時間：2023-05-30 15:13:52
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關(guān)鍵詞：勞動合同；勞動關(guān)系；勞動者；用人單位
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動合同法》對勞動合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實(shí)施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實(shí)效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應(yīng)對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計算機(jī)來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動合同管理提供方便。
2008年1月1日,為了進(jìn)一步規(guī)范我國人力資源市場的用人體制,為保障勞動者的合法權(quán)益提供最根本的依據(jù),《勞動合同法》開始正式實(shí)施。該法在原有《勞動法》的基礎(chǔ)上對單位用人制度進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定,加強(qiáng)了對勞動者的保護(hù)力度,同時也增加了用人單位的用人成本,對單位的人力資源管理方式帶來了極大的影響。面對如此情形，以尋烏縣為例，探討經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如何加強(qiáng)勞動合同的管理。
一、勞動合同管理現(xiàn)狀及問題
1、目前勞動合同管理現(xiàn)狀。尋烏縣有6432家企業(yè)，其中國有企業(yè)17家，私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織6415家。國有企業(yè)的勞動合同簽訂率98%，但私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動合同簽訂率不足10%，企業(yè)與勞動者之間的爭議也非常多。（1）勞動合同的簽訂情況。中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率低、期限短，大部分都簽訂一年以內(nèi)的短期合同，相當(dāng)多的二三產(chǎn)業(yè)非公有制企業(yè)不為職工繳納社會保險費(fèi)，國有企業(yè)與在崗職工簽訂勞動合同情況較好。（2）勞動合同的管理情況。企業(yè)對職工勞動合同的管理還處于簡單粗放的狀態(tài)。私營個體企業(yè)沒有建立勞動合同管理制度。國有企業(yè)也只是簡單的建立了勞動合同臺賬，并沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定本單位勞動合同管理制度和與之相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度。勞動合同的日常管理也只是將其簡單的堆放在檔案室中，并沒有進(jìn)行造冊分類管理，管理無序。一些企業(yè)解除、終止勞動合同的手續(xù)沒有及時裝入本人檔案和發(fā)放到本人手中;還有的企業(yè)勞動合同簽訂后不能及時發(fā)放到勞動者手中，而是全部掌握在企業(yè)手中，這給勞動者的維權(quán)帶來了很大的不便。
2、勞動合同管理存在的問題
（1）不簽訂勞動合同。在實(shí)際工作中，一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為簽訂了合同就等于束縛了企業(yè)的手腳，加大了企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響了企業(yè)的自，因此借故不與勞動者簽訂勞動合同，用人單位與勞動者就某些勞動權(quán)利和義務(wù)只達(dá)成口頭協(xié)議，形成一種極不穩(wěn)定的勞動關(guān)系，由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系未以書面合同方式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動關(guān)系紊亂，勞動爭議頻繁發(fā)生，給社會和雙方當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。
（2）隨意延長試用期。試用期是用人單位與勞動者在建立勞動合同關(guān)系期初為相互了解、相互選擇而約定的不超過6個月的試用期。試用期制度是法律賦予企業(yè)的權(quán)利，也對企業(yè)行使這項(xiàng)權(quán)利作了期限上的限制，當(dāng)前許多企業(yè)違反規(guī)定，任意延長期限，這必然要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3、不依法定程序變更勞動合同
實(shí)踐中企業(yè)不依法定程序變更勞動合同主要表現(xiàn)在以下三個方面：
①不經(jīng)過法律規(guī)定的協(xié)商程序，由用人單位單方面改變合同條款內(nèi)容。
②具有法定變更勞動合同事由，請示變更勞動合同而不予以變更。
③用人單位分立、合并，勞動合同卻維持不變。
4、解除勞動合同不依法定程序。解除勞動合同除了需要具備一定的條件之外，還得符合法定的程序。具備解除勞動合同的條件，不符合法定程序，也不能產(chǎn)生相應(yīng)的效力。在我國人們常常有重實(shí)體，輕程序的傾向，在辦理解除勞動合同事項(xiàng)時也存在這種情況。
5、解除勞動合同不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。近些年來，用人單位常常憑借其強(qiáng)勢地位采取各種手段規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任、侵害勞動者合法權(quán)利的事件時有發(fā)生，主要有三個方面：
①不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
②不足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
③規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任。
6、依法應(yīng)當(dāng)續(xù)訂而不續(xù)訂勞動合同
實(shí)踐中，企業(yè)在續(xù)訂勞動合同方面存在的問題也不少，尤其是在強(qiáng)制續(xù)訂勞動合同的情況下，違反法律法規(guī)規(guī)定的情況更為嚴(yán)重。
二、勞動合同管理問題存在的原因
（1）缺乏行業(yè)有效的勞動合同管理制度。企業(yè)沒有建立行之有效的勞動合同管理制度，是導(dǎo)致勞動合同管理出現(xiàn)漏洞，職工勞動關(guān)系不清。(2)職工的維權(quán)意識差。職工的法律和自我維權(quán)意識薄弱，是導(dǎo)致勞動者與企業(yè)不平等地位的一個重要原因。對于大多數(shù)勞動者來說，付出自己的勞動力賺取酬金，是其賴以生存的基礎(chǔ)。有相當(dāng)數(shù)量的勞動者本人不愿意簽訂勞動合同，原因是不想長期在一個企業(yè)工作，怕簽了勞動合同受到束縛;很多下崗失業(yè)人員為了得到低保和失業(yè)金待遇，也不愿意簽訂勞動合同，怕相關(guān)部門掌握其重新就業(yè)增加收入的證據(jù)失去待遇。（3）合同約束力不強(qiáng)，法律意識淡薄。勞動合同對員工的法律約束力不強(qiáng)，特別是外來打工者和農(nóng)民工，勞動合同對他們的法律約束力非常弱,打工人員和農(nóng)民工稍不滿意就走人或跳槽，不顧及勞動合同中的雙方約定，尤其是建筑和餐飲企業(yè)招用的職工，就業(yè)的隨意性很大，勞動合同對他們沒有太大的約束力，而一些企業(yè)對普通員工的違約和隨意跳槽也聽之任之。這樣在客觀上縱容了勞動者違約。
三、完善勞動合同管理的措施
(1)加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳和學(xué)習(xí),營造促進(jìn)勞動合同管理的良好氛圍。企業(yè)要利用各種宣傳形式,加大對《勞動合同法》重要性的宣傳教育力度,教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級管理人員認(rèn)清加強(qiáng)勞動合同管理的必要性和重要性,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)法制意識。同時要加大對《勞動合同法》的學(xué)習(xí)力度。通過宣傳和學(xué)習(xí),營造促進(jìn)企業(yè)完善勞動合同管理的良好氛圍。
(2)把好一個關(guān),抓好三個環(huán)節(jié)。把好一個關(guān),即把好勞動合同審核關(guān)。對擬定的勞動合同進(jìn)行審核,除了要嚴(yán)格審核勞動合同的合法性和有效性外,還應(yīng)著重把好要約關(guān)、文字表述關(guān)、法定條款和約定條款關(guān)。抓好三個環(huán)節(jié):一是擬定勞動合同環(huán)節(jié)。勞動合同文本和補(bǔ)充條款,既要符合本單位實(shí)際情況,又要符合勞動者所在崗位或所任職務(wù)的情況,明確、具體、完善且便于操作。二是合同期管理環(huán)節(jié)。區(qū)別有固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限的三種勞動合同,根據(jù)實(shí)際情況,有區(qū)別地簽訂三種期限不同的勞動合同,達(dá)到合理用人的管理目的。三是勞動合同終止和續(xù)訂環(huán)節(jié)。勞動合同到期后,不能簡單地辦理續(xù)簽合同手續(xù),必須對勞動者進(jìn)行考核,視考核情況做出決定。
(3)加強(qiáng)勞動合同管理工作的監(jiān)督檢查。勞動行政部門要定期對勞動合同管理情況進(jìn)行檢查,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決勞動合同管理工作中出現(xiàn)的問題,提出改進(jìn)和完善的對策和措施。同時,要取得工會的支持和配合,由工會組織職工對勞動合同管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督,從而使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益在民主監(jiān)督下得到共同維護(hù)。
[論文摘要]當(dāng)前，勞動合同制度在實(shí)施中存在不少問題，如不訂立書面合同、勞動合同短期化等，嚴(yán)重影響了勞動者和用人單位的和諧關(guān)系。因此，應(yīng)堅持不例外、平等協(xié)商及重點(diǎn)突出原則，完善勞動合同管理體制，完善勞動法律法規(guī)，從而構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實(shí)施的《勞動合同法》對勞動合同的實(shí)行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實(shí)施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實(shí)行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實(shí)行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實(shí)行。事實(shí)上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點(diǎn)可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點(diǎn)突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為實(shí)施平等協(xié)商、集體合同制度的重點(diǎn)，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實(shí)，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實(shí)效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實(shí)抓好。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運(yùn)行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實(shí)施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導(dǎo)、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實(shí)施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進(jìn)行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應(yīng)對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進(jìn)行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運(yùn)行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預(yù)報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實(shí)施。勞動保障部門還應(yīng)配合專職工作人員專門負(fù)責(zé)錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運(yùn)用計算機(jī)來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實(shí)現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加強(qiáng)勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應(yīng)針對勞動合同制度實(shí)施現(xiàn)狀，抓住《勞動合同法》實(shí)施的良好機(jī)會，全面推行勞動合同制度。政府有關(guān)部門及工會等群眾組織要運(yùn)用多種形式，大力宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》進(jìn)入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認(rèn)識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義，幫助他們提高思想認(rèn)識，把握《勞動合同法》的立法精神和相關(guān)知識，明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責(zé)任。同時，加大對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運(yùn)用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金，勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，令其限期補(bǔ)簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應(yīng)令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，勞動監(jiān)察部門應(yīng)主動出擊，及時檢查，通過年檢、日常巡視和專項(xiàng)整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系的依據(jù)，政府各有關(guān)部門應(yīng)據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項(xiàng)服務(wù)工作。勞動社會保障部門應(yīng)免費(fèi)為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務(wù)、勞動合同簽訂服務(wù)及《勞動法》等有關(guān)宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單，提供以勞動合同為依據(jù)的各項(xiàng)服務(wù)。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認(rèn)定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項(xiàng)目，凡是需要行政部門服務(wù)的，勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據(jù)的服務(wù)，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實(shí)施。
(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，完善勞動合同制度。按照國務(wù)院貫徹實(shí)施《勞動法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實(shí)行了勞動合同制度，非國有企業(yè)實(shí)施勞動合同制度工作也有了重大進(jìn)展。勞動合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理流動，依法保護(hù)勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強(qiáng)等問題。目前，在《勞動合同法》實(shí)施過程中又遇到一些阻力。勞動關(guān)系的矛盾成為當(dāng)前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關(guān)系，推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求我們各級政府應(yīng)本著實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的態(tài)度來審視勞動合同制度實(shí)施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進(jìn)行調(diào)研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應(yīng)深入基層，到問題多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握第一手資料，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進(jìn)一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)從各自的實(shí)際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題簽訂單項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織代表或企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機(jī)制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當(dāng)理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)建立集體合同履約責(zé)任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責(zé)任制同崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強(qiáng)對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當(dāng)理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責(zé)令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導(dǎo)爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應(yīng)根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動關(guān)系主體的范圍、勞動者人格尊嚴(yán)的保護(hù)、工資約定制度、職工培訓(xùn)制度以及社會保障制度等方面進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護(hù)勞動者的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗(yàn)，對《勞動法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護(hù)范圍更廣泛?？梢钥紤]在《勞動法》中對集體談判和集體行動權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會的活動作必要的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
造成行業(yè)成員激增的主要原因:一方面是由于法律專業(yè)人才數(shù)量增加,就業(yè)形勢嚴(yán)峻,迫使很多剛剛走出校門的學(xué)子選擇律師行業(yè)作為人生目標(biāo)的起點(diǎn);另一方面,北京律師較為優(yōu)質(zhì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境,也將很多外地律師吸引進(jìn)來。
盡管律師行業(yè)的快速發(fā)展同國家依法治國的總體方略相適應(yīng),但在發(fā)展理念、管理水平等條件尚不具備時,發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題。目前,北京部分律師所管理水平欠缺,卻盲目擴(kuò)張,大量吸收外來律師及新入行的律師,導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊,律師違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重,投訴事件增多,大大影響了律師的對外形象以及律師行業(yè)的整體發(fā)展。
針對北京市律師行業(yè)發(fā)展過程中引發(fā)的一系列問題,業(yè)內(nèi)人士獻(xiàn)計獻(xiàn)策,提出很多值得深入研究的方法。有人指出:律師界應(yīng)該提升行業(yè)門檻,如增加新所成立的注冊資金、合伙人人數(shù);增加實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)年限等,以此提高行業(yè)成員綜合素質(zhì),并達(dá)到北京律師行業(yè)健康發(fā)展的目的。
筆者認(rèn)為,有意識地調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度,無疑對行業(yè)的良性發(fā)展能夠起到至關(guān)重要的作用,但通過提升門檻來調(diào)控成員數(shù)量和質(zhì)量的方法值得商榷。綜合多年律師協(xié)會工作經(jīng)驗(yàn)以及律師所管理經(jīng)驗(yàn),筆者建議,以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ),通過嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同保證律師行業(yè)的健康發(fā)展,提升律師所及執(zhí)業(yè)律師的綜合素質(zhì),或可在一定程度上解決當(dāng)前的問題。
律師行業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理的重要性
律師行業(yè)發(fā)展過快所導(dǎo)致的人員素質(zhì)下降、違規(guī)事件增加等問題,實(shí)質(zhì)上是由于律師行業(yè)本身的操作特點(diǎn)和管理模式所引發(fā)的,只有深入了解行業(yè)管理中存在的問題,才能更好地選擇應(yīng)對措施。
律師行業(yè)存在的問題
律師職業(yè)的相對獨(dú)立性。同其他行業(yè)人員相比,律師職業(yè)具有鮮明的特點(diǎn),即律師工作(特別是訴訟領(lǐng)域)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性。盡管律師須掛靠在某一律師事務(wù)所名下,并以律師所的名義才能對外執(zhí)業(yè),但很多時候,律師所與律師之間僅僅是形式上的管理與被管理的關(guān)系。在我國,大多數(shù)律師事務(wù)所仍采取提成制為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式,即律師憑借自身案源案件并獲得收入,除去稅收及交納給律師所的費(fèi)用以外,其余部分歸個人所有。因此,很多律師所與律師之間形成的是相當(dāng)松散的管理,除了出具文件需加蓋公章,以及分配提成費(fèi)用外,律師和律師所之間沒有更多的聯(lián)系,律師不需每天按時上崗,律師所也沒有針對律師更多的管理。律師執(zhí)業(yè),更多的是憑借個人的能力與關(guān)系,而不是借用律師所搭建的平臺。由此,律師不在意律師所的規(guī)范化管理和長遠(yuǎn)發(fā)展,律師所也不關(guān)注律師在外如何開展業(yè)務(wù),不對律師的執(zhí)業(yè)行為加以規(guī)范、引導(dǎo),導(dǎo)致執(zhí)業(yè)風(fēng)險由此產(chǎn)生。
律師事務(wù)所的低成本運(yùn)營。目前,在國內(nèi),成立律師事務(wù)所的成本和風(fēng)險還相對較低。律師所采取松散管理模式,可以使律師管理成本相對低廉。律師所不需為提成制律師提供基本薪金,大多數(shù)律師所也不為律師繳納社會保險金。通常,律師所除了代律師向協(xié)會交納個人會費(fèi)以外,只需給律師提供基本的辦公條件,更有個別律師所只收取管理費(fèi),不盡任何管理職責(zé)。而對于律師的職業(yè)發(fā)展空間、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會、開拓市場費(fèi)用等,律師所則更不愿去關(guān)注,不需投入任何成本。
與之相對,一旦提成制律師攬到法律業(yè)務(wù),獲得收入,律師所便可以坐享其成,從中分一杯羹,確有無本萬利的感覺。
律師所采用簡單的提成制度,不利于律師職業(yè)生涯的整體發(fā)展,也為律師事務(wù)所帶來潛在的風(fēng)險。低成本的松散管理模式,使得律師所對律師的要求也相對較低,只要能夠保證按時交納各種費(fèi)用,可能為律師所帶來收益,律師所來者不拒。盡管律師的執(zhí)業(yè)很可能給律師所帶來一定的風(fēng)險,但在利益面前,律師所常常忽略風(fēng)險。事實(shí)上,這與整個行業(yè)缺乏投資意識有關(guān),從長遠(yuǎn)規(guī)劃講,律師所應(yīng)該增加前期、持續(xù)投入,以期獲得最終豐厚的回報。
提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。與律師事務(wù)所低成本管理相對應(yīng)的是提成制律師的高成本執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)的前提是成為律師協(xié)會的會員,每年需交納個人會員費(fèi),同時需要向所內(nèi)交納金額不等的資源占用費(fèi)、管理費(fèi)等。
提成制律師沒有基本薪金保證,只能完全依靠案件獲得律師費(fèi),收入很不穩(wěn)定;大多數(shù)提成制律師沒有社會保險,缺乏基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保障,生存壓力巨大。并且,現(xiàn)今的法律服務(wù)市場競爭日益激烈,律師找到案源并獲得收入難度很大,很多律師為開拓市場、獲得案源,需要前期投入不菲的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、招待費(fèi),特別是外地進(jìn)京的執(zhí)業(yè)律師還要負(fù)擔(dān)房租等,無形中增大了執(zhí)業(yè)成本。
為了獲得收入,爭取利益,以承擔(dān)執(zhí)業(yè)過程中所需付出的高成本,部分律師在執(zhí)業(yè)過程中甘冒風(fēng)險,采取不規(guī)范的執(zhí)業(yè)方式,以求獲得案源,保證收益,在給自身、給律師所帶來巨大風(fēng)險的同時,影響了律師在社會群體中的形象,阻礙了律師行業(yè)的整體發(fā)展。
《勞動合同法》對律師行業(yè)的促進(jìn)作用
2008年1月1日,《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)正式施行。《勞動合同法》頒布之后,如一石激起千層浪,在社會上引起了強(qiáng)烈反響,一段時間以來成為社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,關(guān)于這部法律的很多討論至今沒有停止,同時,關(guān)于律師行業(yè)是否適用、如何適用《勞動合同法》的爭論也由此開始。
律師行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《勞動合同法》。新施行的《勞動合同法》較1995年《勞動法》擴(kuò)大了適用范圍,初步將律師事務(wù)所界定為“民辦非企業(yè)單位”,將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為“勞動合同關(guān)系”?！秳趧雍贤ā肥┬胁痪?國務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》,對《勞動合同法》中部分未明確的規(guī)定做出了解讀,其中第3條規(guī)定:依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會,屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。至此,關(guān)于律師與律所之間是否屬于勞動關(guān)系、律師事務(wù)所是否應(yīng)該受《勞動合同法》制約的爭論立顯清晰。根據(jù)法律規(guī)定:律師事務(wù)所必須遵守《勞動合同法》,這將對今后律師所的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
加強(qiáng)勞動合同管理給律師行業(yè)帶來的益處。如上文所述,造成律師行業(yè)擴(kuò)張過快、成員素質(zhì)下降、執(zhí)業(yè)違規(guī)現(xiàn)象增多的主要原因,是律師事務(wù)所的低成本管理和提成制律師高成本執(zhí)業(yè)之間的矛盾所引發(fā)的。采用勞動合同管理制度,遵照《勞動合同法》的相應(yīng)規(guī)定,恰恰可以在一定程度上解決上述問題。
根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定:律師事務(wù)所(用人單位)應(yīng)該與執(zhí)業(yè)律師(勞動者)簽訂勞動合同,支付基本薪金,并為律師辦理社會保險,繳納用人單位應(yīng)該繳納的保險等費(fèi)用;而且,律師事務(wù)所在隨意解雇律師時,須支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金……
上述規(guī)定,無疑大大增加了律師事務(wù)所的用人成本,使律師所在招收律師時,要充分考慮其投入與收益,認(rèn)真權(quán)衡,擇優(yōu)錄用,同時加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)的管理與監(jiān)控,保證律師為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的法律服務(wù),以增加自身的收益。此外,上述規(guī)定可以在一定程度上減輕律師的生存壓力,降低律師執(zhí)業(yè)成本,有利于提升律師的整體素質(zhì),使律師將更多精力投入到為當(dāng)事人服務(wù)中去,對規(guī)范律師執(zhí)業(yè)能夠起到一定的積極作用。
律師行業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理中可能面臨的問題
將律師事務(wù)所與律師之間的關(guān)系界定為勞動關(guān)系,意味著律師所對律師的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動關(guān)系相關(guān)法律以及相應(yīng)的規(guī)章制度,這對律師所的規(guī)范化管理可以起到促進(jìn)作用。但是目前,律師行業(yè)全面加強(qiáng)勞動合同管理仍然存在一定的問題。
律師事務(wù)所通常不愿主動采用勞動合同管理制度
盡管采用勞動合同管理制度有利于律師事務(wù)所的長遠(yuǎn)發(fā)展,但從短期經(jīng)營角度考慮,為節(jié)省成本,律師所通常并不愿意依法采取此種方式。因此,切實(shí)落實(shí)勞動合同管理制度需要行業(yè)主管機(jī)關(guān)的督促執(zhí)行,也需要律師加強(qiáng)自身的維權(quán)意識。
行業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用。作為律師行業(yè)管理機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān),以及作為律師執(zhí)業(yè)自律機(jī)構(gòu)的律師協(xié)會,應(yīng)該配合勞動和社會保障部門加強(qiáng)律師行業(yè)貫徹、執(zhí)行《勞動合同法》的管理與監(jiān)督,要求律師事務(wù)所嚴(yán)格依法同律師確立勞動關(guān)系,簽訂勞動合同,給律師提供基本薪金作為工作保障,給律師繳納社會保險……將嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同管理制度與否作為律師所評級的重要標(biāo)準(zhǔn),同時對于違法操作的律師所給予相應(yīng)懲戒,以促進(jìn)律師所合法執(zhí)業(yè)、科學(xué)管理,引導(dǎo)律師行業(yè)向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
律師應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識。律師作為法律工作者,需要適應(yīng)時勢,關(guān)注新法,為用人單位和勞動者解讀《勞動合同法》,處理相應(yīng)糾紛。但是,很多時候,律師考慮的是當(dāng)事人如何適用法律,以及如何通過法律手段維權(quán)等問題,對于自身的權(quán)益,卻不是每個律師都十分關(guān)注。事實(shí)上,恰恰在律師與律師所之間,時常存在某種違規(guī),甚至違法的現(xiàn)象,在一定程度上侵害了法律人的合法權(quán)益。
《勞動合同法》作為保護(hù)勞動者權(quán)益的“圣經(jīng)”,給律師的職業(yè)生涯也提供了堅實(shí)可靠的法律支持。廣大律師應(yīng)該增強(qiáng)維權(quán)意識,積極同操作規(guī)范、管理先進(jìn)的律師所建立勞動合同關(guān)系,使自身的合法權(quán)益得到保障 ;同時,在自身權(quán)益受到侵害時,勇于拿起熟悉的法律武器,同違法行為抗?fàn)?在用法律武器保護(hù)當(dāng)事人的同時,保護(hù)自己。
現(xiàn)有法律規(guī)定與律師行業(yè)特點(diǎn)之間的差異
《勞動合同法》施行以后,用工制度隨之產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化,律師事務(wù)所作為用人單位之一,在用人機(jī)制、分配制度等方面需要做較大的調(diào)整和修改,從而使原來的制度模式受到?jīng)_擊。如何將新法與原有模式對接起來,規(guī)范律師事務(wù)所勞動合同管理行為,將成為律師行業(yè)能否順利實(shí)施勞動合同管理的關(guān)鍵所在。
一、 企業(yè)職工簽訂書面勞動合同情況
1.基本情況
企業(yè)職工簽訂書面勞動合同的比例為76.2％。其中，無固定期限合同42.1％，固定期限合同32.4％，以完成一定任務(wù)為期限的合同1.7％。
圖1 勞動合同性質(zhì)
Figure1 Nature of the labor contract
2 .構(gòu)成情況
從性別構(gòu)成看，男性簽訂勞動合同的比例高于女性；從就業(yè)類型看，全日制職工簽訂書面勞動合同的比例最高，其次是勞務(wù)派遣工，非全日制雇員簽訂合同比例最低；從年齡構(gòu)成看，年齡越大簽訂無固定期限勞動合同的比例越高；年齡越小簽訂固定期限勞動合同的比例越高；從文化程度看，文化程度越高簽訂書面勞動合同的比例越高，小學(xué)及以下文化程度比例最低為29.1％，大學(xué)?？埔陨衔幕潭鹊某^84.8％；從行業(yè)構(gòu)成看，金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)簽訂勞動合同比例較高，均達(dá)84.4％以上。住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)簽訂勞動合同比例較低，均低于63％；從企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型看，國有企業(yè)比例最高，超過90％，私營企業(yè)最低，僅為47.1％。
圖32 勞動合同簽訂率（按學(xué)歷）
Figure2 The labor contract signing rate (by degree)
3. 工會建立及集體合同簽訂情況
120戶企業(yè)中，建立工會企業(yè)20家，建會率17%，覆蓋人數(shù)7329人。其中加入行業(yè)性工會的企業(yè)2家，占建會企業(yè)的10%；加入?yún)^(qū)域性工會的企業(yè)5家，占建會企業(yè)的25%；醫(yī)藥業(yè)4家，占建會企業(yè)的20%；住宿餐飲業(yè)4家，占建會企業(yè)的20%；建筑業(yè)3戶，占建會企業(yè)的15%；金融業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁企業(yè)各1家，分別占建會企業(yè)的5%。120戶企業(yè)中，開展工資集體協(xié)商，簽訂集體勞動合同25戶，占調(diào)查戶數(shù)的21%。
圖3 建立工會企業(yè)行業(yè)分布
Figure3 To set up trade union industry distribution enterprises
二、勞動合同管理中的問題及主要結(jié)論
從調(diào)查的結(jié)果來看，M區(qū)中小企業(yè)中勞動合同管理中存在諸多不和諧的因素，就M區(qū)的現(xiàn)狀來看，勞動合同的書面簽訂率并不十分樂觀。
首先，年輕的和年齡偏大的職工簽訂勞動合同比例較低。
勞動合同簽訂比率不高的主要原因表現(xiàn)為上述職工對勞動用工常識了解不足、法律意識淡薄，用工單位在使用這類職工時帶有一定的用工歧視，往往不會主動與這些員工簽訂勞動合同；年輕員工的工作穩(wěn)定性的意識較差，在同一個崗位上不能持久，一旦有新的職業(yè)信息，跳槽便成了家常便飯，簽訂勞動合同對他們工作的流動是一種束縛，這也直接導(dǎo)致此類職工勞動合同的簽訂比率較低；而對于年紀(jì)較長的這部分員工而言，他們大部分來自農(nóng)村，在農(nóng)忙時節(jié)務(wù)農(nóng)是他們的首要選擇，只有農(nóng)閑時，他們才以“打工”的名義到工廠“掙外會”（農(nóng)民工俗語），因而簽不簽合同不是他們所關(guān)心的事情，這間造成了用工單位在管理他們時的隨意性。
其次，文化程度較低的職工簽訂勞動合同比例較低。
文化程度較低的員工所從事的工作崗位性質(zhì)具有較強(qiáng)的臨時性和代性，如搬運(yùn)工、門衛(wèi)，其工作崗位技術(shù)含量較低，用工單位對這類職工的管理相對較為松散，這成為文化程度低的員工簽訂勞動合同比例較低的主要原因。
再次，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的職工簽訂勞動合同比較低。以上行業(yè)用工隨意，人員流動量頻繁，勞資雙方都不愿簽訂書面勞動合。
勞動合同簽訂比率較低，一方面是因?yàn)閯趧诱叩姆梢庾R淡薄，更大一部分原因來自于企業(yè)方。由于《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同的生效不需到有關(guān)勞動行政部門進(jìn)行鑒定，缺少了政府方的剛性管理，勞動合同的簽訂就表現(xiàn)出極大的彈性，勞動合同的內(nèi)容是否合法，勞動合同的條款是否規(guī)范，勞動合同的簽訂與否都已經(jīng)引不起企業(yè)方的重視。對企業(yè)方有利時，就簽，無利時不簽已經(jīng)成了M區(qū)部分中小企業(yè)的共識。由于書面勞動合同的簽訂的隨意，間接的造成了勞動者勞動權(quán)益的流失。另一方面M區(qū)企業(yè)的工會發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)查的企業(yè)工會建會率不高，更別談集體合同的簽訂和工資集體協(xié)商的情況的開展。再次，三方協(xié)調(diào)機(jī)制功能尚不完善，勞動者的訴求沒有合法合理的途徑，合法權(quán)益得不應(yīng)有的組織支持，從而導(dǎo)致勞動糾紛增多，上訪案件多，上訪涉及面廣，增加了社會不穩(wěn)定的因素。
勞動合同簽訂對勞動關(guān)系雙方都存在一定的制約作用。勞動合同簽訂比率較低雖然一方面降低了用工單位的用工管理成本，但同時也形成了用工單位職工不穩(wěn)定的因素。如被調(diào)查的企業(yè)---A銅帶廠，因?yàn)樽湓卩l(xiāng)鎮(zhèn)，其所用工人50%以上來自農(nóng)村，在農(nóng)忙時節(jié)，該單位因沒有勞動合同的約束，大量員工回村務(wù)農(nóng)，一度出現(xiàn)“用工荒”，給單位生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大的損失。勞動合同簽訂率低對職工來說，一方面減少了自身流動的束縛，提高工作選擇率，但另一方面又降低了法律對自身的保護(hù)，如得不到提升和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，甚至得不勞動即得利益。被調(diào)查的B建筑公司，因工作強(qiáng)度較大，工作保護(hù)不到位，很多員工在工作不到一個月的情況下提出辭職，這部分員工最后連應(yīng)得的工資都無法得到，實(shí)在是得不償失。
三、勞動合同管理的對策
1.加強(qiáng)勞動關(guān)系法律法規(guī)政策的實(shí)施監(jiān)管
隨著《勞動合同法》等一系列勞動關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施，簽訂勞動合同為維護(hù)職工權(quán)益提供了更有力的法律保障，促進(jìn)了職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關(guān)系的和諧，也為企業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。所有勞動者權(quán)利，幾乎都與勞動者的勞動合同緊密相關(guān)。從某種意義上說，如果勞動者的勞動合同權(quán)利得不到保護(hù)，維護(hù)勞動者的其他它權(quán)益只能難上加難。
就調(diào)查的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)勞動合同管理應(yīng)引起M區(qū)政府的高度重視，從而提前消除勞動資雙方勞動關(guān)系的隱患。
首先，當(dāng)?shù)卣芾聿块T要組織力量，深入各類中小企業(yè)開展多種方式的法律宣傳工作。進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)主動簽約履約責(zé)任，增強(qiáng)主動依法與職工簽訂勞動合同意識，增強(qiáng)職工特別是農(nóng)民工群體依法簽約維權(quán)和參保意識。政府充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工比較普遍的實(shí)際，印制規(guī)范性的簡易合同文本，免費(fèi)提供給中小企業(yè)和農(nóng)民工使用。
其次，積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動合同簽訂行為。政府要采取主動上門服務(wù)等方式，深入中小企業(yè)特別是招用農(nóng)民比例大、勞動合同簽訂率低的小企業(yè)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂勞動合同，防止因管理不到位而產(chǎn)生支付兩倍工資的違法成本；指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要和崗位特點(diǎn)，合理確定勞動合同期限；指導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商確定勞動報酬、工作內(nèi)容等勞動合同必備條款；督促企業(yè)落實(shí)勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份的規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)勞動合同簽訂工作的指導(dǎo)和服務(wù)，確保在工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包過程中，由具備用工主體資格的用人單位與職工本人簽訂勞動合同。
再次，要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法檢查。政府有關(guān)部門要深入農(nóng)民工比較集中，人員流動性較為頻繁的建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的用人單位，通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項(xiàng)檢查等方式，加大對用人單位違反國家法律法規(guī)規(guī)定使用農(nóng)民工不簽訂勞動合同、惡意克扣農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督檢查力度，對一些問題嚴(yán)重、投訴和爭議較多的用人單位要重點(diǎn)監(jiān)控。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的，要責(zé)令改正；拒不改正的，依法予以處罰并通過媒體向社會公布。要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，及時依法處理企業(yè)與農(nóng)民工因訂立勞動合同發(fā)生的勞動爭議，切實(shí)維護(hù)爭議雙方特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)企業(yè)勞動用工備案制度建設(shè)
政府有關(guān)部門，應(yīng)指導(dǎo)督促企業(yè)建立包括勞動者姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容的職工名冊，并及時辦理勞動用工備案手續(xù)。要搞好摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)及勞動合同簽訂情況，進(jìn)一步規(guī)范非公有制企業(yè)的用工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)用工的動態(tài)管理；指導(dǎo)、督促企業(yè)建立健全招工登記、工資支付、參保繳費(fèi)、考勤等書面記錄，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范用工。
3.加強(qiáng)基層勞動關(guān)系管理平臺建設(shè)
和諧的勞動關(guān)系不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定不可取代的平衡儀、減壓器，也是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，提高城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。只有建立協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系體制，才能使勞動關(guān)系雙方增加溝通，達(dá)到最可能的利益平衡。
首先，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的隊伍建設(shè)。鑒于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)戶數(shù)多，分布區(qū)域廣的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)勞動關(guān)系管理平臺的建設(shè)。要增加勞動關(guān)系管理人員的數(shù)量，要建立好勞動爭議調(diào)解組織和勞動爭議調(diào)裁員、勞動爭議仲裁員、勞動監(jiān)察員，為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作奠定良好基礎(chǔ)。要提高勞動關(guān)系管理隊伍的整體素質(zhì)，要對擔(dān)任協(xié)調(diào)工作人員的學(xué)歷、能力、政治素養(yǎng)等綜合素質(zhì)把關(guān)，確保它們能夠適應(yīng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的實(shí)際需要。對擔(dān)任協(xié)調(diào)矛盾的工作人員進(jìn)行定期的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對有培養(yǎng)前途的人員，要脫產(chǎn)進(jìn)行深造，盡快培養(yǎng)一批勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的專業(yè)人才。
其次，完善工作職能、健全運(yùn)行制度，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。就M區(qū)目前的情況來看，首當(dāng)其沖要解決好以下幾個問題：一是要完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，成立相應(yīng)的組織，并明確責(zé)任，縣企業(yè)聯(lián)合會(企業(yè)家協(xié)會)機(jī)構(gòu)不健全,由經(jīng)貿(mào)局兼任,不能真實(shí)地代表企業(yè)；二是相關(guān)部門對實(shí)行三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性和必要性以及三方協(xié)商的原則、職能、內(nèi)容、程序等不了解,工作流留于形式，要在根本上解決好這個問題，以盡快實(shí)現(xiàn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)；三是當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系三方協(xié)商機(jī)構(gòu)要定期召開有關(guān)協(xié)商會議，研究當(dāng)?shù)貏趧雨P(guān)系的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題，并出臺相應(yīng)解決辦法，起到預(yù)防大規(guī)模勞資沖突的作用。如近期可以召開有關(guān)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理題，農(nóng)民工務(wù)工問題等議題會議。
4.企業(yè)應(yīng)積極建立集體合同制度
從M區(qū)目前的情況來看，要在企業(yè)建立和實(shí)行集體合同制度尚需一段很長的路要走。目前M區(qū)的中小企業(yè)無論是職工方還是企業(yè)方對集體合同的認(rèn)識不夠，對于建立集體合同的概念無從得知。因此，在企業(yè)積極推地集體合同制度是當(dāng)?shù)卣透髦行∑髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。要解決這個問題，需要做到以下幾個方面：
一是要積極健全企業(yè)組織。各中小企業(yè)要對集體合同制度有一個正面的認(rèn)識和了解，要充分認(rèn)識到集體合同制度對企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的正面意義，要主動成立工會組織，要切實(shí)發(fā)揮工會組織的作用，要確保集體合同的雙方的利益均衡。
按照國家勞動和社會保障部《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》(勞社部發(fā)〔20*〕46號)要求,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市勞動用工規(guī)定》(市人民政府令第140號),加強(qiáng)勞動用工管理,規(guī)范勞動用工秩序,全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施,維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就建立勞動用工備案制度有關(guān)問題通知如下:
一、建立勞動用工備案制度的重要意義
建立勞動用工備案制度,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能、加強(qiáng)對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施,是規(guī)范勞動用工秩序、全面實(shí)施勞動合同制度、維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作,對促進(jìn)勞動關(guān)系和諧,維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要從規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實(shí)推動這項(xiàng)制度全面建立和實(shí)施。
二、建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)
建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)是:從20*年起,全市所有用人單位招用依法形成勞動關(guān)系的職工時,都應(yīng)到所屬的縣(市)以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù);各級勞動保障行政部門要依托金保工程勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng),運(yùn)用勞動用工管理專用系統(tǒng),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實(shí)現(xiàn)勞動用工網(wǎng)絡(luò)化管理。20*年底,全市各用人單位都要建立以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度,實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級勞動用工信息數(shù)據(jù)交換與共享,基本建立全市勞動用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
三、勞動用工備案的實(shí)施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。
四、規(guī)范勞動用工備案的內(nèi)容和管理辦法
(一)用人單位在招用依法形成勞動關(guān)系的職工(包括農(nóng)民工和外來務(wù)工人員)時,應(yīng)在1個月內(nèi)攜帶被錄用人員的資料,以及招收合同制職工備案表、匯總表,到縣以上勞動保障行政部門備案,并依照《*市勞動合同管理規(guī)定》(市人民政府令第116號)的規(guī)定,與職工訂立勞動合同。
用人單位在錄用職工后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為職工建立檔案或辦理檔案接續(xù)手續(xù)。用人單位對使用的員工未及時辦理招聘用工備案手續(xù)、簽訂勞動合同、建立職工檔案的,要盡快補(bǔ)充和完善,以確保到齡職工及時辦理退休審批手續(xù),按政策享受社會保障待遇。
(二)用人單位在核實(shí)本單位職工檔案的基礎(chǔ)上,登錄*市勞動用工管理專用系統(tǒng)輸入單位基本信息(單位名稱、單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼證號等)和職工基本情況信息(姓名、人員類別、身份證號碼、合同起止日、工資報酬、社會保障繳納等)后,攜帶《勞動用工備案情況報告書》(一式三份、蓋單位公章)和單位營業(yè)執(zhí)照、年檢登記證等材料報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核蓋章后存檔。
用人單位與職工解除、終止勞動合同的,應(yīng)及時登錄系統(tǒng)變更職工勞動合同信息。
(三)用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后,應(yīng)在30日內(nèi)辦理單位勞動用工登記變更手續(xù)。用人單位注銷后,應(yīng)在7日內(nèi)辦理單位勞動用工登記注銷手續(xù)。
(四)用人單位登記注冊地與實(shí)際經(jīng)營地不一致的,在實(shí)際經(jīng)營地的勞動保障行政部門進(jìn)行勞動用工登記。
(五)各縣(市)、區(qū)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,建立由勞動保障行政部門牽頭,有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和社區(qū)按照屬地管理的原則(按照行政區(qū)域劃分),采取先易后難的方式,鼓勵和引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各用人單位使用勞動用工管理專用系統(tǒng),負(fù)責(zé)收集、整理、匯總轄區(qū)內(nèi)用人單位的信息數(shù)據(jù),并通過網(wǎng)絡(luò)上報市勞動保障行政部門,實(shí)現(xiàn)市與各縣(市)、區(qū)勞動保障網(wǎng)絡(luò)的信息對接。
五、實(shí)行勞動用工備案制度的具體要求
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門聯(lián)動。各級政府要高度重視建立勞動用工備案制度,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,切實(shí)抓好勞動用工登記備案工作。各級勞動保障行政部門要組織力量搞好調(diào)查摸底,掌握本地用人單位戶數(shù)及現(xiàn)有職工人數(shù),按照相關(guān)數(shù)據(jù)信息全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一的要求,為每個用人單位建立勞動用工臺賬,逐步建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對用人單位勞動用工及勞動合同制度實(shí)施情況的動態(tài)管理。各級工會、經(jīng)委、國有資產(chǎn)管理部門要加大宣傳力度,提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、勞資干部對實(shí)行勞動用工備案制度的認(rèn)識,指導(dǎo)用人單位依法建立和規(guī)范勞動合同制度,將勞動合同管理和勞動用工信息輸入勞動用工管理專用系統(tǒng),努力創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。工商行政管理部門要為勞動用工管理專用系統(tǒng)提供各類企業(yè)信息資料,并在企業(yè)辦理年檢等相關(guān)業(yè)務(wù)時,檢驗(yàn)《勞動用工備案情況報告書》。稅務(wù)部門在稅務(wù)檢查中,也應(yīng)查驗(yàn)《勞動用工備案情況報告書》,核實(shí)用人單位職工人數(shù)和工資支付項(xiàng)目。統(tǒng)計部門要及時、準(zhǔn)確提供全市各類用人單位戶數(shù)和在崗職工人數(shù),為推行勞動用工備案管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。各部門、各單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,各司其職,分工協(xié)作,相互支持,協(xié)調(diào)配合,適時解決存在的問題,形成齊抓共管的合力,全面啟動用工備案管理制度。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),搞好服務(wù)。各級勞動保障部門要健全勞動用工備案工作制度,配備專人負(fù)責(zé)勞動用工備案工作,搞好內(nèi)部各項(xiàng)涉及勞動用工備案、登記工作的相互街接,完善工作流程和操作程序,采取直接備案、郵寄備案和網(wǎng)絡(luò)備案等方式,方便用人單位辦理勞動用工備案手續(xù)。具備條件的縣(市)要盡可能實(shí)行網(wǎng)絡(luò)備案方式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段,提供有關(guān)勞動用工備案制式表格的下載服務(wù),公布勞動用工備案工作流程。
[關(guān)鍵詞] 架子隊公路工程 成本合同管理 做法
中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞動用工模式已發(fā)生較大變化，為適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)需要，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工用工行為，需要采用新型勞動用工管理模式以適應(yīng)建設(shè)發(fā)展要求?！凹茏雨牎惫芾砟Ｊ骄褪窃诖吮尘跋绿岢龅摹ｈF道部于2008年3月25日印發(fā)了《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2008]51號），在鐵路建設(shè)系統(tǒng)全面推廣架子隊勞動用工管理模式。那么，這種用工管理模式在公路建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的前景怎樣，中交二公局也專門組織進(jìn)行了調(diào)研，推薦有條件的項(xiàng)目部在施工管理中嘗試應(yīng)用。寧波象山港大橋項(xiàng)目在具體施工管理過程中對這種管理模式進(jìn)行優(yōu)化使用，有效的保證了項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，并明顯降低了施工成本。
1鐵路工程“架子隊”模式及其直接在公路工程中應(yīng)用的困難
1.1架子隊模式。架子隊是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的基層施工隊伍，是以施工企業(yè)自有管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與控制層，以勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業(yè)人員的工程隊。
1.2直接使用鐵路工程架子隊模式在公路工程中遇到的困難
1.2.1管理人員不足的問題
鐵路工程“架子隊”管理模式，每個班組管理層均需要配置隊長、技術(shù)主管、領(lǐng)工員、安全員、質(zhì)檢員、試驗(yàn)員和材料員及其它管理人員，再與作業(yè)班組配置，才能夠構(gòu)成一個穩(wěn)定的架子結(jié)構(gòu)。但在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，面臨管理人員不足的問題，每個班組不能夠搭建完整的架子。項(xiàng)目部管理人員精簡的政策，也不允許在多個班組同時配備充足的管理人員。
1.2.2務(wù)工人員來源的合法性問題
架子隊中作業(yè)層務(wù)工人員來源，合法的途徑應(yīng)該是有資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司，但市場上可供選擇的合法注冊且符合要求的勞務(wù)公司不能有效滿足需求，社會可利用的有效資源總體上供不應(yīng)求。
1.2.3務(wù)工人員穩(wěn)定性問題
由于務(wù)工人員存在很大的流動性，當(dāng)一個架子結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后，如何保持務(wù)工人員相對穩(wěn)定、使得務(wù)工人員逐步成為高工效的熟練工人就成了一個重要的問題。一個不斷流失和更換的架子隊，必定是松散和沒有戰(zhàn)斗力的隊伍。
因此，要在公路工程項(xiàng)目施工中應(yīng)用，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，進(jìn)行一定的改革。
2寧波象山港大橋項(xiàng)目概況和應(yīng)用架子隊模式的可行性
象山港大橋項(xiàng)目是我局2009年6月承接的項(xiàng)目，為雙塔雙索面鋼箱梁斜拉橋施工，采用鉆石形混凝土索塔，索塔高226.5米，主跨688米。主要工程包括6個主墩及輔助墩的鉆孔平臺搭建、大型群樁基礎(chǔ)、鋼套箱吊裝、大體積承臺施工、塔身施工及鋼箱梁及斜拉索安裝。工程造價8億元。
架子隊管理模式，并不是對任何一個項(xiàng)目都適合推行，對于目前不適宜或不具備實(shí)施條件的公路施工項(xiàng)目，比如兼有路基橋梁涵洞施工的項(xiàng)目，不宜強(qiáng)制推行。本項(xiàng)目由于是大型獨(dú)立橋梁施工，工序過程相對一般的路基橋梁涵洞合同段而言更加清晰明確，且勞務(wù)使用密集程度較高，故應(yīng)用架子隊模式管理具備條件。
3改進(jìn)后的寧波象山港大橋項(xiàng)目架子隊模式做法
經(jīng)過專題研究，確定象山港大橋項(xiàng)目架子隊管理模式為：以項(xiàng)目部管理、技術(shù)人員為主，構(gòu)成施工作業(yè)管理與監(jiān)控層，以外來務(wù)工人員為主要生產(chǎn)人員，對多個班組進(jìn)行管理。其具體做法如下：
人員引進(jìn)：人員引進(jìn)的原則，應(yīng)是與我公司長期合作的隊伍，隊伍成員能力較為全面，能夠適應(yīng)一定勞動強(qiáng)度，從多方面了解來看隊伍的信用較好，無不良糾紛記錄?；谶@個原則，目前我們引進(jìn)兩個長期合作的勞務(wù)隊伍的組成人員作為架子隊的主體。
人員配置：班組長仍由原勞務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任，每個隊伍獨(dú)立配置項(xiàng)目部技術(shù)人員，并統(tǒng)一由現(xiàn)場副經(jīng)理負(fù)責(zé)管理。其他質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、物資、設(shè)備等主要管理人員都由項(xiàng)目部各職能部門的員工擔(dān)任，不獨(dú)立為單個勞務(wù)隊伍配置，而是負(fù)責(zé)對所有勞務(wù)隊伍進(jìn)行管理。
勞動關(guān)系：引進(jìn)的勞務(wù)隊伍由項(xiàng)目部直接管理，勞務(wù)人員與項(xiàng)目部直接簽訂勞動合同，明確與項(xiàng)目部的勞動關(guān)系。勞務(wù)人員與項(xiàng)目部簽訂勞動合同，勞動合同是以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。在此之前向公司索取對項(xiàng)目部簽訂勞動合同的授權(quán)。
材料設(shè)備關(guān)系：架子隊管理模式下，班組在施工中需使用的材料、大型機(jī)械設(shè)備及小型機(jī)具均由項(xiàng)目部配備，架子隊負(fù)責(zé)使用、維修和保養(yǎng)。項(xiàng)目部根據(jù)施工計劃和定額消耗限額對班組實(shí)際材料設(shè)備的使用和消耗進(jìn)行考核，納入獎罰管理。
勞務(wù)結(jié)算：由班組長根據(jù)勞務(wù)人員當(dāng)月出勤紀(jì)錄和當(dāng)月完成工作量、崗位難易、強(qiáng)度的不同，初步計算每位勞務(wù)人員應(yīng)得勞動報酬，項(xiàng)目部現(xiàn)場管理人員進(jìn)行復(fù)核，現(xiàn)場副經(jīng)理進(jìn)行審核后，由合同部制作工資發(fā)放表。
工資發(fā)放：工資按月發(fā)放，財務(wù)部統(tǒng)一為工人辦理工資卡，及時、足額將工資存入工人工資卡中。工資到賬后，工人本人持身份證原件到財務(wù)部領(lǐng)取銀行返回的存款單復(fù)印件，并在工資發(fā)放表上簽字確認(rèn)。
社會保險：勞務(wù)人員的各項(xiàng)社會保險因缺乏政府配套體系和制度，勞務(wù)工流動頻繁，社會保險在異地轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)對接方面還存在很多障礙，加之勞務(wù)工社會保障意識淡泊，參保積極性不高，操作起來難度較大，但項(xiàng)目部采取專人負(fù)責(zé)，為所有具備條件的勞務(wù)人員繳納了社會保險。
工傷管理：當(dāng)勞務(wù)人員發(fā)生工傷時，按照項(xiàng)目部制定的上報程序逐級上報，同時通知保險公司到場處理。勞務(wù)人員發(fā)生工傷，由項(xiàng)目部承擔(dān)工傷責(zé)任，項(xiàng)目部根據(jù)《工傷保險》法律規(guī)定承擔(dān)賠償義務(wù)。由于項(xiàng)目部對所有參加人員均進(jìn)行了人身意外傷害險投保，項(xiàng)目部可通過保險公司減低賠償負(fù)擔(dān)。
考核管理：由于現(xiàn)有勞務(wù)隊伍的引進(jìn)基本上依靠傳統(tǒng)的勞務(wù)分包合作隊伍，在架子隊模式下，勞務(wù)分包隊伍負(fù)責(zé)人沒有傳統(tǒng)分包利潤的獲取。如何保障勞務(wù)分包隊伍負(fù)責(zé)人合理收入，以確保管理隊伍的積極性和隊伍整體的穩(wěn)定性，是較難把握的。項(xiàng)目部為此制定了針對勞務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人的考核方案，原勞務(wù)隊伍的帶隊負(fù)責(zé)人將根據(jù)考核方案取得相當(dāng)?shù)墓べY收入。
4實(shí)施架子隊管理模式對項(xiàng)目成本合同管理的影響
4.1降低了施工成本
眾所周知，項(xiàng)目的標(biāo)后預(yù)算中直接工程費(fèi)分三大部分，即人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。常規(guī)項(xiàng)目實(shí)施時，人工費(fèi)的預(yù)算一般情況下含入了勞務(wù)分包的成本，而勞務(wù)分包一般分為：清包工勞務(wù)分包和帶小型機(jī)具勞務(wù)分包（注：勞務(wù)隊伍有合法的資質(zhì)）。無論清包工勞務(wù)分包和帶小型機(jī)具勞務(wù)分包，都含入了勞務(wù)分包人的利潤收入，對項(xiàng)目部而言是不可避免的支出，且這塊支出往往難以把握。而且，項(xiàng)目更多情況下采用了帶小型機(jī)具的勞務(wù)分包，這樣的勞務(wù)分包項(xiàng)目成本更大（因?yàn)閯趧?wù)分包商對小型機(jī)具部分的投入必然要求回報）。因此，在做標(biāo)后預(yù)算時，人工費(fèi)預(yù)算實(shí)際上不僅僅只是純?nèi)斯べM(fèi)了。
實(shí)施架子隊管理模式后，人工費(fèi)部分支出變得非常容易理解，即主要用于支付勞務(wù)工人工資。這與以往的勞務(wù)分包相比，顯然剝離了傳統(tǒng)的中間勞務(wù)分包人的利潤成本。而且，項(xiàng)目部自購的小型機(jī)具當(dāng)項(xiàng)目完工后，仍然留有殘值，在規(guī)范管理的前提下，這些殘值仍可以在下個項(xiàng)目發(fā)揮效益。經(jīng)過測算，實(shí)施架子隊管理模式后，節(jié)約的成本約為原勞務(wù)分包支出的5%~15%。而這不是最主要的，更重要的是項(xiàng)目部可以把握工期，縮短工期產(chǎn)生的效益更大。
4.2確保了施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全，也獲得了良好的社會效益
由于本項(xiàng)目工程為海上特大型橋梁施工，項(xiàng)目的特殊性和重要性是不言而喻的。項(xiàng)目的進(jìn)度質(zhì)量以及安全是放在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子面前重要考量的。這些重要性也決定了實(shí)行的架子隊模式的必要性，因?yàn)橹挥许?xiàng)目部直接控制勞務(wù)隊伍，消除中間分包人（即便是允許的有資質(zhì)的分包商）的各種不可預(yù)見的風(fēng)險，才能將工程主體的進(jìn)度、質(zhì)量和安全牢牢的把握在自己手中。
事實(shí)證明，從短短實(shí)施不到一年的時間來看，架子隊管理模式在象山港大橋項(xiàng)目獲得了巨大的成功。象山港大橋主墩鉆孔平臺設(shè)計長85米，寬42米。據(jù)同等規(guī)模海上橋梁施工經(jīng)驗(yàn)，搭建類似規(guī)模的鉆孔平臺需要使用6個月左右的時間。象山港大橋73#、74#兩個主墩鉆孔平臺，在短短的兩個月時間內(nèi)就完成護(hù)筒下沉，搭建平臺的目標(biāo)。主墩設(shè)計的162根直徑3米樁基長度達(dá)到120米，地質(zhì)情況復(fù)雜，鉆孔施工難度很大，但實(shí)際成樁速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計劃進(jìn)度，平均單根樁的鉆進(jìn)成孔僅需10-12天（遠(yuǎn)低于常規(guī)計劃18-20天成孔速度），平均一天至一天半就成孔一根，這些進(jìn)度的提升很大程度得益于架子隊模式下人員的緊密配合和資源的最大優(yōu)化。由于生產(chǎn)進(jìn)度態(tài)勢持續(xù)迅猛良好，項(xiàng)目在業(yè)主組織的兩次立功競賽活動均名列前茅，創(chuàng)造了外界稱贊的一系列“象山港速度”，為“市長的‘一號工程’創(chuàng)造了一流的速度，展示了二公局一流的形象”。
4.3難點(diǎn)和缺點(diǎn)：增加了人員管理的難度，材料及小型機(jī)具管理的難度
架子隊管理模式下，要求項(xiàng)目管理力量配備應(yīng)合理和充足，且管理人員帶工經(jīng)驗(yàn)應(yīng)較高。但實(shí)際由于項(xiàng)目管理人員普遍帶工經(jīng)驗(yàn)不足，管理深度不夠，導(dǎo)致隊伍管理不夠規(guī)范。另外，由于材料設(shè)備及大小機(jī)具設(shè)備均由項(xiàng)目部提供，隊伍對機(jī)具的愛護(hù)、材料浪費(fèi)情況較難控制。這些缺點(diǎn)項(xiàng)目部可以通過逐步完善一系列考核管理制度來解決。
4.4直接進(jìn)行用工管理存在一定的用工風(fēng)險
本項(xiàng)目實(shí)行的架子隊管理模式，由項(xiàng)目部直接與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，區(qū)別于鐵路工程架子隊從勞務(wù)派遣單位獲取勞務(wù)人員。此做法優(yōu)點(diǎn)在于可以隨時補(bǔ)充和獲取勞務(wù)人員，以保持工程需要，但由于新《勞動合同法》的頒布和實(shí)施，勞動用工的合法性就顯的很重要，處理不當(dāng)容易引起一系列的法律責(zé)任問題。這是值得進(jìn)一步探討的。
5結(jié)語
架子隊管理模式作為一種管理方法，本身有利也有弊，其產(chǎn)生有一定的原因和背景，其形成、發(fā)展和推行也不是一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷提升和完善。作為基層施工單位，我們要保持我公司在多年改革實(shí)踐中總結(jié)積累的先進(jìn)管理方法和優(yōu)良管理傳統(tǒng)。新的管理模式，需要我們?nèi)ミm應(yīng)，去應(yīng)對，卻不能照搬照抄，應(yīng)在實(shí)踐中加以創(chuàng)新，研究探索架子隊管理模式與我公司管理方法的最佳結(jié)合點(diǎn)，畢竟實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 合同管理；經(jīng)濟(jì)管理；重要性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 056
[中圖分類號] F715.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0115- 03
1 引 言
合同是買賣雙方通過一系列的洽談磋商，在意見達(dá)成一致后雙方共同簽訂的一種契約，使得雙方在合作過程中按照約定的條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中合同是必不可少的，所以做好合同管理是也是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。合同管理是指企業(yè)在合同洽談、合同條款擬定、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更解除、糾紛處理、合同檔案管理等環(huán)節(jié)中進(jìn)行管控的行為總稱。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。良好的合同管理能夠?yàn)槠髽I(yè)獲取利潤，而不良的合同管理將為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。所以合同管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中的一項(xiàng)重要的管理過程，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基石。
2 合同管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要性
2.1 合同管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分
合同大致可分為以下幾類：轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的合同（買賣合同、供用電水氣熱力合同、贈與合同）；轉(zhuǎn)移標(biāo)的物用益權(quán)的合同（租賃合同、融資租賃合同、完成工作的合同、承攬合同、建設(shè)工程合同）；給予信用的合同（借款合同）；提供服務(wù)的合同（運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲合同、委托合同、行紀(jì)合同、居間合同）；轉(zhuǎn)移智慧成果的合同（技術(shù)合同）；企業(yè)與員工簽訂的勞動合同、保密合同等義務(wù)類合同。由此可見，合同涵蓋了企業(yè)外部所有經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，也涉及了企業(yè)內(nèi)部所有人員。而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來是企業(yè)是否獲取利潤，是否能夠存續(xù)的主要依據(jù)；企業(yè)內(nèi)所有人員是完成企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)的根本元素，因?yàn)闆]有哪個企業(yè)可以“無人駕駛”。所以任何一家企業(yè)都離不開合同，企業(yè)若想正常運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開良好的合同管理體制。
2.2 合同管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的影響
首先，一份合同代表了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，合同從洽談、擬定到落實(shí)執(zhí)行的過程即是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的過程，而在這一過程當(dāng)中企業(yè)雙方圍繞合同產(chǎn)生一系列的競爭博弈，在達(dá)成一致后并肩合作，所以合同落實(shí)的過程也體現(xiàn)了一個企業(yè)的能力，規(guī)范的合同管理制度體現(xiàn)了一個企業(yè)的內(nèi)控能力，能夠樹立良好的企業(yè)形象；L公司從事合同管理工作的實(shí)踐中，在公司系統(tǒng)建立了合同管理制度，始終貫徹、堅持了依法簽約和依法履行的原則。不僅取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且樹立了良好的企業(yè)形象。目前公司已連續(xù)十三年榮獲S市重合同、守信用單位和守信企業(yè)稱號。其次，在合同使用日益廣泛的環(huán)境下，能夠誠實(shí)守信的履行各項(xiàng)合同條款不光能夠維護(hù)本企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益，還能促進(jìn)雙方的合作關(guān)系，使合作能夠長遠(yuǎn)、共贏。而穩(wěn)定的合作關(guān)系也是企業(yè)減少開支，節(jié)約成本的一項(xiàng)有力保障；最后，嚴(yán)格落實(shí)合同條款，能夠防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，任何的違約行為都有可能造成不可估量的賠償損失，在企業(yè)失去信譽(yù)的同時也失去了利益。
3 企業(yè)合同管理中存在的問題
3.1 簽訂合同的前期準(zhǔn)備不夠
由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，合同簽訂責(zé)任人的不專業(yè)等原因，導(dǎo)致在合同簽訂之前所作準(zhǔn)備工作不足，比如對對方的資格審查、信譽(yù)度調(diào)查、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、企業(yè)內(nèi)控能力以及資金能力等了解不足，在這種情況下草率簽訂合同會使本企業(yè)面臨很大的風(fēng)險，甚至使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時還會影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2 簽訂合同的嚴(yán)謹(jǐn)性不足
由于責(zé)任人的責(zé)任心不足、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕仍?，?dǎo)致合同條款審查不嚴(yán)謹(jǐn)，合同簽訂雙方都希望本企業(yè)利益得到最大化，有些企業(yè)甚至使用“暗度陳倉”的方法，打起文字戰(zhàn)，比如使用一些模棱兩可的詞匯，或者故意將合同文本寫得很長，或者采用數(shù)字陷阱等方法，在這種情況下，如果不是對合同文本咬文嚼字、反復(fù)研究就會很容易落入到對方的陷阱之中，合同一旦簽訂，木已成舟，若不遵守合同條款就要承擔(dān)違約責(zé)任，若遵守了合同條款，就將使本企業(yè)的利益蒙受損失，就使企業(yè)處于了兩難的境地。
3.3 檔案、合同章管理不到位
M公司不久前接到了法院的傳票，內(nèi)容是未履行與Z公司購銷合同，Z公司一紙訴狀將M公司告上法庭，而蓋有M公司合同章的購銷合同是Z公司的主要依據(jù)，更諷刺的是在M公司并未找到已經(jīng)生效的購銷合同！無論是M公司合同章被盜用還是合同原件遺失，這都是又低級又致命的錯誤，而這種錯誤在廣大企業(yè)中存在的幾率相當(dāng)大，由此可見，無論合同談判如何成功，合同文本如何字斟句酌，若是在合同章和檔案管理上出現(xiàn)了問題，所有的功夫都將白費(fèi)，還會給企業(yè)帶來不可估量的損失。
3.4 法律意識薄弱
許多企業(yè)出于情面等原因，熱衷于“君子協(xié)定”，認(rèn)為在合同上過于糾結(jié)難免有失大氣且傷害了彼此的感情，于是就出現(xiàn)了口頭協(xié)議、未蓋章的書面協(xié)議、蓋了章但不規(guī)范的合同等無用的“合同”，一旦發(fā)生糾紛，雙方各執(zhí)一詞，所謂的合同并不具備任何法律效力，本來是想實(shí)現(xiàn)共贏，結(jié)果導(dǎo)致了“共輸”的局面。合同本身是用來保障雙方利益的，而企業(yè)的第一要務(wù)就是獲得利益，所以在合同簽訂的過程中萬萬不可草率行事或受人情限制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)范來簽訂合同，比如何處應(yīng)有蓋章，何處該有簽名，何處該劃線，明確的合同時間，明確的責(zé)權(quán)利等。如果沒有做到這些，合同也不過是廢紙一張，待企業(yè)蒙受損失之時再來追究已是悔之晚矣。
4 企業(yè)加強(qiáng)合同管理對策
4.1 提高重視程度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)
現(xiàn)今企業(yè)普遍對合同管理的重視程度不夠，歸根結(jié)底是企業(yè)管理層的合同管理意識不強(qiáng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)就合同管理組織專門會議，并在日常工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)合同管理的重要性，再結(jié)合獎懲制度，上行下效，以保證合同管理的重要性深植于各級員工心中，以此來杜絕意識上的不重視或者懈怠。再者，光有管理層的耳提面命是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在提高重視意識的同時，應(yīng)當(dāng)教會員工做好合同管理的方法，這就需要不斷的對員工進(jìn)行合同管理的培訓(xùn)。既有主觀上的重視，又掌握了合同管理的方法，這樣才能切實(shí)落實(shí)合同管理。
4.2 建立健全合同管理體制
一份合同從開始到結(jié)束可分為以下幾個階段：雙方談判合同條款擬定審查批準(zhǔn)合同簽訂合同履行變更解除糾紛處理，而合同的檔案管理貫穿始終，所以企業(yè)在建立合同管理體制時應(yīng)從以上幾個階段著手，各階段同等重要，制度必須完善。在雙方談判階段應(yīng)要求責(zé)任人提前了解對方情況，制定談判計劃，做好談判記錄等；在合同條款擬定階段要求責(zé)任人態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、字斟句酌；在審查批準(zhǔn)階段在提交管理層逐級審查之后應(yīng)再交給企業(yè)法律顧問做法律評估；在合同簽訂階段應(yīng)保證合同簽訂過程公開透明、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；在合同履行階段應(yīng)充分溝通，有理有據(jù)；合同檔案應(yīng)交由專人管理等等。
4.3 增強(qiáng)法律意識
由于中國長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，國內(nèi)企業(yè)中的合同管理和索賠尚未引起足夠的重視，這也是企業(yè)法律意識薄弱的體現(xiàn)，針對這項(xiàng)問題，企業(yè)的首要任務(wù)是提高法律意識，并配備專業(yè)的律師團(tuán)隊且有效利用，企業(yè)并不需要完全懂得合同管理中的各項(xiàng)法律，但必須具備使合同在法律下執(zhí)行的意識，并且在利益受到損害時能夠有效的利用法律手段來解決。其次，企業(yè)應(yīng)具備基本的合同常識，比如合同格式、行文要求、簽章要求、簽訂方法、簽訂份數(shù)、有效時間、權(quán)利義務(wù)等。并且要在合同正式簽訂生效之前，將合同文本交予企業(yè)法律顧問做最終審核，使得企業(yè)權(quán)利得到有效保障。
【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；改善
【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）02-0089-2
一、研究新生代農(nóng)民工質(zhì)量提升的意義
“新生代農(nóng)民”工目前專指以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在目前的1.5億跨省流動農(nóng)民工中占六成份額，總數(shù)約9000萬人。隨城市化進(jìn)程之推進(jìn)，這一社會群體的總?cè)藬?shù)正以每年800萬-900萬人的速度快速遞增。十年或者更短的時間，該群體的總?cè)藬?shù)將突破2億甚至更多。單純地依靠國家的強(qiáng)制力來改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況缺乏微觀基礎(chǔ)。因而可認(rèn)為農(nóng)民工的就業(yè)問題實(shí)質(zhì)上是一個以體面就業(yè)為核心的問題，而要解決這個問題的關(guān)鍵在于鼓勵企業(yè)不僅僅要關(guān)注利潤最大化的而且要激發(fā)應(yīng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。就業(yè)關(guān)系到民生、發(fā)展、穩(wěn)定。在就業(yè)壓力異常嚴(yán)峻的新形勢下，研究占農(nóng)民工總數(shù)61.6%的新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境問題有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。新生代農(nóng)民工質(zhì)量提升有利于增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的認(rèn)識；有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的踐行；有利于深化對我國農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題的認(rèn)識；有利于深化對我國城市化的認(rèn)識。除此之外，還有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；保持和提高國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)乎農(nóng)民工當(dāng)前自身的生存、發(fā)展?fàn)顩r，更重要的是將造成對其后代的人力資本投資不足，從而陷入低質(zhì)量就業(yè)的劣等均衡。本文選擇東北三省作為研究區(qū)域是在借鑒《農(nóng)民工就業(yè)問題研究―給予浙江省新生代農(nóng)民工的視覺》基礎(chǔ)之上，與之不同的是東北三省吸收的農(nóng)民工大部分是省內(nèi)或者是三省省際之間以及部分不發(fā)達(dá)地區(qū)的流動。
二、東北三省新生代農(nóng)民工的就業(yè)特征分析
（一）農(nóng)民工的年齡以及性別結(jié)構(gòu)
從東北三省外出務(wù)工的農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)來看，外出務(wù)工的農(nóng)民工中26-35歲的比重較大，其占農(nóng)民工總數(shù)的比重為44.8%；其次是18-25歲年齡組農(nóng)民工，其占農(nóng)民工總數(shù)的25.2%；然后是36-45歲年齡組農(nóng)民工其占農(nóng)民工總數(shù)的比重為18.1%；最后是46-55歲年齡組和56歲以上年齡組分別占農(nóng)民工總數(shù)的7.4%和4.4%。
在本次調(diào)查中，女性90人占1/3，男性180人，占2/3，18-25歲的農(nóng)民工占總數(shù)的25%，其中女性為21人，男性為47人；25-35歲的農(nóng)民工占45%，其中女性農(nóng)民工為40人，男性為81人；36-45歲年齡段的農(nóng)民工占18%，其中女性為19人，男性為30人；其中46-55歲以及56以上的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的7%和5%。其中女性的農(nóng)民工分別為6人和4人，男性的農(nóng)民工分別為14人和8人，外出務(wù)農(nóng)的性別結(jié)構(gòu)是和城市中對勞動力的需求而產(chǎn)生的，女性所從事的行業(yè)和體力都受到一定的限制。從而外出務(wù)工以農(nóng)村的青年男性勞動力為主。
（二）新生代農(nóng)民工的就業(yè)時間長
在本次調(diào)查中有47.41%的農(nóng)民工是經(jīng)常加班的，有34.44%的農(nóng)民工是偶爾加班的，僅有18.15%的農(nóng)民工沒加過班。在2010年驚人觸目的富士康連環(huán)跳中，有不了的人們把目光投向了富士康近乎沒有人道的工作制度上，比如在富士康工作的基層員工基本工資只有900元，只有加班才能拿到額外1000元收入，而員工付出的是每天近乎16個小時的工作時間。面對生活困境和工作壓力時，相當(dāng)大部分的人，不能有效找到自我緩解有效途徑，新生代農(nóng)民工們與父輩相比逆來受順的程度大大降低，他們也已經(jīng)不僅將工作視為謀生途徑，而是獲取生活樂趣的一種渠道，更期望能夠在工作中獲得精神層面的平等和尊重。所以在這種情況下更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工的工作條件。
（三）新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境差
從農(nóng)民工的工作環(huán)境來看，大多數(shù)農(nóng)民工來到城市后所從事的都是臟、累、險的工作，時常工作在布滿噪音、粉塵的有毒、有害的環(huán)境中，而且還有一些企業(yè)存在嚴(yán)重的安全隱患。有數(shù)據(jù)顯示，在一些特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中有51.47%的農(nóng)民工工作在僅有一些勞動安全防護(hù)措施的工作環(huán)境中，還有13.86%的農(nóng)民工根本沒有任何勞動安全措施。職業(yè)安全形勢依然十分嚴(yán)峻。職業(yè)安全健康權(quán)是勞動者依法所享有的在勞動過程中不受職場危險因素侵害的權(quán)利，企業(yè)在生產(chǎn)中最大限度的降低生產(chǎn)成本，單純的追求利潤最大化，忽視了對工人進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了勞動者的生命安全。
（四）新生代農(nóng)民工的就業(yè)渠道單一
在本次調(diào)查中，對于就業(yè)渠道的選擇中，通過親朋好友介紹的人數(shù)為174人占樣本比例占到64.44%，超過一半以上的新生代農(nóng)民工都是通過這種方式找到的工作，通過過職業(yè)介紹所找到工作的人數(shù)為26人，占整個樣本的比例為9.6%，通過勞動力市場找到工作的人數(shù)為22人，占整個樣本的比例為8.1%，通過自己的努力找到工作的人數(shù)為21人，所占樣本比例為7.8%，通過傳統(tǒng)傳媒（比如報紙、廣告）找到工作的為16人，所占調(diào)查樣本的比例為5.9%。而自己創(chuàng)業(yè)的人數(shù)為11人，所占調(diào)查樣本的為4.1%。由此可以看出，在新生代農(nóng)民工中，通過親朋好友介紹的尋找工作途徑是很普遍的。
三、關(guān)于企業(yè)提升新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的建議
（一）加快構(gòu)建農(nóng)民工轉(zhuǎn)正機(jī)制
新生代農(nóng)民工這個群體具有更高的教育水平，更開放的思維意識，更強(qiáng)烈的對融入城市生活的愿望，因此他們的需要層次也由“生存型農(nóng)民工”向“發(fā)展型農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)有一億左右，這個龐大的群體多地把工作看作謀求自我發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我價值的途徑，看成‘體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢想’的途徑，對勞動權(quán)益的訴求方面，也從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)益維持基本的生存權(quán)向追求體面勞動和個人全面發(fā)展的機(jī)會轉(zhuǎn)變。而這，是一個不容忽視的重大轉(zhuǎn)變，是一種進(jìn)步。”在企業(yè)中農(nóng)民工占具越來越多的崗位，他們成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們素質(zhì)高、懂技術(shù)、愛學(xué)習(xí)、善創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展的中堅力量。但是，由于用工機(jī)制和體制限制，許多在一線培養(yǎng)出的生產(chǎn)骨干在合同期滿后都選擇了離開，這樣不僅造成了企業(yè)人才資源的大量流失，人力資本的減少，而且也促發(fā)了農(nóng)民工不安定思想的萌生。他們在跳槽后可能得到更豐厚的回報，“把表現(xiàn)出色、業(yè)績突出”的一線農(nóng)民工，轉(zhuǎn)為企業(yè)的正式合同制工人，成為廣大農(nóng)民工夢寐以求的體制創(chuàng)新，讓他們感受到只要干得好，就有盼頭。對企業(yè)增加歸屬感。
（二）完善勞動合同管理
首先、加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳和學(xué)習(xí)，企業(yè)應(yīng)該營造促進(jìn)勞動合同管理的良好氛圍。企業(yè)要加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳力度，利用各種靈活的宣傳形式，出版報，知識競賽等形式，教育和引導(dǎo)廣大的農(nóng)民工對《勞動合同法》的重要性的認(rèn)識，特別是已經(jīng)通過自己的努力走到管理崗位的農(nóng)民工，更應(yīng)該做好教育和宣傳。再者，把好勞動合同審核關(guān)把好勞動合同審核關(guān)。對勞動合同的審核，應(yīng)該先從合法性和有效性進(jìn)行審核，這是勞動合同成立的依據(jù)，除此之外，還應(yīng)該好好的審核合同的文字表述，附加條款，約定條款。還要加快管理信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上勞動合同備案管理，這樣可以增強(qiáng)對企業(yè)的督促作用，約束用人行為。構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)、及時、便利”的勞動爭議處理體制，完善信息化管理的途徑，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
（三）積極推行企業(yè)集體協(xié)商提升工會地位
積極推行企業(yè)的集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工會組織，更好的維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)利，并為其利益訴求提供暢通渠道。在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中，工會作為企業(yè)重要的一部分，作為維護(hù)職工最大的權(quán)力載體。本應(yīng)該在做好企業(yè)與員工溝通的橋梁，協(xié)調(diào)企業(yè)和職工之間利益、保障和維護(hù)職工切身的權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。但是，我國新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的權(quán)益很少能得到工會組織的有效保護(hù)，由于自身缺乏組織性并處于組織弱勢低位，工會沒有發(fā)揮到其應(yīng)有作用，新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求缺乏有效渠道。改善新生代農(nóng)民工的就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境，改善新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)工會在組織中的作用，提供給新生代農(nóng)民工一個暢通的利益訴求渠道。
（四）強(qiáng)化自身培訓(xùn)責(zé)任
據(jù)調(diào)查，“80后”打工者因?yàn)闆]有掙錢的壓力.可以隨心所欲地?fù)Q工作，他們的職業(yè)流動率平均每人每年換工作0.45次.其跳槽頻率是“50后”的近6倍。新生代農(nóng)民工的頻繁的職業(yè)變換，讓他們自身不容易參加培訓(xùn)，也使得企業(yè)的生產(chǎn)計劃被打亂，所以在在企業(yè)看來對新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)無疑就是打水漂。有心為之卻無力行動。但是新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，不可避免的成為企業(yè)生產(chǎn)的支柱，這就對企業(yè)提出了一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行在職培訓(xùn)投資的直接結(jié)果不是生產(chǎn)收益，而是使農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量得到提高，成為企業(yè)發(fā)展的推動力量。同時，在職培訓(xùn)的效益并不全部以實(shí)用價值的形式表現(xiàn)出來，而有相當(dāng)一部分表現(xiàn)在非經(jīng)濟(jì)方面.使農(nóng)民工在文化、精神、道德等方面得到滿足.進(jìn)一步提高員工的積極性，從而實(shí)現(xiàn)投資的收益。
（五）重視農(nóng)民工的精神文化生活
新生代農(nóng)民工的業(yè)余文化生活與其本身的特性有著密切的聯(lián)系，由于其收入較低，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，精神文化生活不豐富，出去必要的衣食住行等開支，能夠驚醒一些文化消費(fèi)的花銷少之又少，但是從自身出發(fā)，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在技能方面提高，增強(qiáng)自身素質(zhì)，積極主動的參加企業(yè)和政府主辦的各項(xiàng)活動，融入企業(yè)，融入城市生活。適應(yīng)城市文化。加強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)民工豐富精神文化的義務(wù)和責(zé)任意識，企業(yè)應(yīng)該主動積極的在員工生活區(qū)增加配套的公共文化設(shè)施，搭配與城市文化相配套的服務(wù)設(shè)施，確保員工在城市生化的文化中常態(tài)化，配備文化管理人員，協(xié)助和管理農(nóng)民工的各項(xiàng)文化華東，使內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，不斷提升文化水平，以文化活動消弭社會隔閡，消除農(nóng)民工在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。
【參考文獻(xiàn)】
[1]魏曉東.新生代農(nóng)民工問題研究[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（10）.