時間：2023-05-31 14:55:58
導(dǎo)語：在農(nóng)村社區(qū)的主要特點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū) 參與式培訓(xùn) 健康知識 傳遞骨干 遞進
中圖分類號：R193文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1005-0515（2011）8-331-01
1 背景資料
彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部的黃土高原丘陵區(qū)，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個行政村，全縣總面積2528平方公里，總?cè)丝?5萬。這里山大溝深，交通不便，2010年農(nóng)民人均純收入僅為3200元，屬國家重點扶持的貧困縣。由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的滯后，制約了當(dāng)?shù)鼐用窠】狄庾R的提高，群眾缺乏基本的衛(wèi)生知識，基本健康行為得不到正確引導(dǎo)，與生活習(xí)慣、健康行為相關(guān)的疾病患病率較高，如肺結(jié)核、肝炎、婦女病等疾病的發(fā)病率居高不下。據(jù)2010年全縣婦女病普查資料顯示：已婚育齡婦女中，僅各種類型的陰道炎患病率高達47%。因此，做好農(nóng)村社區(qū)健康教育工作，提高農(nóng)村居民自我保健意識已成為貧困山區(qū)衛(wèi)生工作的一項重要任務(wù)。2007年，我們通過自治區(qū)衛(wèi)生廳，爭取香港嘉道理慈善基金會的支持，在我縣開展了為期3年的彭陽農(nóng)村社區(qū)健康項目。在三年的項目實踐中，我們不斷論證嘗試，總結(jié)提煉，探索適合貧困山區(qū)的遞進式社區(qū)健康教育模式，現(xiàn)予以介紹。
2 遞進式社區(qū)健康教育模式的基本步驟
2.1 培訓(xùn)健康教育師資 由縣健康教育所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)社區(qū)健康教育師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)健康教育師資作為輔導(dǎo)員，為開辦農(nóng)村社區(qū)健康學(xué)堂長期提供技術(shù)支持。
2.2 招募健康知識傳遞骨干 由村委會（村民）推薦本村有一定文化程度和語言表達能力，且群眾基礎(chǔ)好，熱衷于公益事業(yè)的人員（以婦女為主）為健康知識傳遞骨干。
2.3 開辦社區(qū)健康學(xué)堂 以村委會黨員活動室、農(nóng)民科技學(xué)?；虼逍W(xué)為陣地，掛“農(nóng)民健康學(xué)堂”牌子，針對社區(qū)健康需求，設(shè)計培訓(xùn)計劃（如健康的生活方式、常見傳染病預(yù)防、環(huán)境對健康的影響等內(nèi)容），采取參與式培訓(xùn)方法，對確定的健康知識傳遞骨干進行集中培訓(xùn)。
2.4 制作健康知識傳遞卡 將健康學(xué)堂中所講述的內(nèi)容，編制成通俗易懂、條理清楚，并印有傳遞日期、有被傳授者簽名等內(nèi)容的“健康知識傳遞卡”。
2.5 開展健康知識傳遞活動 以組為片區(qū)，要求健康知識傳遞骨干分片包戶，以每個骨干包5至7戶為宜，采取小組學(xué)習(xí)、拉家常等方式，為被傳遞對象提供上門服務(wù)，為其講解健康知識，分期完成“健康知識傳遞卡”的傳授任務(wù)，將健康知識傳遞給全社區(qū)居民。
2.6 鞏固強化知識 利用農(nóng)閑時間和節(jié)假日，采取舉辦健康知識有獎競賽、健康知識有獎?wù)魑?、自編自演健康知識文藝節(jié)目等活動，寓教于樂，將所學(xué)到的健康知識編成小節(jié)目，獎品為健康行為干預(yù)物品，健康教育大禮包等，如印有“一人一巾”、早晚刷牙”、“戒煙限酒”等字樣的毛巾、面盆、油壺、牙刷、手提袋、腰圍尺等，使健康知識傳遞覆蓋面得到進一步擴大和鞏固提高。
即：培養(yǎng)鄉(xiāng)級健康教育師資建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的輔導(dǎo)員隊伍開辦社區(qū)健康學(xué)堂培養(yǎng)健康知識傳遞骨干骨干向周圍傳遞健康知識鞏固強化知識六步走的遞進式農(nóng)村社區(qū)健康教育模式。
3 遞進式社區(qū)健康教育模式的組織管理形式
3.1 縣衛(wèi)生局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，解決健康學(xué)堂陣地，組織動員社區(qū)居民參與，制定具體的工作計劃和監(jiān)督考核方案；成立技術(shù)指導(dǎo)組，舉辦縣級健康教育師資培訓(xùn)班（傳授參與式培訓(xùn)方法），參與、指導(dǎo)鄉(xiāng)級舉辦健康知識傳遞骨干培訓(xùn)班；
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用社區(qū)健康學(xué)堂，負責(zé)對村級健康知識傳遞骨干進行培訓(xùn)，接受縣衛(wèi)生局監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；
3.3 村級健康知識傳遞骨干開展健康知識傳遞活動，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；
3.4 縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室策劃，縣健康教育所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)政府及村委會配合，層層舉辦健康知識有獎競賽、有獎?wù)魑?、自編自演文藝?jié)目匯演等活動。
4 開辦社區(qū)健康學(xué)堂的方法與步驟
這一模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：通過開辦社區(qū)健康學(xué)堂來培養(yǎng)健康知識傳遞骨干，使之掌握基本衛(wèi)生知識以及向其他社區(qū)成員傳遞講解這些知識的方法和技巧，并制定行動計劃。
社區(qū)健康學(xué)堂活動的主要流程及基本步驟如下：
第一次活動內(nèi)容：學(xué)員簽到、開班儀式、自我介紹、期望與擔(dān)憂（提出培訓(xùn)目標(biāo)及內(nèi)容）、制定班規(guī)（成立班委會）、基線測試，討論什么是健康、影響健康的因素。
第二次活動內(nèi)容: 討論健康的生活方式，基本健康素養(yǎng)問題。
第三次活動內(nèi)容：傳授日常衛(wèi)生行為規(guī)范，分析環(huán)境因素對健康的影響。
第四次活動內(nèi)容：營養(yǎng)性疾?。ㄈ缲氀┡c飲食類疾?。ㄈ绺哐獕旱龋┑姆乐?。
第五次活動內(nèi)容：傳授肝炎的預(yù)防、結(jié)核病的預(yù)防等知識。
第六次活動內(nèi)容：傳授常見婦科病的預(yù)防。
第七次活動內(nèi)容：傳授艾滋病的預(yù)防。
第八次活動內(nèi)容：傳授流感的預(yù)防、腹瀉的防治。
第九次活動內(nèi)容：對本期培訓(xùn)內(nèi)容的回顧與總結(jié),制定后續(xù)行動計劃，結(jié)業(yè)考試（培訓(xùn)班總評估）,結(jié)業(yè)典禮，整理保存培訓(xùn)班資料
5 遞進式社區(qū)健康教育模式主要特點及體會
5.1 通過“師資培訓(xùn)（縣級）輔導(dǎo)員（鄉(xiāng)級）骨干（村級）社區(qū)居民”這樣一個傳遞鏈，層層推進，實現(xiàn)快速倍增的遞進效應(yīng)，擴大受益人群的覆蓋面。
5.2 以社區(qū)居民的利益為導(dǎo)向，開辦社區(qū)健康學(xué)堂（參與式培訓(xùn)）， 輔導(dǎo)員和健康知識傳遞骨干開展活動的方法又靈活、多樣、生動，集知識性、趣味性、娛樂性與一體，能激發(fā)社區(qū)居民參與的主動性，有效調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性；
在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系方面，可以借鑒韓國、德國等國家辦學(xué)經(jīng)驗，制定有關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵，提倡多層次、多形式、多元化的辦學(xué)理念。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以幫助他們掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度為主要目標(biāo)，培訓(xùn)方式可以結(jié)合“一村一品”的農(nóng)業(yè)專業(yè)化改造項目，進行包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓(xùn)，把農(nóng)民的需要與培訓(xùn)活動統(tǒng)一起來。組織農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣以及共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等方面的力量，廣泛深入地開展綠色證書培訓(xùn)工程等，讓更多的農(nóng)業(yè)勞動者接受多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民成長奠定堅實的基礎(chǔ)。
對于種植大戶，應(yīng)考慮其對市場和經(jīng)營管理知識的迫切需求，以把他們培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人為目標(biāo)，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化、規(guī)?；胶褪袌鰬?yīng)對能力。
對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干，應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識為主，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)更多的協(xié)作型農(nóng)民，激發(fā)他們成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興趣，引導(dǎo)他們主動學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟組織的運營管理、社員民主參與能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，加強他們采集和利用市場信息的能力。
關(guān)鍵詞：村落型；生態(tài)社區(qū)；規(guī)劃與建設(shè)；可持續(xù)
中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A
一、概述
村落型生態(tài)社區(qū)一般人口規(guī)模較小，擁有較多的自然資源，并且有適于耕作的農(nóng)業(yè)用地，其生產(chǎn)、生活與社區(qū)內(nèi)的自然資源密切相關(guān)，是一個較為獨立的、自給自足的社會單元。
與城市社區(qū)相比，村落型生態(tài)社區(qū)的主要特點是：(1村落型生態(tài)社區(qū)與自然地理環(huán)境密切相關(guān)，有強烈的地域性(2)村落型生態(tài)社區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。(3)人口密度較低，人口素質(zhì)不高。(4)社會結(jié)構(gòu)比較簡單。(5)經(jīng)濟活動較簡單，自給自足性較強。(6)家庭的功能非常重要。(7)社會心理和社會行為的傳統(tǒng)性特征比較明顯。
村落型生態(tài)社區(qū)的功能主要有：(1）空間功能。(2)集聚功能。(3)傳播功能。(4)聯(lián)結(jié)功能。鄉(xiāng)村居民和團體依靠村落型生態(tài)社區(qū)而維系在一起。
二．村落型生態(tài)社區(qū)更新原則
村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)需要充分考慮歷史、當(dāng)代與未來的關(guān)系。村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：
(1)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的延續(xù)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)村落文化結(jié)合的人類聚居群落。但是受到現(xiàn)代城市生活的影響，大部分的年輕人則選擇離開鄉(xiāng)村到外面去尋找新的生活。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生命力正在逐漸衰退，對于鄉(xiāng)土文化的延續(xù)功能也逐漸減弱。
因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的更新是必然趨勢。但真正要延續(xù)傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土文化和歷史，保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)，并讓鄉(xiāng)村良性地發(fā)展下去，必定要立足鄉(xiāng)村本地的自然生態(tài)資源和濃厚的地域文化，同時還要發(fā)展經(jīng)濟，合理地布置生產(chǎn)與生活空間，提高村民的生活質(zhì)量，建構(gòu)健康、舒適的居住環(huán)境。只有這樣才能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代生活中得到延續(xù)與發(fā)展。
(2)因地制宜的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展方式
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是根植于土地、農(nóng)業(yè)的聚落，承載的是鄉(xiāng)土文化。地域性是村落型生態(tài)社區(qū)的重要特征，必須因地制宜，突出特色地發(fā)展村落型生態(tài)社區(qū)，同時地域性也決定了村落型生態(tài)社區(qū)不能有什么統(tǒng)一的建設(shè)模式，只有發(fā)展的經(jīng)驗可以借鑒，如果僅為迎合示范村的建設(shè)模式而不顧當(dāng)?shù)刈陨淼沫h(huán)境條件限制，就會失去村落型生態(tài)社區(qū)自身的生命力，很快就會被時代所遺忘。
生態(tài)意識是所有鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，無論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的村落型生態(tài)社區(qū)都應(yīng)該秉持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀。要處理村莊環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的矛盾，對生活的廢物污水經(jīng)過處理后排出，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
(3)原有村落的更新和改造
根據(jù)我國村鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，村莊在相當(dāng)長的一段時間之內(nèi)仍然將是大量農(nóng)村人口生活和居住的主要地點。在我們調(diào)研的例子里，有不少農(nóng)民全家都在城市打工或者讓自己的子女和自己的父母一起住在鄉(xiāng)下，使許多農(nóng)民家庭中出現(xiàn)僅有老人或祖孫同堂、父輩不在的格局，農(nóng)民家庭的“老齡化”和村莊的”空心化"現(xiàn)象日趨嚴重。改造空心村，對傳統(tǒng)聚落空間結(jié)構(gòu)進行重組是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和生活品質(zhì)的一個重要途徑。
雙起橋村是一個較偏僻的村莊，其地形為典型的丘陵地帶，“九村十八岔”是對其最好的描述。由于村內(nèi)多為低山丘陵，稍微寬敞的山谷地帶都作為耕種用地，而林地也是國家保護對象，因此大部分住宅都蓋在山腳處，雖然居住比較分散，但卻是利用地形、節(jié)約耕地、保持水土的一種策略。雙起橋村現(xiàn)有的居民點大多以村組為單位集中居住，一般一個組在一個山坳里。各村民組與村鎮(zhèn)中心（一般是村支部所在地）的絕對距離較遠，如果全部集中居住，對那些田地在山坳的居民而言，則意味著生產(chǎn)和生活之間的距離更遠。因此，村中居民大多利用原有的宅基地進行新居建設(shè)。在20世紀90年代，70%的農(nóng)民都有了2層的樓房，因此農(nóng)民建房的愿望并不迫切，反而村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境污染等）才是農(nóng)民迫切希望改善的。
對原有村落的改造應(yīng)充分研究舊村落的社會因素、自然條件、歷史風(fēng)貌、經(jīng)濟狀況，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡的原則，根據(jù)歷史延續(xù)、整體協(xié)調(diào)、保護環(huán)境、循環(huán)利用、服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，綜合考慮生產(chǎn)、生活、交通和娛樂的各種需求，調(diào)整村落布局，整治道路，增設(shè)公共設(shè)施，使原有村落在改造中達到整體的和諧。
(4)中心村建設(shè)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化速度加快，農(nóng)村的生產(chǎn)要素也從分散走向集聚，由“同質(zhì)同構(gòu)”（單一小農(nóng)經(jīng)濟）向“異質(zhì)異構(gòu)”（一、二、三產(chǎn)業(yè)合理配置，人口資源等生嚴要素集聚和重新組合）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的特征就是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，圍繞城鎮(zhèn)采用撤村并點、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等措施，進行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既節(jié)約土地，促進土地復(fù)耕，保護環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量，保證居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有利于提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。中心村的建設(shè)是合理地撤并一些不利于持續(xù)發(fā)展的自然村來加速中心村莊的集聚，增強土地的集聚效應(yīng)，促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的過程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、新建，如集中供熱、集中供水、污水排放與處理、燃氣、電力通信等。有很多地區(qū)，村鎮(zhèn)已連成一片或非常接近，基礎(chǔ)設(shè)施卻各建一套，浪費資金，運行低效。村莊合并為中心村，可以解決基礎(chǔ)設(shè)施共享問題，如水利設(shè)施、變電設(shè)施、通信設(shè)施共享等。中心村是具有一定人口規(guī)模和公共設(shè)施較為齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，中心村建設(shè)有利于鄉(xiāng)村生活水平的改善和土地資源的集約使用。在合并中采用了相對集中的概念，對新建不久的農(nóng)民住宅可根據(jù)農(nóng)民自身的意愿選擇分散或集中居住，避免“一刀切”的大拆大建，增加農(nóng)民的負擔(dān)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽舒城；干汊河鎮(zhèn)
中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0342-02
農(nóng)村土地是農(nóng)民的主要生活依靠。實行土地有序流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民收入的增加、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會和諧、推動農(nóng)村土地制度的改革都起著非常重要的作用，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。筆者根據(jù)在農(nóng)村基層工作多年的經(jīng)驗，并結(jié)合舒城縣干汊河鎮(zhèn)的實際情況，對干汊河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行簡要分析，并提出發(fā)展對策。
1 干汊河鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點
1.1 土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀
干汊河鎮(zhèn)位于舒城縣縣城西郊約5 km處，是通往國家AAA級風(fēng)景名勝萬佛湖的第一門戶，交通便捷，資源豐富，商貿(mào)繁榮。轄20個行政村，1個街道。全鎮(zhèn)總面積80.4 km2，總?cè)丝?8 360人，16 383戶。耕地2 610.29 hm2，其中水田1 954.30 hm2。目前，干汊河鎮(zhèn)農(nóng)村土地正以轉(zhuǎn)包、互換、托管、租賃等方式向大規(guī)模集約式流轉(zhuǎn)。其中6.67 hm2以上土地流轉(zhuǎn)面積為1 100 hm2，涉及農(nóng)戶逾6 450戶，規(guī)模經(jīng)營在26.67 hm2以上面積504.07 hm2，涉及農(nóng)戶4 155戶。分別占全鎮(zhèn)耕地承包面積和農(nóng)戶總數(shù)的41.3%和48.2%。
1.2 干汊河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要特點
一是形式多樣化。干汊河鎮(zhèn)土地正以轉(zhuǎn)包、代管、租賃、互換、托管等形式進行多樣化流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴大。當(dāng)前，由于農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，離開土地尋找致富路的人員越來越多，農(nóng)村勞務(wù)輸出的規(guī)模不斷擴大，越來越多的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。加之，干汊河鎮(zhèn)實行了大面積多渠道興辦示范園，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、連片種植，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。特別是土地流轉(zhuǎn)承包大戶的相繼涌現(xiàn)，66.67 hm2以上的精品蔬菜規(guī)?；N植，66.67 hm2以上的水稻精種植，33.33 hm2以上藥合連片規(guī)模種植基地，精品蔬菜、藥合、葡萄等都已取得了明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)展示了很好的發(fā)展前景。
2 干汊河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
2.1 農(nóng)民法制意識淡薄
由于農(nóng)民的法律和自我保護意識淡薄，在進行土地流轉(zhuǎn)實際操作中，不能用法律來維護自己的合法權(quán)益，不與發(fā)包方簽訂書面合同，大多實行口頭協(xié)議，即使簽訂了合同也未到管理部門進行備案公證。雖然少數(shù)農(nóng)民簽訂了合同，但是合同格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整，農(nóng)民未在合同中明確自己最基本的責(zé)權(quán)利關(guān)系和對方的違約責(zé)任，更是沒有實行專人負責(zé)管理合同。致使大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)沒有較強的嚴謹性、集中性、明確性，而是自發(fā)、分散和盲目，雙方的權(quán)益不能得到合法、有效的保護，為后期引發(fā)糾紛和矛盾留下隱患[1-2]。
2.2 農(nóng)民思想觀念傳統(tǒng)
由于農(nóng)民的思想觀念傳統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)進展緩慢。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實行農(nóng)村土地承包改革的新生事物，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策不甚了解，所以對于土地流轉(zhuǎn)放棄經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的思想顧慮很多。一方面，農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)給承包大戶之后，承包大戶肆意施加化學(xué)肥料，從而破壞了土質(zhì)，土質(zhì)難以恢復(fù)到原狀而影響土地后續(xù)使用。另一方面農(nóng)民懷疑承包大戶的經(jīng)濟支付能力，擔(dān)心租金不能正常發(fā)放，因而沒有安全感。再一方面，農(nóng)民更是擔(dān)心放棄土地經(jīng)營權(quán)后，基本生活得不到保障。諸多因素使農(nóng)民寧愿把土地撂荒、棄耕，或者自己粗放經(jīng)營，也不愿意輕易把自己的土地流轉(zhuǎn)出去而放棄土地經(jīng)營權(quán)。最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的進展一直非常緩慢，不能夠高效快速地運行。
2.3 社會保障體系不健全
由于干汊河鎮(zhèn)沒有建立明確的社會保障體系，無法為放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶提供有力的生活保障。沒有為農(nóng)村年老體弱的農(nóng)民建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系，但農(nóng)民的看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等所需的經(jīng)濟來源主要還是依靠土地收入來解決，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，不少農(nóng)民為了給自己留一條退路，寧肯把自己擁有的土地用廉價的輔助勞力（即老人、婦女、兒童）粗放經(jīng)營，甚至貼錢把土地耕作著，也不愿放棄自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。另外，由于當(dāng)今政府及相關(guān)部門沒能很好解決為進城務(wù)工農(nóng)民工子女的上學(xué)問題，留守孩子隨城上學(xué)待遇無法與城鎮(zhèn)居民擁有同等的待遇，所以不少農(nóng)民無法安心進城務(wù)工，而不得不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，放棄將土地流轉(zhuǎn)出去。
3 干汊河鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)對策
3.1 加強法制教育意識，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作流程
黨委政府應(yīng)高度重視，根據(jù)國家土地流轉(zhuǎn)規(guī)定制定切實可行的相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)。通過法制思想教育讓廣大農(nóng)民知法、懂法，用法律的手段加快土地流轉(zhuǎn)進程，積極引導(dǎo)、教育農(nóng)民用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任權(quán)利，明晰土地產(chǎn)權(quán)。做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。規(guī)范合同的登記、立卷和歸檔。時下也應(yīng)因地制宜，鼓勵各地探索創(chuàng)新合適的土地流轉(zhuǎn)新機制。
3.2 加強多渠道引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念
通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道、多種方式，深入到農(nóng)村基層，向廣大農(nóng)戶大力宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策；通過宣傳典型的能人致富先進模范事例，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員典型的示范帶頭作用，向傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民多方引導(dǎo)，逐步消除農(nóng)民傳統(tǒng)思想束縛。使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，從而快速有效地促進土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)[3-4]。
3.3 切實健全保障措施，完善土地流轉(zhuǎn)機制
建立農(nóng)民社保資金，加大政府在社保資金中的配套比例，加大財政投入力度籌集發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障，通過政策激勵農(nóng)民自行自愿主動參保；建立完善的社會保障體系，加強農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老、合作醫(yī)療等基金的籌集，引導(dǎo)農(nóng)民降低對土地的生存依賴性；建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系，使農(nóng)業(yè)災(zāi)害降到最低限度；健全產(chǎn)業(yè)化協(xié)作體系，鼓勵工商企業(yè)投資，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和四荒開發(fā)資源，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；金融機構(gòu)提供信貸扶持，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供積極的信貸支持。
4 參考文獻
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[2] 陳萬軍.探析現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（8）：96-97.
一、右江區(qū)農(nóng)民工基本情況
2014年，右江區(qū)有農(nóng)村勞動力13萬人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工5279人，已創(chuàng)業(yè)1249人，有創(chuàng)業(yè)意向的375人。全年累計有組織輸出農(nóng)村勞動力29265人，其中區(qū)外輸出13855人，區(qū)內(nèi)輸出15410人（市內(nèi)9086人）。開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)58期2775人，完成農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)4883人。
二、右江區(qū)農(nóng)民工工作面臨的主要問題
（一）農(nóng)民務(wù)工環(huán)境不優(yōu)，勞動權(quán)益缺乏有效保障
大量農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)從事危險、繁重、臟、累、重體力勞動。不少民營私營業(yè)主不重視安全生產(chǎn)投入，不重視勞動條件改善，不注重民工勞動保護，克扣、拖欠工資，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致農(nóng)民工人身安全沒有保障，職業(yè)病與傷亡事故、勞務(wù)糾紛日益增多。
（二）技能素質(zhì)偏低，引導(dǎo)服務(wù)不夠
大多數(shù)農(nóng)民文化程度偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)技能訓(xùn)練，缺乏專業(yè)技能，組織培訓(xùn)不夠，引導(dǎo)服務(wù)管理尚有差距，自發(fā)外出多，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動收入低，大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員只能從事重體力勞動和高危、高風(fēng)險作業(yè)。
（三）社會保障體系不健全，后顧之憂難解決
雖然右江區(qū)啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但保障水平低。大部分農(nóng)民工外出務(wù)工未被納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險范疇，他們的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助等問題長期未得到解決，特別是致傷致殘或死亡，一人致傷（殘），多人遭殃;一人傷亡，全家返貧。
（四）關(guān)心農(nóng)民工工作氛圍不濃，服務(wù)不到位
由于農(nóng)民工工作任務(wù)多、責(zé)任重，各單位辦公經(jīng)費和人員力量不足，缺少最基本的硬件設(shè)施，開展宣傳和檢查工作時力不從心，關(guān)心農(nóng)民工氛圍不濃。部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識強烈，但政府服務(wù)部門創(chuàng)業(yè)激勵機制和保障服務(wù)不到位，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性受挫。
三、解決右江區(qū)農(nóng)民工工作問題的對策思考
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，呼喚新型農(nóng)民工。新常態(tài)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期，也是農(nóng)民工工作提升的機遇期。
（一）建立三大機制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策研究、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、資金籌措、招商、宣傳等工作組，強化組織保障，研究出臺一系列的政策，改善農(nóng)民工就業(yè)和工作環(huán)境，營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。建立由發(fā)改、住建、財政、人社、國土、稅務(wù)、工商等部門組成的工作聯(lián)席制度，形成齊抓共建、協(xié)調(diào)配合的工作格局。把農(nóng)民工工作納入?yún)^(qū)本級年度考核內(nèi)容，實行嚴格的目標(biāo)責(zé)任制。
（二）打造三大平臺，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工經(jīng)過進城打工的磨煉，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。有點技術(shù)、有點資金、有點營銷渠道、有點辦廠能力、有點對農(nóng)村的感情返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們的主要特點。政府要從中確定一批創(chuàng)業(yè)人員作為重點扶持對象，給予資金及政策的大力支持，通過典型示范帶動更多的農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)致富道路。
打造“一園三基地”。在綠源工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以冶煉、化工、建材、林紙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能提供農(nóng)民工就業(yè)崗位5000個的農(nóng)民工二產(chǎn)創(chuàng)業(yè)園。以大楞鄉(xiāng)龍和片區(qū)為核心，依托大王嶺景區(qū)，創(chuàng)建集田七、葡萄、蔬菜種植和八角深加工、娃娃魚養(yǎng)殖為一體的農(nóng)民工特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。深入實施“借紅推綠”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，依托平圩民俗村旅游特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)民工特色旅游創(chuàng)業(yè)基地。以南大建材市場為核心，整合迎龍區(qū)小商品交易、物流、零售、商業(yè)街等資源，創(chuàng)建農(nóng)民工商貿(mào)創(chuàng)業(yè)基地。以汪甸返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功示范帶動，打造右江區(qū)汪甸農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，筑巢引鳳。
建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心。依托勞動力資源綜合管理系統(tǒng)、就業(yè)和社會保障工作平臺、駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)等，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息資源庫”“勞動力信息資源庫”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立優(yōu)勢資源項目、務(wù)工及創(chuàng)業(yè)能人、勞動求職登記等資源。
完善基層就業(yè)平臺體系。建立完善人力資源市場建設(shè)體系，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣、就業(yè)服務(wù)信息等服務(wù)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城區(qū)公共就業(yè)及社會保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋。
（三）優(yōu)化三項服務(wù)，促進農(nóng)民工就業(yè)
優(yōu)化信息服務(wù)。對農(nóng)民工實施“三送”（送就業(yè)崗位信息、送技能培訓(xùn)、送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策）等“一條龍”服務(wù)，開展農(nóng)民工系列現(xiàn)場招聘、技能助你就業(yè)、春風(fēng)送崗位下鄉(xiāng)、就業(yè)信息對接、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、用工需求調(diào)查等六大活動。
優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。全面啟動“為民辦實事工程職業(yè)培訓(xùn)”活動，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)民工開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)。同時，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)“三個對接”，即任務(wù)分配與培訓(xùn)機構(gòu)對接，培訓(xùn)與技能鑒定對接，培訓(xùn)與就業(yè)對接。
優(yōu)化示范帶動作用。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人的“雙千”培養(yǎng)評選工程，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)帶頭人建檔培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)帶頭人示范帶動務(wù)必更加明顯。
（四）健全三項維權(quán)措施，強化制度保障
建立城際、部門間的維權(quán)聯(lián)動機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，搭建農(nóng)民工維權(quán)平臺，推動農(nóng)民工勞動合同、工資發(fā)放、社會保障等方面的制度建設(shè)，從事發(fā)后被動維權(quán)向主動介入、積極宣傳、預(yù)防為主的維權(quán)模式轉(zhuǎn)變。
強化農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動。結(jié)合“維護勞動者合法權(quán)益年”等維權(quán)活動，全覆蓋、多形式向用人單位宣傳《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》和勞動保障政策宣傳單，提高用工單位和農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識。
建全監(jiān)察、網(wǎng)格、仲裁維權(quán)。將全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個社區(qū)分別劃分為20個網(wǎng)格，聘請10名勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，每位協(xié)管員按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理標(biāo)準，負責(zé)2個網(wǎng)格的勞動保障監(jiān)察工作。同時，對每個網(wǎng)格進行地毯式的信息采集。堅持依法辦案，妥善處理勞動人事爭議案件，切實為用人單位、職工排憂解難，提高勞動人事爭議仲裁委員會的公信力。
完善養(yǎng)老保險制度。保證農(nóng)民工參保繳費的基數(shù)、比例、個人賬戶建立、待遇計發(fā)及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策規(guī)定同城鎮(zhèn)參保人員相同。依靠法律、行政、制度、宣傳等綜合措施，完善養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋。
一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。十多年來，我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因?？梢哉f，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標(biāo)上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當(dāng)前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)前，阻礙農(nóng)村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責(zé)，受村民監(jiān)督。
（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農(nóng)民的司法保護，依法切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；特征分析；社會要素；經(jīng)濟行為
[中圖分類號]F301 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-7287(2011)03-0081-06
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)主要的生產(chǎn)要素交易方式，大部分經(jīng)濟學(xué)家認為土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)民收入和消費、應(yīng)對國際金融危機的重要手段，國家也積極提倡和支持這一經(jīng)濟行為?，F(xiàn)有相關(guān)研究也基本承認土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，這些研究主要集中在如何完善土地流轉(zhuǎn)政策層面，為推動土地流轉(zhuǎn)提供解決辦法，其基本理論興趣主要集中在經(jīng)濟學(xué)中的制度變遷理論、地租與地價理論、制度學(xué)派產(chǎn)權(quán)理論，關(guān)注土地流轉(zhuǎn)市場和制度等方面。研究對象的選取也主要集中于東部經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，對于這些地區(qū)如何通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，如何促進資本投入與增加產(chǎn)出，如何提高農(nóng)民收入等特點均有經(jīng)驗總結(jié)。值得指出的是，相對于東部地區(qū)，研究者對于中西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)往往持批評態(tài)度，認為難以形成類似于東部地區(qū)的集約化效果，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)零碎化、臨時性、低效性等特征，土地市場與地方政策不完善。那么，是不是東部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式就完全適用于其他地區(qū)?中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的零碎化、臨時化、短期協(xié)議式的土地流轉(zhuǎn)模式就完全不符合經(jīng)濟規(guī)律，而應(yīng)該予以消滅?對于這類問題，似乎不能僅從經(jīng)濟學(xué)角度去尋找答案，還需要考慮土地流轉(zhuǎn)的社會學(xué)因素，因此，本文將從社會學(xué)的角度，以贛中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)為個案，嘗試對上述問題進行回答。
本次調(diào)查選取的對象是贛中永豐縣的王瑤鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)頻繁，據(jù)永豐縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，自2008年5月份以來，全縣流轉(zhuǎn)土地17089.66畝。涉及農(nóng)戶4463戶，其中轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地面積為23畝，流入農(nóng)戶與個體的面積有17066.66畝，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包8926畝、轉(zhuǎn)讓736畝、互換290畝、出租5132.66畝、入股170畝、其他方式1835畝。王瑤鎮(zhèn)是永豐縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣政府所在地27公里，全鎮(zhèn)面積89平方公里，轄區(qū)人口1.8萬，永(豐)龍(岡)公路自西北向東南穿過鄉(xiāng)境，轄8個行政村與3個社區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)為水稻、蔬菜，盛產(chǎn)藥材黃桅子。本次調(diào)查主要集中在王瑤鎮(zhèn)的8個行政村，在每個行政村各抽取一個自然村。通過調(diào)查，8個行政村的土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，共有740余畝，占整個土地流轉(zhuǎn)面積的82.3％；其余形式的流轉(zhuǎn)土地為160余畝，占整個土地流轉(zhuǎn)面積的27.7％。本文將就王瑤鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)的基本特點、影響因素進行分析，并對此做出一些思考。
一、土地流轉(zhuǎn)特征的社會學(xué)分析
1、流轉(zhuǎn)對象的類型
從土地流轉(zhuǎn)的對象選擇上，主要有兩類主體，基本上對應(yīng)于不同的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價格：第一類是小規(guī)模、零碎的、臨時性土地流轉(zhuǎn)，主要是在親屬、鄰里之間進行。由于當(dāng)?shù)刈谧逑到y(tǒng)普遍發(fā)達，宗族在鄉(xiāng)村日常社會生活中有重要影響。在筆者調(diào)查的8個自然村中，單姓村占絕大多數(shù)，只有兩個村是雜姓村，其中祖莊村主要姓氏為陳姓，另有呂、張、闕等少數(shù)雜姓；三灣村主要姓氏為張姓，另有郭、程、闕等雜姓，上述兩村的雜姓戶數(shù)一般不超過5戶。每個村落有宗祠，沿著永龍公路，可以看到兩旁宗祠林立，構(gòu)成了弗里德曼所說的基本的父系世襲群。小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)一般沿著小家－大家－支－房－族的順序，會優(yōu)先考慮同房同支成員的土地要求。當(dāng)然，姻親也是一個主要考慮的親屬要素。筆者的調(diào)查表明：兄弟之間、叔侄、堂兄弟、堂叔侄之間的土地流轉(zhuǎn)占據(jù)了絕大多數(shù)。在王瑤鎮(zhèn)，租金在0～80元／畝之間低價位的土地流轉(zhuǎn)中，73.4％發(fā)生在宗族內(nèi)部，有的村莊甚至比例更高。以太和團村為例，全村79.8畝土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租發(fā)生在村內(nèi)本族內(nèi)部，占95.6％，3.7畝交由姻親來耕種，占4.4％。
第二類是將土地流轉(zhuǎn)給宗族以外或外村人，這類土地流轉(zhuǎn)對象的選擇主要看出資方的出價，本族、本村并非必要條件，誰出價高就流轉(zhuǎn)給誰，只不過同等條件下本村、本族人優(yōu)先考慮。另外，土地流轉(zhuǎn)對象的選擇也會受到市場因素的影響，特別是在大宗的土地流轉(zhuǎn)過程中市場因素發(fā)揮的作用更為顯著。由于本地農(nóng)戶大多缺乏資金，而種植經(jīng)濟作物需要大量資金投入，因此，土地流轉(zhuǎn)出資方大部分是外地投資人、本村富戶、本村干部。在祖莊村200多畝葡萄種植田流轉(zhuǎn)中，大頭是福建人，總數(shù)達123畝，該村村主任、副書記、民兵連長等部分村干部也都流轉(zhuǎn)了部分土地來發(fā)展葡萄種植，其中一部分采取同福建老板合股的形式，這些人有一定的資金，信息渠道較廣，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，便于集中人力、物力、財力。
2、訂立合同的形式
土地流轉(zhuǎn)合同形式有兩種：一種是“君子協(xié)定”即口頭協(xié)議；一種是書面合同。在調(diào)查中，除去梅坑村、祖莊村、梁坊村有5例簽訂書面合同的情況外，其余都采取口頭協(xié)議方式。這類流轉(zhuǎn)往往發(fā)生在村莊內(nèi)部熟人社會，對象是宗族親友，且規(guī)模較小、分布散，流轉(zhuǎn)只是作為外出務(wù)工家庭防止拋荒的臨時性做法，其目的不是為了獲利，也沒有必要采取正式協(xié)議的方式。當(dāng)然，把田給外村的姻親耕種也不會有書面合同，例如，梁坊村的村主任就種了他嫁到梅坑村的妹妹家2畝地且沒有簽訂任何合同。對于這類君子協(xié)定的做法，有的學(xué)者認為這為將來可能的土地糾紛埋下了隱患。筆者認為，這種說法需要具體分析，以鄉(xiāng)村熟人社會的特點而論，“君子協(xié)定”更適合農(nóng)村的實際情況。因為流轉(zhuǎn)雙方都是熟人或者親屬，雙方之間的義務(wù)和權(quán)利都具有類似于帕森斯所講的擴散性特征，受到社會關(guān)系和熟人社會信任結(jié)構(gòu)的影響，這種非正式的制約有時候比正式的合同更有效力。
書面合同方式則主要涉及與村外投資者的土地流轉(zhuǎn)，或者是大規(guī)模成片的以種植經(jīng)濟作物為主的土地流轉(zhuǎn)，這類土地流轉(zhuǎn)規(guī)模往往在5畝以上。將土地流轉(zhuǎn)給外村人耕作往往會訂立合同，比如梅坑村的戴姓種植戶，他到外村去承包別人的田(60畝)會訂立合同，說明承包期限、流轉(zhuǎn)費用、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。梁坊村一戶簽訂合同的原因，是因為該行政村中浙江新安江移民新村的一戶人家，承租另外梁坊村的幾戶人家的灘涂地(13畝)種植水果，簽訂合同是浙江移民自己提出來的，本地人認為浙江移民是外地人，歷來有交易傳統(tǒng)，講究契約，因此才會簽訂合同。
在更大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)雙方也往往按照市場原則，制訂完善的合同形式。流轉(zhuǎn)雙方既可以是本村人，也可能是外村人。這種流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟學(xué)
家們所樂見的“集約化”流轉(zhuǎn)，這樣的情況在沿海地區(qū)較為普遍，但是在當(dāng)?shù)剡@種現(xiàn)象不常見。在王瑤鎮(zhèn)的調(diào)查中最為著名的例子是上述福建人與祖莊的幾個村干部聯(lián)合承租祖莊村耕地種植葡萄，調(diào)查組也收集到了當(dāng)事人之間簽訂的《租賃農(nóng)田栽種葡萄協(xié)議》。協(xié)議中明確規(guī)定了承租的期限以及雙方的違約責(zé)任等。
3、流轉(zhuǎn)價格與支付手段的確定
從土地流轉(zhuǎn)費用的支付手段上也可以看出土地流轉(zhuǎn)的目的。王瑤鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)費用支付手段有3種形式：第一種是零費用支付，即轉(zhuǎn)包者不需要付給發(fā)包人任何費用，以土地不拋荒為目的；第二種是實物支付，目的也是為了防止土地拋荒，同時為了讓打工回家過年的田主有糧食吃，承包人每年年底給付發(fā)包人一定數(shù)額的稻谷，一般是80～120斤／畝；第三種是貨幣給付，考慮市場因素的影響，同時兼顧土地的具體素質(zhì)，流轉(zhuǎn)價格從10―200元／畝不等。在這3種支付形式中，第二種與第三種的支付形式較為常見。土地流轉(zhuǎn)的價格受以下幾個因素的影響：
第一，流轉(zhuǎn)主體的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)如果發(fā)生在村級市場，那么親鄰之間流轉(zhuǎn)價格相對會比較低，中等田與差田甚至免費，特別是在單姓村中，如果流轉(zhuǎn)雙方為本族親友，基本會選擇較低的流轉(zhuǎn)價格；如果是外村人或者外來投資者，則流轉(zhuǎn)費用較高，村民會根據(jù)土地辨件的作物及其經(jīng)濟收入來確定土地的流轉(zhuǎn)費，如果承租期限長，規(guī)模大，當(dāng)?shù)卮迕衿毡闀J為風(fēng)險太大，流轉(zhuǎn)費用就會更高。這種同外地人的交易主要按照市場規(guī)則操作，被視為一次易，很少涉及情感等因素。第二，流轉(zhuǎn)土地的素質(zhì)。如果流轉(zhuǎn)的土地灌溉、排澇條件較好，且可以種植兩季水稻，流轉(zhuǎn)費用相對較高，否則就會較低。以三灣村為例，按照灌溉條件，該村的流轉(zhuǎn)費用分為3個等級，靠河田每年租金約80元／畝，有比較穩(wěn)定的水庫灌溉田的年租金為50―70元／畝，雷響田價格為零，本村人誰愿意種只要打聲招呼就行。這里要指出的是，雖然土地的素質(zhì)高低對流轉(zhuǎn)費用有很大的影響，但并不是影響流轉(zhuǎn)費用高低的決定性因素。第三，流轉(zhuǎn)土地的用途。如果流轉(zhuǎn)的土地用于種植經(jīng)濟作物，則流轉(zhuǎn)費相對來說較高，如果只是種植水稻的話，流轉(zhuǎn)費用則相對較低。第四，流轉(zhuǎn)動機的影響。如果承包者流轉(zhuǎn)目的只是為了防止土地撂荒，流轉(zhuǎn)費用一般不會高，而如果承包者流轉(zhuǎn)的動機并不單純是為了防止撂荒，還為了一些經(jīng)濟收益，那么流轉(zhuǎn)費用則會相應(yīng)抬高。
這里還需要提及的是土地的流轉(zhuǎn)費用包含大量稻谷等實物為支付手段，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有5個村有稻谷實物支付的情況(見表1)。
選擇實物支付而不是貨幣支付，主要是為了田主過年時回家可以有足夠的糧食吃。這一支付形式說明在一個鄉(xiāng)村社會中，土地流轉(zhuǎn)的主要目的是避免風(fēng)險，而不是獲得利潤。且土地在村內(nèi)、族內(nèi)流轉(zhuǎn)，可以作為加強村、族內(nèi)部社會關(guān)系的媒介，具有連接家與外出社群關(guān)系的作用。相反，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)給外村或者外地人時，田主會考慮利潤要素，以獲利為目的，支付形式多為貨幣。
4、規(guī)模與用途
從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的規(guī)模都不大，很少有人能夠一次性流轉(zhuǎn)到100畝以上面積的土地。大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會成功，除去價格方面的因素，家庭聯(lián)產(chǎn)承包所導(dǎo)致的土地細碎化也是主要原因。一塊連成片的土地往往有幾十家甚至上百家承包戶，要使所有田主都愿意以同樣的價格簽訂合同存在一定的難度，談判成本非常大。有的農(nóng)戶要價過高，其他農(nóng)民也會跟風(fēng)而上，這樣往往會使流轉(zhuǎn)成本大大超出預(yù)算。雖然一些地方官員(比如該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長)也認為流轉(zhuǎn)期限短，穩(wěn)定性較差，容易導(dǎo)致對土地掠奪性經(jīng)營行為的產(chǎn)生，從而不利于對土地資源的保護和合理利用。但是這些官員也承認在王瑤鎮(zhèn)，規(guī)模較小、臨時性的土地流轉(zhuǎn)還是占絕大多數(shù)，且符合該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情。
從用途上來看，流轉(zhuǎn)后的土地以種植水稻為主，其他經(jīng)濟作物為輔。當(dāng)?shù)貧v來種植的主要農(nóng)作物是水稻，種植經(jīng)驗比較豐富，技術(shù)成熟，并且投資穩(wěn)定，見效期限短，當(dāng)年種植當(dāng)年見效，而種植其他經(jīng)濟作物風(fēng)險高，因此，很多農(nóng)戶在轉(zhuǎn)入土地后還是選擇種植水稻，而不是利潤較高的經(jīng)濟作物。例如，梅坑村的戴小平和黃廣宇都流轉(zhuǎn)進了幾十畝耕地，但是他們?nèi)匀环N植水稻。大面積流轉(zhuǎn)土地來種植經(jīng)濟作物的話，需要投資人具備雄厚的資金、技術(shù)，市場能力要強，且由于投資成本收回需要一段時間，因此投資者多為富有管理經(jīng)驗的外地人，流轉(zhuǎn)合同期限往往在3年以上。經(jīng)濟學(xué)家認為地權(quán)穩(wěn)定性效益即地權(quán)對投資具有促進作用，但對產(chǎn)量的影響不明顯，它的主要作用是通過促進土地長期投資達到可持續(xù)發(fā)展的目的，從這個意義上來說，王瑤鎮(zhèn)的情況是符合的。
二、社會影響因素分析
根據(jù)上述特征分析，筆者將王瑤鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)分為“發(fā)展型流轉(zhuǎn)”與“無發(fā)展型流轉(zhuǎn)”兩種形式?！鞍l(fā)展型流轉(zhuǎn)”是指土地流轉(zhuǎn)后，土地資源集中在資金充裕，富有管理經(jīng)驗的個人或者法人手中，以便于資金投入，增加土地利用率，減少單位投資成本，從而增加邊際收益?！盁o發(fā)展型流轉(zhuǎn)”主要是指為了應(yīng)付不準撂荒的國家政策，而不是以提高土地利用率和增加邊際收益為目的的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出分散性、臨時性、小規(guī)模性、防范性等特點，是一種保守型的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)主要屬于第二類，經(jīng)濟效率并不太高，但有很大風(fēng)險，而且受到鄉(xiāng)村社會諸種因素的影響。
1、市場因素
首先，市場會決定流轉(zhuǎn)的頻率、價格。由于王瑤鎮(zhèn)距離縣城尚有27公里，難以吸引大規(guī)模的資金投入。筆者在縣農(nóng)業(yè)局的訪談中得知，本地大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在離縣城較近的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性20畝以上的流轉(zhuǎn)在離縣城越遠的地方就越少。經(jīng)濟作物種植一般會考慮運輸、銷售、資金等方面的因素，越靠近縣城，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)越常見。例如，幾個大規(guī)模的白茶、草莓水果基地，都建在離縣城15公里的范圍之內(nèi)。
其次，農(nóng)戶出于防備市場風(fēng)險的觀念，一般也不會選擇大規(guī)模的發(fā)展型流轉(zhuǎn)。由于中西部地區(qū)非農(nóng)工作機會不多，剩余勞力都涌入東部地區(qū)務(wù)工，這些農(nóng)民外出務(wù)工多為臨時性工作，其身份在城市處于邊緣，且受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等諸多制度性排斥，不能享有和城市居民相同的國民待遇，還要無保障地面對市場風(fēng)險，一旦經(jīng)濟蕭條，就要回來繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，這樣一種“保底”的心態(tài)造成農(nóng)民不愿意和另一方簽訂長期的合同，即使簽訂也不會將自家所有田地都流轉(zhuǎn)出去，從而限制轉(zhuǎn)入者的資本投入。
再次，市場的影響還體現(xiàn)在經(jīng)濟形勢冷熱導(dǎo)致的勞動力需求上，這種需求變化會最終影響土地流轉(zhuǎn)的頻率。在全球經(jīng)濟一體化的潮流下，全球大市場的發(fā)展會通過勞動用工加以表現(xiàn)出來。經(jīng)濟形勢熱，非農(nóng)勞動力需求增加，工作機會就增加，外出務(wù)工的人數(shù)就增加，撂荒的可能性就增加，土地流轉(zhuǎn)的可能也在增加。反之，則會減少。
2、產(chǎn)權(quán)因素
土地資源難以集約化的另一個原因與中國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度和土地承包政策相關(guān)。中國農(nóng)
村土地所有權(quán)歸集體，實行，土地分散到各家各戶，為了保證公平，在之初，大部分農(nóng)村都將土地按人頭均分，造成土地過于碎化，發(fā)展大規(guī)模經(jīng)濟種植有著現(xiàn)實的制度限制。本地人流轉(zhuǎn)可以利用親屬、鄰里、朋友等關(guān)系，從而降低談判成本，但是對于外地人來說，如果要將相中的土地集中起來，就意味著要和這片土地上的所有家庭進行談判，這無疑會大大增加土地流轉(zhuǎn)的成本。另外，學(xué)者們早已指出，中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)不明晰狀態(tài)，有的研究者認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以分解為：實際上的所有權(quán)歸國家，名義上的所有權(quán)歸集體，家庭只有實際上的經(jīng)營權(quán)，且這種經(jīng)營權(quán)會不時受到來自國家、集體、宗族、地方政府干部等主體的侵蝕。因此，在土地流轉(zhuǎn)中土地的產(chǎn)權(quán)歸屬也會受到鄉(xiāng)村社會利益各方的影響。
3、歷史傳統(tǒng)因素
在我國歷史上，土地一直是作為最為重要的生存資源而存在的，不到萬不得已不會出賣土地，因此，在鄉(xiāng)村社會中為了避免風(fēng)險，減少出賣土地給家族和村落帶來的損失，長期存在著土地買賣交易中的“找價”、“回贖”等歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民賣出土地后，發(fā)現(xiàn)賣出土地所得價值少于市場價值時，賣家可以要求買家一定的差價補償。這是一種道義經(jīng)濟方式的體現(xiàn)，目的是防止弱勢的賣地者權(quán)利受損。這樣的歷史傳統(tǒng)，雖然和土地流轉(zhuǎn)沒有直接相關(guān)，但是現(xiàn)實中的土地流轉(zhuǎn)也深受這種觀念的影響。土地進入市場后，投資人所付的租金往往遠低于市場價格，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶會要求重訂合同，提高價格，或者補償相應(yīng)的差價。這樣的糾紛在全國各地時有發(fā)生，例如，江西的銅鼓事件、云南的孟連膠農(nóng)事件，都是因為市場價格提高，農(nóng)民認為利益受損，要求進行差價補償而引起糾紛，這類糾紛已經(jīng)演變成為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題。
4、社會結(jié)構(gòu)因素
鄉(xiāng)村社會固有的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系也會反映在土地流轉(zhuǎn)對象的選擇上，這樣的選擇往往不是根據(jù)資金是否充分、出價是否合理而決定，而是會優(yōu)先考慮社會結(jié)構(gòu)等要素。一方面，由于王瑤鎮(zhèn)是一個宗族本位的社會，親屬、姻親等關(guān)系在土地流轉(zhuǎn)時具有優(yōu)先性，而有一定資本的外地人，往往很難獲得土地流轉(zhuǎn)的機會。因此，土地難以集中在資金最充足、效率最高的投資者手中。毫無疑問，這樣的流轉(zhuǎn)方式限制了流轉(zhuǎn)的集約化。但是，從另外一方面看，宗族關(guān)系的存在便于在村莊內(nèi)部達成一致，有利于將土地集中流轉(zhuǎn)給資金雄厚的投資者。
另外，鄉(xiāng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)也會對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生部分影響。由于地方干部、大家族等在村中的地位較高，使得他們在土地流轉(zhuǎn)中往往具有一定的優(yōu)先性，或作為中間人發(fā)揮作用。在簽訂土地合同時，也有部分干部會利用權(quán)力，制訂不利于農(nóng)戶的合同。還有部分地區(qū)，干部會將土地強行集中，再進行發(fā)包，這樣的行為往往容易損害群眾利益。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)宗族勢力以低價壟斷土地交易獲取利潤，從而損害村內(nèi)小姓成員利益的事件。
三、討論
贛中王瑤鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)是中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的典型，雖然不像東部沿海地區(qū)那樣規(guī)模較大，市場化較為完善，但是它代表了中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的一些主要特點。由于不存在一個利潤巨大的土地市場和制度環(huán)境，在這些地方，土地的流轉(zhuǎn)并不是為了獲取利潤，而多半是為了應(yīng)付國家政策，這樣的流轉(zhuǎn)也深嵌于鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)與社會結(jié)構(gòu)中。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制逐漸建立和完善，農(nóng)民經(jīng)濟行為也深受市場影響，受到經(jīng)濟規(guī)律的制約，但是經(jīng)濟規(guī)律如何具體地發(fā)揮作用，必須要考慮與經(jīng)濟行為相關(guān)的社會諸要素，這些社會要素使經(jīng)濟利潤最大原則難以形成，沒有達到?jīng)Q策人、經(jīng)濟學(xué)家所期待的集約化效果。
【關(guān)鍵詞】PRA；儀式治療；選擇原因；傣族；西雙版納
【中圖分類號】R29 【文獻標(biāo)志碼】 A 【文章編號】1007-8517（2016）08-0007-02
由于不同的生活環(huán)境和文化背景，人類創(chuàng)造出各種醫(yī)療模式，在多元醫(yī)療共存的今天，人們對不同醫(yī)療模式選擇機會是不均等的。起源于西方的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，處于一定的優(yōu)勢地位，隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，大多數(shù)人生病都會主動選擇現(xiàn)代醫(yī)療。但是就一些地方性疾病，人們?nèi)匀粫ふ乙恍﹤鹘y(tǒng)民間儀式進行治療。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步，村民們?yōu)槭裁磿?zhí)著地選擇民間傳統(tǒng)儀式治療方式？從村民角度來思考的答案是什么呢？筆者應(yīng)用參與性農(nóng)村評估（Participatory Rural Appraisal，PRA）對西雙版納景洪嘎灑鎮(zhèn)曼邁村和勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼梭醒村村民對其選擇的原因進行分析，以期在研究思路上起到拋磚引玉的作用。
1參與性農(nóng)村評估（PRA）理論
PRA吸收了主動參與性研究（Active Participatory Research）、應(yīng)用人類學(xué)（Applied Anthropology）、農(nóng)耕系統(tǒng)野外研究（Field Research on Farming Systems）、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)分析（Agroecosystem analysis）和農(nóng)村快速評估（Rapid Rural Appraisal）的理論和方法，在農(nóng)村實踐中得到發(fā)展。農(nóng)村快速評估（Rapid Rural Appraisal，RRA）是1978年英國SUSSEX大學(xué)提出的，是PRA的前身。80年代中期，RRA得到廣泛運用，但是有一些弱點：①時間過短不能了解真實情況；②研究者為了自己的目的去獲取信息，使當(dāng)?shù)鼐用穹锤谢虮粍樱虎垩芯空甙炎约旱南敕◤娂咏o當(dāng)?shù)鼐用?。對“農(nóng)村快速評估”完善后，形成了PRA，其主要特點是：研究者以平等的態(tài)度展開調(diào)查和研究，從當(dāng)?shù)厝四抢铽@取信息；研究者與當(dāng)?shù)鼐用耖L期相處，進行信息交流，對真實情況進行了解；研究者充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用穹e極性，了解情況，解決問題[1]。
參與性農(nóng)村評估（PRA）受益于人類學(xué)研究方法，人類學(xué)要求研究者在被調(diào)查地進行一年以上的田野調(diào)查，但PRA又有所不同，要求多學(xué)科專業(yè)隊伍、短時間和被調(diào)查地居民的參與等。PRA方法認為，不同層次和閱歷、不同來源的人見解不同，但是同等重要。
2參與性農(nóng)村評估（PRA）方法在曼邁龍村和曼梭醒村的運用
2015年7月筆者在曼邁村和曼梭醒村進行田野調(diào)查期間，運用PRA的方法繪了2張圖，使筆者對當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r、生態(tài)分布、交通情況、農(nóng)作物情況等有一個全面直觀的了解，掌握了一些具體資料。
曼邁龍村隸屬于西雙版納州景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼邁村委會，屬于壩區(qū)。國土面積3.47Km ，海拔540m，年降水量1200mm，年平均氣溫22.6℃。全村共218戶，共有人口1136人。2015年7月20日筆者到達曼邁龍村，住在玉香家中，請玉香和她的朋友們（本村村民）繪制了社區(qū)分布圖，主要由玉香女兒玉波罕繪制，其正在讀高中。這張社區(qū)分布圖，標(biāo)明了每一戶住戶的位置，以及村中的農(nóng)作物分布，交通情況等。通過這張曼邁龍村社區(qū)分布圖的制作，使筆者能夠在較短的時間內(nèi)了解整個村落的情況，為進一步的深度調(diào)查、個人訪談打下了基礎(chǔ)。
曼梭醒村隸屬于西雙版納州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)城子村委會，羅梭江經(jīng)過此地，歷經(jīng)波折后注入瀾滄江。曼梭醒村離鎮(zhèn)有8.5Km，海拔550m，年平均氣溫21°C。全村橡膠面積種植1993畝，是村民收入的主要來源。全村有73戶，共370人。村子被景洪至勐臘公路隔開。 2015年7月28日筆者到達曼梭醒村，請依溜和她的朋友們（本村村民）繪制了社區(qū)分布圖，了解村寨的基本情況，并對依溜的朋友們作了訪談。
3通過PRA方法對村民就醫(yī)選擇的分析
人們的價值觀、經(jīng)濟、宗教、知識等在特定的時間里直接或間接地影響著個人或群體的意識情況。傣族鄉(xiāng)村居民選擇傳統(tǒng)儀式治療正是受這些因素的影響，與他們的、醫(yī)學(xué)信仰和信息共享有關(guān)。
3.1源于傣族人原始歷史悠久、源遠流長，它是民間文化的重要組成部分。人類在早期就產(chǎn)生了對自然界的敬畏，從而產(chǎn)生萬物有靈的思想。隨著歷史車輪不斷前進，村民們并沒有拋棄原有的諸多習(xí)俗，仍然保留著一些傳統(tǒng)信仰。為了消災(zāi)去病，人們通過尋找民間傳統(tǒng)的儀式治療，向神靈祈求保佑或驅(qū)除惡鬼。南傳上座部佛教傳入西雙版納地區(qū)后，為了與當(dāng)?shù)氐脑甲诮毯推焦蔡?，得到?dāng)?shù)孛癖姷闹С郑蟼魃献糠鸾套鞒隽艘恍┳尣?。佛寺里的佛爺、和尚除了傳播佛教之外，還負責(zé)為當(dāng)?shù)卮鲎迕癖婒?qū)鬼招魂。民間流傳著很多與治病有關(guān)的習(xí)俗和療法，作為社會文化的一部分在延續(xù)著。這些信仰潛藏在人們的內(nèi)心深處，無聲無息地影響著人們的日常生活和價值判斷。人們選擇儀式治療，更多也是源自于自身的體系。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得：①“生病了要去找醫(yī)生，先去醫(yī)院看，有的時候也找不出原因，或者醫(yī)院治不好，那可能是遇到不好的東西了，要去找‘莫（莫指巫師，咪莫是女巫師，波莫是男巫師）’或者老人幫做（叫魂驅(qū)鬼）一下?！雹凇拔疑蟼€月摔跤導(dǎo)致骨折，就是老波濤（意為老大爹）給治的，他用口功治，還告訴我去寺廟賧，這樣才能好得快?！?/p>
3.2源于醫(yī)學(xué)信仰疾病是與健康相對而言的，健康的概念隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展和對醫(yī)學(xué)模式的進一步認識有不同的內(nèi)涵。最初認為健康就是沒有疾病，現(xiàn)代健康的含義不僅是指身體沒有病，依據(jù)“世界衛(wèi)生組織”的定義：健康并非只是沒有疾病，而是指一個人生理、心理和社會都處于完好的狀態(tài)?？梢娂膊〔粌H包括身體上的病痛，還有心理上的不適應(yīng)以及與社會環(huán)境之間的不協(xié)調(diào)等[2]。
醫(yī)學(xué)人類學(xué)認為，每種世界觀會衍生出一套相關(guān)的病因觀念，從而也導(dǎo)致了不同的治療方法。即病患與文化密切關(guān)聯(lián)，不同的文化塑造不同的病患觀和病因理論。不同國家不同地區(qū)在醫(yī)療保健方面因文化、心理、意識、環(huán)境等社會因素，形成了它特有的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化[3]。這些因素也會產(chǎn)生某種疾病及醫(yī)療的信仰、習(xí)慣，與此同時，經(jīng)過當(dāng)?shù)厝藬?shù)千年智慧的積累與經(jīng)驗的總結(jié)，產(chǎn)生各種治療疾病的儀式療法。文化和信仰有意無意間塑造了人們對病因、疾病分類和治療方式的選擇，這便產(chǎn)生了醫(yī)學(xué)信仰[3]。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得：“民間的一些治療方法如口功早就有了，不知道什么時候，老人們一代代傳下來的，聽說我爺爺就會口功，是他父親教給他的，他們的口功很厲害。我們傣族人相信這些。當(dāng)然，生病了，很多也要到醫(yī)院看，相信科學(xué)。但民間的也是不可不信的?！?/p>
3.3源于信息的共享生活在村寨中的人們，擁有共同分享信息的活動空間與價值觀念，因而村中其他人在進行儀式治療的時候，自己也能理解其行動及意義，并不斷凸顯，逐漸內(nèi)化為自己的理念。當(dāng)自己遇到相同情況時，其理念成為行動的依據(jù)[4]。身邊的親戚、朋友或者鄰居有接受儀式治療成功的案例，并會進一步增強村民對儀式治療的信心和對治療者的信任，增加了治療者的公信力。這些為儀式治療的續(xù)存提供了動因和動力。
筆者2015年7月田野訪談資料整理所得：①“我很相信口功儀式治療，我們傣族人都信，摩雅很厲害，骨折治得很好，治好了很多人，很有名。我們村里的人遇到骨折、跌打損傷都會去找他治，大家都知道。”②“我是朋友介紹來的，他去年車禍受傷，就是來老波濤這里治好的。這次我是學(xué)溜冰扭傷的，確實不錯的，來了一個多星期，明天口功治兩次，都快好了。”
4結(jié)語
總之，通過參與性農(nóng)村評估（PRA）方法的運用，在較短的時間內(nèi)筆者了解了兩個村寨的情況，相對比較方便地就村民對民間儀式治療選擇緣由進行個人訪談和深度調(diào)查。通過田野訪談，認為村民們的、醫(yī)學(xué)信仰、信息共享等是民間儀式治療在傣族村寨具有頑強生命力的重要原因，也是村民選擇的文化基礎(chǔ)。
參考文獻
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一、城中村的概念及影響分析
（一）城中村的概念
城中村是在我國快速城市化過程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海地區(qū)城市中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。國內(nèi)學(xué)者一般從地理位置和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度對城中村進行定義。
所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅跃幼≡谟稍甯脑於葑兂傻木用駞^(qū)；或是指在農(nóng)村村落城市化進程中，由于農(nóng)村土地大部分被征用，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。通常狹義上所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。
（二）城中村的特點及負面影響
“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，其發(fā)展有很大的自發(fā)性特點。這種獨特的地位和現(xiàn)象，勢必對城市發(fā)展帶來一系列的社會問題：
1.人口成分復(fù)雜。“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成，治安形勢嚴峻。
2.城市規(guī)劃滯后。違法違章建筑集中，房屋密度高，采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。
3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差。街巷狹窄擁擠，存在嚴重消防隱患。
4.土地使用存在諸多問題。宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。
二、我國城中村問題的形成機制
伴隨我國城市化進程加快，城中村幾乎遍布于我國各個大中城市，特別在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市和全國各省會城市，城中村現(xiàn)象更加嚴重。例如，西安有城中村417個，涉及42萬余人；太原有75個，涉及近12萬農(nóng)民。
從我國城市化發(fā)展歷程及國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究來看，城中村現(xiàn)象形成的原因主要有以下幾個方面:
（一）根本原因：城鄉(xiāng)二元管理體制和土地二元所有制
所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式。土地二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有。我國土地所有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條、《中華人民共和國土地管理法》第8條規(guī)定，具體劃分為“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。
從個體理性選擇的角度看，城中村的形成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果。二元所有制結(jié)構(gòu)使得村民可以低價甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，集體將宅基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，致使“城中村” 形成的進一步加劇。因此，從城中村的歷史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是城中村形成的根本原因。
（二）主要原因：城市超前發(fā)展
城市在擴張過程中不可避免地要征用農(nóng)民土地，房地產(chǎn)開發(fā)商有策略地大肆收購城市偏遠地方的較為便宜的土地，囤積起來，等到城市發(fā)展到這片區(qū)域時，再轉(zhuǎn)讓給其他公司或自行開發(fā)利用，從中獲得暴利。這種模式使原來沒有被收購的土地，因城市的包圍而地價暴漲，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商再也無力收購這些土地。這些原來沒有被收購的村莊就轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的城中村。
（三）客觀原因：農(nóng)民死守土地，相關(guān)部門規(guī)劃和管理不完善
城市高速發(fā)展，使得城中村土地價格暴漲，另外，出租住房可獲得可觀的租金導(dǎo)致農(nóng)民不肯出讓土地。由于土地的潛在商業(yè)價值和租金的存在，這使得土地的收購價格遠超出房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)收益，城中村問題遲遲不能解決。
另外，當(dāng)?shù)卣块T沒有及時適應(yīng)城市化高速發(fā)展的變化，導(dǎo)致土地規(guī)劃和城市規(guī)劃滯后于城市的發(fā)展；加之缺乏管理力度，使得房地產(chǎn)開發(fā)商便到處收購便宜土地、違章建設(shè)，造成城中村問題的加劇。
三、城中村改造的思路分析
通過對城中村形成機制的研究，我們可以總結(jié)出要進行改造主要面對兩方面的難題:
1.城中村一般占地面積較大，政府想收購城中村就必須支付農(nóng)民巨額資金。
2.農(nóng)民為了獲得巨大經(jīng)濟利益而不愿主動出讓城中村土地。
這兩個難題涉及兩個利益主體――城中村農(nóng)民和政府。因此，解決問題的關(guān)鍵就是在這兩者之間找到利益均衡點，即如何在保證村民經(jīng)濟利益不受損害的前提下，政府用盡可能低的成本把城中村集體土地收歸國有進行開發(fā)。
按照我國現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，城中村土地屬集體所有，不能抵押、流通，不能像國有土地那樣“活化”，這就使得城中村的土地使用權(quán)在功能上僅限于住宅、農(nóng)業(yè)用地，村內(nèi)土地不能在農(nóng)民、政府、開發(fā)商之間自由流轉(zhuǎn)和進一步開發(fā)，更不能納入城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中來，使得政府和農(nóng)民在土地供求關(guān)系上有了一道不可逾越的鴻溝。因此，只有實現(xiàn)城中村土地的自由流轉(zhuǎn)，使土地價值顯化為貨幣形式，自由流動，才有可能使各個主體的利益在價值的流動中找到均衡，從而在根本上解決城中村改造的難題。
在我國現(xiàn)有制度體系下，似乎只有征用才能實現(xiàn)集體土地的合法流通，但這將使政府面臨無法負荷的財政壓力。那么，有沒有一種制度突破口，既能實現(xiàn)土地國有，又能逐步實現(xiàn)對農(nóng)民的補償呢？當(dāng)我們認真研究我國現(xiàn)行法律法規(guī)后，回答是肯定的――實施集體土地國有化改制。
四、土地改制――城中村改造的必由之路
通過將城中村的集體所有制土地成功轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校敲?，原城中村土地的?quán)利主體就由村民集體轉(zhuǎn)為國家，國家可以實現(xiàn)對這些土地的規(guī)劃、經(jīng)營、利用，也就可以成功地將城中村與城市進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和建設(shè)，隨之一系列城中村問題便可迎刃而解。
（一）城中村土地國有化改制的主要內(nèi)容、法律依據(jù)
1.土地國有化改制的內(nèi)容。集體土地國有化改制是指集體經(jīng)濟比較發(fā)達、整體建設(shè)水平比較高的城市周邊地區(qū)或城市內(nèi)部的村鎮(zhèn)在城市化過程中，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民并實現(xiàn)村鎮(zhèn)建制的過渡為前提，通過行政命令的方式將原屬農(nóng)村集體所有的土地整體性、一次性轉(zhuǎn)為國有，并基本不改變土地用途和使用權(quán)歸屬。
2.集體土地國有化改制的法律依據(jù)。集體土地國有化改制是在現(xiàn)有制度體制下順應(yīng)城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，也是一種法律現(xiàn)象，在一定程度上可以說是社會發(fā)展相對于現(xiàn)行法律的一種超前。因為期間涉及重大的財產(chǎn)權(quán)屬變更和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，所以必須在現(xiàn)行法律制度中找到依據(jù)。
1998年國家修訂了《土地管理法》，隨后國務(wù)院根據(jù)修訂的《土地管理法》制定了《土地管理法實施條例》?！稐l例》第2條第5項明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于全民即國家所有。這一條款應(yīng)當(dāng)說是城中村集體土地國有化改制的最重要的法律依據(jù)。
所謂“全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”意味著三點：農(nóng)村村民已經(jīng)整體上變?yōu)槭忻?；農(nóng)村社區(qū)性質(zhì)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)；集體土地改為國有必須是整體性的，至少是以村為單位。
（二）集體土地國有化改制的特點
集體土地國有化改制（以下簡稱改制）是通過政府行政命令、公告的方式實現(xiàn)，在實現(xiàn)方式上有一定強制性，其主要特點：
1.改制具有整體性、一次性特點。即通過政府命令方式一次性地完成一個或多個農(nóng)村行政區(qū)所屬的土地改制。
2.改制后，土地用途不變、原土地使用者在實體上亦不發(fā)生改變。在撤銷村建制的同時，原集體經(jīng)濟的土地使用權(quán)由改制后的股份公司享有。
3.補償方式靈活。改制實現(xiàn)后，國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟的補償是以多種非有形方式實現(xiàn)的，也可能不是一次性的補償。首先，原土地使用者保留使用權(quán)，繼續(xù)按原有方式生產(chǎn)經(jīng)營；其次，通過土地房屋的國有化，在集體房地產(chǎn)和國有房地產(chǎn)價差明顯的情況下，村民房屋得到飛躍式升值；并且原集體房產(chǎn)實現(xiàn)了自由交易流轉(zhuǎn)，有效盤活了資產(chǎn)，顯化了房地產(chǎn)的市場價值，村民房屋的市場價值實現(xiàn)第二次飛躍式激增；再次，國有化的房地產(chǎn)在拆遷時將按城市房屋拆遷補償標(biāo)準進行。
（三）主要路徑分析
城中村實現(xiàn)土地國有化改制主要經(jīng)過以下三個轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)：
1.戶籍轉(zhuǎn)變。將原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一次性改為城市居民，使其享受城市居民的社會保障，按規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險，享受有關(guān)社會保險待遇和其他方面待遇，使其生活真正納入城市。
2.經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)變。將原來由村委會管理的集體經(jīng)濟實體改為由集體法人股東和個人股東持股的股份制公司，股份具體量化到個人，公司作為人統(tǒng)管原集體經(jīng)濟。
3.村委建制轉(zhuǎn)變。撤銷原村委會建制，以城市居民委員會代之。這一轉(zhuǎn)變把原行政村的社會管理服務(wù)交給社區(qū)居委會，而把經(jīng)濟管理職能交給經(jīng)濟發(fā)展公司對股東負責(zé)進行經(jīng)營管理，集體經(jīng)濟實現(xiàn)政企分開。另外，土地、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋管理移交政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
經(jīng)過這三個改變，城中村土地可以成功實現(xiàn)國有化，村民私房可統(tǒng)一改制為城鎮(zhèn)房產(chǎn)，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的房屋管理體制中。政府對改制后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用權(quán)證，如該土地房產(chǎn)進入市場、改變用途或改建擴建時，使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定補交出讓金及有關(guān)稅費。
（四）集團土地國有化對城中村改造的意義
其一，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，把村民納入城市管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化；其二，有利于拓展城市空間，消除城市發(fā)展的空間障礙，政府集約、有效地調(diào)控和利用土地，實現(xiàn)舊城與新城鎮(zhèn)之間設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境保護，加快城市化進程；其三，被城市包圍的城中村不再因為制度障礙而無法與城市齊頭并進，城市的概念將完全取代原來的城中村。
此外，土地改制對促進于我國宏觀經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。有利于促進土地交易流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，為城市發(fā)展注入新的活力；有利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)和集聚、輻射效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于打破封閉狀態(tài)，徹底鏟除小農(nóng)意識，使農(nóng)民真正融入到現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。