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關鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標階段；合同管理
1引言
建筑工程領域管理的多元化格式在我國已經(jīng)形成了一種多元化格局，是多元化趨勢的必然形成過程，多樣化工程管理模式也漸漸的出現(xiàn)了，并且建筑工程招標管理也在不斷的完善和改進。如果使合同在投標階段發(fā)揮更強大的作用，就可以保證建筑工程的質(zhì)量，更能保證招標工作的公正，公開和透明，對于規(guī)范建筑工程的行為具有積極的影響作用。
2建筑工程招標與合同管理的關系
建筑工程與合同管理的關系非常密切的，二者相輔相成而且相互制約。對于建筑工程招標這種含有競爭性質(zhì)的工程，合同管理就為其提供了法律保障，那么二者都要按照建筑工程法定程序來完成自己的責任和義務，共同制約著雙方。
2.1招標過程是合同管理的一部分
從理論上來說招標過程是合同管理的一個部分，所需要的投標最終結(jié)果都會用合同的形式來表現(xiàn)，現(xiàn)階段招標從屬于建筑工程合同階段，是要想形成合同管理必須要做的基礎行為。而招標人通常想要用最小的成本來達到最大的效益并且遵守工程建設中所規(guī)定的相關條款，招標談判也是一種競爭性條款在形成合同的過程中。
2.2合同是對招標過程的規(guī)范化
建筑工程的合同重要組成部分就是招標的成果，一契約的形式來確定雙方招標的成果，在雙方權(quán)利與義務通過法律的規(guī)定下得到最大的保護，合同可以說是一種事前的規(guī)范，對雙方的行為進行約束和管理，是管理機構(gòu)用科學化的方法進行全面的管理。建筑合同的訂立通常用招標文件作為主要參考文件，必要的時候要對條款進行參考，并且對工程的技術性要求進行有效的控制規(guī)定，目的就是為了使招標成果在法律的規(guī)定之內(nèi)，得到更有效地完善和規(guī)范，從而保證照片文件具有法律效力。
3合同管理在招投標中的作用
要想發(fā)揮合同管理在招標階段的作用，首先需要做的就是將合同管理與招標工作緊密的結(jié)合起來，更有效地為下一步工作打下堅實的基礎，并且是招標過程具有透明化，公正化的模式，使招投雙方的行為都更加的規(guī)范，對招標過程進行監(jiān)管，從根本上做到真正的解決管理不到位不嚴格的問題。因為招標管理和合同管理不屬于共同的部門，而且對于建筑工程合同管理的了解不是很清晰，那么招標管理機構(gòu)就會僅僅對于加強保密程序非常的關注，對開標環(huán)節(jié)也更加重視，但是實際上對于這種行為是不可取的，造成了招標文件履行不到位的現(xiàn)象，在細節(jié)上不能做到真正的落實發(fā)揮合同管理的作用，那么結(jié)合這樣的問題，要形成鏈條是管理在招標過程中，對監(jiān)管工作的主動權(quán)掌握方面更加的有效，規(guī)范化管理。
4完善建筑工程招標階段合同管理的措施
從建筑工程招標階段的細節(jié)出發(fā)，在完善建筑工程招標階段合同管理制度。就要強化相關監(jiān)督部門的程序規(guī)范行為的原則，是招標行為在公開、公正、透明的環(huán)境下進行。
4.1完善建筑工程招標辦法
在招標管理方法上，需要明確相關的規(guī)章制度，來加強建筑工程招標管理，這樣就可以擴大招標所包含的范圍，對于國家所規(guī)定的工程招標管理方法的執(zhí)行要嚴格的遵守。對于非法行為要給予必要的懲罰，及時對相關信息進行了解，是招標管理更加嚴謹規(guī)范，在嚴密的監(jiān)管范圍內(nèi)施工是非常必要的。
4.2加強招標資格預審工作
現(xiàn)階段我國建筑工程招標范圍不斷擴大，工程建設方面就需要了解更多的投標方式的信息，那么就此來了解以下幾個方面：第一，要了解工程師，項目經(jīng)理以及相關工作人員的素質(zhì)狀況，第二，要了解投標方企業(yè)有沒有相關的經(jīng)驗以及企業(yè)自身的能力，第三，對于投標方是否有相關的專利技術，要求招標管理部門進行嚴格的預審工作對于必要信息的進行及時的規(guī)范管理，目的就是為了保證雙方會取得共同的最大利益。
5建立專家評審資源庫
建立專家評審資源庫的主要目的就是使招標過程更加規(guī)范，如果你擁有了一個強大的團隊，就不必擔心許多的后續(xù)問題，以及相關專業(yè)知識的問題等，那么需要做的有以下幾個方面：第一，制定一致的管理制度，團隊中的每一個專家都有自己的專門負責的資源庫。第二，對于專家培訓來說沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的專家不能加入團隊中，對于每一個人員都要進行定期的考核，如果沒有合格將不可以擔任下一期的專家評審。第三，每一期的招標工作都會有所不同，所以根據(jù)招標工作的內(nèi)容不同對專家團隊進行適當?shù)臄U充快管理。并且實行評審輪換制度，保證違反規(guī)章制度的行為的產(chǎn)生。
6加強招標機構(gòu)管理
建筑工程招標環(huán)節(jié)必須要嚴格遵守國家的相關規(guī)定，嚴格禁止私自更改制度，謀求個人利益的行為，加強對地方招標起步的管理，保證每一個企業(yè)機構(gòu)都可以認真地進行招標行為。按照公平公正的原則，依照法律所規(guī)定的制度開展招標工作，是每個企業(yè)都應該遵守的規(guī)則。有些地方帶有地方保護色彩的不正規(guī)做法，應該給予法律的誠摯，是這種情況不會再有發(fā)生。不允許出現(xiàn)歧視性行為，對于招標制度要確保一視同仁。另外招標機構(gòu)必須要與行政部門脫離關系，不能有任何利益關系，這樣才可以保證每一個部分的公開公正性。另外一方面就是地方行政主管部門對于招標機構(gòu)的管理方面，不能存在暗箱操作的行為，嚴格遵守審查制度，拋除私人利益，嚴格執(zhí)行審查制度。7結(jié)束語建筑工程招標已經(jīng)被社會所關注，是一個程序性工作，合同法律對其都有約束作用，所以要發(fā)揮合同管理的重要作用，才是它的意義所在。
參考文獻：
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[2]翟勇松.淺談工程建設項目招投標階段的合同管理[J].企業(yè)經(jīng)貿(mào),2013(12):22～23.
[3]陳正.工程招投標與合同管理[M].南京：東南大學出版社,2005
[4]趙曉文.工程建設項目招投標階段的合同管理分析[J].科技經(jīng)濟導刊，2013(12):22～23
【關鍵詞】招標；合同管理
工程項目建設招標投標是國際上通用、科學合理的工程承發(fā)包方式。建設工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質(zhì)量、工期、造價。因此，建設工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。
科學規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務，建立協(xié)作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三方面的控制目標。
1 建設工程合同條款要素
建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同主要包括工程勘察、設計、施工合同；另還包括工程項目管理合同、工程監(jiān)理合同以及與工程建設相關的其他合同 （如物資采購合同、工程保險合同、技術合同） 等。
合同亦稱契約，是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同一般包括以下條款：
（1）當事人的名稱或者姓名和住所；
（2）標的，其是一切合同的主要條款，不可或缺；
（3）數(shù)量，是確定當事人權(quán)利義務的大小，以數(shù)字和計量單位來表示標的的尺度；
（4）質(zhì)量，標的的質(zhì)量條款是合同中非常重要的內(nèi)容，應盡量明確、詳細、具體、以免發(fā)生合同糾紛。
（5）價款或者報酬：除法律規(guī)定必須執(zhí)行國家定價的以外，由當事人議定，在合同中應當明確規(guī)定其數(shù)額、計算標準、結(jié)算方式和程序；是有償合同的必備條款。
（6）履行期限、地點和方式：履行期限是指當事人在合同中約定的交貨、付款和完成一定工作任務的時間界限；它是衡量合同能否如期履行的標準，履行方式是指合同當事人以何種方法履行義務，包括交貨方式、付款方式、結(jié)算方式等，這些須在合同中明確、具體地界定。
（7）違約責任：是合同具有法律約束力的重要體現(xiàn)，其目的是促使當事人恪守合同，使守約方免受或少受損失；法律或法規(guī)對違約責任有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；若沒有規(guī)定的，需由當事人雙方協(xié)商確定。
（8）解決爭議的方法：是指合同當事人通過協(xié)商和解、第三人調(diào)解、仲裁、訴訟這些方式來解決合同糾紛。如果意圖通過訴訟解決爭議，可以不進行約定但要通過其他途徑解決則要經(jīng)過事先或者事后的約定；如果選擇適用仲裁解決，還應當明確選擇的是哪個仲裁機構(gòu)，否則將無法確定仲裁條款的效力。另外，在涉外合同中，除法律有特別規(guī)定的以外，當事人還可以選擇處理合同爭議所適用的法律。
合同的內(nèi)容通過合同條款來體現(xiàn)，合同條款可以分為主要條款和一般條款，由當事人約定，依合同種類的不同而有所不同。主要條款又稱必要條款，明示著合同的類型和當事人的基本權(quán)利和義務，根據(jù)《合同法》，勘察、設計合同的主要條款包括提交有關基礎資料和文件（包括預算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作等條款；一個完整、科學的施工合同內(nèi)容應該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價組成、計費方式和費率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗費、索賠、風險責任、保險、分包工程，等等。
一般條款是指合同主要條款以外的條款，并非合同必須具備的條款。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調(diào)競爭性條款的成果，招標人預想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設工程；投標人預圖以最小的施工管理成本，按照相關規(guī)范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經(jīng)濟利益的博弈，招投標過程受有關招標投標方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分。
合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產(chǎn)物，只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構(gòu)和管理人員運用科學的管理方法來實現(xiàn)預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
3招投標階段的合同風險
3.1信息錯位風險
投標人會由于國情、慣例不同而產(chǎn)生對于工作范圍的理解偏差；投標人會因為投標期短，信息量大，對項目情況理解不透；例如某些外資項目中，會由于語言障礙，翻譯誤差等原因，對項目認識不全面、甚至產(chǎn)生誤解。
3.2合同條款風險
合同條款暗含的風險包括：工程變更的補償范圍和補償條件；合同價格的調(diào)整條件，如對通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調(diào)整；合同條款不全面，不完整，未能將合同雙方的責權(quán)利關系全面表達清楚，未能預計合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況；合同條款不細致，不嚴密，有二義，導致投標人不能清楚地理解合同內(nèi)容，造成失誤；發(fā)包商為了轉(zhuǎn)嫁風險提出單方面約束性的、過于苛刻的、責權(quán)利不平衡的合同條款，及其他對投標人苛刻的要求，如要求投標人大量墊資承包，工期要求過緊，超常規(guī)的質(zhì)量要求等；合同條款之間的矛盾等。
3.3經(jīng)濟風險
經(jīng)濟風險包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，微觀市場的價格和貨幣等。如：建筑工程、建材、勞動力等的市場供應能力、條件和價格水平、生活費用價格、通訊、能源等的價格、設備購置和租賃條件和價格等；以及通貨膨脹率、匯率、貸款利率、換匯限制等。
3.4環(huán)境風險
外界環(huán)境包括工程所在國政治環(huán)境的變化，如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等造成的工程中斷或終止。自然環(huán)境包括氣候、可利用的建筑材料資源、工程的水文、地質(zhì)情況等。
微觀環(huán)境包括現(xiàn)場地質(zhì)條件、場地狀況等。
4合同風險的應對策略
4.1項目信息力求精確，善于調(diào)查溝通
招標人及投標人應做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問、文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，與業(yè)主進行進一步確認。
4.2 招標階段合同條款的確切編制
招標文件從性質(zhì)上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關系到項目合同管理，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。
（1）技術條款和合同條款的合理性
招標文件的技術條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據(jù)，在項目招標準備工作之前就應制定出來。技術條款反映發(fā)包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內(nèi)容、工期、質(zhì)量、安全等技術方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標項目合同管理方面承發(fā)包雙方責權(quán)利的各項規(guī)定。技術條款和合同條款制定得科學、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承包方雙方的責權(quán)利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。
在條款編制過程中，應充分借鑒行業(yè)內(nèi)類似項目的管理經(jīng)驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。
（2）提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作
作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責招標的程序性工作，也負責組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責的內(nèi)容上進行把關，前后相關內(nèi)容上的銜接和對應，需要招標工作組織者總體把關。因此，招標文件的質(zhì)量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關較大。
作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應從熟悉招標項目的設計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關，邀請招標項目涉及到的各專業(yè)專家、相關管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術和管理都有分工把關，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質(zhì)量，進而促進合同管理工作的高質(zhì)量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊因素影響等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。
4.3使用保險政策，降低環(huán)境風險
外界環(huán)境風險，如果發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進行規(guī)避。但有些業(yè)主，會將地震、臺風及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標人就需要通過購買特定保險來避免這類風險。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風險，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險公司.詳細了解風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況.以作出正確的保險決策。另外，外資業(yè)主一般會特別關注工程對環(huán)境的損害，并且會對此有較高要求，投標人也可通過購買此類保險，減少自身風險。
5 結(jié)語
建設工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權(quán)利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標文件和建設工程合同的一體化運作。
招標文件編制質(zhì)量控制，應屬于合同管理的事前控制范疇，要提高工程合同管理水平，建議從招標文件編制階段抓起。只有熟練掌握現(xiàn)行建設工程合同領域的法律、法規(guī)和相關規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考文獻
[1] 陳正. 工程招投標與合同管理[M].東南大學出版社，2005.
[2] 閔文. 淺議投標階段的合同管理[J]. 建筑知識：學術刊，2012（8）， 232，239.
1.合同“缺陷”。
由于建設工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應主動起草工程合同，并對工程合同的正確性負責，而承包人應對施工合同的理解負責。但是，在實際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標，對施工合同并不加以細致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，可能有兩個因素。第一，承包人不夠重視，認為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設成本的價格中標，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導致工程施工合同履約率低。
2.人為因素。
招標文件一般是由招標機構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。
目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，結(jié)合地方特點和招投標市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進展或單位工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設，加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。
首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。
招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。
工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作，建設工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結(jié)合。
三、結(jié)語
（一）建設工程招投標工作
建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次性或分步發(fā)包，由具有相應資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發(fā)包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權(quán)利義務關系的協(xié)議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設工程招投標與合同管理的關系
作為招投標活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設工程招投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標中的重要性
（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招投標只管招標文件、投標、開標，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標與合同管理的關系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標與合同管理的關系，還要不失時機地向建設、施工單位做好如何看待這二者的關系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關工程建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。
（三）招標工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理,招標機構(gòu)只負責招標文件編制,招標機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標文件的審查
合同管理部門要認真審查招標人的施工招標文件，對招標文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察。在開標會議上，各投標人要唱標，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標活動中評標的參考資料，以此引導投標企業(yè)充分適應競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，逐步提高招投標的工作水平。
五、結(jié)束語
【關鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理
前言
招投標制度與合同管理的應用促進了我國建筑行業(yè)的市場機制的構(gòu)建與完善，促進了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。
1建筑工程招投標與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標的意義
其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務分配形式，這種方式會導致工程造價出現(xiàn)嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應越來越開放的市場環(huán)境。而招投標制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監(jiān)管。其二，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業(yè)必須不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術以及工程管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，良性的競爭可以促進建筑行業(yè)的技術更新?lián)Q代以及先進設備的研發(fā)，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。
（2）工程合同管理的意義
對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內(nèi)容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失。合同體現(xiàn)了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關重要。
2加強建筑工程招投標與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關的法律制度對市場進行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。
（1）構(gòu)建完善的招投標制度
想要構(gòu)建完善的招投標制度必須要實現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監(jiān)督。同時還要設置招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機構(gòu)。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關部門進行合并或是細化職能部門。
（2）建立投標組織機構(gòu)
在投標機構(gòu)的基礎上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標機構(gòu)，掌握一定的投標技巧。在構(gòu)建投標組織機構(gòu)時一定要進行精確的分工并明確相關權(quán)責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規(guī)范，投標企業(yè)要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙設計以及工程量清單，對相關合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進行實地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質(zhì)量。此外，投標企業(yè)不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預測，增加中標機會。
（3）構(gòu)建完善的風險防范機制
建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學的分析以及預測才能實現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結(jié)合市場因素進行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應對的措施，避免出現(xiàn)嚴重得到經(jīng)濟損失。
（4）加強過程管理
加強對招投標過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓工作，保障業(yè)務較好的完成。此外，對評標環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，加強評標過程的監(jiān)督工作，提升評標專家的綜合素質(zhì)，提高評標工作的質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻
[1]薛.建筑工程招投標與合同管理探討[J].中華民居（下旬刊），2014，（10）：389.
[2]易玲.關于建筑工程招投標與合同管理探討[J].安徽建筑，2014，（6）：184-185.
關鍵詞： 建筑工程；招投標；合同管理；合理化建議
1建設工程招投標與合同管理之間的關系
1.1建設工程招投標
建設工程招投標包括了兩方面的內(nèi)容，一個招標，二是投標。
建設工程招標，是指建設單位（或業(yè)主）通過法定的程序和方式，就擬建設項目向社會發(fā)出通告，吸引若干個建設承包單位參與競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成項目建設任務的一種法律行為。
建設工程投標，是指經(jīng)過法定審查程序獲得投標資格的建設承包單位按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間期限內(nèi)向招標單位遞交投標書并爭取中標的法律行為。
建設工程招投標的程序大致如下：編制招標文件（含招標公告、資格預審文件、合同條款等）招標文件報招標監(jiān)管部門審核備案招標公告接受投標單位報名資格審查（如有）發(fā)售招標文件（含招標合同文本）開、評標發(fā)中標通知書招標單位與中標單位簽訂合同。
1.2建設工程合同管理
建設工程合同，是指工程的發(fā)包方和承包方為了實現(xiàn)某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務關系的協(xié)議。
建設工程合同管理，是指工程的發(fā)包方和承包方在合同實施過程中行使各自的權(quán)利、履行各自的義務，做好各項工作，使項目目標得到完整的體現(xiàn)。根據(jù)建設工程所處的階段不同，合同管理可分為前期合同管理和實施期合同管理。
1.3建設工程招投標與合同管理之間的關系
1.3.1從招投標的程序來看，合同管理貫穿建設工程招投標工作的始終，建設工程招投標過程是要約邀請（招標公告）、要約（遞交投標文件）和承諾（發(fā)出中標通知書）的過程，也是招投標雙方協(xié)商一致并簽訂合同的一個過程。
1.3.2從時間上來看，建設工程招投標工作完成，確定了中標單位之后，招標方與中標方才會簽訂建設工程承包合同。
1.3.3 從內(nèi)容上來看，招標單位向投標單位發(fā)售的招標文件均應包含相應的合同文本，而招標文件也屬于合同的組成部分之一，兩者之間是密不可分的。
2招投標工作和合同管理相互間存在的問題
2.1招標工作和合同管理相互分離、相互脫節(jié)。
很多時候，招標機構(gòu)相關人員往往因為缺乏相應的工程實踐管理經(jīng)驗，所以在招標方委托招標機構(gòu)進行招標時，他們只承擔招標文件的編制工作，合同條款的編制工作由別的機構(gòu)來負責。合同編制人員往往因為缺乏建設工程專業(yè)知識，對項目的了解有限，導致理解容易出現(xiàn)偏差、表述不準確、考慮的問題不夠全面等，最終造成了招標文件和招標合同條款的相互分離、相互脫節(jié)，到后期合同履行的時候就會遇到很多困難。比如，考慮不夠全面，導致合同里面沒有規(guī)定，合同完工后，招標單位才發(fā)現(xiàn)實際情況與招標的初衷不一致，損壞了招標方的利益，招標方還沒有辦法追究責任，給后續(xù)工作嚴重的影響。
2.2投標階段忽視前期合同管理。
合同是招標文件中不可缺少的部分，是投標單位進行報價最主要的依據(jù)。但是，大部分的時候，人們都認為，招投標和合同簽訂是兩個沒有任何聯(lián)系的過程，認為招投標過程是為了最終確定中標單位，而簽訂合同是在確定了中標單位之后才會做的事情，從而導致對招標階段的前期合同管理工作不夠重視。如果對招標合同不夠重視，就可能導致投標單位在投標時不能全面、合理地評估工程，導致評估誤差，從而影響投標的效果。這樣強行將簽訂合同和招投標工作分離的結(jié)果，就會使招投標工作失去了實際的意義，對后續(xù)工程施工留下了隱患。只有將招投標過程和簽訂合同有機地結(jié)合起來，后續(xù)才能相互作用，相互制約，使得合同能夠順利有效地執(zhí)行。
2.3 后續(xù)合同管理與投標工作相分離，違背投標承諾。
在招投標的階段，投標單位為了中標，可能會不計后果，一味地迎合招標方的各項要求，但是，在中標后的合同履行過程中，卻不按合同要求辦事，甚至根本就不是一回事。這是因為，投標方以中標為目的，認為在中標后，可以再與招標方進行重新一輪的攤牌，讓招標方在沒有辦法變更合作伙伴的情況下，按自己的想法來；另外，還有可能，投標方為了中標，根本不考慮工程建設的實際情況，不計算工程建設的實際成本，無論是在進度方面，還是在工程價款方面，甚至是墊資建設問題，都可以無條件答應招標單位的要求。在一味的壓價、趕進度、墊資等不合理因素的困擾之下，實際實施過程中只能放棄工程質(zhì)量了。結(jié)果，投標方在中標后，履行合同的過程中，將無法正確執(zhí)行合同所規(guī)定的任務，嚴重阻礙了工程建設的正常進行。
3解決招投標工作和合同管理相互間問題的建議
3.1招標方的合同管理人員，應該對合同管理及工程招投標的工作了如指掌，要積極參與到招標文件的編制、審查中來，將招投標工作和簽訂合同有機地聯(lián)系起來，對于招投標文件中沒有點到的可能會影響后續(xù)合同執(zhí)行的細節(jié)要及時提出來，完善招標文件，使得招標文件不能有任何與合同條款不一致的瑕疵或者漏洞；在招投標的過程中，要參與其中，掌握現(xiàn)場的實際情況，能夠比較準確地、有針對性地解答投標方提出的問題；根據(jù)合同文件、招投標時相關資料，過程中對合同雙方履行合同情況進行定期跟蹤，如果合同雙方存在問題或者爭議，可以進行協(xié)調(diào)，促進合同的正常履行。
3.2招標方要安排具有相關的專業(yè)知識，并且有工程實踐的經(jīng)驗的專業(yè)人員對合同進行管理。招標過程與合同管理過程不能分離，招標方要有專人熟悉招投標過程，熟悉后續(xù)合同履行中所涉及到的項目管理、工程造價等方面的專業(yè)知識，這樣，才能把招標工作做好，把招投標工作與合同管理有機地聯(lián)系在一起，從而保證建設工程項目的順利實施。
3.3招標方可委托專業(yè)機構(gòu)（如法律顧問單位）在國家、省、市建設工程合同范本的基礎上，結(jié)合以往項目合同履行情況的經(jīng)驗和教訓，編制通用的建設工程合同范本供招標時使用。建設項目招標時，委托招標機構(gòu)統(tǒng)一編制招標文件，并在已有合同范本的基礎上編制相應的招標合同文本，避免招標文件與合同條款的相互分離、相互脫節(jié)。
3.4合同簽訂時，要嚴格按照招投標過程中雙方達成的一致的條款進行簽訂合同，不能對招標文件中合同實質(zhì)性的條款進行隨意變動。這樣，在招投標階段，才能更加明確各家的權(quán)利和義務，使得招投標工作起到實質(zhì)性的作用，能夠選出最有實力的投標方，同時為后續(xù)的合同的履行奠定了良好的基礎。在后續(xù)合同履行過程中，可以對合同雙方的履行情況進行詳實的記錄，并且根據(jù)每次的履行結(jié)果對投標方進行考量歸類，對投標方是一個良好的促進，使得投標方在履行合同中不敢有投機取巧的心理去應付差事，能夠在合同履行中樹立企業(yè)良好的形象，也能確保合同正常履行。
4結(jié)語
現(xiàn)在，我國的建筑工程招投標還存在著很多不按規(guī)程辦事的情形，也已經(jīng)嚴重影響工程項目的正常建設和實施。工程招投標和合同的管理是密不可分的一個整體，兩者相互依托，相互影響。我們應該積極主動地采取合適的方法，來解決我國建設工程中依然存在的不科學的問題，使得我國建設工程能夠安全 、健康地持續(xù)發(fā)展下去。
參考文獻
[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.
關鍵詞：建設工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程招標活動在我國已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，工程招投標已經(jīng)成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設工程招投標串標問題
（一）產(chǎn)生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機行為 , 它為招標人和業(yè)主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，一大批有實力的建設公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業(yè)無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設工程領域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現(xiàn)形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內(nèi)部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業(yè)伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權(quán)利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內(nèi)部資料，從而獲取投標的主動權(quán)。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構(gòu)串通，我國招標機構(gòu)的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構(gòu)能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節(jié)約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設工程招投標與合同管理相關問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業(yè)信譽管理制度
通過建立健全建筑企業(yè)的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環(huán)境。關于企業(yè)信譽制度的管理，應從企業(yè)的經(jīng)營狀況，是否有違法記錄等方面進行調(diào)查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數(shù)等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規(guī)范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。
2、加強招標活動的政府監(jiān)督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監(jiān)督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠巳说暮贤贫ㄆ鸬揭欢ǔ潭鹊恼饝刈饔谩?/p>
總結(jié)：建筑工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應當加強對于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩(wěn)有序的進行，促進建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。
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關鍵詞：公路；施工；招標；投標；合同管理；
公路建設在我國的基礎建設宏觀大局中一直是不餓動搖的工作重點，對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設模式多樣化，公路建設的投資多元化，公路管理的非?；诠饭こ虖幕I備到具體實施，再到建設完成都有這深淵的意義，首先我們從關于公路施工工程招投標的問題開始談起。
1. 存在的問題根本
對于公路施工的招投標問題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：
1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴格
近年來，經(jīng)?？吹接泻芏鄾]有獨立資格的二級法人等不具備投標資格的身影出現(xiàn)在投標會上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級的虛報甚至假報中標，這種基礎建設程序的做法是現(xiàn)有工程建設的漏洞，直接導致施工的質(zhì)量的嚴重拉低。
1.2工程建設的市場較為混亂
由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無質(zhì)量監(jiān)督、無報建、無規(guī)劃、無證施工、無證設計的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對于工程及基礎建設程序不能完善的進行，所謂的招標就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進行控制了。
1.3關于工程建設承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善
在工程建設承發(fā)包的過程中，之風屢見不鮮，招標單位從與招標企業(yè)中得到與工程大小相應的好處盡心協(xié)議或者指定招標，這在工程招投標的過程中屬于嚴重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫威脅。
2. 關于公路施工招投標存在問題的解決措施
各項施工的招投標的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當?shù)母偁幠Ｊ?，這種擇優(yōu)確定中標人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區(qū)公路施工基礎建設的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當?shù)母偁幠Ｊ綇氐椎南?，使招投標的制度有章可循，應注意做好以下幾點的工作：
2.1對工程的監(jiān)理做出明確的責任制
建立明確的項目法人企業(yè)，是實現(xiàn)法人監(jiān)理責任制的基礎，企業(yè)應做到營運機構(gòu)以及資本管理機構(gòu)權(quán)責明確、科學管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開。
2.2嚴格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標資格的預審和后審
參與招投標的施工企業(yè)必須滿足建設主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進行具體的工程開展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔施工過程中的責任以及突發(fā)狀況的處理。
2.3建設單位對于招投標的程序要嚴格進行
要確保招投標的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護，投標書編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴密并且嚴格的投標準則，確?？b密、全面、詳細的進行標評，從而促進整個招投標過程的規(guī)范性，增強地方基礎建設的質(zhì)量及素質(zhì)。
人們都知道我國的基礎建設中公路建設是重中之重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著促進作用。在公路建設中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當然也是工程承包商和業(yè)主保證個人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。
3. 在公路合同管理當中存在的問題
3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。
大多數(shù)工程項目的實施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協(xié)商制定的，對業(yè)主的要求制約很少，他們都強調(diào)承包方的義務，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩兀诖饲闆r下產(chǎn)生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護意識，導致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標文件的要求；滿足招標文件中的實質(zhì)問題，并且通過審核要求投標價格最低，這是中標人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。
3.2合同管理、支付建設沒有足夠的重視。
很多承包商沒有認識到合同管理的重要性，對相關知識不夠重視。每當有心得施工措施產(chǎn)生時，就必須要有相關的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負責要達到預期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗來完善管理辦法。在實際措施中體現(xiàn)管理對也業(yè)主還缺乏相應的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標不平等的問題還很嚴重，這也導致了公路工程建設造成了很大的損失。
3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。
公路建設十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術人員來協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實中，在公路管理過程中，并不是由專業(yè)的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓。當合同產(chǎn)生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補救辦法，這也是公路建設中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來完成此項任務，是非常有必要的，也是非常重要的。
4.改善合同管理措施
4.1加強承包商的資格審核。
在進行項目投標時，必須要嚴格對承包商進行審查，否則就會出現(xiàn)惡意競標，投標部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒有達到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現(xiàn)豆腐渣工程。
4.2 絕對杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國對建筑工程中招標、投標已經(jīng)有了相應的法律，對合理的競爭有著促進作用。各公路主管部門對公路建設的發(fā)包單要進行嚴格的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎上得到競標。
4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。
現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設的順利發(fā)展。
5.結(jié)束語
公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設計范圍十分廣泛，在招投標方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國的實際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。
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招投標與合同管理之間有內(nèi)在關聯(lián)，招投標是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標結(jié)束之后才進行，而招投標階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標是合同的一部分，招投標是合同管理的基礎，而訂立合同則是招投標的結(jié)果。隨著我國招投標制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：
1.1合同管理與招投標不同步
雖然招投標是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達到合同管理與招投標同步的狀態(tài)：一是招投標文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設招標文件沒有做出詳細的描述和解釋，導致在最終的招標過程中無法滿足預期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導致合同管理工作脫離招投標實際要求。
1.2招投標機制不規(guī)范，存在虛假招投標
雖然我國加大了對招投標的管理力度，例如針對招投標中的“黑白合同”問題，及時完善了相關的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認識到招投標機制所存在的缺陷，例如虛假招標、不科學評估以及規(guī)避招標等等。
1.3合同管理體系不完善
合同管理體系不完善主要是針對招投標完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當招投標結(jié)果公布后，中標企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關鍵性的細節(jié)問題缺乏全面考慮，導致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風險意識不足。雖然招投標之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟損失。
2加強招投標工程合同管理的具體對策
基于實踐中招投標工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強對招投標工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強管理的措施。
2.1規(guī)范招投標文件內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理與招投標同步
造成招投標工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標脫節(jié)，因此一方面要加強對招投標文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標單位要加強對招標文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項目竣工、交貨的具體時間及技術要求等；另一方面要實現(xiàn)合同管理與招投標同步。實現(xiàn)二者同步是提高招投標工程合同管理效率的基礎，為了實現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標管理人員要堅守職責，了解招標工程的信息。例如合同管理者要參與招投標的全過程，并與招投標的負責人員一起審查相關的招標文件，及時了解招投標的情況，便于招投標的負責人員調(diào)整招標內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。
2.2完善招投標機制，健全監(jiān)管評價體系
完善招投標機制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進一步完善招投標制度，明確招投標的細節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進而推動招投標工作的合理性、標準性、科學性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強對招投標全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，相關監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對招投標專家的隨機選取，以此保證招標結(jié)果的公正性；三是要加強對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項具體的工作標準和流程。
2.3強化合同管理體系建設，提高合同管理人員綜合素質(zhì)
針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進不及時的現(xiàn)象，要強化合同管理體系建設，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強化合同管理體系的建設，例如招標單位要結(jié)合項目具體要求細化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風險防范意識。風險意識是合同管理人員必須具備的，在進行合同管理實質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項目單位的履約能力、信譽等進行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設計風險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。
參考文獻：