時(shí)間:2023-05-28 09:43:58
導(dǎo)語(yǔ):在法制建設(shè)進(jìn)程的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì),服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局
一是立足自身實(shí)際,經(jīng)過(guò)多方調(diào)研,制定出臺(tái)《漳州市薌城區(qū)人民檢察院關(guān)于服務(wù)漳州“首善之區(qū)”建設(shè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)工作重點(diǎn),細(xì)化、規(guī)范執(zhí)法行為,為檢察機(jī)關(guān)更好服務(wù)薌城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)“首善之區(qū)”建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。二是積極開(kāi)展涉臺(tái)法律維權(quán)工作,制定涉臺(tái)維權(quán)工作實(shí)施方案,建立臺(tái)資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度,聯(lián)合法院、司法局開(kāi)展“走訪百家臺(tái)資企業(yè)”和“送法維權(quán)進(jìn)臺(tái)企”活動(dòng)。同時(shí),與法院會(huì)簽《關(guān)于健全完善涉臺(tái)灣地區(qū)案件辦理過(guò)程中相互配合與監(jiān)督制約機(jī)制的工作意見(jiàn)》,加大對(duì)涉臺(tái)案件辦理的監(jiān)督。三是為更好服務(wù)我區(qū)“五大戰(zhàn)役”工作深入開(kāi)展,先后指派5名干警深入天寶、石亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),配合做好有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作,妥善化解征遷程中發(fā)生的矛盾糾紛,保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
二、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
一是加強(qiáng)與公安、法院的密切配合,嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪,形成高壓態(tài)勢(shì),為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。二是建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、院領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪等工作機(jī)制,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪回訪等多種形式,切實(shí)解決群眾訴求,確保無(wú)涉檢上訪的情況發(fā)生。三是正確運(yùn)用不捕、不訴手段,積極促成輕微刑事案件和解,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。去年來(lái),共促成刑事和解案件105件,輕罪不捕29件48人,相對(duì)不訴28件31人。
三、積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),打造縱橫預(yù)防網(wǎng)格
著眼于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),以涉農(nóng)惠農(nóng)、民生保障、“兩違”等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),不斷加大查防職務(wù)犯罪工作力度。堅(jiān)持懲防結(jié)合、偵防一體化方針,結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和警示教育工作,通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查,組織上法制課、參觀警示教育基地,編發(fā)《預(yù)防之窗》,開(kāi)展廉政文化宣傳文藝匯演、設(shè)置百米廉政宣傳教育走廊等形式,積極拓寬預(yù)防覆蓋面,增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)的生動(dòng)性,多措并舉提升預(yù)防工作成效和水平。去年來(lái),有2件預(yù)防調(diào)查、2件檢察建議得到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的批示與肯定,預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)驗(yàn)材料被省院《檢察工作簡(jiǎn)報(bào)》采用,并被省院預(yù)防處推薦在省院內(nèi)網(wǎng)交流平臺(tái)上進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
四、建立健全制度規(guī)范,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)平安薌城、法治薌城建設(shè)
我院始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持把平安建設(shè)工作擺在重要位置列入黨組重要議事日程,將平安薌城、法治薌城建設(shè)工作與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。一是制定了《平安建設(shè)實(shí)施方案》,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,實(shí)行檢察長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任科室承擔(dān)具體責(zé)任的制度。根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能特色,明確各自分工,將平安建設(shè)工作與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作一起部署、同步實(shí)施、相互促進(jìn),做到每季度有分析,每半年有總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行整改。二是在發(fā)揮刑事檢察職能,加大打擊嚴(yán)重刑事犯罪、暴力犯罪的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化安全辦案意識(shí),規(guī)范辦案行為;認(rèn)真做好機(jī)關(guān)內(nèi)部平安建設(shè)工作,制定辦公大樓安全保衛(wèi)機(jī)制、來(lái)客來(lái)訪人員登記檢查制度、節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時(shí)值班制度,定期開(kāi)展安全檢查活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)警車、槍支、警械的管理,提高自我管理和防范意識(shí)。三是積極開(kāi)展綜治宣傳和普法教育活動(dòng),結(jié)合地方特色,充分利用節(jié)假日、舉報(bào)宣傳周,深入到重點(diǎn)社區(qū)、主要街道、企業(yè)等,通過(guò)采取燈謎競(jìng)猜、文娛活動(dòng)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、開(kāi)展法制講座等形式進(jìn)行宣傳,切實(shí)提高廣大群眾的法制意識(shí)。
五、延伸檢察工作觸角,積極參與社會(huì)管理
一是深入開(kāi)展巡回檢察工作。主動(dòng)向黨委、政府、人大匯報(bào)巡回檢察工作職能及相關(guān)工作情況,積極爭(zhēng)取支持,于去年7月份,增設(shè)巡回檢察辦公室作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在天寶、石亭、浦南、巷口等鎮(zhèn)街設(shè)立4個(gè)巡回檢察室,聘請(qǐng)11名巡回檢察聯(lián)絡(luò)員,依托巡回檢察室平臺(tái),將巡回檢察專項(xiàng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)集中辦案、矛盾糾紛排查等工作帶到基層,積極延伸檢察工作觸角。二是開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),通過(guò)深入基層司法所核查檔案卷宗、走訪有關(guān)社區(qū)排查,聯(lián)合司法局在全區(qū)350名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)中安裝GPS定位模塊,糾正脫管、漏管等現(xiàn)象;三是開(kāi)展校園專項(xiàng)巡回檢察活動(dòng),聯(lián)合市檢察院、教育局、團(tuán)委等單位開(kāi)展漳州市學(xué)?!靶@巡回檢察”試點(diǎn)活動(dòng),簽訂檢校共建協(xié)議,通過(guò)培訓(xùn)法制輔導(dǎo)員、法制教育巡回宣講、創(chuàng)辦法制報(bào)紙等形式,深化在校生犯罪預(yù)防工作。
六、保障弱勢(shì)群體權(quán)益,有效化解社會(huì)矛盾
第二條城市發(fā)展和維護(hù)基金是用于正常的城市建設(shè)、維護(hù)、城市防洪的專項(xiàng)資金,保證城市建設(shè)、維護(hù)和防洪的專項(xiàng)資金需求。
第三條區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)建設(shè)局、城管局、水利局負(fù)責(zé)城市發(fā)展和維護(hù)基金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督。
第四條城市發(fā)展和維護(hù)基金的來(lái)源
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建資金;
(二)城市建設(shè)維護(hù)稅;
(三)防洪保安資金;
(四)戶外廣告泊位使用權(quán)出讓金;
(五)預(yù)算外資金可集中用于城市建設(shè)和維護(hù)的部分;
(六)財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加安排用于城市建設(shè)和維護(hù)的資金;
(七)土地出讓金收益可用于城市建設(shè)的資金;
(八)與城市建設(shè)相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;
(九)國(guó)有資產(chǎn)收益中政府批準(zhǔn)用于城市建設(shè)的資金;
(十)新開(kāi)征或新增加的有關(guān)稅費(fèi)收入可用于城市建設(shè)的部分;
(十一)其它可用于城市建設(shè)發(fā)展和維護(hù)的政府性資金。
第五條區(qū)財(cái)政局開(kāi)設(shè)“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶,督促有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展和維護(hù)基金分解落實(shí)計(jì)劃將各類資金按時(shí)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶。
區(qū)建設(shè)局、城管局、水利局根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)年度計(jì)劃、維護(hù)任務(wù)和城市防洪年度配套任務(wù),確定政府公益性項(xiàng)目的融資規(guī)模,會(huì)同區(qū)財(cái)政局編制下達(dá)政府公益性項(xiàng)目融資年度計(jì)劃,并根據(jù)年度融資計(jì)劃,擬定城市發(fā)展和維護(hù)基金的額度和分解落實(shí)計(jì)劃,報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。
第六條城市發(fā)展和維護(hù)基金的用途:
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用;
(二)城市防洪工程配套;
(三)政府公益性項(xiàng)目的投資建設(shè);
(四)政府性城建負(fù)債的還本付息;
(五)對(duì)承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體資本金注入或項(xiàng)目資金補(bǔ)助;
(六)其它經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的用途。
第七條承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體根據(jù)具體用途提交城市發(fā)展和維護(hù)基金使用計(jì)劃,經(jīng)項(xiàng)目主管部門、區(qū)財(cái)政局把關(guān),報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、常務(wù)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,通過(guò)區(qū)“城市發(fā)展和維護(hù)基金”專戶專項(xiàng)撥付。
第八條各有關(guān)部門應(yīng)從各自職能出發(fā),主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)投融資工作的配合和監(jiān)管,對(duì)投融資主體的資金管理、財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管理實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考核,全面把握城市發(fā)展和維護(hù)基金使用情況。
第九條承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的投融資主體應(yīng)規(guī)范資金管理制度,對(duì)城市發(fā)展和維護(hù)基金的使用要落實(shí)“專人、專戶、專帳”,定期向項(xiàng)目主管部門和區(qū)財(cái)政局報(bào)送城市發(fā)展和維護(hù)基金的收支、管理情況,確保專款專用,并不斷提高資金使用效益。
第十條對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)督促責(zé)任主體及時(shí)整改,必要時(shí)停止撥付有關(guān)資金。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境整治; 近期建設(shè)規(guī)劃;
[Abstract] In recent years, Guangzhou City, launched a large number of urban environmental improvement projects, the living environment have been enhanced significantly. Term construction plan of the environmental remediation for a number of remediation works carried out the project a systematic unity, saving, operational, plays an important role. Guangzhou Asian Games venues around the environmental improvement and urban trunk road building exterior finishing projects recent construction project planning, for example, describes the short-term construction planning methods and experience of the Guangzhou environmental remediation.[Key words] environmental remediation; term construction planning;
中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
一、前言
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平提升以及城市化進(jìn)程的加快,人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高,國(guó)內(nèi)各大城市都將改善城市人居環(huán)境作為重要的工作任務(wù)。 近年來(lái),廣州市開(kāi)展了一系列城市環(huán)境治理工程,尤其是為迎接亞運(yùn)會(huì)召開(kāi),重點(diǎn)針對(duì)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊以及城市主干道兩側(cè)建筑景觀環(huán)境,進(jìn)行了大力的整治。整治后城市面貌煥然一新,人居環(huán)境得到顯著提升,得到了各界的贊譽(yù)。
二、項(xiàng)目背景
2010年,為迎接亞運(yùn)召開(kāi),實(shí)現(xiàn)廣州城市建設(shè)管理“2010年一大變”戰(zhàn)略目標(biāo),需在廣州市越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)及從化市范圍內(nèi),針對(duì)亞運(yùn)比賽場(chǎng)館、城市主干道兩側(cè)以及城市重點(diǎn)地區(qū),開(kāi)展環(huán)境整治,讓廣州以全新面貌迎接亞運(yùn)會(huì)的召開(kāi)。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目布局系統(tǒng)性,整治效果統(tǒng)一性,整治費(fèi)用節(jié)約性、工程實(shí)施可操作性,特編制項(xiàng)目近期建設(shè)工程規(guī)劃。
三、編制方法
規(guī)劃初始,我們認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)根本問(wèn)題出發(fā)。一是對(duì)于迎亞運(yùn)環(huán)境整治工程,“我們必須要做什么?”;二是從反方向來(lái)說(shuō),在有限的資金下“我們能做什么?”,圍繞這兩個(gè)核心問(wèn)題,從三個(gè)層面來(lái)編制本次規(guī)劃:
一是在分析層面,以問(wèn)題導(dǎo)向及目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)。規(guī)劃首先從廣州市迎亞運(yùn)、創(chuàng)建文明城市的重大事件角度出發(fā)、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市美化運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律,分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性;然后通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的案例研究與廣州進(jìn)行對(duì)比,分析得出廣州市迎亞運(yùn)視角下城市環(huán)境在建筑外觀、道路風(fēng)貌、景觀綠化、光亮工程等方面仍存在的問(wèn)題,提出解決思路。
二是在方案層面,近期建設(shè)規(guī)劃方案圍繞“整治哪里”、“怎么整治”、“費(fèi)用構(gòu)成”、“工期計(jì)劃”四個(gè)方面展開(kāi)?!罢文睦铩币簿褪琼?xiàng)目構(gòu)成與布局,規(guī)劃以重點(diǎn)比賽場(chǎng)館為點(diǎn)、城市主次干道為線、城市重點(diǎn)地區(qū)為面,形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的項(xiàng)目布局系統(tǒng),明確的整治重點(diǎn)保證了對(duì)外展示效果,同時(shí)也有效控制了整治規(guī)模,最大程度節(jié)約了整治整治經(jīng)費(fèi)(圖1)。“怎么整治”同樣是本次規(guī)劃重點(diǎn),為保證在全市范 圍內(nèi)整治效果的可控性和統(tǒng)一性,規(guī)劃提出了建筑翻新、道路改造、景觀綠化、光亮工程“四位一體”的整治內(nèi)容(圖2),每個(gè)整治內(nèi)容都結(jié)合廣州實(shí)際提出了整治指引(圖3),有效的指導(dǎo)了下一步各個(gè)整治項(xiàng)目方案編制,有效控制了全市各項(xiàng)目整治效果?!百M(fèi)用構(gòu)成”制定了高、中、低三檔整治標(biāo)準(zhǔn)(圖4),根據(jù)項(xiàng)目重要性按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用估算,確保所有項(xiàng)目總費(fèi)用控制在項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)?!肮て谟?jì)劃”則將規(guī)劃確定的70余項(xiàng)項(xiàng)目,按照行政區(qū)域分配落實(shí)到各區(qū),確定工程項(xiàng)目實(shí)施主體,有效的保障了所有項(xiàng)目的實(shí)施操作性。
圖1:整治項(xiàng)目布局示意圖
圖2: “四位一體”整治內(nèi)容
圖3: “建筑翻新”整治內(nèi)容指引
圖4: “高、中、低”整治標(biāo)準(zhǔn)
三是在實(shí)施層面,規(guī)劃在制定出整治方案后,為確保項(xiàng)目的可操作性與可行性,項(xiàng)目組反復(fù)多次與各區(qū)實(shí)施主體溝通,征求項(xiàng)目構(gòu)成、整治內(nèi)容與規(guī)模、投資與工期計(jì)劃等規(guī)劃內(nèi)容,經(jīng)過(guò)多次“刪改調(diào)整”與“查漏補(bǔ)缺”,最終確定實(shí)施計(jì)劃。
四、主要經(jīng)驗(yàn)
廣州以亞運(yùn)為契機(jī),從2008年底開(kāi)始,利用一年半的時(shí)間,完成了70余項(xiàng)亞運(yùn)場(chǎng)館周邊、主干道兩側(cè)、城市重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治工程。高效高質(zhì)的完成了各項(xiàng)工程,整治效果有目共睹。近期建設(shè)工程規(guī)劃的編制與實(shí)施對(duì)于項(xiàng)目的高效、高水平完成,起到了規(guī)劃引領(lǐng)作用,有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。
1.編制內(nèi)容的創(chuàng)新性:整合打包了迎亞運(yùn)系列項(xiàng)目,提高了有關(guān)主管部門審批效率。本次規(guī)劃將廣州市區(qū)范圍內(nèi)70余項(xiàng)“迎亞運(yùn)”環(huán)境整治工程進(jìn)行了打包整合,編制近期建設(shè)工程規(guī)劃。對(duì)廣州市全面開(kāi)展迎亞運(yùn)系列整治工程的前瞻性與系統(tǒng)性具有重要意義。同時(shí),整合打包后編制的項(xiàng)目建議書(shū),使得廣州市計(jì)劃主管部門、工程投資融資方不必再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與融資,極大地簡(jiǎn)化了審批程序,提高了項(xiàng)目的審批的效率。對(duì)在較短的時(shí)間內(nèi),全市有序開(kāi)展眾多的迎亞運(yùn)整治工程,具有重要的意義與作用。
2.項(xiàng)目布局的科學(xué)性:結(jié)合“重大節(jié)事”對(duì)城市建設(shè)的影響及城市“嶺南特色”,突出了整治重點(diǎn),提高整治工作的“投入產(chǎn)出比”。規(guī)劃對(duì)廣州市中心城區(qū)的上百條主次干道進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查與分析,充分考慮了項(xiàng)目迎亞運(yùn)“重大節(jié)事”對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用,重點(diǎn)納入了亞運(yùn)會(huì)比賽通勤道路,廣州熱點(diǎn)旅游觀光地區(qū)聯(lián)系通道,富有嶺南建筑文化特色的街道,使得有限的整治資金能用在大眾“可見(jiàn)、可用”,“常見(jiàn)、常用”的地點(diǎn),使得整治后的街道能最大程度的向廣州市民與亞運(yùn)來(lái)賓展示廣州市的積極形象,展示廣州現(xiàn)代與傳統(tǒng)交織,特色與魅力共存的城市形象,達(dá)到了有限的整治投入與最佳的整治效果之間“投入產(chǎn)出比”。
3. 整治內(nèi)容的系統(tǒng)性:規(guī)劃制定了“四位一體”整治內(nèi)容與整治標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范了全市范圍內(nèi)的整治工作,極大提高了整治效率,使龐大的環(huán)境整治工程效果可控。面對(duì)60億元以上的龐大投資,70余個(gè)項(xiàng)目的巨量整治工程,要使全市整治效果能達(dá)到整體統(tǒng)一,避免出現(xiàn)五花八門、風(fēng)格雜亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。規(guī)劃結(jié)合市整治工作領(lǐng)導(dǎo)部門意圖的要求,對(duì)中心城區(qū)各區(qū)的70余個(gè)整治項(xiàng)目提出“四位一體”的整治內(nèi)容與整治標(biāo)準(zhǔn)。
整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)吸取了我市先期開(kāi)展的部分優(yōu)秀整治項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法,提出了建筑外觀立面整飾、道路路面及人行道改造、光亮工程、景觀綠化工程四個(gè)方面的整治內(nèi)容,并對(duì)諸如建筑立面粉刷、建筑平改坡、防盜網(wǎng)整改、道路路面鋪砌、車行道、人行道照明、道路綠化、花池樹(shù)池等30余個(gè)整治子項(xiàng)提出具體的整治要求,有效指導(dǎo)了各個(gè)整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程施工,為在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一整治效果、提高整治效率、凸現(xiàn)整治工程的迎亞運(yùn)節(jié)慶氣氛和城市嶺南特色的展現(xiàn),起到了重要的作用。
4. 項(xiàng)目的可操作性:規(guī)劃貫穿了迎亞運(yùn)整治工程的上下游若干單位,確保了整治工程的可操作性。本次規(guī)劃所含的環(huán)境整治工程,經(jīng)反復(fù)與廣州市建委、各區(qū)建設(shè)部門、街道等單位整治工程的上下游單位反復(fù)溝通,核實(shí)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模,為各個(gè)項(xiàng)目下一步設(shè)計(jì)施工提供了較為準(zhǔn)確的依據(jù),使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可實(shí)施性、可操作性。
五、結(jié)語(yǔ)
城市開(kāi)展環(huán)境整治工程,不能片面理解為“涂脂抹粉”,應(yīng)該注重民生、民意。廣州迎亞運(yùn)期間,立足于改善人居環(huán)境進(jìn)行整治,拆除公園圍墻、“拆違建綠”等做法都見(jiàn)到了成效,不但改善了城市面貌,也為市民提供了寶貴的室外活動(dòng)場(chǎng)地,這才是環(huán)境整治的根本意義。此外,要更加注重建立城市整治和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,例如加強(qiáng)法律法規(guī)的制定,每年應(yīng)給予一定的維護(hù)經(jīng)費(fèi),此外有些城市提出了誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)維護(hù),也是一種思路。
參考文獻(xiàn):
[1] 廣州市迎亞運(yùn)主干道及場(chǎng)館周邊環(huán)境整治的工作方案, 廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),2009.
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[3] 廣州市迎亞運(yùn)環(huán)境整治“四位一體”示范方案,廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì),2009
[ 作者簡(jiǎn)介 ]
[關(guān)鍵詞]信貸政策;城鎮(zhèn)化;發(fā)展策略
[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2013)07 — 0154 — 02
黨的十做出了“加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的決策部署。為充分運(yùn)用金融手段,發(fā)揮資金的催化和媒介作用,進(jìn)一步改進(jìn)和提升金融服務(wù)水平,努力滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中多層次、多元化的金融需求,人民銀行齊齊哈爾市中心支行組織人員對(duì)金融支持全市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。
一、齊齊哈爾市金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)及成效
近年來(lái),人民銀行齊齊哈爾市中心支行緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),強(qiáng)化指導(dǎo),及時(shí)跟進(jìn),積極創(chuàng)新支持方式,在探索金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,積累了初步經(jīng)驗(yàn),取得了顯著成效。
(一)加大對(duì)小微企業(yè)的金融支持與培育,推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化。市人民銀行聯(lián)合市工信委,組織實(shí)施了“百家小巨人扶持培育計(jì)劃”,督促和引導(dǎo)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把支持中小企業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)和新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn),采取切實(shí)有效政策措施緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。協(xié)調(diào)齊齊哈爾市政府出臺(tái)《齊齊哈爾市“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資項(xiàng)目管理辦法》,建立中小企業(yè)直接融資發(fā)展基金5000萬(wàn)元。2012年齊齊哈爾市金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款余額266億元,較年初新增中小企業(yè)貸款55.1億元,增速40%,高于各項(xiàng)貸款增速20.6個(gè)百分點(diǎn)。其中:有5戶企業(yè)獲得銀行信貸支持超過(guò)1億元、有27戶企業(yè)獲得銀行信貸支持超過(guò)1000萬(wàn)元。接受信貸培育的企業(yè)產(chǎn)供銷、盈利、利稅、就業(yè)人數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提升,實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。
(二)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社(簡(jiǎn)稱“農(nóng)專社”)金融綜合服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?。在全國(guó)24家國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一——齊齊哈爾克山縣,創(chuàng)新開(kāi)展信用評(píng)級(jí),改善農(nóng)專社融資條件。組織金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范的信用評(píng)級(jí)方法,對(duì)農(nóng)專社注冊(cè)資金、資產(chǎn)負(fù)債率等方面情況進(jìn)行定量和定性分析,評(píng)定相應(yīng)的信用等級(jí),并運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果,構(gòu)建了“農(nóng)專社+征信+貸款”的信貸新模式,開(kāi)辦了“銀行+農(nóng)專社+龍頭企業(yè)”、“銀行+農(nóng)專社+融資擔(dān)保公司+保險(xiǎn)+核心企業(yè)”等供應(yīng)鏈融資。2012年向農(nóng)專社發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款同比增長(zhǎng)21%;向農(nóng)專社發(fā)放農(nóng)機(jī)具抵押貸款同比增長(zhǎng)72%;向農(nóng)專社發(fā)放股東財(cái)產(chǎn)抵押貸款同比增長(zhǎng)226%;支持552家農(nóng)民專業(yè)合作社走上了農(nóng)業(yè)規(guī)?;纷?,規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地240萬(wàn)畝,占耕地總面積的80%,同比提高15個(gè)百分點(diǎn)。
(三)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持,推進(jìn)商業(yè)服務(wù)綜合化。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù),滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)多元化的金融需求。如積極發(fā)展表外貿(mào)易融資類業(yè)務(wù),圍繞大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),深度挖掘整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)價(jià)值,向核心企業(yè)及其上下游相關(guān)企業(yè)提供全方位綜合金融服務(wù)。部分銀行專門提供了“綠快通”審貸服務(wù),對(duì)于信用記錄良好的客戶,給予申請(qǐng)貸款時(shí)減少審貸環(huán)節(jié)、可直接進(jìn)入貸款發(fā)放程序的優(yōu)先權(quán)利。有的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了小企業(yè)抵(質(zhì))押循環(huán)貸款,簡(jiǎn)化審貸程序。轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴抵押品的傳統(tǒng)授信模式,開(kāi)展上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,推出了“龍易貸”等系列信貸產(chǎn)品,在不同程度上滿足了醫(yī)藥、商貿(mào)、公交等服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。
(四)加大普惠金融的支持,推進(jìn)金融服務(wù)配套化。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需求,向市委、市政府以《專報(bào)》提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生金融工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等16項(xiàng)政策建議得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并組織實(shí)施。下崗職工失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款余額10.3億元。采取與靈活運(yùn)用貨幣政策工具相結(jié)合、與人行征信系統(tǒng)相結(jié)合、與創(chuàng)新?lián)7绞较嘟Y(jié)合、與支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“四個(gè)結(jié)合”方式,助推農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款,探索出新型的信貸模式,新投放婦女創(chuàng)業(yè)貸款6.8億元,累計(jì)幫助7.6萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè),在全省位列第一。
二、當(dāng)前金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要困難和問(wèn)題
引導(dǎo)銀行信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè),前提是通過(guò)資本化運(yùn)作,增強(qiáng)擔(dān)保能力,擴(kuò)大還款來(lái)源,才能不斷推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)金融支持常態(tài)化。但目前在土地使用產(chǎn)權(quán)抵押等方面面臨著諸多融資擔(dān)保制約瓶頸。
(一)土地使用權(quán)抵押貸款存在操作風(fēng)險(xiǎn)。清晰而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)是銀行愿意接受的抵押物的共性。我國(guó)法律明文規(guī)定,農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)但卻缺乏對(duì)土地的處分權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置受到集體和法律的嚴(yán)格限制,農(nóng)民很難以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押來(lái)融資。目前,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記分為兩種形式:一是村集體與承包經(jīng)營(yíng)人雙方簽訂承包合同,主要為承包果園、林地、漁塘等;二是村集體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包人承包土地情況進(jìn)行登記,承包人簽字認(rèn)可,這種形式承包的土地主要是作為耕地。這兩種土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記形式均不具有法律效力,成為當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開(kāi)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的重要原因。
(二)土地使用產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨法律障礙?!掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)以家庭承包方式承包的農(nóng)地和以招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商方式承包的農(nóng)地的抵押分別采取了禁止與許可的態(tài)度。具體表述為“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”,沒(méi)有特別指明可以進(jìn)行抵押,條文表述較為模糊;而“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者林權(quán)證等證書(shū)的,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?!?,《物權(quán)法》中也未明確規(guī)定以家庭承包方式承包的土地可以抵押。因此,從目前情況看農(nóng)地抵押實(shí)際上是沒(méi)有法律依據(jù)的。土地使用產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律瓶頸,影響了金融支持城鎮(zhèn)化工作的順利開(kāi)展,急需健全完善土地產(chǎn)權(quán)改革配套法律制度。
(三) 保障房建設(shè)缺乏完善的金融支持政策措施。一是促進(jìn)保障性住房的金融政策不完善?,F(xiàn)在執(zhí)行的保障性住房政策框架內(nèi),還沒(méi)有形成一整套完備的金融政策體系,也沒(méi)有建立專門的政策性住房金融機(jī)構(gòu)。二是雖然部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定了針對(duì)保障性住房建設(shè)的信貸管理制度,但大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房的信貸支持與商業(yè)性的房地產(chǎn)融資在業(yè)務(wù)管理和操作流程上沒(méi)有做明顯的區(qū)分,也沒(méi)有優(yōu)先安排、審批和發(fā)放貸款,保障性住房建設(shè)的信貸管理制度存在嚴(yán)重不足。三是保障性住房建設(shè)自身存在較高的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,政府部門尚未建立完善的財(cái)稅優(yōu)惠政策、擔(dān)保和保險(xiǎn)政策、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
(四)城鎮(zhèn)建設(shè)的融資擔(dān)保能力明顯不足。目前城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集更多地依賴財(cái)政性投入,商業(yè)性金融參與能力低,存在融資體制不健全、籌資方式單一、資金缺口大的情況,急需優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境,加大金融支持力度。一是放貸門檻提高。國(guó)有商業(yè)銀行只與注冊(cè)資金1億元以上、信用等級(jí)AA級(jí)擔(dān)保公司合作。二是扶持政策多,地方落實(shí)少。各級(jí)政府扶持政策原則性表述多,真正落實(shí)到位的不多。三是融資成本過(guò)高。除利息成本外,企業(yè)還要繳納登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等費(fèi)用,融資總成本在15%左右。
三、促進(jìn)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
城鎮(zhèn)化作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,為金融需求創(chuàng)造了新的平臺(tái)和載體,必然會(huì)成為新的金融支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。為此,要強(qiáng)化政策引導(dǎo)、信貸資金、金融服務(wù)等功能,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握時(shí)機(jī),積極探索金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的主攻方向,引導(dǎo)金融要素向城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚,提高金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性。
(一)加大對(duì)城市建設(shè)的金融支持力度,為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)政府的協(xié)作配合,通過(guò)與財(cái)政資金、社會(huì)資本的有機(jī)聯(lián)合,加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度。對(duì)由政府主導(dǎo)的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極探索通過(guò)投融資平臺(tái)、發(fā)行城投債等形式,加大配套信貸資金投入。對(duì)由政府、企業(yè)共同參與,能在未來(lái)產(chǎn)生收益的公共服務(wù)類設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極探索經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款等商業(yè)化運(yùn)作模式,完善城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)棚戶區(qū)改造及新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目,通過(guò)土地儲(chǔ)備貸款、土地置換出讓收益質(zhì)押貸款、搭橋貸款、開(kāi)發(fā)貸款等方式,最大限度地滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
(二)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度,夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展根基。完善和推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款,探索開(kāi)辦農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋抵押貸款和農(nóng)業(yè)大型機(jī)具設(shè)備金融租賃業(yè)務(wù),努力滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的資金需求。推動(dòng)開(kāi)展探索開(kāi)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、農(nóng)民專業(yè)合作社直接承貸等多種融資方式,提高信貸資金投放的針對(duì)性和使用效率。積創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+銀行+擔(dān)保公司”五位一體的“三農(nóng)”服務(wù)模式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)做大。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作,協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需求,有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
住房公積金作為在職職工單位和個(gè)人長(zhǎng)期繳存的住房?jī)?chǔ)金,是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。揚(yáng)州市實(shí)施住房公積金制度以后,不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)住房建設(shè),改善了城鎮(zhèn)居民住房條件,還切實(shí)解決了職工購(gòu)房資金不足的困難。
早在1996年,揚(yáng)州市被列為全國(guó)88個(gè)實(shí)施國(guó)家安居工程的試點(diǎn)城市。市委、市政府為解決市區(qū)中低收入家庭住房困難,決定開(kāi)發(fā)建設(shè)翠崗新村和連運(yùn)小區(qū)兩個(gè)萬(wàn)人住宅區(qū)。住房公積金對(duì)兩個(gè)安居工程小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用:一是通過(guò)借貸公積金迅速啟動(dòng)了工程開(kāi)工;二是職工享受了公積金的低息貸款,增強(qiáng)了職工的支付能力。近年來(lái),揚(yáng)州市住房公積金支取和放貸的重點(diǎn)仍然是支持中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。此外,累計(jì)提供廉租房建設(shè)資金7600多萬(wàn)元。
2009年10月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2011年1月,國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了新“國(guó)八條”,無(wú)疑是中央政府對(duì)進(jìn)一步提高住房公積金使用效率,拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。
二、發(fā)揮住房公積金對(duì)保障性住房建設(shè)的支撐作用
1.確保支取、留足備付、防范風(fēng)險(xiǎn)
住房公積金作為職工個(gè)人繳存和職工所在單位為職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,兩者均歸職工個(gè)人所有。因此,住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范是各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)。第一,要切實(shí)維護(hù)繳存職工的合法權(quán)益,首先保證職工的購(gòu)建房支取、貸款和留足備付準(zhǔn)備金。第二,要明確資金使用方向,確保資金安全,禁止無(wú)償調(diào)撥使用。一是各級(jí)住房公積金管理中心要對(duì)保障性住房貸款項(xiàng)目進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理。二是要設(shè)立貸款監(jiān)管專項(xiàng)賬戶,及時(shí)掌握項(xiàng)目貸款的使用方向、資金回籠情況,對(duì)貸款流動(dòng)資金實(shí)行全程流動(dòng)管理。三是落實(shí)抵押項(xiàng)目,嚴(yán)格程序評(píng)審,并提交市住房公積金管理委員會(huì)審議后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。當(dāng)然,地方政府作為項(xiàng)目貸款批準(zhǔn)人,也該承擔(dān)貸款本息按時(shí)償還的監(jiān)督責(zé)任。
2.盤活沉淀公積金、支持保障房建設(shè)
【關(guān)鍵詞】智能電網(wǎng) 縣級(jí) 自動(dòng)化
1 縣級(jí)智能電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)的重要意義
1.1 有利于供電可靠性的提升
在縣級(jí)智能電網(wǎng)自動(dòng)化中,利用線路上自動(dòng)化開(kāi)關(guān)可減少停電時(shí)間,縮小停電范圍,保證供電的穩(wěn)定性和可靠性;在“手拉手”聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)的作用下,可根據(jù)實(shí)際用電需求對(duì)負(fù)荷進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)帶,并準(zhǔn)確定位故障地點(diǎn);智能電網(wǎng)中,主站具備監(jiān)測(cè)功能,可對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障隱患。由此可以看出,智能電網(wǎng)具備供電穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì),能夠有效改善用戶用電條件,提升配網(wǎng)供電能力,更好地滿足生產(chǎn)、生活的用電需求。
1.2 有助于促進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展
縣級(jí)智能電網(wǎng)自動(dòng)化的實(shí)行,可實(shí)現(xiàn)負(fù)荷的自動(dòng)化調(diào)整,有利于減少電量損失和線損,降低電網(wǎng)損耗,保證電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí),智能電網(wǎng)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù),進(jìn)一步提升了電網(wǎng)的自動(dòng)化控制水平,并且還可以降低維護(hù)費(fèi)用,節(jié)約資金支出,有利于增強(qiáng)供電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的穩(wěn)定性,提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3 能大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益
通常情況下,停電會(huì)引起相應(yīng)的電費(fèi)損失,其計(jì)算公式如下:
在式(1)當(dāng)中, 代表停電造成的損失(元/年); 代表平均損失1kWh電量折合人民幣的價(jià)值,可以取20; 代表負(fù)荷功率(單位:kW); 代表斷路器故障率(老式油開(kāi)關(guān)的故障率設(shè)定為0.5次/km?年);L代表線路長(zhǎng)度;t表示停電檢修持續(xù)時(shí)間(取4h)。
以某縣級(jí)配網(wǎng)中12km長(zhǎng)的線路為例,其負(fù)荷為8000kW(假設(shè)平均分布)。實(shí)現(xiàn)智能配網(wǎng)自動(dòng)化后,在10kV線路上加裝3臺(tái)自動(dòng)重合器,使整條線路分為4個(gè)區(qū)段,每段的負(fù)荷功率為2000kW,自動(dòng)重合器的應(yīng)用使平均故障率降低到0.1次/(km?年),檢修持續(xù)時(shí)間縮短至2h,設(shè)備故障斷電或是檢修停電均為某一段,長(zhǎng)度為3m。未實(shí)施自動(dòng)化前,該線路每年因停電造成的電費(fèi)損失為3840000(元/年)。智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化后,該線路每年因停電造成的電費(fèi)損失為24000(元/年),可降低電費(fèi)損失381.6萬(wàn)元/年,由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常巨大。
2 縣級(jí)智能電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)的合理化建議
2.1 自動(dòng)化建設(shè)的總體思路
在架空線路或混合線路的主干線上采取就地式饋線自動(dòng)化建設(shè),并將故障自動(dòng)定位技術(shù)應(yīng)用到架空線路或混合線路的第一級(jí)分支線上,實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo),即通過(guò)就地式饋線自動(dòng)化與故障自動(dòng)化定位相配合,構(gòu)建“二遙”綜合系統(tǒng);充分考慮基建配電網(wǎng)新建情況,或配電房、開(kāi)關(guān)站的改造情況,在此基礎(chǔ)上配套進(jìn)行電網(wǎng)自動(dòng)化改造,建設(shè)起“三遙”綜合系統(tǒng);對(duì)不在配電網(wǎng)改造計(jì)劃范圍內(nèi)的開(kāi)關(guān)站、配電房、電纜分接箱,以及純電纜線路,可先應(yīng)用故障自動(dòng)定位技術(shù),而后再逐步擴(kuò)大自動(dòng)化建設(shè)范圍。
2.2 自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)途徑
(1)主站??h級(jí)配網(wǎng)自動(dòng)化主站可以采用集中采集、分區(qū)應(yīng)用的模式進(jìn)行建設(shè),該模式具體是指在地方供電局的調(diào)控中心內(nèi)建設(shè)配電自動(dòng)化主站,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有配電設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和處理。同時(shí)可在縣供電公司建設(shè)遠(yuǎn)程工作站,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)配電設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。地方供電局的配網(wǎng)自動(dòng)化可以就地式饋線自動(dòng)化為主,主站可選擇集成型主站,這樣能夠滿足未來(lái)的發(fā)展需要,減少重復(fù)建設(shè);軟件根據(jù)簡(jiǎn)易型的原則進(jìn)行配置,先實(shí)現(xiàn)故障快速定位功能,逐步實(shí)現(xiàn)饋線故障自動(dòng)化處理、事故反演、網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)等功能。(2)饋線自動(dòng)化選型。就地饋線自動(dòng)化較為常用的方式有兩種,一種是電壓時(shí)間型,另一種是電壓電流型,這兩種類型的就地饋線自動(dòng)化均適用于架空線路和混合線路,前者采用的是自動(dòng)化負(fù)荷開(kāi)關(guān),能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)故障區(qū)段的快速隔離和非故障區(qū)段的快速?gòu)?fù)電,但在故障發(fā)生時(shí),變電站出線斷路器需要完成兩次重合閘,并且要承受故障電流的沖擊,這樣容易對(duì)站內(nèi)電氣設(shè)備的運(yùn)行造成影響;后者是在主干線上設(shè)置分段斷路器,其不僅能夠減少變電站出線斷路器的跳閘次數(shù),從而降低對(duì)站內(nèi)電氣設(shè)備運(yùn)行的影響,同時(shí)還能使故障停電范圍縮小,有助于確保線路的供電可靠性。通過(guò)兩種方式的對(duì)比,建議在縣級(jí)智能配網(wǎng)自動(dòng)化的建設(shè)中,采用電壓電流型就地饋線自動(dòng)化。(3)故障自動(dòng)化定位。根據(jù)饋線自動(dòng)化開(kāi)關(guān)布點(diǎn),合理選擇故障指示器的安裝位置。在10kV線路中,可將自動(dòng)化故障指示器分別設(shè)置在4個(gè)不同分支線上。若在線路T接處安裝故障指示器,則應(yīng)多設(shè)置一套指示器;選擇主站架空線路中分支線路與主干線的連接處,設(shè)置一套自動(dòng)化故障指示器;采用太陽(yáng)能板和電池混合供電的方式,為故障指示器提供電源,滿足通信終端工作的用電需要;在10m范圍內(nèi),故障指示器可與一套通信終端實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信,通過(guò)通信終端向主站上傳送遙測(cè)信息。
3 結(jié)語(yǔ)
總之,在智能電網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程中,配電網(wǎng)自動(dòng)化是一個(gè)主流趨勢(shì),通過(guò)配網(wǎng)自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn),不但能夠使供電可靠性進(jìn)一步提升,而且還能提高供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,有利于促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。鑒于此,應(yīng)當(dāng)加快縣級(jí)智能電網(wǎng)自動(dòng)化的建設(shè)速度,提高縣級(jí)電網(wǎng)的自動(dòng)化水平,這對(duì)于促進(jìn)縣級(jí)電力事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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(四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川瀘州,646005)
摘要: 針對(duì)壓力控制器閥蓋加工過(guò)程中難以滿足形位公差要求、易拉裂等質(zhì)量問(wèn)題,對(duì)原有單沖模具成型工藝進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)原工藝中采用“落料拉深二次拉深切邊、沖中孔沖凸緣孔”四副單工序模具的加工方式,會(huì)使毛坯在各工序模具重復(fù)定位時(shí)精度降低,導(dǎo)致產(chǎn)品成型質(zhì)量不高,且生產(chǎn)效率低,生產(chǎn)成本高。為了解決上述問(wèn)題,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),將原有單工序加工方式改進(jìn)為連續(xù)成型工藝,并根據(jù)工藝設(shè)計(jì)出連續(xù)級(jí)進(jìn)模具。通過(guò)試制與批量生產(chǎn),產(chǎn)品生產(chǎn)效率提高了5倍以上,有效提高了零件的加工質(zhì)量,降低了操作人員的工作強(qiáng)度,完全滿足壓力控制器閥蓋的批量生產(chǎn)要求。
關(guān)鍵詞 :壓力控制器;閥蓋;拉深;工藝;模具。
Pressure controller valve Gellar deep molding processimprovement and mold design
Zhou LinJun,Li LinXin,Ren XiaoHong(Sichuan vocational college of chemical technology,Luzhou Sichuan, 646005)Abstract: For pressure control valve cover processing difficult to meet the shape and position tolerances,easy to crack and other quality problems, the original single-shot molding process were analyzed and found thatthe original process in a “Blanking DrawingThe second drawingTrimmingPunch in the holeConflict edge ofthe hole” Four deputy single-step mold processing methods, will reduce the accuracy of the rough mold process isrepeated at each location, resulting in molding quality is not high, and low productivity, high production costs. To solve the above problem, by optimizing the design of the original single-step processing methods to improvethe continuous molding process, and according to the technical design of the continuous progressive mold. Throughtrial and mass production, production efficiency is improved by more than five times, to effectively improve partquality and reduce the work intensity of operators, to fully meet the pressure control valve cover productionrequirements.
Keywords: pressure controller; valve cover;;drawing; process;die
1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及工藝分析
壓力控制器閥蓋在壓力控制器中用于連接壓力接頭與閥體的作用,壓力接頭固定在閥蓋上,如圖1 所示。閥蓋與閥體承受一樣的壓力,同時(shí)又要保證連接穩(wěn)定不漏氣。圖2 為壓力控制器閥蓋產(chǎn)品圖,材料為SPEC(深沖光泊料),料厚1.5mm。該產(chǎn)品為帶凸緣筒形拉深件,最高拉深高度為29.5mm,筒形壁與凸緣非圓角過(guò)渡,拉深時(shí),筒壁與筒底過(guò)渡圓角處容易拉裂,根據(jù)筒形結(jié)構(gòu),方形凸緣上的孔是裝配孔,有尺寸和位置度要求,所以,凸緣外形邊和產(chǎn)品上所有孔都在拉深成形后沖裁。產(chǎn)品展開(kāi)的最大毛坯尺寸為D,計(jì)算方法如下:
2 產(chǎn)品的工藝改進(jìn)
該產(chǎn)品原工藝采用的是“落料拉深二次拉深切邊、沖中孔沖凸緣孔”四道單工序成型,采用單沖模生產(chǎn)需采用四套模具生產(chǎn),在工序間定位時(shí),因人為因素,使定位精度差,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性較差,合格率只有約90%,而且生產(chǎn)率低,每小時(shí)生產(chǎn)300 ~ 400pcs,難以滿足生產(chǎn)要求。為了解決以上所述問(wèn)題,對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn),計(jì)劃采用用級(jí)進(jìn)模生產(chǎn),提高質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本。
2.1 原工藝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)效果
原生產(chǎn)工藝為:第一工序是開(kāi)料、拉深,開(kāi)料的板材寬度100mm,步距98mm,為了一次拉深就能達(dá)到產(chǎn)品高度,開(kāi)料工件尺寸設(shè)為直徑94mm, 凸模直徑38.1mm, 拉深高度為30mm,凸模圓角R5,凹模圓角R8。第二工序整形,整形后高度為29.5mm, 凸模直徑37.9mm, 凸緣與筒壁的過(guò)渡區(qū)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仿形加工凸模,凸模圓角半徑為R4。第三工序切邊、沖孔,此工序?qū)⑼咕壍倪吘墰_裁為邊長(zhǎng)45mm 的方形,將圓孔底部直徑為8.9 的孔沖出,沖頭直徑預(yù)留磨損量,直徑為9.05。第四工序沖凸緣上的四個(gè)孔,孔直徑為3.8mm,沖頭直徑設(shè)為3.87mm。經(jīng)過(guò)實(shí)際生產(chǎn),單沖模的生產(chǎn)效率局限于最低生產(chǎn)效率的工序,第一工序在正常生產(chǎn)狀態(tài)時(shí)效率最低,平均每小時(shí)生產(chǎn)350pcs,這個(gè)生產(chǎn)效率難以滿足生產(chǎn)要求。由于第一、二工序成形后,工件外形發(fā)生變化,邊緣的不確定性,使工件在第二、三工序的模具上定位也不確定,容易生產(chǎn)出費(fèi)品,費(fèi)品率達(dá)15%。四個(gè)工序,需要增加四個(gè)操作人員,人力成本大,人為因素的不確定性會(huì)增高費(fèi)品率,還可能進(jìn)一步降低生產(chǎn)效率。
2.2 工藝優(yōu)化設(shè)計(jì)
為了提高生產(chǎn)效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化,采用級(jí)進(jìn)模生產(chǎn)工藝替換單沖模生產(chǎn)工藝,改進(jìn)的工序圖如圖3 所示。料帶寬度102mm,步距93mm,材料利用率提高了3.2%。料帶采用雙邊導(dǎo)正,導(dǎo)正孔直徑5mm,保證了后序生產(chǎn)定位的準(zhǔn)確性。圖3 中第⑴、⑶工序使拉深毛坯料與料帶隔離,且與料帶保持連接,毛坯料直徑89mm。圖3 中第⑸工序?yàn)槭状卫?,拉深高?2.5mm,凸模筒壁直段直徑為52mm,凸模圓角半徑為R5,拉深系數(shù)0.58,從表1 中可查知,此工序符保拉深要求。圖3 中第⑺工序第二次拉深,拉深高度31.4mm, 凸模筒壁段直徑37.9mm, 圓角半徑為R4,拉深系數(shù)為0.73,符合拉深要求。圖3中第⑼工序空步,為以后改善模具預(yù)留工位。圖3 中第⑾、⑿工序?yàn)閮尚蛘喂ば?,整形高度都?9.5mm,凸模筒壁段直徑37.9mm。圖3中第⒁工序沖孔,沖五也圓孔。圖3 中第⒂、⒃工序飛邊,沖裁凸緣邊緣。圖3 中第⒄工序出產(chǎn)品,利用料帶將產(chǎn)品推出模具,同時(shí)將料帶切斷。其余工序?yàn)榭詹焦ば?,主要用于隔開(kāi)工作工序,加強(qiáng)模板強(qiáng)度。
2.3 級(jí)進(jìn)模具設(shè)計(jì)
圖4 為新設(shè)計(jì)的級(jí)進(jìn)模具總裝圖,模具總長(zhǎng)1840mm, 寬470mm, 閉合高度541mm, 上脫料板生程為25mm,采用250 噸位的雙曲柄沖床生產(chǎn)。生產(chǎn)前,料帶在自動(dòng)送料裝置的控制下沿導(dǎo)料板和導(dǎo)料銷的導(dǎo)料槽均勻地從左往右送,步距為93mm;開(kāi)模時(shí),導(dǎo)料銷將料帶托在模板上方35mm 處,保證順利送料;第1 工位在料帶兩側(cè)沖出兩個(gè)直徑5mm 的導(dǎo)正工藝孔,隨后在32 個(gè)導(dǎo)正釘?shù)木_定位下,逐工位的進(jìn)行撕開(kāi)、拉深、整形、沖孔和飛邊等的工序沖壓工作;切斷后的工件在料帶的推送下滑出模具。
模具中的下模板、上墊板、止檔板和脫料板均采用Cr12 鋼,熱處理要求硬度達(dá)到HRC52,其余的模板和墊板采用A3 鋼。拉深、整形的凸模和凹模的材質(zhì)采用DC53,熱處理要求硬度HRC60 ~ HRC62;沖孔沖頭和沖孔鑲件也采用DC53, 熱處理要求硬度HRC60 ~ HRC62; 其余與料帶或工件相接觸的鑲件用Cr12 鋼。
2.4 改進(jìn)后的級(jí)進(jìn)模實(shí)際使用效果
通過(guò)試制與批量生產(chǎn),采用級(jí)進(jìn)模生產(chǎn),生產(chǎn)率提高到平均每小時(shí)1800pcs,廢品主要出現(xiàn)在調(diào)模階段,廢品率可控制在0.3% 以下,人員只需一人,人力成本明顯下降,減少模具和人為的不確定因素,產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。模具實(shí)物和產(chǎn)品實(shí)物圖如圖5 所示。
3 結(jié)論
通過(guò)合理的排樣設(shè)計(jì)、模具結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì),級(jí)進(jìn)模生產(chǎn)工藝完全能滿足壓力控制器閥蓋零件的生產(chǎn)要求,其特點(diǎn)如下:
(1)拉深零件在生產(chǎn)過(guò)程采用級(jí)進(jìn)模具,材料利用率提高,且操作靈活自如;
(2) 級(jí)進(jìn)拉深模具減少了人為因素的影響,及換模定位不準(zhǔn)的影響,提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性,同時(shí)大大提高生產(chǎn)效率。
(3)本文為類似拉深零件的生產(chǎn)工藝及模具設(shè)計(jì)提供理論與實(shí)踐參考。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】EDM數(shù)字化制造;SQL server數(shù)據(jù)庫(kù);條形碼; UG/OPEN二次開(kāi)發(fā);三坐標(biāo)自動(dòng)檢測(cè)
【Abstract】This paper mainly research on precision mold electrode digital manufacturing system, the integrated use of UG secondary development, SQL Server database development, PC - Dmis secondary development and technology research and development, such as the Delphi software development. The purpose is to make the mold design and manufacturing process more standardization, standardization, so as to improve the production efficiency, ensure the quality of the mould production, reduce the production cost and improve enterprise comprehensive strength further. This article research results for mold enterprise digital level of ascension and competitiveness has good economic value and social significance.
【Key words】EDM digital manufacturing; SQL server database; Bar code; UG/OPEN secondary development; Three coordinates automatic detection
1 研究背景
電火花加工技術(shù)是現(xiàn)代模具制造技術(shù)的一種實(shí)用的特種加工技術(shù),在模具制造中顯示出了相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α5陔姌O管理上目前國(guó)內(nèi)還主要靠手寫標(biāo)簽來(lái)管理電極,這樣效率低,易出錯(cuò),給企業(yè)造成大的損失。本文采用的模具電極的數(shù)字化制造技術(shù)解決這一技術(shù)難題。電極在數(shù)控加工完成之后都需要進(jìn)行三坐標(biāo)精密檢測(cè),如何將偏心量補(bǔ)償?shù)椒烹娺^(guò)程正是提高模具精度的關(guān)鍵所在。本文采用的模具電極的數(shù)字化制造技術(shù)及檢測(cè)技術(shù)有效地解決了這一難題,并進(jìn)一步提升模具企業(yè)的數(shù)字化設(shè)計(jì)制造水平,對(duì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有重要的意義。
2 論文研究主要內(nèi)容
1)數(shù)據(jù)快速共享的研究;2)電極的數(shù)字化管理的研究;3)工藝流程改進(jìn)研究。
3 研究方案的設(shè)計(jì)
3.1 本方案的EDM數(shù)字化制造系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)思路
3.1.1 方案設(shè)計(jì)理論依據(jù)
現(xiàn)在絕大部分現(xiàn)有模具企業(yè)的EDM技術(shù)路線及加工工藝是如下的流程:
對(duì)工件輪廓進(jìn)行預(yù)加工 電極的設(shè)計(jì)與制造工件、電極的裝夾與校正加工的定位電參數(shù)的配置加工過(guò)程的監(jiān)控。
以上在電極的加工、制造、裝夾、校正、定位、電參數(shù)配置及加工中的監(jiān)控都是在人工的干預(yù)下進(jìn)行的,靠人工來(lái)完成就存在人為的失誤。而本研究中的方案完全排除人工干擾的優(yōu)勢(shì):那就是實(shí)現(xiàn)電加工的數(shù)字化制造和信息化管理。采用的CAD/CAE/CAM一體化技術(shù),C3P、C4P、KBE技術(shù),模具柔性制造(FMS)和自動(dòng)化加工技術(shù)完全依賴于數(shù)字化。
3.1.2 本研究采用條形碼進(jìn)行電極管理的具體方法如下:用CAM編程完成后將信息寫入SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)中,并將條形碼打印到程序單上。在NC加工部門通過(guò)掃描條碼調(diào)用加工程序,加工部門加工完成后根據(jù)程序單條碼生成電極條碼并用條碼打印機(jī)打印標(biāo)簽粘貼到電極上。在QC部門增加條碼掃描槍以快速調(diào)用測(cè)量點(diǎn)信息,并對(duì)PC-DMIS軟件進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)測(cè)量過(guò)程的自動(dòng)化。在EDM部門增加條碼掃描槍,用于快速讀取電極的偏心量和放電間隙,并自動(dòng)完成電極程序的編制。
3.2 本方案實(shí)施的具體方法
在產(chǎn)品數(shù)字化管理中,常用技術(shù)是條形碼和芯片,結(jié)合國(guó)內(nèi)大多數(shù)模具企業(yè)的現(xiàn)狀,本研究計(jì)劃采用條形碼對(duì)模具電極進(jìn)行管理。具體方法如下:在CAM編程完成后在UG軟件內(nèi)對(duì)電極模型文件進(jìn)行條碼分配,并將相應(yīng)信息寫入SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)中,并將條形碼打印到程序單上;在NC加工部門增加條碼掃描槍和條碼打印機(jī),通過(guò)掃描條碼調(diào)用加工程序,加工部門采用3R快速定位座裝夾電極,加工完成后根據(jù)程序單條碼生成電極條碼并用條碼打印機(jī)打印標(biāo)簽粘貼到電極上;在QC部門增加3R快速定位座以快速定位,增加條碼掃描槍以快速調(diào)用測(cè)量點(diǎn)信息,測(cè)量完成后增加數(shù)據(jù)處理功能;在 EDM部門增加條碼掃描槍,用于快速讀取電極的偏心量和放電間隙,操作人員只需指定電極順序號(hào)即可完成電極程序的編制。
3.3 方案EDM數(shù)字化制造系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)
運(yùn)用UG開(kāi)發(fā)工具和軟件工程方法,該系統(tǒng)不需要用戶掌握UG軟件的專業(yè)知識(shí),只要有適合產(chǎn)品系列化設(shè)計(jì),就能大大提高了模具的設(shè)計(jì)效率,這就為為基于UG的產(chǎn)品CAD/CAE/CAM系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和模具的自動(dòng)化設(shè)計(jì)和制造打下良好的基礎(chǔ)。
3.4 電極自動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)開(kāi)發(fā)
本文設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了基于VC十十的電極測(cè)量系統(tǒng)。設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮了功能的全面、實(shí)用性和快捷性。應(yīng)用Web Service技術(shù)跨平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)之間進(jìn)行交互, 使模具客戶應(yīng)用Internet這樣一個(gè)多元化的環(huán)境不同技術(shù)、平臺(tái)和操作系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)。
4 已經(jīng)取得的成果和創(chuàng)新
一是,建立模具電極的條形碼數(shù)字化識(shí)別系統(tǒng);二是,在SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)上建立了CAD、CAM、NC、QC、EDM等部門的產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);三是,實(shí)現(xiàn)了電極一鍵式三坐標(biāo)自動(dòng)化檢測(cè);四是,建立起模具數(shù)字化設(shè)計(jì)制造的標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程。
5 總結(jié)
本論文中通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)EDM加工與本課題研究的EDM數(shù)字化制造系統(tǒng)的比較,在電極產(chǎn)品數(shù)字化制造和管理中,采用條形碼進(jìn)行電極的管理系統(tǒng)、運(yùn)用UG開(kāi)發(fā)工具和軟件、基于VC十十的電極測(cè)量系統(tǒng),為預(yù)期的關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。研究成果在天津瑞福模具有限公司實(shí)踐取得顯著效果和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:消防法制建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策
現(xiàn)階段,消防工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著較大的作用,只有加強(qiáng)消防工作,才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設(shè),是消防工作開(kāi)展的重要憑證,只有加快其建設(shè)進(jìn)程,才能提高消防事業(yè)的依法行政水平,進(jìn)而促進(jìn)消防部門更為深入的開(kāi)展消防工作。然而,從消防法制建設(shè)現(xiàn)狀看,存在許多問(wèn)題,不能推動(dòng)消防工作的深入,因而,有關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的分析,以提出解決問(wèn)題的有效策略,推進(jìn)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。
一、消防法制建設(shè)中的主要問(wèn)題
伴隨社會(huì)的發(fā)展,消防工作日益受到重視,有力的推動(dòng)我國(guó)消防法制建設(shè)的進(jìn)程。然而,從消防法制建設(shè)的現(xiàn)狀看,存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,消防法律體系的地位并不高,且在立法過(guò)程中存在著周期長(zhǎng)、體系不完善等諸多弊端,可能導(dǎo)致消防工作得不到有效開(kāi)展。同時(shí),關(guān)于消防工作的法制體系不具獨(dú)立性,故在執(zhí)行中可能面臨許多矛盾問(wèn)題。其次,針對(duì)消防事故的處理工作,相關(guān)法律法規(guī)不完善,不能為工作人員提供明確的依據(jù),降低消防工作效率。再次,現(xiàn)行的消防法律法規(guī)之間,有矛盾沖突存在,且缺乏明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理。最后,我國(guó)消防法制建設(shè)中,重視對(duì)行為模式的規(guī)范,忽視后果模式,且消防安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相差較大[1]。
二、解決消防法制建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策
縱觀我國(guó)消防法制建設(shè)實(shí)踐,存在著許多的問(wèn)題,對(duì)消防事業(yè)發(fā)展有不良影響。所以,立法機(jī)關(guān)、政府部門等,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而完善相關(guān)法律法規(guī),以加快消防法制建設(shè),提升實(shí)施效果,為消防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明方向。
(一)完善相關(guān)法律
在解決消防法制建設(shè)問(wèn)題時(shí),應(yīng)完善相關(guān)法律,同時(shí)遵循民主與法制的原則,確保相關(guān)部門能夠充分利用職權(quán),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而開(kāi)展消防法制建設(shè)工作。首先,結(jié)合消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際性質(zhì),構(gòu)建完善的職業(yè)消防體制,并對(duì)相關(guān)隸屬關(guān)系加以明確,為促進(jìn)消防法制建設(shè)創(chuàng)造有利條件。其次,消防法制建設(shè)與完善中,必須對(duì)消防部門人員的具體職能、消防機(jī)關(guān)的實(shí)際工作等內(nèi)容加以明確,以確定個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)力,為國(guó)家消防部門更好落實(shí)消防工作提供依據(jù)。再次,完善消防法制建設(shè)中,應(yīng)針對(duì)消防部門執(zhí)法效率的提高問(wèn)題加以明確,應(yīng)保證消防部門有效開(kāi)展消防執(zhí)法工作,加大消防法律的執(zhí)行力度。最后,針對(duì)公民行為進(jìn)行明確的規(guī)范。在完善相關(guān)法律的同時(shí),應(yīng)引導(dǎo)公民自覺(jué)參與到消防社會(huì)活動(dòng)中[2]。
(二)重視法律法規(guī)條例的修改工作
隨著我國(guó)消防法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),法律法規(guī)條例并非一成不變,而是應(yīng)伴隨社會(huì)發(fā)展加以改變,以增強(qiáng)法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。所以,有關(guān)人員重視法律法規(guī)條例的修改工作是必要的。首先,從立法視角看,完善消防法制體系建設(shè),可提高消防法制建設(shè)效率,建議有關(guān)人員對(duì)《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行修訂,旨在處理法律條文制定和執(zhí)行之間的矛盾問(wèn)題,規(guī)避弊端,提高法律法規(guī)條例的適應(yīng)性。其次,從條款視角看,根據(jù)消防法制建設(shè)的實(shí)際需求,對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行必要的增刪,以提高消防執(zhí)法水平。最后,從消防審批機(jī)制的視角看,應(yīng)推進(jìn)消防審批機(jī)制的改革,精簡(jiǎn)審批流程和提高信息的透明度,避免一切腐敗行為。只有對(duì)法律法規(guī)條例的修改工作給予高度重視,才能更好的推進(jìn)國(guó)內(nèi)消防法制體系的完善[3]。
(三)完善消防行政法規(guī)
在制定和完善《消防法實(shí)施細(xì)則》時(shí),能夠從落實(shí)層面對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化,這在一定程度上為消防法制的落實(shí)提供規(guī)范性依據(jù)。為切實(shí)執(zhí)行消防行政法規(guī),對(duì)以下方面給予重視:首先,有計(jì)劃、有目的的制定和完善進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理?xiàng)l例,對(duì)消防產(chǎn)品的材質(zhì)、性能等基本質(zhì)量指標(biāo)加以查驗(yàn),確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)。其次,對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行明確的消防安全管理。再次,在城市發(fā)展中,應(yīng)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),確保能夠在火災(zāi)隱患發(fā)生時(shí),消防基礎(chǔ)設(shè)施資源可得到充分利用,同時(shí)也應(yīng)對(duì)社區(qū)消防管理工作加強(qiáng)重視,保證社區(qū)消防安全。最后,針對(duì)消防部門,應(yīng)要求其組織系列消防安全活動(dòng)[4]。
(四)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)消防法制建設(shè)中,要推進(jìn)其建設(shè)進(jìn)程,有必要提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。早在20世紀(jì)末,西方國(guó)家提出建筑性能化的防火設(shè)計(jì),該設(shè)計(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了消防安全設(shè)計(jì)的目標(biāo),而且也能最大限度的降低成本效益,對(duì)我國(guó)消防法制建設(shè)具有借鑒性意義。為此,我國(guó)在消防法制建設(shè)中,應(yīng)提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先,從消防安全目標(biāo)看,應(yīng)力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次,從性能要求看,針對(duì)城市建筑,應(yīng)合理設(shè)計(jì)安全出口,保證數(shù)量、寬度、安全疏散距離,并配備齊全的防火滅火系統(tǒng)設(shè)施和設(shè)置明確的標(biāo)志,為人員逃生指明方向。再次,從功能要求看,應(yīng)設(shè)置安全區(qū)域,并且為消防工作的順利開(kāi)展而提供充足的空間,一旦火災(zāi)隱患發(fā)生,消防人員能夠迅速開(kāi)展消防救援工作。最后,在消防法制建設(shè)中,應(yīng)對(duì)建筑的消防安全設(shè)計(jì)制定明確的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)施工單位對(duì)建筑采取功能化的設(shè)計(jì),修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范,提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,為促進(jìn)消防系統(tǒng)的完善奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,完善消防法制建設(shè)和促進(jìn)消防工作的深入開(kāi)展是尤為重要的,這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康,而且也有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。由于消防法制建設(shè)仍然不完善,存在許多問(wèn)題,所以,作者提出系列解決問(wèn)題的對(duì)策建議,分別為:完善相關(guān)法律、重視法律法規(guī)條例的修改工作、完善消防行政法規(guī)、提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,才能創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境,提高消防工作水平。
作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)
參考文獻(xiàn):
[1]王禹.淺析我國(guó)體育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].才智,2013,(02):118.
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