恰當?shù)奶幚?，尤其是對于一些暫估價合同的管理更是應該引起高度的重視，其對于建設工程項目的最終成本將產(chǎn)生重要的影響。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工；合同管理；規(guī)范化；
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
建筑工程施工合同作為明確建筑工程施工參與雙方權(quán)利與義務的主要依據(jù)，也是保障建筑工程施工參與雙方合法權(quán)益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不僅是工程項目建設質(zhì)量以及進度控制管理的依據(jù)，同時也直接關(guān)系到工程項目建設能否順利按照預期目標完成。因此，這就要求建筑工程施工管理部門必須明確施工合同規(guī)范化管理的意義，在施工合同的簽訂以及履行各個階段強化控制管理，以達到工程項目建設預期目標，實現(xiàn)建筑工程項目施工建設效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理問題分析
（1）合同文本不夠完善與規(guī)范?，F(xiàn)階段部分建筑工程施工企業(yè)在合同文本管理上不完善，簽訂的施工合同文本不夠系統(tǒng)規(guī)范，對于合同雙方的具體責任、權(quán)利以及違約后的處理措施缺乏詳細的說明。甚至部分建筑工程施工企業(yè)簽訂的合同文本有失公平，對于建設單位的違約索賠等限制條款較少，導致建筑工程施工單位的合法權(quán)益得不到保障。此外，部分建筑工程施工單位對于合同文本中的風險問題認識不足，在合同文本中對于工程擔保以及保險問題未給予詳細的說明，因而也難以對合同風險進行有效的規(guī)避與控制。
（2）建筑工程施工合同管理機構(gòu)設置不全面。建筑工程項目施工合同的執(zhí)行管理必須依靠完善的合同管理機構(gòu)來執(zhí)行，如果合同管理機構(gòu)設置不完善，勢必造成合同的審查、監(jiān)管以及執(zhí)行檢查得不到有效的貫徹落實，制約合同管理工作的順利開展。當前建筑工程施工合同管理機構(gòu)不完善的主要表現(xiàn)為機構(gòu)設置不全面，合同管理人員不足，崗位職責不清晰，分級管理以及相應的授權(quán)管理機制不健全，這些問題造成合同管理力度不足，難以形成規(guī)范化、標準化的合同管理體系。
(3)建筑工程施工合同管理人員能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作內(nèi)容系統(tǒng)復雜，要求合同管理人員除了必須掌握涉及到合同管理的經(jīng)濟、法律、財務等專業(yè)知識外，還必須熟悉建筑工程工程技術(shù)知識。目前建筑工程施工單位在合同管理上正是缺少這樣的復合型人才，合同管理人員由于缺乏相應的培訓教育以及項目實踐鍛煉，導致合同管理工作隊伍的整體能力水平不高，制約了合同管理工作的順利開展。
2建筑工程施工合同規(guī)范化管理措施研究
（1）規(guī)范合同文本形式。首先合同文本的制定應當遵循《建設工程合同（示范文本）》、《廣東省建設工程施工合同范本》（2009版）中的相關(guān)規(guī)定，遵循公平合法、全面完備、自愿協(xié)商的原則制定合同文本，能夠規(guī)范指導建筑工程承發(fā)包雙方的交易行為。在具體合同內(nèi)容的制定上，應該在示范文本的基礎(chǔ)之上，進一步的完善建筑工程施工總承包、專業(yè)分包以及勞務分包等方面合同條款的制定，同時結(jié)合建筑工程項目建設實際特點，針對可能存在的各種問題形成補充條款。其次，在建筑工程合同文本種類上，應該遵循構(gòu)建完整的合同體系的原則，分別簽訂承包商與業(yè)主、承包商與分包商以及承包商與材料或機械供應商之間的合同，確保合同體系的完備齊全。第三，應該在合同文本中充分體現(xiàn)合同文本的實用性以及權(quán)威性，將合同文本作為建筑工程發(fā)包與承包雙方權(quán)利、義務協(xié)定的依據(jù)，確保合同條款得到有效執(zhí)行，在合同文本制定上實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化。
（2）完善機構(gòu)設置，建立規(guī)范的建筑工程施工合同管理制度。規(guī)范完善的合同管理機構(gòu)以及規(guī)章制度是指導建筑工程施工合同管理工作開展的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)合同管理工作有章可循的基礎(chǔ)。針對建筑工程施工合同管理工作，首先應該建立相應的上報制度，將工程施工期間的合同履行情況及時上報施工管理部門，以便于通過合同履行實際情況及時的調(diào)整施工各部門工作計劃。其次，應該建立建筑工程項目合同溝通交底制度，在合同履行過程中及時的與項目管理人員或者是業(yè)主單位進行溝通，使其明確合同的履行情況以便于調(diào)整工作內(nèi)容，確保建筑工程項目建設的順利完成。
（3）構(gòu)建高水平、高效率的施工合同管理工作團隊。施工合同管理工作人員作為建筑工程施工合同簽約以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接關(guān)系到建筑工程合同管理工作質(zhì)量以及效率，因此規(guī)范合同管理工作也必須重視對合同管理工作團隊的規(guī)范化建設。建筑工程施工合同管理部門應該選拔具有一定的建筑工程施工管理經(jīng)驗，同時熟悉工程項目建設相關(guān)法律以及政策的管理人員，并通過對工作人員開展專業(yè)的培訓教育，提高其業(yè)務能力，確保建筑工程施工合同管理工作質(zhì)量與工作效率。
（4）強化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履約作為建筑工程施工合同的主要內(nèi)容,也是建筑工程施工合同管理的重點。確保建筑工程施工合同得到有效的履行應該重點在以下幾方面進行控制：協(xié)調(diào)工程施工參與各方，嚴格按照合同規(guī)定開展建筑工程施工作業(yè)，確保項目建設能夠有計劃有秩序的開展；定期開展合同履行評價通過動態(tài)的監(jiān)測分析，及時掌握合同履行的最新狀況，同時將履約情況與實施計劃進行比較，調(diào)整施工作業(yè)計劃；嚴格遵守建筑工程施工合同對于項目建設標的、價格、進度以及工程質(zhì)量的要求，并做好質(zhì)保要求條款的履行管理。通過強化建筑工程施工合同履行階段的管理，將施工合同中的各項規(guī)定貫徹落實，實現(xiàn)建筑工程施工合同的規(guī)范化管理。
（5）強化合同法律意識，做好合同索賠管理工作。為了避免工程施工合同糾紛的發(fā)生，建筑工程施工合同管理部門應該在合同簽訂之前，認真審核仔細推敲合同條款的具體要求，尤其是對于涉及到違約責任劃定以及違約處理等方面規(guī)定，減少合同簽訂之后由于條款認識因?qū)l款的理解存在差異所造成的合同糾紛。此外，在建筑工程施工合同履行過程中，合同管理部門應該結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，妥善的處理各種合同變更以及合同索賠處理規(guī)定，既要確保合同的權(quán)威性與約束性，同時也要保護自身的合法權(quán)益，形成規(guī)范、科學、合理的合同管理體系。
結(jié)語
合同管理作為建筑工程施工項目管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到建筑工程項目建設效益。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范合同管理必須充分認識合同管理工作的動態(tài)、系統(tǒng)以及全過程特點，并在合同的簽訂以及履行過程中，嚴格按照法律政策以及合同條款執(zhí)行管理，確保建筑工程合同實現(xiàn)預期目標，實現(xiàn)建筑工程項目建設應有的經(jīng)濟與社會效益。
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電力工程項目的竣工決算報告，是正確核算供電企業(yè)新增資產(chǎn)的重要依據(jù)，在工程已竣工且達到預定可使用狀態(tài)后,財務上應按規(guī)定將工程暫估入賬并計提折舊，對于工程項目中發(fā)生的借款費用按照會計準則的規(guī)定予以資本化、計入在建工程,而這些相關(guān)規(guī)定在實際工作中，對于工程項目的財務核算常常不能嚴格辦理，導致年末資產(chǎn)虛高、利潤虛增致或使當期資產(chǎn)虛低、利潤虛減等等。
2加強電力工程財務管理的建議
2.1加強制度建設，落實經(jīng)濟責任考核
供電企業(yè)在工程財務管理中,要加強制度建設,這是做好工程項目管理的基礎(chǔ)。要將各項管理制度具體化,落實項目法人責任制,制定項目法人財務管理責任書，由項目法人加強工程項目管理和組織協(xié)調(diào),嚴格執(zhí)行工程簽證程序,同時將其實施情況與經(jīng)濟責任考核掛鉤，促進項目法人承擔起相應的財務管理責任，才能嚴格執(zhí)行相關(guān)制度,有效抑制工程隨意變更問題，形成電力工程項目管理的有效閉環(huán)，確保將工程風險降低到最低限度。
2.2推進全面預算管理，加強工程物資管理力度
在供電企業(yè)的電力工程管理中，對電力工程項目應進行可行性分析論證，提高項目的科學性和效益性。全面落實項目預算管理，重點抓好工程測算、結(jié)算、決算的財務管理工作，保障對工程的全過程管理。加強對工程支出的預算控制，做到支付工程款時依據(jù)充分，手續(xù)完整，程序合規(guī)；而工程物資管理是供電企業(yè)工程管理中的薄弱環(huán)節(jié),物資管理是整個工程成本控制的主要內(nèi)容，供電企業(yè)應該建立健全工程物資管理制度,引進先進的庫存管理技術(shù),要創(chuàng)造條件滿足工程物資分類儲存、分類管理的要求,要嚴格執(zhí)行定期盤存制度,做到工程物資賬實相符。
2.3建立工程項目合同管理制度
電力企業(yè)的電力建設具有投資大、技術(shù)含量高、施工周期長等特點，使電力工程合同管理具有其特殊性。電力施工合同的生命期長,受外界影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。由于電力建設投資大,合同金額也比較大，因此供電企業(yè)必須建立健全工程項目合同管理制度，做到合同管理工作有“法”可依，明確在工程項目管理中各部室的職責分工和權(quán)限，規(guī)范各類合同簽定的程序和格式，嚴格執(zhí)行合同管理辦法，健全限額合同事前審計，重大合同全過程參與的監(jiān)督機制，有效防范因合同簽訂不規(guī)范而引起的糾紛。
2.4提高財務人員素質(zhì),有效推進項目核算控制
關(guān)鍵詞：建筑工程項目；合同管理；管理技巧；建筑市場
（一）建筑工程項目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)。
1.加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉(zhuǎn)變職能，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
2.合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設目標。
3.加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權(quán)利與義務關(guān)系，是建設主體各方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。
4.加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。至今，我國建筑市場已全面開放，面對接來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
（二）建筑工程項目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己多年工程項目合同管理實踐，認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面：
1.重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序；約定價款中核定工程量清單的時間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定。應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應資格；工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件；招標投標過程是否符合法定程序；合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預見性。
2.建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循?！」P者認為，合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應該對各級項目管理人員和各工作組負責人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責任，通過合同任務的層層分解將任務落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時納入當月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應該能夠熟練運用建筑單位所設立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。
3.對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。
（3）及時處理停工損失（包括由非承包商責任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】 PMC模式；業(yè)主；項目管理；合同管理
【中圖分類號】 TU723 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2012）06-017-02
項目管理承包（Project Management Contract，簡稱PMC）是目前國際上流行的管理模式，即由業(yè)主聘請管理承包商作為業(yè)主代表，對工程的整體規(guī)劃、項目定義、工程招標、選擇EPC承包商及設計、采購、施工過程進行全過程管理。在PMC模式下，業(yè)主僅需對一些關(guān)鍵問題進行決策，絕大部分的項目管理工作都由PMC承包商來進行。由于PMC承包商從初期就參與項目，因此可以對項目從全局的角度進行設計優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟比較，從而達到項目壽命期成本最低；在完成基礎(chǔ)設計后，通過合適的方式招標，可以加快工程建設的工期，為業(yè)主創(chuàng)造最大程度的效益。
建設部在建市[2003]30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》明確，要積極推行工程項目管理承包模式，這是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平的重要措施，是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌的必然要求。由于項目管理承包（PMC）在我國尚處起步階段，實踐過程中難免出現(xiàn)種種問題，如何解決這些問題一直都是大家討論的熱點。因此，本文在研究PMC模式基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點探討在PMC模式下，業(yè)主如何有效地實施合同管理。
1 關(guān)于PMC模式的基本內(nèi)容
1.1 PMC的概念辨析。根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號文）中的規(guī)定：我國的PM/PMC的主體為工程項目管理企業(yè)，其提供的產(chǎn)品為“專業(yè)化的管理和服務”。PM是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。PMC則是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成PM的全部工作內(nèi)容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎(chǔ)工程設計）等工作。
同時《指導意見》還規(guī)定“工程項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行”。這就意味著PMC模式在我國只屬于“型”的工程咨詢，即PMC不承包工程，在施工中監(jiān)督承包商對承包合同的履行。
這顯然與國際上對于PMC的定義范圍有所背離。國際上的PMC原意為項目管理承包（Project Management Contract），其業(yè)務范圍與PM模式相仿，但在工程合同鏈中的地位與PM模式截然不同。如果說PM模式的主旨是作為第三方的“服務”，那么在PMC模式中，其主旨就是作為工程主要參建主體的“承包”。PMC組織與業(yè)主簽訂總承包合同，再與各分包商簽訂分包合同，PMC合同是工程合同鏈中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，從事PMC組織不再是獨立于業(yè)主與實際承包商之外的第三方責任人，而是需要保證業(yè)主提出各項指標得到完整實現(xiàn)的主要負責人。
國際上的PM與PMC相比較，PM的咨詢管理應用更為靈活，根據(jù)業(yè)主的不同需要，PM可以從責任范圍最小的“只對業(yè)主提供項目咨詢服務，由業(yè)主自己管控整個工程”，到責任范圍極大的“全程業(yè)主，對工程進行監(jiān)督控制”。而PMC模式本身就是一種工程總承包，主要適用于業(yè)主希望將大部分費用風險和工期風險轉(zhuǎn)移給承包商，并且業(yè)主只對工程進行較少控制的工程。
1.2 PMC的類型。按照國際慣例，同時結(jié)合國內(nèi)PMC現(xiàn)狀，我們可以將PMC模式分為三種類型：①代表業(yè)主管理項目，同時還承擔部分工程的設計/采購/施工（即EPC模式）工作，這種模式對PMC來說風險較高，但相應的利潤、回報也較高；②作為業(yè)主管理力量的延伸，管理EPC承包商而不承擔任何EPC工作，這是我國目前工程建設領(lǐng)域中常用的模式，也是本文重點介紹的部分，這種PMC模式相應的風險和回報都較上一類低；③作為業(yè)主的顧問，對項目進行監(jiān)督、檢查，同時將未完工作及時向業(yè)主匯報。這種PMC模式風險最低，但回報也低。
1.3 PMC的工作階段和內(nèi)容。根據(jù)國際上普遍流行的項目階段劃分方式，可把PMC項目分前期階段（即定義階段，指詳細設計開始之前的階段）和實施階段（又稱EPC階段，即設計/采購/施工階段）。
前期階段包含了詳細設計開始前所有的工程活動，該階段工作量雖僅占全部工程設計工作量的20～25%，但該階段對整個項目投資的影響卻高達70～90%，因此該階段對整個項目具有重大意義。在項目前期階段，PMC主要負責以下工作：項目業(yè)主選案的優(yōu)化；對項目風險進行優(yōu)化管理，分散或減少項目風險；審查專利商提供的工藝文件，提出項目統(tǒng)一遵循的標準、規(guī)范，負責組織或完成基礎(chǔ)設計、初步設計和總體設計；提出項目實施方案，完成項目投資估算；編制EPC招標文件，對EPC投標商進行資格預審，完成招標、評標等相關(guān)工作。
在項目實施階段，由中標的總承包商負責執(zhí)行設計、采購和施工工作。PMC在這個階段，代表業(yè)主負責項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理作用，直到項目竣工。主要負責以下工作：設計管理、采購管理、施工管理、投資管理、合同管理、組織工程驗收、向業(yè)主移交項目全部資料等。
2 我國PMC模式下的合同關(guān)系
在我國目前工程建設領(lǐng)域中常用的PMC模式中，業(yè)主、項目管理承包商和施工承包商三方構(gòu)成一定的合同關(guān)系。其中，業(yè)主與項目管理承包和施工承包商分別簽訂合同，而項目管理承包商與施工承包商之間不存在合同關(guān)系，項目管理承包商只是代表業(yè)主來管理和監(jiān)督施工承包商的工作。
通常，業(yè)主和管理承包商之間簽訂帶有風險激勵的合同，以使PMC與業(yè)主的利益一致，并共同承擔風險。其中PMC承擔以下風險：工程的安全和質(zhì)量、投資控制目標、項目工期目標、現(xiàn)金流量目標。
業(yè)主與施工承包商簽訂施工總承包合同，由施工承包商承擔技術(shù)風險、經(jīng)濟風險、完工風險等。通過上述合同安排，業(yè)主由傳統(tǒng)方式下承擔項目建設期的全部風險，轉(zhuǎn)為承擔部分風險。
3 PMC模式下的合同形式選擇
工程建設項目的合同模式有很多種，有固定價格合同（分為固定總價、固定單價合同）、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同等。一般來說，業(yè)主在選擇合同模式時，通常會考慮如下幾個因素：工作內(nèi)容、工作量及項目最終交付成果的確定與否、業(yè)主合同管理成本的大小、承包商與業(yè)主對風險分擔的理解等。
固定總價合同適用于工作量和最終交付成果比較明確、實施風險較高的項目，在這種合同模式下，業(yè)主的合同管理交易費用最低，執(zhí)行風險主要由承包商承擔；固定單價合同則適用于工作量不確定、但執(zhí)行風險較小的項目，相對而言，業(yè)主的合同管理成本較高；可調(diào)價格合同的總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，對合同實施中出現(xiàn)的風險做了分攤，業(yè)主承擔通貨膨脹的風險，而承包商承擔合同實施中實物工程量、成本和工期因素等的其他風險?？烧{(diào)價格合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確的項目，由于合同中列有調(diào)值條款，所以工期在一年以上的工程項目較適于采用這種合同計價方式；而對于工作量不確定、最終交付成果不明確、實施風險較大的項目，則應采用成本加酬金合同模式，這種情況下，業(yè)主的合同管理交易費用較高，且必須自行承擔實施過程的大部分風險。
PMC合同屬于委托合同，評定PMC承包商履行合同義務好壞的標準不僅要考核是否節(jié)約了建設投資，而且要考察項目管理活動的成效。因此，PMC合同通常采用“成本+酬金”的計價方式。該類合同一般對于PMC工時等方面的成本花費采用實報實銷的方式支付。另外，業(yè)主可在合同中定義一些里程碑，承包商每完成一個里程碑，將從業(yè)主那里得到一部分酬金作為其利潤。另外，為鼓勵PMC承包商工作的創(chuàng)新性并鼓勵其費用節(jié)約，一般在與PMC簽訂的合同中均有獎勵和罰款條款。對于在保證質(zhì)量和安全的前提下，如提前完成工程或有重大的投資節(jié)約并且在項目投產(chǎn)試車考核合格后將得到相應比例的獎勵，反之將要對其進行罰款。該類合同有益于在PMC與業(yè)主之間形成真正的雙贏關(guān)系。PMC將有機會根據(jù)其在項目費用、進度、裝置性能及實用性等方面做出杰出表現(xiàn)而贏得酬金和獎勵。
4 業(yè)主應加強對PMC合同實施管理
由于PMC合同是成本加酬金合同，很多費用采取實報實銷的形式，因此業(yè)主應加強對PMC合同執(zhí)行過程中的管理，控制人工時、差旅等費用的合理發(fā)生，進而控制項目的總體費用，是業(yè)主進行PMC合同管理的一個重要方面。
4.1 擇優(yōu)選擇PMC承包商。業(yè)主成功選擇綜合能力強、管理水平高、信譽好、業(yè)績多的、有豐富項目管理經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)PMC承包商，這是業(yè)主后面順利實施PMC合同管理的前提條件。因此，業(yè)主應充分調(diào)動國內(nèi)外市場資源，鼓勵競爭，對PMC承包商評估時可采用技術(shù)上可行、評估價格最低的方式，這樣可以確保選擇到技術(shù)可靠、費用最省的承包商，為業(yè)主節(jié)省項目建設投資；最后，合同談判的重點應集中在PMC承包商提出的合同偏離，通過嚴格而周密的合同條款來規(guī)避風險；合同簽訂階段，業(yè)主可以要求要求PMC承包商提供履約保函或母公司擔保，以轉(zhuǎn)移業(yè)主的管理風險。
4.2 重視PMC合同管理界面。項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，業(yè)主必須在項目上設立專門的界面經(jīng)理，負責有效妥善的處理業(yè)主、專利商、項目管理承包商、設計承包商、施工單位和其他第三方的界面關(guān)系。對于PMC合同，業(yè)主應在合同中合理界定好雙方的責任、權(quán)利、義務的范圍，如果界定不清、處理不當，就會對項目管理產(chǎn)生阻力，引起不同合同在工期、質(zhì)量、技術(shù)上的矛盾和沖突。因此，業(yè)主必須重視合同界面管理。
4.3 重視對PMC合同價格的跟蹤控制。PMC合同為成本加酬金合同，除對PMC承包商的實際費用（人工時、差旅、辦公雜費）等實報實銷外，再向承包商支付稱為酬金的費用。
4.3.1 業(yè)主對PMC成本部分的控制。業(yè)主在PMC合同簽訂時，應將項目總?cè)斯r數(shù)和預估費用作為PMC人工時控制的總體目標，并根據(jù)項目進展情況實時予以修正更新。在具體執(zhí)行過程中，PMC提供的項目管理人員應先得到業(yè)主的批準，在實際派駐之前其工作內(nèi)容、辦公地點、人員級別、適用費率、估計工作起始時間等，業(yè)主與PMC承包商應事先達成一致。在派駐到項目組之后，由項目經(jīng)理根據(jù)其實際工作小時數(shù)每月核算，進行動態(tài)控制，這樣才能從源頭上真正控制人工時的有效利用。在項目總體費用達到臨界值時，業(yè)主有自由裁度權(quán)對人工時進行縮減。在這個過程中，合同管理人員應與各項目組緊密配合，從總體上把握并時時預警，使之不超過總?cè)斯r數(shù)及預估費用。
對于加班人工時和差旅費用，業(yè)主在合同談判階段，雙方應對差旅政策、出差人工時計算、差旅補助等問題達成一致，以避免執(zhí)行階段雙方的理解不一致；另一方面PMC承包商的加班和差旅應得到業(yè)主的事先批準。
對于辦公雜費，業(yè)主應要求PMC提供聯(lián)合辦公室和必要的辦公管理，費用由業(yè)主進行實報實銷。這部分費用由于是雜費，包括辦公室租金、網(wǎng)絡接入、電話費用、辦公用品等，經(jīng)常不被人重視，但實際可占PMC合同總費用的5～6%。在對這部分費用進行管理時，業(yè)主應注意與PMC承包商在合同簽訂前商談一致，做好界面劃分，如哪些項目是實報實銷，哪些項目已經(jīng)含在人工時單價中，只有這樣才能避免執(zhí)行過程中雙方扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生。
4.3.2 業(yè)主對PMC酬金部分的控制。酬金可以分為兩種：①固定部分，與項目的實際投資多少不發(fā)生聯(lián)系，只要工程按約定的里程碑進度完成，即可獲得相應于該部分的酬金；②激勵部分，是對項目完成過程及成果，除了投資控制目標以外，與PMC承包商管理能力相對應的酬金。待項目結(jié)束時，按合同約定的考核辦法對各項目標值進行指標考核，只有達到預期目標部分的約定指標值，PMC承包商才可以獲得該部分相應的風險酬金；若某項指標未達到約定考核值，則業(yè)主不支付相關(guān)指標的酬金。同時，也可以在合同中設置一個對承包商酬金獎勵封頂?shù)淖罡哳~。
4.3.3 項目結(jié)束階段，業(yè)主應進行PMC執(zhí)行評價。執(zhí)行評價主要有兩個目的：①從業(yè)主的角度對PMC承包商的執(zhí)行情況進行評估，找出優(yōu)勢劣勢；②進行經(jīng)驗教訓的總結(jié)，為以后的PMC招標和合同管理積累經(jīng)驗。
5 結(jié)束語
近年來項目管理承包PMC這一先進的管理模式已被我國工程界越來越廣泛地采用，也給我們的工程管理領(lǐng)域注入了一個新興的行業(yè)，但從當前項目管理公司的運作情況來看尚無成熟經(jīng)驗。而筆者對于PMC合同管理的研究，尚需進一步完善和細化。我們希望在工作實踐中，合同雙方既能堅持合同中的各項規(guī)定，又能在實踐中靈活應用，從而最終實現(xiàn)業(yè)主與PMC承包商的“雙贏”，這是合同雙方合同管理的最終目標。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：韶贛高速建設；工程項目；合約管理；高速公路；車流擁堵；交通風險 文獻標識碼：A
中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2017）11-0333-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.169
韶贛高速于2007年9月動工，2010年12月底正式建成通車，歷時3年多，全長125.3公里，雙向六車道，設計時速全線保持100公里，已打造成廣東省首條政府還貸高速公路，成為連接粵贛地區(qū)的黃金快車道，極大程度緩解了京珠北高速高峰車流擁堵問題，同時降低了京珠北高速的道路結(jié)冰交通風險。韶贛高速的運營成為廣州到贛州間里程數(shù)最短的公路，成為實現(xiàn)“廣貨北上”經(jīng)濟發(fā)展目標的重要交通樞紐，也是珠江三角洲與長江三角洲直接對話的溝通橋梁。韶贛高速的建設創(chuàng)造了更多的歷史成績，不但整體工程質(zhì)量過硬、高標準通過檢測驗收，而且創(chuàng)造了“六個零”的施工經(jīng)典，即零征地拆遷上訪、零招投標投訴、零民工工資拖欠、零工程計量造價、零工程變更違規(guī)、零廉政建設舉報。2010年12月，廣東省交通廳、廣東省公路管理局以及韶贛高速公路粵境段管理處對韶贛高速公路進行了全面的檢測驗收，結(jié)果表明整體工程合格率達100%，工程質(zhì)量總分高達95.6分，屬優(yōu)良工程范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計，韶贛高速造價每公里評價不足6000萬元，與廣東省同期建設的高速公路造價相比顯得質(zhì)優(yōu)價廉，韶贛高速被贊譽為優(yōu)質(zhì)工程、和諧工程和廉潔工程的經(jīng)典。韶贛高速能夠在如此建設進度中保持高質(zhì)量、高水準，與其合約管理是不無關(guān)聯(lián)的。以下將從兩個方面來詳細分析韶贛高速建設項目在合約管理方面所取得的實踐經(jīng)驗。
1 外部環(huán)境中的合約管理實踐經(jīng)驗
1.1 強化司法建設，提高合約管理效力
時至今日，國內(nèi)涉及工程建設項目合同管理的重要法律仍以《中華人民共和國建筑法》等為主，對于具體的工程實踐而言，這些法律可能較為寬泛籠統(tǒng)，細化規(guī)定上還需要有其他法規(guī)加以解釋規(guī)定。韶贛高速由廣東省公路管理局以及韶關(guān)市政府按比例共同投資、合作建設，以政府還貸非經(jīng)營性方式組織。針對法律條文方面的問題，能夠配套出臺教育領(lǐng)域制度效應的工程建設市場管理條例等法規(guī)，從嚴規(guī)范高速公路建設，為合同管理營造良好法制環(huán)境，實現(xiàn)科學、有效的法律法規(guī)標準化體系。
1.2 完善合同文本，活用合同模式
合同管理的有效性體現(xiàn)在高效率與高效益。對高速公路建設項目而言，企業(yè)應根據(jù)高速公路特點及行業(yè)合同管理特點，不斷研讀交通部的合同示范文本，綜合考慮施工方要求、工程類型、項目管理方式等去確立合同標準文本。只有制定內(nèi)容專業(yè)、操作性強的合同文本，才會有助于提高合同管理水平，增強高速公路經(jīng)營管理效率。
多年來，建筑市場快速變化使得工程承包方式度多有變化，國內(nèi)原來多采用BOT模式，即建設-營運-移交模式，不但拓展資金來源，還可優(yōu)化國家政府的資金短缺政策靈活性，可借助投資方資金來緩解建設項目壓力。當然，韶贛高速建設項目中，在合同管理方面也積極借助國外流行的EPC模式，即設計-采購-施工模式，積極優(yōu)化建設方、承包方、總包商與分包商間的復雜管理；也可嘗試CM模式，利于縮短工程建設周期，降低工程建設風險。從這點來看，未來的高速公路也應嘗試擴大合同模式的綜合利用，當然前提是要針對具體的高速公路項目來確定。
1.3 完善規(guī)范制度，營建市場信用體系
高速公路的建設項目要嚴格落實承包商資格審查工作，同時加強管理，嚴格控制不符合要求的無任何資質(zhì)的施工隊伍。設置發(fā)包方市場準入制度時，應通過規(guī)范招標條件、明確發(fā)包方資金能力、加強開工命令審查等提高效果。主管部門應該從容分析市場提高對發(fā)包商的制約管制手段，強化誠實守信的市場信用體系建設，盡早摒棄地方保護主義，應盡可能打通平臺環(huán)節(jié)，使得信用信息平臺成為信用體系建設的關(guān)鍵，同時配合懲罰機制提高失信懲罰力度。
1.4 加強合同監(jiān)管，落實法人責任制
韶贛高速建設項目中，當?shù)卣块T將工作重心從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉諏?，積極為提高建筑行業(yè)自律能力做出努力。高速公路建設行業(yè)也要自覺提升對市場的監(jiān)督工作，配合行政部門加強科學合同監(jiān)管體系建設，鼓勵社會公眾監(jiān)督，增強不同監(jiān)督渠道的暢通性，確保社會公眾有充分參與項目監(jiān)督的權(quán)利。而在法人責任制度執(zhí)行完善方面，要能夠加強對高速公路建設項目中的成本、時間、質(zhì)量、收益等要素的管理，堅持明確不同的建設項目“是否可行、能否立、如何審批、怎樣籌資、營管方法”的思考和探討，明確項目的法律責任。
2 內(nèi)部環(huán)境中的合約管理實踐經(jīng)驗
2.1 構(gòu)建合同管理組織，健全合同管理制度
韶贛高速建設項目中的合同管理組織建設后，將提高合同實施過程的透明度，為合同目標的進一步實現(xiàn)、合同日常工作的進一步運行提高保障，讓高速公路工程項目管理時刻處于可控范圍。組織結(jié)構(gòu)設立后，高速公路建設方可靈活開展組織管理理論調(diào)研制定，調(diào)整組織目標、組織管理方案等內(nèi)容，確保所有參建方都可以更好地實現(xiàn)合約管理。
高速公路建設應提高合同管理效率，第一是明確部門工作職責。根據(jù)不同參建方的特征，科學設置組織架構(gòu)，堅持協(xié)調(diào)權(quán)責、分工明確、互相協(xié)作。組織方式應以提高工程項目效率為目標，促進工程項目建設。合同組織管理機構(gòu)完善后，就應該加強合同管理人才的建設，讓工作人員重視投資、質(zhì)量、進度控制，更好地組織協(xié)調(diào)各項工作信息管理。
2.2 引入信息化管理概念，提高合同管理效率
如今，信息技術(shù)飛速發(fā)展，建筑行業(yè)中利用計算機等設備開展信息化管理的建設力度也在提升。韶贛高速建設項目離不開信息化管理所帶來的巨大效益。積極組織人員盡可能將不同的高速公路項目信息管理理念運用計算機程序開發(fā)出合同管理通用軟件，將是整個工程最大的管理亮點之一。毫無疑問，合同管理中的信息資源是否能夠充分發(fā)揮流動性價值，將主要依靠信息電子化與數(shù)字化的處理效果。
目前國際上，建筑行業(yè)中較為流行且先進的信息化管理應用就是建筑信息模型（BIM）。它將各種信息資源進行共享處理，可以在高速公路的項目生命周期中，全面整理獲得與可獲利益的參與方相關(guān)的信息，BIM能夠積極修改和查閱不同的信息，對各參與方而言具有較高的協(xié)同輔助合作能力。如今，我國的高速公路對BIM的應用還處于初起步階段，應該積極發(fā)揮BIM技術(shù)在構(gòu)建模型中可以實現(xiàn)的高速公路設計、施工、減少糾紛等優(yōu)勢。
2.3 培養(yǎng)合同管理人員，增強個人專業(yè)素質(zhì)
合同管理環(huán)節(jié)的重要角色和關(guān)鍵角色就是人。加強合同管理的相關(guān)技術(shù)培訓教育，是培養(yǎng)真正的合同管理人才的關(guān)鍵。高速公路工程項目合同管理對人才的需求也十分迫切，大量的合同管理工作對技術(shù)提出了相關(guān)苛刻的要求，合同管理人員只有積極培訓，參加考試并通過考試，獲得相應的資格證書后才有機會上崗，而且在崗位中還要經(jīng)過培訓，不斷增加在土木工程、建筑工程方面的技術(shù)、法律、經(jīng)濟、綜管等方面理論知識體系，還應該強化對基本素質(zhì)的強化，從而更好地為合同管理提供保障。
高速公路工程項目合同管理人員的培養(yǎng)，應該首先在初期明確該崗位的工作職責，要在初期確定相應人員的備選對象，并且就具體的工作特性與人員的素質(zhì)進行匹配，力求將不同工作的安排做到客觀、對應、合理、全面。應盡可能采用公平公開公正的選拔人才方式，詳細量化不同人員的教育背景、專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗及道德覺悟，綜合評定人才。對于在職的合同管理職人員的專業(yè)培訓，應重點培養(yǎng)應變能力、知識面拓展等內(nèi)容。強化對合同本文規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟商務等理論的拓展與儲備，強化對合同訂立、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)的結(jié)果確認，為高速公路工程項目管理提供詳實的科學依據(jù)。
在加強人員培訓的同時，企業(yè)應該相應地制定必要的考核激勵機制，讓人員培訓情況納入績效考核的指標，同時合理制定激勵獎懲機制，能最大程度刺激員工進步，對業(yè)績優(yōu)質(zhì)、合同管理高效的員工給予必要獎勵；對業(yè)績不佳者要給予批評和懲處，同時還要限期整改，積極反饋回查。
2.4 不斷建立完善合同管理制度體系，全面提升合約管理效能
韶贛高速建設項目成功的關(guān)鍵，也在于能夠?qū)σ酝母咚俟饭こ添椖亢贤芾斫?jīng)驗進行總結(jié)，對存在的問題和教訓進行反思，努力使得合同管理的教育c組織擁有必要的基礎(chǔ)水平。同時借助不同合同管理的特征、內(nèi)容、要求、側(cè)重點，結(jié)合具體工程的建設目標，不斷強化對合同管理制度的科學建設，努力完善合同管理制度體系，如加強對合同監(jiān)管制度、文檔管理制度，評價制度等。工程項目和合約管理還不能忘卻對制度剛性約束力的研究和加強，這樣才能確保所有的合同管理制度可以落到實處、取得實效，才能推動整個高速建設項目的順利進行。
3 結(jié)語
韶贛高速建設項目在推動“泛珠三角”、“長三角”區(qū)域合作中發(fā)揮著十分重要的作用。作為韶關(guān)地區(qū)充當廣東北大門的交通優(yōu)勢，韶贛高速建設項目在工程建設、合約管理等方面，都有其他高速建設項目借鑒學習的地方。其他的高速建設項目應該積極結(jié)合自身實際，努力吸收韶贛高速建設項目合約管理實踐經(jīng)驗，為新的合約管理項目提供新動力。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建設項目；工程造價； 施工合同；管理；控制
Abstract: the construction enterprises in sign a contract project, the characteristics of the project in each, and perform the terms of the contract. So the contract management for contract both sides that becomes more and more important, project bidding is no longer a pure offer problem, contract management will no longer is only a sign that simple. Construction enterprise in the construction of the earnings of all hope to get the maximum, and the premise is a scientific and reasonable project cost management will get the desired outcome. Project cost management is in the whole construction process has played a decisive role. This article mainly to strengthen the construction project contract management; The reasonable control of the project cost talk about their point of view.
Keywords: construction projects; Project cost; Construction contract; Management; control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、前 言
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。
在新的計價模式下，對施工合同的管理要求更加嚴格了。在簽訂合同時，合同條款應周密、詳實、嚴謹，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對合同進行全過程的跟蹤管理，嚴格按照各條款處理施工過程中遇到的工程款項撥付、設計變更、簽證、索賠、工期延長等各式各樣的問題，才能做好工程造價的控制工作。
二、合同管理的職能
合同確定了工程項目的成本、工程和質(zhì)量等目標，規(guī)定了合同雙方責、權(quán)、利的關(guān)系。因此，合同管理是工程項目管理的核心。合同管理貫穿于工程實施的全過程，對整個項目的實施起著控制和保證的作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明確：沒有合同管理則項目管理難以形成系統(tǒng)，就不能實現(xiàn)項目的目標。在現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且參與建筑工程項目管理的其他各種人員和部門都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在開發(fā)、設計、監(jiān)理(咨詢)、施工等過程中占據(jù)非常重要的地位?，F(xiàn)在人們越來越認識到合同管理在建筑工程項目管理中的特殊地位和作用。國外很多工程項目管理(咨詢)公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的管理職能。合同管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目及項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)成工程項目管理體系。
三、施工合同管理對工程造價控制的作用
根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關(guān)規(guī)定，在合同中約定。
施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。
四、合同履行中的管理對工程造價的影響
合同履行中的管理主要指工程施工過程中的合同管理，該階段的合同管理對工程投資造價控制目標的實現(xiàn)具有關(guān)鍵的意義。合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務，加強合同管理，避免違約產(chǎn)生糾紛和索賠導致突破投資造價目標。根據(jù)工程建設項目合同的特點，一般工程項目實施時間都比較長，少則幾個月，多則一年甚至幾年。實施的時間越長變化會越大。管理的難度也越大。如果管理不好，工程造價難以控制，甚至失去控制。工程施工過程中涉及工程造價變化的主要因素為工程質(zhì)量，工期，工程款支付，工程變更，材料設備價格的異常變化，風險索賠等，這些因素量大面廣，之間關(guān)系又是相互交織，錯綜復雜，合同管理人員應在各環(huán)節(jié)把好關(guān)。下面擇幾項予以分析。
1. 工程變更的管理問題
從大量的工程實踐和經(jīng)驗總結(jié)，筆者認識到合同履行中的造價控制，主要應嚴格控制施工中出現(xiàn)的有關(guān)變更，即應該盡可能地壓縮工程實施過程中的工程變更?？刂乒こ套兏梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑阂皇鞘褂酶咚降谋O(jiān)理公司和經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師及項目經(jīng)理，他們作為一線的管理人員，個人素質(zhì)和學識水平直接影響到造價控制。二是重點抓好設計階段的管理，工程變更很大部分是設計的變更，設計階段應處理的問題沒有處理好，勢必會造成開工后發(fā)生不必要的變更。這其中主要是兩方面的問題，一是業(yè)主在設計初期工作不到位，應在設計階段考慮的問題直到施工時才發(fā)現(xiàn)，使得設計變更發(fā)生，造價大幅調(diào)整。 二是設計圖紙的質(zhì)量問題，設計圖紙粗糙，錯誤，前后矛盾，也是造成工程變更的直接原因。三是應健全有關(guān)變更的審批制度，在施工過程中如必須變更時，應按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)，進行工程量及造價增減分析，有效地控制工程造價。
2.合同履行中工程款支付的管理
合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作，付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以挽回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理，為此應做好以下幾方面的工作：首先合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進度計劃相結(jié)合；其次應按照合同支付計劃確保資金落實到位；第三應按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進度款以及屆時扣減備料款等等。
3.工程索賠管理
索賠是依據(jù)合同權(quán)利提出的正常的補償?shù)囊?。索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容，也是控制工程造價的關(guān)鍵之一。索賠爭端的主要原因是低質(zhì)量的合同文件及合同管理，其他還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行的前提條件及不可預見的情況等。根據(jù)筆者工程實踐的經(jīng)驗，索賠管理主要應從以下幾方面入手：
(1)業(yè)主對工程項目各階段的實施應安排合理的時間，準備工作要充分，按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、技術(shù)資料和圖紙；及時支付工程預付款和進度款，盡可能避免施工中承包人的索賠；
(2)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程進行驗收，避免影響施工進度；在施工中出現(xiàn)問題，如設備選型，裝飾材料的確定應按合同規(guī)定時間及時批復；
(3)應及時掌握市場材料、設備的價格波動；分析風險責任，研究分解風險責任的對策措施；認真審核工程索賠報告，根據(jù)情況及時進行反索賠。
五、合同后期管理對工程造價的影響
合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，也是一個相當關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是對整個工程造價分析及管理的總結(jié)。在這一階段，我們更應細心百倍。首先全面清理檢查工程結(jié)算的所有資料，應包括竣工圖，設計變更，技術(shù)核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結(jié)算書等，并在審查過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書及現(xiàn)場材料使用發(fā)票憑證，然后建立完整的審查檔案。對審查出的問題，要有明確的處理意見，重算、冒算的項目要調(diào)減，漏算、少算的要調(diào)增，再進行總的工料分析、匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢單位進行結(jié)算審價，審價時應特別注意以下問題：第一，所有竣工圖，設計變更，技術(shù)核定單，簽證單等工程結(jié)算資料應為原件；第二，結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定； 第三，業(yè)主應督促承包人積極配合審價單位在合理時間內(nèi)完成審價；第四，工程最終審價報告應作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)，業(yè)主最后根據(jù)合同，審價報告，切實對照合同的工期，質(zhì)量標準等要求支付工程款。
六、結(jié)束語