時間：2023-05-28 09:43:58
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合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀(jì)70年代，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。近年來，隨著國家加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，相關(guān)政府部門加大對合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，眾多節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入資本市場，合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算問題日益引起社會公眾和投資者的廣泛關(guān)注。合同能源管理業(yè)務(wù)較為特殊，具有多種運(yùn)營模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會計處理進(jìn)行明確規(guī)范，會計實務(wù)中存在多種核算模式，各種會計處理方法差異較大、對會計審計人員的職業(yè)判斷具有較強(qiáng)的依賴性，給會計信息可比性和資本市場穩(wěn)健發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務(wù)作為典型案例，針對其會計核算問題進(jìn)行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務(wù)公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項目合同”，合同約定：1.甲方提供項目建設(shè)場地、余熱資源及各類接入點，乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)。項目主要建設(shè)內(nèi)容為三臺燒結(jié)環(huán)冷機(jī)各設(shè)一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機(jī)組（即“三爐一機(jī)”），并設(shè)置一個主廠房。2.該項目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施，項目建設(shè)及投資風(fēng)險由乙方承擔(dān)，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設(shè)期1年，運(yùn)行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項目形成的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的一切權(quán)益（不含土地）；合作期滿項目相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項目運(yùn)行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出的電量計算本期款項，由乙方提供電費(fèi)增值稅發(fā)票，甲方支付相應(yīng)款項。
二、案例解析
1.觀點一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》規(guī)定的銷售商品和提供勞務(wù)之混合銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設(shè)備、負(fù)責(zé)安裝并提供售后服務(wù)，其實質(zhì)類似于采用分期收款方式銷售節(jié)能設(shè)備并提供后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨計量，因此銷售節(jié)能設(shè)備應(yīng)作為銷售商品核算，提供節(jié)能服務(wù)按照提供勞務(wù)核算。2.觀點二：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定參照BOT項目處理方式進(jìn)行會計處理，按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則核算。項目合同明確規(guī)定“該項目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，節(jié)能服務(wù)公司需要履行“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定的企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。交易合同對節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)就其提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》確認(rèn)相關(guān)收入和成本；在運(yùn)營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。3.觀點三：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》進(jìn)行核算。從合同能源管理業(yè)務(wù)模式分析，節(jié)能服務(wù)公司的主要經(jīng)營活動包括建造活動和發(fā)電運(yùn)營。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實質(zhì)為一家專門從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項目的主要利潤來源于公司在節(jié)能技術(shù)和能源管理領(lǐng)域的專長和經(jīng)驗；公司實際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動對價作為建造合同對價。因此應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。本案例中，合同總價款取決于未來8年運(yùn)營期的實際發(fā)電量，由于時間跨度較長，預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益具有較高的不確定性，項目建設(shè)階段建造合同的結(jié)果無法可靠估計。因此不能按照完工百分比法確認(rèn)收入，需要根據(jù)《建造合同》準(zhǔn)則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應(yīng)會計處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實際合同成本予以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為合同費(fèi)用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時立即確認(rèn)為合同費(fèi)用，不確認(rèn)合同收入。4.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進(jìn)行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務(wù)系節(jié)能服務(wù)公司按用能企業(yè)的要求建造一項特定的固定資產(chǎn)，建設(shè)的資產(chǎn)及設(shè)施具有專用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司，用能企業(yè)擁有使用權(quán)，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項協(xié)議包含租賃業(yè)務(wù)。運(yùn)營期滿后項目資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測乙方在運(yùn)營期內(nèi)按照合同約定收取的價款實質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)的公允價值，符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風(fēng)險和報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關(guān)于融資租賃的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該合同能源管理業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險報酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過收取節(jié)能經(jīng)濟(jì)利益作為租金以回收相關(guān)投資價款，應(yīng)當(dāng)按照租賃準(zhǔn)則中融資租賃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計處理。
（一）討論與分析
對比上述不同會計處理，均能將合同能源管理業(yè)務(wù)的商業(yè)實質(zhì)與企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合進(jìn)行分析，都具有事實依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務(wù)公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)是提供節(jié)能服務(wù)解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業(yè)務(wù)、建造合同業(yè)務(wù)、BOT業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會計處理結(jié)果。1.關(guān)于“觀點一”，根據(jù)項目合同規(guī)定，節(jié)能工程項目在建設(shè)結(jié)束、完成安裝、試運(yùn)行成功且驗收合格后，項目資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬節(jié)能服務(wù)公司（乙方），項目資產(chǎn)的所有權(quán)并未實質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務(wù)公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節(jié)能項目未來能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項目資產(chǎn)未來實際的發(fā)電量，未來實際的發(fā)電量具有不確定性，導(dǎo)致收入金額不能可靠計量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認(rèn)條件，不能按“觀點一”依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則進(jìn)行會計處理。2.關(guān)于“觀點二”，《財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號的通知》（財會[2008]11號）規(guī)定，企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，涉及的BOT業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時滿足三項條件：（1）合同授予方為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關(guān)程序取得該特許經(jīng)營權(quán)合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設(shè)立項目公司進(jìn)行項目建設(shè)和運(yùn)營。項目公司除取得建造有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建造完成以后的一定期間內(nèi)負(fù)責(zé)提供后續(xù)經(jīng)營服務(wù)。（3）特許經(jīng)營權(quán)合同中對所建造基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、開始經(jīng)營后提供服務(wù)的對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時在合同期滿，合同投資方負(fù)有將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給合同授予方的義務(wù)，并對基礎(chǔ)設(shè)施在移交時的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項目合同確有規(guī)定“該項目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，但BOT業(yè)務(wù)的合同授予方必須為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)”，也未設(shè)立單獨的項目公司，建造的標(biāo)的資產(chǎn)也非公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT項目建成后項目公司僅取得特許經(jīng)營權(quán)，并不擁有標(biāo)的資產(chǎn)的所有權(quán)，而本合同管理業(yè)務(wù)中不存在上述特許權(quán)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務(wù)不能按照“觀點二”參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理。3.關(guān)于“觀點三”，由于合同能源管理業(yè)務(wù)具有多種運(yùn)營模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動對價，以運(yùn)營期內(nèi)的實際產(chǎn)出為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，如本案例所示；也可以是固定對價，比如根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)完成后甲乙雙方共同進(jìn)行一個月測試確定月度節(jié)能收益且在運(yùn)行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節(jié)能服務(wù)企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運(yùn)營服務(wù)”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實可行性，因為在建設(shè)階段很難對建造合同的結(jié)果做出合理估計，甚至難以確?？梢允栈爻杀?，而且這種處理模式涉及大量的會計估計和職業(yè)判斷，將為相關(guān)會計核算和審計鑒證帶來極大挑戰(zhàn)，難以保證會計信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項或數(shù)項在設(shè)計、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來說，判斷企業(yè)的一項交易是否適用《建造合同》的主要標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)買方可以在相關(guān)業(yè)務(wù)開始前指定專業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設(shè)計和/或在建設(shè)過程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類業(yè)務(wù)合同通常情況下應(yīng)當(dāng)適用《建造合同》準(zhǔn)則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務(wù)公司（乙方）所指定的設(shè)計選項，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設(shè)計，且指定設(shè)計相對基本設(shè)計僅有輕微變化，因此該類業(yè)務(wù)合同也不應(yīng)適用《建造合同》準(zhǔn)則。4.關(guān)于“觀點四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機(jī)等節(jié)能設(shè)備以及依附于該設(shè)備的專有技術(shù)等），且節(jié)能服務(wù)公司授予用能企業(yè)對建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權(quán)，符合IFRS體系下的IFRIC4關(guān)于《確定一項交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實際發(fā)電量計算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險仍由乙方承擔(dān)，并未實質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無法對合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計，不能將上述交易認(rèn)定為融資租賃。因此不能依照“觀點四”按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進(jìn)行會計處理。
（二）會計處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)視為節(jié)能服務(wù)公司自行建造長期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務(wù)進(jìn)行會計處理。在合同期內(nèi)，項目資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于節(jié)能服務(wù)公司（乙方），且由乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理等活動，乙方視為自行建設(shè)項目資產(chǎn)，確認(rèn)為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項目在運(yùn)營期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《收入》準(zhǔn)則確認(rèn)電費(fèi)收入；項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會計處理。具體會計處理如下：（1）項目資產(chǎn)的會計處理建設(shè)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照建造成本確認(rèn)在建工程成本。在項目資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》在項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開始計提折舊。（2）節(jié)能收益的會計處理運(yùn)營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)當(dāng)期電費(fèi)收入。（3）項目資產(chǎn)處置的會計處理項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)時根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會計處理。
三、小結(jié)
特別是2008年全球金融危機(jī)以來,發(fā)達(dá)國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以減速,而我國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)依然保持強(qiáng)勁的增長勢頭,增長速度遠(yuǎn)高于全球市場。進(jìn)入2010年,隨著國家“十城萬盞”工程的逐步推進(jìn)和深化,中國無疑已成為全球LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的區(qū)域之一。
21個試點城市合同能源管理模式未成氣候
年初,為進(jìn)一步推動“十城萬盞”試點工作的順利實施,由科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)司委托、國家半導(dǎo)體工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主辦、哈爾濱科技局承辦的“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用試點城市工作會議于2010年1月7日在哈爾濱市舉行。
與會代表指出,目前“十城萬盞”試點工程在各城市的政府的大力支持下,正在有條不紊地進(jìn)行,有些地方已經(jīng)取得了良好的成績。比如在合同能源管理合作模式,第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展等方面成為城市匯報中的亮點。但是整體考察,21個試點城市提出和踐行合同能源管理模式的并不多,試點城市在合同能源管理模式方面的探索并未形成氣候。
科技部高新司副巡視員劉久貴在發(fā)言中指出,合同能源管理模式是科技部一直很重視和關(guān)注的領(lǐng)域。在試點城市的匯報中,很多地方并沒有提到合同能源模式。在以后的工作中,各地要積極探索半導(dǎo)體照明的合同能源實施模式。
他說,政府出錢、包攬工程不是長久之計,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的方式才能長久發(fā)展?！笆侨f盞”這項工作是具有創(chuàng)新性的工作,任何一個城市的啟動都是創(chuàng)新性工作的展現(xiàn)。認(rèn)真探索用市場運(yùn)作的辦法來推進(jìn)“十城萬盞”工程才是實質(zhì)。半導(dǎo)體照明國家從2003年開始抓起,已經(jīng)過八個年頭。接下來,現(xiàn)階段科技部會聯(lián)合發(fā)改委等相關(guān)部門爭取早日落實國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),地方上也要做好積極探索。
國外風(fēng)景獨好?
如今,合同能源管理在美國等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中逐漸興起并且取得了巨大的成功,有大量專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(又稱能源管理公司)在提供相應(yīng)服務(wù)。這種節(jié)能新機(jī)制合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制,以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本。
這種節(jié)能投資方式允許企業(yè)用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級,以降低目前的運(yùn)行成本,從而解決企業(yè)節(jié)能減排改造高投入、高成本的難題。同時,節(jié)能服務(wù)公司又不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù),而是通過合同能源管理機(jī)制,為企業(yè)提供能源審計、可行性研究、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案。
而對于我國目前的節(jié)能產(chǎn)業(yè)來講,相關(guān)專家也對合同能源管理予以首肯,認(rèn)為我國正是缺乏類似這樣一個平臺,能夠協(xié)同地方政府、企業(yè)、能源咨詢、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品提供及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的力量和資源,從整體方案提供到執(zhí)行協(xié)助、各項服務(wù)提供一應(yīng)俱全。因此以“合同能源管理”對企業(yè)乃至城市實施清潔能源利用的整體項目操作,將是我國區(qū)域節(jié)能減排工作開展的一個新思路。
而對于目前國內(nèi)節(jié)能市場,國家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任郁聰也表示,目前國內(nèi)市場上節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品魚龍混雜,其行業(yè)認(rèn)定和推廣都尚未規(guī)范,這些方面都需要國家投入,比如設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實驗室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),來對這些節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,否則,對耗能用戶很難確認(rèn)。對于“十城萬盞”來講,這一切才剛剛開始,作為新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè),LED照明在推進(jìn)過程中顯現(xiàn)出的矛盾和問題,主要還是源出于國內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的大現(xiàn)實。
先行先試,廣東探索合同能源模式
作為國家半導(dǎo)體照明應(yīng)用大工程的“十城萬盞”未來將逐步走向深化,下一階段試點城市將逐步擴(kuò)大,LED照明產(chǎn)業(yè)也被提到前所未有的高度。但是產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,資金從哪里來?
在近日召開的廣東省LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議上,合同能源管理運(yùn)作模式被大為看好。其實,為突破LED路燈工程投入大、風(fēng)險高的資金瓶頸,近年來,廣東省大膽實踐,突出抓好推廣模式創(chuàng)新,探索出“用戶+企業(yè)+銀行”的合同能源管理技術(shù)推廣新模式,引入買方信貸,借助金融的力量分擔(dān)工程風(fēng)險,保障了生產(chǎn)、消費(fèi)和金融三方利益最大化和風(fēng)險最小化,迅速打開了產(chǎn)品銷路。
據(jù)了解,東莞市已成功運(yùn)用這種模式,完成了石龍、石排鎮(zhèn)23條街道68公里共4100盞的大功率白光LED路燈示范工程建設(shè),取得整體節(jié)電60%以上的可喜成績。照此測算,廣東省道路共400萬盞高壓鈉燈如全部采用LED路燈,每年可節(jié)約用電38.04億度,折合142.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化硫4.2萬噸,經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相當(dāng)可觀,其對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升。
以東莞石排的路燈改造項目為例。東莞勤上光電公司作為LED路燈的生產(chǎn)企業(yè),與招商銀行東莞分行、石排鎮(zhèn)人民政府三方共同達(dá)成協(xié)議,對總造價為2968萬元的石排鎮(zhèn)LED路燈改造工程,采取銀行買方信貸與合同能源管理相結(jié)合的創(chuàng)新模式,由石排鎮(zhèn)政府與招商銀行簽訂5年期的買方信貸合同,項目融資額度為工程造價總額的70%,這就基本解決了項目資金問題。改造結(jié)束后,石排鎮(zhèn)政府用每月節(jié)省下來的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)向招商銀行還款,這樣既能減輕政府財政資金上的壓力,同時又保障了LED路燈節(jié)能改造工程的順利開展。
能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（“用戶”）與專業(yè)的能源管理公司之間簽訂，它有助于降低企業(yè)的技術(shù)和資金風(fēng)向，推動更多節(jié)能項目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；而在合同能源管理方式中，可以由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行項目投資。由于我國三十年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)和城市發(fā)展方式都是處于高耗能階段，所以合同能源管理作為市場化的節(jié)能服務(wù)的代表機(jī)制在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期得到了我國政府的青睞。
從公約到自主減排
2012年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）第18次締約方大會（COP18）和《京都議定書》第八次締約方會議（CMP8）在俄羅斯、日本和加拿大退出《京都議定書》，美國仍未加入但第二承諾期得到了延續(xù)的結(jié)果下于多哈結(jié)束。CDM，也就是清潔發(fā)展機(jī)制要堅決維系的重點就在于決議要求成員國家（尤其是已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家）承擔(dān)其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中導(dǎo)致產(chǎn)生由于大量溫室氣體排放帶來的全球氣候變暖等問題的減排責(zé)任，同時，多耗能國家可以通過購買多減排國家的二氧化碳排放量來抵消協(xié)議里達(dá)成的需要完成的配額。而減排壓力過大，節(jié)能成本過高，則是一些發(fā)達(dá)國家拒絕參與《京都議定書》的最根本理由。中國，作為一個發(fā)展中國家，并未達(dá)到如美國等一些發(fā)達(dá)國家人均每年20噸的碳排放量（我國估計人均碳排放量為每年5噸），但是在認(rèn)識到人類的生存壞境在人類文明的快速發(fā)展同時也在不斷惡化的現(xiàn)實情況下，我國一如既往地繼續(xù)主動承擔(dān)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的承諾。
而自“十二五”規(guī)劃到十會議以來，我國將“生態(tài)文明”的建設(shè)發(fā)展提到了非常重要的位置，建設(shè)“美麗中國”的腳步也在大踏步地前進(jìn)。從要求各行各業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排到進(jìn)行碳交易的試點，我國對于綠色發(fā)展的頂層設(shè)計也在陸續(xù)落實到位。（“碳交易”簡單而言就是把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。）但是要讓碳交易市場活躍起來，需要首先滿足夠量的二氧化碳排放權(quán)的交易體量以及足夠活躍的參與者積極性，繼而就必須要讓減排行動得到大力推廣，才能使得碳交易的基礎(chǔ)得到夯實。然而，在國際上的碳交易基本框架《京都議定書》都舉步維艱的實際情況也提醒著我們國內(nèi)碳交易市場的建立速度或?qū)⑦M(jìn)行得較為緩慢。于2008年就逐步建立起來的北京環(huán)境交易所的董事長杜少中就告訴記者說，“中國的碳交易市場并沒有真正開始運(yùn)作。但是這個市場的期望值很高。”杜少中就認(rèn)為，“環(huán)交所搭建的交易平臺就是希望以市場化的手段來達(dá)到全社會進(jìn)行減排的目的?！比绻麅H從政府和國際組織方面的倡議框架來推行完成節(jié)能減排優(yōu)化生活環(huán)境這一巨大工程確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有激勵企業(yè)參與到節(jié)能減排的工作中，在各行業(yè)自主承擔(dān)其相應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的節(jié)能義務(wù)的意識形成下，同時對于我國粗放式的發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能使得優(yōu)化生產(chǎn)、生活配置走上長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
節(jié)能服務(wù)是實現(xiàn)減排任務(wù)的重要抓手
在十報告里把“生態(tài)文明”建設(shè)列入中國特色社會主義總布局，并把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重大而緊要任務(wù)的框架下，國家發(fā)展改革委張平主任就在2012年12月18日的全國發(fā)展改革工作會議上對于2013年“扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)”中提到“要加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程?！?/p>
自上世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制——“合同能源管理”（簡稱EPC）就在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）的發(fā)展就十分迅速。合同能源管理機(jī)制的實質(zhì)就是：以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目的全部成本 。這樣一種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以及降低目前的運(yùn)行成本。能源管理合同在實施節(jié)能項目投資的企業(yè)（“用戶”）與專業(yè)的能源管理公司之間簽訂，它有助于降低企業(yè)的技術(shù)和資金風(fēng)向，推動更多節(jié)能項目的開展。在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)；而在合同能源管理方式中，可以由專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行項目投資。由于我國三十年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了多數(shù)企業(yè)和城市發(fā)展方式都是處于高耗能階段，所以合同能源管理作為市場化的節(jié)能服務(wù)的代表機(jī)制在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期得到了我國政府的青睞?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》就把“合同能源管理推廣工程”列入十大節(jié)能減排工程；《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則提出要大力推行合同能源管理新業(yè)態(tài)；國務(wù)院《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、工業(yè)和信息化部《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃》、交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、鐵道部《鐵路“十二五”節(jié)能規(guī)劃》均提出：大力推行合同能源管理，開展合同能源管理推廣工程?？梢钥闯觯@樣一個可以將各個行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工作進(jìn)行服務(wù)性升級的市場化手段能受到我國領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)烈重視，要求對其進(jìn)行更大力度的推廣，從側(cè)面反映了該機(jī)制的可靠性以及可推廣性。不可否認(rèn)，合同能源管理模式的靈活性實際上已成為協(xié)助我國進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一攻堅時期的重要市場化手段。
“合同能源管理正處于黃金發(fā)展階段?！敝袊?jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）主任趙明告訴記者。合同能源管理業(yè)務(wù)的一大特點是一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：節(jié)能服務(wù)公司、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從節(jié)能效益中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及節(jié)能服務(wù)公司投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。正是由于多贏性，使得合同能源管理具有持續(xù)發(fā)展的潛力?！笆聦嵣虾贤茉垂芾砟Ｊ绞窃?998年登陸的中國。當(dāng)時，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合世界銀行、全球環(huán)境基金共同實施了《中國節(jié)能促進(jìn)項目》，同時在北京、遼寧、山東成立了示范性節(jié)能服務(wù)公司。”趙明介紹道。運(yùn)行幾年來，三家示范公司無論在節(jié)能項目以及合同能源管理機(jī)制探索方面都獲得了寶貴經(jīng)驗并取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)收益。趙明認(rèn)為，“天時地利人和”可以說是目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所處的階段。她認(rèn)為，節(jié)能事業(yè)大發(fā)展不僅在全球已是不可逆的趨勢，在我國也受到了非比尋常的重視，要盡可能地推行市場化機(jī)制，對市場進(jìn)行培養(yǎng)，節(jié)能服務(wù)公司將盡其用為節(jié)能做好服務(wù)。區(qū)別于傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)品，合同能源管理業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；節(jié)能服務(wù)公司不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；節(jié)能服務(wù)公司不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的、適用的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；節(jié)能服務(wù)公司也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，節(jié)能服務(wù)的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。趙明也提到說，“對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律體系規(guī)范包括對其財稅、會計事務(wù)問題方面的建設(shè)仍然有待完善。于此同時，在節(jié)能體系的不斷豐滿之時，我國的綠色發(fā)展意識也在不斷提高，這樣也使得節(jié)能服務(wù)公司的宣傳成本在降低，融資能力也隨之提高。雖然較于已經(jīng)對合同能源管理進(jìn)行發(fā)展近20-30年的歐洲國家而言，我們起步較晚，整體水平較弱，但是從幾年前的‘夾縫求生’到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行飛躍式發(fā)展正合時宜。”
做合同能源管理要“耐得住寂寞”
作為我國第一批三家節(jié)能服務(wù)示范公司之一的北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司就見證并參與了合同能源管理在中國最初的成長過程。“剛開始的時候，合同能源管理的模式備受質(zhì)疑，多數(shù)人認(rèn)為這種‘天上掉餡兒餅’的事是不可能的。同時，節(jié)能服務(wù)在發(fā)展初期也經(jīng)常面臨賬款回收問題，這個問題在行業(yè)里到目前為止仍然存在，但是逐步地，市場開始接受我們?！北本┰瓷罟?jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司分公司總經(jīng)理劉方就表示說。合同能源管理通常對客戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，合同能源管理承擔(dān)了節(jié)能項目的大多數(shù)風(fēng)險?？梢哉f，合同能源管理業(yè)務(wù)是一項高風(fēng)險業(yè)務(wù)。這也是為什么起初節(jié)能服務(wù)公司的客戶不理解合同能源管理這種“天上掉餡兒餅”服務(wù)模式的原因。據(jù)劉方介紹，源深不僅為其隸屬的京能集團(tuán)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，當(dāng)下也正在為北京地鐵進(jìn)行LED燈的全面改造，為客戶方進(jìn)行發(fā)電廠綜合節(jié)電改造、燃煤發(fā)電機(jī)組凝結(jié)水節(jié)流優(yōu)化控制等方面進(jìn)行節(jié)能服務(wù)。
從本質(zhì)上來說，節(jié)能服務(wù)公司提供的就是從能源審計、能源效率評估、節(jié)能方案設(shè)計，到投資、施工、監(jiān)測、維護(hù)等內(nèi)容，所以“合同能源管理業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵就在于對節(jié)能項目里各種風(fēng)險的分析和管理?！眲⒎礁嬖V記者?！安簧俚耐卸加小筒蛔〖拍臅r候’，也就是在出現(xiàn)資金鏈問題的時候轉(zhuǎn)移其業(yè)務(wù)重點。由于合同能源管理是合同制的契約服務(wù)性行業(yè)，如果節(jié)能后的共享收益出現(xiàn)拖欠，節(jié)能服務(wù)公司很容易步入資金鏈斷裂的窘境，如此一來，導(dǎo)致不少的節(jié)能服務(wù)公司就做起了節(jié)能產(chǎn)品，久而久之，反而拋棄了合同能源管理的根本業(yè)務(wù)?！薄⒎浇又f，“當(dāng)市場逐步擴(kuò)大以后，如果各個節(jié)能服務(wù)企業(yè)能對自身優(yōu)劣勢進(jìn)行總結(jié)，就會發(fā)現(xiàn)合作大于競爭。大型的ESCo可以通過平臺的合作實現(xiàn)總體節(jié)能量的提高。就節(jié)能服務(wù)公司的組成來看，現(xiàn)在大部分的節(jié)能服務(wù)公司體量都比較小，不得不承認(rèn)，仍然有些企業(yè)是沖著政策補(bǔ)貼投入到這個領(lǐng)域的。同時企業(yè)也在面臨不少央企介入節(jié)能服務(wù)市場的競爭，由于很多央企本身就存在對自身工程進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造等問題，索性不如成立自己的節(jié)能服務(wù)公司，自給自足。但是要長期的發(fā)展合同能源管理業(yè)務(wù)確實要求企業(yè)具備較高的技術(shù)、項目操作以及風(fēng)險管控能力，做節(jié)能服務(wù)的企業(yè)需要對發(fā)展方向有清楚的布局才能使其得到長足發(fā)展。”既然是一種高風(fēng)險業(yè)務(wù)模式，那同時也意味著高回報的可能性，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在今天正面臨著大批的新入群體，對節(jié)能服務(wù)本質(zhì)的清晰認(rèn)識和對客戶節(jié)能項目提供完整服務(wù)的操作以及掌控力是劉方認(rèn)為目前在熱切投入行業(yè)時許多企業(yè)需要提升的能力。
節(jié)能服務(wù)的聯(lián)動效應(yīng)受矚目
有預(yù)測稱，2010年至2020年期間，我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達(dá)到3000億元，復(fù)合年均增長率達(dá)到31.1％。如此大的市場誘惑，使得中國眾多節(jié)能企業(yè)正摩拳擦掌，為分享這一未來市場的“大蛋糕”做準(zhǔn)備。
在我國，節(jié)能服務(wù)還是一個新興市場，離不開政府這只“看得見的手”提供扶持。在這里，我們不妨借鑒域外經(jīng)驗，看看政府在推進(jìn)合同能源管理的過程中能做些什么。
發(fā)揮示范作用
美國是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，政府在其中起到了舉足輕重的作用。
首先，政府通過設(shè)定行政性節(jié)能指標(biāo)來發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？肆诸D政府時期就行政命令，規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以單位面積耗能為指標(biāo)，在2005年前削減能源消費(fèi)量30％，2010年前減少35％。為了實現(xiàn)這兩項行政命令，美國政府?dāng)y手節(jié)能服務(wù)業(yè)，使得節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民間也開始整合力量，積極推動節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
其次，政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，發(fā)揮示范作用。美國能源部制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件，要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，并以合同能源管理方式進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能改造。為了達(dá)到這個要求，美國政府制定了聯(lián)邦能源管理計劃，鼓勵并協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成立節(jié)能服務(wù)組織，以幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)節(jié)約能源，減少政府開支。主要包括融資專項計劃、技術(shù)指導(dǎo)和支援、提供計劃、審計和解決方案等。在美國政府的要求下，超過50萬棟的政府建筑物及設(shè)備成為節(jié)能服務(wù)的對象，美國聯(lián)邦政府也成為節(jié)能服務(wù)最大的客戶。
這給予我們啟示，政府的帶頭示范作用，對于合同能源管理行業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一種有力的“助推器”。
出臺激勵機(jī)制
富有成效的激勵措施，將大大提高節(jié)能積極性。
美國政府采取了稅收和財政支持等各種激勵措施。為了鼓勵電力公司節(jié)能，美國政府對電力公司向居民用戶提供的用于安裝節(jié)能設(shè)施的費(fèi)用實行免稅。美國能源部也為各州及地方政府提供資金，用于低收入家庭的房屋維修，通過改善房屋隔熱性能等措施，來提高能源使用效率。能源部還提供用于項目談判、技術(shù)評估、項目管理、信息交流、宣傳培訓(xùn)的專項資金。另外，為了從總體上提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，美國政府鼓勵國民更多地使用公共交通設(shè)施，減少使用私人車輛，還鼓勵雇主為使用公共交通設(shè)施的雇員提供更多的補(bǔ)助。
同樣作為能源消費(fèi)的大國，日本的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)90年代。首先，在日本，有專門的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)――日本ESCO推動協(xié)議會(JAESCO)，專業(yè)從事推廣節(jié)能服務(wù)的工作。另外，日本政府制定了一系列的資金支持政策，對不同的對象實施了不同的補(bǔ)貼政策，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對設(shè)計或引進(jìn)節(jié)約能源相關(guān)設(shè)備的企業(yè)；引進(jìn)與住宅、建筑物等相關(guān)的高效節(jié)能系統(tǒng)的項目等進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率為項目金額的1／3，上限為2億日元。在地方公共團(tuán)體等區(qū)域性節(jié)能方面，對具備大幅節(jié)能可能性的區(qū)域性節(jié)能計劃進(jìn)行定額補(bǔ)助。在融資方面，日本政府實行運(yùn)用民間資金促進(jìn)公共設(shè)備改進(jìn)法、低利息融資等制度保障節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需資金，并及時檢查專案融資的有效利用率。
全方位推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要加大財政支持的力度。專家建議，不妨設(shè)立支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，為重點節(jié)能服務(wù)項目提供補(bǔ)貼，幫助節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)克服在竹能服務(wù)宣傳、項目融資、服務(wù)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)過程中遇到的資金困難。加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)的合作，對節(jié)能服務(wù)公司的貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助節(jié)能服務(wù)公司降低融資成本。實施稅收優(yōu)惠，允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅，減輕節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金壓力。
法律保障有力
節(jié)能服務(wù)的實質(zhì)是一種契約關(guān)系，即通過能源合同實現(xiàn)節(jié)能管理，美國、日本等國家的法律都對于契約的內(nèi)容、流程、期限等有明確的規(guī)定，甚至對于服務(wù)對象、節(jié)能指標(biāo)都以立法來強(qiáng)制規(guī)定，從而為節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。
美國50個州內(nèi)的46個州通過了對合同能源管理的立法。立法的主要內(nèi)容是，要求各州政府建筑必須利用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律形式規(guī)定了合同能源管理的最長年限，一般各州都定為lO年，個別可長達(dá)15年，這樣就使節(jié)能項目的有效回收期就有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律還規(guī)定了合同能源管理必須有招投標(biāo)流程。
日本的《節(jié)約能源法》規(guī)定，各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須建立節(jié)能管理機(jī)制，必須在一定的時間內(nèi)降低能耗，并對能耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格規(guī)定，節(jié)能達(dá)標(biāo)的政府給予減免稅優(yōu)惠，未達(dá)標(biāo)的則要重罰。
促進(jìn)融資手段多元化
節(jié)能服務(wù)大部分為小企業(yè)，在銀行貸款上，往往是信用不夠，抵押資產(chǎn)不符標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致企業(yè)時常面臨融資難的問題。
探索金融創(chuàng)新、拓展銀行信貸是拓寬融資的一個方面。目前，已經(jīng)有銀行提供節(jié)能企業(yè)的貸款服務(wù)。一些銀行與企業(yè)建立融資合作關(guān)系，通過對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力的審核，設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。這樣不僅可以降低銀行的貸款風(fēng)險，也可以加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過對南鋼目前能源管理現(xiàn)狀的闡述，指出建立能源管理體系的必要性，并從實現(xiàn)國家節(jié)能目標(biāo)、提升企業(yè)市場競爭力、改進(jìn)能源管理水平等六大方面闡述了能源管理體系的建立對南鋼能源管理工作的意義。
關(guān)鍵詞:
能源管理體系；能源消耗；節(jié)能
近年來，南鋼的能源管理工作取得了一定的成績，形成了一套管理制度和方法，但與公司的質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)境管理相比，還沒有建立一套完整的管理體系，能源管理工作還沒有實現(xiàn)全流程管理，在工作方法上還不能完全滿足企業(yè)管理的要求，存在一定的局限性，這將會影響節(jié)能工作的深入開展。因此，有必要建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法對能源生產(chǎn)、使用過程予以控制和不斷優(yōu)化。
1南鋼能源管理現(xiàn)狀分析
南鋼能源系統(tǒng)一直以挖潛增益為重心，推行能源精細(xì)化管理，加大節(jié)能項目推進(jìn)力度，對標(biāo)先進(jìn)找措施，深挖節(jié)能潛力和管理漏洞，曾被省政府評為“十一五”節(jié)能先進(jìn)集體。近年來，公司先后實施了煤氣回收發(fā)電、干熄焦余熱回收、TRT發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、能源管理信息系統(tǒng)(EMS)等100多項節(jié)能減排項目，同時利用合同能源管理的模式進(jìn)行了循環(huán)水節(jié)電改造、加熱爐蒸汽螺桿發(fā)電、燒結(jié)余熱發(fā)電、風(fēng)機(jī)變頻等項目的改造，并通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，成為“全國冶金行業(yè)節(jié)能減排示范基地”、全國鋼鐵行業(yè)第一家“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位”?！笆濉币詠?，南鋼按照市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”的全新要求，對照產(chǎn)業(yè)政策主動淘汰并不屬于國家強(qiáng)令淘汰的小型化生產(chǎn)設(shè)施，積極實施技術(shù)升級與改造。2014年完成了轉(zhuǎn)型升級改造，轉(zhuǎn)型升級后的主要工藝生產(chǎn)裝備達(dá)到大型化和現(xiàn)代化，能源利用效率得到大幅提升，噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水等重點指標(biāo)進(jìn)一步下降，其中噸鋼綜合能耗較轉(zhuǎn)型發(fā)展前降低8公斤標(biāo)煤。轉(zhuǎn)型升級后的節(jié)能裝備和技術(shù)措施等配備較為齊全，這為能源指標(biāo)的進(jìn)一步提升奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另外靠節(jié)能技改項目為主要支撐的節(jié)能時代已基本結(jié)束，后序能源管理工作將進(jìn)入深度挖潛階段，節(jié)能難度將越來越大，節(jié)能空間將越來越小，未來能源消耗能否大幅度下降完全取決于新一輪節(jié)能理論、節(jié)能技術(shù)和管理手段的支撐。
2南鋼建立能源管理體系的必要性
2．1政府要求2013年3月，省經(jīng)信委下達(dá)《關(guān)于印發(fā)江蘇省萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作推進(jìn)計劃的通知》并下達(dá)能源管理體系建設(shè)年度目標(biāo)。2013年8月南京市經(jīng)信委下達(dá)關(guān)于印發(fā)《南京市萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)實施推進(jìn)方案》的通知，要求到“十二五”末，全市萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系要求》(GB/T23331－2012)的能源管理體系。2015年4月南京市經(jīng)信委再次組織全市萬家企業(yè)召開了能源管理體系建設(shè)工作會議。2015年是“十二五”期間的最后一年，南鋼勢必年底前完成能源管理體系的認(rèn)證工作。
2．2能源、資源的壓力能源、資源問題關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展，而鋼鐵行業(yè)一直是能源、資源消耗大戶之一。在國家制定了大氣污染防治規(guī)劃以后，國家與地方在減少能源消費(fèi)方面出臺了一系列的政策。南京市政府也相應(yīng)地對南鋼下達(dá)了較為嚴(yán)格的綜合能源消費(fèi)、煤炭消耗總量控制指標(biāo)，若南鋼的能源管理工作落實不到位，這兩項指標(biāo)將成為制約南鋼生存和發(fā)展的重要瓶頸。
2．3環(huán)境的壓力為治理嚴(yán)重霧霾天氣，環(huán)保部與31省份簽“治氣”軍令狀，并實行問責(zé)制，要求江蘇省到2017年P(guān)M2．5下降20%，而近年來鋼鐵工業(yè)污染排放總量占全部工業(yè)污染排放總量的比例逐年增加，各級政府對鋼鐵企業(yè)提出了更加嚴(yán)苛的節(jié)能減排目標(biāo)和要求，今后鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)必將十分艱巨和急迫。
3能源管理體系建立對南鋼能源管理工作的意義
3．1有利于南鋼盡快完成國家下達(dá)的節(jié)能任務(wù)國家下達(dá)給南鋼“十二五”期間的節(jié)能量為31．5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間的節(jié)能目標(biāo)可能更為苛刻。根據(jù)國外實施能源管理體系的經(jīng)驗，企業(yè)系統(tǒng)地實施能源管理體系至少可實現(xiàn)10%左右的節(jié)能量。面對國家嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，能源管理體系的建立對南鋼的能源管理工作將發(fā)揮尤為重要的作用，將有助于南鋼盡快完成國家下達(dá)的節(jié)能任務(wù)。
3．2有利于提高南鋼自身經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭力近年來，南鋼能源成本占總成本比例雖然在逐年降低，但南鋼同其他鋼鐵企業(yè)一樣面臨著原料價格上漲、由于鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩且市場需要放緩導(dǎo)致訂單不足的困境。另外南鋼剛完成轉(zhuǎn)型升級改造，原有的優(yōu)勢失去、新的優(yōu)勢還未完成形成。公司為擺脫生存危機(jī)也增加了品種開發(fā)力度、提高了質(zhì)量保證要求，能源消耗量增加。這種形勢下南鋼迫切需要降低成本來增加利潤空間、提高市場競爭力，而能源管理體系的建立將成為南鋼能源降本的有利措施。
3．3明確了全體員工在能源管理工作中的職責(zé)，并將能源管理工作推進(jìn)到每個用能單元在能源管理體系建立之前南鋼雖然以“三級能源管理網(wǎng)絡(luò)，能源四級考核指標(biāo)”指導(dǎo)能源管理工作，之前的能源管理工作中三級能源管理網(wǎng)絡(luò)(一級:公司級;二級:分廠級;三級:作業(yè)區(qū)、車間級)中的第三級能源管理工作涉及面有限，大部分是依靠各部門領(lǐng)導(dǎo)及能源管理人員開展能源管理工作，而這些人員的能力是有限的。能源管理體系建立后明確了全體員工在能源管理工作中的職責(zé)，提高了全體員工的節(jié)能意識，全體員工將自覺地將能源管理工作融入到本職工作中去。南鋼四級能源考核指標(biāo)中一級指標(biāo)包含噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水、噸鋼電耗等公司級綜合指標(biāo);二級指標(biāo)包含焦化工序能耗、燒結(jié)工序能耗等工序級能耗指標(biāo);三級指標(biāo)包含噸鐵電耗、噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收等工序定額指標(biāo);四級指標(biāo)包含各生產(chǎn)系統(tǒng)中大型耗能設(shè)備的主要能源指標(biāo)，如加熱爐熱效率、風(fēng)機(jī)效率等。在之前的能源管理工作中只注重了前面三級指標(biāo)的完成情況，忽略了第四級指標(biāo)對前面三級指標(biāo)的影響，能源管理體系建立后南鋼將在裝備提升的基礎(chǔ)上有計劃地開展用能設(shè)備的能效測試和分析工作，確定主要經(jīng)濟(jì)小指標(biāo)，進(jìn)行動態(tài)管理，努力使公司的用能設(shè)備運(yùn)行在設(shè)計和高效的范圍內(nèi)，并持續(xù)改進(jìn)。能源管理體系建立后對四級能源考核指標(biāo)體系的執(zhí)行，將南鋼的能源管理工作推進(jìn)到基本用能單元中，節(jié)能效果將會顯著提高。
3．4有利于節(jié)能工作準(zhǔn)確地貫徹落實南鋼之前的能源管理方式大部分是明確了某項節(jié)能工作的責(zé)任人，而該項工作如何完成、完成到什么程度并沒有統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能工作的完成情況往往達(dá)不到預(yù)期的效果。而通過能源管理體系建立一套科學(xué)、明確、可操作的規(guī)范，便能大大減少工作中的隨意性。同時，各個部門、各個崗位的人員對照相應(yīng)的職責(zé)、制度、作業(yè)文件就能清楚地意識到自己在能源管理中“做什么”、“如何做”以及“做到什么程度”，保證了節(jié)能工作準(zhǔn)確地貫徹落實。之前的節(jié)能工作中往往是該項工作剛開始推進(jìn)力度較強(qiáng)，隨后開始慢慢減弱，而且重復(fù)作業(yè)次數(shù)較多。而能源管理體系建立后通過對節(jié)能工作以PDCA(策劃－實施－檢查－改進(jìn))的方式不斷推進(jìn)用能單位用能效率的改進(jìn)，進(jìn)而提高南鋼節(jié)能工作的整體效率。
3．5有利于能源指標(biāo)的精細(xì)化管理能源消耗指標(biāo)是評價企業(yè)能源消耗水平的重要指標(biāo)。目前，各鋼鐵企業(yè)均通過對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)找措施，但單純的橫向?qū)?biāo)有其很大的局限性，因為各企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、裝置配置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原燃料質(zhì)量均存在差異，所以片面地追求橫向指標(biāo)(如噸鋼綜合能耗)的先進(jìn)性有一定的不合理性。能源管理體系建立后對各個工序制定出能源績效參數(shù)，通過分析各階段的生產(chǎn)條件制定出能源績效參數(shù)的基準(zhǔn)值，將能源指標(biāo)的完成情況與基準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行不斷的比較、分析，找出其影響因素從而得到不斷進(jìn)步。在以前的能源管理中，對指標(biāo)的管理沒有將對其影響較大的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備管理指標(biāo)作為相關(guān)職能部門的管理要求進(jìn)行控制(如高爐入爐礦品位、熱風(fēng)溫度對燃料比的影響;加熱爐熱效率、熱裝比例對加熱爐燃耗的影響等)，從而難以發(fā)揮其他職能部門在能源管理中的作用。能源管理體系建立后將改變能源管理單一的專業(yè)化模式，將能源管理內(nèi)容融入到生產(chǎn)管理和設(shè)備管理中，形成能源指標(biāo)的精細(xì)化管理，能源管理的績效得到提高。
3．6有利于將日常的能源管理工作形成PDCA管理模式，規(guī)避了能源的事后管理目前，南鋼能耗指標(biāo)管理采用計劃值管理，公司根據(jù)生產(chǎn)安排計劃給各工序下達(dá)年度、月度能耗指標(biāo)，月份結(jié)束時公司對各個工序當(dāng)月的實際消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計結(jié)算，并與當(dāng)月計劃指標(biāo)進(jìn)行對比分析，找出其影響因素并制定相應(yīng)的管控措施，這樣的管理模式基本上是以事后管理為主。能源管理體系建立后將對生產(chǎn)過程實施能源消耗的日管控，各工序?qū)⒁杂媱澲笜?biāo)為目標(biāo)，對每日能源消耗的實際情況進(jìn)行跟蹤。當(dāng)消耗異常時，及時查找原因并實施相應(yīng)的管控措施，使問題得到及時有效地解決，以保證完成當(dāng)月計劃指標(biāo)，能源管理工作從之前滯后的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芾怼⑦^程管理，也為公司節(jié)能目標(biāo)的完成奠定基礎(chǔ)。
4能源管理體系運(yùn)行中的注意事項
能源管理體系運(yùn)行過程中通過識別、評價、控制等手段，盡可能地控制和減少能源消耗，在為企業(yè)實現(xiàn)效益的同時，客觀上也為整個社會節(jié)約了寶貴的能源。然而，低能耗并不等于低排放。在建立能源管理體系的過程中，既要考慮節(jié)能又要關(guān)注減排。雖然南鋼在2006年6月29日與世界銀行簽署了轉(zhuǎn)爐煤氣利用發(fā)電清潔發(fā)展機(jī)制項目的減排購買協(xié)議，是中國鋼鐵行業(yè)參與CDM活動的第一家企業(yè)，也是世界銀行“碳融資”的第一個鋼鐵行業(yè)項目，但是目前南鋼能源管理方面缺乏對公司整體碳排放的關(guān)注與管理?！笆濉蹦?，國家將實現(xiàn)對全國重點用能單位的碳排放總量放權(quán)管理。為了實現(xiàn)能源消費(fèi)總量的控制，國家已經(jīng)在全國七個省市進(jìn)行了試點，建立碳排放權(quán)交易所，對企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)碳排放指標(biāo)，并制定了一系列規(guī)則。盡管江蘇省不在試點范圍內(nèi)，南鋼應(yīng)盡快安排對企業(yè)的碳資產(chǎn)的管理和研究?！笆濉蹦┖芸斓絹?，如果不未雨綢繆，碳排放權(quán)將成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
參考文獻(xiàn):
［1］《能源管理體系要求》(GB/T23331－2012)
一、“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解情況
今年我區(qū)根據(jù)與市政府簽訂的《節(jié)能和碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任書》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實際，認(rèn)真研究，把市政府下達(dá)的“十二五”節(jié)能和碳強(qiáng)度排放下降目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，要求各鎮(zhèn)街園、有關(guān)部門以及重點耗能企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能管理，完善工作機(jī)制，要求把節(jié)能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標(biāo)和節(jié)能重點工作，尤其是對區(qū)域內(nèi)重點耗能企業(yè)進(jìn)一步明確目標(biāo)，加大考核力度，確保今年節(jié)能各項目標(biāo)任務(wù)完成，為“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成奠定扎實基礎(chǔ)。
二、2013年節(jié)能目標(biāo)完成情況
2013年，全區(qū)單位GDP能耗為0.4828噸標(biāo)煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達(dá)目標(biāo)的144.21%，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)序時進(jìn)度達(dá)9個百分點。3戶年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點企業(yè)中鹽紅四方2013目標(biāo)要求是20000噸標(biāo)煤，以產(chǎn)值節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤為172888噸標(biāo)煤，眾誠熱電2013年目標(biāo)要求是600噸標(biāo)煤，按單耗計算實際完成節(jié)能量為6170.86噸標(biāo)煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標(biāo)要求是240噸標(biāo)煤，以產(chǎn)量節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標(biāo)煤271.63噸，3戶重點能耗企業(yè)累計節(jié)約158490.49噸標(biāo)煤，超額完成全年節(jié)能目標(biāo)。3戶年耗能1000—5000噸標(biāo)煤能耗企業(yè)累計節(jié)約826噸標(biāo)煤，超額完成全年節(jié)能目標(biāo)。
三、2013年主要采取的節(jié)能措施。
1、加大考核力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。今年，根據(jù)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，統(tǒng)一對年耗能1000—5000噸標(biāo)煤以上用能企業(yè)納入考核范圍，針對企業(yè)年用能量合理下達(dá)2013年目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實行節(jié)能目標(biāo)考核；對年耗能5000噸以上標(biāo)煤企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務(wù)完成的序時進(jìn)度情況，不定期召開節(jié)能工作會議，對節(jié)能形勢以及各級政府的節(jié)能政策及時進(jìn)行傳達(dá)貫徹和學(xué)習(xí)，同時也為企業(yè)之間相互搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺，企業(yè)節(jié)能部門負(fù)責(zé)人把好的經(jīng)驗以及節(jié)能體制機(jī)制、規(guī)章制度等節(jié)能措施相互借鑒、交流;同時對企業(yè)節(jié)能工作開展情況實施監(jiān)管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區(qū)節(jié)能辦督促其加以改進(jìn)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標(biāo)煤以上兩級重點耗能企業(yè)能源統(tǒng)計臺帳，掌握能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，分析波動原因，多層次進(jìn)行監(jiān)管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務(wù)公司與重點企業(yè)對接，按要求完成能源診斷，針對企業(yè)節(jié)能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經(jīng)實施，項目進(jìn)展順利，同時將市里清潔生產(chǎn)方面相關(guān)優(yōu)惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點企業(yè)要求企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)，合肥卷煙廠的清潔生產(chǎn)已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機(jī)制。要求全區(qū)各鎮(zhèn)、街道以及產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)節(jié)能管理，對企業(yè)用能以及非生產(chǎn)用能加強(qiáng)監(jiān)督、管理、核實，各鎮(zhèn)街園的首席統(tǒng)計員隨時對工業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)能源報表進(jìn)行指導(dǎo)，確保上報數(shù)字真實準(zhǔn)確。重點耗能企業(yè)合肥卷煙廠進(jìn)一步完善節(jié)能組織機(jī)構(gòu)，每月節(jié)能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務(wù)層層分解的任務(wù)，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進(jìn)行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強(qiáng)小指標(biāo)考核提高運(yùn)行人員節(jié)能降耗的積極性，強(qiáng)化燃煤入廠及轉(zhuǎn)運(yùn)的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強(qiáng)對節(jié)能工作的宣傳，增強(qiáng)了廣大職工的節(jié)能意識。四是建筑節(jié)能方面，督促區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局遵照執(zhí)行《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》，并結(jié)合我區(qū)實際制定相關(guān)意見，監(jiān)管全區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑裝飾工程及老舊小區(qū)改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關(guān)建筑，節(jié)能設(shè)計改造內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國家規(guī)范執(zhí)行，必須經(jīng)過正規(guī)審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區(qū)山湖苑廉租房二期、三期工程項目節(jié)能專項檢查。五是商務(wù)、旅游領(lǐng)域節(jié)能方面工作，2013年區(qū)商務(wù)局出臺《蜀山區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)2013年電力消費(fèi)調(diào)控工作方案的通知》，對全區(qū)內(nèi)商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費(fèi)提出調(diào)控要求，在商業(yè)服務(wù)業(yè)系統(tǒng)組織開展專項檢查，確保實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，并在35115便民信息平臺采取正面引導(dǎo)、正面宣傳等工作，提高全社會對節(jié)能工作的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識；2013年，區(qū)旅游局在全區(qū)內(nèi)星級旅游飯店，開展綠色節(jié)約用水、綠色節(jié)約燃?xì)?、燃油、綠色節(jié)約物資工程、綠色環(huán)保工程等“綠色飯店”活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念和行為，提高旅游企業(yè)從業(yè)人員和旅游者對綠色環(huán)保和節(jié)能行動的認(rèn)識。
3、積極做好重點耗能企業(yè)使用國家淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝工作。一是根據(jù)市節(jié)能辦要求，結(jié)合我區(qū)實際，組織對全區(qū)年綜合能耗3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機(jī)，并按特種設(shè)備管理條例對新更換的螺桿式空壓機(jī)進(jìn)行管道改造；合肥卷煙廠選用節(jié)能型設(shè)備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產(chǎn)線，淘汰落后制絲生產(chǎn)線。二是列出重點用能企業(yè)能效對標(biāo)計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業(yè)對標(biāo)任務(wù)，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業(yè)的能效對標(biāo)工作已經(jīng)完成。
4、積極謀劃節(jié)能項目。一是實時調(diào)度節(jié)能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發(fā)的用電負(fù)載不平衡智能補(bǔ)償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補(bǔ)償系統(tǒng)，裝在變壓器一側(cè)，可有效的調(diào)節(jié)三相輸出電流平衡，并可以補(bǔ)償零線電流，以達(dá)到節(jié)能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節(jié)約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設(shè)計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造工藝等角度，提出關(guān)鍵控制指標(biāo)和風(fēng)險預(yù)防措施，實現(xiàn)3種超大型壓力容器輕量化，節(jié)約材料5-10%，安徽人和節(jié)能有限公司的廚房整體設(shè)備生產(chǎn)線項目，目前項目進(jìn)展順利；二是對合肥大明電子節(jié)能科技有限公司的大功率HID智能調(diào)光電子鎮(zhèn)流器包裝上報安徽省工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)產(chǎn)品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務(wù)新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、肥西縣政府三區(qū)域路燈節(jié)能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程，由區(qū)科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節(jié)能燈使用示范場所。
5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區(qū)提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)用電開展摸底調(diào)查，結(jié)合實際出臺《蜀山區(qū)2013年生產(chǎn)性企業(yè)錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業(yè)或需要連續(xù)供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業(yè)積極與市電力處和供電公司協(xié)調(diào)，做好保電工作，避免因突然停電給企業(yè)生產(chǎn)造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協(xié)議》；11月份，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《蜀山區(qū)2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業(yè)主動進(jìn)行錯避峰，建立溝通報告、聯(lián)系告知、協(xié)調(diào)配合、有序用電督察等機(jī)制，在用電持續(xù)緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現(xiàn)場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強(qiáng)制措施，直至拉閘停電。
6、強(qiáng)化宣傳，不斷把節(jié)能工作向全社會推進(jìn)。一是利用今年全國節(jié)能宣傳周為切入點，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節(jié)能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節(jié)能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大居民中倡導(dǎo)低碳生活理念，不斷推進(jìn)全民節(jié)能行動氣氛。三是繼續(xù)在我區(qū)機(jī)關(guān)深入開展厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)專項活動，從節(jié)約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強(qiáng)日常水電管理，加強(qiáng)辦公用品管理，加強(qiáng)公車使用管理，教育和培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的節(jié)約意識。
四、存在的困難和不足
一是節(jié)能管理體系不健全。節(jié)能工作是一項專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業(yè)知識、管理方式等方面還難以適應(yīng)節(jié)能工作的發(fā)展需要；二是節(jié)能工作的基礎(chǔ)薄弱，能源統(tǒng)計、能耗評價等能源資源管理和節(jié)能機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，特別是在區(qū)直有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道能源統(tǒng)計制度不夠完善，給分解能耗指標(biāo)、實行節(jié)能考核帶來一定困難。
五、2014年節(jié)能工作計劃
1、完善政策措施。制定我區(qū)節(jié)能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標(biāo)、總體要求以及工作措施，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、進(jìn)一步做好重點耗能企業(yè)的監(jiān)管和目標(biāo)考評工作.根據(jù)能源消耗分析監(jiān)測情況，重點加強(qiáng)對單位產(chǎn)品能耗處于上升的重點耗能企業(yè)監(jiān)管，督促其在強(qiáng)化節(jié)能管理，細(xì)化內(nèi)部節(jié)能考核，開展節(jié)能技術(shù)改造，使其產(chǎn)品單耗水平處于全國或同行業(yè)領(lǐng)先水平；以工業(yè)節(jié)能為突破口同時向全社會各領(lǐng)域、行業(yè)扎實推進(jìn)，確保完成市政府下達(dá)的當(dāng)年節(jié)能各項目標(biāo)任務(wù)。
3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度。進(jìn)一步建立健全節(jié)能考核保障機(jī)制，結(jié)合碳強(qiáng)度排放指標(biāo)，修訂完善目標(biāo)分解考核措施，動態(tài)掌握第一、二、三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)數(shù)字，確保節(jié)能和碳強(qiáng)度排放處于可控狀態(tài)。
4、做好本年度節(jié)能與資源綜合利用項目的督促、調(diào)度和服務(wù)。隨時了解項目的重點節(jié)能項目的投資和形象進(jìn)度情況，對符合條件的項目和產(chǎn)品，積極申報爭取各級財政專項資金扶持，努力創(chuàng)造條件確保節(jié)能項目早建設(shè)、早竣工、早見效。
建筑評估系統(tǒng)對高性能建筑的基準(zhǔn)確定及市場營銷提供了支持。此外,它也為承認(rèn)綠色建筑應(yīng)該差異化評估提供了機(jī)會,盡管在實踐中很少實施。理論上,貸款人基于綠色建筑較傳統(tǒng)設(shè)施更低的風(fēng)險應(yīng)對其進(jìn)行區(qū)別性評級;保險公司對財產(chǎn)及意外事故、人壽及員工健康等提供有差異性的保費(fèi)。這些特別的評級更加全面地體現(xiàn)了綠色建筑在降低溫室氣體排放、減少能源消耗、縮減市政供水及污水處理設(shè)施投入等方面的價值。
目前,美國政府、各地區(qū)及市政當(dāng)局、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)廣泛采納LEED建筑評估系統(tǒng)。加拿大聯(lián)邦政府采用建筑研究機(jī)構(gòu)環(huán)境評估方法(BREEAM),不過,一些地區(qū)也使用美國及新版的加拿大LEED系統(tǒng)。此外,美國聯(lián)邦政府還簽署了關(guān)于支持建筑能源星級的諒解備忘錄。全球范圍內(nèi)包括英國在內(nèi)的20多個國家普遍使用建筑物環(huán)境性能評價軟件GBTool。
盡管人們認(rèn)為新建高性能的樓宇將增加初始成本,設(shè)計團(tuán)隊在項目前期的整體性構(gòu)思及相關(guān)經(jīng)驗將有助于減少額外增加的成本支出。另一個能夠減少前期投資、并在推動綠色建筑市場發(fā)展中起重要作用的因素是對創(chuàng)新科技的財政激勵政策(體現(xiàn)在分布式能源管理及水的再利用中)。對于金融建筑市場,建筑業(yè)人士持有這樣一種觀點,即房地產(chǎn)估價師、承保人、貸款人及會計師這些金融從業(yè)人員對高性能樓宇及傳統(tǒng)樓宇之間差異化價值的認(rèn)知存在缺失。這些缺失部分是由于評價這些差異的金融工具尚待修正,更多的數(shù)據(jù)需要積累。而且,這個行業(yè)還將受惠于與綠色建筑相關(guān)的專業(yè)人士的發(fā)展。
教育是促進(jìn)或限定市場成長的主要因素。綠色建筑委員會持續(xù)地進(jìn)行對LEED專業(yè)人士的培訓(xùn);建筑物擁有者及經(jīng)理人協(xié)會(the Building Owners and Managers Association)及其他相關(guān)的行業(yè)組織也致力于對專業(yè)人士的培養(yǎng)。美國建筑師學(xué)會(the American Institute of Architects) 承諾自2006年至2010年用于建設(shè)及運(yùn)營樓宇的化石燃料消耗將降低50%,并將大力培訓(xùn)建筑師,以實現(xiàn)這個目標(biāo)。
能源管理市場
盡管聚焦的重點在新建設(shè)施中,現(xiàn)存樓宇不容小覷的市場規(guī)模及減輕管理需求的新方法的出現(xiàn),將加強(qiáng)現(xiàn)存樓宇綠色化的潛力?？紤]到除照明以外的節(jié)能措施改進(jìn)將新增樓宇翻新的資本投資,合同能源管理將為那些不能融到足夠資金的企業(yè)減少能源消耗,降低溫室氣體排放提供機(jī)會。為了尋求進(jìn)一步的節(jié)能目標(biāo),能源管理經(jīng)理把目光放在了水管理市場上,因為降低的對水資源的需求將減輕水運(yùn)輸過程中的能源消耗。
設(shè)施管理市場
設(shè)施管理經(jīng)理更關(guān)注于日常的事務(wù),如被當(dāng)作時間紀(jì)錄設(shè)備的樓宇自控系統(tǒng),而不是優(yōu)化樓宇的整體功能。也許需要新增管理層來驅(qū)動能源消耗管理,最終提升居住質(zhì)量及樓宇資產(chǎn)價值。開放式框架將能夠包容不同協(xié)議及專有系統(tǒng),為有效地進(jìn)行跨地域的樓宇組合管理提供了可能。
作者簡介:
關(guān)鍵詞：能耗監(jiān)測系統(tǒng)；節(jié)能；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
1引言
目前，建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)在我國還處于初期階段，技術(shù)還不成熟，沒有獲取建筑耗能真實統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效方法，直接后果是建筑節(jié)能工作一直帶有很大的盲目性，甚至誤導(dǎo)工作方向和重點。本文所指的能耗監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用于大型公共建筑，是通過對建筑安裝特定的分類和分項能耗計量裝置（例如智能電表、智能水表、智能氣表等等），采用GPRS/WI-FI等無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞桨褜崟r能耗數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)測軟件平臺，在線能耗監(jiān)測軟件平臺通過實時監(jiān)測和動態(tài)分析采集到的數(shù)據(jù)，為節(jié)能改造提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
早在2008年，住建部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的通知》，主要針對建筑能耗監(jiān)測軟件技術(shù)規(guī)范做了明確的說明。目前國內(nèi)大型公共建筑采用的建筑能耗監(jiān)測手段相對還比較落后，有的甚至還采用手工抄錄的方式，效率低而且容易產(chǎn)生誤差，無法實現(xiàn)實時監(jiān)測，這對掌握大型公共建筑用能情況，了解用能問題，方便管理者制定相關(guān)的節(jié)能措施造成困難。
本文首先針對建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的整體軟件平臺框架：整體框架采用SaaS模式設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)傳輸框架采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸方式、數(shù)據(jù)傳輸采用xm編碼加密方式傳輸在客戶端再加密的方式進(jìn)行讀取，然后研發(fā)出實現(xiàn)以上功能的關(guān)鍵技術(shù)，最后針對廣州市荔灣區(qū)25棟大型公共建筑能耗監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行了模擬。
2國內(nèi)外同類技術(shù)情況
國外樓宇智能化已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，并且智能化、信息數(shù)字化程度較高?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的智能建筑系統(tǒng)大都是按照建筑物使用功能進(jìn)行設(shè)置，這是沒有刻意把智能化放在建設(shè)目標(biāo)上，但是智能化系統(tǒng)的裝備方式是先進(jìn)的，系統(tǒng)的設(shè)置是完備的，系統(tǒng)的工程設(shè)計是準(zhǔn)確的，系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是良好的。
我國仍缺少高技術(shù)的樓宇智能化系統(tǒng)集成技術(shù)、理念、態(tài)度。另外，在準(zhǔn)確把握智能建筑的設(shè)計定位、高質(zhì)量的工程實施與系統(tǒng)有效運(yùn)行管理方面，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。正是因為缺少相應(yīng)的規(guī)范，樓宇智能化設(shè)計方面也存在缺乏全面性和長遠(yuǎn)性的情況，施工質(zhì)量難以保證，造成一些應(yīng)用樓宇智能化系統(tǒng)的建筑缺少各系統(tǒng)整體運(yùn)作機(jī)制，結(jié)果事倍功半，造成投資的浪費(fèi)。樓宇能耗監(jiān)測系統(tǒng)在實時性、可靠性、穩(wěn)定性等方面都達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，已經(jīng)形成了包括美國霍尼韋爾、美國江森自控、德國西門子等公司在內(nèi)的一系列智能樓宇能耗監(jiān)測系統(tǒng)產(chǎn)品。
智能建筑自1984年1月出現(xiàn)以來（美國康涅狄格州哈特福德市的都市大廈），在歐、美、日及世界各地得到迅速發(fā)展，其中以美國、日本興建最多。目前，美國有智能大廈數(shù)萬幢。表1是國外幾種成熟智能樓宇能耗監(jiān)測系統(tǒng)產(chǎn)品的對比表。
表1智能樓宇能耗監(jiān)測系統(tǒng)產(chǎn)品的對比
序號產(chǎn)品名稱主要功能1江森自控的合同能源管理通過對項目進(jìn)行能源計量與審計，找出能源浪費(fèi)的所在，然后提出能源改造的解決方案，最后和客戶簽訂合同，為客戶提供節(jié)能項目的設(shè)計和管理服務(wù)2西門子的能源監(jiān)測和控制系統(tǒng)以ASP技術(shù)為依托，用戶的消耗數(shù)據(jù)通過西門子中央服務(wù)器，利用用戶專屬的安全站點獲得，能耗數(shù)據(jù)通過Web手動或自動上傳，這樣的監(jiān)測系統(tǒng)保證了用戶能耗的透明度與可控制性3霍尼韋爾的能源管理系統(tǒng)將大型公共建筑分項能耗獲取、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)分析、模型等技術(shù)結(jié)合起來，對多棟建筑的多臺設(shè)備或用戶的能耗進(jìn)行綜合管理，建立公共建筑基本信息及能耗數(shù)據(jù)庫，從而研究出有效的節(jié)能運(yùn)行方案
國內(nèi)智能樓宇的發(fā)展尚屬起步階段，但在國家和企業(yè)的共同推動作用下，雖然起步較晚，但發(fā)展極其迅速（表1）。樓宇智能化產(chǎn)品的主要代表有上海元上能耗計量管理系統(tǒng)以及研華BEMS樓宇能源管理系統(tǒng)。其中這兩者之間各有其優(yōu)點，如表2所示。
國內(nèi)已有樓宇能耗監(jiān)測系統(tǒng)軟件在界面、數(shù)據(jù)實時性、監(jiān)測結(jié)果分析、數(shù)據(jù)挖掘以及數(shù)據(jù)傳輸安全可靠性等方面都做的比較好，但是，數(shù)據(jù)采集基本都是基于在線數(shù)據(jù)采集分析技術(shù)來實現(xiàn)的，對于無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)以及無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)募用苄院桶踩缘难芯勘容^少，因此，進(jìn)一步限制了這些系統(tǒng)的環(huán)境適用性。
3能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)框架
3.1軟件系統(tǒng)整體框架
本文研究的大型公共建筑能耗監(jiān)測軟件平臺，是一款基于《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)-軟件開發(fā)指導(dǎo)說明書》的要求進(jìn)行設(shè)計，符合國家的規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。軟件系統(tǒng)整體架構(gòu)如圖1所示。
圖1軟件系統(tǒng)整體架構(gòu)
如圖1所示，本文研究監(jiān)測軟件平臺分為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施層，主要功能是用于采集器前端數(shù)據(jù)傳輸。信息資源與數(shù)據(jù)層主要是存儲采集器采集到的分項能耗數(shù)據(jù)；應(yīng)用層主要包括數(shù)據(jù)及消息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析展示子系統(tǒng)、信息服務(wù)子系統(tǒng)和后臺管理子系統(tǒng)4個系統(tǒng)，每個管理系統(tǒng)下面由一個或多個子系統(tǒng)構(gòu)成。應(yīng)用層主要功能是用于數(shù)據(jù)處理、展示及數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，把應(yīng)用層劃分為相對獨立的子系統(tǒng)模塊，可減少各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的相互干擾，由于各個子系統(tǒng)模塊之間沒有數(shù)據(jù)交叉，因此，在后續(xù)軟件平臺維護(hù)將更加方便、系統(tǒng)的擴(kuò)展和兼容性將變得穩(wěn)定。最后是表現(xiàn)層，主要是數(shù)據(jù)的顯示。
3.2軟件系統(tǒng)整體框架
如圖2所示，本文中的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，包含監(jiān)控終端、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（MDMS）、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）、防火墻、通信網(wǎng)絡(luò)、集中器和樓宇采集終端。
圖2圖2軟件系統(tǒng)整體框架
樓宇采集終端發(fā)送相關(guān)數(shù)據(jù)至集中器，樓宇采集終端是指電能表、水表、冷量表、氣表中的一種或幾種，相關(guān)數(shù)據(jù)包含能耗數(shù)據(jù)、狀態(tài)信息及和時基信息等；集中器將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成TCP/IP協(xié)議數(shù)據(jù)包，通信網(wǎng)絡(luò)、防火墻發(fā)送至數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并將已處理的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送至數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫對已處理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、分析和展示；數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）對集中器與樓宇采集終端之間的通信模式和通信協(xié)議進(jìn)行管理，定時對通信狀態(tài)及通信數(shù)據(jù)進(jìn)行自動查錯，并對數(shù)據(jù)丟失、工作狀態(tài)異常進(jìn)行處理；數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（MDMS）從數(shù)據(jù)庫中獲取已處理的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的能耗監(jiān)測指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計分析和狀態(tài)評估，并將已分析和評估的結(jié)果發(fā)送至數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫對已分析和評估的結(jié)果進(jìn)行存儲、分析和展示；監(jiān)控終端從數(shù)據(jù)庫獲取已處理的相關(guān)數(shù)據(jù)和已分析和評估的結(jié)果，并進(jìn)行綜合分析；監(jiān)控終端根據(jù)綜合分析，經(jīng)由數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）、防火墻、通信網(wǎng)絡(luò)、集中器，將控制指令發(fā)送至樓宇采集終端，改變樓宇采集終端的工作狀態(tài)。
4系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)點
4.1多種能耗采集終端的接入
節(jié)能改造中，由于現(xiàn)存很多不同年代的能耗采集終端，對這些能耗采集終端的數(shù)據(jù)如何合理的采集是一個非常重大的問題，具體方法有全手工抄表和換智能表計自動抄表兩種方式。另外，對不同品牌的能耗采集終端，如何用同一個集中器進(jìn)行連接，也是一個關(guān)鍵問題。因為不同的品牌，可能會很有私有協(xié)議的存在。
因此，對市面上能耗采集終端的主流品牌，要進(jìn)行統(tǒng)計和協(xié)作，使得自己開發(fā)的集中器以及軟件系統(tǒng)能夠順利接入各種不同的能耗采集終端。
4.2軟件系統(tǒng)的開發(fā)
根據(jù)系統(tǒng)的整體框架分為多層結(jié)構(gòu)的特點，本軟件平臺的開發(fā)引入“基于子系統(tǒng)平等開發(fā)方式”的系統(tǒng)設(shè)計模式，采用Java、JavaScrip等編程語言進(jìn)行編碼，數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)庫采用阿里云數(shù)據(jù)庫，通訊技術(shù)采用穩(wěn)定的RS485數(shù)據(jù)通訊標(biāo)準(zhǔn)，軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖3所示。
圖3智能建筑集成系統(tǒng)框架
5主要創(chuàng)新點
本項目中的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，其技術(shù)的先進(jìn)性及創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在：無線傳輸方式的應(yīng)用可以有效降低布線的投入，節(jié)約成本。該系統(tǒng)可以將能耗采集終端采集的能耗數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)終端進(jìn)行綜合分析，采集終端包括電能表、水表、冷量表、氣表，并可以將同種能耗按不同用途進(jìn)行分類計量，從而實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)的分項計量和分類計量。樓宇采集終端與集中器之間的通信方式，可選擇有線方式或無線方式；有線方式為RS485、電力線通信（PLCC）、快速以太網(wǎng)（FE）中的一種或幾種；無線方式為Zigbee、RF（230～960MHz）中的一種或幾種；根據(jù)應(yīng)用場景具體選擇不同的通信方式。
建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，對建筑能耗信息采集方式有兩種，一種是定時輪詢采集方式，集中器定時（15～60min）依次向所連接的各個樓宇采集終端發(fā)起采集信息的指令，各個樓宇采集終端依次向集中器發(fā)送各自能耗信息、工作狀態(tài)和時基信息，集中器收集各個樓宇采集終端的信息，并緩存在集中器的存儲單元中，由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）經(jīng)由防火墻、通信網(wǎng)絡(luò)，不定時地獲取集中器的存儲單元中的信息。另一種是主動定點采集方式，監(jiān)控終端對特定樓宇采集終端發(fā)起采集信息的指令，特定樓宇采集終端收到采集信息的指令之后，經(jīng)由集中器、通信網(wǎng)絡(luò)、防火墻、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（MDCS）、數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)過采集、傳輸和處理的能耗信息，發(fā)送至監(jiān)控終端。從而實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。
（1）應(yīng)用創(chuàng)新。該系統(tǒng)運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，可以根據(jù)能耗指標(biāo)體系，將能耗采集終端采集的能耗數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)終端進(jìn)行綜合分析，實現(xiàn)對寫字樓建筑能耗的實時監(jiān)測，是一種新型能耗監(jiān)測系統(tǒng)，推動了能耗監(jiān)測平臺的發(fā)展。
（2）技術(shù)創(chuàng)新。在該項目中通過有線和無線方式將樓宇監(jiān)測終端，包括電能表、水表、冷量表、氣表等，與數(shù)據(jù)中心聯(lián)系起來，實現(xiàn)了能耗數(shù)據(jù)的分項、分類計量，無線傳輸方式的運(yùn)用降低了成本，提高了效率。同時采用定時輪詢采集方式和主動定點采集方式進(jìn)行能耗信息采集，實現(xiàn)了能耗數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控。
6平臺應(yīng)用
本文研究的平臺選取了廣東省廣州市荔灣區(qū)25棟大型公共建筑的用能數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬，如圖4、圖5。
圖4廣州市荔灣區(qū)25棟建筑能耗模擬
通過對項目開展能耗診斷、節(jié)能量核定，基本掌握了我市公共建筑能耗現(xiàn)狀。從中可看出，受氣候條件、用能狀況、運(yùn)行管理等因素影響，重慶市相同類型建筑年能耗水平相差甚大；各類建筑的平均能耗值均小于標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)的規(guī)定值，能耗最大值均超過標(biāo)準(zhǔn)B類的規(guī)定，能耗最低值均遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)A類規(guī)定值；公共建筑(以辦公、商場、賓館飯店類建筑為代表)的能耗中，各項能耗所占的比例為：空調(diào)系統(tǒng)46.28%，照明插座(室內(nèi)用電設(shè)備)31.54%，動力系統(tǒng)17.10%，特殊用能5.08%，因此，公共建筑的節(jié)能改造重點在于空調(diào)系統(tǒng)、照明插座及動力系統(tǒng)。
2重慶市公共建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)激勵措施
2011年，重慶市城鄉(xiāng)建委、同方股份有限公司、重慶銀行簽訂推進(jìn)合同能源管理戰(zhàn)略三方合作協(xié)議，同方股份有限公司在重慶市城鄉(xiāng)建委的支持和指導(dǎo)下，重慶銀行向同方股份有限公司授信30億元用于支持開展重慶市公共建筑節(jié)能改造工作，推動合同能源管理模式在公共建筑節(jié)能改造中的廣泛應(yīng)用。2012年，我市出臺了《重慶市公共建筑節(jié)能改造重點城市示范項目管理暫行辦法》，明確市級財政按照1∶1的比例配套市級專項補(bǔ)助資金，示范項目按改造項目節(jié)能率和改造建筑面積進(jìn)行補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：單位建筑面積能耗下降25%(含)以上的，按40元/m2進(jìn)行補(bǔ)助。單位建筑面積能耗下降20%(含)~25%的，按35元/m2進(jìn)行補(bǔ)助。單位面積能耗下降低于20%、高于10%的項目，不予撥付剩余補(bǔ)助資金。單位面積能耗下降低于10%(含)以下的，已撥付補(bǔ)助資金的予以追回。對采用合同能源管理模式實施的示范項目，所獲得的補(bǔ)助資金可按8∶2的比例分配給合同能源管理公司和建筑使用權(quán)人。通過此項激勵措施，全面調(diào)動了我市公共建筑節(jié)能改造項目業(yè)主單位和合同能源管理公司的工作積極性，有效推動項目的實施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3重慶市公共建筑節(jié)能改造主要技術(shù)措施
3.1空調(diào)系統(tǒng)
3.1.1房間空調(diào)器
對老舊空調(diào)器進(jìn)行更換，提高空調(diào)能效比；采用空調(diào)專用節(jié)能插座或節(jié)能控制板，減少待機(jī)能耗和起到限溫開機(jī)功能(如夏天低于26℃/冬天高于18℃均不啟動空調(diào))；采用空調(diào)冷凝水對冷凝器進(jìn)行噴水降溫裝置；采用窗磁開關(guān)與空調(diào)器的連鎖控制，限制開窗時候自動停止空調(diào)；按樓層設(shè)空調(diào)器專用線路、專用開關(guān)，人工控制。
3.1.2集中空調(diào)系統(tǒng)
(1)在冷熱源設(shè)備方面，采用的技術(shù)措施：更換老舊冷水機(jī)組(老舊活塞式冷水機(jī)組、老舊溴化鋰吸收式冷水機(jī)組更換為螺桿式冷水機(jī)組，機(jī)組COP可提高50%以上)；機(jī)組壓縮機(jī)設(shè)置自動啟停裝置，設(shè)置專用冷機(jī)控制柜，采用電流控制法開/停機(jī)臺數(shù)；風(fēng)冷熱泵冷水機(jī)組對風(fēng)冷冷凝器加設(shè)噴水降溫裝置；過渡季節(jié)、冬季采用冷卻塔自然冷卻作用對水進(jìn)行冷卻，減少冷水機(jī)組開啟時間；更換老舊的熱水鍋爐；更換老舊熱水鍋爐的燃燒器；加裝燃?xì)忮仩t煙氣余熱回收裝置，用于預(yù)熱生活熱水或者供暖回水。(2)在水系統(tǒng)方面，采用的技術(shù)措施：對冷卻水泵進(jìn)行變頻改造；冷卻塔采用風(fēng)機(jī)同步變頻，均勻分布改造，充分發(fā)揮冷卻塔的自然冷卻作用；對冷凍水泵進(jìn)行變頻改造；對流量、揚(yáng)程匹配過大，效率低的水泵進(jìn)行更換；對二級泵系統(tǒng)的二級泵進(jìn)行變頻改造；供暖熱水系統(tǒng)取消板式換熱器，使間接式供暖系統(tǒng)改造成直接式供暖系統(tǒng)；冷熱源機(jī)組與水泵并聯(lián)式連接改為串聯(lián)式連接，減少并聯(lián)損失；對并聯(lián)式水系統(tǒng)平衡度差的，安裝水力平衡器；供暖供冷共用水泵的系統(tǒng)加裝供暖水泵；供暖與供生活熱水共用水泵的系統(tǒng)加裝供生活熱水水泵。(3)在風(fēng)系統(tǒng)方面，采用的技術(shù)措施：空調(diào)機(jī)組風(fēng)機(jī)加裝變頻裝置，采用回風(fēng)(室內(nèi))溫度控制風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)速；空調(diào)機(jī)組換熱器手動水閥改為電動水閥并用送風(fēng)溫度控制其開關(guān)大??；回風(fēng)管或室內(nèi)加裝CO2濃度傳感器，并控制新風(fēng)閥的開度大??；定新風(fēng)比的全空氣空調(diào)系統(tǒng)改造為可調(diào)新風(fēng)比和全新風(fēng)運(yùn)行的系統(tǒng)，可減少過渡季節(jié)、冬季開啟冷水機(jī)組及水泵的時間2~3個月。
3.2照明插座(室內(nèi)用能設(shè)備)
3.2.1照明
功能房間的實際測試結(jié)果表明照度不高，但從照明燈具裝機(jī)功率密度值來看，所有測試區(qū)域的照明裝機(jī)功率密度值均超過《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在實際使用中，燈具分組控制較合理，實際使用時并未開啟所有燈具。由于部分區(qū)域使用白熾燈，所以降低照明裝機(jī)功率密度值主要是在保障人員的視覺舒適度情況下，將建筑內(nèi)所有白熾燈替換為LED球泡燈，將T8熒光燈替換為LED燈管，將射燈替換為LED射燈；走廊減少開啟的燈具數(shù)量來實現(xiàn)照明能耗的降低。衛(wèi)生間照明安裝智能控制開關(guān)，實現(xiàn)人走燈滅，降低能耗。
3.2.2插座(室內(nèi)用能設(shè)備)
室內(nèi)設(shè)備主要為計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印件、飲水機(jī)、電水壺等，使用分散，范圍廣，管理難度大。通過安裝專用節(jié)能插座，實現(xiàn)降低能耗。當(dāng)電腦主機(jī)關(guān)閉后，將電腦連接的打印機(jī)等外部設(shè)備電源一并自動關(guān)閉，也可以使用定時關(guān)機(jī)來關(guān)閉電腦主機(jī)，從而自動關(guān)閉外部相關(guān)設(shè)備，減少待機(jī)能耗；計算機(jī)安裝專用軟件系統(tǒng)進(jìn)行控制，做到無人使用時，降低光屏亮度；飲水機(jī)等高能耗設(shè)備安裝專用時控節(jié)能插座，實現(xiàn)白天上班供電開機(jī)，夜間關(guān)機(jī)斷電，根據(jù)使用時間和習(xí)慣靈活進(jìn)行時間設(shè)置。
3.3動力(供配電)系統(tǒng)
對于配電箱進(jìn)線電流不平衡度和零相比都不滿足電力規(guī)范要求的，采用人工調(diào)整相路負(fù)載結(jié)合增置無功補(bǔ)償式三相負(fù)荷平衡裝置，解決配電系統(tǒng)三相負(fù)荷不平衡問題，降低配電系統(tǒng)負(fù)載電流帶來的損失；垂直升降電梯增設(shè)回饋裝置；扶梯增加智能控制措施，即根據(jù)負(fù)載的大小自動調(diào)節(jié)輸出功率，空載則低速運(yùn)行，無人則自動停止運(yùn)行
3.4特殊用能系統(tǒng)
廚房排風(fēng)機(jī)加裝變頻控制柜，根據(jù)廚房油煙、CO2濃度控制風(fēng)機(jī)變速運(yùn)行；酒店洗衣房、消毒用的蒸汽鍋爐加裝煙氣熱回收裝置；廚房爐灶用高效燃?xì)馊紵鞲鼡Q原有的老舊燃?xì)馊紵鳌?/p>
3.5圍護(hù)結(jié)構(gòu)
外窗及幕墻采用玻璃貼膜技術(shù)；鋁合金單玻窗更換為塑鋼中空玻璃窗/鋁合金中空玻璃窗；增加固定遮陽措施和活動外遮陽措施。
4重慶市公共建筑節(jié)能改造工程案例
4.1建筑概況
該建筑為政府辦公建筑，建筑面積為31263.2m2，地上24層，地下2層，采用集中空調(diào)系統(tǒng)，夏季螺桿式冷水機(jī)組供冷，冬季燃?xì)鉄崴畽C(jī)組供暖，系統(tǒng)運(yùn)行以手動控制為主，2009年投入使用，2010—2012年平均能耗總量314.25tce/a，單位面積能耗指標(biāo)為81.8kW•h/(m2•a)，其中電耗占85.2%，燃?xì)夂?4.8%。該項目2012年通過改造方案評審，2013年通過改造工程驗收，2014年通過節(jié)能量核定。
4.2改造內(nèi)容
(1)在空調(diào)系統(tǒng)方面：冷水機(jī)組增加控制柜，壓縮機(jī)采用電流控制法自動啟/停壓縮機(jī)臺數(shù)，保證壓縮機(jī)盡可能在滿足負(fù)荷下運(yùn)行，提高機(jī)組運(yùn)行能效比；供暖鍋爐增設(shè)燃?xì)庥酂峄厥昭b置，煙氣溫度由258℃降低至100℃以下，回收熱用來預(yù)熱供暖回水；原冷凍水泵揚(yáng)程38m，銘牌效率73%，現(xiàn)場實測揚(yáng)程24m，效率65%，更換為2臺揚(yáng)程28m，銘牌效率為80%的新水泵；供暖水泵存在以上相同問題，同樣更換為2臺新水泵。經(jīng)核定，項目改造后空調(diào)系統(tǒng)單項節(jié)能率20.78%。(2)在照明系統(tǒng)方面：原來使用的T8、T5熒光燈具更換為高效的LED燈具。經(jīng)核定，項目改造后的單項節(jié)能率為14.81%。(3)在室內(nèi)用能設(shè)備(插座)方面：采用電源開關(guān)有識別功能的專用節(jié)能插座，降低待機(jī)能耗。經(jīng)核定，項目改造后的單項節(jié)能率4.05%。(4)在供配電系統(tǒng)方面：采用人工調(diào)整相路負(fù)荷結(jié)合增置無功率不嘗試三相負(fù)荷裝置，完善供配電系統(tǒng)三相平衡度，降低配電負(fù)荷電流帶來的損失；兩臺變壓器配置聯(lián)絡(luò)柜，降低變壓器輕載損耗；冷卻塔風(fēng)機(jī)運(yùn)行功率因數(shù)為0.52，就地配置風(fēng)機(jī)無功率補(bǔ)償裝置，提高風(fēng)機(jī)運(yùn)行效率。經(jīng)核定，項目改造后單項節(jié)能率19.5%。
4.3改造收益及投資回收期