時(shí)間：2023-10-16 10:34:12
導(dǎo)語：在勞動(dòng)力短缺的原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：民工荒；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；劉易斯拐點(diǎn)
一、引言
改革開放后，隨著中央政府實(shí)施特區(qū)建設(shè)，開放沿海城市等發(fā)展戰(zhàn)略，珠三角、長三角、閩東南和浙東南等沿海地區(qū)依靠外資引進(jìn)和發(fā)展出口加工業(yè)強(qiáng)力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，也拉大了與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力在“推力”和“拉力”的作用下紛紛流向發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在20世紀(jì)90年代形成了“民工潮”。由此，人們習(xí)慣于認(rèn)為我國廉價(jià)勞動(dòng)力是“無限供給”的。2004年初閩東南、浙東南和珠三角等加工制造業(yè)聚集地區(qū)開始出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象，即所謂的“民工荒”。由于金融危機(jī)的蔓延，2008年沿海地區(qū)2000萬農(nóng)民工下崗失業(yè)，返鄉(xiāng)回流。2010年隨著世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和我國經(jīng)濟(jì)的回升，沿海地區(qū)和內(nèi)地企業(yè)紛紛出現(xiàn)“招工難”，再次爆發(fā)了新一輪“民工荒”。2011年“民工荒”進(jìn)一步深化，很多企業(yè)因找不到工人被迫停掉部分生產(chǎn)線甚至關(guān)門倒閉。
以上現(xiàn)象反映出我國的勞動(dòng)力市場發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)“民工荒”的原因是什么？是簡單的勞動(dòng)力供給不足，人口紅利已經(jīng)消失，還是有現(xiàn)象背后更加復(fù)雜的原因？蔡昉（2005）認(rèn)為從最近在勞動(dòng)力市場上發(fā)生的一些新變化來判斷，一個(gè)從勞動(dòng)力無限供給到勞動(dòng)力有限剩余的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生。段樹軍（2011）認(rèn)為“用工荒”并不意味著中國傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)加速喪失優(yōu)勢，“用工荒”并不是絕對(duì)的勞動(dòng)力供應(yīng)不足，而是一種勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性短缺。李波平，田艷平（2011）比較分析了2004年和2010年開始的兩輪“民工荒”，指出由于區(qū)域格局變化，農(nóng)民工主體價(jià)值觀念變化和惠農(nóng)政策效果的逐漸顯現(xiàn)，促使沿海和內(nèi)地城市出現(xiàn)了用工緊缺的狀態(tài)。章亞男（2010）指出從第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重和從業(yè)人員比重的比較來看，中國還有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力。謝韜（2010）從勞動(dòng)力供給狀況和勞動(dòng)力市場發(fā)展情況分析，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的劉易斯拐點(diǎn)還未出現(xiàn)。以上文獻(xiàn)大多就“民工荒”現(xiàn)象做了描述和簡單的原因分析，還不是很系統(tǒng)，本文試圖更加深層次地剖析“民工荒”問題。
二、此輪民工荒的特點(diǎn)
1．沿海地區(qū)和內(nèi)地爭搶農(nóng)民工。東部沿海城市企業(yè)深入內(nèi)地，各個(gè)火車站、汽車站都出現(xiàn)了火熱的“接站人”。上海更是利用近400輛長途大巴奔赴安徽、江蘇、河南、湖北等地，到“家門口”接回農(nóng)民工。而內(nèi)地如成都、重慶、武漢等中西部城市紛紛采取下達(dá)招人指標(biāo)、到車站碼頭圍追堵截、加大宣傳力度、給出優(yōu)惠條件等措施，招攬農(nóng)民工留在本地工作。由此可見，此輪民工荒發(fā)生地域有所擴(kuò)大。
2．新生代農(nóng)民工比重加大。當(dāng)前勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的年輕化傾向，“第二代”打工者約占新求職人群的80%。除工資薪酬外，他們更加注重對(duì)職業(yè)前景的選擇，對(duì)就業(yè)環(huán)境要求高，并且對(duì)城市生活方式有更高的期望。
3．普工短缺占大部分。2004年的農(nóng)民工短缺表現(xiàn)為熟練工、技工短缺，尤其是高級(jí)工嚴(yán)重缺乏。2010年開始的農(nóng)民工短缺，普工短缺占大部分。目前，廣東企業(yè)用工普工缺口約占總量的68%。1
三、此輪民工荒產(chǎn)生的原因分析
1．金融危機(jī)過后用工反彈。2008年美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性金融風(fēng)暴使我國東部沿海地區(qū)加工制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)出口型企業(yè)遭受重創(chuàng)，大量企業(yè)由于接不到訂單而出現(xiàn)了半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)的情況，而作為制造業(yè)的主力軍農(nóng)民工紛紛失去工作，被迫返鄉(xiāng)回流。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年1月統(tǒng)計(jì)，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約2000萬人以上，大約占農(nóng)民工就業(yè)總量的15%。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)增長，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策，四萬億元投資計(jì)劃有相當(dāng)一部分分布于我國中西部地區(qū)。2010年隨著世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁回升，沿海制造業(yè)企業(yè)外貿(mào)訂單激增，企業(yè)用工需求加大。特別是春節(jié)過后，由于企業(yè)提前開工和招人，很多農(nóng)民工還在家過年，企業(yè)又遭遇了“招工難”。
2．農(nóng)民工長期低收入的反應(yīng)。改革開放30多年來，我國沿海地區(qū)利用優(yōu)越的區(qū)位條件，通過實(shí)行對(duì)外開放引進(jìn)外資，依靠大量廉價(jià)、技術(shù)含量低的農(nóng)村勞動(dòng)力從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠低成本、發(fā)展外向型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。但這種高增長是以犧牲農(nóng)民工的利益和權(quán)益，極大的減少用工成本而形成的。低工資、低勞動(dòng)成本帶來的低效率可能使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落入“低成本陷阱”。當(dāng)前是“勞動(dòng)力無限供給—低工資—低成本—低效率—低競爭力”鏈條的斷裂，這些低收入的制造業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工已經(jīng)沒有太大吸引力了。
3．戶籍制度、各種保障制度的嚴(yán)重缺陷。戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)，給社會(huì)福利帶來損失，導(dǎo)致了較高的遷移成本(王美艷、蔡昉， 2008)。在權(quán)益上，農(nóng)民工不僅工資低，而且人身安全和尊嚴(yán)、平等擇業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、居住等權(quán)益長期得不到有效保障，合法權(quán)益屢遭侵害。農(nóng)民工與城市產(chǎn)業(yè)工人相比仍享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)待遇，處于城市社會(huì)底層。隨著農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，在很多合法權(quán)益得不到保證的情況下，農(nóng)民工選擇“用腳投票”，離開工作崗位，于是產(chǎn)生了“民工荒”。
4．農(nóng)民工主體及其價(jià)值觀念在變化。20世紀(jì)60年代出生，90年代外出打工的第一代農(nóng)民工，隨著年齡的增大及勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)年齡的限制，再加上積累了一定的資金，這些農(nóng)民工紛紛還鄉(xiāng)回流。第二代農(nóng)民工是80年代后出生、新世紀(jì)開始外出打工的農(nóng)民成為農(nóng)民工的主體。第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工由于成長的環(huán)境和社會(huì)背景不同，他們外出務(wù)工就業(yè)價(jià)值觀念有了許多明顯的變化。新生代年輕農(nóng)民工外出打工提高收入并不是唯一目的，他們更注重追求生活質(zhì)量，效用目標(biāo)和偏好也發(fā)生了很大變化(劉傳江，徐建玲，2006)。他們?cè)谏鐣?huì)地位、合法權(quán)益、社會(huì)保障、人格尊嚴(yán)、子女入學(xué)等方面的訴求日益凸顯。另外新生代農(nóng)民工吃苦耐勞精神有所欠缺，常常會(huì)因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間太長、勞動(dòng)強(qiáng)度太大而頻繁跳槽。一項(xiàng)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差且職業(yè)流動(dòng)率高，平均每人每年 換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08次，新生代農(nóng)民工跳槽頻率是老一代農(nóng)民工的近6倍(長子中， 2009)，這其中，近一半的人是因?yàn)椤吧睢⑸a(chǎn)環(huán)境和閑暇時(shí)間不足”而跳槽，17%的人提出“自己不喜歡那個(gè)工作”或者只是“想換個(gè)環(huán)境”。沿海地區(qū)企業(yè)在工作環(huán)境、管理體制、合法權(quán)益等方面改變不大，不能滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求，“用工荒”是新生代農(nóng)民工對(duì)不平等勞動(dòng)關(guān)系的抗議。
5．惠農(nóng)政策效果顯現(xiàn)的作用。改革開放以來，大量的農(nóng)民工外出務(wù)工的主原因是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重而農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民收入增長速度慢。在早期，相比農(nóng)村而言，外出打工的相對(duì)收益比較高。但是隨著國家連續(xù)出臺(tái)惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、糧食收購保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際效益不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長，這提高了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，降低了農(nóng)民外出打工的積極性，也吸引部分農(nóng)民工回流，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的意愿供給量小于企業(yè)實(shí)際需要量，結(jié)果帶來了企業(yè)用工短缺問題。此外，在城市物價(jià)不斷上漲的情況下，農(nóng)民工的實(shí)際購買力趨于下降，而流向城市的成本增加，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的凈收益下降，缺乏向外流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)誘因。
6．人口紅利衰退期漸進(jìn)。劉易斯（1954）在他開創(chuàng)性的文獻(xiàn)《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中，從勞動(dòng)力市場的二元性角度，討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。他的理論后來經(jīng)拉尼斯與費(fèi)景漢（Ranis and Fei，1961）拓展，形成了含有轉(zhuǎn)折區(qū)間的二元經(jīng)濟(jì)模型。在拓展的劉易斯模型中，有兩個(gè)關(guān)鍵性地轉(zhuǎn)折點(diǎn)：劉易斯第一拐點(diǎn)，也就是勞動(dòng)力供給從無限剩余轉(zhuǎn)向有限剩余的階段；劉易斯第二拐點(diǎn)，即有限剩余的勞動(dòng)力被完全吸收殆盡的點(diǎn)。目前，對(duì)中國進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)的討論，主要集中在中國是否越過了劉易斯第一拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力供給從無限剩余轉(zhuǎn)向有限剩余的階段。在這個(gè)階段上，并非意味著中國不存在剩余勞動(dòng)力，而是勞動(dòng)力供給從實(shí)質(zhì)上發(fā)生了變化，從以前的剛性工資變成了彈性工資，并伴隨著農(nóng)民工工資的實(shí)質(zhì)性上漲。
四、政策建議
2007年底全國人口的城鎮(zhèn)化比重達(dá)44.94%，另一方面隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造同樣產(chǎn)值所需的勞動(dòng)力只是以前的1/25。第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，截至2007年底，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重僅為11.3%，基本是1978年的1/3的水平。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重也從1978年的70.5%下降到40.8%。這種產(chǎn)值和從業(yè)人員的分配比例直接導(dǎo)致了中國農(nóng)村的人均收入遠(yuǎn)低于城市。這種收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的第一源動(dòng)力，也是農(nóng)民工這類人群存在的主要原因。然而從上述兩組數(shù)據(jù)中，我們也能發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本事實(shí)，中國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重仍高達(dá)40.8%，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相同的斯里蘭卡和埃及。這說明第一產(chǎn)業(yè)中中國仍然存在較多剩余勞動(dòng)力可供轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。
目前中國制造業(yè)的工資水平還不到美國的十分之一，勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢不會(huì)立刻喪失；中國目前的“用工荒”并不是絕對(duì)的勞動(dòng)力供應(yīng)不足，而是一種勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性短缺。中國許多地方還存在大量應(yīng)該轉(zhuǎn)移也可以轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，短期內(nèi)中國的勞動(dòng)力供給仍然是豐富的。勞務(wù)大省河南的數(shù)據(jù)顯示，該省有7000多萬農(nóng)村人口，4700多萬農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力3200多萬人，至去年年底共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2363萬人，還有800多萬人需要轉(zhuǎn)移。所以劉易斯第二拐點(diǎn)還未到來。針對(duì)民工荒現(xiàn)象，提出如下建議：
1．鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從長期發(fā)展來看，資本密集程度和技術(shù)水平的提高是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。我國企業(yè)應(yīng)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力供給相對(duì)不足的情況。
2．政府充分發(fā)揮職能，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場上的信息不完全信息不對(duì)稱。由于農(nóng)民工輸出地和需求地不能相互協(xié)調(diào)，勞務(wù)信息不充分，管理網(wǎng)絡(luò)不健全，使得勞動(dòng)供給的信息無法傳遞給用工單位，勞動(dòng)需求的信息也無法傳遞給打工者，造成勞動(dòng)力的盲目、無序流動(dòng)，從而導(dǎo)致了招工難與就業(yè)難并存。政府建立全國有影響力的招工就業(yè)網(wǎng)站，可以將我國農(nóng)村勞動(dòng)力巨大存量的潛力發(fā)揮出來。
3．建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。目前我國勞動(dòng)力市場不規(guī)范，勞動(dòng)法律法規(guī)缺失，傷害了農(nóng)民工的利益，國家對(duì)此應(yīng)設(shè)立相關(guān)的法律保護(hù)參工者的利益。還有農(nóng)民工仍然面臨著同工不同酬，同工不同權(quán)的待遇，與市民的巨大差別會(huì)使這個(gè)群體難以融入城市，久而久之較高工資的吸引力也無法體現(xiàn)。因此，應(yīng)該將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使他們能夠得到市民化的待遇，從而吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，并能最終留在城市。
4．大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺將是我國農(nóng)村勞動(dòng)力在較長時(shí)期內(nèi)的特征，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，加大民工培訓(xùn)力度，提高民工文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和可持續(xù)就業(yè)能力，把廉價(jià)勞動(dòng)力變成高價(jià)值、高素質(zhì)的人才資源，將我國的人口紅利從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長方式切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換。
參考文獻(xiàn)：
1、 李波平，田艷平，《兩輪“民工荒”的比較分析與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2011年第1期。
2、 王美艷，蔡昉，《戶籍制度改革的歷程與展望》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2008年第6期。
3、 劉傳江，徐建玲，《“民工潮”與“民工荒”—農(nóng)民工勞動(dòng)供給行為視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《財(cái)經(jīng)問題研究》，2006年第5期。
4、長子中，《當(dāng)前新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念透視》，《北方經(jīng)濟(jì)》，2009年第5期。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力成本；結(jié)構(gòu)性短缺；對(duì)策分析
一、前言
從世界范圍看，所有市場經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中都必須面對(duì)勞動(dòng)力成本上升的問題。西方發(fā)達(dá)國家在資本積累初期也曾享受低廉勞動(dòng)力成本帶來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展成果。隨著工人薪資意識(shí)與國家民主政治的發(fā)展，勞資雙方在工會(huì)組織的協(xié)調(diào)下才能較好的處理成本提升所帶來的矛盾。
改革開放30余年來，低廉的勞動(dòng)力成本一直是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最重要促進(jìn)因素之一。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及工薪階層在勞動(dòng)力價(jià)值觀上的覺醒，中國的勞動(dòng)力成本自2004年以來持續(xù)上升，已成為我們繼續(xù)推進(jìn)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必須面對(duì)的嚴(yán)峻問題。
勞動(dòng)力成本一般分為直接的工資支出及社會(huì)保障支出兩大主要部分。近年已有不少研究者關(guān)注勞動(dòng)力成本上升及其應(yīng)對(duì)策略問題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、通貨膨脹等宏觀方面的因素，是造成勞動(dòng)力成本上升的根本原因。下文將在此基礎(chǔ)上，著重從供求關(guān)系、生存成本及政府力量來進(jìn)一步討論勞動(dòng)力成本上升的具體原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。
二、勞動(dòng)力成本上升的主要原因
在市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)狀態(tài)下，影響我國勞動(dòng)力成本上升的原因有諸多方面。勞動(dòng)力成本不僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的四大主要成本之一，同時(shí)也是社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的一種變量，其商品屬性決定了我們需要從市場環(huán)境和國家宏觀制度環(huán)境中尋找價(jià)格上升的動(dòng)因。
1.勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性短缺
既然勞動(dòng)力成本是建立在產(chǎn)業(yè)鏈上形成的一種變量，那么供求關(guān)系就成為其價(jià)格變動(dòng)的重要影響因素。自2004年以來，隨著出口貿(mào)易的持續(xù)攀升，對(duì)勞動(dòng)力消耗最大的制造業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與常態(tài)規(guī)模擴(kuò)張。
一方面，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的常規(guī)勞動(dòng)力需求持續(xù)走高；另一方面，技術(shù)含量較高的制造領(lǐng)域也同樣需要大量具備高素質(zhì)的人才。這就從質(zhì)和量上對(duì)市場上的勞動(dòng)力提出了新的要求。
而與此同時(shí)，市面上能夠提供的勞動(dòng)力卻出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的狀況。隨著計(jì)劃生育的持續(xù)推行，我國有效勞動(dòng)力的輸出持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。不僅高新技術(shù)制造領(lǐng)域難尋擁有專門技術(shù)的勞動(dòng)力，常規(guī)的低技術(shù)性勞動(dòng)力崗位也同樣出現(xiàn)短缺情況。從2007年至今，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)的用工荒一直延續(xù)。這種供求不平衡的關(guān)系直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力成本的持續(xù)攀升。
2.勞動(dòng)力的生存成本
作為個(gè)體的勞動(dòng)力不僅是勞資協(xié)議下的行為主體，同時(shí)也是存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)體。因此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力個(gè)體生活成本支出產(chǎn)生了重要影響。盡管國家一直通過政府調(diào)控確保通貨膨脹處于正常水平，但仍舊無法抑制各類生活物資的價(jià)格增長。與此同時(shí)，醫(yī)療、教育成本的提高，同樣對(duì)作為生存?zhèn)€體的勞動(dòng)力提出新的挑戰(zhàn)。
勞動(dòng)力生存成本的大幅提高，迫使雇主必須提升勞動(dòng)力報(bào)酬的資金投入。在生產(chǎn)總額不變的情況下，對(duì)勞動(dòng)力直接物質(zhì)投入的增加，無疑也提高了勞動(dòng)力成本。
3.有形的手：政府的調(diào)控力量
以上我們討論勞動(dòng)力成本之時(shí)，更多的是針對(duì)直接的勞動(dòng)力工資成本而言。但勞動(dòng)力成本還有另一個(gè)重要的方面，那就是社會(huì)福利成本的提高。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及工薪階層社會(huì)福利保障意識(shí)的增強(qiáng)。國家越來越注意從制度設(shè)計(jì)上確保落實(shí)勞動(dòng)力的社會(huì)福利待遇。
一方面，黨和政府通過制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而不斷的提升，確保了工薪階層的基本權(quán)利。而這種硬性制度的推行，要求企業(yè)必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整薪酬體系，這在無形中增加了企業(yè)在勞動(dòng)力成本上的投入。
另一方面，隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，要求企業(yè)必須對(duì)員工的社會(huì)保障進(jìn)行配套。若從個(gè)體角度觀察，社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障費(fèi)用數(shù)量并不是很大，但從整體上觀之，則形成了數(shù)量巨大的支出。
政府力量的介入，促使企業(yè)必須根據(jù)宏觀政策的變化而調(diào)整勞動(dòng)力成本的投入。在社會(huì)保障制度不斷完善的今天，企業(yè)必須承擔(dān)起落實(shí)社會(huì)保障制度的重任，確保員工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
三、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的主要對(duì)策
基于以上三方面的分析，我們發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系、生存成本及國家行為構(gòu)成了勞動(dòng)力成本持續(xù)上升的三大主要因素。對(duì)此，我們不僅繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利制度的改革，同時(shí)也要以此為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)型。這需要我們從以下三方面努力。
1.宏觀制度改革策略
正如很多研究者早已指出的，目前中國仍處于市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)的時(shí)期，縱然市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是國民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。然多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的諸多問題，并未能根本解決，因此市場失靈與政府失靈的狀況市場發(fā)生。反映在勞動(dòng)力成本變化上就是供求關(guān)系并不具備決定性作用。
為此，我們必須在宏觀上制定一系列的法規(guī)和制度對(duì)勞資雙方的權(quán)益進(jìn)行有效規(guī)范。首先，要繼續(xù)推進(jìn)工資和福利制度改革，確保作為勞方的普通工薪階層具有應(yīng)對(duì)生活成本持續(xù)提升出現(xiàn)的問題。
其次，要從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨向，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其中，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的原則，制定相應(yīng)的內(nèi)銷服務(wù)制度，引導(dǎo)企業(yè)以國內(nèi)市場為基點(diǎn)向外擴(kuò)散，同時(shí)配套施行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
第三，必須對(duì)醫(yī)療、教育等關(guān)乎百姓生活的領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的制度約束，讓作為普通人的員工具備降低生活支出的制度性平臺(tái)。
通過國家在宏觀制度上的完善，在提升企業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，也確保在法律框架下實(shí)現(xiàn)工人薪資、福利待遇的穩(wěn)步提升。
2.市場調(diào)控策略
如前所述，勞動(dòng)力成本作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的一類商品，其價(jià)格的變動(dòng)受到市場動(dòng)態(tài)的影響。因此只有對(duì)人力資源市場進(jìn)行有效調(diào)控，方能從根本上緩解勞動(dòng)力成本上升帶來的負(fù)面影響。
其一，應(yīng)從多方面入手，通過各類組織對(duì)勞動(dòng)力與就業(yè)崗位進(jìn)行優(yōu)化配置，確保有效人力資源的高效對(duì)應(yīng)。其二，企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部培訓(xùn)等方式，促使原有員工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中做到與時(shí)俱進(jìn)，降低員工流失頻率，實(shí)現(xiàn)自我“供血”，從而節(jié)約勞動(dòng)力招募成本，提升生產(chǎn)效率。第三，國家通過對(duì)參與就業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使得就業(yè)人員的整體素質(zhì)及基本技能有所提升，從而在勞動(dòng)力供給上實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的有效結(jié)合，解決勞動(dòng)力的供給問題，降低行為成本。
3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略
除了國家調(diào)控與企業(yè)自我調(diào)整，我們還可以從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度對(duì)勞動(dòng)力成本提出有效對(duì)策。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是中國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。面對(duì)不斷提高中的勞動(dòng)力成本，企業(yè)只有依托現(xiàn)有資源，通過不斷整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這對(duì)有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本提升有以下幫助：
第一，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，技術(shù)及制度的優(yōu)化，促使生產(chǎn)效率的提升不再只是依賴一元的粗放式人力投放，而是透過嚴(yán)格的培訓(xùn)，促使有限的人員借助相應(yīng)系統(tǒng)工具實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，從而從整體上降低勞動(dòng)力成本的上升。
第二，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，通過調(diào)整一定區(qū)域內(nèi)的差異化用工，降低勞動(dòng)力輸入的同質(zhì)性，從根本上降低勞動(dòng)力成本的結(jié)構(gòu)性短缺，從而緩解因勞動(dòng)力成本上升造成的矛盾。
四、國有煤炭企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措
1.煤炭國有企業(yè)的用工特點(diǎn)
煤炭國有企業(yè)作為能源工業(yè)，其在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于動(dòng)力源位置。只有能源供給充足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)方能去的持續(xù)發(fā)展。而煤炭國有企業(yè)在用工方面亦有其特殊性。一方面，礦源開采需要大批具有一定技術(shù)但又廉價(jià)的勞動(dòng)力；另一方面，煤炭加工產(chǎn)業(yè)又需要數(shù)量龐大的技術(shù)性專門人才。這種基數(shù)大、質(zhì)量層次區(qū)分明顯的用工特點(diǎn)，促使國有煤炭企業(yè)在面對(duì)勞動(dòng)力成本上升時(shí)必須采取更加靈活的措施。
2.煤炭國企的應(yīng)對(duì)策略
首先，作為國有企業(yè)，煤炭生產(chǎn)廠商必須切實(shí)落實(shí)國家相關(guān)的社會(huì)保障制度，從改善員工福利角度實(shí)現(xiàn)用工的準(zhǔn)確性，提高生產(chǎn)效率。
其次，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重高層次人才的內(nèi)部培養(yǎng)，從生產(chǎn)實(shí)踐中“生產(chǎn)”出一批可以勝任新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的內(nèi)部人員，以自我升級(jí)的形式降低勞動(dòng)力成本的投入。
第三，應(yīng)完善薪酬制度，根據(jù)具體崗位工作內(nèi)容及成績來對(duì)不同梯級(jí)員工待遇進(jìn)行合理化配置，激勵(lì)員工在工作實(shí)踐中完成自我調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)的整體升級(jí)。
總而言之，勞動(dòng)力成本上升是今后國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。這一趨勢將會(huì)持續(xù)較長一段時(shí)間，我們需要從制度優(yōu)化、市場供給和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等諸多方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以確保新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、有效增長。
參考文獻(xiàn)：
[1]辛永容：中國制造業(yè)勞動(dòng)力成本的影響因素研究[J].價(jià)格月刊2010.2.
【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)密集型企業(yè) 訂單式培訓(xùn) 校企合作 人才策略
我國企業(yè)大部分屬于勞動(dòng)密集性企業(yè)，其主要需要的就是大批勞動(dòng)力。但是，自從本世紀(jì)初開始，我國勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺發(fā)展困境，尤其在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？焖俚牡貐^(qū)，其勞動(dòng)力短缺問題日益突出。而且較為嚴(yán)重的問題是這種勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海地區(qū)逐步向內(nèi)陸省份蔓延開來，甚至出現(xiàn)了大范圍的“缺工潮”和“用工荒”。在這種大背景下，我國勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼挠霉び^念，主動(dòng)采取全新的人力資源管理模式，其中最為有效的一種方式就是與高校合作實(shí)行訂單式校企人才培養(yǎng)策略，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工招聘工作，建設(shè)一支長期穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，提升人力資源管理效果。事實(shí)上，在當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)之間的競爭主要表現(xiàn)為人才之間的競爭，在以勞動(dòng)力為主要生產(chǎn)力來源的企業(yè)里，人才顯得更為重要。
一、勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀及其原因分析
在當(dāng)今時(shí)代，勞動(dòng)密集型企業(yè)已經(jīng)顯然不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求了。但是，我國企業(yè)很多都沒有能夠擺脫這種低層次的發(fā)展模式，勞動(dòng)力仍然是主要的競爭優(yōu)勢。
1、勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀
時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，已經(jīng)造成了越來越嚴(yán)重的勞動(dòng)短缺現(xiàn)象，它給勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存與發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下。
（1）企業(yè)招工較難。如今社會(huì)上愿意從事制造業(yè)的員工并不是很多，勞動(dòng)力市場并不是十分吸引勞動(dòng)力。但是，我國企業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，主要還是依靠勞動(dòng)力的大量投入而取得市場競爭的優(yōu)勢。因此，這二者之間就形成了一種較大的矛盾體。一方面，企業(yè)想要降低招工成本，而另一方面應(yīng)聘者則要求更高的福利待遇。
（2）企業(yè)員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。作為勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，維持穩(wěn)定的員工隊(duì)伍是非常重要的。但是，日益嚴(yán)峻的招工形勢，使得勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺問題，要想真正維持穩(wěn)定的員工隊(duì)伍是不容易的一件事情。近些年來，我國勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工流失率是較高的，很多人頻繁跳槽，加大了企業(yè)的運(yùn)營成本。
（3）企業(yè)人力資源管理方式不夠科學(xué)。勞動(dòng)密集型企業(yè)的人力資源管理方式仍然較為傳統(tǒng)，加之勞動(dòng)力日益嚴(yán)峻的短缺現(xiàn)象雙重發(fā)酵，使得勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨了較大的員工管理難題。有些企業(yè)只是把員工管理看作是一項(xiàng)簡單的行政輔助工作，并沒有從人力資源管理的角度來看待員工管理，從而使得這些企業(yè)的員工管理缺乏對(duì)市場深入分析的前瞻性，也沒有能夠完全走出傳統(tǒng)的員工管理模式，忽視企業(yè)文化建設(shè)，無法構(gòu)建成熟的員工激勵(lì)機(jī)制。
（4）勞動(dòng)力成本不斷提高，使得勞動(dòng)密集性企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型需求。我國勞動(dòng)密集型企業(yè)長期以來都是主要依賴于低勞動(dòng)力成本。但是，最近這些年來，勞動(dòng)力成本日益攀升，很多企業(yè)無法盡快轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本攀升的現(xiàn)狀，有些企業(yè)不得不破產(chǎn)。這就使得企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，但是，轉(zhuǎn)型談何容易。因此，這就造成了勞動(dòng)密集型企業(yè)的人力資源管理困境。同時(shí)，一些新生代農(nóng)民工的新訴求給企業(yè)招聘和人力資源管理帶來新挑戰(zhàn)。
2、勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)力短缺原因
勞動(dòng)密集型企業(yè)之所以會(huì)面臨這么多的人力資源管理難題，原因就在于如下幾個(gè)方面。
（1）我國人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢日益加快。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們的生活質(zhì)量不斷提高，隨之而來的就是人口的壽命不斷延長，這就導(dǎo)致了老齡化社會(huì)的形成。這種老齡化社會(huì)使得可用勞動(dòng)力變得越來越少。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出也出現(xiàn)了增速減緩的現(xiàn)象。這是因?yàn)檫@些年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力輸入的數(shù)量非常有限，這些都直接導(dǎo)致了我國勞動(dòng)力資源變得越來越緊張，這種勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象具有不可逆轉(zhuǎn)性。
（2）勞動(dòng)力的流動(dòng)方向不利于企業(yè)吸引勞動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得我國勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨了嚴(yán)峻的人力資源困境。具體來說，我國勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活環(huán)境不斷改善，使得原本要流出來的勞動(dòng)力呆在原地方或者就近務(wù)工，還有很多勞動(dòng)力選擇自主創(chuàng)業(yè)。尤其在那些工資福利和工作環(huán)境多年未變的地區(qū)，對(duì)于勞動(dòng)力的吸引力明顯下降。這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力遷出緩慢，而需要?jiǎng)趧?dòng)力的地區(qū)又不能夠很好地吸引勞動(dòng)力，這就產(chǎn)生了勞動(dòng)力短缺的問題。
（3）產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得勞動(dòng)力需求日益旺盛。國際金融危機(jī)的爆發(fā)以及歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，使得我國勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨了更為惡劣的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，勞動(dòng)密集型企業(yè)不斷接到新單子，也催生了對(duì)于勞動(dòng)力需求的不斷上升。但是，很多勞動(dòng)力不愿意回到工作崗位上來，從而造成了一些企業(yè)的用工缺口。
二、訂單式校企人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵、類型及實(shí)施過程
所謂訂單式校企人才培養(yǎng)模式，指的就是企業(yè)與高校之間簽訂一定的培養(yǎng)協(xié)議，通過校企合作的辦學(xué)模式來充分利用企業(yè)和學(xué)校各自的優(yōu)勢，共同制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，讓企業(yè)與學(xué)校雙方都能夠積極參與到人才培養(yǎng)全過程中去，還要做好人才管理，企業(yè)應(yīng)該能夠履行協(xié)議約定來組織學(xué)生進(jìn)行就業(yè)。這種訂單式的人才培養(yǎng)方式是一種教育方式，它是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要而產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，有利于最大化地發(fā)揮出企業(yè)與學(xué)校各自的資源和條件優(yōu)勢，為企業(yè)提供合適的人才，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育體制創(chuàng)新。
那么，作為一種源于商業(yè)活動(dòng)的“訂單”一詞，其原先的含義就是指買賣雙方訂購貨物的合同或契約。隨著我國教育體制改革的不斷推進(jìn)，我國人力資源管理也逐步與市場的需求進(jìn)行同步，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)先配置。因而，訂單式人才培養(yǎng)模式才正式進(jìn)入到教育領(lǐng)域中去。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，訂單式校企人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵有如下幾個(gè)方面的含義：第一，明確了合作法人的權(quán)利和義務(wù)，主要是指學(xué)校與企業(yè)雙方，其中，學(xué)校被看作是人才供應(yīng)方，企業(yè)是人才需求方；第二，確定了人才培養(yǎng)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)能夠根據(jù)自己的實(shí)際用工需要進(jìn)行具體的人才培養(yǎng)，而學(xué)校又要在符合國家相關(guān)規(guī)定的前提之下對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們具備基本的文化素養(yǎng)，并多方面學(xué)習(xí)各種相關(guān)知識(shí)，為將來的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)；第三，規(guī)定了課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容。這種訂單式校企人才培養(yǎng)模式，有著明確的人才培養(yǎng)方案，對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置都作出了具體的規(guī)定。學(xué)校重視理論教育，而企業(yè)重視實(shí)踐教育，校企雙方應(yīng)該合作協(xié)商，最終確定人才培養(yǎng)方案；第四，約定了管理制度和評(píng)估方式。校企雙方在訂單式人才培養(yǎng)模式中，共同組建專門的人才培養(yǎng)組織與機(jī)構(gòu)，探討并負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)的具體事宜，并對(duì)雙方做出各自的責(zé)任約定。
訂單式校企人才培養(yǎng)模式的具體類型并沒有一個(gè)非常統(tǒng)一的建議。這里，筆者結(jié)合了多方面的做法和看法，提出了訂單式人才培養(yǎng)模式主要應(yīng)該包含直接訂單和間接訂單兩種。就直接訂單式人才培養(yǎng)模式來講，它主要包含了學(xué)前訂單、學(xué)中訂單、畢業(yè)季訂單三種方式。這種訂單式人才培養(yǎng)模式就是指學(xué)校在進(jìn)行相關(guān)的市場調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，直接與企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)訂單，這其中沒有其他第三方的介入，僅僅是校企雙方的共同參與。就間接訂單而言，它是指學(xué)校與企業(yè)并不直接簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，而是通過中介機(jī)構(gòu)或銷售企業(yè)之間簽訂人才培養(yǎng)訂單，其中的中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)會(huì)對(duì)學(xué)生的訂單式培養(yǎng)進(jìn)行二次分配。一般來說，間接訂單式人才培養(yǎng)模式包含了與中介機(jī)構(gòu)訂單和與中間企業(yè)訂單兩種方式。關(guān)于訂單式人才培養(yǎng)模式的實(shí)施過程，一般有：達(dá)成訂單、招錄學(xué)生、實(shí)施培養(yǎng)、上崗考核、崗后關(guān)注等幾個(gè)階段。
三、勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行訂單式校企人才培養(yǎng)的具體策略
對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來說，應(yīng)該實(shí)行訂單式校企人才培養(yǎng)策略，讓企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，制定共同的人才培養(yǎng)計(jì)劃，充分利用有效的資源，培養(yǎng)多元化的應(yīng)用型人才。應(yīng)該來說，這樣的人才培養(yǎng)是具有必要性和可行性的。具體來說，社會(huì)對(duì)人才的需求及專業(yè)的多學(xué)科性質(zhì)決定了改革的必要性，充分的社會(huì)調(diào)研是改革進(jìn)行的前提，企業(yè)的實(shí)力及學(xué)校的師資是改革得以進(jìn)行的資本，學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生的相互支持和配合是改革得以進(jìn)行的保障。我們要根據(jù)一定的實(shí)施步驟來采取相應(yīng)的措施，結(jié)合實(shí)際訂單式人才培養(yǎng)情況來讓企業(yè)與學(xué)校能夠積極參與到校企合作“訂單式”人才培養(yǎng)中來。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)該采取具體的策略進(jìn)行訂單式校企人才培養(yǎng)，具體策略如下。
1、企業(yè)要積極參與到訂單式人才培養(yǎng)模式中來
這就是說，企業(yè)在訂單式校企人才培養(yǎng)模式中占據(jù)了重要的地位，它們應(yīng)該參與員工教育培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)的具體情況進(jìn)行人才培養(yǎng)。企業(yè)應(yīng)該參與員工教育培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)計(jì)，合理安排工作與學(xué)習(xí)的時(shí)間，充分發(fā)揮出企業(yè)在學(xué)校人才培養(yǎng)課程中的開發(fā)作用。這就是說，企業(yè)應(yīng)該秉承長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念來看待校企合作的辦學(xué)模式，把企業(yè)自身看作是人才招聘單位，又要把自己看成是育人主體的重要組成部分，充分扮演好企業(yè)在訂單式人才培養(yǎng)模式中的學(xué)習(xí)型企業(yè)身份，做好學(xué)校人才培養(yǎng)的參謀和助手。具體來說，企業(yè)應(yīng)該做好課程設(shè)計(jì)的參謀，讓學(xué)校的課程設(shè)計(jì)和專業(yè)方向緊密結(jié)合行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓企業(yè)參與的學(xué)校課程設(shè)計(jì)變得更有針對(duì)性、適應(yīng)性、可行性。企業(yè)還應(yīng)該做好學(xué)校課程實(shí)施的助手，讓學(xué)校課程設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)企業(yè)的需求，讓訂單式人才培養(yǎng)模式能夠有一個(gè)完整的教學(xué)體系，并做好課程評(píng)價(jià)的主角，根據(jù)實(shí)際情況，搜集并應(yīng)用各種信息來形成一個(gè)科學(xué)的課程決策和課程評(píng)價(jià)，從而使得學(xué)校的課程能夠擺脫純理論的困擾，增強(qiáng)學(xué)校課程的實(shí)踐性能。
2、學(xué)校也要積極發(fā)揮出在訂單式人才培養(yǎng)模式中的作用
作為人才培養(yǎng)的主要場所，學(xué)校應(yīng)該積極發(fā)揮出課程開發(fā)的主角，而不是配角的地位。因此，學(xué)校應(yīng)該積極與企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作，充分發(fā)揮出學(xué)校在訂單式人才培養(yǎng)中的重要作用。具體來說，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮出課程體系開發(fā)的組織者作用，課程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者作用，反饋信息的收集者作用和課程改進(jìn)的主持者作用。從這個(gè)意義上來說，我們應(yīng)該讓學(xué)校充分發(fā)揮出應(yīng)有的能動(dòng)作用。具體來講，學(xué)校應(yīng)該立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人才市場需求設(shè)置專業(yè)，到新建企業(yè)或新開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)了解人才需求狀況，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場地及專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，并積極推進(jìn)辦學(xué)模式和辦學(xué)方式的改革，使學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生與員工實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。學(xué)?？梢蕴峁┱n程訂單，明確人才培養(yǎng)的層次，整合師資力量，全程跟蹤各培養(yǎng)環(huán)節(jié)，教師高度負(fù)責(zé)，輔助完成各項(xiàng)任務(wù)，確保人才質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)校企互補(bǔ)。
3、政府應(yīng)該積極推出并不斷優(yōu)化訂單式人才培養(yǎng)的政策環(huán)境
為了切實(shí)推進(jìn)訂單式校企人才培養(yǎng)模式，國家相關(guān)部門應(yīng)該重視建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與機(jī)制，不斷完善相關(guān)的人才培養(yǎng)政策，推進(jìn)學(xué)校的教育體制進(jìn)一步改革，完善學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)或鍛煉的指導(dǎo)，從而形成一個(gè)企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的教學(xué)模式，推進(jìn)校企合作的制度化。但是，當(dāng)前的實(shí)際情況卻是，一些地方政府雖然出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，也采取了一定的政策性措施，但是，實(shí)際執(zhí)行效果并不是非常理想。因此，各個(gè)地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極落實(shí)各項(xiàng)政策，不斷優(yōu)化校企合作的訂單式人才培養(yǎng)模式，為校企雙方提供良好的外部環(huán)境和政策支持，實(shí)現(xiàn)投入支撐、政策保障、督導(dǎo)激勵(lì)。
4、學(xué)生也應(yīng)該在訂單式校企人才培養(yǎng)模式中發(fā)揮自己的主體作用
對(duì)于校企雙方來說，實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)模式，并不能忽略掉學(xué)生的主體性作用。因此，在實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)模式中，學(xué)校和企業(yè)雙方都應(yīng)該充分重視學(xué)生的主體性地位和作用，因?yàn)檫@種人才培養(yǎng)模式本身就涉及到學(xué)生的根本利益，關(guān)系到學(xué)生的發(fā)展前途。在最后確定具體的訂單式人才培養(yǎng)模式的時(shí)候，應(yīng)該首先讓學(xué)生及其家長充分了解這種訂單企業(yè)的具體情況，聽取多方意見，全面了解訂單學(xué)校的師資力量以及其他各方面的情況，讓學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和人才培養(yǎng)內(nèi)容以及企業(yè)的相關(guān)情況能夠讓學(xué)生充分了解，從而讓學(xué)生對(duì)自己有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)，最終為自己做好人生的規(guī)劃和定位。
勞動(dòng)密集型企業(yè)需要大量的人才。在當(dāng)前用工荒的大背景下，勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)該積極采取訂單式校企人才培養(yǎng)模式，與學(xué)校共同制定人才培養(yǎng)方案，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，讓訂單式人才培養(yǎng)方案與企業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃相結(jié)合，與企業(yè)的發(fā)展實(shí)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合，與企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)狀況相結(jié)合，與企業(yè)的人力資源有效使用、人才結(jié)構(gòu)及其變化趨勢相結(jié)合，從而革新招聘理念和招聘方式，加強(qiáng)勞動(dòng)契約的穩(wěn)定性，逐步提高工資福利待遇，建立多重薪酬激勵(lì)方案，重視員工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和諧的雇傭關(guān)系和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以減緩勞動(dòng)力短缺壓力，運(yùn)用“內(nèi)遷”策略，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部以維系企業(yè)競爭力，從而使得訂單式校企人才培養(yǎng)模式能夠發(fā)揮出最大化的價(jià)值和作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 陳小瓊、李桂霞：“訂單式”人才培養(yǎng)模式探析[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）.
[2] 李桂霞：訂單式培養(yǎng)――校企合作人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2007（30）.
伴隨著一輪周期的結(jié)束,制約經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性因素已經(jīng)初現(xiàn)端倪。低端勞動(dòng)力短缺可能會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)潛在增速的下滑。應(yīng)對(duì)這種供給層面的沖擊,宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該做出一些調(diào)整。
難以持續(xù)的高增長
支持今年1季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁的短期因素可能包括:存貨水平的非正常積累、被金融危機(jī)抑制的私人部門投資需求的集中釋放、房地產(chǎn)和(或)地方政府投資的明顯加速。
迄今為止,中國尚無連續(xù)的季度支出法GDP核算數(shù)據(jù),因此人們一般使用月度的社會(huì)消費(fèi)品零售、固定資產(chǎn)投資和貿(mào)易差額數(shù)據(jù)進(jìn)行替代性的分析。盡管這些月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在定義和表現(xiàn)上都與年度支出法數(shù)據(jù)存在一些差異,但在大多數(shù)時(shí)候,根據(jù)月度數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析可以對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢的判斷提供一些參考。
在消費(fèi)、投資和凈出口都沒有顯著加速的背景下,生產(chǎn)法核算的1季度GDP增速卻出現(xiàn)了大幅提高。這一局面的一個(gè)便利解釋就是中國經(jīng)濟(jì)在快速地累積存貨。根據(jù)我們的推算,在考慮到月度、年度支出法數(shù)據(jù)之間差異的前提下,存貨積累對(duì)1季度GDP的貢獻(xiàn)可能在2個(gè)百分點(diǎn)左右。盡管這樣的推算不可避免的存在一些誤差,但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,在趨勢上仍有一定參考價(jià)值。
有很多跡象表明中國經(jīng)濟(jì)在積累存貨。以汽車行業(yè)為例,今年一季度汽車產(chǎn)量增長很快,但銷量實(shí)際上有所下降。從行業(yè)調(diào)查結(jié)果來看,汽車行業(yè)產(chǎn)量的增長主要來源于經(jīng)銷商存貨的調(diào)整。同樣在鋼鐵、化工等行業(yè),我們也可以看到庫存的積累。而庫存積累拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是不可持續(xù)的。
私人部門投資需求的集中釋放可能也對(duì)1季度的經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生了積極影響。這種情況可能主要是因?yàn)樗饺瞬块T的投資意愿在經(jīng)歷了金融危機(jī)的抑制之后,在今年1季度出現(xiàn)了集中釋放。從歷史經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)調(diào)查結(jié)果來看,今年下半年私人部門的投資增速可能就會(huì)出現(xiàn)回落。
1季度房地產(chǎn)投資的增速相對(duì)較高,但如果將之與2007～2008年的房地產(chǎn)投資相比,其復(fù)合增長率實(shí)際上低于長期歷史平均水平,綜合新開工面積、銷售面積增長等數(shù)據(jù)來看,房地產(chǎn)投資仍處于較弱的恢復(fù)趨勢之中。考慮到最近針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控比較猛烈,對(duì)市場預(yù)期構(gòu)成較大影響,我們預(yù)期房地產(chǎn)行業(yè)較高的投資增速難以維持。
盡管在總量層面上看不到地方政府投資顯著加速的局面,但零碎的證據(jù)似乎暗示部分地區(qū)的地方政府投資出現(xiàn)了較明顯的加速,如重慶、武漢等地,并對(duì)1季度的經(jīng)濟(jì)增速構(gòu)成一定支持?？紤]到目前正在進(jìn)行的針對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理和對(duì)新增項(xiàng)目貸款的嚴(yán)格控制,我們認(rèn)為地方政府投資持續(xù)加速的可能性不大。
基于上述對(duì)支持經(jīng)濟(jì)增長的各因素的分析,我們認(rèn)為,下半年經(jīng)濟(jì)增長形勢不容樂觀。
實(shí)際上,今年5月份的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯露出內(nèi)需增長動(dòng)量放緩的端倪。
首先,工業(yè)增速明顯回落,較上月下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,周期性行業(yè)如有色金屬、汽車等行業(yè)下降較為顯著。
其次,5月份PMI指數(shù)、新訂單指數(shù)和積壓訂單指數(shù)也出現(xiàn)了比較明顯的回落。
最后,除房地產(chǎn)外其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資出現(xiàn)放緩跡象。據(jù)我們粗略推算,5月份不包含房地產(chǎn)開發(fā)投資的固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)從去年2季度接近50%的水平回落到21.9%左右,較1季度下降接近3個(gè)百分點(diǎn),較上月下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
考慮到房地產(chǎn)市場的調(diào)整、民間投資意愿的下降以及刺激性經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)量減弱,我們預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi),中國內(nèi)需減緩的格局仍將維持。到今年第4季度經(jīng)濟(jì)增速可能回落至8.5%左右的水平。
逃不過的經(jīng)濟(jì)周期
我們之所以對(duì)中國下半年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期保持謹(jǐn)慎,是因?yàn)橹袊幱谝惠喗?jīng)濟(jì)周期的末端,而新一輪的經(jīng)濟(jì)周期尚未啟動(dòng)。
從1992年開始至今,中國經(jīng)歷大致以10年為期限的兩輪經(jīng)濟(jì)周期。在中國,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素是產(chǎn)能的余缺,而產(chǎn)能的短缺、形成、投放與過?？梢源笾峦ㄟ^固定資本形成的增速來判斷。固定資本形成加速意味著產(chǎn)能形成加速。(圖1)
由于中國是發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)增長是追趕型的,無論是政府的引導(dǎo)還是企業(yè)通過觀察、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn),都容易使企業(yè)對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢形成一致預(yù)期,在投資上造成“羊群效應(yīng)”,從而形成后期產(chǎn)能過剩。
產(chǎn)能集中形成時(shí)期,高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長,同時(shí)伴隨著通貨膨脹率的上升;而產(chǎn)能過剩期,企業(yè)盈利下降,投資意愿減弱,經(jīng)濟(jì)增長下滑,同時(shí)物價(jià)漲幅回落。
目前我們正處在2002年以來的這一輪經(jīng)濟(jì)周期的末端,在鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁以及造船等行業(yè),我們已經(jīng)看到了嚴(yán)重產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。在這些領(lǐng)域的投資的下降會(huì)導(dǎo)致總需求增長動(dòng)力不足,僅僅依靠政策的刺激又難以持續(xù)。另外,新興行業(yè)從興起到擁有成熟的市場,還需要一定的時(shí)間。綜合上述條件,我們認(rèn)為,目前階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力在減弱。
在投資需求減弱的背景下,讓我們感到欣慰的是,今年以來,社會(huì)消費(fèi)品零售增長速度不斷加快,中國似乎正處于大眾消費(fèi)興起的中長期趨勢的早期階段。然而,探究消費(fèi)興起的深層原因讓我們對(duì)未來的發(fā)展不免又有些隱憂。
根據(jù)我們的估計(jì),私人部門的消費(fèi)與居民可支配收入相關(guān)性最強(qiáng),而與消費(fèi)信貸、利率、物價(jià)等因素相關(guān)性較弱。因此我們認(rèn)為收入的增長是導(dǎo)致消費(fèi)增長的最主要原因。過去幾年我國東部地區(qū)工資平均增速達(dá)到11%,而中部和西部地區(qū)平均工資增速更是達(dá)到15.5%和16.2%。居民部門收入的高速增長與中國低端勞動(dòng)力供給緊張密切相連,因此我們認(rèn)為,中國已經(jīng)或者正在跨過所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”。(表1)
劉易斯拐點(diǎn)帶來的憂慮
劉易斯拐點(diǎn)的概念是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍人物、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?劉易斯(W. Arthur Lewis)在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》這篇論文中提出的,具體是指二元經(jīng)濟(jì)國家低端勞動(dòng)力成本系統(tǒng)性上升的過程。
在二元經(jīng)濟(jì)國家,由于農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩,其勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出在零附近,而農(nóng)村工資水平由于文化傳統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)因素,會(huì)達(dá)到高于零的水平,即會(huì)高于勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出,但還是會(huì)顯著低于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的工資水平。因此,在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的條件下,農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,參與第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。
在這個(gè)過程的前期,農(nóng)村勞動(dòng)力的減少不會(huì)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出,農(nóng)村工資水平不會(huì)上升,因此轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的低端勞動(dòng)力的工資水平也不會(huì)上升,處在較低的水平。
在這個(gè)過程的中期,隨著轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力的減少會(huì)逐漸提高農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力,但是勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力不會(huì)超過農(nóng)村原來的工資水平,農(nóng)村的工資水平不會(huì)上升,因此轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的低端勞動(dòng)力的工資水平也不會(huì)上升,還是處于較低的水平。
在這個(gè)過程的后期,農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力會(huì)超過農(nóng)村原來的工資水平,農(nóng)村的工資水平就會(huì)上升,因此轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的低端勞動(dòng)力的工資水平就會(huì)相應(yīng)上升,這也就是通常所說的劉易斯拐點(diǎn)。
在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前中期,大量廉價(jià)的低端勞動(dòng)力進(jìn)入了城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè),由于其工資水平較低,大部分利潤都分配給了資本所有者,帶來了企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率(ROE)的提升,而企業(yè)ROE的提升進(jìn)一步刺激了投資需求,在其他條件不變的情況下,這股力量拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。
在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后期,隨著農(nóng)村工資水平的上升,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力工資水平也會(huì)相應(yīng)上升,企業(yè)ROE有所下降,帶來投資需求的下降,在其他條件不變的情況下,這股力量帶來經(jīng)濟(jì)增速的下降。
這種供給層面的沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生一系列的變化。考察日本和德國的案例,可以使我們對(duì)這個(gè)問題有更加深入認(rèn)識(shí)。
日本主流學(xué)者的研究傾向于認(rèn)為日本劉易斯拐點(diǎn)大約出現(xiàn)于1960年前后,但是日本勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重是從60年代末期開始才有非常顯著的上升,通貨膨脹的顯著上升和經(jīng)濟(jì)的減速也在此時(shí)期。
1960年前后日本已經(jīng)走過了劉易斯拐點(diǎn),但是工資增長率直到60年代末期才高于GDP增長率。其原因可能在于,1960年代日本勞動(dòng)生產(chǎn)效率經(jīng)歷過一段時(shí)間非常顯著的加速。(圖2)
1960年代末以后,由于工資大幅度上升,資本報(bào)酬占比明顯下降,這導(dǎo)致了日本資本形成速度的明顯放慢;再加上勞動(dòng)供應(yīng)的減速和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高無法維持,日本經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了臺(tái)階式的下降。
在工資大幅度上升的背景下,日本私人部門消費(fèi)也出現(xiàn)急劇上升,同時(shí)制造業(yè)相對(duì)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)萎縮,服務(wù)業(yè)大量興起。(圖3、圖4、圖5、圖6)
同時(shí),在制造業(yè)內(nèi)部,日本產(chǎn)業(yè)在向著技術(shù)更加復(fù)雜的方向上繼續(xù)加速爬升。比如紡織和基本金屬等技術(shù)含量比較低的行業(yè)在加速萎縮,而電器、交通設(shè)備等領(lǐng)域占出口比重在快速上升。(圖7、圖8)
總結(jié)日本的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)同時(shí)伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,其后則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速、通脹上升、收入分配改善、消費(fèi)和服務(wù)崛起等結(jié)構(gòu)性變化。
但是通過研究德國的案例我們發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)力短缺的出現(xiàn)或加劇與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高之間也許沒有必然的因果關(guān)系。
二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后德國開始重建,一直到1970年代,德國經(jīng)歷了20多年非常高速的成長。仔細(xì)的數(shù)據(jù)檢查顯示,50年代到70年代德國經(jīng)濟(jì)增長率不斷下移的同時(shí),德國物價(jià)增長率卻在不斷上升,這種情況到1975年時(shí)期達(dá)到頂峰。其原因是德國工資增長太快,更準(zhǔn)確地說,是剔除勞動(dòng)生產(chǎn)效率改善以后的工資增長速度太快。(圖9、圖10)
我們可以用單位產(chǎn)出工資成本增長率來表示剔出勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以后的工資增長率。這個(gè)比率從50年代一直到1975年一直在節(jié)節(jié)上升。從50年代一直到1975年,德國工資增長率大體穩(wěn)定,后期有些加速,但是剔除勞動(dòng)生產(chǎn)效率以后工資增長快得多,表明在工資增長比較高的后期實(shí)際上勞動(dòng)生產(chǎn)效率增長相當(dāng)?shù)穆?或者說在后期勞動(dòng)力開始明顯短缺的時(shí)候,勞動(dòng)生產(chǎn)效率的改善反而明顯減速了。(圖11)
在勞動(dòng)力全面短缺的背景下,德國和日本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化在70年代幾乎如出一轍。
比如,德國勞動(dòng)報(bào)酬和私人消費(fèi)占GDP比重在70年代經(jīng)歷了顯著上升,通貨膨脹很高,經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下降。(圖12)(圖13)(圖14)
對(duì)比德國和日本的案例可以看出,勞動(dòng)力全面短缺的出現(xiàn)有可能會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的進(jìn)步,但這并不是必然的。如果它能夠促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的進(jìn)步,在比較長的一段時(shí)期,勞動(dòng)力顯著短缺對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響仍然可以控制,經(jīng)濟(jì)仍然可以有非常好的表現(xiàn),但是這一現(xiàn)象的出現(xiàn)本身并不是必然的。
經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的原因與后果
勞動(dòng)力的短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面沖擊,可能不太容易通過資本積累和全要素生產(chǎn)率的提高來彌補(bǔ)。有幾個(gè)原因?qū)е逻@一結(jié)果:
首先,隨著人們預(yù)期收入的增加,邊際消費(fèi)傾向會(huì)得到加強(qiáng)。過去高企的儲(chǔ)蓄率可能會(huì)回落。因此資本積累的速度也許難以達(dá)到過去的水平。
其次,全要素生產(chǎn)率的提高有賴于制度紅利和技術(shù)進(jìn)步。過去出臺(tái)的一系列旨在促進(jìn)市場化的改革開放政策在邊際上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用逐漸在減弱,指望近期再出臺(tái)更加能夠解放生產(chǎn)力的政策也不現(xiàn)實(shí)。因此今后制度紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不會(huì)比之前更大。
再次,從技術(shù)進(jìn)步角度來看,由于過去中國在技術(shù)上快速追趕西方發(fā)達(dá)國家,目前的差距也越來越小,因國內(nèi)外技術(shù)差距而產(chǎn)生的收斂作用的力量也越來越小。未來的技術(shù)進(jìn)步更多要依靠國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)投入。而產(chǎn)品從研發(fā)到打開市場需要一定的時(shí)間。我們認(rèn)為目前這種自主研發(fā)的力量在國內(nèi)尚不充足。
考慮到上述事實(shí),我們認(rèn)為勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降的可能性是存在的。
經(jīng)濟(jì)潛在增速下降過程中會(huì)發(fā)生很大的問題,原因在于:在經(jīng)濟(jì)潛在增速開始下降的時(shí)候,從政府決策部門到企業(yè)和住戶部門都沒法及時(shí)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)潛在增長率在下降,他們所追求的增長率仍然維持在比較高的水平上。如此一來,經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長就會(huì)越來越嚴(yán)重地偏離它的潛在增長速度,這會(huì)積累很多的壓力。這種壓力的積累在合適的時(shí)機(jī)會(huì)通過某種渠道宣泄出來,而這種宣泄就會(huì)帶來非常大的震蕩。
美國70年代經(jīng)濟(jì)增速一直在下降,但是美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)際上很長時(shí)間之內(nèi)都沒有認(rèn)識(shí)到這一局面。經(jīng)濟(jì)增速一下降,美聯(lián)儲(chǔ)馬上就刺激。由于它所追求的經(jīng)濟(jì)增速跟潛在增速的背離越來越大,造成通貨膨脹越來越高。在過去十年,美國經(jīng)濟(jì)的潛在增速一直下降,美聯(lián)儲(chǔ)一直追求比較高的增速,于是不斷刺激,不斷刺激的結(jié)果是房地產(chǎn)市場形成非常大的泡沫。(圖15)
通過美國的案例可以看到,經(jīng)濟(jì)潛在增速的下降可能導(dǎo)致政府采取刺激總需求的政策以保證經(jīng)濟(jì)增長率。但是這種政策不是導(dǎo)致通貨膨脹就是導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格泡沫。
經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的轉(zhuǎn)型
在勞動(dòng)力市場未出清,或者說存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下,如果通過擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策拉動(dòng)需求增長,那么資源、土地、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等會(huì)出現(xiàn)緊張的局面,但是工資不會(huì)上漲。因此刺激性的政策如果力度合理,可以促進(jìn)就業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長率。
如果勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺,那么擴(kuò)張需求的貨幣和財(cái)政政策將導(dǎo)致工資不斷上漲。經(jīng)濟(jì)主體看到擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策,通常會(huì)預(yù)期通貨膨脹率上升,而后他們會(huì)進(jìn)一步要求上調(diào)工資。在存在通脹預(yù)期的情況下,經(jīng)濟(jì)主體更愿意持有實(shí)物資產(chǎn)而非貨幣,由此引發(fā)工資和通貨膨脹率螺旋式上升。
在勞動(dòng)力短缺的背景下,或者說在失業(yè)率等于自然失業(yè)率的狀態(tài)下,如果經(jīng)濟(jì)主體擁有理性預(yù)期,那么政府只能通過保持貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定,才能更好的控制通貨膨脹。任何擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策最后只能導(dǎo)致物價(jià)上漲。
在這種條件下,經(jīng)濟(jì)增長不能只依靠需求的拉動(dòng),更多的還要依靠供給層面的因素來支撐。因此,政府的宏觀調(diào)控政策也應(yīng)該從單純的管理總需求逐步向管理總供給傾斜。
供給學(xué)派的觀點(diǎn)認(rèn)為,供給能夠創(chuàng)造自己的需求,市場擁有很強(qiáng)的自我自愈能力。政府應(yīng)該盡量放松管制,讓經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮更大的能動(dòng)性。對(duì)于中國目前而言,我們認(rèn)為,以下政策的實(shí)施對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長將是有益的:
第一,促進(jìn)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性。這包括放松戶籍管制;設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)力供求雙方打通信息渠道,提供免費(fèi)信息平臺(tái)。勞動(dòng)力市場流動(dòng)性增強(qiáng)可以減少摩擦性失業(yè),從而緩解勞動(dòng)力緊張的局面。
第二,努力提高人力資本積累。通過增加教育、技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入來增強(qiáng)勞動(dòng)力的質(zhì)量。給勞動(dòng)者提供教育和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)可以減少因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè),也可以緩解勞動(dòng)力緊張局面。
第三,繼續(xù)促進(jìn)對(duì)外市場開放,促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。實(shí)證研究表明,市場開放程度的提高和國際貿(mào)易量的增加能夠促進(jìn)一國知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步,并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
關(guān)鍵詞：劉易斯拐點(diǎn) 民工荒 大學(xué)生就業(yè)難 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
眾所周知，二元經(jīng)濟(jì)論在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面早已被討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)了，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和新興的工業(yè)部門是一個(gè)國家最主要的兩種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而我們廣大的勞動(dòng)力就聚集在這兩個(gè)部門里面，而以農(nóng)業(yè)部門占的比例更大。但是隨著工業(yè)部門提供的報(bào)酬水平比農(nóng)業(yè)部門越來越多的時(shí)候，農(nóng)業(yè)部門那些富余的勞動(dòng)力就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)部門里邊，而且隨著差距的不斷變大，這個(gè)轉(zhuǎn)移會(huì)一直持續(xù)下去，直到達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的水平，這樣工業(yè)部門的勞動(dòng)力會(huì)越來越龐大。但是在給定工資水平上，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)達(dá)到一個(gè)瓶頸，由原來的無限供給變成有限供給。這樣如果工業(yè)部門想吸收更多的農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力，它就必須體高實(shí)際工資水平來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因此工資水平和勞動(dòng)力供給量相互作用的那條曲線就會(huì)發(fā)生改變，由原來的無限供給的水平方向運(yùn)動(dòng)向右上方轉(zhuǎn)變，這就出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)（圖中曲線S與直線D3的交點(diǎn)），這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“劉易斯拐點(diǎn)”。如下圖所示。
一、我國勞動(dòng)力的現(xiàn)狀
近年來我國的人口呈明顯的增長，但第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我們國家老齡人口(60歲以上)已經(jīng)占到百分之十三點(diǎn)幾，顯而易見，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到老齡化。這表明我國勞動(dòng)力并不是一直處于“無限供給”狀態(tài)，而是慢慢開始轉(zhuǎn)向“有限剩余”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者對(duì)個(gè)人收入的期望提高，在現(xiàn)在既定工資水平上已經(jīng)不能滿足他們的需求了。意味著勞動(dòng)力需求和供給失衡，雖然目前短期國內(nèi)勞動(dòng)力這種失衡現(xiàn)象對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響并不很明顯，但久而久之，這種影響就會(huì)慢慢的被放大，從長期來看，中國就有可能發(fā)生勞動(dòng)力短缺，這種短缺并不是供小于求，只是一種結(jié)構(gòu)上的短缺。然而這種現(xiàn)象并不就是馬上能出現(xiàn)的，對(duì)短期而言，我們的勞動(dòng)力還是比較富余的。
二、劉易斯拐點(diǎn)在中國是否真的出現(xiàn)
針對(duì)我國當(dāng)前出現(xiàn)的 “民工荒” 現(xiàn)狀，部分學(xué)者認(rèn)為：“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)開始在我國出現(xiàn)。但是僅憑中國短期的民工荒現(xiàn)狀還不能說明“劉易斯拐點(diǎn)”在我國已經(jīng)出現(xiàn)。原因在于我國的“民工荒”現(xiàn)象只是部分沿海地區(qū)因?yàn)槟承┰蛑率鼓切┕I(yè)企業(yè)暫時(shí)找不到合適的工人，并不是他們所提供的工資水平太低而致。相比之下，那些沿海地區(qū)的工資水平還是較高的，只是有些工人覺得回到家鄉(xiāng)或則到某些崗位得到的總收益更大。其實(shí)還有很多沒有工作的人希望得到這樣的待遇的，畢竟我國的勞動(dòng)力還是相當(dāng)巨大的，失業(yè)的人還很多專業(yè)。很多專家認(rèn)為“我國在勞動(dòng)力供給方面的優(yōu)勢會(huì)長期保持”。中國還沒有到勞動(dòng)力全面短缺的時(shí)候。因此民工荒并不代表 “劉易斯拐點(diǎn)”已現(xiàn)，“劉易斯拐點(diǎn)”在中國出現(xiàn)任然需要一段時(shí)間。
三、在“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)之前，我們?cè)撚泻未胧?/p>
1、政府應(yīng)該根據(jù)不同的地區(qū)、不同的時(shí)期、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的人群制定相應(yīng)的就業(yè)政策，讓更多的人得到合適的就業(yè)崗位。
2、在重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)效率，改變“投入人力多產(chǎn)出少“的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分利用。
3、政府應(yīng)該更多關(guān)注弱勢的民工群體，完善相關(guān)政策，使農(nóng)民工的權(quán)利盡量得到保障，因?yàn)檗r(nóng)民工權(quán)利不保，農(nóng)民工失業(yè)率相繼增加。
4、加強(qiáng)教育興國的戰(zhàn)略，近年來農(nóng)村孩子的失業(yè)率相繼增加，農(nóng)民工文化水平相對(duì)較低，因而工作得到的報(bào)酬也比較低，從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)教育有利于減緩“民工荒“的現(xiàn)象。
四、怎么看待“用工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”并存現(xiàn)象
“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”這兩種現(xiàn)象一起出現(xiàn)并不足為奇。既然很多用人找不到足夠的工人勞動(dòng)力，怎么又會(huì)出現(xiàn)如此之多的大學(xué)生就業(yè)困難的局面呢？從如下兩方面來闡述。
1、首先兩者之間的身份不同。我們所謂的民工是指的農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，文化水平較低，而我們大學(xué)生是具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和更高能力素質(zhì)的先進(jìn)勞動(dòng)力的代表。
2、他們所要求職業(yè)報(bào)酬要求不同。絕大多數(shù)民工是為了掙得工資來滿足他們的生活開支。而我們大學(xué)生就更多是為了找到更好的職位，掙得更高更豐厚的報(bào)酬。
因此，“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”這兩種現(xiàn)象并存是十分正常的。尤其是作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們?nèi)绾尾拍芎芎玫木蜆I(yè)，就顯得尤為重要了。我們大學(xué)生首先應(yīng)該端正自己就業(yè)的心態(tài)，不要眼高手低；其次，腳踏實(shí)地注重自己的實(shí)踐能力，要能迅速的把自己的能力運(yùn)用到工作崗位上。
五、總結(jié)
根據(jù)以上論證，我們可以肯定的說“劉易斯拐點(diǎn)”在我國還沒有到來，那些所謂的“民工荒”現(xiàn)象等僅僅只是局部的不平衡導(dǎo)致的。但我們應(yīng)該承認(rèn)一點(diǎn)，我國的勞動(dòng)力供給水平有一定的縮減趨勢，并不是原來那樣無限制的供給了。正所謂無風(fēng)不起浪，我們應(yīng)該引起足夠的重視，未雨綢繆，早作準(zhǔn)備，以此來應(yīng)對(duì)有朝一日的真正的“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。在現(xiàn)有資源有限的情況下，積極改革經(jīng)濟(jì)增長的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行資源優(yōu)化配置，尋找除了人口紅利帶來的成本優(yōu)勢以為更好的發(fā)展模式，這樣才能使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜華東.“民工荒”并不能說明我國經(jīng)濟(jì)到了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn) ”[N]．開放導(dǎo)報(bào),2007
關(guān)鍵詞 市場失靈；政府失靈；技能短缺；有限政府；責(zé)任分擔(dān)
中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）10-0017-06
“技能勞動(dòng)力短缺是20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最具挑戰(zhàn)?！S著市場和生產(chǎn)的全球化，技能短缺已成為全球性課題”[1]。技能短缺不僅僅表現(xiàn)為技能供給總量的不足，還表現(xiàn)在由于技能供需在結(jié)構(gòu)上不匹配造成的結(jié)構(gòu)性人才短缺。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的“技工荒”問題逐漸凸顯出來。
技能短缺產(chǎn)生的原因是研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，技能短缺只是技能勞動(dòng)力供給和需求之間暫時(shí)的非均衡狀態(tài)。由于技能的需求不斷發(fā)生變化，從而引起供給的相應(yīng)變動(dòng)，技能的供給和需求常常處于非均衡狀態(tài)[2]。因此，技能短缺是技能勞動(dòng)力需求與供給變動(dòng)過程中的必然現(xiàn)象。不過在價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)下，技能的供求將逐漸走向?qū)Φ?，既不?huì)存在技能過剩，也不會(huì)存在技能短缺[3]。不過，上述結(jié)論是以完全競爭市場的假設(shè)為前提的，在現(xiàn)實(shí)中這是不成立的。完全摒棄政府干預(yù)的市場調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致“市場失靈”，需要依靠政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。不過，人們發(fā)現(xiàn)，政府的干預(yù)也并不一定能夠取得預(yù)期的理想結(jié)果，存在“政府失靈”的現(xiàn)象。本文試圖從市場失靈和政府失靈兩方面對(duì)技能短缺問題進(jìn)行全面的理論分析。
一、技能短缺和市場失靈
市場失靈意味著市場本身不能有效配置資源，使勞動(dòng)力供求難以達(dá)到均衡狀態(tài)，造成技能短缺問題持續(xù)存在。與技能短缺問題相關(guān)的市場失靈主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
（一）技能投資的外部性
如果投資者能夠獲得技能培訓(xùn)的全部收益，市場機(jī)制就可以充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，從而實(shí)現(xiàn)技能供求的平衡。然而，在現(xiàn)實(shí)中這種假設(shè)并不存在——技能培訓(xùn)帶有必然的外部性。一方面，技能對(duì)全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用有利于資本投資的增加，資本投資反過來進(jìn)一步刺激更多的技能投資，構(gòu)成資本投資與技能積累的良性循環(huán)。另一方面，這種外部性也存在消極影響。克里斯多夫·溫齊認(rèn)為，企業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)典型的“囚徒困境”問題[4]。并非所有企業(yè)都有意愿或有能力進(jìn)行技能投資。在缺乏外部約束的情況下，一些企業(yè)可以通過“搭便車”的方式從培訓(xùn)企業(yè)獲取所需要的勞動(dòng)力，從而占有部分培訓(xùn)收益而無須分擔(dān)成本?！按畋丬嚒钡钠髽I(yè)越多，其他企業(yè)喪失培訓(xùn)成果的風(fēng)險(xiǎn)就越大，對(duì)培訓(xùn)投入也就越消極，從而形成一種惡性循環(huán)。這是市場條件下企業(yè)之間非合作博弈的結(jié)果。“搭便車”現(xiàn)象使許多企業(yè)把培訓(xùn)視為一種消費(fèi)，而不是投資。因此，理性的企業(yè)往往不愿意投資于員工的遷移性技能培訓(xùn)。個(gè)人由于無法充分占有技能投資的收益，比如工資水平?jīng)]有隨著生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)增長，也會(huì)造成個(gè)人投資的積極性不足。此外，大多數(shù)技能培訓(xùn)都帶有公共物品的性質(zhì)。這就使技能投資產(chǎn)生私人收益的同時(shí)也帶來不同程度的社會(huì)收益。而個(gè)人和企業(yè)都是從自身利益和需求的角度出發(fā)進(jìn)行技能投資的。因此，如果完全由市場來決定技能投資行為，投資者由于不可能獲得技能投資的外部收益，其提供的技能培訓(xùn)規(guī)模必然低于社會(huì)期望水平，這就需要政府的介入，使技能培訓(xùn)在最大程度上滿足社會(huì)的需要。
（二）信息的不對(duì)稱性和不完全性
信息的不對(duì)稱是指供求雙方并不擁有同等的有關(guān)教育和培訓(xùn)以及勞動(dòng)力市場狀況的信息。首先，有關(guān)培訓(xùn)的信息在各利益主體之間的分配是不均衡的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)情況具有明顯的信息優(yōu)勢。在缺乏外部標(biāo)準(zhǔn)的情況下，其他利益主體難以對(duì)其培訓(xùn)計(jì)劃的質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這可能會(huì)影響它們的培訓(xùn)需求。保爾·雷恩認(rèn)為，信息不對(duì)稱使培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)性。“如果受訓(xùn)者無法評(píng)估培訓(xùn)質(zhì)量，企業(yè)可能利用自身的信息優(yōu)勢提供低質(zhì)量的培訓(xùn)計(jì)劃而無須承擔(dān)任何消極后果?！盵5] 這樣必然會(huì)削弱個(gè)人的培訓(xùn)需求。其次，勞動(dòng)力市場信息在供求雙方的分配也是不對(duì)等的。企業(yè)擁有更多關(guān)于就業(yè)機(jī)會(huì)和技能需求的信息；而勞動(dòng)力清楚自身的技能狀況，卻不了解潛在的就業(yè)信息。這種信息的不對(duì)稱會(huì)制約技能供求的匹配。此外，這種“市場失靈”具有“逆向選擇”的特征。“由于企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能缺乏充分的信息，就會(huì)傾向于根據(jù)勞動(dòng)力市場的一般水平支付工資?！盵6] 如果技能的提高沒有伴隨工資的相應(yīng)增長，個(gè)人也就不愿意接受進(jìn)一步的培訓(xùn)。
信息的不完全性也是影響技能投資的一個(gè)重要因素。無論個(gè)人還是企業(yè)都是根據(jù)對(duì)培訓(xùn)收益的預(yù)期作出投資決策的?！霸趯?duì)教育培訓(xùn)成本和收益有完全的信息并且收益高于成本的情況下，投資者會(huì)愿意進(jìn)行投資。相反，如果投資者不能準(zhǔn)確評(píng)估培訓(xùn)的成本和收益，往往會(huì)低估培訓(xùn)收益而高估培訓(xùn)成本，從而削弱其培訓(xùn)的積極性。”[7] 對(duì)于單個(gè)投資者來說，顯然缺乏充分的相關(guān)信息，而獲取所有這些信息是不可能或者不經(jīng)濟(jì)的，難以作出明智的教育和培訓(xùn)投資決策，造成技能投資不足。此外，由于培訓(xùn)的長期收益的不確定性較高，投資者更關(guān)注直接的短期收益，這也可能造成教育和培訓(xùn)規(guī)模的不足或技能供求出現(xiàn)失衡。在勞動(dòng)力市場流動(dòng)性較強(qiáng)的情況下，投資風(fēng)險(xiǎn)和收益的不確定性使這種狀況更為明顯[8]。因此，必須依靠政府的干預(yù)措施提高人們對(duì)投資收益的信心，從而促進(jìn)技能供給和需求的平衡。
（三）市場的不完全性
市場的不完全性使技能供求難以實(shí)現(xiàn)或保持均衡狀態(tài)。技能勞動(dòng)力的需求并不一定隨著市場價(jià)格而上下波動(dòng)，造成這種情況的原因是多方面的。第一，技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)力市場的技能需求總體上是持續(xù)增長的。在技術(shù)不斷進(jìn)步而且技能勞動(dòng)力無法替代的情況下，勞動(dòng)力市場有可能出現(xiàn)技能需求和技能勞動(dòng)力工資同時(shí)上漲的情況。在各種因素的影響下，工資增長與需求增長相比是較為遲緩的，這就影響了工資傳遞市場信號(hào)的有效性，從而延遲了技能勞動(dòng)力的供給，使供給落后于需求成為一種常態(tài)。第二，工資向上的剛性也是不可忽視的因素。工資是調(diào)節(jié)技能供求的主要機(jī)制。然而，工資變化具有相當(dāng)大的剛性，當(dāng)人們的消費(fèi)達(dá)到一定水平以后，重新習(xí)慣一種較低的生活水平是很困難的。這就使工資往往不能在勞動(dòng)力市場上充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。第三，技能供求調(diào)整的非對(duì)稱性。即使技能勞動(dòng)力的供求關(guān)系對(duì)工資變化是敏感的，教育和培訓(xùn)的周期性也使這種供求的變化復(fù)雜化。技能需求的變化具有即時(shí)性，而供給的調(diào)整卻由于勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)需要較長的周期而比較緩慢。技能供給的相對(duì)滯后就會(huì)導(dǎo)致技能短缺。博斯沃斯和威爾遜認(rèn)為，即使工資對(duì)供求關(guān)系的變化是敏感的，技能勞動(dòng)力供給的時(shí)滯也使勞動(dòng)力的供求實(shí)現(xiàn)均衡需要較長的過程，這進(jìn)一步影響了技能短缺問題持續(xù)的時(shí)間[9]。技能需求的提高和短缺技能工資的增長并不一定帶來技能供給的增長，一方面，個(gè)人可能由于缺乏教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)而無法提高技能水平，另一方面，教育和培訓(xùn)制度可能缺乏技能供給的能力。第四，影響技能供求因素的復(fù)雜性。技能需求是一種派生需求，所以勞動(dòng)力需求的數(shù)量除受工資調(diào)節(jié)外，還受產(chǎn)品市場需求的調(diào)節(jié)；而勞動(dòng)力供給也受到工資水平、主觀偏好、人口規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)等因素的影響。此外，資本市場的不完善會(huì)影響個(gè)人的培訓(xùn)投資能力（這對(duì)社會(huì)弱勢群體的影響尤其明顯），從而使培訓(xùn)需求下降。這些問題都說明影響技能勞動(dòng)力供求的因素是十分復(fù)雜的。
（四）市場的不公平性
市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，這在很大程度上造成了教育培訓(xùn)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。然而，為更多的人提供平等的技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)對(duì)政府來說顯然是非常重要的。社會(huì)公平的價(jià)值取向需要政府的干預(yù)，以避免因教育機(jī)會(huì)不均等所造成的貧富差距的代際繼承與不平等狀況的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)提高技能勞動(dòng)力的供給數(shù)量和質(zhì)量。其次，非市場因素也是造成社會(huì)公平問題的主要原因。根據(jù)制度學(xué)派的觀點(diǎn)，教育培訓(xùn)市場和勞動(dòng)力市場都存在由于制度性因素（如內(nèi)部勞動(dòng)力市場和工會(huì)）及社會(huì)性因素（如社會(huì)階層和歧視）而形成的非競爭性群體[10]。這些群體都是相對(duì)封閉的，限制了個(gè)人在這些群體之間的自由流動(dòng)。不同群體在教育培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)會(huì)上的差異同樣是制度性分割的結(jié)果，與市場供求沒有直接關(guān)系。社會(huì)階層、家庭背景、種族和性別等方面的區(qū)別使某些群體在教育和培訓(xùn)方面容易受到不公正對(duì)待，既制約他們自身技能的提高，同時(shí)也造成“就業(yè)歧視”。例如，企業(yè)往往認(rèn)為高技能勞動(dòng)力具有可培訓(xùn)性從而為他們提供更多的培訓(xùn)，而更需要培訓(xùn)機(jī)會(huì)的低技能勞動(dòng)力卻受到忽視。歐盟國家的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，企業(yè)為高技能勞動(dòng)力提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比低技能勞動(dòng)力多6倍以上。
二、技能短缺和政府失靈
為糾正市場失靈，政府必須運(yùn)用自身行為優(yōu)勢干預(yù)市場，確保技能供求的平衡。不過，政府干預(yù)也可能會(huì)失靈，這非但不能起到補(bǔ)充市場機(jī)制的作用，反而會(huì)加劇市場失靈，抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作。
（一）政府干預(yù)的“內(nèi)部性”
根據(jù)公共選擇理論，政府內(nèi)部的不同利益集團(tuán)都有各自的利益訴求，公共決策實(shí)際上是這些利益集團(tuán)相互博弈、彼此妥協(xié)的結(jié)果，從而使政府成為在政治市場上追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人。在技能短缺問題上，政府干預(yù)同樣存在這種“內(nèi)部效應(yīng)”。政府對(duì)技能培訓(xùn)的干預(yù)應(yīng)該更多關(guān)注整個(gè)社會(huì)的技能問題。當(dāng)多個(gè)存在利益矛盾的主體共同參與決策時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相互競爭與博弈的情況，他們往往從維護(hù)自身利益而不是從實(shí)際的客觀條件出發(fā)來影響政策的制定和實(shí)施，政府干預(yù)為這種“尋租”行為的產(chǎn)生提供了可能性，從而也使政府干預(yù)的公正性并非必然。這表現(xiàn)在很多政府的政策更關(guān)注政策的短期效果。這一點(diǎn)明顯地體現(xiàn)在教育和培訓(xùn)改革中。執(zhí)政黨往往傾向于選擇“短、平、快”的教育政策，而且更多地關(guān)注政策成效的數(shù)量指標(biāo)。因?yàn)橹庇^的數(shù)量指標(biāo)顯然比質(zhì)量更容易把握。在某種程度上，政府干預(yù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)政治利益，而不是滿足社會(huì)的技能需求。此外，在技能供給的決策中，政府部門處于核心地位，大多數(shù)人在很大程度上只是決策結(jié)果的被動(dòng)接收者，這使政府的技能政策可能不符合公共利益的要求，從而導(dǎo)致政府的技能供給在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足公眾的需求。
（二）政府決策的失誤
政府決策失誤的影響因素是多方面的。其中最主要的因素是決策者的有限理性和決策信息的不完全性。政府需要準(zhǔn)確了解市場的技能需求狀況，根據(jù)消費(fèi)者的需求偏好來確定一定時(shí)期內(nèi)技能供給的種類和數(shù)量，以達(dá)到供需平衡。然而，市場競爭和供求關(guān)系變動(dòng)的復(fù)雜性使政府難以充分、及時(shí)和準(zhǔn)確地掌握市場信息，從而使其決策的有效性大為降低。此外，政府干預(yù)的力度也很難確定。干預(yù)不足與干預(yù)過度均會(huì)造成“政府失靈”，這非但起不到彌補(bǔ)市場缺陷的作用，反而會(huì)加劇“市場失靈”。在應(yīng)對(duì)技能短缺問題上，政府失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是技能供求的總量失衡。影響技能需求的因素是復(fù)雜的，因此難以通過技能勞動(dòng)力市場價(jià)格的變化確定技能的實(shí)際需求水平。此外，政府應(yīng)根據(jù)市場對(duì)技能的有效需求而不是名義需求確定技能供給的規(guī)模，而確定有效需求水平顯然更加困難，往往是“一個(gè)不可能完成的任務(wù)”。這樣就可能造成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)技能供給總量的過度或不足。二是技能供求的局部失衡。不同市場主體的技能需求在數(shù)量和質(zhì)量上存在差異，而明確消費(fèi)者對(duì)技能的具體需求并提供有針對(duì)性的培訓(xùn)顯然需要巨大的決策成本，而且是難以實(shí)現(xiàn)的。因此政府往往是根據(jù)對(duì)技能需求的總體預(yù)期而不是消費(fèi)者的差異需求提供技能培訓(xùn)。技能需求的多樣性和政府技能供給方式的單一性之間的矛盾往往會(huì)造成技能供求的結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于政府來說，實(shí)現(xiàn)技能供求的結(jié)構(gòu)性平衡比總量平衡更加困難。然而，這卻是技能短缺問題中不可忽視的一方面，在許多國家普遍存在。
（三）政府干預(yù)的效率低下
造成政府干預(yù)效率不足的原因主要包括以下四方面：一是技能供給效率評(píng)估的困難。公共物品的成本與收益難以確定，尤其對(duì)社會(huì)效益更缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和可靠的評(píng)估方法，而社會(huì)效益恰恰是政府部門提供公共物品的主要目標(biāo)。這一問題也體現(xiàn)在作為公共服務(wù)的教育和培訓(xùn)活動(dòng)上。沃爾夫認(rèn)為，人們對(duì)教育結(jié)果和評(píng)估指標(biāo)沒有明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這使政府部門往往依據(jù)自身的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)績效進(jìn)行評(píng)估[11]。缺乏對(duì)政府角色有效性的評(píng)估是造成很多情況下公共教育和培訓(xùn)效果欠佳的關(guān)鍵原因。因?yàn)闆]有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，公共教育和培訓(xùn)就難以對(duì)需求變化作出靈活反應(yīng)。二是技能供給的壟斷性。作為公共物品的唯一供給者，政府部門缺乏競爭意識(shí)和壓力，工作效率低下，有限的公共資源得不到充分利用。此外，政府的壟斷使教育和培訓(xùn)的供給沒有競爭環(huán)境，造成教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏改革的積極性以迎合消費(fèi)者的需求。這就影響了技能供給和需求的匹配程度。三是政府干預(yù)的非贏利性。政府提供公共物品追求的主要是社會(huì)效益而并非利潤最大化。此外，政府對(duì)教育和培訓(xùn)的供給主要依靠財(cái)政支出，這也使其缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)。四是政府干預(yù)的滯后性。這種政策的滯后效應(yīng)表現(xiàn)為內(nèi)在滯后和外在滯后兩方面。所謂內(nèi)在滯后是指政府明確市場的技能供求狀況并制定和實(shí)施各種政策需要一定的時(shí)間。外在滯后是指政策從實(shí)施到產(chǎn)生效果同樣需要一個(gè)過程。政府干預(yù)的滯后效應(yīng)可能使政策實(shí)行的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致政府的政策失靈，使技能供求難以均衡。此外，政府干預(yù)還需具有高度的協(xié)調(diào)性，各個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)的分工合作程度也會(huì)直接影響政府干預(yù)的有效性和即時(shí)性。
三、結(jié)論與建議
2007年我國勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布的《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要（2006—2010年）》指出，“高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！呒寄苋瞬艊?yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的‘瓶頸’。”協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系是我國政府應(yīng)對(duì)技工荒問題的關(guān)鍵。市場失靈是自由市場的內(nèi)在缺陷，試圖通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)技能供求的均衡是不現(xiàn)實(shí)的，英國放任主義的教育培訓(xùn)模式已經(jīng)提供了反面的例證。大衛(wèi)·芬格德等人指出，“在缺乏政府干預(yù)的情況下，技能培訓(xùn)方面的各種市場失靈將導(dǎo)致教育和培訓(xùn)的投資水平不足”[12]。市場的有效運(yùn)行需要政府政策的保障，而且市場越發(fā)達(dá)，越需要一個(gè)強(qiáng)有力的高效的政府。在弗里德曼看來，“自由市場存在當(dāng)然不排除對(duì)政府的需要，相反，政府的必要性在于：它是“競爭規(guī)則”的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁制者，市場所做的是大大減少必須通過政治手段來決定的問題范圍，從而縮小政府直接參與的程度?！盵13] 完全由市場（或者說是企業(yè)）驅(qū)動(dòng)的教育和培訓(xùn)政策不可避免地帶有短期主義特征，這就需要借助凌駕于市場之上的力量，即政府這只“看得見的手”來糾補(bǔ)市場失靈。然而，政府干預(yù)也存在著諸多不足。我國職業(yè)教育仍然采取政府主導(dǎo)的供給驅(qū)動(dòng)模式。在這種模式下，“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要做的是根據(jù)政府規(guī)劃培養(yǎng)勞動(dòng)力而不是對(duì)需求的變化作出靈活反應(yīng)。”[14] 因此，供給驅(qū)動(dòng)模式的主要問題是剛性的規(guī)劃與動(dòng)態(tài)的市場需求之間的錯(cuò)位。單純依靠這種模式也無法實(shí)現(xiàn)技能供求的均衡。依據(jù)相關(guān)理論的分析及國外的實(shí)踐教訓(xùn)，以下幾方面對(duì)我國實(shí)現(xiàn)技能供求平衡的職業(yè)教育模式是非常有益的。
（一）確立需求驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)模式
在需求驅(qū)動(dòng)模式下，政府對(duì)勞動(dòng)力市場起宏觀調(diào)控作用，不過不再對(duì)技能供給進(jìn)行具體干預(yù)，而是加強(qiáng)市場（需求）和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（供給）之間的聯(lián)系，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求的變化作出靈活、及時(shí)的反應(yīng)，以促進(jìn)技能供給和需求的平衡。克羅斯等人認(rèn)為，“教育和培訓(xùn)政策的關(guān)鍵問題是使技能供給與勞動(dòng)力市場的技能需求保持一致”[15]。世界銀行指出，“需求驅(qū)動(dòng)培訓(xùn)并不意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消極地等待需求出現(xiàn)”[16]。這也就是說，職業(yè)培訓(xùn)能夠滿足未來的市場需求。當(dāng)然這不是如同供給驅(qū)動(dòng)模式那樣對(duì)未來的技能需求進(jìn)行“準(zhǔn)確的預(yù)測和規(guī)劃”（這恰恰是需求驅(qū)動(dòng)模式所反對(duì)的），而是通過提高受訓(xùn)者的適應(yīng)能力來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。從各國的教育改革經(jīng)驗(yàn)看，技能供給不再是對(duì)技能需求的相對(duì)滯后的消極反應(yīng)，而是通過提高個(gè)人的適應(yīng)能力尋求對(duì)未來技能需求的積極主動(dòng)的應(yīng)變過程。這也是我國職業(yè)教育改革中要注意的問題。
（二）加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，促進(jìn)利益相關(guān)者間的合作
“治理”成為彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的主要手段。治理理論強(qiáng)調(diào)“有限政府”，即政府權(quán)力的有限性和政府理性能力的有限性決定了政府職能和政府能力是有限的。政府通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式處理社會(huì)公共事務(wù)。從“統(tǒng)治”到“治理”要求政府實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。政府的角色是“授權(quán)”而非“管理”。政府一方面避免對(duì)教育培訓(xùn)制度進(jìn)行過度或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，另一方面也不再完全求助于市場來解決技能供求失衡的問題，而是通過積極的有限政府姿態(tài)服務(wù)于社會(huì)的公共利益，以社會(huì)的公共利益為標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者間的矛盾和沖突。
技能培訓(xùn)的復(fù)雜性要求政府、企業(yè)、工會(huì)、教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人等利益相關(guān)者都必須積極參與。不過，各個(gè)利益相關(guān)者的合作需要相應(yīng)的制度支持，否則它們彼此之間的利益沖突會(huì)使其偏離社會(huì)的公共需求。政府應(yīng)該而且也可以通過立法和經(jīng)濟(jì)手段改變制度結(jié)構(gòu)、明確相關(guān)主體的責(zé)任。我國企業(yè)之所以缺乏培訓(xùn)投資的積極性，最主要的原因是企業(yè)沒有法定的培訓(xùn)義務(wù)。德國通過聯(lián)邦和州立法對(duì)利益群體的關(guān)系加以規(guī)范，聯(lián)邦和州政府、勞資雙方以及教育機(jī)構(gòu)的各個(gè)利益群體之間高度的共識(shí)，正是德國實(shí)現(xiàn)高技能均衡狀態(tài)的關(guān)鍵。解決我國的技工荒問題，同樣需要各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)技能培訓(xùn)的積極參與，尤其需要對(duì)企業(yè)的相關(guān)義務(wù)作出強(qiáng)制性規(guī)定。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也提出調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，不過僅僅“鼓勵(lì)”是不夠的。
（三）確立“責(zé)任分擔(dān)”的技能投資模式
首先，政府要承擔(dān)必要的技能投資責(zé)任。技能投資的外部性使任何單個(gè)投資者的技能投資行為都會(huì)為其他非投資者帶來外部效益。而且完全依靠個(gè)人和企業(yè)難以達(dá)到理想的技能投資規(guī)模和水平。因此，政府作為社會(huì)收益的主要受益人應(yīng)該為技能投資提供公共經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮投資主渠道的作用，對(duì)不同形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)活動(dòng)提供程度不等的撥款。最具代表性的做法是個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶或教育憑證制度。政府將教育經(jīng)費(fèi)直接撥付給消費(fèi)者，使他們根據(jù)自己的需要選擇學(xué)校以“購買”教育培訓(xùn)服務(wù)。這種措施充分體現(xiàn)了將政府和市場有機(jī)結(jié)合的傾向。
其次，刺激個(gè)人、企業(yè)的技能投資。來自個(gè)人和企業(yè)的私人投資被看作是政府投資的必要補(bǔ)充。世界銀行認(rèn)為，“職業(yè)教育和培訓(xùn)撥款制度的重要目標(biāo)是提高受益人（企業(yè)和受訓(xùn)者）的承擔(dān)比例?！盵17] 由于自由市場必然造成企業(yè)和個(gè)人的技能投資不足，政府需要通過制度激勵(lì)刺激企業(yè)和個(gè)人的培訓(xùn)投資。一是完善資格證書制度，刺激企業(yè)和個(gè)人的技能需求。標(biāo)準(zhǔn)化的資格證書制度可以緩解信息不對(duì)稱造成的逆向選擇，進(jìn)而提高市場的技能供給和需求。二是實(shí)施培訓(xùn)稅制度，使企業(yè)分擔(dān)培訓(xùn)成本。如果所有企業(yè)都必須承擔(dān)培訓(xùn)成本，“搭便車”現(xiàn)象就失去了存在的條件，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投資就會(huì)增加。三是建立完善的就業(yè)保障機(jī)制，在企業(yè)和個(gè)人之間建立高度信任的合作關(guān)系。較高的職業(yè)穩(wěn)定性意味著較高的投資回報(bào)，有利于企業(yè)和個(gè)人的長期技能投資。四是確立質(zhì)量競爭戰(zhàn)略，改善技能投資環(huán)境。愛德華·凱普認(rèn)為，“如果政府試圖提高企業(yè)的技能需求，就需要制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)更多的企業(yè)改變產(chǎn)品市場策略”[18]。提高企業(yè)需求的關(guān)鍵是刺激革新、促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，從而刺激企業(yè)對(duì)技能的需求。
（本文受國家博士后基金資助項(xiàng)目（2012M510083）和杭州師范大學(xué)勤慎研究項(xiàng)目資助）
參考文獻(xiàn)
[1]Malcolm S. Cohen， Mahmood A. Zaidi. Global Skill Shortages[M].Edward Elgar， 2002：16.
[2]Derek Bosworth， Pat Dutton， Jackie Lewis. Skill Shortages： Causes and Consequences[M].Avebury， 1992：30.
[3][美]羅納德·G·伊蘭伯格，羅伯特·S·史密斯.現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社：43-44.
[4]Christopher Winch. The Economic Aims of Education[J].Journal of Philosophy of Education， Vol.35，No.1，2002.
[5][9][11][12][13]Richard Layard， Ken Mayhew， Geoffrey Owen. Britain’s Training Deficit： The Centre for Economic Performance Report[M].Avebury， 1994：98-100.59.251.296.
[6][7]Frontier Economics. An Economic Review and Analysis of the Implications of Occupational Licensing[R/OL]. Research Report No. 467， August 2003.[2006-05-06].http：//dcsf.gov.uk/research/data/uploadfiles/RR467.pdf.
[8]Robert Mcnabb， Keith Whitefield. The Market for Training[M]//Inernational Perspectives on Theory， Methodology and Policy[M].Avebury，1994：78.
[10]姚先國，黎煦.勞動(dòng)力市場分割：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：84-89.
[14]Cabinet Office.In Demand：Adult Skills In The 21st Century， A Performance And Innovation Unit Report[DB/OL].December 2001.[2006-6-12].http：// cabinetoffice.gov.uk/strategy/work_areas/.../suskills pdf.ashx.
[15]Derek H.Aldcroft. Education， Training and Economic Performance： 1944-1990[M].Manchester University Press， 1992：148.
[16]The World Bank. Vocational and Technical Education and Training[Z].Washington， D.C. May 1991：20.
[17]Chris Briggs. Vocational Education and Training， Skill Formation and the Labour Market， Overview of the Major Contemporary Studies[Z].NSW Board of Vocational Education and Training，October 2000.
[18]Martin Godfrey. Skill Develpoment for International Competitiveness[M].Edward Elgar， 1997：152.
Analysis on Market Malfunction， Government Malfunction and the Problem of Skills Shortage
WANG Yan-lin
（College of Educational Science， Hangzhou Normal University， Hangzhou Zhejiang 310036， China）
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；二元經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力與資本的替代效應(yīng)
[中圖分類號(hào)] F304.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)10-0073-04
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》(06BJL003)。 勞動(dòng)力與資本的替代效應(yīng)是利用自身的比較優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要原理。中國是一個(gè)人口大國，而百分之七十的人口又集中在農(nóng)村，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長對(duì)勞動(dòng)力的偏好顯著，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力替代資本的方式被普遍采用，而這種替代效應(yīng)也確實(shí)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長中起到了積極作用。但是近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出沒有大的突破，進(jìn)入了一種“瓶頸”狀態(tài)。2003年糧食產(chǎn)量為43，069.5萬噸，相當(dāng)于18年前的1986年的糧食產(chǎn)量水平；2006年糧食產(chǎn)量為49，747.9萬噸，相當(dāng)于10年前的1996年的糧食產(chǎn)量水平。①本文將以勞動(dòng)力和資本兩種要素的生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)并引入生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)概念對(duì)此進(jìn)行分析。
一、勞動(dòng)力與資本的替代瓶頸效應(yīng)[1]
圖1中橫軸L代表每畝有效勞動(dòng)力投入量，縱軸k代表人均資本投入量。曲線OE和OF是脊線，在OE之上和OF之下的區(qū)域，等產(chǎn)量曲線Q1的Q2的斜率為正值，勞動(dòng)力與資本缺乏有效的替代，這一區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)非經(jīng)濟(jì)區(qū)；在OE和OF之間的區(qū)域，等產(chǎn)量曲線Q1的Q2的斜率為負(fù)值，勞動(dòng)力與資本可以進(jìn)行有效的替代，這一區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
以A點(diǎn)為假定參照的起點(diǎn)，由于資本與勞動(dòng)力共同擴(kuò)張的側(cè)重點(diǎn)有所不同，就產(chǎn)生了從A到B和從A到C兩種不同的擴(kuò)張路徑。
從A到B是在資本擴(kuò)張的同時(shí)，偏重于勞動(dòng)力擴(kuò)張，并在B點(diǎn)達(dá)到資本與勞動(dòng)力有效投入的最大均衡產(chǎn)量。這一有效投入是指在勞動(dòng)力具有相對(duì)比較優(yōu)勢而有限資本充分利用前提下，使用最大勞動(dòng)力投入的組合。在B點(diǎn)，勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為0(MPL=0)；邊際技術(shù)替代率RTSLk= MPL / MPk= 0/ MPk =0。
從A到C是在勞動(dòng)擴(kuò)張的同時(shí)，偏重于資本擴(kuò)張，并在C點(diǎn)達(dá)到資本與勞動(dòng)力有效投入的最大均衡產(chǎn)量。這一有效投入是指在資本具有相對(duì)比較優(yōu)勢而有限勞動(dòng)充分利用前提下，使用最大資本投入的組合。在C點(diǎn)，資本的邊際產(chǎn)量為0(MPk=0)；邊際技術(shù)替代率RTSLk= MPL / MPk = MPL / 0=∞。
對(duì)于進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長要求，B點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)資本短缺而勞動(dòng)力過剩，如果進(jìn)一步單純擴(kuò)大勞動(dòng)力投入，就會(huì)產(chǎn)生如B'點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降的結(jié)果。同樣C點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)資本過剩而勞動(dòng)力短缺，如果進(jìn)一步單純擴(kuò)大資本投入，如C'點(diǎn)，也會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降。在這兩種情況下，勞動(dòng)力與資本缺乏有效的替代，因而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出處于一種瓶頸狀態(tài)。
二、勞動(dòng)力與資本替代瓶頸形成過程的現(xiàn)實(shí)考察
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，政府較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，改善了過去片面發(fā)展重工業(yè)而人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的局面，農(nóng)業(yè)收入大幅增加，而此時(shí)農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，收益優(yōu)勢不明顯。農(nóng)村中有效勞動(dòng)力投入增大，農(nóng)業(yè)資本投入也不斷增加，二者共同擴(kuò)張促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。這一階段是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。在圖1中，這一初期擴(kuò)張過程表現(xiàn)為偏重勞動(dòng)力投入，但兩者比例的差別不是很大。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著鮮明的資源偏重差異性，因此產(chǎn)生了兩種不同的產(chǎn)出擴(kuò)張過程。
(一)從A到C的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴(kuò)張過程
我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是人均農(nóng)業(yè)自然資源缺乏。受這一條件的限制，農(nóng)民人均收入難以大幅度提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展只有轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)上一直以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展有限，因此，這些地區(qū)具有“弱二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的特征，在表1與表2中排名靠前的省份基本上都具有這一特征。這一特征為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。一方面發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)為輕工業(yè)提供豐富的原材料；另一方面輕工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力起到積極作用。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域的農(nóng)村有了迅猛的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益的增長速度明顯超過了農(nóng)業(yè)，投入農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本也隨之增大。根據(jù)勞動(dòng)力追逐高工資原理，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力投入會(huì)因此而減少。但由于初期“離土不離鄉(xiāng)”等政策的限制，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)民的一項(xiàng)主要收入來源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入則主要依靠“以商補(bǔ)農(nóng)”，即通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資本投入來彌補(bǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。
1992年我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革后，各種限制人口流動(dòng)的政策開始松動(dòng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的范圍，增加了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，投入農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本進(jìn)一步顯著增大。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)越來越多(見表1)。當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入越來越多地成為農(nóng)村家庭主要收入來源，而土地經(jīng)營收入比例逐漸下降(見表2)，就會(huì)使得，一是青壯年男性勞動(dòng)力大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大多為婦女兒童和老人，這一群體常被戲稱為“386199”部隊(duì)。2002年調(diào)查農(nóng)戶勞動(dòng)力平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間為6.70個(gè)月，而女性勞動(dòng)力平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間為7.11個(gè)月，②這在一定程度上反映出我國農(nóng)村婦女已成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力。素質(zhì)較高的青壯年男性勞動(dòng)力的過度流出導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源需求缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，其也是造成我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力急劇減少的重要原因，甚至產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題。③二是農(nóng)戶對(duì)土地實(shí)行粗放是耕作和掠奪性經(jīng)營，甚至部分或全部棄耕。④而與此同時(shí)，原本投入到農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)資源也會(huì)隨之荒廢。我國屬于農(nóng)業(yè)自然資源短缺的發(fā)展中國家，人均耕地、水資源和林地面積僅占世界平均水平的1/3、1/3和18%。耕地資源不能有效的利用對(duì)我國來說無疑是一種巨大的浪費(fèi)。這樣，盡管在農(nóng)村中，農(nóng)民收入增加而農(nóng)業(yè)卻出現(xiàn)了萎縮。[2]
資料來源：根據(jù)2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。
(二)從A到B的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴(kuò)張過程
我國還有一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特點(diǎn)是人均農(nóng)業(yè)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)。而這些地區(qū)又往往是我國的重工業(yè)基地，因此形成了以落后的農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的“強(qiáng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，在表1與表2中排名靠后的省份基本上都具有這一特征。重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而更多集中在人口密集的中心城市，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。在原有薄弱的輕工業(yè)基礎(chǔ)上，建立新的輕工產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入，而在國家財(cái)政投入有限的情況下，地方政府和農(nóng)民自身投入又不足，很難形成規(guī)模型的輕工產(chǎn)業(yè)群。因而這些地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，相對(duì)于“弱二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)利益差產(chǎn)生的投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本不大(見表2)，從而不足以促進(jìn)勞動(dòng)力的規(guī)模性流動(dòng)，只是有限的轉(zhuǎn)移(見表1)。而這些地區(qū)農(nóng)業(yè)資本自身形成不足，地方政府和國家農(nóng)業(yè)資金投入不多，因此在有限的農(nóng)業(yè)資本供給下，只有通過擴(kuò)大相對(duì)富足的勞動(dòng)力投入，進(jìn)行精耕細(xì)作以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長，而一旦勞動(dòng)力供給飽和，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長就會(huì)受到限制。
(三)結(jié) 論
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移植根于農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展不均衡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一特點(diǎn)使我們的注意力主要集中在農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)流動(dòng)上，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國自身區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異性也逐漸顯露出來，因此以均質(zhì)二元經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的發(fā)展政策也產(chǎn)生了一定的局限性。我們可以根據(jù)我國區(qū)域間二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差異性，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間互補(bǔ)性流動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長，來為我國解決二元經(jīng)濟(jì)問題提供一個(gè)新的思路。
三、對(duì)策探討
盡管我國一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資本過剩現(xiàn)象，但這只是相對(duì)的，在總體上農(nóng)業(yè)資本仍然是短缺的，而且農(nóng)業(yè)資本以耕地等固定資產(chǎn)為主，其流動(dòng)性較差。相比之下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩是絕對(duì)的，豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源仍然是我國的比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)在我國已經(jīng)形成先導(dǎo)和后發(fā)趨勢。并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間流動(dòng)，可以延續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)技能，一般不用特別培訓(xùn)，這可以減少人力資本投資支出，降低轉(zhuǎn)移成本。因此，有效地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在區(qū)域農(nóng)業(yè)間互補(bǔ)性流動(dòng)應(yīng)是我們對(duì)策關(guān)注的中心之一。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)具有自發(fā)性，但也是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民自主就業(yè)的表現(xiàn)，我們必須尊重這種權(quán)利，不能橫加限制。但針對(duì)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過多流出問題，國家應(yīng)積極引導(dǎo)新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入，并且促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)與新流入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效結(jié)合起來。具體措施是：
1.改革土地制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，使新進(jìn)入的勞動(dòng)力有合法的土地經(jīng)營權(quán)和擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的可能
第一，保持現(xiàn)有的基本土地制度不變⑤，除國家征地外，農(nóng)村土地不得用于非農(nóng)用途⑥，對(duì)于放棄農(nóng)村戶籍進(jìn)入城市定居的農(nóng)民，其土地應(yīng)由相應(yīng)的村委會(huì)收回。第二，對(duì)于暫時(shí)進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民，就要相應(yīng)地完善土地流轉(zhuǎn)制度。具體措施：一是制定相關(guān)法規(guī)，依法保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利，杜絕侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生；二是穩(wěn)定土地承包制，只有確立土地承包權(quán)的長期化和固定化才會(huì)有農(nóng)地在市場機(jī)制作用下的合理流轉(zhuǎn)；三是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須考慮客觀條件，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等收益應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可采取多樣化的收益分配方式。四是建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場。由土地行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記工作，及時(shí)信息，搞好土地招商，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理流動(dòng)和高效配置。[3]第三，對(duì)耕地的占用要嚴(yán)格審批，要嚴(yán)格遵循審批制度和程序，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。對(duì)于因征地而失地農(nóng)民，要依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置渠道。
2.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力信息反饋的靈敏度，建立健全農(nóng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系
一般勞動(dòng)力市場只關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，而對(duì)農(nóng)業(yè)自身勞動(dòng)力供求缺乏有效的反饋，而常常被忽略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)于勞動(dòng)力的供求同樣也離不開勞動(dòng)力市場的信息反饋，因此，第一，政府要加強(qiáng)信息服務(wù)工作。省、市各有關(guān)部門要收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)市場的各種供求信息，及時(shí)向各種中介機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)力聚集地，要建立勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)。第二，要建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。中介機(jī)構(gòu)不僅要提供基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞務(wù)介紹服務(wù)，還要提供指導(dǎo)、培訓(xùn)，代辦社會(huì)保險(xiǎn)以及開發(fā)公益崗位。尤其要建立地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制，開展多種勞務(wù)交流活動(dòng)，要定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息。第三，要推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過建立以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輸入系統(tǒng)、介紹機(jī)構(gòu)為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作方式，擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。[4]
3.保護(hù)新流入勞動(dòng)力的合法權(quán)益，限制歧視性待遇
第一，嚴(yán)格執(zhí)法，完善相關(guān)政策法規(guī)，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。第二，保障新流入的勞動(dòng)力成為流入地的重要組成群體，應(yīng)該將其社會(huì)保障、義務(wù)教育、住房和醫(yī)療等需求納入流入地公共服務(wù)的范疇。
本文以我國國內(nèi)區(qū)域農(nóng)業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例，實(shí)踐中還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在在全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間轉(zhuǎn)移。
[注 釋]
①資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》，第478頁。
②資料來源：莫榮. 2003―2004年：中國就業(yè)報(bào)告[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004。
③2007年5月13日中國社科院報(bào)告認(rèn)為，我國目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，絕對(duì)數(shù)量只有5212萬，我國的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。由此而帶來的影響是，我國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。但這種勞動(dòng)力短缺在區(qū)域間分布也是不均衡的，一些農(nóng)業(yè)區(qū)域所能提供的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力必然不足，而另一些還會(huì)存在過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
④這也成為許多農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化的借口。最近我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，如豬肉、雞蛋價(jià)格上漲，無不與國家糧食安全戰(zhàn)略息息相關(guān)，必須保障農(nóng)用耕地不被侵蝕。
⑤當(dāng)前存在將目前的集體所有土地改變?yōu)閲型恋氐挠^點(diǎn)，其實(shí)不可取。一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，承包?quán)也必然轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民擁有，如果只承包給農(nóng)村居民則缺乏法理上的依據(jù)。
⑥土地制度改革給予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利并不意味著其可以將土地作任何用途的處置，對(duì)于其非農(nóng)用途必須嚴(yán)格限制。
[參考文獻(xiàn)]
[1]平新喬.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001：102-103.
[2]劉志澄.新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，(2)：4-7.
[3][美]費(fèi)景漢，拉尼斯.勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992.
[4]吳愛華，趙 芳.我國農(nóng)村土地制度、戶籍制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(4)：539-541.
[5]盛澤中，韓東娥.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探析――以山西為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2006，(2)：45-47.
The Research on Farm Labor Force’s Complementary Flow among Regional Agricultures――The Substituting Effect of Work Force and Capital on China’s Agricultural Production
Zhou Jian
(Liaoning University， Shenyang 110036，China)
關(guān)鍵詞：用工荒 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“用工荒”是指人力資源市場上出現(xiàn)的農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象。依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力資本，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，然而曾經(jīng)充足的勞動(dòng)力資源已經(jīng)不像想象中那樣源源不斷。“用工荒”現(xiàn)象不僅在發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)蔓延，就連中西部地區(qū)也已出現(xiàn)?！坝霉せ摹币讶找娉蔀槠髽I(yè)和地區(qū)發(fā)展的新瓶頸。從80年代的“民工潮”到如今的“民工荒”，有人不禁發(fā)出“成也蕭何敗也蕭何”的慨嘆，“農(nóng)民工”似乎始終是一個(gè)時(shí)代的焦點(diǎn)。
“用工荒”現(xiàn)象不僅僅是就業(yè)問題，還與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以解決“用工荒”問題，如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我們面臨的一大新問題。
耿建澤從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與相應(yīng)的人力資源素質(zhì)關(guān)系分析出發(fā)，認(rèn)為“民工荒”是民工素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不適應(yīng)的結(jié)果。辜勝租認(rèn)為要充分利用“用工荒”形成的市場倒逼機(jī)制，通過調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、完善勞動(dòng)力市場、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，推進(jìn)中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。劉亮認(rèn)為“用工荒”的出現(xiàn)具有一定的積極意義，它是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。胡放之認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是引發(fā)“用工荒”的主要原因之一。
從以上文獻(xiàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)確有很大影響，“用工荒”的主要原因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而“用工荒”的出現(xiàn)也是推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。
就“用工荒”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題，項(xiàng)目組于2011年7月赴江蘇昆山地區(qū)做了實(shí)際調(diào)研，發(fā)放問卷500余張，結(jié)合中國的學(xué)者專家們的研究成果，本文嘗試對(duì)用工荒背后的產(chǎn)業(yè)原因進(jìn)行深入探討與分析，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度提出解決“用工荒”這一熱點(diǎn)問題的有效措施。
一、 用工荒現(xiàn)狀
從地域角度分析
當(dāng)前，用工荒問題已在全國蔓延，各地都存在著不同程度的用工短缺問題，珠三角、長三角、福建東南沿海等地區(qū)尤為突出。
據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局提供的信息，江蘇蘇南地區(qū)有66.6%的企業(yè)反映缺工，蘇中地區(qū)為65%，蘇北地區(qū)為54.8%，而在蘇南地區(qū)中，無錫、蘇州、常州的缺工程度分別為83.3%、75.0%、75.0%，可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、企業(yè)密集度高、對(duì)外來務(wù)工人員依賴度大的地區(qū)，用工問題越嚴(yán)竣。
從企業(yè)角度分析
不同行業(yè)的用工短缺程度不同。根據(jù)筆者暑期的走訪調(diào)查，在我們調(diào)查的20家企業(yè)中有14家從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如電子裝配、汽車零件裝配、服裝等，另外6家企業(yè)中有2家從事建筑行業(yè)、3家餐館及1家福利企業(yè)，而出現(xiàn)用工荒情況的大多數(shù)為從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。具體數(shù)據(jù)請(qǐng)看表1-1。
項(xiàng)目 選項(xiàng) 數(shù)量 百分比
是否缺工 是 14 70.0%
否 6 30.0%
缺工時(shí)間 季節(jié)性 10 71.4%
全年 4 28.6%
缺工類型 技工 2 14.3%
普工 7 50.0%
都缺 5 35.7%
缺工性別 男 3 21.4
女 3 21.4%
都缺 8 57.2%
表1-1 昆山市企業(yè)用工荒情況
一些勞動(dòng)密集度高、技術(shù)水平低的企業(yè)，如服裝制造業(yè)、包裝業(yè)、造紙業(yè)存在嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象，有些甚至影響了企業(yè)正常的運(yùn)營活動(dòng)。一些管理嚴(yán)格、苛刻，工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大的外資企業(yè)，較之內(nèi)資企業(yè)，存在相對(duì)更為嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象，而一些管理人性化、工作環(huán)境較好、工作強(qiáng)度低、福利保障好的企業(yè)，用工短缺程度則較輕。
不同行業(yè)的企業(yè)都存在熟練工用工難的問題，招不到熟練工已成為不同企業(yè)共同面對(duì)的問題，一些民營企業(yè)還存在著招不到管理者的問題，勞動(dòng)者素質(zhì)供給與需求的不對(duì)稱性矛盾已日益嚴(yán)重。
一些企業(yè)甚至因?yàn)橛霉ざ倘倍档陀萌藰?biāo)準(zhǔn)，如工人的學(xué)歷文化標(biāo)準(zhǔn)、年齡標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)員工培訓(xùn)的成本，可見，用工荒問題已給企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)成本帶來不同程度的消極影響。
從勞動(dòng)者角度分析
在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，18～22歲的新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大，工作更換頻率高，穩(wěn)定性差，工作好高騖遠(yuǎn)，年齡層次對(duì)企業(yè)的用工荒也產(chǎn)生著較大影響；當(dāng)前，外出務(wù)工的農(nóng)民工大多為小學(xué)、初中畢業(yè)生，文化程度低，工作技能低，這些勞動(dòng)者大多以提供體力勞動(dòng)為生，工作強(qiáng)度較大，然而，企業(yè)卻急需熟練工、高層次管理人員，以服裝制造業(yè)為例，在昆山某工業(yè)園，數(shù)家服裝企業(yè)貼出招工啟示，招收縫紉操作熟練工，工作待遇豐厚，但依舊招不到熟練的操作女工，勞動(dòng)者素質(zhì)供給與需求的不對(duì)稱性矛盾已日益嚴(yán)重，勞動(dòng)者素質(zhì)日需提高。
二、 昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
目前昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。從全國來看，與世界大部分國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低，我國2005年這一比重僅為39.9%。
圖1-1 2000～2010昆山GDP各產(chǎn)業(yè)比重
然而，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)又在第二產(chǎn)業(yè)中占有絕對(duì)比重，這些企業(yè)大多憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力資本獲取剩余價(jià)值，產(chǎn)品增值程度低，利潤率低，勞動(dòng)力需求旺盛。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也最大地吸收了中國的農(nóng)民勞動(dòng)力。
圖1-2 2008年昆山地區(qū)就業(yè)人數(shù)比
三、 用工荒與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系
與世界上大部分國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，然而在國民經(jīng)濟(jì)中占比重較大的第二產(chǎn)業(yè)大多為勞動(dòng)密集型的制造業(yè)。被媒體戲稱是“世界工廠”的昆山，出口的都是技術(shù)含量不高的低端產(chǎn)品，連做衣服都是貼的人家的牌子，賺的是極其低廉的加工費(fèi)，扮演的是掙錢最少的打工者的角色。根據(jù)“微笑曲線”理論，此類企業(yè)利潤率低，而對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求卻十分旺盛。
圖1-4 微笑曲線
另一方面，國家相關(guān)政策的出臺(tái)，如“三農(nóng)政策”、“西部大開發(fā)政策”，農(nóng)民收入不斷提高，加上城市看病難、房租貴，農(nóng)民工在城市里的生活壓力更加深重，農(nóng)民工外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本增大，很多人選擇就近就業(yè)或者從農(nóng)就業(yè)，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工數(shù)量有效供給的不足。
供與求的不對(duì)稱，勢必會(huì)帶來勞動(dòng)力價(jià)格的上升，然而，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)利潤空間有限，無法提供更高的勞動(dòng)報(bào)酬來吸引更多勞動(dòng)者。
四、啟示與對(duì)策
中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，曾經(jīng)源源不斷的民工廉價(jià)勞動(dòng)力，如今卻又使很多企業(yè)“望高工資而退”，如何有效解決“用工荒”問題，是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)我經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。
政府角度：
通過上文分析可見，解決用工荒問題的出路在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，筆者認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，政府扮演著十分重要的角色。
凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，政府不應(yīng)僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，還應(yīng)是社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者?？梢?，政府干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的范圍是有限的，政府只是彌補(bǔ)市場的缺陷，而不是取代市場的作用。我國實(shí)行特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府只能在市場不能有效發(fā)揮作用的場合進(jìn)行有效適度干預(yù)，筆者認(rèn)為，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決“用工荒”這一問題過程中，應(yīng)適度干預(yù)，完善社會(huì)制度，著力于營造更加健康、更加合理、更加規(guī)范的市場環(huán)境，為勞動(dòng)力市場的有序健康發(fā)展做好保障工作，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的只能決定了它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的輔地位，政府的輔調(diào)整工作可從如下幾個(gè)方面具體展開：
1、加強(qiáng)中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。將低利潤、高勞動(dòng)力需求的勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑之一。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面可以緩解東部沿海地區(qū)的用工壓力，為較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造良好的環(huán)境，另一方面可以解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來的勞動(dòng)力適齡人口的就業(yè)問題，促進(jìn)民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少長期以來“候鳥式”勞動(dòng)力流動(dòng)而產(chǎn)生的高額成本。
2、積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)對(duì)于資源的有效配置、擴(kuò)大就業(yè)渠道，具有不可替代的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量。我國小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.68%，從業(yè)人員占72.9%，為社會(huì)提供了主要就業(yè)渠道。同時(shí)，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有更大的活力與動(dòng)力。在我國，上海的中小企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)中所占的比重達(dá)到了88.5%，可見，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。但中小企業(yè)自身也存在不足，如中小企業(yè)規(guī)模偏小、資金來源少，政府應(yīng)建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拓展中小企業(yè)的融資渠道；政府還可以采取例如對(duì)中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅，提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。
3、建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。隨著新一代農(nóng)民工成為打工者主體，農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)越來越強(qiáng)。高強(qiáng)度、低工資、無保障的工作再也難以吸引越來越城市化的“新生代農(nóng)民工”。農(nóng)民工供給以中西部農(nóng)村為主，而需求在東部沿海城市，兩地在社會(huì)保障、工資待遇、戶籍管理等方面難以對(duì)接，社會(huì)保障的缺失增加了農(nóng)民工進(jìn)城成本，所以，更多的民工放棄進(jìn)城。
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，昆山很多企業(yè)都為民工交納政府規(guī)定的保險(xiǎn)金，但對(duì)于一些小企業(yè)而言，保險(xiǎn)費(fèi)用也是一筆不小的開銷，在調(diào)查中，一個(gè)以手工勞動(dòng)為主要作業(yè)方式的紙箱廠，也因用不起工人放棄了很多訂單。
政府應(yīng)加大對(duì)建立健全社會(huì)保障制度的財(cái)政投入力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改革，優(yōu)化戶籍管理制度，早日實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好制度保障。
4、加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范化、法制化勞動(dòng)力市場。一方面信息不對(duì)稱加重了勞動(dòng)者就業(yè)成本同時(shí)也增加的企業(yè)的用工成本，是企業(yè)用工困難的一個(gè)重要原因，另一方面，由于民工法律意識(shí)薄弱以及相關(guān)法律還不夠完善，例如，調(diào)查中簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)和民工比例極少，這也是造成勞力流動(dòng)性過大的一個(gè)重要原因。以政府為主導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)，對(duì)減少信息不對(duì)稱所帶來的交易成本有顯著作用；在法律制度的引導(dǎo)下，建立規(guī)范、法制的勞動(dòng)力市場，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有不可忽視的重要作用。
5、加強(qiáng)職業(yè)教育。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人力資本就是與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要相對(duì)應(yīng)的人才，政府要與企業(yè)、學(xué)校共同合作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，解決企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的需求與現(xiàn)有勞動(dòng)力質(zhì)量不對(duì)稱的問題，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)輸送優(yōu)秀有用的人才。
企業(yè)層面：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)中，政府和企業(yè)都是不可缺少的。政府作為資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的宏觀主題只有通過企業(yè)才能對(duì)資源進(jìn)行重新組合和分配。政府的產(chǎn)業(yè)政策也只有通過企業(yè)才能更好的實(shí)現(xiàn)，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)中，政府和企業(yè)都是不可缺少的。
1、提高工資待遇，營造良好的企業(yè)文化，打造溫馨的用工環(huán)境，擁有保留人才的通道。一個(gè)企業(yè)的全部利益都來源于企業(yè)員工所創(chuàng)造的價(jià)值，沒有認(rèn)可的企業(yè)文化，沒有留住人才的用工環(huán)境，企業(yè)很難在競爭激烈的勞動(dòng)力市場上選擇到與自己企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致的人才，并把他們保留在企業(yè)內(nèi)部，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的人力資本。針對(duì)新一代的勞動(dòng)力大軍——80、90后，企業(yè)再也不能用以前的老一套用人方式來對(duì)待員工，更多時(shí)候，企業(yè)應(yīng)考慮如何打通員工晉升通道，提高員工的福利待遇，使員工快樂工作、快樂生活，對(duì)企業(yè)有一種歸屬感，增員工的穩(wěn)定性。擁有了強(qiáng)大的人力資本，企業(yè)才能更好地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中順勢前進(jìn)。
2、增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。很多企業(yè)自我開發(fā)研究能力較弱，大多生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，生產(chǎn)所采用的技術(shù)也多為一般通用性技術(shù)。出于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的企業(yè)應(yīng)積極加大資金投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，由利潤率低的資本密集型轉(zhuǎn)型升值空間較大的資本密集型產(chǎn)業(yè)，只有企業(yè)自身有意愿并有能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。
3、加強(qiáng)員工培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)將利潤的一部分用于員工的培訓(xùn)，不斷提高員工技能，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，增強(qiáng)員工穩(wěn)定性，員工素質(zhì)提高了，企業(yè)的創(chuàng)新能力才會(huì)得到提高，才更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型。
五、結(jié)語
改革開放30年，從“民工潮”到如今的“民工荒”，中國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，用工荒這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，我們應(yīng)以積極的心態(tài)面對(duì)，從宏觀和微觀層面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)，相信這一問題一定會(huì)得到妥善解決！由于筆者能力有限，還望各位專家、讀者批評(píng)指正。
參考文獻(xiàn)：
[1]耿建澤. “民工荒” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)-透視 “民工荒” 現(xiàn)象 [J][J]. 淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)： 人文社會(huì)科學(xué)版， 2006 （3）.
[2]辜勝阻， 李華. 以 “用工荒” 為契機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 中國人口科學(xué)， 2011 （4）： 2-10.
[3]劉亮. “用工荒” 是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版， 2011 （14）： 83-84.
[4]胡放之. “招工難， 就業(yè)難” 并存的原因及解決對(duì)策——基于湖北的調(diào)查[J]. 湖北社會(huì)科學(xué)， 2012 （8）： 49-52.
關(guān)鍵詞： “民工荒”；勞資關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1002-7408（2012）05-0031-02
與幾年前相比，當(dāng)前的“民工荒”呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：就流向而言，農(nóng)民工已由“單向度輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蚨攘鲃?dòng)”；就范圍而言，招工難正從東南沿海向湖南、安徽、河南、四川等中西部城市蔓延；就持續(xù)性而言，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性“民工荒”已經(jīng)常態(tài)化。[1]這一現(xiàn)象愈來愈清楚地表明，中國勞動(dòng)力供應(yīng)格局總體上已經(jīng)由絕對(duì)性過剩向結(jié)構(gòu)性短缺的局面轉(zhuǎn)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正由“無限供給”轉(zhuǎn)為 “有限過?！保瑒趧?dòng)力供求愈益趨向均衡；勞動(dòng)力價(jià)格也由“相對(duì)穩(wěn)定”變?yōu)椤帮@著提升”，工人工資處于漸趨上升的通道之中?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的加劇對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是勞動(dòng)力供應(yīng)格局的改變以及勞動(dòng)力價(jià)格的上升，直接形成了一種市場倒逼機(jī)制，改變了勞動(dòng)力市場各主體之間的力量對(duì)比，推動(dòng)著現(xiàn)有的勞資關(guān)系格局進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
一、“民工荒”對(duì)我國勞資關(guān)系格局的影響
1978年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入起飛階段，“從1978年到2007年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%”。[2]隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，借助于資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的支撐，我國經(jīng)濟(jì)獲得了30多年的高速增長。在這一過程中，市場化的勞資關(guān)系取代了計(jì)劃體制下的勞動(dòng)用工關(guān)系成為最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，伴隨著利益主體的多元化，勞資雙方利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，勞資矛盾和沖突開始凸顯和加劇。從勞資雙方力量對(duì)比來看，資方掌握著相對(duì)稀缺的資本，擁有優(yōu)先的話語權(quán)，由于勞資雙方平等溝通協(xié)商的平臺(tái)還沒有建立起來，在勞動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)薄弱的情況下，很多企業(yè)通過不斷壓低勞動(dòng)者工資等方式獲取盡可能大的利潤空間，而勞動(dòng)者則處于權(quán)益被侵害的弱勢狀態(tài)，勞資關(guān)系格局呈現(xiàn)出明顯的“資強(qiáng)勞弱”特征。同時(shí)，一些地方政府為了保證資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)資本采取了傾斜和保護(hù)政策，加之政府管理監(jiān)督職能的缺位，更進(jìn)一步加劇了勞資雙方力量對(duì)比的失衡，使資本利益不斷得到強(qiáng)化。根據(jù)全國總工會(huì)調(diào)查的資料顯示，我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的，是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。 [3]由于勞動(dòng)者的權(quán)益沒有得到充分的重視和保護(hù)，勞動(dòng)者沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。近幾年的“民工荒”現(xiàn)象，從勞動(dòng)關(guān)系的角度看，其本質(zhì)是在缺乏正常的勞資談判協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，勞動(dòng)者用腳投票的一種被動(dòng)選擇，是勞動(dòng)者在自身權(quán)益被觸及到底線后采取拒絕提供勞動(dòng)力的方式與資本的對(duì)抗。
據(jù)專家測算，“十二五”期間，我國15―59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到最高點(diǎn)，然后將緩慢下行。[4]未來處于黃金年齡的勞動(dòng)者供應(yīng)短缺已經(jīng)成為一種必然，在勞動(dòng)供求關(guān)系方面將朝著有利于勞動(dòng)力的方向轉(zhuǎn)化，這為勞方爭取自身權(quán)益創(chuàng)造了條件，無論從短期還是長期趨勢看，原有的勞資關(guān)系格局都將發(fā)生改變。
1.勞動(dòng)者在勞資博弈中的主動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)權(quán)益逐漸得到改善。首先勞動(dòng)者工資將逐步提高。工資是勞動(dòng)力價(jià)格最核心的表現(xiàn)，而勞動(dòng)力供求是影響勞動(dòng)力價(jià)格的主要因素。過去，在勞動(dòng)力普遍過剩競爭激烈的情況下，勞動(dòng)者為了生存只能接受低水平的工資，多年來勞動(dòng)者工資一直處于增長停滯的狀態(tài)，勞方只是一個(gè)價(jià)格的被動(dòng)接受方。隨著勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)化，勞資博弈中的力量對(duì)比開始改變，勞動(dòng)者議價(jià)能力增強(qiáng)，為勞資雙方的平等協(xié)商創(chuàng)造了條件。其次，包括勞動(dòng)條件、福利待遇等非工資性勞動(dòng)權(quán)益將逐漸改善。從流動(dòng)勞動(dòng)力群體構(gòu)成來看，目前，我國農(nóng)民工群體正經(jīng)歷著代際轉(zhuǎn)換，以80、90后為主的新一代農(nóng)民工比例逐年擴(kuò)大，他們與傳統(tǒng)模式下的農(nóng)民工群體相區(qū)別的一個(gè)主要特點(diǎn)就是利益訴求增加。新一代農(nóng)民工除了工資以外還很看重勞動(dòng)條件、福利待遇、技能培訓(xùn)、文化娛樂等勞動(dòng)權(quán)益，除了生存還關(guān)注自身素質(zhì)的提高和整體權(quán)益。作為勞資博弈的重要一方，勞動(dòng)者訴求的增加對(duì)原有的企業(yè)獨(dú)大的管理模式提出了挑戰(zhàn)。
2.企業(yè)開始注重通過遵循基本勞動(dòng)法律制度和人性化管理模式改善勞動(dòng)關(guān)系。從企業(yè)的角度，首先需要面對(duì)低端勞動(dòng)力成本的上升，這對(duì)企業(yè)直接形成了一種倒逼機(jī)制，過去在企業(yè)用工中比較普遍的壓低工資、增加強(qiáng)度、不改善工作條件和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等做法已經(jīng)難以為繼，為防止出現(xiàn)勞動(dòng)力大量流失的局面，很多企業(yè)除了加快產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)、資本要素對(duì)勞動(dòng)的替代外，開始采取如提高勞動(dòng)者工資、改善勞動(dòng)條件、增加人性化管理等措施以維持正常生產(chǎn)。應(yīng)該說，對(duì)企業(yè)而言，已經(jīng)開始重視通過“勞動(dòng)合同法”約束雙方勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化和法制化程度正在加強(qiáng)，企業(yè)民主管理制度正在逐步完善。這是經(jīng)營理念的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折和提升，也是企業(yè)管理中戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的開端，標(biāo)志著企業(yè)開始向“以人為本”的柔性勞動(dòng)關(guān)系管理模式轉(zhuǎn)變。
3.政府更加注重完善勞動(dòng)制度和改善勞動(dòng)環(huán)境。在勞動(dòng)力供給絕對(duì)過剩的條件下，一些地方政府為了追求政績，吸引相對(duì)稀缺的資本，政策上更傾向于對(duì)資本的保護(hù)，缺少對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視和關(guān)注。而“民工荒”的一個(gè)直接后果就是加劇了地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)和競爭。目前，不僅廣東、江蘇等沿海大省民工短缺，像四川、安徽、河南等原有的勞動(dòng)力輸出大省也開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。勞動(dòng)力供應(yīng)緊張使各地方政府認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)要素和資本要素一樣，是地方經(jīng)濟(jì)增長不可缺少的支撐要素，地方勞動(dòng)力短缺正在逐漸構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。要解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急就是通過完善本地區(qū)的勞動(dòng)力市場環(huán)境和勞動(dòng)政策法律環(huán)境，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度，增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的吸引力。
“民工荒”是供求因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制因素等共同作用的結(jié)果，其中勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)的缺失以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高是導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。對(duì)于正處在加速工業(yè)化和城市化過程中的中國而言，它的出現(xiàn)打破了原有的“資強(qiáng)勞弱”的不平衡利益格局，同時(shí)也提供了新的變革機(jī)遇。“民工荒”的出現(xiàn)表明，過去靠“低成本勞動(dòng)力”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開資本和勞動(dòng)共同發(fā)展，只有勞動(dòng)關(guān)系互利和諧，勞動(dòng)者才會(huì)有積極性，企業(yè)才會(huì)有競爭力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能同步可持續(xù)發(fā)展。
二、“民工荒”背景下中國勞資格局的調(diào)整和完善
1.政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過加快制度化建設(shè)化解勞資矛盾，建立長效勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。“民工荒”的加劇以及企業(yè)勞動(dòng)矛盾的多發(fā)對(duì)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)，需要政府在勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型期搭建和完善勞資關(guān)系平等協(xié)商的制度性平臺(tái)，以促進(jìn)形成建立在勞資雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上的勞動(dòng)者工資水平。這是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建設(shè)。建立長效勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：首先，加快完善以集體協(xié)商和集體合同制度為核心的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度。集體協(xié)商機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要制度，目前由于工會(huì)體制建設(shè)薄弱等因素制約，這項(xiàng)制度遠(yuǎn)未成為企業(yè)工資決定的主要形式，需要政府加強(qiáng)政策制度建設(shè)和創(chuàng)新，將區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商作為制度建設(shè)的主要載體，加快集體協(xié)商的實(shí)效性，并推動(dòng)工資正常增長機(jī)制的建立，使勞動(dòng)者權(quán)益得到保護(hù)；其次，加快三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有效發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮政府在三方機(jī)制中的主導(dǎo)性作用，如負(fù)責(zé)組織三方形成協(xié)商議題、負(fù)責(zé)勞動(dòng)行政部門與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)，三方協(xié)商遇到重大分歧時(shí)應(yīng)由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)政府調(diào)處和斡旋；第三，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法等基礎(chǔ)性法律的立法進(jìn)程。如制定出臺(tái)《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等，增加民主化管理程序，提高工資協(xié)商的層次，擴(kuò)大覆蓋面。修改《工會(huì)法》，進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和企業(yè)工會(huì)的法律地位。
從更高層面上看，國家應(yīng)建立勞動(dòng)者共享改革成果的“共建共享型”發(fā)展機(jī)制。因此，政府還應(yīng)該著眼于打破制約勞動(dòng)者流動(dòng)的制度，加快推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的引導(dǎo)，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，為勞動(dòng)力、人才供需建立良好的平臺(tái)，也為民工跨區(qū)域流動(dòng)搭建橋梁；建立健全相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為民工就業(yè)、維權(quán)、流動(dòng)提供權(quán)益保障。
2.企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！坝霉せ摹眽毫κ蛊髽I(yè)有了改善勞動(dòng)關(guān)系的自覺性，督促企業(yè)提高勞動(dòng)者薪酬福利待遇，建立工資增長與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，同時(shí)促使企業(yè)放下姿態(tài)，開始重視集體協(xié)商，與工會(huì)和職工協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬及其勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)，回應(yīng)職工合理訴求，謀求雙方利益共同點(diǎn)，達(dá)成雙方利益平衡的協(xié)議，避免職工辭工、怠工等行為的發(fā)生。“用工荒”標(biāo)志著企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，企業(yè)需要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系管理，并把關(guān)注社會(huì)責(zé)任變成一種自覺行為，重新調(diào)整企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，在企業(yè)管理中體現(xiàn)以人為本，把員工視為企業(yè)的利益相關(guān)者，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的人性化管理，以保障勞動(dòng)關(guān)系和諧，化解勞動(dòng)爭議，避免勞動(dòng)沖突，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。
3.勞動(dòng)者要不斷提高自身素質(zhì)，成為理性成熟的勞動(dòng)關(guān)系主體。勞資關(guān)系調(diào)整和完善的核心是形成企業(yè)和勞動(dòng)者平等溝通的協(xié)商機(jī)制。隨著勞資博弈中勞動(dòng)者話語權(quán)的逐漸增強(qiáng)，如何合法、科學(xué)、理性、規(guī)范地維權(quán)是擺在勞動(dòng)者面前的一個(gè)重要的課題，迫切要求勞動(dòng)者盡快成長為成熟、理性的勞動(dòng)關(guān)系主體。目前，“用工荒”和“漲薪潮”使勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)大大的覺醒和強(qiáng)化，但勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)還有待提升。新的勞動(dòng)關(guān)系格局下需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷加強(qiáng)自身文化、法律知識(shí)和自身技能的學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化、規(guī)范化的勞動(dòng)環(huán)境。目前來看，80、90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，作為勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)基本主體，他們的特質(zhì)將改變勞資關(guān)系的現(xiàn)狀和未來，他們?cè)诮逃潭取⒙殬I(yè)能力、法律意識(shí)、溝通能力、思想觀念、創(chuàng)造力、行動(dòng)力以及團(tuán)結(jié)程度等綜合素質(zhì)方面比第一代農(nóng)民工有了顯著的提升，這將有助于其更快地適應(yīng)勞資格局的變化，成為理性成熟的勞動(dòng)關(guān)系主體。
參考文獻(xiàn)：