時(shí)間：2023-05-30 15:13:51
導(dǎo)語：在體育管理與經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：體育經(jīng)濟(jì)與管理；財(cái)經(jīng)類；課程建設(shè)；高校
一、問題的提出
進(jìn)一步明確“到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元”的10年發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)”的戰(zhàn)略部署，時(shí)間緊、任務(wù)重，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前需培養(yǎng)一批既懂體育又懂經(jīng)濟(jì)管理、適應(yīng)市場(chǎng)需求、服務(wù)大眾體育的復(fù)合型應(yīng)用人才。
二、我國(guó)財(cái)經(jīng)類高校體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀研究
（一）相關(guān)概念簡(jiǎn)述
體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)是近年來新興的交叉性學(xué)科，旨在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來更好地分析體育經(jīng)濟(jì)問題，旨在培養(yǎng)能夠同時(shí)掌握體育基本理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，并能將其同時(shí)運(yùn)用于體育經(jīng)濟(jì)教學(xué)與科研以及體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析等方面的高級(jí)復(fù)合型人才。
（二）我國(guó)高校體育經(jīng)濟(jì)與管理主要課程體系建設(shè)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
國(guó)內(nèi)最早開辦體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的高校是北京體育大學(xué)。目前，隨著體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，越來越多的高校意識(shí)到了發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的重要性，也積極探索并建設(shè)該專業(yè)。從目前的現(xiàn)狀來看，在開展體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的高校中，高等體育院校仍然是主要的成分，比如說首都體育學(xué)院、成都體育學(xué)院以及天津體育學(xué)院等，其本科和研究生階段均在開設(shè)相關(guān)專業(yè)；其次部分財(cái)經(jīng)類院校以及部分師范類院校以及綜合性大學(xué)也增設(shè)了該類專業(yè)。此外，由于學(xué)校創(chuàng)辦專業(yè)的方向與模式在很大程度上取決于學(xué)校在該專業(yè)創(chuàng)辦前的對(duì)其培養(yǎng)理念及培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，而一個(gè)專業(yè)的課程體系建設(shè)方式又在很大程度上取決于專業(yè)的創(chuàng)辦方向與模式，因此，在創(chuàng)辦體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的培養(yǎng)理念與培養(yǎng)目標(biāo)不一致的情況下，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多高校對(duì)體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的課程建設(shè)方式都有著一定程度上的差異。比如說，國(guó)內(nèi)一部分體育類院校將體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及方向設(shè)定為能夠掌握體育經(jīng)濟(jì)與管理的基本理論知識(shí)，并且具有良好的實(shí)踐能力的復(fù)合型人才；而另一部分體育類院校則將該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為在掌握兩種基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，不僅具有實(shí)踐能力，且具有良好的科研精神與創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。這兩類高校在基礎(chǔ)課程的建設(shè)上基本一致，旨在培養(yǎng)體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)下的學(xué)生能夠同時(shí)掌握體育基本理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)方面的基本理論，而在拓展課程方面則為一類注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，另一類則注重培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力。
（三）我國(guó)財(cái)經(jīng)類高校體育經(jīng)濟(jì)與管理主要課程體系建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國(guó)財(cái)經(jīng)類高校體育經(jīng)濟(jì)與管理主要課程建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。其中，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、管理理論知識(shí)的掌握，同時(shí)注重培養(yǎng)良好的體育素質(zhì)。而以山東財(cái)經(jīng)大學(xué)為代表的財(cái)經(jīng)類高校則大多注重于培養(yǎng)掌握體育經(jīng)濟(jì)與管理基礎(chǔ)知識(shí)且具有良好管理能力的人才。相對(duì)體育類高校將課程體系的建設(shè)重點(diǎn)放在專業(yè)課程方面，目前財(cái)經(jīng)類高校在建設(shè)體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的主要課程體系時(shí)，更加注重公共必修課的建設(shè)。然而，目前財(cái)經(jīng)類院校雖然在基礎(chǔ)課程中對(duì)經(jīng)濟(jì)管理方面的課程都有所普及，其交叉綜合類的課程的目錄也和體育類院校有很大的共同之處，但在體育技能類的課程建設(shè)方面與體育類院校相比有著較大的差異。其中，財(cái)經(jīng)類院?？晒┻x擇的體育技能類課程種類與數(shù)量明顯少于體育類院校，因此，本文認(rèn)為目前財(cái)經(jīng)類高校的體育經(jīng)濟(jì)與管理主要課程體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)類課程、管理課程以及基礎(chǔ)課程方面具有領(lǐng)先地位，但是就體育類課程項(xiàng)目來說，相對(duì)于體育類高校，在課程種類與課程教學(xué)深度方面仍有一定的差距。
三、完善我國(guó)財(cái)經(jīng)類高校體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)課程體系的對(duì)策
（一）優(yōu)化核心課程體系的價(jià)值
優(yōu)化核心課程體系的價(jià)值主要可以從兩個(gè)方面入手，即規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的課程建設(shè)以及促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，要規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的課程建設(shè)。規(guī)范體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的建設(shè)，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，要平衡專業(yè)課程構(gòu)架比例，要?jiǎng)?chuàng)新課程教學(xué)模式、優(yōu)化并細(xì)化主要培養(yǎng)方向。其次，要促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)與管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面，要以高校為基礎(chǔ)，加大力度培養(yǎng)具有良好體育能力以及經(jīng)濟(jì)管理能力的復(fù)合型人才，通過專業(yè)性復(fù)合人才的培養(yǎng)來直接促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要優(yōu)化體育類高校的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)水平及普及率，以此來提高體育領(lǐng)域人才的經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平與管理能力，從而間接促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
（二）合理開設(shè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課
首先，在開設(shè)體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的體育類院校中，大多數(shù)院校在該專業(yè)中開設(shè)的經(jīng)濟(jì)類與管理類課程相對(duì)較少，課程種類也相對(duì)單一，因此本文認(rèn)為對(duì)于體育類高校來說，其應(yīng)當(dāng)優(yōu)化專業(yè)課程中的經(jīng)濟(jì)類與管理類課程，增加課程種類，審核課程規(guī)范性。其次，在開設(shè)體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的財(cái)經(jīng)類院校中，大多數(shù)院校的該專業(yè)在經(jīng)濟(jì)類、與管理類課程的建設(shè)上相對(duì)于體育類院校有較大的優(yōu)勢(shì)，但如前文所述，目前很多財(cái)經(jīng)類院?？晒┻x擇的體育項(xiàng)目較少，因此，本文認(rèn)為對(duì)于財(cái)經(jīng)類院校來說，要在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)類與管理類課程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加體育技能類課程的種類與教學(xué)深度，規(guī)范各門課程的教學(xué)方式及考核方式，在培養(yǎng)該專業(yè)學(xué)生掌握良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生掌握更多的體育技能。最后，本文認(rèn)為各體育類院校與財(cái)經(jīng)類院校可以就體育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的課程建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)課與專業(yè)課的開設(shè)方面定期的進(jìn)行交流，如體育類高?？梢韵蜇?cái)經(jīng)類高校咨詢經(jīng)濟(jì)與管理類基礎(chǔ)課程的開設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而財(cái)經(jīng)類高校則可以向體育類高校咨詢體育技能類專業(yè)課程的開設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)階段 競(jìng)技體育 管理體制 舉國(guó)體制
1.研究對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象
現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體育管理體制。
1.2研究方法
文獻(xiàn)分析法。
2.內(nèi)容與分析
2.1競(jìng)賽管理體制改革
作為競(jìng)技體育有機(jī)組成部分的體育競(jìng)賽，是競(jìng)技體育賴以生存和發(fā)展的土壤，又是檢查競(jìng)技體育發(fā)展水平的標(biāo)尺。體育競(jìng)賽按其功能和水平可分為群眾性體育競(jìng)賽和高水平體育競(jìng)賽。本文所涉及的主要是高水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽管理體制的改革問題。目前，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的多元功能和綜合效益已被人們所深刻認(rèn)識(shí)。毫無疑問，對(duì)于競(jìng)技體育而言，體育競(jìng)賽的內(nèi)容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競(jìng)技體育戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、訓(xùn)練體制和訓(xùn)練方法的改革，而且對(duì)競(jìng)技體育多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和競(jìng)技體育的資源配置起到導(dǎo)向作用。我國(guó)的競(jìng)技體育競(jìng)賽制度是在1956年制定的，經(jīng)1958年修正后正式頒布試行。競(jìng)技體育競(jìng)賽制度的確立，為我國(guó)有目的、有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開展運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競(jìng)賽工作提供了保證。長(zhǎng)期以來，我國(guó)體育競(jìng)賽的管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，競(jìng)賽活動(dòng)完全由國(guó)家撥款，國(guó)家辦競(jìng)賽與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈來愈不相適應(yīng)。一般來說，競(jìng)賽管理體制是推進(jìn)體育事業(yè)各方面的“助推器”，并對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮激蕩起體育改革的風(fēng)帆時(shí)，首先要進(jìn)行的便是體育競(jìng)賽管理體制的改革。伴隨著競(jìng)賽管理體制的改革，整個(gè)競(jìng)賽制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)在發(fā)生著深刻的變化。隨著競(jìng)賽無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，競(jìng)賽市場(chǎng)的建立和培育，競(jìng)技體育迫切要求競(jìng)賽管理體制有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。國(guó)家體育總局所建立的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，并在同時(shí)組建的競(jìng)技體育司，不僅在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體制上邁出了關(guān)鍵性的一步，也為競(jìng)技體育競(jìng)賽管理體制的改革創(chuàng)造了有利條件。
中國(guó)體育競(jìng)賽管理體制必須立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境，與國(guó)際通用的現(xiàn)代體育競(jìng)賽管理制度接軌，走發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和培育體育競(jìng)賽市場(chǎng)的道路。其基本特點(diǎn)是，權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理，依法治賽，市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合。具體來說，正如有的研究者所指出的，要消除條塊分割、區(qū)域?yàn)榻绲娜藶槠琳?，打破戶籍制度、代表?duì)制的人事管理框架，實(shí)現(xiàn)以俱樂部運(yùn)轉(zhuǎn)為主體，以人才自由流動(dòng)為條件，以等級(jí)聯(lián)賽為杠桿，以體育市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府調(diào)控為紐帶的良性循環(huán)的體育競(jìng)賽體制。未來中國(guó)體育競(jìng)賽的管理體制，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)體育競(jìng)賽與市場(chǎng)的結(jié)合，使體育競(jìng)賽在為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，自身也能得到物質(zhì)上的支持，從而增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力，這就要求注意發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，開發(fā)體育競(jìng)技的無形資產(chǎn)。同時(shí)，一方面要注意發(fā)展市場(chǎng)中介職能，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證作用，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立和完善體育競(jìng)賽自律性運(yùn)行機(jī)制。另一方面，國(guó)家也要改善和加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)行為秩序，建立公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.2運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理改革
我國(guó)競(jìng)技體育重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，在指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn):第一，有利于奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在競(jìng)技體育的所有比賽中，奧運(yùn)會(huì)無疑是最高層次的比賽，其國(guó)際影響日益增加，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都把主要經(jīng)費(fèi)和力量放在實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)目標(biāo)上。第二，有利于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展是競(jìng)技體育成績(jī)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)柱石，一個(gè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的取得是需要付出很多辛勤工作的，是教練員、科研人員、運(yùn)動(dòng)員共同努力的結(jié)果，優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目來之不易，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持這些項(xiàng)目。第三，有利于潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。第四，有利于提高投資效益。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)還很有限，我們必須提高投資效益，走集約化道路。我國(guó)競(jìng)技體育重點(diǎn)項(xiàng)目布局的依據(jù)，應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，自然資源和社會(huì)資源都不足，我們必須考慮項(xiàng)目布局。第二，我國(guó)民族體質(zhì)和精神素質(zhì)的基本特點(diǎn)。第三，我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練特點(diǎn)。第四，我國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育的投入。第五，國(guó)外競(jìng)技體育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)。第六，我國(guó)社會(huì)資源對(duì)競(jìng)技體育的支撐程度。對(duì)中國(guó)近三屆奧運(yùn)會(huì)成績(jī)和單項(xiàng)所得獎(jiǎng)牌進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立乒羽、重競(jìng)技、體操、射擊、射箭、游泳、田徑等幾個(gè)項(xiàng)目，另外再加上冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)作為我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)于這七個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在投入上要有所側(cè)重。第一，金牌和獎(jiǎng)牌的數(shù)目有較高的相對(duì)占有率，再增長(zhǎng)已很困難，國(guó)內(nèi)已有一批尖子隊(duì)員達(dá)到世界先進(jìn)水平的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目在投入上要保持穩(wěn)定，重點(diǎn)發(fā)展和培養(yǎng)年輕選手和二線隊(duì)員，這樣既能保持人才群，又能很好地發(fā)展人才鏈，使優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期保持下去，如跳水和乒乓球。第二，對(duì)于一些潛優(yōu)勢(shì)小項(xiàng)多而獎(jiǎng)牌占有增長(zhǎng)較快的項(xiàng)目，需要加大投入，以促使其向第一類過渡，它是未來的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投入重點(diǎn)是培養(yǎng)尖子選手，使其盡快地向金牌沖擊，它是中國(guó)競(jìng)技體育保持可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如羽毛球、體操、重競(jìng)技。第三，對(duì)于一些潛優(yōu)勢(shì)小項(xiàng)少而獎(jiǎng)牌占有率不高的項(xiàng)目，需要對(duì)部分潛優(yōu)勢(shì)小項(xiàng)進(jìn)行投入，這些項(xiàng)目有較高的增長(zhǎng)率和較低的占有率。如果投入方向準(zhǔn)確，就有可能向第二類過渡，如中國(guó)的游泳和射擊有很大的潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另外，田徑與柔道中的個(gè)別小項(xiàng)也具有爭(zhēng)奪金牌的實(shí)力，應(yīng)對(duì)這樣的小項(xiàng)加大投入。
2.3組織管理體系改革
將傳統(tǒng)的集中型國(guó)家行政垂直協(xié)調(diào)機(jī)制的體育組織管理模式改為有宏觀控制的社會(huì)自我協(xié)調(diào)體制的體育組織管理模式。這就是宏觀上由國(guó)家體育行政權(quán)力機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃所進(jìn)行的有效控制，微觀上主要由社會(huì)各級(jí)體育部門、各類體育團(tuán)體和社會(huì)化體育市場(chǎng)機(jī)制來協(xié)調(diào)。通過國(guó)家行政體育部門綜合平衡后所確定的關(guān)系到體育發(fā)展的重要規(guī)劃，如競(jìng)賽制度的規(guī)定、運(yùn)動(dòng)員參賽資格的確定、運(yùn)動(dòng)員年齡的劃分等，可以是指令性的，有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但主要不是依靠層層下達(dá)行政命令，而是通過制定必要的政策，以間接方式去實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)上各類體育團(tuán)體、體育協(xié)會(huì)和體育俱樂部的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開支等，除極少數(shù)體育團(tuán)體由國(guó)家行政部門專門撥款，統(tǒng)一調(diào)配予以重點(diǎn)管理和控制外，基本上由各類體育團(tuán)體根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)和社會(huì)化基礎(chǔ)及本身的情況自行安排。國(guó)家體育行政部門主要是采用競(jìng)賽制度的杠桿作用和法律手段來調(diào)節(jié)，以促進(jìn)和保證競(jìng)技體育的基本平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種模式既能有控制地發(fā)展競(jìng)技體育，又能比較充分地發(fā)揮競(jìng)技體育為社會(huì)服務(wù)的作用，把宏觀控制與社會(huì)自我協(xié)調(diào)有機(jī)地結(jié)合起來:一方面，通過國(guó)家體育行政部門制定的競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃的全局性來制約社會(huì)自我協(xié)調(diào)過程中可能產(chǎn)生的某種盲目性。另一方面，運(yùn)用社會(huì)自我協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀規(guī)律性來制約國(guó)家體育行政部門制定競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的某種主觀性，使宏觀控制與社會(huì)自我協(xié)調(diào)互相取其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，推動(dòng)競(jìng)技體育的健康發(fā)展。同時(shí)要建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，調(diào)控有力的行政管理組織體系。
3.結(jié)語
競(jìng)技體育管理體制與國(guó)家政治體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，文化傳統(tǒng)，以及體育自身的性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r等因素有著密切的聯(lián)系。在中國(guó)和世界體育發(fā)生劇烈變革的今天，中國(guó)的體育管理體制，特別是競(jìng)技體育管理體制也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的改革和創(chuàng)新。由于體制是基礎(chǔ)，社會(huì)的發(fā)展以體制為根基，因此競(jìng)技體育要發(fā)展，也必須建立與之相應(yīng)的管理體制。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳作松.韓淑艷.經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)體育科技發(fā)展的影響.體育文化導(dǎo)刊，2009，（4）.
1、文獻(xiàn)研究法
廣泛閱讀了有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人的文獻(xiàn)，如有關(guān)美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度的文章，國(guó)際足聯(lián)關(guān)于足球經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例，經(jīng)紀(jì)人論文專著等，同時(shí)查閱了經(jīng)紀(jì)學(xué)、體育學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料。
2、專家訪談法
走訪了目前我國(guó)僅有的三家體育經(jīng)紀(jì)公司的負(fù)責(zé)人及國(guó)家體育總局有關(guān)部門和有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的相關(guān)人員，體育界的專家學(xué)者，法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，與他們進(jìn)行了廣泛的討論并聽取了新聞媒體的意見。
3、邏輯分析法
本文采用了演繹、歸納、綜合、分析、比較等方法，從多學(xué)科角度進(jìn)行研究，力求論據(jù)充分、有力，論點(diǎn)具有建設(shè)性。
二、目前體育經(jīng)紀(jì)行為分類
目前，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人數(shù)量不多且多以公司的形式存在，主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體育市場(chǎng)交好的大城市，公司、法人是我國(guó)現(xiàn)有體育經(jīng)紀(jì)人的主要組織形式。
三、規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的必要性
1、保護(hù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)能實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)
目前，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)尚處于無序運(yùn)作狀態(tài)，主要是兩方面原因：第一，現(xiàn)有的體育體制不適應(yīng)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的要求。論文百事通第二，缺乏規(guī)范的經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)管理制度。
2、維護(hù)委托人及第三人的利益
由于我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)組織無章可循，經(jīng)紀(jì)人被甩及企業(yè)、俱樂部冒然被騙等現(xiàn)象屢見不鮮，不能維護(hù)委托人和第三人的利益。如足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)過程中，引進(jìn)外援的操作過程是“蛇有蛇道，鱉有鱉道”，引進(jìn)途徑大多是通過俱樂部的熟人、朋友等關(guān)系介紹。如此眾多的引進(jìn)外援行為背離了國(guó)際體育經(jīng)紀(jì)操作規(guī)范，由此造成了不良后果，引發(fā)諸多案件。
四、規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的具體對(duì)策
1、明確體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)及體育經(jīng)紀(jì)人的主管部門
根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)，體育行業(yè)的經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)由國(guó)家體育總局及國(guó)家工商行政管理部門共同管理，同時(shí)在條件成熟時(shí)可成立體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)協(xié)助管理，建立起自我監(jiān)督、自我管理、共同發(fā)展的良性機(jī)制，消除目前體育經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)無人管的局面。
2、建立和完善體育經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的法規(guī)體系
（1）體育經(jīng)紀(jì)人法規(guī)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①體育經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、登記注冊(cè)程序及批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；
②體育經(jīng)紀(jì)人的傭金管理及保證金制度；
③體育經(jīng)紀(jì)人合同的管理和合同范本；
④體育經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)允許范圍和禁止行為；
⑤體育經(jīng)紀(jì)人的法律責(zé)任、糾紛的解決和監(jiān)督管理；
⑥體育經(jīng)紀(jì)人社團(tuán)組織（體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)）的管理規(guī)定；
⑦體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)及考核制度。
（2）明確體育經(jīng)紀(jì)人的資格審查及注冊(cè)登記程序。
在體育經(jīng)紀(jì)人管理中，采用法制手段對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行調(diào)控和管理。根據(jù)體育行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立和完善體育行業(yè)經(jīng)紀(jì)人的管理法規(guī)和規(guī)章制度，制定我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例，依法規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。
（3）建立科學(xué)有效的體育經(jīng)紀(jì)人管理制度。
等待條件成熟，可建立全國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督的體制；實(shí)施保證金制度，維護(hù)委托人及第三人的利益；成立仲裁委員會(huì)解決體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中的糾紛及官司；建立體育經(jīng)紀(jì)人的違規(guī)處罰制度，約束體育經(jīng)紀(jì)人的違法行為等等。
（4）建立、健全我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)及考核制度。
可由國(guó)家體育總局授權(quán)給相關(guān)事業(yè)單位或社團(tuán)組織培訓(xùn)體育經(jīng)紀(jì)人，并進(jìn)行考核。也可選擇一些具備各方面條件的體育院校設(shè)置體育經(jīng)紀(jì)人專業(yè)。開設(shè)體育經(jīng)紀(jì)人專業(yè)用由國(guó)家政府部門根據(jù)市場(chǎng)的需求、有計(jì)劃、按比例地安排，可以選擇直屬體育院校，這樣有利于控制招生的規(guī)模和培養(yǎng)層次。
（5）制定比較合理的傭金制度
3、規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介結(jié)構(gòu)的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段的經(jīng)濟(jì)形式，與自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)相比，它呈現(xiàn)出了各種不同的特點(diǎn)。開發(fā)無形資產(chǎn)、充分利用無形資產(chǎn)要靠中介機(jī)構(gòu)來完成，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資本使用效率，才能打破在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)管理能力不平衡的“權(quán)能結(jié)構(gòu)”。實(shí)現(xiàn)這種功能的前提是要規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，使中介按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
五、結(jié)論
1、目前我國(guó)從事體育經(jīng)紀(jì)行為主要為“個(gè)體經(jīng)紀(jì)人”及經(jīng)紀(jì)公司（包括注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍含或不含體育經(jīng)紀(jì)的公司），還有少數(shù)非企業(yè)單位，如體育、文化系統(tǒng)的事業(yè)單位。
2、目前規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)非常重要和必要，只有這樣才能保護(hù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)能實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，維護(hù)委托人及第三人的利益，使經(jīng)紀(jì)行為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。
關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍；管理理念；創(chuàng)新
目前云南所組建的各種形式的相對(duì)較為成熟的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)，按管理主體的不同，可大致劃分為以云南省體育局及各市縣體育局管理下的省隊(duì)及各縣市隊(duì)、云南高等校院校競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各公司企業(yè)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及俱樂部形式的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)。本文擬從政府主導(dǎo)下的云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理的現(xiàn)狀出發(fā)，從管理理念創(chuàng)新的角度探討如何激發(fā)教練員、運(yùn)動(dòng)員的全部潛能，解決當(dāng)下運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理中存在的問題，從而促進(jìn)云南競(jìng)技體育又好又快地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
一、積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念
就如何解決政府對(duì)各競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)資金投入不均衡的問題而言，可以適時(shí)、謹(jǐn)慎地采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念加以嘗試解決。我國(guó)競(jìng)技體育所帶有的強(qiáng)烈的政治功能決定了政府在競(jìng)技體育發(fā)展中必然處于主導(dǎo)地位。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。
具體到云南競(jìng)技體育的實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為保障優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的發(fā)展，政府加以資金傾斜本是無可厚非的。而且在某種程度上說，這種主導(dǎo)的地位不容打破，否則將會(huì)給競(jìng)技體育的發(fā)展帶來致命的創(chuàng)傷。但是，這樣的做法不利于挖掘非優(yōu)勢(shì)競(jìng)技項(xiàng)目的潛力，打造新的更多的優(yōu)勢(shì)競(jìng)技體育項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響到云南競(jìng)技體育的科學(xué)發(fā)展。為徹底突破資金的制約，除加大政府對(duì)競(jìng)技體育的扶持力度外，要逐步樹立“市場(chǎng)運(yùn)作”的管理理念。
所謂的“市場(chǎng)運(yùn)作”管理理念，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加大競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值的開發(fā)力度。與此同時(shí)，發(fā)掘競(jìng)技體育在產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方面所具有的發(fā)展?jié)摿?，從而提高社?huì)資金的投入力度，為競(jìng)技體育的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持、組織保障和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。最終實(shí)現(xiàn)從以政府投入向以社會(huì)投入為主的方式轉(zhuǎn)化。
引入“市場(chǎng)運(yùn)作”管理理念，可以進(jìn)一步提高競(jìng)技體育的產(chǎn)業(yè)化程度以及組織機(jī)構(gòu)投資主體的社會(huì)化比例，從而徹底轉(zhuǎn)換以往“等、靠、要”的觀念。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓寬競(jìng)技體育的資金來源渠道，改善競(jìng)技體育資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低的問題。
伴隨管理理念的創(chuàng)新，政府型管理主體的職能也要隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。切實(shí)采取行之有效的措施，穩(wěn)重、謹(jǐn)慎地推進(jìn)以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的俱樂部制和協(xié)會(huì)實(shí)體的發(fā)展進(jìn)程。在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，充分挖掘競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尋求社會(huì)效益目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的平衡點(diǎn)。
在2010年召開的云南省體育局長(zhǎng)會(huì)議上，副省長(zhǎng)高峰在回顧2009年云南體育事業(yè)發(fā)展時(shí)指出：“堅(jiān)持發(fā)展體育為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)?！庇纱丝梢钥闯?，在堅(jiān)持正確發(fā)展宗旨的前提下，競(jìng)技體育走以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化道路有極大的發(fā)展空間。
二、牢固樹立“以人為本”的管理理念
“以人為本”可以說是一個(gè)老生常談的話題，學(xué)界也已形成廣為認(rèn)同的共識(shí)。“以人為本”是以人為中心，以人為根本，以人的自身?xiàng)l件來分析和解決與人相關(guān)的一切議題。管理學(xué)意義上的以人為本有兩方面的含義。一方面是，人是管理中的主體，是一切管理活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和目的；另一方面是，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，以最大限度發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性為根本。
具體到競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的管理中，最重要的、對(duì)管理效果起決定作用的因素是人。從事管理活動(dòng)的主體是人，如競(jìng)技體育行政管理人員、教練員（也是被管理人員）等。被管理者也是人，如運(yùn)動(dòng)員、科研人員、后勤服務(wù)人員等。我國(guó)著名體育學(xué)者徐本力明確指出：“運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理必須建立在‘以人為本’的信念上”。這就要求管理者將競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍內(nèi)人際關(guān)系的處理放在首位，將管理工作的重點(diǎn)放在激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性上。
概括地說，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)“以人為本”的管理理念就是：以運(yùn)動(dòng)員、教練員等競(jìng)技體育參與者的需求作為一切競(jìng)技體育管理工作的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員和教練員的潛能，提高運(yùn)動(dòng)員比賽成績(jī)和比賽質(zhì)量。
（一）以教練員為本，建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度
一支優(yōu)秀的教練員隊(duì)伍是造就高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的前提和基本保障。這就決定競(jìng)技體育“以人為本”的管理理念必須包含以教練員為本。目前，面對(duì)云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)管理中個(gè)別教練員“職業(yè)懈怠”的傾向，在一定程度上暴露了教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度上存在的問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)教練員的培養(yǎng)主要是由運(yùn)動(dòng)員到教練員的轉(zhuǎn)變和體育教師到教練員的轉(zhuǎn)變。云南競(jìng)技體育教練員的培養(yǎng)也大致相同。這種教練員的培養(yǎng)、選拔機(jī)制存在一定的弊端。主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)。一是部分教練員學(xué)歷偏低，又缺乏有關(guān)訓(xùn)練、比賽、管理等知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步深造的途徑單一、狹窄；二是對(duì)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特征和規(guī)律認(rèn)識(shí)不深刻，大多以經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練為主，導(dǎo)致整個(gè)訓(xùn)練存在較大盲目性，缺少針對(duì)性，突破口模糊不清。
這就要求必須盡快建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔和使用制度。筆者認(rèn)為，可以采取以下三方面的舉措。
一是高度重視在職教練員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，改善教練員的學(xué)習(xí)條件和工作環(huán)境。鼓勵(lì)教練員提高學(xué)歷層次，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，增強(qiáng)教練員的創(chuàng)新、科技和管理的意識(shí)、能力。從而，改善教練員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教練員從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變。
二是加大優(yōu)秀中青年教練員選拔培養(yǎng)工作力度，實(shí)施“教練員學(xué)術(shù)帶頭人”工程，幫助重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目隊(duì)的骨干教練盡早脫穎而出。
三是加大高水平教練員引進(jìn)力度，為云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。
與之相應(yīng)的要進(jìn)一步完善教練員管理制度和激勵(lì)政策，形成較為成熟的人才流動(dòng)機(jī)制。對(duì)水平低、能力差且工作積極性不高、多次考核不合格的教練員要給予警示，建立和完善教練員的退出制度。 轉(zhuǎn)貼于
（二）以運(yùn)動(dòng)員為本，建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作機(jī)制。
運(yùn)動(dòng)員是競(jìng)技體育的直接參與者，也是體育行政管理部門和教練員的管理對(duì)象。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理中，教練員及相關(guān)管理人員的“人本化”意識(shí)薄弱，不重視對(duì)運(yùn)動(dòng)員的 “人本化”管理。突出表現(xiàn)是“唯獎(jiǎng)牌論”，即一味追求運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽成績(jī)，而忽視了運(yùn)動(dòng)員作為獨(dú)立個(gè)體的全面發(fā)展。
缺乏“以人為本”的管理理念，在很大程度上危害了運(yùn)動(dòng)員的身心健康、縮短了運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命、制約了競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值、維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的身心健康、延長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)管理者亟須牢固樹立“以運(yùn)動(dòng)員為本”的管理理念，從而為我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
總的說來，以運(yùn)動(dòng)員為本的管理理念應(yīng)該以滿足運(yùn)動(dòng)員的合理需要為首要任務(wù)，以提升運(yùn)動(dòng)員的精神境界、實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的人生價(jià)值為重點(diǎn)，以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展為最終歸宿。
在云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理的實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)員“重訓(xùn)練、輕視文化課學(xué)習(xí)”，由此導(dǎo)致文化素養(yǎng)普遍偏低。與此同時(shí)，由于缺乏完善的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及退役后的再就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制，從而在根本上無法消除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂。為徹底解決這些問題，必須盡快建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作機(jī)制。
2010年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳以［2010］23號(hào)文件的形式，正式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》包含六個(gè)方面的內(nèi)容，共二十一條。其中有四個(gè)方面明確指出了加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障工作應(yīng)采取的措施。分別是加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運(yùn)動(dòng)員文化教育基礎(chǔ)；拓寬運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送渠道，為運(yùn)動(dòng)員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件；完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益；構(gòu)建和完善運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)扶持體系，幫助運(yùn)動(dòng)員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。
2010年12月24日至25日全國(guó)體育系統(tǒng)人事處長(zhǎng)會(huì)議在云南昆明海埂體育訓(xùn)練基地召開。作為會(huì)議的重要內(nèi)容之一，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員就貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》所做重要指示精神。
可以說，對(duì)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作已引起了上至國(guó)家體育總局等國(guó)家部委，下至各省體育局等體育行政管理部門的高度重視。就指導(dǎo)意見的貫徹落實(shí)而言，在找準(zhǔn)突破口的同時(shí)，必須打造一個(gè)平臺(tái)作為實(shí)施各項(xiàng)具體措施的載體。
在筆者看來，加強(qiáng)云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員文化教育的最佳平臺(tái)就是云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。加快云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)步伐，引進(jìn)具備較高教學(xué)技能和水平的文化課教師，充分發(fā)揮“體教結(jié)合”的教學(xué)特色。建立和完善加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化課學(xué)習(xí)的機(jī)制，采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等靈活多樣的教學(xué)形式提高運(yùn)動(dòng)員的文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化課學(xué)習(xí)相互促進(jìn)、共同提高，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。總之，在充分發(fā)揮云南體育運(yùn)動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院向省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送優(yōu)秀人才的主渠道作用的同時(shí)，使其真正成為加強(qiáng)全省競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員文化教育的“龍頭”。
就加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障而言，建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系既是解決運(yùn)動(dòng)員后顧之憂的迫切需要，也是實(shí)施“以運(yùn)動(dòng)員為本”管理理念的根本要求。這需要體育行政管理部門、相關(guān)政府部門的大力扶持，同時(shí)也需要社會(huì)各界的共同努力。
綜上所述，在云南競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理理念創(chuàng)新方面，要逐步探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的管理模式，適度引入市場(chǎng)，多方籌措資金，實(shí)現(xiàn)各競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍資金投入的相對(duì)均衡。在保持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的領(lǐng)先地位的同時(shí)，發(fā)掘其他競(jìng)技項(xiàng)目的潛力。決定云南競(jìng)技體育發(fā)展的根本因素是人，不斷拓展和豐富“以人為本”管理理念的內(nèi)涵，切實(shí)做到以教練員為本、以運(yùn)動(dòng)員為本。建立和完善符合建設(shè)高素質(zhì)教練員要求的教練員培養(yǎng)、選拔、使用制度及加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育、保障工作機(jī)制。公正合理的看待、對(duì)待教練員和運(yùn)動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)教練員和運(yùn)動(dòng)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘運(yùn)動(dòng)員的各種潛能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展，從而有效推動(dòng)云南競(jìng)技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、引言
如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度不斷加深，世界上很多國(guó)家和地區(qū)，都出現(xiàn)了金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)象，盡管程度各不相同，但已毋庸置疑地對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，并成為引發(fā)世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的主要因素之一。我國(guó)加入WTO至今，與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易往來，變得更加密切。金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的問題，在我國(guó)也存在，并給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的阻礙，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行。盡管在學(xué)界早就有學(xué)者針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了深入的研究，但是，截止目前，尚未有實(shí)質(zhì)性的解決對(duì)策被提出。自2008年金融危機(jī)之后，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐都變得滯緩，基于此，在這個(gè)“后金融危機(jī)”時(shí)代，本文研究金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的特點(diǎn)及原因，并探討解決策略，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，將能為世界各國(guó)走出經(jīng)濟(jì)陰霾，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康、良性地發(fā)展，提供一定的參考。
二、金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的特征
總體來看，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離，并非是朝夕即成的，而是有一個(gè)逐漸累積、形成的過程，其導(dǎo)致的結(jié)果之一，便是金融危機(jī)的產(chǎn)生。在上世紀(jì)八十年代中期，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就開始出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，其明顯的表現(xiàn)，就是二者的數(shù)量比例不均衡，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門數(shù)量相比，金融經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)量增多迅速，并且在在資產(chǎn)、規(guī)模上也更大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位已經(jīng)缺失，而原本處于輔助和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位的金融經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)而占據(jù)了主導(dǎo)位置，并逐漸開始脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。金融資產(chǎn)系數(shù)、金融資產(chǎn)與金融交易量比率等，是衡量二者之間分離程度的指標(biāo)。如果這些指標(biāo)上升的幅度越大，說明二者之間的分離問題也就越嚴(yán)重。步入二十一世紀(jì)之后，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分離，呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1.兼并行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體過度集中
經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，使得國(guó)際貿(mào)易更加頻繁，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，帶來了極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很多大型金融機(jī)構(gòu)依靠自身強(qiáng)大的資源與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐漸開始兼并規(guī)模較小、實(shí)力較弱的機(jī)構(gòu)，這種優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的規(guī)模較大的兼并行為，使資源與資產(chǎn)逐漸集中到少數(shù)較大的金融機(jī)構(gòu)受眾，這就使得全球經(jīng)濟(jì)體分布過于集中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成消極影響。從層面來說，過于集中的經(jīng)濟(jì)體，將使金融機(jī)構(gòu)中的高層管理人員，產(chǎn)生功利性心理，過度追求更高薪資。如果大型的金融機(jī)構(gòu)發(fā)生破產(chǎn)，那么，為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府就不得不伸出援手，出于這種考慮，大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)的顧慮更加忽視，甚至做出很多與正常經(jīng)營(yíng)及自身發(fā)展目標(biāo)相悖的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟(jì)中
與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，金融經(jīng)濟(jì)無論在規(guī)模、資金，還是發(fā)展實(shí)力上，都有著顯著的優(yōu)勢(shì)?；谶@種優(yōu)勢(shì)，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都趨向于在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行，其導(dǎo)致的結(jié)果，便是實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受金融經(jīng)濟(jì)的擠壓日益嚴(yán)重，制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，并使二者比例逐步失去均衡，從而發(fā)生分離。在這種背景下，一些純粹投機(jī)行為，也越來越多地出現(xiàn)在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)一步加劇了金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的脫離。
3.金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比例嚴(yán)重失衡
金融經(jīng)濟(jì)的片面強(qiáng)大，以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，直接導(dǎo)致了二者在數(shù)量上出現(xiàn)比例失衡，而且，在金融經(jīng)濟(jì)中，還存在大量的投機(jī)因素，這些投機(jī)因素影響了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，導(dǎo)致很大一部分的價(jià)格指數(shù)，均無法得到客觀、真實(shí)的反映，從而也無法準(zhǔn)確地反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀，價(jià)格指數(shù)喪失了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映與指導(dǎo)作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要其原因在于，由于金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例不均衡，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了金融經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)資本不斷地從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中流失，并注入金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，不僅使金融領(lǐng)域中的投機(jī)行為更頻繁，也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出虛假繁榮的現(xiàn)象。這種虛假繁榮的現(xiàn)象，掩蓋了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中存在的問題與不足，降低了國(guó)家宏觀指導(dǎo)策略的科學(xué)性、正確性，甚至?xí)?dǎo)致宏觀指導(dǎo)錯(cuò)誤，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可逆的消極影響。
三、金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的利弊分析
從世界范圍來看，各國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的獨(dú)大及片面過度發(fā)展，使金融經(jīng)濟(jì)在在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，不斷得到提升，并占據(jù)了主導(dǎo)。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，卻因?yàn)榻鹑诮?jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛而日益降低，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。整體上看，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有利也有弊。從有利方面來看，隨著金融經(jīng)濟(jì)地位不斷提升、重要性日益凸顯，大量的社會(huì)資本及資源流入金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，使得金融經(jīng)濟(jì)在整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用更加重要，同時(shí)，由于資本及資源的強(qiáng)力整合，金融經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資本及資源的大規(guī)模流動(dòng)與優(yōu)化配置，也起到了不可或缺的中介與配合作用，從根本上來說，金融經(jīng)濟(jì)的主要職能，就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。如果二者發(fā)生比例失衡或分離，不管對(duì)金融經(jīng)濟(jì)來說，還是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說，都將帶來空前的破壞性。因此，如何對(duì)二者之間的比例，進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，促進(jìn)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)非常重要的課題。而探究金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的背后深層次原因，將有助于采取有針對(duì)性的策略來控制二者的分離。
四、金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的原因及防范措施
金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生分離的表面原因，主要是金融經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、數(shù)量、地位等方面，極大地超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是，其深層次原因則遠(yuǎn)不止這些。通過綜合分析，可以得出，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的主要原因有如下幾點(diǎn)：
1.金融資產(chǎn)增多加劇了分離風(fēng)險(xiǎn)
從出現(xiàn)的時(shí)間順序上來看，顯然，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是先于金融經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的，金融經(jīng)濟(jì)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的；而在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是起著根本的作用的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，金融經(jīng)濟(jì)都必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)行自身發(fā)展。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在世界貿(mào)易中，也需要金融經(jīng)濟(jì)的支持，可以說，金融經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有非常重要的中介與橋梁作用。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要相對(duì)滯后于金融經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，適當(dāng)?shù)慕鹑谫Y產(chǎn)比率增加，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
2.技術(shù)因素與制度因素對(duì)二者分離的影響
從技術(shù)角度看，科技就是生產(chǎn)力，技術(shù)的創(chuàng)新程度會(huì)極大地影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。比如，隨著科技信息技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在全球已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，是具有國(guó)際性的。金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也收到技術(shù)的影響，但是技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，在提升金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及金融資產(chǎn)比率方面，顯然更易見成效。從制度角度看，因?yàn)橹贫鹊南鄬?duì)不完善，對(duì)于金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少有效的制約，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少有效的支持，導(dǎo)致金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)分離。
3.金融管制自由化與弱化的影響
金融管制的自由化與弱化，是金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的不可否認(rèn)的直接直接因素之一。由于國(guó)際上解除了金融管制，這就使得國(guó)際資本的流動(dòng)性越來越強(qiáng)，同時(shí)，有的國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于金融管制未加重視，甚至解除了金融管制，導(dǎo)致金融交易的數(shù)量不斷增加，金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
4.金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)分離的原因，是多種多樣的。但從根本上來說，金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的失衡、地位的顛倒，是導(dǎo)致二者分離的最重要的深層原因。金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)發(fā)展，它需要基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)并服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。盡管金融危機(jī)是存在于金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)卻是金融經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的后果。金融機(jī)構(gòu)自我強(qiáng)大趨勢(shì)過于強(qiáng)化，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了干擾，并使二者產(chǎn)生了分離。通過上述分析可以看出，金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展支撐，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，才能有效解決金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；社區(qū)體育；管理體制；改革；創(chuàng)新；構(gòu)想
中圖分類號(hào)：G80―05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―3612(2007)03―0317―04
1 研究對(duì)象與方法
1.1研究對(duì)象城市社區(qū)體育管理體制是城市社區(qū)體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱。它包括靜態(tài)的結(jié)構(gòu)體制和動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。研究對(duì)象主要是結(jié)構(gòu)體制中管理主體的職能定性與定位。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料法通過internet檢索清華學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)收錄的1995年以來關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)體育方面的研究成果，并進(jìn)行了分析歸納。
1.2.2問卷調(diào)查法采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣的方法，選取杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)(包括西湖風(fēng)景名勝區(qū))、濱江區(qū)6個(gè)城區(qū)30個(gè)街道329個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)對(duì)居民發(fā)放調(diào)查問卷。本研究共發(fā)放問卷2500份，回收2167份，回收率為86.68％。有效問卷1955份，有效率為90.22％。
1.2.3訪問座談法對(duì)政府群眾體育工作者、對(duì)部分街道辦事處負(fù)責(zé)人、體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人、體育俱樂部經(jīng)理和晨晚練點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。
1.2.4統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。
2 杭州市社區(qū)體育活動(dòng)現(xiàn)狀及其體制性缺陷
2.1社區(qū)體育活動(dòng)的管理者與指導(dǎo)者社區(qū)體育活動(dòng)的管理者以兼職為主，專職為輔。各級(jí)政府體育行政部門一般都有相應(yīng)的群眾體育科(室)，但沒有專門負(fù)責(zé)社區(qū)體育管理的人員。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一般掛靠在縣(市)體育總會(huì)開展活動(dòng)，在業(yè)務(wù)上接受體育總會(huì)的指導(dǎo)。社區(qū)晨晚練點(diǎn)的管理者則多為居委會(huì)干部，或者是老年體協(xié)負(fù)責(zé)人。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民鍛煉時(shí)幾乎沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)。各種社區(qū)體育活動(dòng)小組，如秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)的指導(dǎo)者一般都是其負(fù)責(zé)人。
2.2社區(qū)體育活動(dòng)的組織當(dāng)前，杭州市城市社區(qū)體育活動(dòng)形式主要有日常性活動(dòng)和不定期的體育活動(dòng)。不定期的體育活動(dòng)一般安排在節(jié)假日，是由體育行政部門組織，街道社區(qū)體協(xié)配合，街道各種單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織會(huì)員參加比賽，活動(dòng)規(guī)模較大，參與人數(shù)較多。2004年全民健身活動(dòng)月期間，市及各區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各體育協(xié)會(huì)共組織相關(guān)活動(dòng)641次，參與人數(shù)61萬。日常性活動(dòng)主要是在社區(qū)晨晚練點(diǎn)進(jìn)行，受場(chǎng)地器材條件的限制，參與人數(shù)較少，參與人群?jiǎn)我?，一般以老年人為主。主要依靠社區(qū)成員的自發(fā)組織。
2.3社區(qū)體育管理體制中存在的缺陷杭州市現(xiàn)行的社區(qū)體育管理體制，主要是以街道社區(qū)體協(xié)為核心，以市、區(qū)體育行政部門和街道辦事處文化(體)站或文體科為政府體育行政管理部門，以政府其他派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為參加單位，形成條塊結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，附設(shè)在街道文化(體)站，接受街道辦事處的指導(dǎo)、監(jiān)督。轄區(qū)單位體協(xié)、社區(qū)晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部等社會(huì)體育組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展社區(qū)體育活動(dòng)，同時(shí)，又都接受街道社區(qū)體協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
2.3.1社會(huì)管理主體管理職能的“缺位” 當(dāng)前，杭州市社區(qū)體育管理主體可以劃分為政府體育部門和社會(huì)管理主體，其中社會(huì)管理主體又包括各種社區(qū)體育組織(正式的和非正式的)以及專業(yè)性社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，從目前實(shí)踐情況看，社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的管理還很欠缺。社會(huì)管理主體管理職能的“缺位”具體表現(xiàn)如下。
首先，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對(duì)社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動(dòng)中的組織、指導(dǎo)、管理職能。目前居民參加體育活動(dòng)多數(shù)是一種自發(fā)行為，居民參與體育活動(dòng)的主要形式是個(gè)人獨(dú)自活動(dòng)。
其次，正式的社區(qū)體育組織與自發(fā)性的社區(qū)體育組織之間缺乏聯(lián)系。目前社區(qū)體育管理主要由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔(dān)，例如社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)，或者是體育活動(dòng)站。但是，街道社區(qū)體協(xié)還沒有與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位體協(xié)、自發(fā)性的社區(qū)體育組織建立起正常的聯(lián)系。
最后，體育總會(huì)作為群眾性體育組織的指導(dǎo)者，沒有發(fā)揮其在業(yè)務(wù)上的組織、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)職能。通過對(duì)杭州市體育總會(huì)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育總會(huì)在對(duì)各種體育社會(huì)團(tuán)體的管理上還存在著很大的漏洞，對(duì)體育社團(tuán)的登記、注冊(cè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“”的深刻教訓(xùn)對(duì)體育總會(huì)加強(qiáng)體育社團(tuán)管理敲響了警鐘。
2.3.2政府管理職能的“越位”所謂政府角色或職能的“越位”，乃是一種通俗的說法，其實(shí)質(zhì)是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。政府，特別是街道辦事處的這種“越位”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1)“以政代社”，承攬了過多的應(yīng)由社會(huì)組織所承擔(dān)的職能，如直接組織和承辦了許多社區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)、全民健身活動(dòng)等；2)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，自覺或不自覺的將社會(huì)組織作為依附在政府身上的附屬單位或下屬機(jī)構(gòu)，直接干預(yù)這些社會(huì)組織的活動(dòng)；3)在財(cái)政安排上觀念轉(zhuǎn)變不夠，投入――產(chǎn)出效益不高；4)在體育健身公共器材的建設(shè)與管理上，政府只投入，不計(jì)產(chǎn)出，事無巨細(xì)的進(jìn)行干預(yù)，制約了其他企業(yè)實(shí)體進(jìn)行融資，不利于體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路的發(fā)展。
2.3.3社區(qū)體育管理體制中“條”與“塊”之間的矛盾 這里的“條”是指社區(qū)體育管理的縱向結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府體育行政職能部門自上而下的運(yùn)行和管理，形成市體育局――區(qū)文體局――街道文化站的垂直管理體系。這里的“塊”是指社區(qū)體育管理主體的橫向體系，即在街道層面上，社區(qū)體育運(yùn)行的橫向組織結(jié)構(gòu)，包括街道社區(qū)體協(xié)、政府派出機(jī)構(gòu)體育組織、企事業(yè)單位體育組織、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育組織等，以及它們之間的相互關(guān)系。這種“條塊”結(jié)合的社區(qū)體育管理體制致使管理主體內(nèi)部缺乏橫向聯(lián)系，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。
首先，在街道層面，各級(jí)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)分別隸屬于相應(yīng)的主管部門，多數(shù)企事業(yè)單位和體育社團(tuán)組織(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))也各有不同的隸屬關(guān)系，它們都在本系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、封閉的管理系統(tǒng)，相互之間并
無直接聯(lián)系。其次，由于條塊分割的存在，造成社區(qū)體育管理對(duì)象不一致。體育社團(tuán)(例如，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì))組織關(guān)心的是活動(dòng)能否順利開展，社團(tuán)能否成長(zhǎng)壯大，資金能否保障；各級(jí)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位更多的是關(guān)心自己本單位內(nèi)的體育設(shè)施，其服務(wù)對(duì)象一般也僅限于本單位的員工。它們之間缺乏一種有效的協(xié)調(diào)，溝通交流不夠。最后，由于多頭管理主體、管理對(duì)象的不一致，各自為政，彼此間缺乏良性的互動(dòng)關(guān)系，結(jié)果造成社區(qū)內(nèi)的體育服務(wù)設(shè)施利用率不高，資源整合難以實(shí)現(xiàn)。例如學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)的閑置比較厲害，對(duì)社會(huì)開發(fā)程度還不夠。一些社區(qū)居民急需的體育健身娛樂設(shè)施卻因?yàn)橘Y金、管理等原因而不能興建，調(diào)查顯示，從制約居民參加體育活動(dòng)的客觀因素來看，缺少健身器材(22.2％)，缺少活動(dòng)場(chǎng)地(19.2％)占有很重要的比例。同時(shí)，有58.1％的居民提議增加體育活動(dòng)場(chǎng)所。
3 城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素
3.1我國(guó)宏觀的體育體制改革的制約 當(dāng)前，我國(guó)體育體制改革采取的是一種漸進(jìn)式的改革方式，新的體制還不完善，而舊的政府型管理體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)，還有它存活的空間和環(huán)境，新舊體制目前還處于一種此消彼長(zhǎng)的過程；而且，這個(gè)過程還將是漫長(zhǎng)的。在這個(gè)過程中，必然會(huì)碰到各種各樣的問題和阻力。城市社區(qū)體育管理體制作為我國(guó)宏觀體育管理體制中的一個(gè)組成部分，它的改革與發(fā)展也必然同外部的宏觀體育管理體制緊密相連，因而，宏觀的體育管理體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，也決定了社區(qū)體育管理體制改革與發(fā)展完善程度。
3.2政府管理主體的管理觀念 由于歷史原因，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家是唯一的體育事務(wù)管理主體的觀念還在政府體育部門領(lǐng)導(dǎo)頭腦中占有重要位置，既“管體育”，又“辦體育”。這種管理的職能觀念嚴(yán)重制約了社會(huì)體育組織的發(fā)展，不利于發(fā)揮社區(qū)體育自治組織以及專業(yè)性的社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，不利于真正形成社區(qū)體育多元管理主體的局面。
3.3社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展欠缺杭州市全市現(xiàn)有法人資格體育社團(tuán)61個(gè)。另有104個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接掛靠市、縣二級(jí)體育總會(huì)，并在二級(jí)體育總會(huì)指導(dǎo)下開展活動(dòng)。但目前體育社團(tuán)的發(fā)展，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還沒有制度化，人治色彩較濃，組織化程度還不夠高。調(diào)查表明，社區(qū)居民鍛煉形式仍以個(gè)人鍛煉為主，體育社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的組織與管理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以真正做到社團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。社區(qū)體育自治組織(社團(tuán))自身發(fā)展的不足，成為真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治的重要制約因素之一，也是社區(qū)體育管理體制改革的主要制約因素之一。
3.4對(duì)城市社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足
對(duì)社區(qū)體育管理體制自身的認(rèn)識(shí)與理解，至今仍有許多問題我們探討和研究得不夠全面、不夠深入。
4 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新動(dòng)因
4.1經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育管理體制改革的催化劑 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善與城市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，一方面國(guó)家與社會(huì)的職能分化正在加速進(jìn)行，政府和企事業(yè)單位長(zhǎng)期承擔(dān)的許多社會(huì)職能正在向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)一部分職能需要由城市社區(qū)承接；另一方面，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市職能和居民生活的多樣化又推動(dòng)著城市管理重心向基層社區(qū)的轉(zhuǎn)移。
4.2社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是一種政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)、街道、居民委員會(huì)三級(jí)框架的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。當(dāng)前杭州市社區(qū)體育管理體制也基本上是依托原有的社區(qū)行政管理體系上成立的。隨著社區(qū)管理體制的改革，相應(yīng)地，社區(qū)體育管理體制也將發(fā)生改變。
首先，政府行政管理體制改革的目的是國(guó)家行政權(quán)力的下放，管理重心下移，利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)包、統(tǒng)管的局面，克服由于管理職能觀念造成的管理職能錯(cuò)位、權(quán)責(zé)失衡等弊端，實(shí)行政府有限職能觀。這就對(duì)社區(qū)體育管理體制提出了相應(yīng)的要求，一方面，要求國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，改“辦體育”為“管體育”，把各種具體的社區(qū)體育事務(wù)交由體育社會(huì)團(tuán)體去組織、管理；另一方面，要求政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社區(qū)體育管理的宏觀調(diào)控，加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地、器材設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的投入，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需求。其次，政府管理權(quán)力與利益轉(zhuǎn)交給社會(huì)，就必然激發(fā)社會(huì)力量辦體育的積極性，溝通社會(huì)渠道，推進(jìn)社區(qū)體育社會(huì)化進(jìn)程。
4.3宏觀的中國(guó)體育體制改革的推動(dòng)作用 如果將中國(guó)體育管理體制看作是一個(gè)系統(tǒng)，城市社區(qū)體育管理體制則是其中一個(gè)重要的組成部分。2004年6月，杭州市人大常委會(huì)通過了《杭州市全民健身?xiàng)l例》，所有這一切，為杭州市體育管理體制改革指明了方向，也為社區(qū)體育管理體制改革提供了法制保障和制度支持。
4.4城市化發(fā)展進(jìn)程的加快杭州市城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也為社區(qū)體育的發(fā)展提供了契機(jī)，為社區(qū)體育管理體制改革注入了新的血液。首先，城市化進(jìn)程的加快對(duì)城市社區(qū)基層建設(shè)提出了更高的要求，眾多的社會(huì)服務(wù)功能由工作單位分離到社區(qū)，社區(qū)在城市化進(jìn)程中的社會(huì)整合功能進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市職能和居民生活需求的多樣性發(fā)展變化，城市管理重心正在向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，這就為社區(qū)體育管理體制改革帶來了發(fā)展的動(dòng)力。最后，面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問題，更應(yīng)發(fā)揮社區(qū)體育自身獨(dú)特的功能魅力(滿足居民的體育需求，豐富業(yè)余文化生活，提高生活質(zhì)量，密切人際關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)感情)，促進(jìn)社區(qū)體育健康、快速發(fā)展。
5 城市社區(qū)體育管理體制改革的創(chuàng)新構(gòu)想
5.1構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式我國(guó)體育體制改革的根本特點(diǎn)就在于政府與社會(huì)的關(guān)系模式特征是“小政府，大社會(huì)”。從80年代開始的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，市場(chǎng)要素和社會(huì)要素的發(fā)育，都是在政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，是政府的一次“自我革命”。離開了政府的調(diào)控和推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展都是無法完成的。從這種意義上來說，我們需要塑造的“小政府”同時(shí)還是一個(gè)“強(qiáng)政府”。也就是說，“強(qiáng)政府，大社會(huì)”的社區(qū)體育管理新模式，應(yīng)是我國(guó)城市社區(qū)體育健康、快速發(fā)展的體制要求與體制特征。
“強(qiáng)政府”的基本含義是：在社區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展過程中，政府體育行政部門是一個(gè)能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效調(diào)控的強(qiáng)勢(shì)政府。即政府在法定的權(quán)限內(nèi)，對(duì)社區(qū)體育事務(wù)的管理有側(cè)重點(diǎn)，主要集中在社區(qū)體育的計(jì)劃、指導(dǎo)、各級(jí)關(guān)系的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面。而放棄社區(qū)體育具體活動(dòng)或者事務(wù)的組織管理職能，以強(qiáng)化社會(huì)體育組織在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理，將管理重心真正下放到基層，順應(yīng)我國(guó)體育管理體制改革的時(shí)代潮流?！按笊鐣?huì)”的基本含義是：各類非政府的社會(huì)體育組織與民間體育團(tuán)體發(fā)育、發(fā)展?fàn)顩r良好，更關(guān)鍵的是，在政社職
能明確區(qū)分的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其在社區(qū)體育活動(dòng)中的組織管理職能，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育自治。
5.2強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理模式具體構(gòu)想
按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)構(gòu)合理，各要素的功能才能正常發(fā)揮。因此，構(gòu)筑強(qiáng)政府與大社會(huì)相結(jié)合的社區(qū)體育管理新模式，首先在于構(gòu)建合理的社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)。新模式劃分為四個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、實(shí)施操作系統(tǒng)。
5.2.1領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)社區(qū)體育的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)主要指各級(jí)人民政府，包括市政府、區(qū)政府、街道辦事處。領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)從宏觀上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的法律、法規(guī)；2)提供社區(qū)體育發(fā)展的政策與經(jīng)費(fèi)支持；3)發(fā)揮其在各種政府職能部門間的協(xié)調(diào)職能。
5.2.2決策系統(tǒng)社區(qū)體育的決策系統(tǒng)主要由政府體育行政部門和社區(qū)居委會(huì)組成。
決策系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)具體實(shí)施國(guó)家有關(guān)體育工作的方針，制定開展社區(qū)體育的各項(xiàng)管理辦法和考評(píng)制度；2)制定社區(qū)體育設(shè)施、器材裝備標(biāo)準(zhǔn)；3)開展社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)把他們安排到相應(yīng)的社區(qū)，切實(shí)發(fā)揮作用；4)建立本級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度；5)組織舉辦一些大型全民健身活動(dòng)及群體表演，營(yíng)造全民健身的良好氛圍。
5.2.3協(xié)調(diào)系統(tǒng)社區(qū)體育協(xié)調(diào)系統(tǒng)由社會(huì)體育管理系統(tǒng)組成，包括市體育總會(huì)、區(qū)體協(xié)和街道體協(xié)。
協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要職責(zé)是：1)做好晨晚練點(diǎn)的登記、注冊(cè)工作；2)認(rèn)真開展健身氣功活動(dòng)站(點(diǎn))注冊(cè)工作；3)對(duì)同級(jí)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，各行業(yè)體育協(xié)會(huì)以及青少年體育活動(dòng)俱樂部進(jìn)行登記管理，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；4)協(xié)助體育政府部門開展大型社區(qū)體育活動(dòng)；5)宣傳和推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；6)舉辦全市(區(qū)、街道)性的社區(qū)體育活動(dòng)；7)協(xié)調(diào)體育行政部門與各單項(xiàng)體協(xié)、行業(yè)體協(xié)之間的關(guān)系，并爭(zhēng)取一定的經(jīng)費(fèi)支持。
5.2.4實(shí)施操作系統(tǒng)根據(jù)“小政府，大社會(huì)”的體育體制改革設(shè)想，為了真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育基層管理，依據(jù)我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)與管理的特點(diǎn)，本研究提出在社區(qū)層面上，在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)立非政府組織――社區(qū)體育指導(dǎo)中心。
在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，其作用有以下幾點(diǎn)：1)這種組織結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮社會(huì)管理主體對(duì)社區(qū)體育的組織管理，形成“大社會(huì)”格局；2)從社區(qū)建設(shè)與管理體制的發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)的基層管理職能必將越來越重要，在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，有利于社區(qū)體育自治；3)在社區(qū)層面上設(shè)立社區(qū)體育指導(dǎo)中心，符合我國(guó)社區(qū)體育管理體制改革的基本要求――加強(qiáng)社區(qū)體育的基層管理，有利于開展各種體育活動(dòng)，切實(shí)滿足居民的體育需求；4)社區(qū)體育指導(dǎo)中心有利于彌補(bǔ)街道體協(xié)、街道單項(xiàng)(行業(yè))體協(xié)與社區(qū)晨晚練點(diǎn)、輔導(dǎo)站、俱樂部、體育活動(dòng)小組之間出現(xiàn)的“斷層”，起到一種“橋梁”作用；5)指導(dǎo)中心能有效的把目前我國(guó)城市社區(qū)管理主體聯(lián)系起來，消除“條塊”分割的矛盾。表現(xiàn)在：街道文體站將不再直接干預(yù)社區(qū)體育事務(wù)，而是通過參加指導(dǎo)中心來體現(xiàn)政府意志并實(shí)現(xiàn)其社區(qū)體育管理職能；駐街政府職能部門與一般的駐街企事業(yè)單位通過參與指導(dǎo)中心來實(shí)現(xiàn)與其它社區(qū)體育組織發(fā)生聯(lián)系；6)社區(qū)體育指導(dǎo)中心可以利用社區(qū)居委會(huì)作為決策系統(tǒng)組成部分之一，來實(shí)現(xiàn)與政府體育部門的聯(lián)系與溝通，解決開展社區(qū)體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)與體育場(chǎng)地設(shè)施問題，縮短了政府體育部門與基層社區(qū)體育管理主體之間的距離，有利于政府體育部門全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況，進(jìn)行科學(xué)決策。
社區(qū)體育指導(dǎo)中心在成員組成上具有廣泛的代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和社區(qū)居民代表，其負(fù)責(zé)人從各類代表中推舉產(chǎn)生，是具有獨(dú)立法人資格的體育社團(tuán)。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算機(jī)制；環(huán)境保障體系
自2012年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)需求不足，資金供給的風(fēng)險(xiǎn)加劇，使得許多企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，面臨嚴(yán)峻的生存困境。由于企業(yè)無法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行改變，所以加強(qiáng)企業(yè)自身的預(yù)算管理以達(dá)到節(jié)約資金、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的就顯得尤為必要。企業(yè)的預(yù)算管理即通過考察、評(píng)估、預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門、各個(gè)部門的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核及控制，以協(xié)助企業(yè)高效的組織和協(xié)調(diào)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核四個(gè)部分，其中涉及到預(yù)算編制人員的選擇、預(yù)算制定流程的重構(gòu)、預(yù)算編制基礎(chǔ)的選擇等問題，由于預(yù)算管理的復(fù)雜性以及其對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要意義，預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制環(huán)境保障體系的建立和完善顯得尤為重要。環(huán)境保障體系的建立和完善可以有效調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，可以促進(jìn)企業(yè)各個(gè)部門之間高效的溝通交流，可以方便可行目標(biāo)的確立，更加有利于預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)企業(yè)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化。然而目前我國(guó)一些企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的建設(shè)存在諸多不足，企業(yè)員工預(yù)算管理意識(shí)缺失、預(yù)算機(jī)制不夠健全、預(yù)算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和控制力以及績(jī)效考核流于形式等問題凸顯，我們接下來對(duì)這些問題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前企業(yè)所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見，以促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的不斷完善，最終促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
1預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系存在不足
1.1預(yù)算管理意識(shí)缺失，預(yù)算管理能力不足
預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的完善，最基本的企業(yè)全體員工應(yīng)當(dāng)具備預(yù)算管理的意識(shí)和預(yù)算管理的能力，然而一些企業(yè)在這些方面都存在一定的問題。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)缺失，企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)預(yù)算管理的重視程度不足，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算機(jī)制的建設(shè)不夠完善，由于沒有建立企業(yè)員工預(yù)算管理方面的激勵(lì)機(jī)制，所以企業(yè)員工也缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，這就從根本上不利于預(yù)算管理的完善；二是企業(yè)財(cái)務(wù)人員的能力僅僅停留在基本的會(huì)計(jì)核算上，缺乏預(yù)算管理的能力，無法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所涉及的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算報(bào)表的編制過于草率，導(dǎo)致預(yù)算管理活動(dòng)難以繼續(xù)開展；三是預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算報(bào)表編制的過程中，沒有利用精確的軟件對(duì)經(jīng)營(yíng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)進(jìn)行評(píng)估，僅僅對(duì)企業(yè)的常規(guī)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，最終可能導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離預(yù)算金額。這些問題的存在均不利于環(huán)境保障體系的完善，也就不利于預(yù)算管理的順利開展。
1.2預(yù)算制度建設(shè)不夠完善
環(huán)境保障體系中最重要的是完善預(yù)算制度的建設(shè)，然而一些企業(yè)預(yù)算制度建設(shè)的不完善導(dǎo)致預(yù)算管理面臨較多的問題。第一，企業(yè)對(duì)于預(yù)算報(bào)表的編制管理較為松散，企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算的制定認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，且在預(yù)算制度的建設(shè)過程中沒有明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門以及其他各個(gè)部門具有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，權(quán)責(zé)不明使得預(yù)算管理面臨較多的問題；第二，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，沒有建立相應(yīng)的溝通交流模式，使得企業(yè)各個(gè)部門之間缺乏相互的溝通和交流，使得預(yù)算執(zhí)行過程不夠明了，且企業(yè)各部門之間沒有建立有針對(duì)性的牽制機(jī)制，使得可能出現(xiàn)的現(xiàn)象，所以缺乏預(yù)算執(zhí)行過程中各部門之間的牽制機(jī)制也是預(yù)算管理不夠完善的原因之一；第三，企業(yè)在預(yù)算績(jī)效考核過程中，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)力，預(yù)算管理存在諸多阻礙。
1.3預(yù)算執(zhí)行過程缺乏執(zhí)行力和監(jiān)督控制機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行的不利以及監(jiān)督控制機(jī)制的缺失是預(yù)算管理環(huán)境保障體系建設(shè)中面臨的較為嚴(yán)峻的問題。
首先，一些企業(yè)的預(yù)算報(bào)表編制過于形式化，企業(yè)在差旅補(bǔ)助、水電費(fèi)、成本采購等方面的支出較為混亂，沒有嚴(yán)格遵照預(yù)算報(bào)表所列支的科目和金額執(zhí)行，時(shí)常出現(xiàn)私自挪用預(yù)算資金以及亂報(bào)發(fā)票的行為，比如預(yù)算報(bào)表所列支的是第一季度差旅費(fèi)用3萬元，企業(yè)的實(shí)際差旅費(fèi)用可能為4萬元，那么超出的部分往往用其他的預(yù)算金額進(jìn)行頂替，不利于企業(yè)對(duì)資金的控制；其次，企業(yè)缺乏預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，沒有設(shè)立專門的監(jiān)督小組對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行不定期的審核，也沒有對(duì)資金使用產(chǎn)生的發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)的核對(duì)，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際開支不符合預(yù)算的行為，等發(fā)現(xiàn)的時(shí)候可能已經(jīng)給企業(yè)帶來了較大的損失；最后，一些企業(yè)并未建立預(yù)算的控制機(jī)制，比如對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的緊急情況，沒有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行控制，導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算金額，造成企業(yè)資金的浪費(fèi)。
1.4預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不夠健全
預(yù)算管理的不斷完善需要精準(zhǔn)的績(jī)效考核予以支撐，一些企業(yè)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的不健全使得企業(yè)的預(yù)算管理工作停滯不前。第一，一些企業(yè)并沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行涉及的方方面面進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，所以沒有建立有針對(duì)性的績(jī)效考核指標(biāo)體系，或者是績(jī)效考核指標(biāo)的建立過于隨意，導(dǎo)致后期的績(jī)效考核難以達(dá)到反映預(yù)算真實(shí)執(zhí)行情況的目的；第二，一些企業(yè)在預(yù)算績(jī)效考核的過程中過于隨意，沒有完全依照績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)地考核，績(jī)效考核的結(jié)果過于平均化，難以反映出預(yù)算的執(zhí)行情況，或者是預(yù)算考核過程中存在的行為，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效考核偏離實(shí)際；第三，一些企業(yè)缺乏對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的全面評(píng)價(jià)，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的深層次問題，也無從改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算管理水平得不到提升。
2完善預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算管理能力
首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知，同時(shí)深化對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資金現(xiàn)狀的了解和把握，全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作對(duì)于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要意義，重視預(yù)算機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，為預(yù)算管理營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，同時(shí)可以采取激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)員工預(yù)算管理意識(shí)的提升，使其將預(yù)算管理的意識(shí)植根于日常的工作中，由此從根本上為企業(yè)的預(yù)算管理創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍；其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理能力的培訓(xùn)，或者是引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人才，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)其他部門對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知和能力，使財(cái)務(wù)部門人員對(duì)預(yù)算報(bào)表的編制有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，同時(shí)確保各個(gè)部門的員工對(duì)預(yù)算報(bào)表有一個(gè)詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，以此促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作的開展；最后，在預(yù)算報(bào)表編制之前，應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)的統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)預(yù)算金額進(jìn)行較為準(zhǔn)確的計(jì)算，同時(shí)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件對(duì)企業(yè)以后經(jīng)營(yíng)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，同時(shí)為風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以防止實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離預(yù)算金額的情況發(fā)生。通過以上一些方法，為企業(yè)的預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.2完善預(yù)算制度
預(yù)算制度的完善可以為預(yù)算管理的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)預(yù)算報(bào)表編制的管理，統(tǒng)一各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算報(bào)表和實(shí)際執(zhí)行方式的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算制度建設(shè)的過程中對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確董事會(huì)、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、科技研發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門等各個(gè)部門在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任，建立權(quán)責(zé)分明的制度以促進(jìn)預(yù)算管理的順利開展；其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)當(dāng)建立各個(gè)部門之間的溝通交流機(jī)制，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他各個(gè)部門之間的溝通，以確保預(yù)算執(zhí)行更加透明，同時(shí)建立各個(gè)部門在預(yù)算執(zhí)行方面的牽制機(jī)制，避免部門之間一家獨(dú)大而造成的現(xiàn)象，要全面控制企業(yè)資金的支出，為預(yù)算管理提供良好的制度保障；最后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果良好的部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，以加強(qiáng)預(yù)算管理的動(dòng)力，為企業(yè)的預(yù)算管理貢獻(xiàn)力量。
2.3強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制
強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制可以為預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制提供良好的環(huán)境保障。第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算報(bào)表所列支的科目和金額嚴(yán)格的進(jìn)行費(fèi)用的支出，對(duì)各個(gè)部門所提供的發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格的審核，堅(jiān)決杜絕虛開發(fā)票的行為發(fā)生，對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況臨時(shí)變動(dòng)需要更改預(yù)算金額的情況，應(yīng)當(dāng)要去資金使用部門出具相關(guān)的證明和發(fā)票，確保資金大體按預(yù)算報(bào)表執(zhí)行；第二，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，即設(shè)立專門的監(jiān)督小組不定期的對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并及時(shí)修正，以防止實(shí)際支出過分偏離預(yù)算而導(dǎo)致的企業(yè)資金浪費(fèi)；第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的控制機(jī)制，由于企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)和不確定損失，所以應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的控制機(jī)制對(duì)這些突發(fā)的情況予以控制，比如提取適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等，在確保實(shí)際支出不過分偏離預(yù)算的情況下有效的化解危機(jī)，節(jié)約企業(yè)資金。
2.4健全預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制
健全預(yù)算的績(jī)效考核機(jī)制有利于對(duì)預(yù)算管理過程中存在的不足進(jìn)行總結(jié)，最終促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提升。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理過程中涉及的方方面面進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)、評(píng)估，篩選出能夠準(zhǔn)確反映出預(yù)算管理情況的指標(biāo)作為績(jī)效考核的關(guān)鍵指標(biāo)，并編制績(jī)效考核指標(biāo)表，為預(yù)算的績(jī)效考核做好全面的準(zhǔn)備；其次，企業(yè)在預(yù)算管理的績(jī)效考核過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照之前所編制的考核指標(biāo)表進(jìn)行考核，準(zhǔn)確詳細(xì)的對(duì)每一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算，客觀、真實(shí)地反映出預(yù)算管理的實(shí)際情況，同時(shí)績(jī)效考核小組應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門的人員組成，形成考核環(huán)節(jié)中的相互制約，避免考核人員為了部門利益隨意篡改考核結(jié)果，確?？己私Y(jié)果的公平公正，為績(jī)效的評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)，通過分析和評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的不足，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，由此促進(jìn)預(yù)算管理的不斷完善。
3結(jié)語
總之，預(yù)算管理和預(yù)算制度的環(huán)境保障體系的完善有利于企業(yè)預(yù)算管理水平的提升，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，所以我們應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算制度的環(huán)境保障體系的建設(shè)和完善，確保企業(yè)資金使用的高效，使企業(yè)在現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn)
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一、何為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)
體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)就是一種以商品為載體，運(yùn)用先進(jìn)舒適的服務(wù)手段把消費(fèi)者融入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)方式。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)所要提供的不僅僅是商品本身或者附加一些呆板的服務(wù)，而且最終提供的是一種情感上的精神消費(fèi)，給消費(fèi)者帶來難以忘懷的精神愉悅記憶，是一種精神和智力的體驗(yàn)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的周期短但是效益快，例如美國(guó)的拉斯維加斯，所到之處都能看到主題式的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在一個(gè)特定的節(jié)日里會(huì)制定最切合的主體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)，來吸引消費(fèi)者進(jìn)行體驗(yàn)，也就是親自試一試、玩一玩，從而帶來經(jīng)濟(jì)消費(fèi)流動(dòng)，刺激消費(fèi)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家有很好的表現(xiàn)，我們應(yīng)該汲取體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)來大力發(fā)展我們的旅游景區(qū)管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)，為我國(guó)其他行業(yè)提供借鑒范本。
二、旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀及可創(chuàng)新的地方
1.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
（1）多個(gè)國(guó)家部門進(jìn)行管理，管理局面復(fù)雜混亂。在許多景區(qū)，也就一個(gè)景區(qū)品牌，卻經(jīng)常會(huì)看到這個(gè)品牌的多重身份，如即是國(guó)家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)又是世界地質(zhì)公園甚至還是世界級(jí)文化遺產(chǎn)勝地，這么多交叉復(fù)雜的頭銜，必然引起多個(gè)部門的混亂參與和管理，在相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，必然使得旅游景區(qū)的管理出現(xiàn)多管不利的局面。
（2）實(shí)際情況下，大多數(shù)旅游景區(qū)的管理名不副實(shí)。雖然名義上，我國(guó)的旅游景區(qū)歸國(guó)家所有，但是，實(shí)際情況是中央、省、市等多個(gè)政府部門干涉甚至非法參與。在旅游景區(qū)的實(shí)踐管理中，管理機(jī)制不明確。
（3）相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在嚴(yán)重的法律漏洞，使得景區(qū)的保護(hù)力度不夠，很難對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行合理有效的保護(hù)。
（4）我國(guó)在旅游景區(qū)的保護(hù)投資上，資金嚴(yán)重不足，使得旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)阻礙。而解決旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)改善資金投入的渠道和旅游景區(qū)的管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
2.旅游景區(qū)管理可創(chuàng)新的地方
（1）解決景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)效率問題?？杉哟髮?duì)景區(qū)環(huán)境的完善力度，把經(jīng)營(yíng)的所有權(quán)和管理權(quán)有效的進(jìn)行分離，讓其隨著市場(chǎng)化而更新發(fā)展。
（2）管理要由國(guó)家統(tǒng)一管理，取締多個(gè)部門干涉的混亂管理方式，使得旅游景區(qū)的管理明朗化。
（3）提高旅游景區(qū)的資源利用率，在旅游資源方面實(shí)行規(guī)范的法律及法規(guī)，節(jié)約了資源，也就提升了旅游景區(qū)的發(fā)展空間。
（4）對(duì)于旅游景區(qū)的資金投入，可以改變單一的國(guó)家扶持方式，可以征集社會(huì)愛心旅游成功人士的助力資金，為國(guó)家的資金投入減輕負(fù)擔(dān)。
（5）在旅游景區(qū)的管理人員上，可以發(fā)展一些相關(guān)愛好者、志愿者，為國(guó)家的人力投入出分力。
三、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理的結(jié)合與創(chuàng)新
1.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理的結(jié)合
（1）旅游景區(qū)在特定的旅游高峰期可以設(shè)立主題旅游狂歡日。如五一旅游高峰，旅游景區(qū)設(shè)立“登高望遠(yuǎn)、攀登未來高峰”的主題假期，因?yàn)槲逡徽荡号ㄩ_的季節(jié)，也是一年之計(jì)在于春的大好寓意，登高望遠(yuǎn)，符合人們勇往直前、敢攀高峰的心理訴求，人們通過爬山、蹦極等主題活動(dòng)，更能滿足自身的精神需求，也為旅游景區(qū)帶來了相對(duì)固定的、較為滿意的游客數(shù)量。
（2）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到旅游景區(qū)的戶外與室內(nèi)相結(jié)合項(xiàng)目中，也是很不錯(cuò)的方法。在一些旅游景區(qū)，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)除了廣闊的自然風(fēng)光，還有一些像海底世界、鬼屋等的室內(nèi)風(fēng)光，旅游景區(qū)的工作人員會(huì)讓你先試看一小段時(shí)間，在你短暫的體驗(yàn)之后，刺激你的消費(fèi)欲望，從而達(dá)到體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理相結(jié)合的目的。
2.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)的管理上的創(chuàng)新
（1）旅游景區(qū)的管理制度改變了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的直接感受方式，在景區(qū)，人們常常會(huì)有上當(dāng)受騙的感覺，其實(shí)只是它改變了你的消費(fèi)程度的必要性。
（2）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)管理方式，刺激了旅游消費(fèi)，為景區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)管理上的創(chuàng)新正體現(xiàn)在它給景區(qū)帶來了各種各樣的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求和市場(chǎng)。
（3）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)管理創(chuàng)新方面還體現(xiàn)在門票的售賣方式上?，F(xiàn)在的旅游風(fēng)景名勝區(qū)，往往在門票上下足了功夫，在門票上有栩栩如生的畫面背景，還有一些具有立體的3D投影效果，讓游客感覺仿佛置身其中，立馬會(huì)有購買門票的沖動(dòng)和欲望，當(dāng)門票成功的勾起你的視覺體驗(yàn)，那么你就會(huì)做出體驗(yàn)式的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行動(dòng)。這就是旅游景區(qū)管理對(duì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在門票上的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理；法律法規(guī)；對(duì)策
1前言
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展起來，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要成分。房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，逐漸的改善了人們的居住條件，從而提高了生活水平，同時(shí)，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。但是，在不斷發(fā)展壯大的過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。房地產(chǎn)發(fā)展問題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的問題
2.1對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，缺乏相關(guān)政策
近些年，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，政府有效控制房?jī)r(jià)的快速上漲，保證居者有其屋。一方面，由于缺少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理上存在的問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃認(rèn)識(shí)模糊，甚至出現(xiàn)片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。再加上.對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊，使得短期的政策和長(zhǎng)期的規(guī)劃思路完全不統(tǒng)一，更嚴(yán)重的出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。缺乏科學(xué)、合理的政策，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)跟隨政策的改變而出現(xiàn)波動(dòng)，擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展，而且相關(guān)政策的不完善給投資者創(chuàng)造了可乘之機(jī)，擾亂了市場(chǎng)正常發(fā)展的秩序。另一方面.政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理處于被動(dòng)的狀態(tài)，只注重事物管理，然而卻缺少長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)事后的調(diào)控較多。
2.2管理機(jī)制不健全，管理力度不足
我國(guó)房地產(chǎn)是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。雖然近些年國(guó)家政府為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)而密集推行了許多政策，但是這些政策和規(guī)定多數(shù)流于形式，部分政策的可操作性不強(qiáng)，致使其執(zhí)行效果不佳。同時(shí)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定與頒布遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)施細(xì)則的制定與頒布，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理采取自上而下的形式，由中央政府和地方政府進(jìn)行兩級(jí)監(jiān)管，但是由于兩者之間的管理范圍未能明確劃分、職責(zé)調(diào)控不到位，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺(tái)都是中央與地方政府的非合作博弈。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)具有高收益、低成本的特點(diǎn) ，這成為了地方財(cái)政收入的主要來源，也成為了地方經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促使地方不斷推高地價(jià)、拉高房?jī)r(jià)，從而形成官商相—致的利益鏈條，使得我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理難度逐步加大，宏觀政策無法落實(shí)到位。
2.3缺乏健全的法律法規(guī)
從全世界各個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r來看，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要條件就是要有完善的法律法規(guī)。然而，在我國(guó)國(guó)內(nèi)。房地產(chǎn)行業(yè)正處在飛速發(fā)展的階段，房地產(chǎn)行業(yè)缺少健全的法律法規(guī)。一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理應(yīng)該具備從開發(fā)、建設(shè)、管理的完整體系，然而現(xiàn)如今我國(guó)還沒有一個(gè)完善的管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的法律。事實(shí)表明，我國(guó)房地產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)根本不能滿足當(dāng)前房地產(chǎn)飛速發(fā)展的需求，出現(xiàn)了很多法律真空現(xiàn)象。
另一方面，目前對(duì)房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)管理主要憑借行政權(quán)威，大多數(shù)相關(guān)文件的頒布都是以國(guó)務(wù)院的名義頒布的，相關(guān)法律缺乏嚴(yán)肅性、普遍性。盡管在某些領(lǐng)域已經(jīng)建立了相關(guān)法律法規(guī)，但是具體的實(shí)施要求并不完善，導(dǎo)致土地市場(chǎng)有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，如果長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行下去，必然會(huì)形成惡性循環(huán)。并且如果現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)沒有真正落實(shí)，那么將會(huì)直接降低法律的效力。
3 解決房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理問題的相關(guān)對(duì)策
3.1制定合理的發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)短期實(shí)踐
在充分了解我國(guó)的特殊基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，要更加明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的整個(gè)思路，發(fā)揮短期效應(yīng)的作用，并且還要制定合理的發(fā)展計(jì)劃，從而進(jìn)一步滿足人們的住房需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展情況作詳細(xì)的調(diào)查。根據(jù)市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果，合理的制定中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，而且，這也是保證房地產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展的途徑，從而有效避免出現(xiàn)“漲則緊，跌則松’的狀態(tài)。
3.2建立健全管理機(jī)制
現(xiàn)階段，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題難以單純依靠簡(jiǎn)單的行政命令予以徹底解決，只有改革現(xiàn)有的房地產(chǎn)管理體制才能有效改善我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的不足。政府應(yīng)明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)管理職能，調(diào)整和優(yōu)化政府部門的管理職能，正視市場(chǎng)失靈的存在，在充分發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)上，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化給予適度、適當(dāng)干預(yù)，從而建立起有利于房地產(chǎn)業(yè)良好運(yùn)行的合理管理機(jī)制，以為促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建完善的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于腐敗和官商結(jié)合的不法行為政府要給予嚴(yán)厲的打擊，與此同時(shí)，還要在社會(huì)上大力宣傳典型的負(fù)面例子，警示人們，從而營(yíng)造良好的房地產(chǎn)氛圍，保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
3.3進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)
法律法規(guī)的完善是—個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立健全具有中國(guó)特色房地產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)勢(shì)在必行，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行，約束房地產(chǎn)管理行為向合法化、合理化、適度化方向發(fā)展。首先，我國(guó)應(yīng)以法律法規(guī)體系來有效制約政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮，以規(guī)避由于政府過度的行政干預(yù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序造成不利影響；其次，運(yùn)用法律法規(guī)體系保障我國(guó)房地產(chǎn)全方位、綜合、多層次的宏觀調(diào)控體系的構(gòu)建，不斷對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》和《土地管理法》加以完善，并盡快出臺(tái)與此相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，將房地產(chǎn)交易管理、開發(fā)建設(shè)管理、中介機(jī)構(gòu)管理等均納入到法律法規(guī)體系中。同時(shí)，提高我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)范的嚴(yán)肅性、可操作性、穩(wěn)定性、層次性，促使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
4 對(duì)“國(guó)五條”操作細(xì)則的一點(diǎn)看法
筆者以為，地方政府對(duì)于“國(guó)五條”沒有選擇的權(quán)力，只有落實(shí)的責(zé)任和義務(wù)。由于地方政府與房地產(chǎn)有利益關(guān)聯(lián)，如果地方政府擁有調(diào)控選擇權(quán)，很有可能不是為了控制房?jī)r(jià)，而是為了土地財(cái)政。從這個(gè)角度而言，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真審視各地細(xì)則，甚至有必要啟動(dòng)約談和問責(zé)程序，以維護(hù)宏觀調(diào)控的公信力。一方面，應(yīng)該對(duì)那些沒有按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的地方，即沒有按期出臺(tái)細(xì)則的地方，進(jìn)行公示或者點(diǎn)名批評(píng)，以促使所有地方盡快出臺(tái)各自操作細(xì)則。另一方面，對(duì)各地細(xì)則進(jìn)行檢查，凡是不符合要求者，理應(yīng)責(zé)令去完善，讓細(xì)則具有可操作性。當(dāng)然，必須由國(guó)家部門制定的細(xì)則，應(yīng)該早日制定并公布。 總體來說各地頒布的細(xì)則比預(yù)期要寬松。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)房地產(chǎn)個(gè)人所得稅的問題反應(yīng)最強(qiáng)烈，從地方出臺(tái)的細(xì)則看，基本上遵循國(guó)家的口徑，因?yàn)閲?guó)家的細(xì)則沒有更多的詳細(xì)的辦法如何征個(gè)人所得稅，對(duì)個(gè)人所得稅的征收，這方面還沒有具體到如何收。
5 結(jié)束語
總體說來，近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對(duì)經(jīng)濟(jì)的不斷改革，使得房地產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中的地位也大大提高了，并且正在不斷的發(fā)展壯大.目前已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，在不斷發(fā)展壯大的過程中，卻出現(xiàn)了很多問題。房地產(chǎn)發(fā)展問題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。政府和企業(yè)只有充分的認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理上存在的各種問題，在必要時(shí)采取相關(guān)有效的措施加以解決，例如，制定合理的發(fā)展，計(jì)劃，指導(dǎo)短期實(shí)踐、建立并完善各項(xiàng)管理機(jī)制、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)等。在社會(huì)上大力宣傳典型的負(fù)面例子，起到警示的作用，從而營(yíng)造良好的房地產(chǎn)氛圍.保證房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅家鑫.淺談我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的問題[J].大科技：科技天地，2011（15）.