時(shí)間：2023-06-01 11:33:02
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文關(guān)鍵詞】:林木種苗;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在問(wèn)題;對(duì)策;青?；ブ?/p>
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈,林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作,推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)全縣林木種苗情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,理清了今后發(fā)展方向。
1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀
1.1育苗基地
全縣現(xiàn)有苗圃214處,總面積334.2 hm2,其
4發(fā)展對(duì)策
種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)施分類(lèi)管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略,堅(jiān)持科技興種、依法治種,搞好良種繁育,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化,形成種植、營(yíng)銷(xiāo)一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu),培育適生樹(shù)種
應(yīng)遵循適地適樹(shù)原則[2],按科學(xué)規(guī)律辦事,根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件,適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥?shù)種的育苗面積,增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種的育苗面積,如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹(shù)、沙棘等造林樹(shù)種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹(shù)小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時(shí),完善種苗引種、馴化程序,結(jié)合縣情實(shí)際,引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無(wú)病蟲(chóng)種苗,經(jīng)過(guò)苗圃苗期培育,上山造林后逐步成活成材、開(kāi)花、結(jié)果,繁衍后代,最終取代退化樹(shù)種。
4.2加強(qiáng)國(guó)有苗圃科技培訓(xùn),提高育苗技術(shù)水平
目前,互助縣林業(yè)重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動(dòng)實(shí)施,種苗供不應(yīng)求,迫切需要采用新技術(shù),建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此,必須抓好國(guó)有苗圃建設(shè),發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹(shù)種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場(chǎng)、以質(zhì)量求生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場(chǎng)急需的高質(zhì)量苗木,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在苗木生產(chǎn)中,要與造林單位密切配合,制訂種苗生產(chǎn)計(jì)劃,搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接,尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),實(shí)行科學(xué)育苗,采用先進(jìn)的育苗技術(shù),重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù),廣泛推廣應(yīng)用ggr生根粉,實(shí)行育苗全過(guò)程質(zhì)量管理,層層把關(guān),嚴(yán)格管理,以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國(guó)有貧困苗圃的解困工作,要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案,加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo),增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí),提高適應(yīng)和駕馭種苗市場(chǎng)的能力[3]。
4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè),提高種子利用率
良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下,建設(shè)新的良種繁育基地,主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣,提高采種技術(shù),建立健全種子采收、分級(jí)、貯藏等管理制度,逐步建立一整套林木結(jié)實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果,加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫(kù)的建設(shè)力度。
4.4引導(dǎo)多方參與,實(shí)現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)
要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,單獨(dú)或合伙參與林木種苗的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位,統(tǒng)一稅費(fèi)、資金利用和投資等政策,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看,國(guó)有、鄉(xiāng)村和個(gè)體經(jīng)營(yíng)成分各占1/3,但從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資渠道看,個(gè)體育苗更具活力,只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方,個(gè)體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。
4.5拓寬思路,多角度發(fā)展苗圃
小城鎮(zhèn)是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮(zhèn)園林綠化和新農(nóng)村綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的一部分。因此,抓住時(shí)機(jī)培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹(shù)種,使苗圃從多角度發(fā)展,調(diào)整苗圃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。綠化樹(shù)種以多樣、層次分明,空氣凈化,環(huán)境優(yōu)美方面,還要從常綠闊葉樹(shù)種、秋花樹(shù)種、彩葉樹(shù)種等,實(shí)現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。
4.6加大建設(shè)投資力度,實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度
種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。盡快實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度,鑒于林木良種和農(nóng)業(yè)良種相比,有其自身特點(diǎn):一是林木良種基礎(chǔ)投入大,生產(chǎn)成本高;二是林木良種推廣面積不固定,單位面積內(nèi)重復(fù)使用林木良種周期長(zhǎng),不像農(nóng)業(yè)年年重植,年年收獲,林業(yè)造林一定管“終生”;三是林業(yè)良種生產(chǎn)、使用、推廣,需要經(jīng)歷“種子、苗子、林子”的“三子過(guò)程”,與農(nóng)業(yè)相比,多了一個(gè)育苗環(huán)節(jié),林木良種推廣更多表現(xiàn)為良種苗木的銷(xiāo)售與使用(相對(duì)苗木造林而言,種子直播造林比例小)。
建議實(shí)行林木良種補(bǔ)貼:一是對(duì)林木良種生產(chǎn)、選育基地進(jìn)行補(bǔ)貼;二是對(duì)良種造林推廣實(shí)行補(bǔ)貼。前者對(duì)良種生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于林木良種基地的穩(wěn)步發(fā)展和良種的穩(wěn)定生產(chǎn),后者對(duì)良種推廣者進(jìn)行補(bǔ)貼(即造林直補(bǔ))可以促進(jìn)良種使用率的提高,間接拉動(dòng)良種銷(xiāo)售與良種育苗。
4.7加強(qiáng)依法治種,強(qiáng)化種苗質(zhì)量管理
要加強(qiáng)《種子法》的貫徹執(zhí)行,盡快出臺(tái)《互助縣林木種苗管理辦法》,保護(hù)和利用種子、苗木,維護(hù)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。實(shí)行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度,規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大種苗執(zhí)法力度,依法整頓種苗市場(chǎng),嚴(yán)厲懲治經(jīng)營(yíng)偽劣種苗的行為,使互助縣種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí),強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督,建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前,互助縣林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題,尤其是直播造林種子質(zhì)量較差,嚴(yán)重影響了造林成效。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,充分發(fā)揮縣林木種苗管理站和森林病蟲(chóng)害防治檢疫站檢驗(yàn)檢疫職能,加大種苗質(zhì)量抽查力度,對(duì)生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進(jìn)行有效的質(zhì)量控制
5參考文獻(xiàn)
[1] 鄒向英,劉大偉.談加快林木種苗的發(fā)展[j].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息,2010(7):93.
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國(guó);小康社會(huì)
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
(二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
(三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿(mǎn)足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
(一)思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話,普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
(二)經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
(三)時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿(mǎn)足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:
(一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線,因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。
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關(guān)鍵詞林業(yè)工作;取得成效;存在問(wèn)題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來(lái)，青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，加快森林培育，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源保護(hù)，強(qiáng)化依法管理，深化林業(yè)改革，取得了一定成效。2008年，全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2，喬木林地面積160.9hm2，灌木林地183.6hm2，未成林造林地2 832.9hm2，森林覆蓋率達(dá)1.9%?，F(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)，為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題，以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭，積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略，大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù)，保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作，服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作，通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳，提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶(hù)簽訂了森林防火責(zé)任狀，把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容，明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制，成立了各村專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備，做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者，視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為，保護(hù)了森林資源。
2存在的問(wèn)題
2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足
對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái)，林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng)，更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，征占用林地的壓力越來(lái)越重，加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接，相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1，2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3，4]。
3.3堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開(kāi)墾的行為，防止林地資源無(wú)序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案，確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
4參考文獻(xiàn)
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近年來(lái)，隨著村委會(huì)制度和村民自治的完善，出現(xiàn)了越來(lái)越多的村規(guī)民約。這些切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、合法規(guī)范的村規(guī)民約包含了民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等主要內(nèi)容，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層社會(huì)管理中發(fā)揮重要作用。
一、文登市基層社會(huì)管理中村規(guī)民約的實(shí)施現(xiàn)狀及成效
近年來(lái)，我市于各鎮(zhèn)村中廣泛試點(diǎn)實(shí)施村規(guī)民約制度并取得了明顯成效，切實(shí)提高了基層社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
（一）村規(guī)民約的制定：自下而上，人人都有發(fā)言權(quán)。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題離不開(kāi)一個(gè)良好的農(nóng)村環(huán)境，村規(guī)民約的啟用，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境提供了保障。上世紀(jì)六、七十年代，各村也有村規(guī)民約，但是由鎮(zhèn)村制訂，內(nèi)容也只有要求村民維護(hù)集體利益、不打架斗毆等幾條，村民并不關(guān)心。而如今，我市在村規(guī)民約的制訂過(guò)程中改變了過(guò)去由鎮(zhèn)村制定、村民遵守的方式，充分吸取了村民的意見(jiàn)和建議。
先是召開(kāi)村民代表會(huì)，由村民代表醞釀起草新的村規(guī)民約；然后召開(kāi)農(nóng)村工作片議事會(huì)，每個(gè)片區(qū)的村支部書(shū)記再對(duì)草稿進(jìn)行完善和補(bǔ)充；修改后的版本送到鎮(zhèn)上以后，鎮(zhèn)黨委組織公安、土地、財(cái)政等職能部門(mén)，再對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，防止出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。鎮(zhèn)上對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后，形成一份征求意見(jiàn)稿，發(fā)放到每家每戶(hù)，村民結(jié)合實(shí)際情況提出修改意見(jiàn)和建議并簽字認(rèn)可。再次召開(kāi)村民代表會(huì)，結(jié)合村民的意見(jiàn)和建議，重新修訂完善，報(bào)鎮(zhèn)村議事會(huì)通過(guò)。
由于在制定村規(guī)民約時(shí)村民可以在初稿、征求意見(jiàn)稿、草案等多個(gè)環(huán)節(jié)提出修改意見(jiàn)或建議，只要這些意見(jiàn)或建議不違背現(xiàn)行法律法規(guī)，能代表大多數(shù)老百姓利益，就可以寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，更多地體現(xiàn)了老百姓的意愿，群眾參與的積極性也更高了，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。如張家產(chǎn)鎮(zhèn)安子泊村環(huán)境整治結(jié)束，村規(guī)民約重點(diǎn)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范；官道西村西洋參種植戶(hù)較多，村規(guī)民約特意加上了維護(hù)參農(nóng)利益、尊重外來(lái)客商的條款……像這樣符合當(dāng)前實(shí)際情況的村規(guī)民約體現(xiàn)了全村群眾的智慧，也給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了新變化。
（二）村規(guī)民約的實(shí)施：自治自管，條條都有約束力。
以往的村規(guī)民約，監(jiān)督實(shí)施者往往是村干部，有的村民不服管，有抵觸情緒。而如今，文登市在村規(guī)民約中充分發(fā)揚(yáng)了民主，各家各戶(hù)全都簽字認(rèn)可，因此村民大多能夠自覺(jué)遵守。除了道德層面的約束外，有條件的鎮(zhèn)村還把村規(guī)民約與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)于個(gè)別“不自覺(jué)的”，經(jīng)評(píng)議認(rèn)定違犯了村規(guī)民約的村民，就可以采取減少或取消福利待遇的方式進(jìn)行處罰。
在實(shí)施村規(guī)民約過(guò)程中，各村由群眾威信高、辦事公道的老黨員老干部組成了監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，并建立了臺(tái)賬制度或村民檔案，對(duì)村里的好人好事、不良行為記錄留檔，這些措施極大維護(hù)了村規(guī)民約的“權(quán)威性”。
在制定實(shí)施村規(guī)民約的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還加強(qiáng)了對(duì)村干部依法行政、依法辦事的監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，明確鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人和各相關(guān)人員的職責(zé)，明確村規(guī)民約工作考核指標(biāo)，從而有效延伸政府職能，提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率，使村規(guī)民約起到了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序“首道防線”的作用。
因村而宜、廣納民意、合法規(guī)范的村規(guī)民約，不僅促進(jìn)了村容村貌的改善、維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，同時(shí)提高了村民依法辦事依法維護(hù)自身權(quán)益的法治理念，更加優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其社會(huì)效果不可忽視。村規(guī)民約作用一種契約性的社會(huì)規(guī)范，在村民自治和基層社會(huì)管理中發(fā)揮了積極的作用，為農(nóng)村帶來(lái)了新的變化。
二、進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約作用提高基層社會(huì)管理水平
（一）堅(jiān)持村民主體，增強(qiáng)主動(dòng)性。村規(guī)民約具有群眾性、普遍性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)。加強(qiáng)村規(guī)民約，推進(jìn)基層民主管理，必須堅(jiān)持走群眾路線，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，老百姓最清楚自己最需要解決什么事，把群眾的問(wèn)題交給群眾自己解決。要堅(jiān)持從村民中來(lái)，到村民中去，廣泛征求群眾意見(jiàn)，做到集中民智、體現(xiàn)民意，通過(guò)引導(dǎo)村民主動(dòng)參與討論和制定村規(guī)民約，自覺(jué)遵守和維護(hù)村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地管理；策略
一、我國(guó)農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）土地使用結(jié)構(gòu)單一
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入在一定程度上有所減少，有些農(nóng)村為了改變這種經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，將法律政策以及相應(yīng)的法規(guī)拋到腦后，隨意出讓土地的使用權(quán)限和經(jīng)營(yíng)權(quán)。而且在規(guī)劃土地使用結(jié)構(gòu)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，只看到眼前的短淺利益，將集體土地的產(chǎn)權(quán)隨意丟棄。有些村的農(nóng)民在不知情的情況下已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓了土地的承包權(quán)，導(dǎo)致很多農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)耕地資源被用作商業(yè)用途，使得農(nóng)村的土地可持續(xù)利用率大為降低。
（二）土地資源的短缺與浪費(fèi)
我隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)民隨意搶建以及違建房屋建筑事件經(jīng)常會(huì)發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地資源短缺顯得尤為嚴(yán)重。一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了顯示個(gè)人能力和政績(jī)，將“圈地”引入農(nóng)村土地管理戰(zhàn)略中，造成資源的極大浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快的不健康發(fā)展，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)相互比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭(zhēng)先恐后建立新的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張速度達(dá)到前所未有的高度。而一方面又有很多閑置土地被用剩下來(lái)，導(dǎo)致粗獷用地現(xiàn)象突出。耕地面積的缺乏與城鎮(zhèn)用地之間形成了難以解決的矛盾沖突，使很多農(nóng)民的利益都無(wú)法得到應(yīng)有的保障。
二、農(nóng)村土地的集體管理措施
加強(qiáng)集體土地的監(jiān)督管理工作是促進(jìn)新農(nóng)村體制下農(nóng)村土地管理水平的第一步。通過(guò)建立村、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的綜合化巡查網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展周期性的土地巡查工作，加強(qiáng)對(duì)違法利用土地的個(gè)人或單位的審判制度，徹底改變?yōu)E用農(nóng)民土地的違法行為。進(jìn)行多渠道、多層次地宣傳保護(hù)土地策略，特別是一些規(guī)劃農(nóng)村土地用地的法律規(guī)章制度。在一些地方性的電視臺(tái)播出相應(yīng)的土地法律條約和土地利用制度，加強(qiáng)宣傳體系，在報(bào)紙廣播中也要定期宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村土建建設(shè)的規(guī)劃政策和相關(guān)土地調(diào)整信息，借助新聞媒體的動(dòng)態(tài)傳播讓所有農(nóng)民都能合法保護(hù)和使用土地。此外，必須嚴(yán)格制止在農(nóng)村耕地中的挖土挖沙行為，嚴(yán)厲打擊破壞土地的任何違法犯罪行為，對(duì)于構(gòu)成嚴(yán)重刑事責(zé)任的，依法進(jìn)行處理。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村住宅基地的審批制度。一戶(hù)農(nóng)村人口只能有一處合法住宅。每個(gè)住宅用地的面積不能超過(guò)150，選用的住宅地址必須要經(jīng)過(guò)相關(guān)的規(guī)劃認(rèn)可。嚴(yán)禁村委會(huì)或者農(nóng)村社團(tuán)隨意更改土地租用協(xié)議或者簽訂一些土地使用條約，改變耕地的合理用途和各種非法占用耕地的行為。
三、城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村土地的規(guī)劃管理
在我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐中，對(duì)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理顯得尤為重要。這是由于農(nóng)村土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體土地規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)土面積、人口統(tǒng)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施都有重要意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)劃管理要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）提高規(guī)劃的科學(xué)性
根據(jù)我國(guó)頒布的土地管理法律法規(guī)以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃法律中，對(duì)于農(nóng)村土地利用的規(guī)劃布局作出了相應(yīng)的闡釋與說(shuō)明。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的編制過(guò)程中，由于兩種規(guī)劃項(xiàng)目存在交叉性，在范圍、時(shí)間、流程以及技術(shù)上都有著差異和共同之處。所以在有效銜接兩者的過(guò)程中還存在著一些遺留問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于土地的總體規(guī)劃布局難以有效滿(mǎn)足各類(lèi)土地供給的優(yōu)化順序和優(yōu)化需求，難以精確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和速度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的土地面積等問(wèn)題。對(duì)土地進(jìn)行頻繁的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及盲目增加城鎮(zhèn)土地的占地面積，將不利于土地資源的優(yōu)化配置，對(duì)于農(nóng)村土地的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也將帶來(lái)不利的影響。
在土地規(guī)劃的分級(jí)上，國(guó)土的總體規(guī)劃利益要高于城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，前者在用地的規(guī)模以及規(guī)劃結(jié)構(gòu)上具有領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在城鎮(zhèn)化體制下，對(duì)于農(nóng)村徒弟的規(guī)劃要符合總體土地規(guī)劃的原則。將土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料、分類(lèi)以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做到協(xié)調(diào)一致。
（二）提高農(nóng)村人口參與規(guī)劃的積極性
對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效的規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與土地規(guī)劃建設(shè)的熱情和信心，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到規(guī)劃管理活動(dòng)中，并將各項(xiàng)工作公開(kāi)化、透明化，提高科學(xué)規(guī)劃性和公眾的信任度。制定相應(yīng)的土地規(guī)劃措施之前必須要將你定的草案做相關(guān)的公告說(shuō)明，采用多種渠道尋求專(zhuān)家以及公眾的合理建議。只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性，才能保證各項(xiàng)工作的有序有效進(jìn)行。
（三）提高土地管理的權(quán)威性
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的約束性和權(quán)威性，需要建立提要完善的科學(xué)的土地規(guī)劃編制以及約束制度。在進(jìn)行土地總體規(guī)劃之前，必須要經(jīng)過(guò)本機(jī)人大的提審；對(duì)于土地的使用年度計(jì)劃等腰向本級(jí)人民法院作出相關(guān)的計(jì)劃報(bào)告。上級(jí)處理下級(jí)的土地違法使用行為必須要做到強(qiáng)有力的管束。對(duì)于城鎮(zhèn)化土地建設(shè)的具體規(guī)劃應(yīng)該做到全面化和系統(tǒng)化，必須經(jīng)由相關(guān)的法律條例的審批，不能擅自修改土地使用條例；對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和總體的土地規(guī)劃問(wèn)題，應(yīng)該有村委會(huì)一致同意或者由村民集體會(huì)議商量之后再同意實(shí)施，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論的政策和措施不能隨意實(shí)施，上級(jí)有關(guān)部門(mén)也不能越權(quán)。
四、規(guī)范土地管理的措施
農(nóng)村土地的集約型利用的含義是指對(duì)農(nóng)村土地增加資金投入從而獲得用地的最大報(bào)酬。一般情況下，我們將單位面積上的土地使用資本和需要的勞動(dòng)力來(lái)確定土地的集約化程度。在進(jìn)行農(nóng)村土地的管理時(shí)，我們應(yīng)該處理好徒弟的使用與節(jié)約化問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)村土地資源的有效利用準(zhǔn)則，將土地的最大潛力挖掘出來(lái)，以集約和高效為基本原則，使得投入和產(chǎn)出的比例相互協(xié)調(diào)。重視優(yōu)化配置管理是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村和土地資源的不合理使用對(duì)提高土地資源的使用效率是十分不利的。引起這個(gè)問(wèn)題的主要原因是農(nóng)村土地資源的短缺在加上無(wú)法進(jìn)行高效資源利用。要想徹底改變這個(gè)局面，就必須要提高土地資源的優(yōu)化配置，提高投入和產(chǎn)出的效率。農(nóng)村土地的集約型建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其本質(zhì)是土地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，這也是我國(guó)農(nóng)村土地建設(shè)的根本任務(wù)和準(zhǔn)則。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路下，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的綜合化策略能夠緊跟時(shí)展的步伐，堅(jiān)決維護(hù)了農(nóng)村人民的集體利益。但是這是一項(xiàng)艱巨而繁重的浩大工程，需要國(guó)家和政府以及農(nóng)民群眾的不懈努力。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治社會(huì)下不斷提高自身的土地維權(quán)意識(shí)，才能有效合理地利用農(nóng)村土地資源，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，真正帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.1發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，延安市畜牧工作以中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市有關(guān)扶持“三農(nóng)”的政策精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收這一主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，突出基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，狠抓依法治牧，使延安畜牧業(yè)有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市出欄肥豬55.89萬(wàn)頭，出欄羊50.64萬(wàn)只，出欄牛4.73萬(wàn)頭，出欄家禽240.48萬(wàn)只，肉類(lèi)產(chǎn)量5.8萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量1.67萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量5840噸。年末存欄羊 66.68 萬(wàn)只，存欄大家畜 28.21 萬(wàn)頭，存欄生豬57.15萬(wàn)頭，存欄家禽308萬(wàn)只。全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入400元。
1.2存在的主要問(wèn)題
一是畜牧業(yè)整體發(fā)展緩慢，尤其封山禁牧后，舍飼養(yǎng)畜發(fā)展困難重重，導(dǎo)致畜牧業(yè)“止降轉(zhuǎn)升”工作舉步維艱；二是由于果業(yè)效益好，發(fā)展快，棚栽業(yè)政府扶持力度大，相比之下，畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)模小，效益低，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率不高，且南北發(fā)展不平衡；三是畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，畜產(chǎn)品加工滯后，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；四是一些縣區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)定位不穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)加大；五是缺乏技術(shù)人才，隨著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)素質(zhì)越來(lái)越差，加上事業(yè)單位機(jī)制不活，綜合服務(wù)能力差，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面小，科學(xué)養(yǎng)畜水平低，養(yǎng)畜的總體效益不高。
2做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的基本思路
根據(jù)延安市的實(shí)際，“十一五”及今后全市草畜業(yè)發(fā)展的基本思路為:立足畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，以品種改良為基礎(chǔ)，以推廣實(shí)用技術(shù)為動(dòng)力，以動(dòng)物防疫為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，以提高產(chǎn)業(yè)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，以基地和龍頭建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大加工增值，把發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)融入新農(nóng)村建設(shè)之中，全力加快草畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，努力把草畜業(yè)建設(shè)成振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中遵循五個(gè)原則：一是市場(chǎng)導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，把商品性生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，把畜產(chǎn)品銷(xiāo)售作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，努力追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；二是科技示范，典型引路的原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)科技示范，典型引路,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)；三是大戶(hù)帶動(dòng)，小戶(hù)覆蓋的原則。按照市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，“一村一品”，大力扶持和發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)和養(yǎng)殖小區(qū)，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)的路子，在大戶(hù)的帶動(dòng)下，努力提高養(yǎng)殖戶(hù)的覆蓋率，促進(jìn)整體養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地；四是人工種草，舍飼養(yǎng)畜的原則。鞏固退耕還林成果,充分利用退耕種草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜；五是龍頭基地并重，相互促進(jìn)的原則。在新時(shí)期，實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展畜牧業(yè)的必然選擇和根本出路。基地是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，龍頭是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵，沒(méi)有基地，龍頭只能是空中樓閣，沒(méi)有龍頭，基地缺乏帶動(dòng)發(fā)展。龍頭通過(guò)服務(wù)與基地連接，通過(guò)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)連接。必須龍頭基地并重，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，畜牧產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著封山禁牧的全面實(shí)施，延安市草畜業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，根據(jù)延安近幾年畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，“十一五”期間延安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局為：“重點(diǎn)牛羊草食畜，果菜基地豬和雞，城鎮(zhèn)礦區(qū)奶蛋禽”,逐步構(gòu)建“南豬雞北牛羊”兩大產(chǎn)業(yè)帶。就全市而言，應(yīng)立足飼草資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛肉羊。對(duì)縣域而言，應(yīng)突出“一縣一業(yè)”、“一村一品”，重點(diǎn)突破，在北部縣區(qū)應(yīng)大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；在蘋(píng)果和蔬菜基地大力發(fā)展豬和雞，全面推行“一園一圈一棚一池”的模式，為果、菜產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，提升果菜品質(zhì)，使養(yǎng)畜業(yè)與果業(yè)、棚栽業(yè)相結(jié)合，與沼氣、沼液利用相配套，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色果菜發(fā)展。在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，大力發(fā)展奶畜、蛋雞、肉禽及特種養(yǎng)殖，豐富居民“菜藍(lán)子”。
3加快延安市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策
3.1發(fā)展基地，壯大規(guī)模
基地建設(shè)是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)施草畜產(chǎn)業(yè)化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基地，很難發(fā)展龍頭，即使建了龍頭，也只能是空中樓閣。按照市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化思路，必須大力扶持草畜大戶(hù)，發(fā)展“一村一品”，加快基地建設(shè)。
3.1.1 發(fā)展“一村一品”：發(fā)展“一村一品”是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口。根據(jù)《陜西省實(shí)施“一村一品”千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程規(guī)劃》，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了延安市畜牧業(yè)“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2011年建設(shè)畜牧業(yè)“一村一品”440個(gè)。2010年計(jì)劃重點(diǎn)抓20個(gè)“一村一品”示范村，在125個(gè)村全面推進(jìn)“一村一品”建設(shè)。在工作中，采取分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村子，重點(diǎn)扶持提高，對(duì)接近標(biāo)準(zhǔn)的村子，加大培育和扶持力度，力爭(zhēng)早日達(dá)到，對(duì)具有發(fā)展條件和潛力的村子，逐步引導(dǎo)，向“一村一品”方向發(fā)展。
3.1.2 發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖：結(jié)合“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，努力提高養(yǎng)殖戶(hù)的覆蓋率。在有條件的地方，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，注意科技含量，注重小區(qū)增效和農(nóng)民增收。扶持養(yǎng)殖大戶(hù)，從資金、信貸、土地、技術(shù)、良種等方面予以扶持。在市區(qū)、縣城及人口密集的大鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛和禽蛋生產(chǎn)，圍繞“菜藍(lán)子”供應(yīng)，發(fā)展城郊畜牧業(yè)。
3.1.3 大力推廣“四位一體”模式：發(fā)展“果-草-畜-沼”和“棚-菜-畜-沼”四位一體循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有利于發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)能農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)展畜牧業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖，有利于鞏固退耕還林成果，有利于促進(jìn)新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)?？梢越鉀Q農(nóng)民做飯的能源問(wèn)題，可以為果菜提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，可以提升果菜品質(zhì)，促進(jìn)綠色無(wú)公害果菜生產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)綠色無(wú)公害果菜的需要。據(jù)掌握，目前全市建有沼氣池7.8萬(wàn)口，如果每口沼氣池容納的糞污按養(yǎng)豬5頭計(jì)，可養(yǎng)豬39萬(wàn)頭，而目前沼氣池實(shí)際養(yǎng)畜量約20多萬(wàn)頭，有不少沼氣池養(yǎng)畜少或沒(méi)有養(yǎng)畜，而且沼氣池以平均每年2萬(wàn)口的速度遞增，每年可增加養(yǎng)豬規(guī)模10萬(wàn)頭，目前沼氣池養(yǎng)豬的潛力很大，如果能使所有沼氣池平均養(yǎng)豬5頭，年可增加飼養(yǎng)量40萬(wàn)頭，畜牧部門(mén)要積極與農(nóng)業(yè)部門(mén)配合，抓好“四位一體”生態(tài)養(yǎng)殖。
3.1.4 推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖：在“一村一品”村、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶(hù)及適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，飼養(yǎng)的畜禽品種必須良種化，圈舍設(shè)計(jì)合理化，傳染病免疫程序化，草料搭配科學(xué)化，治病用藥規(guī)范化，畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全化，經(jīng)營(yíng)管理制度化，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。
3.2扶持培育龍頭企業(yè)
眾所周知，實(shí)施草畜產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是新形勢(shì)下發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的必由之路。發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是龍頭，龍頭是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心，決定著一個(gè)地域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。延安市草畜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢的主要原因就是缺乏龍頭企業(yè)，沒(méi)有龍頭，就不能把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，形不成規(guī)模，培育不出名牌，畜產(chǎn)品的出售、加工、包裝靠群眾自想辦法，無(wú)組織、無(wú)規(guī)程、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，盲目性大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難走出低級(jí)原始階段。要培育龍頭，從延安實(shí)際來(lái)看，一是發(fā)展“公司+協(xié)會(huì)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，著力培育和扶持一批草畜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，走市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的路子。二是創(chuàng)造條件，招商引資。自己辦龍頭有困難的，可以擬定重點(diǎn)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，招商引資，讓別人來(lái)辦企業(yè)，建龍頭，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展。這兩年延安市引進(jìn)了一些項(xiàng)目，有的剛剛開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，有的正在籌建之中，這些項(xiàng)目建成后，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境。三是對(duì)草畜加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握延安市草畜加工總體形勢(shì)，對(duì)有培養(yǎng)前途，有望成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，全方位予以扶持，解決存在的困難和問(wèn)題。四是發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)組織，市、縣區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)成立協(xié)會(huì)，擴(kuò)大交流與合作，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。對(duì)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)遇到的各種困難和問(wèn)題，畜牧部門(mén)要盡力幫助和解決，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3完善體系，強(qiáng)化服務(wù)
3.3.1 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革：認(rèn)真貫徹延安市人民政府 《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)資源，成立市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局，組建市、縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站，不斷提高動(dòng)物疫病防控能力和綜合服務(wù)能力，此項(xiàng)工作力爭(zhēng)在10月底完成。3.3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)：加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，增強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控能力。延安市近兩年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作，今后重點(diǎn)是人員配備培訓(xùn)和設(shè)備儀器配置以及內(nèi)部制度完善。
3.3.3 加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)：良種繁育體系建設(shè)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為中心，以科技為支撐，以企業(yè)為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、配套建設(shè)、強(qiáng)化管理，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的互動(dòng)新型良種繁育體系。爭(zhēng)取政府財(cái)政部門(mén)加大對(duì)良種繁育體系建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量興辦種畜禽良種場(chǎng)，參與良種繁育推廣，進(jìn)一步建立健全四級(jí)冷配網(wǎng)絡(luò)，逐步建立層次分明、功能齊全、布局合理、分工明確的良種繁育體系，努力加快良種畜禽繁育推廣步伐。
3.3.4 加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)：堅(jiān)持封山禁牧，退耕種草，舍飼養(yǎng)畜。在搞好人工種草的同時(shí)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)的建設(shè)、管護(hù)和利用。大力推廣青貯、氨化及草粉、草捆、草餅加工技術(shù)，努力提高飼草和作物秸稈的利用率，提倡畜禽飼喂配合飼料，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)結(jié)合“一村一品”建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工作，興辦中小型飼料加工廠。
3.3.5 加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)：結(jié)合這次體制改革，進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法主體，推行畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制，把畜牧“三法五條例”的各項(xiàng)執(zhí)法項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍落實(shí)到相關(guān)單位。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、檢查，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加快畜牧法制建設(shè)，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。
3.4打造品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)
從延安市畜牧業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，豬、雞目前還不具備外向競(jìng)爭(zhēng)的條件，應(yīng)以滿(mǎn)足本市“菜籃子”供應(yīng)為主，穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，增加養(yǎng)殖效益。要把發(fā)展重點(diǎn)放在養(yǎng)羊、養(yǎng)牛上面來(lái)，牛羊肉市場(chǎng)比豬雞好得多，牛羊又是食草家畜，適合延安市資源優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)。今后，一是要在畜產(chǎn)品加工上下功夫。延安市的畜產(chǎn)品加工才剛剛起步，加工能力和加工水平都比較低，應(yīng)大膽引進(jìn)先進(jìn)的畜產(chǎn)品加工技術(shù)和人才，開(kāi)發(fā)和研制新產(chǎn)品，要通過(guò)加工增值，打造名優(yōu)品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，要用系列產(chǎn)品占領(lǐng)不同層次的市場(chǎng)，鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)，開(kāi)拓新市場(chǎng)。二是建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。本著合理布點(diǎn)和先建先扶的原則，逐步建立市級(jí)畜產(chǎn)品中心市場(chǎng)和縣區(qū)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)。把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，使各類(lèi)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外大中型市場(chǎng)逐步對(duì)接，與龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、畜產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集、市場(chǎng)信息，分析并服務(wù)于生產(chǎn)與銷(xiāo)售，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)化模式的形成，并大力發(fā)展畜產(chǎn)品中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
4建議
4.1在延安南部植被較好的縣進(jìn)行輪牧試點(diǎn)
過(guò)去，由于過(guò)牧濫牧，導(dǎo)致植被破壞，推行封山禁牧10年來(lái)，延安的林草覆蓋率大大提高。要積極探索如何科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用自然資源之路。林草資源是一種可再生資源，長(zhǎng)期封禁不改良，不利用，不僅造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于林木的成長(zhǎng)，還會(huì)使草原退化。生物多樣性原則是治理生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)則。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合的系統(tǒng)工程，而這個(gè)工程是靠植物—?jiǎng)游铩⑸锵嗷ミm應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來(lái)完成生物與能量的循環(huán)和轉(zhuǎn)化的。任何人為的剪斷生物鏈，都是違背自然規(guī)律的，必將達(dá)不到預(yù)期的目的，甚至?xí)艿娇陀^規(guī)律的懲罰。客觀遵循自然規(guī)律，主動(dòng)利用自然資源，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)與富民的關(guān)系，完善“切合實(shí)際，因地制宜，優(yōu)先保護(hù)，有序利用”的原則，在管理上下功夫，既不一刀切，也不簡(jiǎn)單化。試點(diǎn)工作原則：堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合，以保護(hù)為主的原則；堅(jiān)持林牧結(jié)合、興林富民的原則；堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)輪牧的原則；堅(jiān)持把握政策、加強(qiáng)管理的原則。試點(diǎn)工作機(jī)制：林業(yè)部門(mén)合理劃定輪牧區(qū)域；畜牧部門(mén)科學(xué)核定輪牧區(qū)域載畜量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真做好輪牧許可證的發(fā)放工作。
4.2加大政策扶持力度
這幾年，延安在舍飼養(yǎng)畜方面遇到了前所未有的困難和問(wèn)題，建議省上加大政策和資金支持力度，并選派專(zhuān)家對(duì)加快延安畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，增強(qiáng)發(fā)展畜牧業(yè)的信心，使延安畜牧業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：食用菌加工業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策；達(dá)州市
中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）10-0137-02
食用菌因營(yíng)養(yǎng)豐富，味道鮮美，成為了人們餐桌上的美味佳肴，是人們喜愛(ài)的天然有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。近年來(lái)，食用菌產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到了達(dá)州市委、市政府的高度重視，呈快速發(fā)展之勢(shì)，名特優(yōu)食用菌品種不斷出現(xiàn)，“黃金黑木耳”、“老君香菇”已獲國(guó)家地理標(biāo)志登記，成為我市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的名優(yōu)品牌，推動(dòng)了我市食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升了我市食用菌的知名度。但隨著我市食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些深層次的矛盾與問(wèn)題日漸顯現(xiàn)出來(lái)，如食用菌產(chǎn)品供過(guò)于求，產(chǎn)品積壓庫(kù)存現(xiàn)象嚴(yán)重，浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出，從而降低了種植戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益，打消了種植戶(hù)生產(chǎn)的積極性。針對(duì)此現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)研究生產(chǎn)食用菌產(chǎn)品，延長(zhǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益鏈條，提高其副產(chǎn)值，成為了促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的必經(jīng)之路。本文就我市食用菌加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，并提出了可行性建議。
1 達(dá)州市食用菌加工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前我市食用菌深加工行業(yè)發(fā)展水平不高，主要以簡(jiǎn)單加工的形式存在，大多以鮮貨的形式流通于市場(chǎng)，伴隨有干品、罐頭、腌制、糖制產(chǎn)品等形式存在，發(fā)展食用菌深加工產(chǎn)業(yè)將是改變食用菌的傳統(tǒng)面貌的一種必然趨勢(shì)，包括改進(jìn)食用菌保鮮技術(shù)，加工成速食食品，科學(xué)提取食用菌多糖等有效成分，加工成藥品、保健食品、化妝美容產(chǎn)品等[1]；尤其是食用菌即食產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力非常巨大，即食食品的優(yōu)點(diǎn)在于省時(shí)省力，開(kāi)袋即食，一直深受消費(fèi)者喜愛(ài)。當(dāng)今時(shí)代，生活節(jié)奏日趨加快，忙碌的人們懶于動(dòng)手燒菜，特別是旅游和出差的人，更喜愛(ài)美味的方便食品，應(yīng)運(yùn)而生的各種各樣的方便食品，明顯具有市場(chǎng)潛力。因此，食用菌深加工業(yè)將成為該行業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.1 龍頭加工企業(yè)數(shù)量少、缺乏規(guī)模性 目前，我市食用菌精深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，嚴(yán)重缺乏規(guī)模性，大多是“小、散、亂、雜”的農(nóng)村小作坊，主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚，缺乏精細(xì)化深加工關(guān)鍵核心技術(shù)，導(dǎo)致食用菌深加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品研發(fā)力度不夠，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，層級(jí)較低，大部分加工企業(yè)短期內(nèi)很難以獨(dú)有的品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)艿较拗瓢l(fā)展，一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整體效益提升。
1.2 深加工產(chǎn)品稀缺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條短 我市多數(shù)食用菌生產(chǎn)企業(yè)基本上停留在“種食用菌賣(mài)食用菌”的初級(jí)產(chǎn)品階段，產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，鮮品成為我市最主要的流通形式，品種結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品類(lèi)型少，有部分干品、腌制品、罐頭等產(chǎn)品形式填充于市場(chǎng)。深加工產(chǎn)品占比較小，產(chǎn)業(yè)的附加值低，縮短了食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鏈條。
1.3 科技水平低、降低了經(jīng)濟(jì)效益 科技含量是制約深加工行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。大部分企業(yè)采用傳統(tǒng)的加工方式，沒(méi)有獨(dú)立的研發(fā)中心和科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠，科研機(jī)制不完善，科研隊(duì)伍人才資源匱乏，科研機(jī)構(gòu)與加工生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，科技創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利產(chǎn)品少，對(duì)市場(chǎng)的行情了解不夠深入透徹，把握力度不夠，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)能力不強(qiáng)，加工企業(yè)技術(shù)水平低，研究新產(chǎn)品能力有限。我市食用菌加工產(chǎn)品主要還是以蘑菇醬、食用菌罐頭、腌漬品等初級(jí)產(chǎn)品為主，功能性食品、保健型食品及藥用品等精深產(chǎn)品尚處于空白階段。加大食用菌深加工技術(shù)力量的投入，提高食用菌精深加工水平，才是延長(zhǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益鏈條的必要之舉[2]。
1.4 品牌建設(shè)力度不夠、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差 在品牌爭(zhēng)創(chuàng)和商標(biāo)使用方面，各加工企業(yè)各自為政，魚(yú)目混珠的現(xiàn)象比較突出，同一地域、同一品質(zhì)的同一產(chǎn)品出現(xiàn)多種稱(chēng)謂，而一旦某一品牌打響，眾多產(chǎn)品不管產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)差異，全都冠以同一品牌，處于一種雜亂無(wú)序的狀態(tài)，損壞了該品牌的名譽(yù)。同時(shí)政府的重視程度不夠，媒體宣傳不到位，扶持力度不夠，部分產(chǎn)品被迫采取貼牌模式銷(xiāo)售，嚴(yán)重影響了名優(yōu)品牌形象。
2 進(jìn)一步發(fā)展食用菌加工業(yè)的對(duì)策建議
2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，確保食用菌深加工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，結(jié)合本地區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著眼產(chǎn)業(yè)大局，在集中民智、專(zhuān)家咨詢(xún)的基礎(chǔ)上著手制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)、合理、持續(xù)、健康發(fā)展，明確目標(biāo)、多措并舉、整合資源、合理配置、生產(chǎn)要素科學(xué)布局，精心繪制食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，匯聚各方發(fā)展共識(shí)、凝心聚力，共謀發(fā)展。明確事關(guān)全局的階段性重點(diǎn)工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作有序銜接、有效落實(shí)。
2.2 發(fā)展基地，為食用菌深加工行業(yè)提供資源 我市食用菌產(chǎn)業(yè)處于“由大向強(qiáng)、接二連三”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，充分利用好特色資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化基地生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)、提高資源循環(huán)再利用水平，進(jìn)一步擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模。借助國(guó)家加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機(jī)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)抵押、參股經(jīng)營(yíng)等工作，深入推廣“龍頭企業(yè)+加盟園區(qū)（合作社）+科研院所+產(chǎn)業(yè)工人”等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升廣大農(nóng)民、特別是貧困農(nóng)戶(hù)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和積極性，持續(xù)擴(kuò)大食用菌加工產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和收益率，確保食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為食用菌深加工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力 強(qiáng)化自主科技平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技創(chuàng)業(yè)等工作，加快形成涵蓋良種繁育、栽培科技、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)的科技研發(fā)體系，加快培養(yǎng)出一批本土化的高科技專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)、培育、扶持民營(yíng)食用菌加工科研機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)科技合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展之路，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，并自建科研機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資本技術(shù)融合等多種形式，自主研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)逐年加大科技投入，并給予相關(guān)政策傾斜及扶持力度。
2.4 加強(qiáng)品牌宣傳力度，提高我市食用菌加工業(yè)的知名度 通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的宣傳報(bào)道，大力宣傳我市的食用菌加工品及龍頭生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大影響力，提高知名度，提升市場(chǎng)占有率；通過(guò)參加西博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等地方各種交易會(huì)議，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，成為人們餐桌上的美味佳肴，增強(qiáng)食用菌加工品的品牌效應(yīng)。
2.5 激活市場(chǎng)活力，為食用菌深加工行業(yè)發(fā)展明確方向 加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式食用菌加工生產(chǎn)、交易市場(chǎng)，為廣大專(zhuān)業(yè)戶(hù)提供公開(kāi)、公正的交易平臺(tái)。創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式，積極采取與大企業(yè)（大集團(tuán)）合作、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、實(shí)行產(chǎn)品直銷(xiāo)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)渠道，取代傳統(tǒng)的渠道層級(jí)銷(xiāo)售模式，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。積極發(fā)展電子商務(wù)，利用阿里巴巴、京東商城、淘寶網(wǎng)等知名電商平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)，全力打造電商銷(xiāo)售高地，促使產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)，走向世界。
2.6 創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，為食用菌深加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 將食用菌深加工提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略高度，從政府角度整合優(yōu)勢(shì)力量和優(yōu)質(zhì)資源，支持深加工行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)性政府，重點(diǎn)解決企業(yè)用地指標(biāo)、水電路訊等相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。強(qiáng)化財(cái)稅金融服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，有效落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的加工企業(yè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善審批制度，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，降低企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；規(guī)范執(zhí)法部門(mén)涉企檢查行為，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境行為，營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，形成有利于食用菌深加工I發(fā)展的“政策洼地”、“創(chuàng)業(yè)福地”。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】法律；援助
中圖分類(lèi)號(hào)：D92
一、法律援助的概念與主體
什么是法律援助呢？法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，為經(jīng)濟(jì)困難的或特殊案件的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。是為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)的制度；是通過(guò)法律扶貧、扶弱、扶殘，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等和完善社會(huì)保障法律體系的重要措施；是由政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。
法律援助是由政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)司法機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。在依法治國(guó)的進(jìn)程中，法律援助的需求量會(huì)不斷上升，但由于受到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，我們國(guó)家的財(cái)政能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大人民群眾對(duì)法律援助的需求，所以法律援助工作也成了我們法律工作者責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。
二、弱勢(shì)群體的主體與概念
弱勢(shì)群體一般是指在具有可比性的前提下，一部分人群在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對(duì)不利的地位，他們?cè)谏鐣?huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。我國(guó)目前正處于社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期，社會(huì)性弱勢(shì)群體主要包括以下幾類(lèi)人群：1.失業(yè)人員，這一群體在失去工作后，基本喪失生活來(lái)源，其生存處于受威脅狀態(tài)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免的弱勢(shì)群體。2.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。在法律上，關(guān)于他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足，幾乎不享受社會(huì)保障待遇。3.從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會(huì)的進(jìn)步不能良性互動(dòng)地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。人數(shù)最多的階層成為弱勢(shì)群體。
三、現(xiàn)階段我國(guó)法律援助工作現(xiàn)狀及存在的不足
法律援助制度雖然在弱勢(shì)群體的法律保護(hù)方面起到了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題：
一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，受到人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人。
二是對(duì)開(kāi)展法律援助工作在認(rèn)識(shí)上比較模糊。有一些人認(rèn)為開(kāi)展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯(cuò)誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案子都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，以此抹殺法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理的職能。
三是法律援助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。由于基層財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開(kāi)辦費(fèi)，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；個(gè)別人甚至地方連開(kāi)辦費(fèi)都做不到，存在“法律援助中心”機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后長(zhǎng)期不掛牌開(kāi)展工作的狀況，有名無(wú)實(shí)。
四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過(guò)場(chǎng)，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高。此外，宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，對(duì)法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。
四、今后如何規(guī)范和加強(qiáng)弱勢(shì)群體的法律援助工作
法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。如何在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助制度，發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。
1.應(yīng)建立一支公職律師隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事法律援助業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)執(zhí)業(yè)律師的不足。政府的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一批不但業(yè)務(wù)精，而且沒(méi)有后顧之憂(yōu)的公職律師專(zhuān)家隊(duì)伍來(lái)承辦這些案件，隨著律師資格考試的升溫，法律服務(wù)隊(duì)伍的增長(zhǎng)較快，可以為公職律師隊(duì)伍的建立提供人才資源。
2.應(yīng)加強(qiáng)和深化對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)。首先，法律援助是國(guó)家的責(zé)任，是政府行為，政府是法律援助的重要后盾和法律援助資金的主要提供者。其次，應(yīng)更多地關(guān)懷弱勢(shì)群體，關(guān)心、幫助弱勢(shì)群體。在法律上援助弱勢(shì)群體，也是針對(duì)當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大而采取的收入二次分配。再次，開(kāi)展法律援助是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3.亟待健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)建立由政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所等人員為成員的鄉(xiāng)法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把熱心法律援助工作的干部和群眾納入組織網(wǎng)絡(luò)，為每個(gè)行政村、部門(mén)和企業(yè)配備1名法律援助聯(lián)絡(luò)員。規(guī)范法律援助工作機(jī)制。認(rèn)真把好法律援助案件的審查關(guān)、落實(shí)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，建立法律援助工作目標(biāo)考核制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
4.應(yīng)建立全區(qū)弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)庫(kù)。聯(lián)合區(qū)民政辦干部對(duì)全區(qū)的低保、特困對(duì)象進(jìn)行排摸調(diào)查，建立弱勢(shì)群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)展覽、發(fā)放宣傳資料等形式開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響。
5.應(yīng)建立以政府撥款為主，多渠道籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制。法律援助是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由各級(jí)政府財(cái)政保障。但同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，廣泛募集國(guó)內(nèi)外資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展，是彌補(bǔ)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政對(duì)法律援助事業(yè)投入不足的重要方法和途徑。所以，建議我國(guó)建立以“政府撥款為主、社會(huì)捐贈(zèng)和行業(yè)奉獻(xiàn)為輔”的各種渠道和多種募集方式籌資的法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；生活方式；生態(tài)環(huán)境
中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農(nóng)村居民良好的生活方式和生態(tài)環(huán)保理念是創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明村的重要保障。農(nóng)村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展及大量生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，農(nóng)村居民生活方式逐步由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)模式向多層次發(fā)展，精神追求逐步增加，生態(tài)環(huán)境意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在農(nóng)村居民社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)日益加劇的情況下產(chǎn)生了許多問(wèn)題，陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的承載能力面臨巨大考驗(yàn)，由此給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也帶來(lái)一定阻礙。
一、調(diào)查概況
為調(diào)研農(nóng)民生活方式變化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，我們選擇了典型縣原縣進(jìn)行調(diào)查分析。原縣地處陜西關(guān)中平原中部地區(qū)，國(guó)道、省道、高速傍城而過(guò)，地勢(shì)平坦，縣域國(guó)土面積577平方公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)208個(gè)村。調(diào)查所覆蓋的村莊基本均有河流經(jīng)過(guò)，水源豐富，水質(zhì)清純。農(nóng)作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調(diào)查的農(nóng)戶(hù)共200戶(hù)，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務(wù)工，接受新思想同時(shí)提高了村民收入，也帶動(dòng)了村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大部分村里沒(méi)有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來(lái)源于地下水。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)排水和垃圾處理設(shè)施，生活、生產(chǎn)垃圾排放比較隨意，不利于村莊環(huán)境改善。
二、關(guān)中地區(qū)典型原縣村民生活方式調(diào)查與分析
（一）農(nóng)村能源資源結(jié)構(gòu)利用調(diào)查。經(jīng)過(guò)調(diào)查可以看出，被調(diào)查村能源利用由生物能向燃煤過(guò)渡。農(nóng)村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶(hù)使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發(fā)熱量不足，加上秸稈的收集、貯運(yùn)方面的原因以及外出務(wù)工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來(lái)局域空氣的污染，嚴(yán)重影響了交通與航空環(huán)境。局部地區(qū)具有薪材使用條件，常年的薪材使用導(dǎo)致大量林木破壞，造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。農(nóng)民用煤質(zhì)量較差，時(shí)間長(zhǎng)、面積大、排放方式簡(jiǎn)單，對(duì)空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶(hù)戶(hù)都通，不提倡的村基本上戶(hù)戶(hù)不用。（表1）
（二）農(nóng)村生活污染排放調(diào)查與分析
1、生活污水排放。從被調(diào)查村生活方式的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，村子沒(méi)有集中處理生活用水的公共設(shè)施。生活污水主要來(lái)源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類(lèi)食品及油類(lèi)使用的增加，大量的動(dòng)植物脂肪增大了對(duì)環(huán)境的污染。在某村調(diào)查的一家農(nóng)戶(hù)，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現(xiàn)在的5kg?？芍r(nóng)村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發(fā)展；（2）生活洗滌污水。農(nóng)村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學(xué)成分，在一戶(hù)4口之家的農(nóng)戶(hù)里，一個(gè)月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農(nóng)戶(hù)直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過(guò)下水道直接排入河道。而當(dāng)洗滌用水滲入地下，便會(huì)對(duì)地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農(nóng)村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農(nóng)村生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾種類(lèi)和數(shù)量都相應(yīng)增多了，如調(diào)查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾：化肥農(nóng)藥、雜草、果樹(shù)枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農(nóng)村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對(duì)農(nóng)村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴(yán)重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農(nóng)村居民生活方式變化對(duì)環(huán)境影響調(diào)查分析。在調(diào)查中向農(nóng)民提問(wèn)“什么叫環(huán)?！?，針對(duì)這一問(wèn)題的回答狀況來(lái)看，關(guān)中的農(nóng)村居民對(duì)“環(huán)?！庇兴斫猓源嬖谡`區(qū)，很多村民對(duì)于環(huán)保意識(shí)的理解還僅僅停留在“衛(wèi)生意識(shí)”層面上。所謂的“衛(wèi)生意識(shí)”就是保持周?chē)瞽h(huán)境干凈整潔的意識(shí)，而不是減少對(duì)周?chē)h(huán)境污染和破壞的意識(shí)。所以，出現(xiàn)了不少為了衛(wèi)生而導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)象。另外，關(guān)中地區(qū)農(nóng)村婚姻家庭生活方式發(fā)生變化，弱化了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。目前，陜西關(guān)中原縣農(nóng)村的家庭：（1）家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，核心家庭比重上升，家庭規(guī)模在縮小，總戶(hù)數(shù)在增多。在陜西省關(guān)中地區(qū)人口得到基本控制的前提下，家庭規(guī)模的縮小使家庭戶(hù)數(shù)增多是關(guān)中地區(qū)環(huán)境面臨的又一個(gè)壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應(yīng)產(chǎn)生的廢棄物增加；（2）家庭功能發(fā)生變化，單個(gè)家庭的生產(chǎn)、消費(fèi)能力增強(qiáng)。農(nóng)村集體權(quán)利的分散和弱化是由家庭生產(chǎn)和消費(fèi)能力的增強(qiáng)引起的，個(gè)體的行為加重了對(duì)環(huán)境的污染，環(huán)境保護(hù)機(jī)制也就隨之弱化；（3）家庭關(guān)系發(fā)生變化，老年人的地位開(kāi)始下降，家庭權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統(tǒng)的精耕細(xì)作、使用農(nóng)家肥的耕作方式；（4）工作方式發(fā)生變化，青壯年常年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)事活動(dòng)大多由老人及婦女操持，導(dǎo)致一些繁雜的但有利于環(huán)境的農(nóng)事活動(dòng)如秸稈的儲(chǔ)運(yùn)、利用，農(nóng)家肥的使用被放棄；（5）生活方式發(fā)生變化，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民工進(jìn)城，傳統(tǒng)的生活方式受到?jīng)_擊和改變，農(nóng)村中的年輕一代崇尚消費(fèi)的生活理念也在慢慢取代崇尚節(jié)約的生活理念，形成炫耀性消費(fèi)，傳統(tǒng)節(jié)能、節(jié)儉、環(huán)保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關(guān)于生產(chǎn)方式和生活理念上的變化，也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了直接的負(fù)面影響。
三、轉(zhuǎn)變村民生活方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活觀念。保持適度生產(chǎn)，保持適度消費(fèi)。無(wú)限制的大量生產(chǎn)所造成的后果是資源浪費(fèi)和大量廢棄物排放，適度生產(chǎn)的基本原則是：一是應(yīng)保證人們的基本消費(fèi)量；二是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三是在上述二者的基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展逐漸加大生產(chǎn)能力。對(duì)此，我們要盡可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要以盡可能低的代價(jià)產(chǎn)出盡可能多的效益；要盡可能提高農(nóng)業(yè)資源利用率，要在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性可允許的界限內(nèi)，達(dá)到在時(shí)空上對(duì)農(nóng)業(yè)資源的最大利用效率。在當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村人口急劇膨脹，過(guò)度消費(fèi)是一種使農(nóng)村環(huán)境系統(tǒng)不堪重負(fù)的生活方式，勢(shì)必大量侵占他人限的，過(guò)度消耗自然資源，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。節(jié)約資源是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的核心問(wèn)題，倡導(dǎo)可持續(xù)的消費(fèi)觀，大力提倡適度消費(fèi)的原則，即減量化、利用、再制造和再循環(huán)。不僅有利于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，更有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農(nóng)村人口數(shù)量，減輕環(huán)境壓力，使人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。人既是各種物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無(wú)節(jié)制的人口發(fā)展，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，生活越來(lái)越貧困?？刂迫丝跓o(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的措施，如廣泛宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識(shí)；把計(jì)劃生育工作計(jì)入村規(guī)民約，配備專(zhuān)職計(jì)劃生育工作人員；做到藥物、工具免費(fèi)送上門(mén)，免費(fèi)提供節(jié)育手術(shù)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)只生一個(gè)子女的夫婦給予鼓勵(lì)，從孩子出生至14歲每年發(fā)給一定數(shù)額的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；對(duì)嬰兒、幼兒實(shí)行“計(jì)劃免疫預(yù)防接種”。通過(guò)以上措施，少生、控制農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率，使人、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）提高農(nóng)民文化技能水平、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境倫理道德教育。環(huán)境問(wèn)題，歸根到底集中在人類(lèi)能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與急功近利的關(guān)系問(wèn)題上。一是充分利用廣播、黑板報(bào)、會(huì)議等多種形式及工作中的各種時(shí)機(jī)向廣大村民傳授生態(tài)科普知識(shí)，宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的重要性，使村民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，自覺(jué)投身于生態(tài)村建設(shè)；二是舉辦各種類(lèi)型的技術(shù)培訓(xùn)班，每年聘請(qǐng)農(nóng)、林、牧、副、漁、沼氣、環(huán)保等各方面的技術(shù)人員，舉辦蘋(píng)果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹(shù)、沼氣、工業(yè)“三廢”治理與管理等技術(shù)培訓(xùn)班。讓農(nóng)戶(hù)積極參加培訓(xùn)，增加生態(tài)知識(shí)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；三是抓中、小學(xué)學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育。老師上課講解環(huán)境保護(hù)知識(shí)，向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識(shí)，從小培育環(huán)境意識(shí)。
（四）引導(dǎo)農(nóng)民建立民間環(huán)保組織。農(nóng)村的民間環(huán)保組織能夠確保農(nóng)民的參與，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，更有效地提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，真正保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村基層政府有片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境生態(tài)效益的傾向，他們往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染企業(yè)達(dá)成一個(gè)利益共同體，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本。而民間環(huán)保組織則有利于將農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)心聲呼吁給社會(huì)各界，引起社會(huì)輿論對(duì)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)注，減少因“政府失靈”而引起的環(huán)境污染加重。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民成立自己的團(tuán)體，在政策上給予支持，在財(cái)政上給予鼓勵(lì)。農(nóng)民通過(guò)成立自己的民間環(huán)境保護(hù)組織，自己教育自己，自己管理自己。先進(jìn)步的農(nóng)民教育落后的農(nóng)民，互相影響，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使他們不再是環(huán)境決策的被動(dòng)接受者，而是有參與的權(quán)利與能力的積極主動(dòng)者。
主要參考文獻(xiàn)：
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