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勞動者知情權(quán)的基礎(chǔ)有社會基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)，即勞動者知情權(quán)得以產(chǎn)生并具有合理性的社會和法律條件，其社會基礎(chǔ)是勞動者的弱勢性，更確切地說是勞動者在信息的占有和獲取上的弱勢性；其法律基礎(chǔ)是勞動權(quán)實現(xiàn)的需要。
勞動者在與用人單位就締結(jié)職業(yè)勞動關(guān)系進(jìn)行磋商時其弱勢性就產(chǎn)生了，并在就締結(jié)勞動合同進(jìn)行磋商的過程中，在履行勞動合同的過程中，在解除勞動合同以及解決相關(guān)勞動爭議的過程中表現(xiàn)出不同的弱勢性。沿著這一思路，考察勞動者占有和掌握信息上的弱勢性也要從這三個階段入手。首先，在締結(jié)勞動合同的過程中，勞動者作為個人，他所面對的生產(chǎn)組織是以公司為主要形式的具有現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)。在市場競爭日益激烈，生產(chǎn)過程日益復(fù)雜，信息對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營影響日益增強(qiáng)的情況下，企業(yè)更加注重信息的采集和整理。而勞動者作為個體，他對與其切身利益相關(guān)的信息也有強(qiáng)烈的需求，但他沒有能力獲取足夠的信息，甚至在很大程度上，他所取得的信息是用人單位給予的。最后，在勞動關(guān)系解除以及勞動爭議解決的過程中，勞動者在信息占有和獲取上的弱勢性處于延續(xù)狀態(tài)。用人單位解除勞動合同的依據(jù)是《勞動法》第二十五、二十六條，這兩條規(guī)定的7種情形概括性強(qiáng)，而某種現(xiàn)實情況是否屬于解除情形是由用人單位確定的。
知情權(quán)作為勞動權(quán)體系中的一項權(quán)利，是“權(quán)利的權(quán)利”。勞動者的弱勢性是勞動權(quán)的基礎(chǔ)。勞動者通過行使工作權(quán)、報酬權(quán)、休息權(quán)等各項勞動權(quán)來維護(hù)自身的利益。但同時我們也必須看到現(xiàn)代信息社會的背景下，勞動者行使勞動權(quán)也必須以相關(guān)的信息獲取和占有為基礎(chǔ)，否則不能切實地維護(hù)勞動者的利益。
知情權(quán)與工作權(quán)。工作權(quán)在勞動合同締結(jié)過程中表現(xiàn)為自由擇業(yè)和平等就業(yè)的權(quán)利。勞動者行使工作權(quán)，必須首先對相關(guān)的職業(yè)勞動及用人單位的信息由充分了解。工作權(quán)在勞動合同履行中表現(xiàn)為用人單位不得無理解雇的權(quán)利。勞動者必須對就業(yè)、用人單位的信息和用人單位解除勞動合同的相關(guān)信息有充分的掌握才能切實地行使工作權(quán)。
第一，知情權(quán)與報酬權(quán)。報酬權(quán)在勞動權(quán)體系中處于核心地位，其作用是保障勞動者取得勞動報酬。工資扣除和工資拖欠問題是報酬權(quán)關(guān)注的主要問題。我國法律規(guī)定的扣除種類有代扣和自扣兩種。法律規(guī)定可以代扣勞動者工資的情形有：代扣代繳個人所得稅；代扣代繳應(yīng)由勞動者個人負(fù)擔(dān)的各項社會保險費用；代扣法院判決、裁定中要求代扣的扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；其他法定可以扣除的情況。
第二，知情權(quán)與其他勞動權(quán)。民主管理權(quán)是勞動者可以對本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理工資進(jìn)行監(jiān)督和提出建議的權(quán)利。勞動者進(jìn)行監(jiān)督和提出建議必然是以對本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理信息有所掌握為前提的，并且勞動者知悉的信息越是真實、充分，這種監(jiān)督和建議才越是能發(fā)揮作用，勞動者的民主管理權(quán)才能落到實處。
二、勞動者知情權(quán)的界定
目前學(xué)界對知情權(quán)的認(rèn)識尚不一致，有學(xué)者認(rèn)為它是一種民事請求權(quán)，如“所謂的知情權(quán)是在實質(zhì)性不對等的法律主體之間，通過請求信息公開來實現(xiàn)的，對自己有直接或間接利益的權(quán)利。”[1]但更多學(xué)者是從“知政權(quán)”的視角來認(rèn)識它的，認(rèn)為“作為制度構(gòu)成的知情權(quán)，它以行使政治權(quán)利與自由的公民知悉政治生活及公共管理情況，國家有義務(wù)予以提供的作為確立公開的范圍與界限等主體、客體、內(nèi)容與界限等諸要素構(gòu)成。”我們只是在勞動法領(lǐng)域，針對勞動者這一特定群體，把勞動者的知情權(quán)概括為：勞動者或勞動者組織請求國家和用人單位提供與勞動者切身利益相關(guān)的信息的權(quán)利。對此概念從以下幾個方面加以認(rèn)識：第一，勞動者知情權(quán)的主體不僅是勞動者個體，也包括勞動者組織即工會。第二，勞動者知情權(quán)的義務(wù)主體是國家和用人單位，這與勞動法調(diào)整方式的三方性是一致的，即國家力量介入勞動關(guān)系中，保護(hù)勞動者的利益，國家和用人單位承擔(dān)的義務(wù)是不同的。第三，知情權(quán)的屬性是社會權(quán)。勞動者知情權(quán)在要求國家積極保護(hù)的同時，也有其界限，其界限就是知情權(quán)所針對的信息只能是與勞動者自身利益相關(guān)的，不能侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和保守商業(yè)秘密權(quán)。
這里可能發(fā)生勞動者知情權(quán)與企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和保守商業(yè)秘密權(quán)的沖突。對于權(quán)利沖突，一般認(rèn)為沖突的權(quán)利不能得到平等的保護(hù)，而應(yīng)以社會公共利益優(yōu)先為原則來解決。對于勞動者知情權(quán)與企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和保守商業(yè)秘密權(quán)的權(quán)利沖突，我們不主張籠統(tǒng)地依社會利益優(yōu)先原則而絕對地保護(hù)勞動者的知情權(quán)。勞動法追求的目標(biāo)是勞資雙方利益的平衡協(xié)調(diào)而不是矯枉過正。對此權(quán)利沖突，應(yīng)依“合理預(yù)期”來解決，即勞動者對信息的要求，在其他善良、理性的人看來是合理的、正當(dāng)?shù)模桥c其切實利益相關(guān)的。
三、勞動者知情權(quán)的宣言和保障
（一）勞動者知情權(quán)的宣言
“勞動權(quán)的宣言即憲法或勞動法確認(rèn)勞動者享有某種權(quán)利，實際就是法律向社會宣示勞動者的何種利益將受到法律的肯定和保障?！盵2]我國現(xiàn)行勞動立法雖然對勞動者知情權(quán)有所涉及，但并沒有確定勞動者知情的具體內(nèi)容和水平。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，隨著勞動權(quán)保護(hù)深度和廣度的日益擴(kuò)展，隨著信息時代勞動者弱勢性新特點的凸顯，在立法上明確規(guī)定勞動者知情權(quán)已經(jīng)十分必要。
（二）勞動者知情權(quán)的保障
勞動者知情權(quán)的保障應(yīng)從義務(wù)主體履行義務(wù)的角度來認(rèn)識。
第一，國家保障。根據(jù)前文所述，國家保障勞動者知情權(quán)的義務(wù)有兩種類型，一是在勞動者參加職業(yè)勞動前，國家負(fù)有在宏觀上提供勞動力資源流動與供求相關(guān)信息的義務(wù)，以使勞動者在選擇勞動地域和職業(yè)時有所依據(jù)。其二是國家作為公共權(quán)力主體，每當(dāng)用人單位不履行相關(guān)義務(wù)時，介入勞動關(guān)系，對用人單位的違法行為予以懲處，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，同時向勞動者提供權(quán)利救濟(jì)的途徑。
第二，用人單位履行義務(wù)，自勞動者與用人單位就締結(jié)勞動合同進(jìn)行措施時起，用人單位就負(fù)有告知相關(guān)信息的義務(wù)，直至解除勞動合同關(guān)系后。如果用人單位在締結(jié)勞動合同階段，憑借其信息優(yōu)勢隱瞞重要信息或者提供虛假信息欺詐勞動者，除承擔(dān)相應(yīng)的公法責(zé)任外，勞動者可要求其承擔(dān)締約過失責(zé)任。由于此時雙方尚未形成勞動關(guān)系，我國現(xiàn)行勞動立法對此也不相應(yīng)的規(guī)定，勞動者可依《合同法》中有關(guān)締約過失責(zé)任的規(guī)定直接向人民法院。但勞動合同畢竟不同于民事合同，勞動者僅依《合同法》不可能充分保障其權(quán)益，并且在舉證責(zé)任的問題上困難重重。因此，在我國將要制定的《勞動合同法》中對此應(yīng)有明確的規(guī)定。
參考文獻(xiàn)：
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1.1山東省公立醫(yī)院工會組織狀況在有效填寫的134份問卷中，對工會問題回答有效的有128份，其中有85位勞動者所在的醫(yī)院設(shè)有工會組織，比例為63.43%；有19位勞動者所在的醫(yī)院沒有設(shè)立工會組織，比例為14.18%；還有24位勞動者不知道自己的單位是否有工會組織，比例為17.91%。在85位知道自己單位設(shè)有工會組織的勞動者中，有51位參加了工會，比例為60.00%；有23位沒有參加工會，比例為14.18%。在工會的組建和運(yùn)作狀況方面，有29.41%的勞動者認(rèn)為工會經(jīng)費來源及使用過程受到單位的控制和影響；只有16.47%的勞動者認(rèn)為工會自行運(yùn)作，獨立性很強(qiáng)。而在工會對職工利益決策的參與程度方面，有29.41%的勞動者認(rèn)為參與程度非常低；只有5.88%的勞動者認(rèn)為參與程度非常高并且形成制度?？傮w而言，有63.54%的勞動者認(rèn)為自己所在的單位工會在實際操作中存在問題，比如不公平，只保障正式在編職工權(quán)益，執(zhí)行不力，不能真正代表員工利益，只維護(hù)單位利益，工會組織形同虛設(shè)。
1.2山東省公立醫(yī)院勞動者薪資狀況在有效填寫的134份調(diào)查問卷中，有63份問卷認(rèn)為和自己所在醫(yī)院同崗位的職工相比，自己的工資狀況并不公平，比例為47.01%，有34份問卷表示與其他單位相同崗位職工的工資水平相比，自己的工資水平比較低，比例為25.37%。在與同崗位的正式在編職工相比，有62份問卷表示自己的薪資結(jié)構(gòu)不合理，同工不同酬，比例為46.27%；有38份問卷表示自己福利待遇水平不一致，保障不完善，比例為28.36%。數(shù)據(jù)說明，山東省公立醫(yī)院在職工薪資方面的做法尚不能很好地滿足勞動者的要求，勞動者在自己薪資水平方面的不滿之處要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他方面。
1.3山東省公立醫(yī)院勞動者職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在有效填寫的134份問卷之中，有40份文件表示在職業(yè)發(fā)展方面，醫(yī)院制定了不平等的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，比例為29.85%；有33份問卷表示自己工作很賣力，但是職位或職稱很難晉升，比例為24.63%；有31份問卷表示醫(yī)院在自己的職業(yè)發(fā)展方面沒有問題，比例為23.13%。表明山東省部分公立醫(yī)院在對本單位職工職業(yè)發(fā)展方面的工作尚存在不足。
1.4山東省公立醫(yī)院勞動者社會保險狀況在收回的有效問卷中，有95份問卷表示醫(yī)院能為其提供相應(yīng)的社會保險，比例為70.90%。在包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險和失業(yè)保險五大險種中比例最大的為醫(yī)療保險，為94.74%；其次為養(yǎng)老保險，比例為90.53%；而單位補(bǔ)充保障比例僅為7.37%。醫(yī)院雖能為本單位的勞動者提供相應(yīng)的社會保險，但是46.32%的問卷表示單位不能提供與同職位的正式在編職工相同標(biāo)準(zhǔn)的社會保障水平，且33.58%的問卷表示醫(yī)院為自己提供的工資及相關(guān)保障不能保證家庭的基本生活。數(shù)據(jù)表明，大部分醫(yī)院雖然能按照法律的規(guī)定為其職工提供社會保障，但是具體的保障內(nèi)容、保障水平和保障結(jié)果并不能使勞動者滿意。醫(yī)院在此方面的工作仍然面臨嚴(yán)峻的考驗。
2討論
通過數(shù)據(jù)，可以看到，山東省公立醫(yī)院勞動關(guān)系存在的不和諧狀況有：勞動者的合法報酬權(quán)、休息休假權(quán)、福利權(quán)、受培訓(xùn)權(quán)等受到損害，醫(yī)院的工會組織組建、運(yùn)作不暢，醫(yī)院職工薪資滿意度不高，醫(yī)院對勞動者的保障不盡如人意等。這些不和諧的現(xiàn)象在目前的轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生了很多的現(xiàn)實效應(yīng)：勞動者與公立醫(yī)院的地位失衡；收入差距拉大，勞動者不能共享社會發(fā)展成果；公立醫(yī)院漠視勞動者安全健康、職業(yè)發(fā)展等合法權(quán)益；勞動爭議持續(xù)上升等。
3建議
3.1推動勞動合同制度全覆蓋，源頭上保障勞動者各項權(quán)益繼續(xù)深入實施《勞動合同法》，以未建立勞動合同的公立醫(yī)院和勞動者為重點，出臺具體的處罰制度，如醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度、院方經(jīng)濟(jì)處罰制度等，切實督促提高勞動合同簽訂率，實現(xiàn)山東省公立醫(yī)院勞動合同的全覆蓋，從源頭上保障勞動關(guān)系有據(jù)可依。制定出臺操作性、針對性強(qiáng)的管理辦法，依法加強(qiáng)對公立醫(yī)院勞動用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范公立醫(yī)院的用工行為。要進(jìn)一步加大《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度，特別要宣傳好公立醫(yī)院和勞動者關(guān)注的熱點、難點問題，不斷提高公立醫(yī)院和勞動者學(xué)法、守法、用法的意識，在全社會營造和諧的氛圍［1］。
3.2強(qiáng)化公立醫(yī)院工會職能發(fā)揮，保障勞動關(guān)系協(xié)調(diào)良性運(yùn)行為規(guī)范公立醫(yī)院用工行為，政府可聯(lián)合工會組織全面推行勞動用工備案制度，建立全省勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實行對公立醫(yī)院勞動用工的動態(tài)管理；為完善職工收入分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行并適時合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工會應(yīng)積極推動集體協(xié)商，督促公立醫(yī)院普遍建立工資合理增長機(jī)制，；為加強(qiáng)勞動關(guān)系矛盾調(diào)處，醫(yī)院工會可積極參與公立醫(yī)院勞動關(guān)系矛盾預(yù)警監(jiān)測、信息通報和應(yīng)急處置機(jī)制，盡力將內(nèi)部爭議化解在搖籃中，同時推進(jìn)醫(yī)院勞動爭議調(diào)解、仲裁、訴訟程序的相互銜接，強(qiáng)化醫(yī)院勞動爭議案件基層調(diào)解、裁前調(diào)解、訴前調(diào)解。
3.3推進(jìn)公立醫(yī)院和諧文化建設(shè)，增強(qiáng)勞動者的醫(yī)院認(rèn)同感在勞動關(guān)系中，勞動者和公立醫(yī)院間存在一些非正式的、未明確表示的相互期望，這些期望一定程度上決定了雙方之間相互的態(tài)度和行動，這就是醫(yī)院文化。醫(yī)院文化對勞動關(guān)系的影響在于塑造共同的價值觀，在社會轉(zhuǎn)型和醫(yī)改的新時期，公立醫(yī)院勞動關(guān)系的改革可以借鑒企業(yè)文化的原理與做法，從而在勞動關(guān)系主體雙方形成一種“心理契約”［2］。具體來說，醫(yī)院需增加文娛活動、以豐富多彩的形式，如文藝晚會、座談會、運(yùn)動會等形式，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)勞動者的和諧情緒，提高醫(yī)務(wù)勞動者的凝聚力，使其自身與單位系于一體，最終提高公立醫(yī)院凝聚力、促進(jìn)公立醫(yī)院勞動關(guān)系和諧化。
關(guān)鍵詞:勞動合同建立穩(wěn)定勞動關(guān)系
勞動合同，是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。
勞動法頒布至今，在保護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面取得了一定的成效，但是由于我國目前勞動合同制度中在建立和穩(wěn)定勞動關(guān)系方面存在許多不足，從而使這一應(yīng)用最為廣泛的合同制度并未發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。
本文試結(jié)合勞動合同制度在如下方面存在的不足之處及其引發(fā)的問題，對完善我國勞動合同制度的提出本人拙見。
一、我國勞動合同制度的不足及其在實踐中引發(fā)的問題
1.沒有規(guī)定與勞動者訂立勞動合同是用人單位的基本義務(wù)。我國《勞動法》只在第十六條第二款中規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！辈]有明確規(guī)定訂立勞動合同的義務(wù)是在用人單位方還是在二者雙方。義務(wù)承擔(dān)方規(guī)定的不明確，使得用單位和勞動者尤其是用人單位缺乏簽訂勞動合同的主動性，從而造成了事實勞動關(guān)系的存在。而我國目前相關(guān)法律對于應(yīng)如何處理從未有過勞動合同的事實勞動關(guān)系則缺乏必要規(guī)定。
2.對于勞動合同簽訂程序上的規(guī)定缺乏操作性。《勞動法》對于勞動合同的簽訂只在內(nèi)容與原則上作了相應(yīng)的規(guī)定，但在以下兩方面卻未做出規(guī)定:(1)勞動者進(jìn)人用人單位工作后，用人單位應(yīng)在何時與勞動者簽訂勞動合同。法律沒有規(guī)定，就造成了用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同的緊迫感。(2)沒有建立起勞動合同的申報制度。沒有該制度，勞動行政部門對用人單位的用工狀況不了解，也就無法對勞動合同制度執(zhí)行貫徹狀況做出監(jiān)督和檢查。
3.目前勞動合同制度對于故意拖延或不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位強(qiáng)制力不足?！秳趧臃ā返诰攀藯l規(guī)定:用人單位“故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責(zé)改正，對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。"1998年勞動部《關(guān)于違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》第二條規(guī)定:用人單位故意拖延不訂立勞動合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動合同的，及勞動合同到期后故意不及時續(xù)訂勞動合同的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。這兩則規(guī)定具有共同的不足之處:由于法律未明確規(guī)定用人單位應(yīng)在何時與勞動者簽訂勞動合同，所以就無法界定用人單位是否在“故意拖延”。再者是在形成事實上的勞動關(guān)系后，勞動者如被解除勞動關(guān)系，其損失范圍在實踐中也難以確定，這就使得勞動者難以獲得賠償，從而保障自己合法權(quán)益。
由于勞動合同制度在上述幾方面所存在的不足，加之其它因素的作用，從而在實踐中形成了大量雇傭而無合同的事實勞動關(guān)系，而事實勞動關(guān)系是不受法律保護(hù)的。在私營企業(yè)中這種情況尤其突出，即使有合同也多簡單，粗糙，不夠規(guī)范，甚至個別勞動合同條款中還包含了一些違反法律法規(guī)的內(nèi)容。如個別用人單位與勞動者簽訂生死合同，即勞動過程中造成的死亡傷害雇主不負(fù)任何責(zé)任，五花/l門的風(fēng)險抵押等。即使在國有企業(yè)中，也有大量不重視勞動合同的現(xiàn)象存在，有的用人單位至今仍未與勞動者簽訂勞動合同;有的合同期限界滿也不簽訂新的合同，從而形成事實勞動關(guān)系;有的簽訂合同之后不執(zhí)行，只作表面文章，這些都嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。
二、關(guān)于完善我國勞動合同制度的幾點建議
1，應(yīng)明確規(guī)定，與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的義務(wù)。雖然我國《勞動法》規(guī)定簽訂勞動合同應(yīng)遵循平等自愿，協(xié)商一致的原則，但是本人認(rèn)為這在某種程度上是不符合我國國情的。從勞動關(guān)系雙方實力對比來看，勞動者處于弱者地位，這本身就是不平等的。而由于我國的勞動力供求矛盾突出，這種強(qiáng)弱的對比則更加明顯，并且有不斷加強(qiáng)的趨勢。如果沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定加以約束，利益的驅(qū)使可能使得某些用人單位，尤其是中小企業(yè)通過不與勞動者簽訂勞動合同而逃避其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，從而侵害了勞動者合法權(quán)益。本人認(rèn)為勞動法規(guī)的制定其重心應(yīng)向勞動者方向偏移，只有勞動者的權(quán)益得到最大限度的保護(hù)，勞動者才能無后顧之憂的投人工作，從而為用人單位帶來更大的效益。因此，本人建議在勞動立法中把與勞動者簽訂勞動合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定。:
2.對于簽訂勞動合同的程序，應(yīng)本著加強(qiáng)操作性的原則，從如下方面加以完善:(l)明確規(guī)定用人單位與勞動者簽訂書面合同的期限，且此期限不應(yīng)過長，本人認(rèn)為應(yīng)在一周內(nèi)為宜。(2)建立起用人單位的勞動合同登記和申報工作。規(guī)定用人單位將勞動合同報送到勞動行政部門備案，制定操作性強(qiáng)的違規(guī)懲罰措施，以使勞動行政部門對企業(yè)用工狀況加以監(jiān)督，有法可依。(3)將事實勞動關(guān)系視為無固定期限的勞動合同。事實勞動關(guān)系的產(chǎn)生，究其原因多在用人單位方，雖然勞動部年的有關(guān)解釋規(guī)定，有固定期限的勞動合同期滿后，因用人單位方面的原因，未能辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實上的勞動合同關(guān)系的，視為續(xù)訂合同，用人單位應(yīng)及時與勞動者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。但對于從未有過勞動合同的事實勞動關(guān)系，應(yīng)作如何處理則應(yīng)加以進(jìn)一步明確規(guī)定。(4)建議法律賦予各級工會更加廣泛的監(jiān)督權(quán)利。本文不止一次的提到用人單位和勞動者雙方的實力對比，本人認(rèn)為，勞動立法是調(diào)整二者關(guān)系的手段，使勞資雙方具有統(tǒng)一的根據(jù)來達(dá)成一致。而這一過程，在某種情況下則需要由工會通過集體合同，集體談判來實現(xiàn)。在許多市場經(jīng)濟(jì)制度比較健全的國家，工會的力量都是很大的，而我國在這一方面則較差，工會力量薄弱。所以加強(qiáng)工會的力度同樣重要。
一、《勞動合同法》給勞動者帶來五大福祉
1.凡是提供了勞動，都必須簽訂書面勞動合同;期限為1個月;用人單位拒絕的話，就要承
擔(dān)支付雙倍工資的代價。過去，由于絕大多數(shù)民營企業(yè)主原本就是剛剛洗腿上岸的農(nóng)民，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，勞動方面的法律保護(hù)意識比較淡薄，重自身利益而輕農(nóng)民工權(quán)益，不愿意與員工簽訂勞動合同;再加上相當(dāng)部分的農(nóng)民工自身素質(zhì)差，自我保護(hù)意識缺失，不懂得通過簽訂勞動合同來維護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至錯誤理解簽訂勞動合同的意義，視勞動合同為賣身契，以為一旦與企業(yè)簽訂勞動合同就如同將自己賣給了企業(yè)，從而導(dǎo)致害怕與企業(yè)簽訂勞動合同，使得整個農(nóng)民工的勞動合同簽訂率偏低，一直徘徊在25%左右?，F(xiàn)在，《勞動合同法》一改以往用人單位與農(nóng)民工雙方對勞動簽約的那種隨意態(tài)度，采取了強(qiáng)硬的法律舉措，加重了用人單位簽訂勞動合同的責(zé)任。《勞動合同法》第10條明確作出硬性規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起1個月內(nèi)訂立書面勞動合同。第82條進(jìn)一步補(bǔ)充規(guī)定：用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。顯然，《勞動合同法》對那些規(guī)避義務(wù)，拒簽書面勞動合同，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的做法，嚴(yán)正說不!
2.簽訂的勞動合同無效，用工單位必須報酬照付;除勞動者自己不愿續(xù)訂外，合同終止時，用人單位必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！秳趧雍贤ā返?6條規(guī)定：以欺詐、脅迫手段或乘人之危，使對方在違背真實意思訂立或變更勞動合同的合同;用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的合同;違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同，勞動合同無效或部分無效。無效勞動合同不具備法律效力。那么，既然簽訂的書面勞動合同都無效了，農(nóng)民工為用人單位付出的勞動是否也就白干了呢?《勞動合同法》第26條給出了明確的回答：勞動合同被確認(rèn)無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。根據(jù)以往的《勞動法》規(guī)定，用人單位在勞動合同期滿后自然終止時，是不用向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的。但是，按照《勞動合同法》要求，除用人單位維持或提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形之外，用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或提前解散而終止勞動合同的，用人單位均應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者依法要求解除勞動合同的，用人單位也應(yīng)支付勞動報酬。更重要的是，假如用人單位違法解除或終止勞動合同，從而導(dǎo)致合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行或勞動者自己不再要求繼續(xù)履行的，還應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的雙倍賠償金。由此可見，《勞動合同法》對用工企業(yè)動輒以解除合同為要挾、嚴(yán)重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的惡招，第一次亮出了法律之劍!
3.用人單位招工時，再也不能收受押金、扣押證件;勞動者的試用期不再是漫漫無期，最長為半年。前些年，基于民工荒、技工荒，一些用工企業(yè)為避免員工的跳槽，節(jié)省企業(yè)用工成本和培訓(xùn)費用，往往利用招工聘用之際，要求農(nóng)民工在簽訂勞動合同的同時，強(qiáng)迫其繳納抵押金、風(fēng)險金或者扣押其身份證、畢業(yè)證等有效證件，以束縛勞動者的自由流動?！秳趧雍贤ā返?條對用人單位的這一錯誤做法亮出了紅燈：用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。接著，第84條對用工單位違反前述的做法，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲罰式的規(guī)制：用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者身份證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者財物的，由勞動行政部門責(zé)令期限退還勞動者本人，并以每人500元以上下2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。另外，由于在這之前的《勞動法》對企業(yè)用工的試用期限沒有作出硬性規(guī)定，為節(jié)省勞動成本計，不少用工單位就打起了試用期的主意，一些企業(yè)采用多次約定試用期，延長試用期的損招，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，針對用工企業(yè)這種利令智昏的短期行徑，《勞動合同法》第19條給出了非常明朗的答案：勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月;勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同不滿3個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。
4.員工違約金不得超過培訓(xùn)費，企業(yè)不繳保險勞動者可解除合同。用人單位特別是一些高科技行業(yè)，為了提高競爭能力，不惜花重金對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，為防止受訓(xùn)者學(xué)成之后另尋高就或在服務(wù)期內(nèi)跳槽，避免為他人作嫁衣裳的被動，用人單位往往在勞動合同中約定天價違約金。這一限制勞動者自由流動的做法，雖然也體現(xiàn)了業(yè)主留住人才的良苦用心，但畢竟與國際勞動市場的用人慣例背道而馳，曾引發(fā)社會的不少詬病。對此，《勞動合同法》第22條對用人單位能否用巨額違約金強(qiáng)留人才給出了說法：用人單位為勞動者提供專項培訓(xùn)費用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費用。當(dāng)今時代，已是全面建設(shè)小康構(gòu)建、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展階段，所以，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險是幫助勞動者特別是農(nóng)民工及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風(fēng)險時，防止收入中斷、減少和喪失，以保障其基本生活需求的一種必不可少的社會保障制度，也是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。為建立和諧的勞動關(guān)系，讓企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，《勞動合同法》第38條明文規(guī)定：未按照合同約定提供勞動保護(hù)或勞動條件、未及時足額支付勞動報酬的、未依法為勞動者繳納社會保險費的、用人單位違反法律的規(guī)定損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以解除勞動合同。如以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動、違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)危及人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，而且不需事先告知用人單位。這一規(guī)定，顯然彰顯了法律對勞動者尤其是農(nóng)民工以人為本的人文精神。
5.國家鼓勵穩(wěn)定勞動關(guān)系，簽訂無固定期限合同有特權(quán);農(nóng)民工討薪有捷徑，可以直接申請法院向欠債人發(fā)出支付令。訂立無固定期限的勞動合同，無疑是非常有利于勞動者擁有一份長期穩(wěn)定職業(yè)，完全符合我國大眾安居樂業(yè)的心理認(rèn)同規(guī)律，是保證社會和諧的基本底線。由此，國家鼓勵、倡導(dǎo)、支持用人單位積極與勞動者訂立無固定期限的勞動合同，要求用工企業(yè)勇敢地承擔(dān)起和諧、穩(wěn)定的社會責(zé)任，積極構(gòu)建長期平衡的勞資關(guān)系。《勞動合同法》第14條賦予了勞動者簽訂無固定期限勞動合同的三種特權(quán)：(1)在該用人單位連續(xù)工作滿10年;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且沒有法律規(guī)定不可訂立情形的，勞動者可要求訂立無固定期限勞動合同。作為對拒簽書面勞動合同的用人單位的處罰，第14條第三款、第82條第二款采用重典形式予以規(guī)定：用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面合同勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定勞動合同之日起向勞動者支付雙倍工資。為了更好地化解農(nóng)民工的欠薪問題，國家在強(qiáng)化三方協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下，更加重視勞動行政部門依法處理和鼓勵農(nóng)民工依法申請仲裁、或者提起訴訟。除此之外，《勞動合同法》第30條進(jìn)一步為勞動者指明了一條討薪捷徑：用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。從此以后，對于單純拖欠農(nóng)民工工資勞資糾紛，農(nóng)民工既可憑工資欠條等關(guān)鍵證據(jù)向法院提起訴訟，也可向法院直接申請支付令，勞動者可以根據(jù)實際情況選擇一種對自己最為有利的法律救濟(jì)方式，以減少訴訟成本，這顯然也是《勞動合同法》立法為民宗旨的又一真實寫照!
二、對進(jìn)一步完善農(nóng)民工合法權(quán)益勞動保障制度的法律思考
1.應(yīng)將含有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇。眾所周知，包工頭們，雖說在改革開放之初曾經(jīng)為激活一灘死水式的計劃經(jīng)濟(jì)立下過汗馬功勞。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的建立健全，其又成為政府難以駕馭的一匹野馬。據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計報告，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題浮出水面的根本原因，就是80%的大小包工頭曾欠過80%外來務(wù)工人員的薪金，成為許多背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工心中永遠(yuǎn)的一個痛，追根溯源，大大小小的大包頭、二包頭們，之所以能夠肆無忌憚地置國家勞動法律制度于不顧，是因為無論過去的《勞動法》，還是現(xiàn)行的《勞動合同法》，都未能將這種帶有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇。筆者認(rèn)為，這才是最根本的要害。比如，根據(jù)《勞動合同法》第2條關(guān)于勞動合同適用范圍之規(guī)定，包工頭除符合在中華人民共和國境內(nèi)一個廣義要件之外，既不是企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織，也不是民辦非企業(yè)單位，更被排除在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的適用范圍之外。顯然，包工頭就成了《勞動合同法》調(diào)整范疇的灰色地帶?，F(xiàn)實生活中，每個包工頭的背后都影子般地跟隨著一支四處攬活的農(nóng)民工隊伍，包工頭與農(nóng)民工之間的實質(zhì)只是勞務(wù)關(guān)系;而包工頭與用人單位之間才可以稱之謂有真正意義的勞動關(guān)系。然而，干活的農(nóng)民工與用人單位之間卻橫亙著包工頭這一類似皮條客的中間商，由此導(dǎo)演了一出做工的不知道在為誰做，用工的不清楚用了誰的工的用工鬧劇，形成了一種有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系的特殊形態(tài)。筆者建議，努力與國際社會勞動法調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大的立法趨勢相銜接，將勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系與勞動關(guān)系三位一體統(tǒng)一為勞動合同，統(tǒng)一納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇，從而有效防止包工頭們借雇傭合同之名而行規(guī)避勞動法規(guī)調(diào)整之實的不法行為，理應(yīng)成為下一步《勞動合同法實施細(xì)則》必須加以思量的重大問題。
【內(nèi)容提要】馬克思的勞動價值論，是繼承了資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)遺產(chǎn)、建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上、具有合理的科學(xué)內(nèi)核和重大理論價值的一個科學(xué)范疇。同時，在物化勞動是否創(chuàng)造價值問題上，馬克思的勞動價值論具有值得進(jìn)一步探討和研究的方面。
【英文摘要】ValueoflaborisascientificcategorybuiltupundertheguidanceofhistoricalmaterialismbyMarx.Ithasbeendevelopedonthebasisoftheheritageofcapitalistclassicaleconomics.Whilepointingoutthatthistheoryisrationalandofgreattheoreticalsignificance,theauthorremarksthatfurtherstudiesarenecessarytodwellonwhetherornotmaterializedlaborcancreatevaluewithrespecttoMarxisttheoryofvalueoflabor.
【關(guān)鍵詞】馬克思/勞動價值論/價值/勞動
Marx/theoryofvalueoflabor/value/labor
【正文】
馬克思的勞動價值論創(chuàng)立100多年來，一直存在多方面的爭議，其中包括價值是不是由勞動創(chuàng)造的、研究價值決定的意義何在、物化勞動是否創(chuàng)造價值等等。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，這種爭議有不斷擴(kuò)大的趨勢，例如，隨著西方邊際學(xué)派用價格論取代價值論之后，價值決定不再是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所探討的主題，人們普遍認(rèn)為價值決定問題不再有探討的意義；又如，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)自動化、電子化甚至電腦化的出現(xiàn)，生產(chǎn)中需要投入的活勞動要素相對減少，而需要大量資金投入的包括機(jī)器、設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品在內(nèi)的資本要素，即物化勞動要素卻急劇增多，很多產(chǎn)品似乎不需要人的活勞動參與就能生產(chǎn)出來。那么，該如何看待這些問題？又該如何看待勞動價值論呢？筆者認(rèn)為，討論馬克思的勞動價值論，必須采用全面的觀點，整體地看待勞動價值論的真正含義。
一、價值是由勞動創(chuàng)造的，勞動是價值的實體
這是勞動價值論第一個方面的含義，它強(qiáng)調(diào)勞動價值論中“勞動”二字的含義及其理論價值。它強(qiáng)調(diào)和認(rèn)可了勞動在創(chuàng)造社會財富方面的巨大的、不可替代的作用，揭示和確認(rèn)了勞動是人類存在、發(fā)展的動力和條件。它來源于馬克思的歷史唯物主義世界觀，來源于馬克思對勞動大眾的關(guān)切和重視，與他一貫地以人民大眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的起點和終點的階級立場和思想方法一脈相承。這是勞動價值論的精華部分。
在人類經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史上，對什么是“財富”經(jīng)歷了一個曲折的探索過程。在前資本主義社會，人們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要供自己消費，產(chǎn)品的具體的、直接的使用價值是財富的直接表現(xiàn)，人們既不追究“一般財富”的概念，也不存在一般的、普遍的、抽象的致富欲。在資本主義早期階段，隨著交換范圍的擴(kuò)大，隨著人們對原始資本積累渴望的日趨增長，有了“抽象的”以貨幣為目的的商人，開始把金銀貨幣當(dāng)做財富的象征，貨幣主義就是這種觀念在理論上的反映。在這之后，又產(chǎn)生了分別把商業(yè)勞動、農(nóng)業(yè)勞動、工業(yè)勞動作為創(chuàng)造財富的源泉的重商主義、重農(nóng)主義和重工主義，他們雖然意識到了勞動在創(chuàng)造社會財富中所起的作用，但都不能從各種各樣的具體勞動中抽象出“勞動一般”，因而想不到探究如何增長一國財富這樣的問題。只有到了斯密，才第一次從形式多樣、紛繁復(fù)雜的具體勞動中抽象出“勞動一般”這個范疇，把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)到生產(chǎn)領(lǐng)域，并以探求一國財富如何增長作為自己的研究課題，開創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的真正的經(jīng)濟(jì)學(xué)。
馬克思繼承了斯密在“勞動一般”問題上的貢獻(xiàn)，并且科學(xué)地闡釋了這項研究之所以能在斯密那里取得重大進(jìn)展的原因，即：人們之所以能夠?qū)θ魏畏N類的勞動予以同樣看待，并且確立勞動在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，并不是聰明的人腦對由各種具體勞動組成的“具體總體”進(jìn)行了總結(jié)和歸納，而是因為隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種勞動在現(xiàn)實中形成了一個十分發(fā)達(dá)的“總體”。在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程中，任何一種勞動已不再是支配一切的勞動，個人很容易從一種勞動轉(zhuǎn)到另一種勞動，特定種類的勞動對他們說來只是偶然的形式，因而是無差別的。勞動已經(jīng)不僅在范疇上，而且在現(xiàn)實中成了創(chuàng)造財富的一般手段，而不再是與具有某種特殊性的個人結(jié)合在一起的規(guī)定了。（參見《馬克思恩格斯選集》，2版，第2卷，21—22頁，北京，人民出版社，1995。）它發(fā)生在資本主義社會，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對現(xiàn)代社會開辟財富之門具有重要的意義。
馬克思認(rèn)為，“勞動”、“抽象勞動”這些作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點的范疇的產(chǎn)生，是與以追求貨幣為目的的雇傭勞動制度的產(chǎn)生相聯(lián)系的，它打開了現(xiàn)代勞動分工體系的形成和發(fā)展之門。因為，當(dāng)工人可以在現(xiàn)實中，通過直接與貨幣相交換，把自己各種各樣的具體勞動轉(zhuǎn)化為被社會承認(rèn)的抽象勞動的時候，工人就可以不關(guān)心自己所從事的“勞動的內(nèi)容”和“活動的特殊方式”，“只要分工沒使勞動能力完全片面化”，工人對于使“自身勞動能力”得到發(fā)展的和“預(yù)示著”向“較好工資”方向的“任何改變，在原則上都是可以接受的，都是有準(zhǔn)備的”。因此，這將促進(jìn)“勞動能力品種的發(fā)展”，促進(jìn)“勞動種類”的形成和“工資方法的劃分”，促進(jìn)新的勞動部門和新的勞動方式的建立，促進(jìn)整個社會內(nèi)部的分工和現(xiàn)代勞動體系的深化和發(fā)展。所以，承認(rèn)勞動價值論，承認(rèn)勞動是創(chuàng)造價值的源泉，就為現(xiàn)代社會打開財富創(chuàng)造之門奠定了必要的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。
與馬克思所處的時代相比，今天人們生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造價值的勞動，不再是以生產(chǎn)簡單工具和簡單日常用品為基礎(chǔ)的、只需要很簡單的工藝流程就可以完成的簡單勞動，而是需要許多現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備等資本要素的社會化大生產(chǎn)條件下的復(fù)雜勞動，生產(chǎn)和消費之間的鏈條也大大地拉長了。但是，即使是最復(fù)雜的生產(chǎn)工具和機(jī)器設(shè)備，如果向前層層推移，最終都?xì)w結(jié)于人類的活勞動，勞動在社會生產(chǎn)過程中仍然起著重要的、不可替代的作用。因此，勞動創(chuàng)造價值仍然是正確的。
二、社會必要勞動與社會必要勞動時間：市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的方式和途徑
這部分主要是理解勞動價值論中“價值”二字的含義及其理論的和實踐的價值。馬克思的勞動價值論雖然是在繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上得來的，但對價值概念的內(nèi)涵卻給予了極大的豐富和創(chuàng)新。
首先，與古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，馬克思認(rèn)為價值是人類抽象勞動的凝結(jié)，這就揚(yáng)棄了斯密的“勞動一般”在形式上、內(nèi)涵上的模糊性和局限性，而把一切形式的人類腦力和體力的消耗都算在“勞動”范疇之內(nèi)，保證了范疇使用的徹底性，擴(kuò)大了“勞動價值論”的適用范圍。用馬克思自己的話說就是：“勞動就它表現(xiàn)為價值而論……不再具有它作為使用價值的創(chuàng)造者所具有的那些特征。商品中包含的勞動的這種二重性，是首先由我批判地證明了的。這一點是理解政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的樞紐”。（《馬克思恩格斯全集》，第48卷，14頁，北京，人民出版社，1985。）
其次，馬克思用“社會必要勞動”和“社會必要勞動時間”這一組范疇獨具特色地說明了他所理解的勞動價值論是如何確定商品的價值、又如何深刻地說明了商品交換中所蘊(yùn)含的深刻矛盾及解決矛盾的方法的。在馬克思看來，形成價值的勞動不是一般的勞動，也不是一般的抽象勞動，而是經(jīng)過市場的選擇被證明是社會所需要的、必要的勞動，因此，決定商品價值量的不是普通的勞動時間，而是社會必要勞動時間。這種界定不但說明了商品交換所依據(jù)的量的關(guān)系的決定、商品交換的性質(zhì)，而且說明了價值的實現(xiàn)途徑及其所體現(xiàn)的社會關(guān)系。它極大地擴(kuò)展了勞動價值論的理論內(nèi)涵，把對勞動價值論的理解和運(yùn)用推到一個相當(dāng)高的理論和實踐層次。
1.價值量的決定——理論探索及社會實踐的需要。
關(guān)于商品價值量的決定，也即價格的決定問題，是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一直試圖在理論上搞清楚卻沒能搞清楚的東西。斯密的勞動價值論是雙重標(biāo)準(zhǔn)和混亂的；李嘉圖的勞動價值論雖然是徹底的，卻因為沒能說明勞動與資本相交換的關(guān)系而徹底破產(chǎn)；在馬克思之后，效用價值理論不再從生產(chǎn)的供給方面探討價值的決定，而是改為從商品的需求，也即商品對消費者效用滿足程度的角度探討價值的決定；但邊際效用價值論在號稱是一場“革命”之后，在西方經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史上，也被完全不研究價值的均衡價格理論所取代。
因此，直到今天，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，并沒有能夠從較深的層次說明商品價格的決定以及商品交換關(guān)系所體現(xiàn)的社會生產(chǎn)內(nèi)在矛盾的理論，有的只是對交換以及對價格形成的表面現(xiàn)象加以描述的均衡價格理論。但是，這種說明不但在理論上而且在實踐中都是必要的。首先，我們?nèi)绻荒軓睦碚撋险f明價值的決定，那么，“兩個商品互相交換的比例，它們的價值，就純粹是一種偶然，從外部飛到商品上面來的東西，可能今天是這樣，明天又是那樣”。（《馬克思恩格斯全集》，第25卷，1010頁，北京，人民出版社，1975。）這就陷入了不可知論。其次，價值不但在理論上是商品價格的基礎(chǔ)，在實踐中同樣是商品生產(chǎn)者進(jìn)行商品交換活動的基礎(chǔ)，因為商品所有者在計算各種交換的可能性時，既要考慮到它當(dāng)做價格波動中心的中等平均價格，也要考慮到價格圍繞這個中心上下波動的平均幅度。
2.理解社會必要勞動和社會必要勞動時間起作用的方式是理解勞動價值論在現(xiàn)實中發(fā)揮作用的途徑的關(guān)鍵。
當(dāng)我們用“社會必要勞動”和“社會必要勞動時間”這一對概念，在理論上說明了價值量的決定——社會必要勞動決定價值，社會必要勞動時間決定價值量——之后，并不等于我們在實踐中真正地解決了價值量的決定問題。“社會必要勞動”和“社會必要勞動時間”其實是一對在現(xiàn)實操作中看來非常含混不清的概念。那么，怎樣理解馬克思賦予它們的內(nèi)涵及作用方式呢？筆者認(rèn)為，這恰恰是理解馬克思的勞動價值論的關(guān)鍵所在。這樣一對在現(xiàn)實中難以把握和含混不清的概念，恰恰能夠說明市場經(jīng)濟(jì)、交換機(jī)制產(chǎn)生的歷史根源及其意義，能夠在提出商品交換所包含的內(nèi)在矛盾——在社會分工發(fā)展和深化的過程中，存在著人類社會的勞動由私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的矛盾——的同時，提供解決這個矛盾的方法。
我們知道，人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了從自給自足的小生產(chǎn)向必須通過分工和交換而形成的社會化大生產(chǎn)發(fā)展的過程。在商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的早期階段，產(chǎn)品的供需比較穩(wěn)定，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較簡單，社會似乎能夠像馬克思曾舉例說明的那樣，用一定生產(chǎn)力水平下中等勞動熟練程度的生產(chǎn)者所耗費的時間，作為社會必要勞動時間，以解決私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的問題。
但是，這并不是商品經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的本質(zhì)和本意。它的本質(zhì)特征是變化、發(fā)展、求新、圖變，而決不是為了尋找中等條件、平均勞動熟練程度的生產(chǎn)方式。社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然要超越這種變動緩慢的低水平階段，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會日趨復(fù)雜，社會勞動的供需關(guān)系、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會日益復(fù)雜，供需鏈條會不斷拉長。這時，由社會分工和交換所產(chǎn)生的私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的問題、社會勞動交換的問題，也就是說社會必要勞動時間決定的問題，就成為一個難以解決的問題。任何人都無從知曉并確切地說出他生產(chǎn)的商品中凝結(jié)了多少社會必要勞動時間，無法知道社會需要什么樣的產(chǎn)品，需要什么樣的具體勞動，他提供什么樣的產(chǎn)品、什么樣的具體勞動才能構(gòu)成社會勞動分工體系的一個部分。更明確地說，就是在這樣一個紛繁復(fù)雜的社會分工體系中，任何人都不能保證他生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是社會所需要的產(chǎn)品，他的產(chǎn)品一定能夠賣得出去。這是一個無法人為計算、人為控制的問題，同時又是人類獲得發(fā)展和進(jìn)步必須解決的首要問題，它直接關(guān)系到以私人勞動為特征的個人能否使自己的勞動得到社會的承認(rèn)并因此能夠從社會中獲得其生存、發(fā)展的資料這一重大問題。
值得慶幸的是，商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)在提出這一問題的同時，也提供了解決這一問題的途徑。因為它轟轟烈烈地發(fā)展起來了，形成了現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)。它找到了一種能夠容納更廣泛的社會分工，容納更高水平的生產(chǎn)力發(fā)展，保證全社會的消費者獲得更多樣的、更復(fù)雜的、更高層次的需求滿足，同時刺激全社會的勞動者最大限度地發(fā)揮自己的特長，激發(fā)更高的社會勞動能力和勞動效率的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。而這種機(jī)制是能夠通過商品的社會屬性、價值及價值的決定——社會必要勞動時間——來說明的。
我們說，所謂的“社會必要勞動時間”在本質(zhì)上是由市場過程來抽象的量，是通過無數(shù)買者和無數(shù)賣者進(jìn)行無數(shù)次的交換這一社會性的活動，通過“社會”的過程抽象出來的“社會性”的勞動時間。它是把供給、需求、科技水平、生產(chǎn)力變化等一切復(fù)雜因素都考慮在內(nèi)的，由社會過程決定的，能使供求達(dá)到平衡的，為社會所必需的、有效的“勞動時間”。這樣，它就有了事后決定的含義，是對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程之結(jié)果的肯定和總結(jié)。它既是人力所難以衡量和計算的——人類社會正是通過市場機(jī)制、交換機(jī)制，來解決人類本身所無法解決的信息不完全問題、私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的途徑問題，也是不可模擬和復(fù)制的。它不是現(xiàn)實的、具體的勞動量，與現(xiàn)實的用小時、分鐘、秒表示的時間不同，它是抽象的、社會性的概念，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的需要，是一個用于理論分析的范疇，既無法量化，又不能用于具體的國民經(jīng)濟(jì)體系核算。
3.馬克思的價值理論是以他對市場經(jīng)濟(jì)較高階段發(fā)展運(yùn)行規(guī)律的理解和認(rèn)識為基礎(chǔ)的。
馬克思勞動價值論的確立及其對社會必要勞動的說明是建立在對比較發(fā)達(dá)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識和了解的基礎(chǔ)之上的，是建立在資本關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)中確立了統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)之上的。也就是說，在馬克思看來，只有以普遍的交換為目的的資本式的、社會化的生產(chǎn)，才能在整個社會范圍內(nèi)，把一切生產(chǎn)變成商品生產(chǎn)，使使用價值普遍地以交換價值為媒介。也只有這樣，才能使通過貨幣所進(jìn)行的交換行為成為一種有規(guī)則的、重復(fù)性的活動，才能在高頻率的交換過程中抽象出價值這一范疇，來反映社會必要勞動的質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，也才能真正地使社會必要勞動時間成為決定交換價值或價格的內(nèi)在尺度。從而排除商品交換初期那種由消費者的主觀意志、偏好，即主觀效用決定價格的現(xiàn)象，讓生產(chǎn)費用成為調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的內(nèi)在尺度。
對于這個過程，用馬克思的話來說就是，“把一切商品作為價格——作為被計量的交換價值——來規(guī)定，這是一個過程，這個過程只是逐漸發(fā)展的，是以經(jīng)常的交換為前提的，因此是以商品經(jīng)常作為交換價值來比較為前提的”。（《馬克思恩格斯全集》，第46卷上，153頁，北京，人民出版社，1979。）所以，只有有了“十分發(fā)達(dá)的商品生產(chǎn)，才能從經(jīng)驗本身得出這樣一個科學(xué)真理：彼此獨立進(jìn)行的、但作為自然形成的社會分工體系的分支而互相交錯的私人勞動，不斷地被化為它們的社會的比例尺度”。（馬克思：《資本論》，第1卷，法文版，54—55頁，北京，人民出版社，1983。）因此，馬克思認(rèn)為，在《資本論》第1卷第1章中所研究的商品、價值關(guān)系并不是商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生之初的商品、價值關(guān)系，而是在充分認(rèn)識了比較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，研究出來的作為一般抽象的商品、價值關(guān)系，它必須以普遍的、發(fā)達(dá)的商品交換為前提。也正因為如此，馬克思才在論述價值形式的發(fā)展過程時指出，與其說在這個過程中“商品開始轉(zhuǎn)化為貨幣，不如說表示使用價值開始轉(zhuǎn)化為商品”。（《馬克思恩格斯全集》，第13卷，39頁，北京，人民出版社，1962。）因此，“價值概念的純粹發(fā)展……要以建立在資本上的生產(chǎn)方式為前提，同樣，在實踐上也是這種情況”。（《馬克思恩格斯全集》，第46卷上，第205頁。）“價值表現(xiàn)為一種抽象，這只有在貨幣已經(jīng)確立的時候才是可能的。……這種貨幣流通導(dǎo)致資本”，它“只有在資本的基礎(chǔ)上才能得到充分發(fā)展”。所以，“價值概念完全屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，因為它是資本本身的和以資本為基礎(chǔ)的生產(chǎn)的最抽象的表現(xiàn)”。（《馬克思恩格斯全集》，第46卷下，299頁，北京，人民出版社，1979。）
4.馬克思的勞動價值論說明了私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的性質(zhì)、轉(zhuǎn)化的途徑以及轉(zhuǎn)化過程中量的決定，說明了商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系的本質(zhì)。
首先，它揭示了商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)中交換關(guān)系的本質(zhì)，這就是，在商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)社會中，每個人不直接生產(chǎn)供自己使用的生活、生產(chǎn)必需品，而是專門為別人生產(chǎn)當(dāng)做商品銷售的產(chǎn)品。每個人的私人勞動本質(zhì)上是社會勞動，但直接表現(xiàn)為私人勞動，它必須通過交換過程轉(zhuǎn)化為社會勞動，商品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品必須作為商品交換出去，必須由別人來購買和消費。因此，由社會必要勞動時間決定的價值反映了私人勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動的關(guān)系，說明了與前資本主義自給自足的經(jīng)濟(jì)形式不同的市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
在這一點上，現(xiàn)代的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)拋棄了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所開創(chuàng)的價值理論，轉(zhuǎn)向由供需決定的價格理論，雖然省卻了價值決定和價值分析上的麻煩，卻不能揭示商品交換所體現(xiàn)的社會勞動交換這一本質(zhì)問題，不能說明前資本主義自給自足經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上的本質(zhì)差別，不能說明市場經(jīng)濟(jì)的歷史性，暴露了其理論分析上的狹隘性。
其次，馬克思的勞動價值論用“社會必要勞動”界定“價值”，雖然在表面上貌似“不可知”，但用無數(shù)次現(xiàn)實社會中的交換后果來說明商品價值的決定，卻恰恰是在更高的層次上堅持了理論分析的徹底性和有效性，揭示了價值是通過市場關(guān)系這一社會過程，來確定社會勞動的分工體系和私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的方式。通過社會的交換過程，它告訴人們，哪種私人勞動是社會所需要的？它在怎樣的程度上、在多大的量上為社會所承認(rèn)？所以，市場、價值、價格等機(jī)制，正是人們通過社會關(guān)系、社會過程來確定私人勞動向社會勞動轉(zhuǎn)化的手段。這正是市場機(jī)制的本質(zhì)，是市場機(jī)制的優(yōu)點，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的形式。
可見，“社會必要勞動”和“社會必要勞動時間”這一組概念，在說明商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)與前資本主義自給自足經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，說明商品交換過程所體現(xiàn)的社會關(guān)系的同時，為商品交換過程的實際運(yùn)作和人類勞動分工體系的深化和發(fā)展提供了廣闊的空間。
三、物化勞動是否創(chuàng)造價值
這個問題是說，在明確了商品的價值是由勞動——更明確地說是由社會必要勞動——創(chuàng)造的、并由社會必要勞動時間決定的這一前提下，在一個具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段，如在企業(yè)中，商品的價值是由物化勞動還是由活勞動創(chuàng)造的。
眾所周知，在正常的生產(chǎn)情況下，生產(chǎn)出來的商品的價值總是比前期投入的生產(chǎn)要素的價值即生產(chǎn)成本大。其中，前期投入的要素成本主要包括人力成本和物力成本。人力成本主要指購買勞動力商品花費的成本，即對工人支出的工資；物力成本主要指采購生產(chǎn)所需的物質(zhì)要素花費的成本，如在廠房、機(jī)器、設(shè)備等上的花費；生產(chǎn)出來的商品增大的價值部分，在資本主義生產(chǎn)中，通常稱為剩余價值。因此，對勞動價值論理解的問題，在這樣一個具體的生產(chǎn)過程中，就變?yōu)樯唐烦杀镜霓D(zhuǎn)化、實現(xiàn)以及剩余價值的形成問題。
更進(jìn)一步，我們知道，任何商品都是人的活勞動作用在一定的物質(zhì)實體上生產(chǎn)出來的。由于人類社會現(xiàn)有的物質(zhì)財富都可以還原為人類勞動的產(chǎn)物，是人類勞動一層一層疊加在最初的原始資料上形成的，因此，可以把這些物質(zhì)資本要素看成是人類勞動的物化，稱為物化勞動。這樣，具體生產(chǎn)過程中的勞動價值論，或者說剛才提到的具體生產(chǎn)過程中商品成本的轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)以及剩余價值的形成問題，就轉(zhuǎn)化為活勞動與物化勞動在商品價值的形成過程中分別起怎樣的作用的問題，更直接地說，就是物化勞動是否創(chuàng)造價值的問題。對這個問題的不同看法，表明了人們對勞動價值論的不同理解。
傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，馬克思的勞動價值論在本質(zhì)上僅僅是指活勞動創(chuàng)造價值。在一個具體的生產(chǎn)過程中，這一點通過對商品價值構(gòu)成及形成的說明而具體化。投入了人力成本和物力成本的商品，在生產(chǎn)出來之后，其價值是由這樣三個部分構(gòu)成的：第一個部分與投入的人力資本相對應(yīng)，即勞動力商品的工資部分，它通過工人的勞動在生產(chǎn)過程中再生產(chǎn)出來，屬于活勞動創(chuàng)造出來的價值的一部分。第二個部分與投入的物力資本相對應(yīng)，主要是在生產(chǎn)過程中投入的廠房、機(jī)器、原料等物質(zhì)資料的價值。它本身不創(chuàng)造新價值，只能通過工人的勞動把它轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中去，稱為物化勞動的轉(zhuǎn)移，這是物化勞動不創(chuàng)造價值的具體表現(xiàn)。新產(chǎn)品價值的第三個部分，即比投入成本增大的剩余價值部分，因為只有活勞動才創(chuàng)造價值以及物化勞動不能創(chuàng)造價值，這部分價值只能是由工人創(chuàng)造的了。順理成章，資本家對剩余價值的無償占有，就徹底地體現(xiàn)了資本家對工人的剝削。
但近年來，在對勞動價值論的理解上，出現(xiàn)了一些反對意見。反對者認(rèn)為，生產(chǎn)的過程是一個由活勞動與物化勞動共同作用的系統(tǒng)工程，勞動與資本彼此之間誰也離不開誰，因此，不能說剩余勞動僅僅是由活勞動創(chuàng)造出來的。尤其在今天，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，物化勞動包含了大量的科技因素，具有巨大的生產(chǎn)能力，發(fā)揮著不可替代的、越來越大的作用，否定它在價值創(chuàng)造過程中的作用，就不能客觀地、科學(xué)地、正確地認(rèn)識先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、新材料、新工藝的作用和功能。因此，應(yīng)該認(rèn)為是價值及剩余價值是由物化勞動和活勞動共同創(chuàng)造的。
【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉(zhuǎn)移對勞動力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓(xùn)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進(jìn)程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村．目前最突出的問題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力．已不僅僅是人口學(xué)的問題，同時屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農(nóng)村社會的全面進(jìn)步．也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。
在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移勞動力的再教育和培訓(xùn)、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重中之重的基礎(chǔ)工作，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強(qiáng)，他們能夠多渠道收集社會信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競爭。因此．這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負(fù)起教育培訓(xùn)的重任，通過建立多元化的教育培訓(xùn)模式，改善辦學(xué)條件，實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。
一、關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
最早對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠(yuǎn)低于工業(yè)部門的。他認(rèn)為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)達(dá)到同一，才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。
在“拉尼斯一費景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對教育培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。
另一種關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論是“托達(dá)羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權(quán)衡。如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會不斷流向城市。
以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農(nóng)村勞動力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動機(jī)，即為主觀能動性。這當(dāng)中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求，個人素質(zhì)是影響勞動力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預(yù)期收入和社會地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機(jī)會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題，因而不完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓(xùn)工作，盲目地、輕率地強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移，則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉(zhuǎn)移。
二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家的差距
據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國通過“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動力中有54％的人至少受過3年的職業(yè)培訓(xùn)．而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機(jī)會經(jīng)過崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。
據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查．2001年．我國農(nóng)村勞動力為4，82億人．占全國勞動力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達(dá)87，8％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農(nóng)業(yè)勞動者中，受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的超過90％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。
實踐證明，美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市是大勢所趨。
三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關(guān)系
新經(jīng)濟(jì)時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強(qiáng)、社會問題也越少。
(一)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應(yīng)新的環(huán)境．他們有較強(qiáng)的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會很快適應(yīng)城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。
(二)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計表明，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力。因為勞動力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識保守，難以對城市產(chǎn)生認(rèn)同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴(yán)重的限制。
(三)勞動力受教育程度越高，收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強(qiáng)的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對的，企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。
(四)勞動力受教育程度越高，社會問題越少。勞動力轉(zhuǎn)移的事實表明，勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉(zhuǎn)移后的社會問題。應(yīng)做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓(xùn)工作。
四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)存在的問題
當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作已經(jīng)得到了重視，在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風(fēng)行動”、“兩后雙百培訓(xùn)工程”等活動的開展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作還存在著以下問題：
第一，認(rèn)識不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)部門和管理機(jī)構(gòu)．但從現(xiàn)行的運(yùn)行過程來看，教育培訓(xùn)管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著想，開展自己的培訓(xùn)，條塊分割，各自為政。使專職培訓(xùn)部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費．更重要的是受教育培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)得不到滿足，很多教育培訓(xùn)流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟(jì)利益，很多地方的教育培訓(xùn)工作沒在真正地開展起來。
第二，用工法規(guī)不落實，用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應(yīng)付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時甚至只要有人想應(yīng)聘，就能得到一個工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)成了可有可無的東西。
第三，基礎(chǔ)條件差．教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及各地的教育培訓(xùn)情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財力分散，用于培訓(xùn)的人力、物力和財力的投入嚴(yán)重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設(shè)施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象，所謂的培訓(xùn)是以會代訓(xùn)、標(biāo)語宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓(xùn)效果可想而知。
五、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)的對策與建議
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是一項長期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓(xùn)的問題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負(fù)起這一重任，在制度保障和資金設(shè)施上給予保障。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育培訓(xùn)觀念的創(chuàng)新、教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新和教育培訓(xùn)制度的創(chuàng)新。
首先是教育培訓(xùn)觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀念，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，樹立終身教育的理念．樹立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的觀念。通過開展各種教育培訓(xùn)活動，為農(nóng)村勞動力增長知識、技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。
第二是教育培訓(xùn)保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓(xùn)是一種高效、實惠的教育，通過教育培訓(xùn)能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費呈嚴(yán)重短缺狀態(tài)，當(dāng)然，農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時，農(nóng)民收入相對較低．完全由勞動者自費，難度也相當(dāng)大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入，各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓(xùn)投資渠道．為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn)工作提供一定的保障體制。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)勞動關(guān)系勞動者權(quán)益集體協(xié)商
隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國勞動關(guān)系市場化的特征已基本形成。特別是在以民營企業(yè)、港澳臺及外資企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)內(nèi)部，勞動關(guān)系市場化特征更加明顯。隨著以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制企業(yè)逐漸取代國有企業(yè)成為勞動關(guān)系最不穩(wěn)定的部門。如何解決民營企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系的沖突，選擇正確的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式成為影響到建立和諧的民營企業(yè)勞動關(guān)系的重大問題。
一、民營企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題
在市場化過程中存在的勞資力量對比失衡，導(dǎo)致民營企業(yè)大量農(nóng)民工受到不公平地對待，勞資沖突成為民營企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。主要表現(xiàn)在：
1.勞動報酬過低，工資拖欠嚴(yán)重
我國工資收入在國民收入中所占比重一直偏低。在民營企業(yè)集中的制造業(yè)，職工工資水平更是長期被嚴(yán)重壓低。許多民營企業(yè)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的勞動報酬，一些企業(yè)甚至變相將工人工資壓到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。即便如此低的工資收入，廣大農(nóng)民工也難以得到保障，工資拖欠問題非常突出。根據(jù)中華全國總工會的調(diào)查，目前全國僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。如此低下的收入連勞動力簡單再生產(chǎn)都難以維持，成為激發(fā)勞資沖突的主要原因。
2.勞動契約化程度低，勞動者權(quán)益缺乏保障
勞動契約化程度是與企業(yè)組織程度高度相關(guān)的。不少民營企業(yè)由于本身組織程度低,因此在與來自農(nóng)村的農(nóng)民工關(guān)系上,呈現(xiàn)出勞動合同簽訂率低且很不規(guī)范的情況。據(jù)2004年、2005年對全國部分城市的抽樣調(diào)查，規(guī)模較小的私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的勞動合同簽訂率只有50%左右，建筑業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)僅為40%左右。
3.勞動條件差，強(qiáng)度大
由于部分民營企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)條件惡劣，工傷事故、安全事故屢禁不止，民營企業(yè)職工的勞動強(qiáng)度和勞動時間都高于同行業(yè)的國有企業(yè)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工每天工作12小時～14小時者占45%，沒有休息日者占47%。我們不時可以看到農(nóng)民工由于長時間超負(fù)荷勞動導(dǎo)致猝死的報道，也反映出農(nóng)民工惡劣的工作條件。
4.職業(yè)培訓(xùn)少，社會保障缺乏
大部分農(nóng)民工從事的是臟、累、苦、差的職業(yè)，缺乏基本的技能培訓(xùn)和晉升的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工群體中沒有接受過技能培訓(xùn)的占76.4%。面對惡劣的工作環(huán)境狀況，農(nóng)民工還缺乏基本的社會保障。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及女職工生育保障的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%和5.5%,基本處于無保障的狀況。
二、影響民營企業(yè)勞動關(guān)系的因素分析
1.勞資力量對比失衡,勞動者缺乏談判力量
勞資雙方關(guān)系主體雙方是兩個獨立的利益群體，有各自明確的利益要求。建立勞動關(guān)系的過程也是利益“博弈”的過程。雙方憑借各自的地位和實力通過談判的手段決定利益分配。在這一看似平等的過程中，面對單一的勞動者，企業(yè)居于強(qiáng)勢地位，形成的是不平等的個別勞動關(guān)系。加之我國勞動力市場發(fā)育尚不完善，就業(yè)壓力大，勞動者在與企業(yè)的談判中處于劣勢，常常被迫接受惡劣的工作條件和帶有剝削性質(zhì)的工資。
2.制度保障缺乏，勞動者權(quán)益受損
在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，絕大多數(shù)農(nóng)民工難以取得城市戶籍，無法享受城市居民享有的基本權(quán)利。地方政府很難避免維護(hù)當(dāng)?shù)厝死?、漠視甚至損害農(nóng)民工利益的行為偏好。這種深層次的制度因素首先導(dǎo)致在企業(yè)層面難以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系。其次，地方政府很難從根本上關(guān)心農(nóng)民工的勞動條件和福利，對勞動違法現(xiàn)象打擊不力。第三，盡管中央政策相對完善，但地方政府貫徹落實的效果則大打折扣。由于制度保障的缺乏，損害勞動者權(quán)益的行為很難從根本上得到抑制，這是導(dǎo)致民營企業(yè)勞動關(guān)系緊張的根本性原因。
3.工會作用弱化，集體談判難以實行
在民營企業(yè)中，工會的組建率較低。工會要想真正起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，就必須成為與資方對等的、代表和維護(hù)職工利益的主體。不少民營企業(yè)因此視工會為損害資方利益的代表，不愿組建工會和支持工會活動。即使組建了工會，也容易成為企業(yè)的附庸或者員工的福利機(jī)構(gòu)。工會力量缺乏獨立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。勞動者也缺乏對工會作用的正確認(rèn)識，一方面缺少維權(quán)意識，另一方面，由于流動性太強(qiáng)，很少被吸收到工會中來。一旦發(fā)生勞資沖突，很難通過工會集體出面與資方談判，通常由勞動者采取個人行動或者自發(fā)的集體行動，非常容易演變?yōu)榻陙眍l頻發(fā)生的勞資過激沖突。
4.民營企業(yè)的生存環(huán)境惡劣
相對國有企業(yè)，民營企業(yè)的生存環(huán)境也并不樂觀。在政策待遇上，民營企業(yè)長期處于不利地位。在競爭實力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。所以民營企業(yè)的勞資關(guān)系更體現(xiàn)為相對的弱資本與絕對的弱勞動的矛盾。企業(yè)為了生存，只好把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動者身上。因此，切實改善民營企業(yè)的生存環(huán)境，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，是解決民營企業(yè)勞資沖突的一個重要環(huán)節(jié)。三、建立民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策建議
1.建立適合中國國情的集體協(xié)商制度
在民營企業(yè)，工會的建立缺乏制度保證，難以起到與資方平等談判的作用。勞動者素質(zhì)相對低下，缺乏依法自我保護(hù)意識和能力。在人口和勞動力嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻就業(yè)形勢下，勞動者不具備與資方平等議價的能力與條件。因此在選擇民營企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式時，必須關(guān)注在中國的適應(yīng)性問題，廣泛建立集體協(xié)商制度，壯大工會力量。
2.制定相關(guān)法律，提高立法層次
制定完整的法律框架，為集體協(xié)商制度的發(fā)展提供合法的空間。作為市場化條件下調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律制度，專門的集體合同法律或法規(guī)以及罷工法等支持保障工會平等參與集體協(xié)商的法規(guī)的出臺顯得尤為迫切。為了維護(hù)工會和企業(yè)雙方平等協(xié)商談判的原則，需要對涉及雙方利益的法規(guī)和涉及集體協(xié)商問題的法規(guī)進(jìn)行清查，補(bǔ)充修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高集體協(xié)商和集體合同制度的立法層次。
3.運(yùn)用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管和支持保障功能
政府以公正人的身份介入勞資關(guān)系，三方均保持獨立身份，以平等的方式協(xié)商確定有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動政策。勞動行政部門還要起到監(jiān)管和支持保障的作用，對于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、勞動爭議的仲裁和處理等問題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，讓更多人了解集體協(xié)商制度。通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率。
4.鼓勵民營企業(yè)建立健全工會組織
重視農(nóng)民工權(quán)益的保障，積極扶持民營企業(yè)中工會組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過文化教育、法律知識培訓(xùn)等渠道提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行自我保護(hù)的意識。
5.把握談判尺度，在雙贏基礎(chǔ)上共謀發(fā)展
集體協(xié)商和集體合同制度并不僅是單方面強(qiáng)調(diào)勞動者權(quán)益，而是在處理勞動關(guān)系雙方利益中保障勞動者的權(quán)益。從長遠(yuǎn)來看，對勞資雙方都是有益的。勞動者得到合理的勞動報酬和勞動條件后，可以減少糾紛和怠工，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前勞資雙方力量不平衡的前提下，職工在與資方進(jìn)行集體談判時，應(yīng)該把握好協(xié)商分寸，從雙贏角度去談判，更有利于得到資方的配合，就能更順利地進(jìn)行平等的集體談判，保證集體合同的維權(quán)效果。
6.提高民營企業(yè)的社會保障覆蓋程度
社會保障制度是推行集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)，它通過保障公民的基本生活需要，從而在維護(hù)公民的包括集體協(xié)商權(quán)等基本權(quán)利和自由方面具有重要的意義。有完善的社會保障制度提供基本生活支持，勞動者在與雇主進(jìn)行談判協(xié)商時，才可能真正做到地位對等、平等互利。加強(qiáng)對企業(yè)參保的監(jiān)管力度，對于拒不執(zhí)行國家社保政策的，加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使民營企業(yè)的社會保障制度真正做到法制化。
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將農(nóng)民工定位為弱勢群體應(yīng)無疑義，那么，一個無法回避的問題就是，農(nóng)民工勞動權(quán)除受法律的一般保護(hù)之外，應(yīng)否獲得法律的特殊保護(hù)呢？對此問題，學(xué)界多數(shù)人持肯定態(tài)度。黃進(jìn)才教授認(rèn)為，“在勞動權(quán)分配中一個重要的原則就是要對社會弱勢群體的勞動權(quán)給予傾斜性的保護(hù)?！睘榇?，“應(yīng)當(dāng)以戶籍制度改革為起點，以強(qiáng)化政府責(zé)任為支撐，以社會組織保護(hù)為輔助，以司法救濟(jì)為后盾，構(gòu)建包括立法、執(zhí)法和司法在內(nèi)的多環(huán)節(jié)的立體化的農(nóng)民工勞動權(quán)法律保護(hù)體系?！币灿袑W(xué)者對此問題持否定態(tài)度。有學(xué)者指出，農(nóng)民工勞動權(quán)面臨的困境在于社會分層和社會排斥，而這根源于城鄉(xiāng)二元制度，特殊保護(hù)會加劇已存在的不平等，結(jié)果對于農(nóng)民工更為不利，“學(xué)者設(shè)計農(nóng)民工保護(hù)法律制度時，過多強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工的身份特殊性，提出要特殊保護(hù)。實際上，這些設(shè)計非但不是長效解決機(jī)制，而且在制度設(shè)計上進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工與城市工的身份劃分，加深了這兩大群體之間的矛盾和對立，實際上在制度安排上加大了對農(nóng)民工的歧視。”筆者認(rèn)為，該學(xué)者一定程度上混淆了農(nóng)民工勞動權(quán)的特殊保護(hù)制度與城鄉(xiāng)二元制度，從而形成了對于特殊保護(hù)的偏見。事實上，特殊保護(hù)只針對農(nóng)民工勞動權(quán)的弱勢，并以一般保護(hù)為基礎(chǔ)，成為一般保護(hù)的補(bǔ)充，不會形成獨立于一般保護(hù)之外的制度。更重要的是，特殊保護(hù)是以增進(jìn)農(nóng)民工利益為目標(biāo)，向農(nóng)民工提供制度上的優(yōu)待，與之相反，在城鄉(xiāng)二元制度之下農(nóng)民工勞動權(quán)受到了不公正的差別對待。至于特別保護(hù)導(dǎo)致的反向效果，主要歸因于制度設(shè)計不合理或者未被正確執(zhí)行，不能因此否認(rèn)制度本身的正當(dāng)性與必要性。與非制度性弱勢相比，農(nóng)民工勞動權(quán)的制度性弱勢當(dāng)前無疑具有根本性，那么，理想圖景便是打破城鄉(xiāng)界限，取消所有對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定，以使農(nóng)民工能夠在城市中自由而平等地勞動。然而，又須承認(rèn)，“城鄉(xiāng)分割就業(yè)制度的影響較深，改革涉及到諸多方面”，必須妥善處理一系列復(fù)雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)行制度縱然有不合理之處，對其改變也不能一蹴而就，必須遵循“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者相互協(xié)調(diào)的原則，若缺乏理性，意氣用事，采取的措施過于激進(jìn)，不僅會造成不可預(yù)知的社會風(fēng)險，還會因阻力過大而致其流于形式，甚至產(chǎn)生事與愿違的結(jié)局。比如，貿(mào)然取消對于農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制難免使大量農(nóng)村人口較短時期內(nèi)涌入城市，勢必對城市運(yùn)行造成難以承受的巨大沖擊，包括農(nóng)民工在內(nèi)的各方利益都會因此受損。而在既有制度一時難以完全改變的情況下，我們不能就此心安理得，無視農(nóng)民工付出的犧牲和面臨的困境，應(yīng)該在制度的過渡期內(nèi)，也即社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，通過另行的制度安排給予農(nóng)民工一定的補(bǔ)償。
農(nóng)民工勞動權(quán)的非制度性弱勢同樣不可歸責(zé)于農(nóng)民工自身，正是由于各類歧視性制度的長期存在，從教育機(jī)會的不平等，到就業(yè)前的身份歧視，再到就業(yè)中的“玻璃天花板”，農(nóng)民工被一次次區(qū)別對待，限制了農(nóng)民工發(fā)展的機(jī)會和空間，使農(nóng)民工的就業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)狀一旦形成將呈慣性樣態(tài)，即便完全消除對于農(nóng)民工的歧視性制度，其仍可頑強(qiáng)存在，僅依靠農(nóng)民工自身的力量難以改變。況且，“拼關(guān)系就業(yè)”已經(jīng)成為無可否認(rèn)的常態(tài)現(xiàn)象，加上其他一些因素的共同作用，使農(nóng)民工的弱勢已向下一代傳遞，固化且放大了原有的不公正，置本已弱勢的農(nóng)民工于更為不利的境地。必須承認(rèn)，我國的精英階層中不少人持有這樣的觀念：提高農(nóng)民工勞動權(quán)的保護(hù)水平必然導(dǎo)致我國企業(yè)用工成本增加，而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國的產(chǎn)業(yè)競爭愈來愈激烈，我國企業(yè)在技術(shù)和管理等方面總體上仍較為落后，如無農(nóng)民工提供的廉價勞動力，就無法在國際產(chǎn)業(yè)競爭中立足。正是很大程度上依賴農(nóng)民工提供的豐富而廉價勞動力，我國已成為全球制造業(yè)大國和產(chǎn)品出口大國，在2010年經(jīng)濟(jì)總量已超越了日本，外匯儲備長期穩(wěn)居世界第一，該經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實直接強(qiáng)化了這種觀念的迷惑性。從表面上看，這種觀念的確有一定道理，按此行事也會一時得利，但其根本錯誤在于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于不公正之上，與現(xiàn)代社會的價值觀念相悖。雖然必須承認(rèn)，勞動力市場存在著差別性，在就業(yè)競爭中有人會淪為失敗者，但只有失敗是由本人的主觀因素造成，這種失敗才被認(rèn)為是應(yīng)被接受的正常結(jié)果。如果不公正所致的農(nóng)民工的不利處境持續(xù)下去，隨農(nóng)民工權(quán)利意識的提高，農(nóng)民工的社會剝奪感將日趨強(qiáng)烈。在此情勢之下，仍不采取積極的應(yīng)對措施而任其發(fā)展，社會階層之間的隔閡必然不斷加重，社會有滑向階層沖突的危險。歷史經(jīng)驗表明，一旦形勢變得積重難返，國家和社會必然要付出高昂代價。原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在“2012白溝新城高峰論壇”上就憂心忡忡地告誡：“進(jìn)城農(nóng)民特別是他們的第二代已經(jīng)不會或不愿意回到農(nóng)村去種田，這部分人留在城市中又不能得到平等待遇，他們對這個社會的心態(tài)會成為‘定時炸彈’。”
二、特殊保護(hù)應(yīng)以一般保護(hù)為基礎(chǔ)
在勞動關(guān)系運(yùn)行中，與用人單位進(jìn)行比較，勞動者有著共同的弱勢，為此國家制定勞動法，通過對于雙方權(quán)利義務(wù)的傾斜配置為勞動者提供幫助，以對失衡的勞動關(guān)系予以矯正。與特殊保護(hù)相對應(yīng)的一般保護(hù)是將農(nóng)民工作為勞動法意義上的勞動者對待，適用勞動法的一般性規(guī)定對農(nóng)民工勞動權(quán)進(jìn)行保護(hù)。值得一提的是，農(nóng)民工勞動權(quán)受勞動法的一般保護(hù)并非順理成章的，而是一項正在逐步完成的任務(wù)。改革開放之初，我國的固定工制度還未破除，同時農(nóng)民工數(shù)量較少，勞動法主要規(guī)范國有單位的勞動關(guān)系，農(nóng)民工被排除在勞動法保護(hù)之外。隨我國勞動力市場化改革的推進(jìn)，大量農(nóng)民開始涌入城市務(wù)工，為適應(yīng)這種新變化，我國逐步擴(kuò)大了勞動法的適用范圍。①近些年來，我國加快勞動法完善的步伐，僅2007就出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等三部重要的法律文件，在此過程中，農(nóng)民工勞動權(quán)的保護(hù)已成為重要考量因素。還須強(qiáng)調(diào)的是，一般保護(hù)包含了平等保護(hù)，平等保護(hù)是一般保護(hù)的應(yīng)有之義，因此，若針對農(nóng)民工勞動權(quán)的特別規(guī)定，并非向農(nóng)民工提供的優(yōu)待，即賦予農(nóng)民工某方面的特權(quán)，反而使農(nóng)民工受到了不合理的對待，便背離了一般保護(hù)的基本原則和要求。與一般保護(hù)不同，特殊保護(hù)針對農(nóng)民工勞動權(quán)“更為弱勢”的狀況，以彌補(bǔ)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者在勞動權(quán)的享有和實現(xiàn)上的差距。“特殊保護(hù)一定要針對弱勢群體的特殊弱勢，而不能不加區(qū)別地一概保護(hù)，否則就失去了特殊保護(hù)的意義。”［6］近些年來，在農(nóng)民工勞動權(quán)受侵害成為社會頑癥的背景下，一些學(xué)者將問題的解決寄于特殊保護(hù)的強(qiáng)化。比如，為解決拖欠農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行難問題，有學(xué)者提出，“必要時法院可以主動提留相應(yīng)的工程款以保障支付農(nóng)民工工資”，也有學(xué)者建議，“對于農(nóng)民工維權(quán)訴訟，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬農(nóng)民工申請財產(chǎn)保全的條件，降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)或免除擔(dān)保，以防止用工方隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致的最終無法執(zhí)行?！?/p>
還有學(xué)者提出，“從加大用人單位違法成本的角度考慮，可以將農(nóng)民工的訴訟成本轉(zhuǎn)移給用人單位一方?！边@些學(xué)者的急切心情可以理解，但其觀點顯然脫離了農(nóng)民工勞動權(quán)的弱勢狀況，超越了農(nóng)民工勞動權(quán)的特殊保護(hù)需求，顛倒了一般保護(hù)與特殊保護(hù)的主輔關(guān)系，假若照此行事，會導(dǎo)致“矯枉過正”的后果。一方面，因與法律統(tǒng)一適用原則相違背，影響到正常的法治秩序，另一方面，不適當(dāng)?shù)靥Ц咿r(nóng)民工的勞動待遇和勞動條件，可能實際等于為農(nóng)民工設(shè)置了另一種形式的就業(yè)障礙，即使對于農(nóng)民工也未必真正有利。針對農(nóng)民工勞動權(quán)的制度性弱勢，首要任務(wù)是要消除各類規(guī)定對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制。首先，應(yīng)依據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定出臺實施細(xì)則，構(gòu)建實施機(jī)制，特別是要設(shè)定地方就業(yè)法規(guī)和政策的審查機(jī)制。其次，部分與勞動權(quán)實現(xiàn)有關(guān)的城市公共就業(yè)服務(wù)項目，如一時難以覆蓋農(nóng)民工，應(yīng)制定過渡期的專門措施，以保障農(nóng)民工應(yīng)享有的就業(yè)權(quán)益。比如，各城市的就業(yè)援助對象還不能包括農(nóng)民工，①在此情況下，應(yīng)專門規(guī)定對于農(nóng)民工的就業(yè)援助措施。再次，應(yīng)通過靈活的地方法規(guī)和政策安排，以解決一般性的立法規(guī)定不符合農(nóng)民工的現(xiàn)實需要問題，比如，遼寧省政府依據(jù)農(nóng)民工流動性大而我國社會保險關(guān)系流轉(zhuǎn)制度一時難以建立的現(xiàn)實，在2009年通過的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》中第35條要求：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，為與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理基本醫(yī)療保險參保手續(xù)，按時足額繳納基本醫(yī)療保險費。農(nóng)民工個人不繳費，不計繳費年限，不建個人賬戶，只參加住院費用統(tǒng)籌，繳費當(dāng)期享受基本醫(yī)療保險住院統(tǒng)籌待遇?！倍槍r(nóng)民工的非制度性弱勢，一方面，推行農(nóng)民工就業(yè)積極行動措施，主要以提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)中心，解決農(nóng)民工就業(yè)競爭力的不足問題，而當(dāng)務(wù)之急是完善現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度②，使之切實有效地發(fā)揮提高農(nóng)民工就業(yè)技能的作用；另一方面，基于農(nóng)民工勞動權(quán)更易受用人單位嚴(yán)重侵害的現(xiàn)實，出臺行政或司法方面的專門規(guī)定③，這些規(guī)定雖然基本上為程序性的，沒有賦予農(nóng)民工更多的實體權(quán)利，卻能幫助農(nóng)民工實體權(quán)利的順利實現(xiàn)，同樣可歸為特殊保護(hù)的制度內(nèi)容。
三、特殊保護(hù)的負(fù)效應(yīng)及其控制
用人單位抑或城鎮(zhèn)勞動者，與農(nóng)民工之間不僅存在利益差異，還有著利益的一致性。這種對立統(tǒng)一的利益關(guān)系為特殊保護(hù)負(fù)效應(yīng)的基本成因。如對于農(nóng)民工勞動權(quán)的特殊保護(hù)致使用人單位的正常用工成本明顯增加，用人單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下就可能設(shè)法規(guī)避有關(guān)法律規(guī)定，而這類規(guī)避行為通常難以被有效管控，卻讓用人單位對農(nóng)民工產(chǎn)生更大的偏見。城市中存在著大量的下崗失業(yè)人員和困難企業(yè)職工，這部分勞動者群體的處境未必優(yōu)于農(nóng)民工，那么，國家對于農(nóng)民工的優(yōu)待意在促進(jìn)實質(zhì)平等的實現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，可能會形成新的社會不公，并將加深農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動者的隔閡與對立，損及改革舊體制以及農(nóng)民工融入城市的社會環(huán)境，最終反而妨礙了實質(zhì)平等的實現(xiàn)。有學(xué)者因此認(rèn)為，“制定專門的民工權(quán)益保護(hù)法，意味著依然是將城市農(nóng)民工視為話語和勞動權(quán)中的‘他者’，只是需要幫助、拯救的‘對象’，而非勞動權(quán)主體。”對于特殊保護(hù)可能引發(fā)的負(fù)效應(yīng)，筆者認(rèn)為，既不能因噎廢食，否認(rèn)特殊保護(hù)的正當(dāng)性以及必要性，也不能當(dāng)然地認(rèn)為特殊保護(hù)必然產(chǎn)生正面的效果，而應(yīng)在把握特殊保護(hù)尺度的同時，采取如下策略控制特殊保護(hù)的負(fù)效應(yīng)。第一，加快完善我國勞動法的內(nèi)容體系，并在此過程中積極回應(yīng)農(nóng)民工的法律訴求，以降低農(nóng)民工勞動權(quán)對于特殊保護(hù)的依賴，同時能夠?qū)⑻厥獗Ｗo(hù)寓于一般性立法之中，避免“誤傷”與農(nóng)民工處境相似的其他勞動者。現(xiàn)實中，農(nóng)民工多數(shù)在私有企業(yè)工作，一般從事可替代性強(qiáng)的簡單勞動，所建立的勞動關(guān)系也較為復(fù)雜，與之不同，城鎮(zhèn)勞動者多在用工相對規(guī)范的國有單位工作，況且，即便城鎮(zhèn)勞動者在私有企業(yè)工作，也更有可能占據(jù)著技術(shù)以及管理崗位，其勞動權(quán)被侵害的可能性仍然較低，就此而言，我國勞動法制度的完善對于農(nóng)民工有著更重要的意義。在一般性立法中照顧農(nóng)民工勞動權(quán)保護(hù)的法律需要，以回應(yīng)農(nóng)民工的法律訴求，在某種意義上也可歸為特殊保護(hù)范疇，不過其適用又不會排除城鎮(zhèn)勞動者。一個典型的例子是，我國于2007年出臺的《勞動合同法》將勞務(wù)派遣、非全日制用工等非典型勞動關(guān)系納入調(diào)整范圍，而我國從事非典型勞動的多為農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的勞動權(quán)曾長期游離于勞動法的保護(hù)之外，因此，《勞動合同法》的這些規(guī)定當(dāng)然使農(nóng)民工群體受益最為明顯，而由于這些規(guī)定非專門限定適用于農(nóng)民工，那些從事非典型勞動的城鎮(zhèn)勞動者同樣受其保障。第二，特殊保護(hù)的規(guī)定盡可能由位階較低的法規(guī)或規(guī)章作出，而不宜按一些學(xué)者的主張由國家最高立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門立法。有汪習(xí)根、陳慧以及何流等為代表的學(xué)者主張，為切實保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，可由國家最高立法機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的農(nóng)民工權(quán)益保障法（農(nóng)民工權(quán)益保障法顯然是以農(nóng)民工勞動權(quán)保護(hù)為中心內(nèi)容）。
筆者認(rèn)為該主張雖具感召力，但存在著明顯不足，對于農(nóng)民工勞動權(quán)特殊保護(hù)的規(guī)定由法規(guī)或規(guī)章作出更為妥帖。首先，在勞動權(quán)的權(quán)利構(gòu)造上包含著多項具體權(quán)利，傳統(tǒng)上勞動法對某類勞動者群體的特殊保護(hù)，通常僅針對單項具體的勞動權(quán)，比如，女職工的生理特點決定了其所面臨的特定安全健康風(fēng)險，對女職工的特殊保護(hù)就以安全健康為主要內(nèi)容，而農(nóng)民工勞動權(quán)的特殊保護(hù)需求為全方位的，涉及勞動法的各個領(lǐng)域，單獨一部專門立法很難兼顧，必須在多個規(guī)范性文件中分散規(guī)定，否則，難免作出實際操作性不強(qiáng)的原則性或者簡略的規(guī)定，而由我國最高立法機(jī)關(guān)僅就農(nóng)民工勞動權(quán)保護(hù)這一問題進(jìn)行專門的系列立法并不現(xiàn)實。其次，就立法穩(wěn)定性而言，農(nóng)民工勞動權(quán)的弱勢并非客觀自然條件造成的，屬于我國社會過渡期的特定現(xiàn)象，時過境遷就會發(fā)生變化，相應(yīng)的，對其保護(hù)的專門規(guī)定會被較頻繁地更改，這恰是制定程序較為簡便的法規(guī)與規(guī)章的優(yōu)勢。再者，在法律（狹義）提供一般保護(hù)的基礎(chǔ)上，由法規(guī)和規(guī)章提供一定程度的特殊保護(hù)，階層之間因制度而形成隔離的風(fēng)險能夠被大大降低?？赡苡腥藫?dān)憂，法規(guī)和規(guī)章的效力等級較低，會影響到其保護(hù)權(quán)利的實效。這是對于效力等級的錯誤理解。凡生效的法律、法規(guī)以及規(guī)章都應(yīng)被不折不扣地實施，僅當(dāng)不同規(guī)范性文件的內(nèi)容相互沖突時，位階所決定的效力等級才成為規(guī)范選擇的標(biāo)準(zhǔn)。第三，由國家負(fù)擔(dān)特殊保護(hù)的部分成本。對于農(nóng)民工勞動權(quán)所面臨的困境，無論是社會還是政府都在習(xí)慣上歸咎于用人單位，如此以來，讓用人單位承擔(dān)更多義務(wù)或更重的責(zé)任，自然成為直截了當(dāng)?shù)膯栴}解決方法。從根源上講，農(nóng)民工的不利處境是主要由長期存在的城鄉(xiāng)二元體制造成的，因此，給予農(nóng)民工的一些優(yōu)待既是向農(nóng)民工返還“歷史欠賬”，也是過渡期對于農(nóng)民工利益的補(bǔ)償措施，因此，僅將農(nóng)民工與用人單位之關(guān)系置于平面之上對待，全部由用人單位承受特殊保護(hù)而形成的負(fù)擔(dān)，除非為懲罰用人單位的違法行為，或者基于糾正勞資利益不平衡狀態(tài)，對于用人單位而言是不公正的，有關(guān)制度難以得到用人單位的認(rèn)同和配合。例如，在2004年，當(dāng)時的勞動和社會保障部與建設(shè)部聯(lián)合出臺了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，第15條規(guī)定了工資保障金制度，各地方相繼對此作了進(jìn)一步規(guī)定，內(nèi)容上都要求建筑企業(yè)或建設(shè)單位按比例繳納農(nóng)民工工資保證（障）金，并將之作為獲得相關(guān)行政許可的必備條件，有的還規(guī)定了拒不繳納工資保證（障）金懲處辦法。近幾年，個別地方政府將該項制度向非建筑行業(yè)推廣。②然而，農(nóng)民工工資保證（障）金制度無疑會影響到相關(guān)企業(yè)正常使用經(jīng)營資金，變相增加了企業(yè)的用工成本，“特別對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，流動資金本來有限，如果把生產(chǎn)性資金用于人力資源擔(dān)保，意味著其還要籌集等量的資金，這可能是在融資上本處于弱勢的中小企業(yè)無以承受之重。”
1.1“轉(zhuǎn)移說”轉(zhuǎn)移說的研究主要基于農(nóng)戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合經(jīng)驗分析法得出結(jié)論。農(nóng)戶資料調(diào)查主要是在研究區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取樣本縣、鄉(xiāng)、村、戶，進(jìn)行農(nóng)戶走訪獲取研究需要的調(diào)查數(shù)據(jù)。第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)可信度較高，但是需要花費大量的人力和物力，因此研究區(qū)域往往是較小范圍的，而且調(diào)查數(shù)據(jù)的信息量較為分散，加上調(diào)查往往帶有農(nóng)戶很強(qiáng)的主觀意愿，結(jié)果分析有一定難度?！稗D(zhuǎn)移說”觀點主要認(rèn)為退耕還林工程造成農(nóng)村退耕農(nóng)戶耕地耕種面積減少，進(jìn)而造成農(nóng)村剩余勞動力的增加，其中年富力強(qiáng)且素質(zhì)較高的勞動力就會另謀生路，造成勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也證實退耕后外出打工人數(shù)明顯增加。同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工外出打工主要從事體力勞動，報酬較低，且不穩(wěn)定。部分當(dāng)?shù)卣鶕?jù)這些問題為外出勞工設(shè)立技能培訓(xùn)項目，比如農(nóng)戶科技培訓(xùn)、農(nóng)戶勞動力技能培訓(xùn)等。這有助于農(nóng)民工較為容易地流向建筑業(yè)和商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)性非農(nóng)行業(yè)。
1.2“非轉(zhuǎn)移說”非轉(zhuǎn)移說的主要研究方法是利用農(nóng)戶資料調(diào)查結(jié)合倍差法或者基尼指數(shù)法（DID）進(jìn)行歸因分析退耕還林究竟對勞動力轉(zhuǎn)移有無貢獻(xiàn)。DID法的輸入?yún)?shù)是基于退耕政策實施前后兩期的家庭特征調(diào)查數(shù)據(jù)（家庭人口規(guī)模、坡耕地面積、戶主受教育水平、男性勞動力人數(shù)、未成年人口數(shù)及老年人人口數(shù)等變量）、宏觀經(jīng)濟(jì)變量、反應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)狀況的變量（人均收入水平）、村級虛擬變量（地理位置、氣候、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)傳統(tǒng)、耕地狀況、交通條件等）。在控制其他變量不變的情況下，DID方法可以檢驗參加退耕還林與否對家庭收入及外出務(wù)工人數(shù)的影響。另外，基尼指數(shù)法是用來評價收入均衡程度的指數(shù)，作為經(jīng)濟(jì)平衡的主要指標(biāo)之一，可以有效反映居民收入差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。全部DID模型研究均發(fā)現(xiàn)退耕還林政策沒有對勞動力轉(zhuǎn)移造成明顯影響，但是發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入的比重有所增加。對這一現(xiàn)象主要有兩種解釋：①原先在外打工的非農(nóng)勞動力延長了在外工作時間導(dǎo)致收入增加；②原本在外打工的非農(nóng)勞動力在工作時間大致不變的情況下，獲得了更高的工資收入。通過基尼指數(shù)法發(fā)現(xiàn)退耕農(nóng)戶的基尼指數(shù)小于非退耕用戶的基尼指數(shù)，表明大多數(shù)農(nóng)戶還在從事傳統(tǒng)的栽種，因此得出政府對勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期尚沒有實現(xiàn)的結(jié)論。
2退耕還林工程對勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的研究
是否參與退耕還林工程對農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的整體影響，而退耕地造林面積與農(nóng)戶參與退耕還林工程時間對農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的邊際影響。參與退耕還林工程的農(nóng)戶，其退耕地造林面積越多，參與該工程時間越長，農(nóng)戶剩余耕地就越少，林地越多。相對而言，農(nóng)戶耕地減少，其收益受損，因為耕地可種植糧食，1年內(nèi)多少都會有收益，而林地多種植的是經(jīng)濟(jì)林，2～3年內(nèi)沒有收益，所以農(nóng)戶參加退耕還林工程損失的收益由退耕還林工程補(bǔ)助來補(bǔ)償，國家的政策設(shè)計也正是這樣制定的。但是農(nóng)戶要拿到補(bǔ)助，還必須達(dá)到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林業(yè)勞動力供給。農(nóng)戶參加退耕還林工程，獲得補(bǔ)助之后，耕地減少，林地增加，種植業(yè)勞動力供給減少，林業(yè)勞動力供給增加；但是由于同樣的面積上種樹種草所耗費的勞動力還不到種植糧食的1／3，所以退耕還林工程之后，農(nóng)戶在林業(yè)和種植業(yè)上的總勞動力供給相對減少了?？偟貋碚f，參加退耕還林工程后，農(nóng)戶在以土地為基礎(chǔ)的勞動力供給上是減少的。此外，農(nóng)戶參加退耕還林工程后，林地增加，獲得退耕還林工程補(bǔ)助。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于同等面積耕地收益，所以農(nóng)戶獲得補(bǔ)助后，一是農(nóng)戶家庭總收入相對增加，農(nóng)戶家庭抗風(fēng)險能力相對增強(qiáng)，農(nóng)戶有能力從事“準(zhǔn)入門檻”較高的非農(nóng)業(yè)活動。圖2列出了1999～2008年農(nóng)戶以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)業(yè)的勞動力供給報酬率。農(nóng)戶增加非農(nóng)業(yè)的勞動力供給，這也是符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的，而且農(nóng)戶獲得退耕還林工程補(bǔ)助后，間接減少耕地對勞動力的需求，釋放的勞動力會向勞動力供給報酬率比較高的行業(yè)流動，從而增加非農(nóng)業(yè)的勞動力供給。
3結(jié)語