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法制建設(shè)論文

時間:2023-04-03 09:47:34

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法制建設(shè)論文

第1篇

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;能源開發(fā);法制建設(shè)

Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure,exploitationandutilizationofenergy,especiallythenewandrenewableenergy.However,bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy,Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure,protectionandinnovationofenergytechnology,riskresolutionofenergysafety,andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords:sustainabledevelopment;energydevelopment;legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展:中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月,在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上,183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件,其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是,《21世紀(jì)議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求,而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾,在事隔十年后的2002年9月4日,可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》),該實施計劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議,將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分,各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價能源服務(wù)的機(jī)會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此,各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議:①“加強(qiáng)使用可靠、廉價、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù),廣泛使用風(fēng)能和太陽能,或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo),各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作,包括通過能力建設(shè)、財政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機(jī)會,使生物質(zhì)利用商業(yè)化,并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料,這種使用被視為更加無害環(huán)境,社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標(biāo),制定國家能源政策和管理框架,以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段,參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,“原著序言Ι”第10-11頁。)?!都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向:應(yīng)該堅持可持續(xù)發(fā)展原則,避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo);應(yīng)該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策;應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》,對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是,《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注:《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項規(guī)定:對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性項目,在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。),這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而,這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正,中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路,這主要基于中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來,再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年,在政府宏觀調(diào)控作用下,能源緊張的局面稍微得以緩解,但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度,到2010年,中國石油需求量預(yù)計將達(dá)到3.5億噸,其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年,中國石油需求量預(yù)計將為5億噸,其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性,將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展,都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價,實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展,這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的??沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展,也不是單指生態(tài)繼續(xù),而是指以經(jīng)濟(jì)—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng),是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),如果能源的利用方式不合理,就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向,著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲備,積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用,以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?!澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo),就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求;二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);三是提高能源供給的安全性?!盵2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應(yīng)“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?!笨梢?,“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展,并且與我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面,其總體安排是:有序發(fā)展煤炭;加快開發(fā)石油天然氣;在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進(jìn)核電建設(shè);大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排,必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此,與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時俱進(jìn)”。

但是,與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的,由于當(dāng)時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備,因而,在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段,能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念,但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前,國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草,同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準(zhǔn)備,正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī),這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存:能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類:①一次能源與二次能源;②可再生能源與非可再生能源;③常規(guī)能源與新能源;④燃料能源與非燃料能源;⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱,這是因為它是能源領(lǐng)域的新技術(shù),“新的和可再生的”是一個完整的含義,在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言,常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源,而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而,煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源,而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Q竽芤约昂四?、氫能等則為新能源,其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源,氫能是一種二次能源,其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ),人類文明的進(jìn)步實則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會,為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天,失去了能源的支持,社會將是無法想像的。然而,能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處,但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上,任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用,都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響,諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等,都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì),其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面,采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降;采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響;在儲運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染;燃燒中的二氧化碳比煤略少,氮氧化物與煤相似,主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源,但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒,是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。),還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏,其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源,但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面,生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物;風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一,但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類;太陽能是一種很有效的能源手段,但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì);在地?zé)崂弥?,溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì),地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點,其使用也會帶出地下有害物質(zhì);而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點,但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良,但由于技術(shù)上的局限,尚不能充分發(fā)揮它們的作用,對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微,相反,可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注:有關(guān)能源的利弊兩面,可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》,化學(xué)工業(yè)出版社2005年版,第134-137頁;[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,第44-51頁。)??梢?,能源的開發(fā)利用,總會存在正面和負(fù)面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害,無疑是我們需要解決的重大問題。為此,一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級,使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源,并同時避免或減少不利影響的發(fā)生;另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量,提高開發(fā)利用質(zhì)量,并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是,必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展,同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此,興利除弊、趨利避害,必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊:能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸,就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之,我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng),才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題,促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量,我們應(yīng)將能源法制作為一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程,而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此,我國當(dāng)前的能源法制建設(shè),除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外,還應(yīng)綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接,并應(yīng)考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導(dǎo)向等等。限于篇幅,本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來,可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則,也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項原則,而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為:可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào),是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用,因而,有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念,在能源法中確立其為一項基本原則??沙掷m(xù)發(fā)展,如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話,那么,可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”,缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐,可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”,最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展,讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循,就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個:一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源,并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面,就需要通過立法加以明確,通過法律的規(guī)定予以具體化,從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定,諸如:能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境;應(yīng)提高能源利用效率,節(jié)約使用能源,減少浪費(fèi);應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源;應(yīng)建立若干激勵機(jī)制;應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度;應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險防范機(jī)制;能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制,等等,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展,系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭;加快開發(fā)石油天然氣;在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進(jìn)核電建設(shè);大力發(fā)展可再生能源),能源法制應(yīng)在如下幾個方面建立有效的趨利避害機(jī)制:

①在能源結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)實行能源多元化機(jī)制?;谥袊茉磧錉顩r和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ),中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制,在法制的層面上落實結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時段,明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度,特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施,等等,從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面,應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用,技術(shù)是關(guān)鍵。因而,在技術(shù)法制方面,應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面,我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間,諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎勵、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面,應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險防范機(jī)制。能源安全包括兩個方面:一是能源供給安全;二是能源使用安全。在能源供給安全方面,盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮,但尚停留在政策層面,而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制,方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險。為保障能源的安全供給,法制應(yīng)倡行:第一,節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品,降低能耗;第二,儲能,實行能源儲備制度;第三,開能,即開發(fā)替代能源,加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā),以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面,則應(yīng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制,確立各類主體的安全義務(wù),通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑,防范風(fēng)險的發(fā)生或使風(fēng)險損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面,應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物,它還同時涉及公眾事務(wù),而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān),因而,如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義),就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”,能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是,如果政府進(jìn)行過多干預(yù),則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力,就會扭曲能源市場,同樣也是行不通的。因而,必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制,政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場,諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面,應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù),能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下,市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面,國家應(yīng)通過法制,明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是,由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期,其成本高昂,往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭,因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用,就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措,如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;消費(fèi);信貸;法制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和農(nóng)民生活消費(fèi)水平的不斷提高,農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)信貸市場日漸活躍,新的消費(fèi)信貸需求相繼涌現(xiàn)出來。而我國當(dāng)前金融領(lǐng)域的法律法規(guī)缺少規(guī)制農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的針對性文件和制度,農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸市場需求難以得到滿足。從長遠(yuǎn)來看這必然會制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,以我國農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)信貸市場為切入點,研究法制建設(shè)中存在的問題及對策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)拓展不積極

我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸類型主要有生產(chǎn)性消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、建房貸款等幾類,以車貸為代表的生活耐用品消費(fèi)貸款尚未開通。通常來說,農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)對推出消費(fèi)貸款類型,辦理消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。究其原因,一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平臺期,農(nóng)村居民收入水平普遍趨于穩(wěn)定但農(nóng)民收入受自然、市場等外界因素的影響較大,這在很大程度上降低了農(nóng)民的信貸償還能力,使面向農(nóng)村開放信貸業(yè)務(wù)的銀行所承擔(dān)的風(fēng)險隨之上升;另一方面,我國目前絕大多數(shù)農(nóng)民依然持保守的消費(fèi)觀念,對信貸類產(chǎn)品的積極性不高,而相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)又缺少對農(nóng)民進(jìn)行的科學(xué)合理的宣傳和引導(dǎo)。多數(shù)農(nóng)民對信貸政策、信貸產(chǎn)品、信貸優(yōu)勢等方面缺少了解,甚至部分具有信貸需求的農(nóng)村居民也因為不了解具體的信貸程序和信貸產(chǎn)品而無法選擇信貸業(yè)務(wù)。從長遠(yuǎn)來看,這對影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有消極影響的。[1]

(二)農(nóng)村個人消費(fèi)信貸程序手續(xù)繁瑣

實際上,消費(fèi)信貸產(chǎn)品在我國農(nóng)村地區(qū)是有一定市場需求的,但由于辦理手續(xù)繁瑣,需要多種信用證明,而個人信用電子檔案尚未建立,使得許多具有消費(fèi)信貸意向的農(nóng)村居民望而卻步。以辦理助學(xué)貸款為例,需要貸款人和共同貸款人提交信用證明、戶籍證明、家庭收入證明、村委會介紹信等相關(guān)資料,手續(xù)辦理完畢后還需要縣級審核、市級審核、省級審核等多個環(huán)節(jié),學(xué)生最終享受到助學(xué)貸款通常需要半年多的時間。當(dāng)前的農(nóng)村信貸辦理手續(xù)不僅會降低農(nóng)民貸款的積極性,影響信貸業(yè)務(wù)辦理效率,同時也意味著大量金融機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)資本的浪費(fèi)。[2]在互聯(lián)網(wǎng)信息時代高速發(fā)展的背景下,依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)構(gòu)建個人電子化信用等級檔案,實現(xiàn)個人信用數(shù)據(jù)信息的多渠道共享是有其現(xiàn)實迫切性的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)逐步普及,農(nóng)民文化水平和現(xiàn)代信息意識的提高,個人信貸程序、手續(xù)的簡化也具有了可行性。

(三)完善的社會保障和信用擔(dān)保體系尚未建成

銀行機(jī)構(gòu)在辦理消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)時需要個人提供擔(dān)保,農(nóng)村居民擁有的資產(chǎn)主要集中于房屋、田地、生產(chǎn)物資、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等。其中,除房屋外的其他資產(chǎn)不僅抵押價值不高,處理起來也比較困難。一方面,多數(shù)農(nóng)戶因普遍缺乏有效的擔(dān)保人或擔(dān)保證明,在銀行嚴(yán)格執(zhí)行抵押、擔(dān)保制度進(jìn)行消費(fèi)借貸的條件下,很難享受到信貸所產(chǎn)生的負(fù)債消費(fèi)服務(wù)。另一方面,農(nóng)村居民的社會保障體系建設(shè)十分落后,與城鎮(zhèn)居民之間存在較大差距,加之農(nóng)民收入偏低、不穩(wěn)定,在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等諸多方面需要有可靠的資金支撐,這也是農(nóng)村居民消費(fèi)觀念保守的主要原因。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,農(nóng)民在選擇消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)時十分謹(jǐn)慎,除子女教育、生病、婚喪嫁娶等重大事件外,多數(shù)農(nóng)民在正常生活消費(fèi)領(lǐng)域不會考慮借貸。即便有借貸需求,也會首先考慮借貸程序簡便的親友借貸而不是借貸程序繁瑣、借款周期較長、還貸方式死板的銀行信貸。

(四)農(nóng)村地區(qū)商品消費(fèi)流通建設(shè)不力

我國目前農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的一個重要原因是消費(fèi)基礎(chǔ)薄弱,商品流通網(wǎng)絡(luò)不完善。對多數(shù)農(nóng)戶而言,量入而出就是最基本的消費(fèi)準(zhǔn)則,很少有農(nóng)民具備超前消費(fèi)的意識。因此,以我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)基礎(chǔ)很難帶動農(nóng)村消費(fèi)品市場蓬勃發(fā)展,這會直接影響信貸市場的業(yè)務(wù)拓展。商品只有通過流通才會不斷創(chuàng)造社會財富和價值,促進(jìn)市場消費(fèi)需求,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而我國目前的現(xiàn)實是農(nóng)村地區(qū)的商品流通不暢、農(nóng)民消費(fèi)能力普遍不高。農(nóng)村消費(fèi)信貸在全部貸款中的比例過小,這充分體現(xiàn)了我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的萎靡。為此,近年來,國家將三農(nóng)問題作為國家首要的建設(shè)大業(yè),不斷從政策扶持、信貸優(yōu)惠、稅收減免等方面降低農(nóng)民生活壓力,提高農(nóng)民生活水平,刺激農(nóng)村地區(qū)的耐用消費(fèi)品市場需求。在一系列政策支持下,農(nóng)村許多銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)信貸的產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域,并積累了一定的成功經(jīng)驗。

二、我國農(nóng)村消費(fèi)信貸法制建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村消費(fèi)信貸法律保障體系不完善

目前,我國在保障消費(fèi)信貸方面的法律主要有《擔(dān)保法》《物權(quán)法》《商業(yè)銀行法》《合同法》《中國人民銀行法》等,一方面,在上述法律條款中雖然都涉及了對消費(fèi)信貸關(guān)系的調(diào)整,但大多局限于一般的法律規(guī)定,立法較為分散,缺乏針對性和系統(tǒng)性,難以根據(jù)消費(fèi)信貸的具體情況進(jìn)行規(guī)范。另一方面,我國目前的法律規(guī)范以指導(dǎo)意見或管理辦法為主,相比于具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的法律條規(guī)而言,效力層次較低,執(zhí)行力不高。其主要表現(xiàn)在由綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)的地方管理辦法在權(quán)威性和協(xié)同性方面明顯不足,甚至存在法律上行與下行之間的沖突或矛盾。例如,《商業(yè)銀行法》與《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》之間就存在矛盾。實際上,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高,農(nóng)村居民消費(fèi)需求具有很多新的增長點,這對消費(fèi)信貸活動而言具有巨大的市場潛力。但由于我國缺乏統(tǒng)一的法律監(jiān)管,導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)信貸市場積極性尚未完全激發(fā)。

(二)農(nóng)村個人信用制度不健全

借貸者個人的信用檔案信息是放貸者做出信貸決策的重要依據(jù),放貸者收集到的個人信貸信息越多越準(zhǔn)確,銀行所承擔(dān)的資金風(fēng)險就越低。而我國目前尚未建立完善的個人征信體系,放貸者需要大量與借貸者相關(guān)的信用證明,這也是導(dǎo)致我國消費(fèi)信貸辦理手續(xù)繁瑣的主要原因。目前,我國農(nóng)村消費(fèi)信用制度建設(shè)依然保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的痕跡。農(nóng)村消費(fèi)信貸市場較為封閉,不同階層之間的信息溝通不暢,這為銀行等金融機(jī)構(gòu)收集個人信用信息帶來了巨大困難。放貸者一方面對農(nóng)戶的資產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等不甚了解;另一方面對農(nóng)戶的信用等級、違信狀況更是知之甚少,因此,放貸者難以準(zhǔn)確獲悉農(nóng)村個人信用信息,無法保障放貸的安全性和收益。

(三)缺乏健全的信貸擔(dān)保法律體系

目前我國的消費(fèi)信貸擔(dān)保法律制度尚未健全,這方面的規(guī)制主要體現(xiàn)在《擔(dān)保法》這一宏觀法律層面,同時結(jié)合金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信貸詳則和操作規(guī)程。我國現(xiàn)有法律規(guī)定,農(nóng)民的宅基地不能作為消費(fèi)信貸抵押物,而農(nóng)民其他的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資更難以用作抵押物,這就將農(nóng)民普遍擁有的財產(chǎn)基本排除在可用抵押物之外,因此,目前農(nóng)民實際上很難享受到金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)信貸服務(wù)。此外,雖然城鎮(zhèn)地區(qū)近年來相繼涌現(xiàn)出大量信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),但在農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象尚未顯現(xiàn)。信貸機(jī)構(gòu)主要是考慮到農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源及抵押物,所以不愿為其提供擔(dān)保服務(wù),這就將消費(fèi)信貸活動中隱藏的各種風(fēng)險全都傾倒給了金融機(jī)構(gòu),從而導(dǎo)致農(nóng)民想貸卻貸不到,銀行為避免資金風(fēng)險也不想外貸的尷尬局面。

(四)農(nóng)村消費(fèi)信貸用戶合法權(quán)益難以保障

目前,消費(fèi)信貸活動的借貸者權(quán)益保護(hù)法律尚未健全,主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一,現(xiàn)有法律適用性不強(qiáng)。我國對信貸消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)主要沿用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定,而實際上農(nóng)村消費(fèi)信貸與普通的消費(fèi)活動,在產(chǎn)品類型、服務(wù)方式等方面具有很大的差異,因此,機(jī)械地將《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》應(yīng)用到消費(fèi)信貸活動中是不合理的。其二,消費(fèi)信貸監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)針對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題缺乏操作性較高的法律制度,盡管《銀行監(jiān)督管理法》等制度中規(guī)定應(yīng)為消費(fèi)者提供適當(dāng)保護(hù),但這一籠統(tǒng)說法顯然操作性不強(qiáng)。其三,目前針對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范具有局限性。以《商業(yè)銀行法》為例,缺乏對處于弱勢地位的消費(fèi)者保護(hù)政策,當(dāng)消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)沖突時,具體的協(xié)調(diào)辦法、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面的問題沒有明確。其四,我國沒有從法律層面上規(guī)定受理信貸消費(fèi)者合法投訴的機(jī)構(gòu)或組織,從而進(jìn)一步加大了農(nóng)戶消費(fèi)信貸的風(fēng)險系數(shù)。

(五)民間金融的法律監(jiān)管不到位

國有銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)拓展及辦理的不積極,為民間金融機(jī)構(gòu)帶來了開拓農(nóng)村市場的機(jī)遇。實際上,在我國農(nóng)村地區(qū),民間金融機(jī)構(gòu)承辦消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有銀行。其原因主要在于民間金融機(jī)構(gòu)對消費(fèi)信貸的個人征信體系要求偏低,辦理程序、借款周期等方面也比國有銀行更具優(yōu)越性。這一現(xiàn)象對促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展、刺激農(nóng)村消費(fèi)增長有重要作用。但我國目前從法律制度層面對民間金融機(jī)構(gòu)的消費(fèi)信貸活動施以監(jiān)管還不到位。當(dāng)前,民間金融機(jī)構(gòu)承辦的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)在資金總量和業(yè)務(wù)發(fā)生率方面都要顯著高于國有銀行等正式金融機(jī)構(gòu),如果缺乏有效的法律監(jiān)管,農(nóng)戶將承擔(dān)較高的資金風(fēng)險或高于市場價格的借貸利率,這對農(nóng)村消費(fèi)市場的長遠(yuǎn)發(fā)展是十分不利的。[3]

三、促進(jìn)我國農(nóng)村消費(fèi)信貸法制建設(shè)的措施

(一)健全行之有效的農(nóng)村消費(fèi)信貸法律監(jiān)管體系

其一,通過法律監(jiān)管提高消費(fèi)信貸的金融安全性。金融在創(chuàng)造社會財富,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也隱藏著巨大的風(fēng)險,如果沒有一套行之有效、切實可行的法律監(jiān)管體系,農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)信貸就難免會出現(xiàn)金融秩序錯亂,從而導(dǎo)致金融財富流失。這就要求國家在著力刺激金融市場、帶動農(nóng)村消費(fèi)信貸需求的同時,加強(qiáng)法律監(jiān)管,維護(hù)金融穩(wěn)定。其二,提高農(nóng)村消費(fèi)信貸法律監(jiān)管的有效性與可行性。首先,維護(hù)整個社會金融市場的安全與穩(wěn)定,避免因單個金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)導(dǎo)致金融秩序錯亂;其次,創(chuàng)設(shè)公開公平的金融市場競爭環(huán)境,特別要在民間借貸機(jī)構(gòu)和國家金融機(jī)構(gòu)之間實行公平的良性競爭規(guī)則;再次,國家要在法律監(jiān)管的同時充分利用好金融監(jiān)管手段,發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用。其三,要提高消費(fèi)信貸市場的公平性。這主要體現(xiàn)在兩方面,一方面要在農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)實行對等的消費(fèi)信貸擔(dān)保機(jī)制和公平的社會保障機(jī)制,為農(nóng)戶消費(fèi)信貸提供可行性較高的條件;另一方面要在農(nóng)村金融借貸機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建公平的競爭關(guān)系和對等的借貸條件。[4]

(二)建立精準(zhǔn)高效的個人征信檔案管理體系

首先,加強(qiáng)對農(nóng)戶個人信用隱私數(shù)據(jù)的法律保護(hù)。在大數(shù)據(jù)時代,個人信用數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險較大,這就要求金融機(jī)構(gòu)在收集農(nóng)戶個人信用信息時要嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對個人信用信息的收集范圍、收集方法、信息存儲等環(huán)節(jié)施行動態(tài)監(jiān)測,保證個人信用數(shù)據(jù)的安全性。其次,加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)管。我國要制定明確的法律法規(guī)來規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村消費(fèi)信貸活動中的具體行為,加強(qiáng)對中介主體、評估原則、信用機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任的法律監(jiān)管,保證消費(fèi)信貸活動的公平性和客觀性。再次,制定個人信用信息公開方面的法律法規(guī)。在社會各個領(lǐng)域?qū)嵭袀€人信用信息公開化是完善征信體系的前提條件。目前,農(nóng)戶個人信用數(shù)據(jù)分散于公安、稅務(wù)、工商等多個部門,彼此之間缺乏有效的溝通,對此我國可以建立統(tǒng)一的法律監(jiān)管制度,在保證個人信用信息安全的前提下,實現(xiàn)信息公開和共享。

(三)建立風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)村社會擔(dān)保體系

目前,農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足制約了消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的拓展,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,農(nóng)戶所需的信貸類型和資金總額也會有所差別。為此,我國可以針對不同特點的用戶拓展多樣化融資渠道,鼓勵民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村,并將傳統(tǒng)模式下金融機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)的資金風(fēng)險分散開來,建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、銀行三者共擔(dān)的社會擔(dān)保體系。當(dāng)前我國普遍采用的擔(dān)保方式是由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)所有風(fēng)險,這也阻礙了一大批民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村。建立多方共擔(dān)機(jī)制后,一方面可以刺激農(nóng)戶產(chǎn)生新的消費(fèi)信貸需求,為金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶搭建彼此信賴的交易平臺;另一方面可以徹底消除金融機(jī)構(gòu)對高風(fēng)險的顧慮,從而以積極的態(tài)度考量農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的拓展與深化。[5]

(四)加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)信貸用戶合法權(quán)益的保障

首先,從法律上強(qiáng)化銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任。以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》為例,要在制度中明確銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)協(xié)會有責(zé)任和義務(wù)以消費(fèi)者合法權(quán)益為出發(fā)點,針對銀行等金融機(jī)構(gòu)展開監(jiān)督監(jiān)管。其次,在銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立消費(fèi)者投訴受理部門,鼓勵農(nóng)村消費(fèi)信貸用戶積極反映業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的非法誘導(dǎo)、借貸利率過高等違法現(xiàn)象,從而形成農(nóng)村地區(qū)適用性較高的消費(fèi)者合法權(quán)益保障機(jī)制。再次,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)信貸用戶的內(nèi)部自律。要建立類似《銀行營運(yùn)守則》的規(guī)章制度,在保證法律強(qiáng)制性保障地位的同時,鼓勵銀行行業(yè)內(nèi)部的自律與規(guī)范,并建立起嚴(yán)格的處理程序規(guī)則,以保障農(nóng)村消費(fèi)信貸用戶的雙重權(quán)益。

(五)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)民間金融借貸機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督

首先,要加強(qiáng)對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)民間金融借貸機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)管,將民間金融機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、交易的方式和條件、違約的責(zé)任和權(quán)益保障等內(nèi)容,通過明確的法律法規(guī)規(guī)定出來,從而為民間消費(fèi)信貸交易提供良好的法律環(huán)境,促成農(nóng)村地區(qū)民間借貸活動的公開化、透明化。其次,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在許多民間金融借貸方式,其服務(wù)質(zhì)量可謂參差不齊、魚龍混雜,部分民間金融機(jī)構(gòu)借消費(fèi)信貸之名從事非法集資等活動。對此,我國應(yīng)從法律層面上更加明確界定非法集資、非法吸收公眾存款、合法民間借貸等多種概念的范疇,從而為農(nóng)村居民提供更為可靠的維權(quán)依據(jù)。[6]我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的法制建設(shè)是規(guī)范我國金融市場秩序、激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)信貸需求、提高農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平、創(chuàng)造全新經(jīng)濟(jì)增長點的重要前提,只有在良好的法制環(huán)境中,農(nóng)村消費(fèi)信貸用戶的合法權(quán)益才能得到有力保障,金融信貸機(jī)構(gòu)的風(fēng)險才能得以壓縮。因此,農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的良性可持續(xù)發(fā)展離不開健全的法律監(jiān)管體系。

作者:蔣曉云 單位:長春金融高等??茖W(xué)校

參考文獻(xiàn):

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[4]滕向麗.促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)信貸良性發(fā)展[J].浙江金融,2011,(4).

第3篇

1.1推動了塔里木河流域水資源管理條例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以來,在認(rèn)真貫徹實施水法規(guī)的同時,結(jié)合塔里木河流域的實際,在流域法制化建設(shè)上狠下工夫,制定了《新疆塔里木流域水資源管理條例》(以下簡稱《條例》),并與1997年自治區(qū)八屆人大常委會第三十次會議審議并通過了?!稐l例》是我國第一部地方性流域水資源管理法規(guī),對加強(qiáng)塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理,增強(qiáng)各族干部群眾的水法制意識,樹立大流域觀念,維護(hù)流域正常的水事秩序,實施流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置,發(fā)揮了積極的作用。2002年新《水法》頒布實施。根據(jù)新《水法》、新《自治區(qū)實施<水法>辦法》的指導(dǎo)思想和主要修訂內(nèi)容,結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題,塔里木河流域管理局及時開展了《條例》的修訂工作。2005年3月25日,新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大常委會第十五次會議審議通過了修訂后的《條例》,并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上取得了重大突破,并重點在流域水資源管理體制,水資源開發(fā)、利用,特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。

1.2民主管理和民主決策不斷推進(jìn)

為加強(qiáng)流域水資源管理,形成共同參與、共同管理的流域管理新模式,成立了“塔里木河流域水資源協(xié)調(diào)委員會”,制定了《章程》。水資源協(xié)調(diào)委員會由塔管局局長、副局長及流域各地州及兵團(tuán)師水利局長組成的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),水資源協(xié)調(diào)委員會將塔管局、流域各地州及有關(guān)方面聯(lián)系在一起。各單位局長以專家的身份參會,共同研究、商討塔委會建設(shè)與加強(qiáng)及流域水資源統(tǒng)一管理和流域治理項目中技術(shù)與非技術(shù)方面的重大問題。水資源協(xié)調(diào)委員會就上述問題形成建議、意見或?qū)Σ撸峁┧瘯跊Q策時考慮。水資源協(xié)調(diào)委員會通過會議的召開,積極聽取各方意見,使流域各單位加強(qiáng)了溝通,增進(jìn)了了解,統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,有效促進(jìn)了流域水資源的統(tǒng)一管理。

2目前水法制建設(shè)存在的問題

2.1無法適應(yīng)塔里木河流域新體制的要求

新體制下,水法制建設(shè)急需完善和配套,保障流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。新體制的建立,賦予了塔管局新的管理職能,《條例》中確定的塔里木河流域管理體制以及塔管局的職能已與實際不符,不能應(yīng)對新體制下的流域水資源統(tǒng)一高效管理的新要求。

2.2無法應(yīng)對流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)

塔里木河流域范圍涉及南疆五地(州)的42個縣(市)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個師的55個團(tuán)場,隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)對水資源需求的不斷擴(kuò)大,每個利益相關(guān)者都希望自己的利益最大化,很難站在全流域和長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行決策,這必將導(dǎo)致流域上下游、左右岸之間的利益沖突凸顯,影響整個流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2.3流域水行政執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)不健全

塔里木河流域新體制已初步建立并開始運(yùn)轉(zhuǎn),但流域水行政執(zhí)法體制機(jī)構(gòu)還不健全。諸如塔里木河流域干流管理局和巴音郭楞管理局的水政執(zhí)法隊伍還未成立。塔里木河流域和田管理局、喀什管理局和和阿克蘇管理雖已經(jīng)成立的水政執(zhí)法隊伍的,存在人員不到位、執(zhí)法力量不足,難以及時有效地打擊水事違法行為,維護(hù)正常的河道、水資源管理秩序[1]。

2.4水政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

目前,全流域中只有兩支隊伍通過了自治區(qū)水利廳的規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收。全體執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力急需提高和加強(qiáng)。

2.5水行政執(zhí)法缺乏有力手段

由于國家及自治區(qū)的水法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法手段的剛性規(guī)定不足,對違法者的震懾力不夠,在執(zhí)法過程中還需協(xié)調(diào)其它部門給予配合,延長了執(zhí)法周期,違法行為很難得到及時有效的遏止。隨著流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善,決堤、破壞河道堤防和生態(tài)閘、聚眾強(qiáng)行開閘引水,在河道管理范圍內(nèi)非法開墾、建房、建堤等阻水建筑物侵占河道以及違法捕魚、盜竊水利設(shè)備、使用威脅的方法阻礙水行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)等案件時有發(fā)生。有些案件潛在危害很大并已觸犯刑律,僅靠目前有限的水政監(jiān)察人員依據(jù)行政法規(guī)無法有效查處,加之塔里木河流域各水利工程具有線長、點散、偏僻的特點,地方公安機(jī)關(guān)因警力不足,無法及時有效查處。

2.6水法制意識薄弱

塔里木河流域涉及5個地州、4個兵團(tuán)師,一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)水法制意識薄弱,為了本地區(qū)利益,做出允許違法開荒、架泵取水、超計劃引水的違法行為;不少群眾水資源節(jié)約、保護(hù)的意識薄弱,浪費(fèi)水現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

3塔里木河流域水資源管理新體制下加強(qiáng)水法制建設(shè)的思考

3.1修訂完善《條例》

塔里木河流域水資源管理新體制的建立,賦予了塔管局新的管理職能,需抓緊研究修訂完善《條例》,加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通,采用各種有效措施加快立法進(jìn)程,從法律層面解決流域管理面臨的問題,建立流域水量調(diào)度的長效機(jī)制,逐步強(qiáng)化流域管理,為服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障。

3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

在塔里木河流域設(shè)置三級專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)(詳見圖1),即水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊和水政監(jiān)察大隊,并實行參照公務(wù)員管理,工作經(jīng)費(fèi)列入自治區(qū)財政預(yù)算。圖1塔里木河流域水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖。

3.3切實加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),是加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。①建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制,積極推行崗前培訓(xùn)錄用制度和在崗定期培訓(xùn)制度。定期組織集中培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和水利業(yè)務(wù)知識,不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平;②積極推進(jìn)水行政執(zhí)法隊伍制度建設(shè)。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制為重點,明確執(zhí)法崗位,分解執(zhí)法職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),把執(zhí)法責(zé)任真正落到實處,貫穿到水利行政許可、行政監(jiān)察、行政處罰等各個環(huán)節(jié),依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為,實現(xiàn)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)執(zhí)法。

3.4成立水利公安

為了維護(hù)國家在塔里木河流域重要水利工程的安全,維護(hù)流域水事社會秩序,全面發(fā)揮綜合治理工程在水資源合理開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的作用,建議成立塔里木河流域水利公安,詳見圖2。

3.5加大宣傳刀度,增強(qiáng)水法制意識

第4篇

中圖分類號:D925                         文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A           文章編號:1009-0592(2014)12-040-02

2010年11月26日,最高人民法院審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗,統(tǒng)一法律適用,提高審判質(zhì)量,維護(hù)司法公正,通過了《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,并于規(guī)定之日開始實行。2010年12月26日,構(gòu)建中國案例指導(dǎo)制度研討會就我國案例指導(dǎo)制度的發(fā)展完善、案例指導(dǎo)的效力等問題進(jìn)行了研討。本文的研究緣起于此,在法律全球化的語境下,兩大法系各自的缺陷和問題隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兩大法系法發(fā)展逐漸向“混合法”的趨勢發(fā)展,開始相互融合、相互借鑒,英美法系國家逐漸意識到判例法的局限性,開始注重成文法的制定,相反一些大陸法系國家亦看到成文法的不足,開始重視對判例法的借鑒。近年來,對判例法的研究成為學(xué)術(shù)熱點之一,筆者的研究重點圍繞判例法的借鑒而進(jìn)行,因判例法自身具有的優(yōu)勢和價值目標(biāo),因此筆者認(rèn)為在當(dāng)代中國的法制建設(shè)和法治發(fā)展過程中借鑒判例法制度具有深遠(yuǎn)的顯示意義。

一、 判例法制度的的歷史考察

(一) 判例法的產(chǎn)生和發(fā)展

法的演進(jìn)與社會的發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系,法律必然會隨著社會的變遷而不斷演進(jìn)。從法律演進(jìn)的一般規(guī)律來講,法律的發(fā)展是一個由習(xí)慣到習(xí)慣法,再由習(xí)慣法到成文法。英國判例法是伴隨著人們經(jīng)驗的積累和各種法律制度的沖突與選擇不斷發(fā)展壯大起來,是一種法律造法的過程。同時也說明了說明了法以何種形式存在源于特定的社會背景。

揆諸史實,1066年諾曼征服之前,英國的歷史與歐洲大陸多數(shù)國家雷同。自公元前3000年至公元前2000年之間,來自伊比利亞半島的伊比利亞人居住在英國的大部分地區(qū);公元前七世紀(jì),原居住在歐洲大陸萊因河區(qū)的凱爾特人也移居到此地。這一時期英國仍處于原始社會時期,以畜牧、農(nóng)業(yè)為主,只適用一些習(xí)慣法來調(diào)整人們之間簡單的社會關(guān)系。公元43年,羅馬征服了不列顛,占領(lǐng)了英格蘭全境,并統(tǒng)治了約四百年時間,史稱“羅馬征服”。公元前451年至公元前450年,經(jīng)十人委員會制定《十二銅表法》后,羅馬法逐漸從習(xí)慣法向成文法過渡,但羅馬的習(xí)慣或類似判例的形式對被羅馬占領(lǐng)的英格蘭產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,這都在現(xiàn)代英國判例法體系的眾多判例或條文中均有體現(xiàn),即英國判例法中存有羅馬法的影子。

英國的判例制度形成于中世紀(jì),然而當(dāng)時體現(xiàn)判例的載體并不是法院的判決而是法學(xué)家著作中的論證理論。直到13世紀(jì)初期,英國的法官們才漸漸意識到在判決中援引先例,英國著名法官布拉克頓在強(qiáng)化判例的作用方面功不可沒。為了便于法官審理案件,布拉克頓整理了大量的案例,并提出了相同的案例就應(yīng)當(dāng)以相同的方式來處理的主張,這為英國判例法的確立與發(fā)展提供了有力資源。 到1536年,隨著援用判例的慣例逐漸增多,援引先例已成為法官判案的依據(jù),但當(dāng)時的學(xué)者認(rèn)為單一援引判例會約束法官自由地作出判決,而當(dāng)時的判例也基本不具有法律淵源的意義。 然而先例原則觀念的逐步深化,判例通常被法官頻繁地援引,判例的“區(qū)別技術(shù)”也因此得以確立和發(fā)展,真正意義上的判例法制度自始萌生了。從16世紀(jì)中葉延續(xù)了大約一個世紀(jì)左右,又出現(xiàn)了法學(xué)家編撰的判例集,如普勞登(Plowden)、柯克(Coke)等以個人名義命名的判例集,這主要體現(xiàn)在判例的拘束力得以真正確立,在判例技術(shù)上開始有了判決理由和附帶意見的區(qū)分。因此,這個階段被稱為私人或記名判例集時期。至19世紀(jì)后期,遵循先例原則在法律淵源上的意義完全確立,判例成為判決理由中不再解釋的合法性根據(jù),先例原則在英國司法實踐中經(jīng)歷了漫長的歷程,最終于20世紀(jì)末演進(jìn)成為現(xiàn)代的樣式。

(二)判例法的內(nèi)涵

判例法是“賦予上級法院以判例羈束力,而使下級法院遵守之,此等判例,日積月累,遂成為法,所謂判例法主義也。其法即名判例法。”也就是基于判例而形成的法院遵循先例審判、人們基于固定程序進(jìn)行訴訟或答辯的一種法律制度,其是在長期的審判實踐中積累經(jīng)驗的結(jié)果,正如英國法學(xué)家耶林說過法律是實踐的經(jīng)驗。需要強(qiáng)調(diào)的是:判例與案例是不同的概念。我國最高人民法院現(xiàn)行的司法改革中將案例指導(dǎo)制度作為一項重要的改革內(nèi)容,這里的案例雖經(jīng)最高人民法院通過公報或編輯成冊的形式公布出來,但是法律并未明確賦予其約束力。最高人民法院上述案例在其他法院審判實踐中僅僅參照執(zhí)行,各級法院即使未參照上述案例審理案件也不能認(rèn)定為錯案,故案例與判例截然不同,不能將他們混在一起理解。中國的判例法制度與普通法國家中的判例法既有聯(lián)系又有區(qū)別。普通法國家判例法更加強(qiáng)調(diào)“遵從先例”原則。我國判例法制度主要是指在以制定法為主要法律淵源的前提下,由最高人民法院形成作為非正式法律淵源的判例;最高人民法院和其他法院根據(jù)“同案同判”的原則受這些由最高人民法院總結(jié)編制的判例的約束并在判決書中加以引用,以判例法補(bǔ)充制定法并解釋制定法。

二、判例法的價值

第一,判例法適用靈活適時。英美法系判例法制度的精髓在于“遵循先例”,即法官在審理案件的過程中,運(yùn)用區(qū)別的技術(shù)查詢一些與其所審案件相同亦或相似的先例判案,并且依據(jù)會依據(jù)先例中的法律原則,即將法官審判案件的具體情況與先例中的法律事實、判決理由以及附帶意見加以區(qū)分比較,進(jìn)而確定所應(yīng)適用的法律原則。英美法系的法官在審理案件過程中,要翻閱很多的案例,除遵循先例以外,還要根據(jù)具體案件情況運(yùn)用自由裁量權(quán)創(chuàng)制新的法律原則并加以適用??梢?,判例法的運(yùn)作模式不僅體現(xiàn)為遵循先例,而且突顯“法官造法”。因為單純依靠修訂成文法的方式來應(yīng)對新型的疑難法律問題難免會捉襟見肘,此外修訂一部新的適時的法律不僅成本高昂、效率較低,而且法律的頻繁修改會極大損害其自身的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

第二,援引判例有利于個案公正。由于成文法自身普遍性和抽象性的特點,往往在追求普遍正義的時候忽視并損及個案正義。成文法在調(diào)整某一領(lǐng)域的法律關(guān)系時,往往適用單一的標(biāo)準(zhǔn)去度量其所要調(diào)整的 對象或者說法律關(guān)系,而并不會注重甚至忽視個別情況的特殊處理。成文法化的國家,對普遍正義的追求往往更高于個別正義,并以此體現(xiàn)法律的公平正義。而判例法卻恰恰相反,可以說判例法自其產(chǎn)生起就天生的視為英國國王帶給它的臣民家門口的一種恩惠,因為判例法就是一種特殊的個案救濟(jì)。

第三,判例法對促進(jìn)司法統(tǒng)一具有積極的作用。如果說制定法促進(jìn)了法制的統(tǒng)一,例法則統(tǒng)一法律的適用。明確的法律條文未必能帶來一致的判決結(jié)果,判決結(jié)果的公平公正還受其他復(fù)雜因素的影響,法典或者說制定法只是一種理性的表達(dá),由于社會生活的復(fù)雜性與多元化以及法官適用法律的差異,會引致同案不同判的現(xiàn)象出現(xiàn),援引引判例即可避免這種情況的發(fā)生。判例法為實現(xiàn)司法高度統(tǒng)一、維護(hù)法律的權(quán)威以及當(dāng)事人的可期待性利益和預(yù)測的可能性提供了唯一有效的途徑。當(dāng)前由于我國法官素質(zhì)參差不齊,因此從全國同類案件考察來看在適用法律的過程中經(jīng)常出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。

第四,判例法制度可有效限制法官的自由裁量權(quán)。司法獨(dú)立的要義之一是法官獨(dú)立,即可根據(jù)案件的具體情形自由的適用法律自由裁量。而 “遵循先例”原則有效的約束法官自由裁量權(quán)。英美法系的法官在審判案件的時候享有較大的自由裁量權(quán),即所謂的法官造法,較大陸法系的法官而言則表現(xiàn)為法律釋法。大陸法系的法官不具有英美法系國家法官造法的權(quán)力,同時成文法兼具抽象性和原則性的特點,法官在遇到復(fù)雜或疑難案件時是不能拒絕裁判的,這樣可能會導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán),進(jìn)而出現(xiàn)不同的法官在審理同樣的案件時,其適用法律和裁判的結(jié)果可能截然不同的不良現(xiàn)象。同案不同判的現(xiàn)象不利于司法公正和統(tǒng)一,甚至?xí)L司法腐敗。如若引入判例法制度,則可合理地規(guī)范法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用,有效確保司法公正。

三、成文法傳統(tǒng)下借鑒判例法制度對法制建設(shè)的意義

就當(dāng)代中國而言,雖然我國的法制建設(shè)日臻完善并取得了顯著成果,但現(xiàn)行的成文法并不能完全應(yīng)對我國的日益變化的復(fù)雜國情,成文法的局限性所帶來的弊端日漸突顯,因此隨著社會生活的遞嬗演進(jìn)我們不應(yīng)繼續(xù)固守單一的成文法模式,應(yīng)該汲取能夠為我所用的西方判例法資源,同時結(jié)合具體國情,構(gòu)建中國特色的判例法制度,現(xiàn)實生活的需要表明了我國亟需引進(jìn)判例法制度:

(一)彌補(bǔ)成文法的不足,完善我國現(xiàn)行法的需要

法律的適用與社會生活是息息相關(guān)的,若法律須廢、改、立則在很大程度上是由于其內(nèi)容不再適用于社會的發(fā)展,已成為“閑法”。與判例法相比,成文法更具穩(wěn)定性,但與此相伴的是其立法的滯后性。立法者不能完全預(yù)測到將來會出現(xiàn)的新情況,立法與現(xiàn)實的脫節(jié)現(xiàn)象在所難免。我國為了彌補(bǔ)制定法的不足,頒布了大量的司法解釋,司法解釋顧名思義即是對具體應(yīng)用法律的過程中對法律術(shù)語、概念所做出的解釋,其仍然是抽象的法律規(guī)范,在解決具體問題時仍然面臨困難。因此,有必要引入判例做指導(dǎo)。案例指導(dǎo)可以引導(dǎo)法官在遇到相同或著相類似的案件時準(zhǔn)確的援引之??偨Y(jié)編纂的一些水平較高的判例從各個角度詳細(xì)的論述了具體的案件解決方式,這就為法官適用判例斷案提供了規(guī)則,是法官進(jìn)行法律闡釋的重要借鑒方式。

(二)促進(jìn)法制統(tǒng)一,是平等適用法律的需要

我國屬地域遼闊的多民族國家,各地法律適用的不統(tǒng)一已經(jīng)成為公認(rèn)的司法頑疾。主要是由于標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督乏力的雙重缺陷的影響。法制的不統(tǒng)一不僅造成濫用刑罰的后果,還對司法公平造成了極大地侵害。目前在我國的司法過程中“同案不同判”的現(xiàn)象頻頻見諸報端或網(wǎng)絡(luò),這樣有失法律的嚴(yán)肅性和社會公眾對法律的信仰以及預(yù)期利益的評判。隨著社會經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展變化,一些新鮮事物的日益涌現(xiàn)以及法律事實的復(fù)雜性不斷加大,致使法律難免出現(xiàn)與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象,如果將判例法制度納入我國的法制體系,就能夠在很大程度上削減或者避免此類現(xiàn)象的發(fā)生,判例法“同案同判”可以在一定程度上避免這些情況的發(fā)生。在司法實踐中我國各級法院已經(jīng)認(rèn)識到判例法的作用,紛紛建立各自的判例法體系。所以說,構(gòu)建具有中國特色的判例法制度確為司法的內(nèi)在所需。

四、結(jié)語

法律制度的完善和統(tǒng)一是一個循序漸進(jìn)同時又與時俱進(jìn)的過程,人類需要法律以求安全、穩(wěn)定、平等,但是同時法律又限制了人類的諸多自由、欲望。判例法和制定法都無法獨(dú)立完成賦予的使命。將這兩種互為優(yōu)劣的法律形式有機(jī)地結(jié)合在一起,是人類目前現(xiàn)有的認(rèn)識能力、認(rèn)識水平的最佳選擇。大陸法系和英美法系為彌補(bǔ)法律空隙所采用的將成文法與判例法有機(jī)混合的方式,是完善法制的有效途徑。既尊重了法律的權(quán)威,也不忽視對人的關(guān)愛。我國法制的建設(shè)應(yīng)借鑒別國經(jīng)驗將制定法與判例雙重調(diào)節(jié)機(jī)制,尊重我國判例法制度上的悠久傳統(tǒng),建立具有中國特色的判例法制度,是法律自身發(fā)展規(guī)律在我國的必然選擇。

注釋:

湯維建.美國民事司法制度與民事訴訟程序.中國法制出版社.2001年版.第148頁.

毛玲.英國民事訴訟的演進(jìn)與發(fā)展.中國政法大學(xué)出版社.2005年版.第313頁.

參考文獻(xiàn):

沈宗靈主編.法理學(xué)(第二版).北京大學(xué)出版社.2003年版.第99頁.

李紅海.為什么普通法研究尚未在中國深入;高全喜主編.從古代思想到現(xiàn)代政制—關(guān)于哲學(xué)、政治與法律的講演.法律出版社.2008年版.第242頁.

第5篇

1.清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用,在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度,將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法,以清除隱匿于社會管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人,有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生,為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點,積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件,對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析,形成針對性、操作性強(qiáng)的檢察建議,納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標(biāo)等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪,從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議,并督促其整改落實。

2.防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿,特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會,因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作,進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),是化解社會矛盾的重要手段,是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度,才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾,整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3.營造促進(jìn)社會管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來,某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人,提起公訴354案470人,批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之,認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施,積極配合有關(guān)部門,重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理,進(jìn)一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三,積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳,不斷提高公民的法律意識,增強(qiáng)依法辦事的自覺性,從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4.加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門,加強(qiáng)對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正,積極參加社區(qū)矯正工作,對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察,及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來,某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理,實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作,完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制,成立未成年人犯罪專案組,強(qiáng)化案后回訪幫教,跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果,以上法制課、成立幫教對子等形式,開展法制宣傳進(jìn)校園等活動,預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策,幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5.開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”,對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的,積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時,與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接,實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,及時收集涉檢輿情,快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制,加強(qiáng)信息交流,暢通發(fā)現(xiàn)渠道,促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6.推動社會管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件,因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等,定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告,促進(jìn)社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來,在縣檢察機(jī)關(guān)推動下,縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機(jī)制9項,增強(qiáng)了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化亟待解決的問題

1.兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中,部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題,直接影響社會管理法治化推進(jìn),必須從制度層面給予大力支撐,建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接,加快建設(shè)信息共享平臺,積極推進(jìn)依法行政。

2.職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通,難以形成整體合力,工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議,就存在各部門各行其是,缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù),統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3.辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件,但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多,排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視,不斷加大打擊力度等因素之外,查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4.源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢,對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理,為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考,從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善,努力消除不穩(wěn)定因素,減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會管理法治化的基本途徑

2013年1月,對做好新形勢下政法工作作出重要批示,提出全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示,必須更加注重法治在社會管理中的保障作用,更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會管理難題,提高社會管理創(chuàng)新水平。

1.提高認(rèn)識,準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會管理相輔相成,從一定意義上來講,檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出,如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu),法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能,檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會管理中的角色,就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能,為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé),既不能游離于社會管理工作之外,又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中,主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用,以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng),圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo),以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政,為促進(jìn)社會管理法治化服務(wù)。

2.立足源頭,最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會管理的一系列指示和部署,積極參與到重點工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實踐,以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建,通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局,結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能,對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究,向黨委政府提出對策性建議,對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,促進(jìn)重大公共政策完善,從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動”等,廣泛收集社情民意,及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求,積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策,協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中,對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題,積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議,完善內(nèi)部制約監(jiān)督,完善社會管理和服務(wù)。

3.嚴(yán)格履職,充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會管理法治化的推動作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé),切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加快建設(shè)信息共享平臺,及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題,積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用,嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中,失職瀆職等職務(wù)犯罪,促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置,廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳,營造廉政建設(shè)的良好氛圍,促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù),洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾,消除矛盾雙方的對立,尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題,促進(jìn)社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作,減少社會對抗,維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.積極參與,大力推進(jìn)社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進(jìn)行排查,提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合,深入開展對重點地區(qū)的排查整治,對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件,適時介入偵查,依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè),配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò),建立快速反應(yīng)機(jī)制,提高社會管理控制能力;四是加強(qiáng)對三類重點人群的教育管理,解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題,提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5.夯實基礎(chǔ),提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平

第6篇

(一)違約責(zé)任的承擔(dān)

組團(tuán)社違反合同約定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任此屬無異,但是關(guān)于地接社是否應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任是存在爭議的。此處所說的違約責(zé)任僅指組團(tuán)社或地接社的行為違約并且不存在侵權(quán)的情形,關(guān)于構(gòu)成侵權(quán)的情形在下文侵權(quán)責(zé)任部分進(jìn)行討論。旅游給付人造成的違約行為應(yīng)當(dāng)由旅游經(jīng)營者一來承擔(dān)責(zé)任,原因是基于旅游營業(yè)者一提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付瑕疵擔(dān)保責(zé)任,應(yīng)當(dāng)由旅游營業(yè)者-承擔(dān)合同不完全履行的責(zé)任,還基于合同的相對性原理以及旅游合同的特點決定好了旅游給付必須是整體的。組團(tuán)社與旅游者一簽訂旅游合同,又與地接社存在委托合同關(guān)系,組團(tuán)社將旅游合同交由地接社完成,在與旅游者一的旅游合同中組團(tuán)社和旅游者一為合同的雙方當(dāng)事人,根據(jù)合同的相對性理論,地接社履行旅游合同義務(wù)的行為不符合旅游合同約定的,旅游者一應(yīng)當(dāng)向與其簽訂旅游合同的組團(tuán)社請求其承擔(dān)違約責(zé)任,而不是向地接社請求承擔(dān)違約責(zé)任,組團(tuán)社在承擔(dān)違約責(zé)任之后,根據(jù)其與地接社的委托合同,地接社的行為不符合委托合同規(guī)定的合同義務(wù)的,組團(tuán)社有權(quán)向地接社就其承擔(dān)的責(zé)任向地接社追償。因此,綜上所述,根據(jù)合同的相對性原理以及合同給付的整體性原理,還有組團(tuán)社所負(fù)有的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的分析,違約責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由組團(tuán)社負(fù)責(zé)。

(二)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

當(dāng)然,組團(tuán)社的行為構(gòu)成侵權(quán)行為的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,但是當(dāng)?shù)亟由缜址嘎糜握咭粰?quán)利時,因為組團(tuán)社和地接社之間存在委托合同關(guān)系,組團(tuán)社直接承擔(dān)合同的主要義務(wù),地接社只是根據(jù)組團(tuán)社的委托履行合同的義務(wù),侵權(quán)責(zé)任在組團(tuán)社和地接社之間該如何分配,組團(tuán)社應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任,地接社的侵權(quán)責(zé)任該如何承擔(dān),這在理論和司法實踐當(dāng)中都是存在爭論的。旅游輔助人對游客履行義務(wù)時,旅游營業(yè)人與輔助人在同一時間對游客負(fù)有安全保障義務(wù)。雖然沒有共同的故意,但其行為的共同作用促成損害后果的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同侵權(quán)行為,承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任,此時,應(yīng)根據(jù)各侵權(quán)人的過錯大小或者一原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在旅游輔助者一加害給付的情況下,基于旅游營業(yè)者一的安全保障義務(wù),旅游營業(yè)者一承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。筆者一認(rèn)為,上述觀點有些過十強(qiáng)調(diào)組團(tuán)社的安全保障義務(wù),在地接社履行義務(wù)時,當(dāng)然是地接社負(fù)有更高的安全保障義務(wù),因為組團(tuán)社已經(jīng)將旅游合同委托給地接社履行,一般情況下根據(jù)組團(tuán)社的選擇,地接社都會是有履行能力且能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的與組團(tuán)社能力相當(dāng)?shù)姆ㄈ耍虼?,即使組團(tuán)社不承擔(dān)如此重的安全保障義務(wù),旅游者一的權(quán)益也能得到保障。如果組團(tuán)社與地接社沒有共同的故意或者一過失,就不能成立共同侵權(quán),組團(tuán)社并不承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任。如果組團(tuán)社在選任地接社時存在過錯或者一故意,明知該地接社資質(zhì)不合格,或者一應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到該地接社資質(zhì)不合格而沒有認(rèn)識到的,基于其審查的義務(wù),應(yīng)當(dāng)因其過錯承擔(dān)相當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任。當(dāng)然,如果組團(tuán)社與地接社存在共同故意或者一共同過失的,那么就構(gòu)成共同侵權(quán),組團(tuán)社和地接社承擔(dān)連帶責(zé)任,各侵權(quán)人根據(jù)其過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

地接社對十旅游者一在其履行旅游合同的過程中遭受損失的,應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法一般的原理,承擔(dān)的是過錯責(zé)任(《侵權(quán)責(zé)任法》第六條:行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任)。當(dāng)因地接社的原因造成旅游者一的損失人身、財產(chǎn)損失的,地接社應(yīng)當(dāng)向旅游者一承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,此時組團(tuán)社并不存在過錯,不承擔(dān)責(zé)任。

第7篇

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會責(zé)任;立法;法律規(guī)制

一、企業(yè)社會責(zé)任概述

企業(yè)的社會責(zé)任是指企業(yè)除了追求自身利益的最大化之外,所承擔(dān)的維護(hù)國家、社會及其他利益相關(guān)者利益的責(zé)任。主要包括對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對勞動者權(quán)益的維護(hù)、對資源環(huán)境的維護(hù)和治理以及促進(jìn)社會福利事業(yè)和公共事業(yè)的順利實施等責(zé)任。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體,是經(jīng)濟(jì)社會不可或缺的重要因子,決定了企業(yè)并不是孤立生存和發(fā)展的個體,而是與周圍經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境緊密聯(lián)系的有機(jī)體,因此在整個經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)作的環(huán)節(jié)中都需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要組成部分,在追求自身利益的同時強(qiáng)化社會責(zé)任的履行,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定有著重要意義。

二、企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任

企業(yè)積極地履行社會責(zé)任,不僅能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的良好運(yùn)行,同時也會提高企業(yè)的競爭力,使企業(yè)走向利益最大化的目標(biāo)。履行社會責(zé)任可以幫助企業(yè)樹立形象,建立良好的公共關(guān)系,增強(qiáng)知名度,從而帶來強(qiáng)大的競爭力。因此,充分考慮企業(yè)在現(xiàn)實生活中的作用和承擔(dān)能力的前提下,企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任包括:保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,為廣大的消費(fèi)者提供能夠放心使用的合格產(chǎn)品,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;保障職工的合法權(quán)益,使其得到應(yīng)有的福利,促進(jìn)社會的穩(wěn)定;積極參加社會公益事業(yè),關(guān)愛弱勢群體,支持社會主義和諧社會的建設(shè);反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)企業(yè)自身形象,維護(hù)市場的良性競爭和健康運(yùn)行;傳播中國傳統(tǒng)文化,在國際市場建立中國企業(yè)的良好形象,提高國際競爭力;保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源,貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念等。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,市場和技術(shù)給予了企業(yè)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn),企業(yè)社會責(zé)任不僅是企業(yè)應(yīng)該為社會完成的職責(zé),也是企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。

三、我國企業(yè)社會責(zé)任履行現(xiàn)狀

由于許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中為最求利益最大化,只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,導(dǎo)致我國企業(yè)社會責(zé)任履行現(xiàn)狀缺失,主要表現(xiàn)為:假冒產(chǎn)品充斥市場,劣質(zhì)產(chǎn)品造成消費(fèi)者財產(chǎn)和人身權(quán)利受損的事件頻繁發(fā)生;只顧短期利益,消費(fèi)者得不到應(yīng)有的售后服務(wù)和產(chǎn)品保障;對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,影響周圍群眾的生產(chǎn)生活安全,不利于可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的進(jìn)行等。

基于企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀,我們應(yīng)該認(rèn)清企業(yè)社會責(zé)任的重要性,正視企業(yè)社會責(zé)任嚴(yán)重缺失的事實,加大力度改變這一情況。

四、企業(yè)社會責(zé)任立法現(xiàn)狀

由于企業(yè)的最大目標(biāo)是實現(xiàn)利益最大化,而履行企業(yè)社會責(zé)任不能使企業(yè)立刻得到物質(zhì)上的回報,甚至存在短期內(nèi)與企業(yè)最求營利的目標(biāo)相矛盾的表象,使得企業(yè)很難積極主動的履行其應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任,需要從法律層面上加以規(guī)制。:

我國《公司法》第五條中設(shè)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定,但只是一帶而過,過于抽象的概念原則,很難被實際應(yīng)用,缺乏具有可操作性的實施細(xì)則。在《勞動法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等單行法中,企業(yè)社會責(zé)任方面的法律條文都零散而模糊,尚未形成系統(tǒng)的企業(yè)社會責(zé)任法律體系,并且缺乏對企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵機(jī)制。公司法中所規(guī)定的企業(yè)社會責(zé)任屬于法律責(zé)任,可以依靠法律的強(qiáng)制力強(qiáng)制履行,而一些道德層面上的社會責(zé)任,例如積極參加公益事業(yè)、在國際市場傳播中國傳統(tǒng)文化等,只能寄望企業(yè)自愿的履行,這就需要政策和法律通過激勵來改善。

五、完善企業(yè)社會責(zé)任的法律規(guī)制

5.1完善企業(yè)社會責(zé)任法律責(zé)任體系?!豆痉ā分袑τ谄髽I(yè)社會責(zé)任的規(guī)定,僅僅是企業(yè)的法定社會責(zé)任的一部分,將《公司法》第五條的規(guī)定發(fā)展為具體的、詳細(xì)的、具有可操作性的實施條款,并通過與其他部門法相結(jié)合,使其在社會實踐中得以落實,具有實踐價值和效率性,是目前企業(yè)社會責(zé)任立法要解決的首要問題。首先要對現(xiàn)行法律體系中與企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)制問題有關(guān)的條文進(jìn)行歸納、總結(jié)和梳理,以企業(yè)社會責(zé)任履行的目的為指導(dǎo),從立法、司法、執(zhí)法等多個層面建立企業(yè)社會責(zé)任的實行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,將散見與個法律法規(guī)中的企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)規(guī)則,應(yīng)用社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的理論重新整合,從不同的視角全方位的建立促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任履行的法律機(jī)制。

5.2建立企業(yè)社會責(zé)任履行的激勵機(jī)制。企業(yè)社會責(zé)任中法律責(zé)任的部分可以利用強(qiáng)制力保證實施,而針對道德責(zé)任的部分,則需要采取政府引導(dǎo)、法律保障、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與企業(yè)自身規(guī)范相結(jié)合的方式,通過地方政府制定相關(guān)政策,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自覺自愿的履行道德層面的社會責(zé)任。例如從市場準(zhǔn)入、財政稅收、市場管理、科技引導(dǎo)等方面,對積極履行社會責(zé)任的企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠等。

5.3建立企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立和完善企業(yè)文化,將企業(yè)社會責(zé)任滲透到企業(yè)文化中,使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中不斷完善治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)內(nèi)部自覺的監(jiān)督。同時依靠國家政策,強(qiáng)化政府各職能部門對企業(yè)社會責(zé)任履行的監(jiān)督,對監(jiān)管不力的政府機(jī)構(gòu),規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立企業(yè)社會責(zé)任的社會公開監(jiān)督制度,依靠社會和輿論監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

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第8篇

(一)運(yùn)用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

主要是改造提升好黑(煤炭)白(陶瓷)灰(水泥)紅(煙花鞭炮)金(冶金)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。把以萍礦為核心的煤炭產(chǎn)業(yè)、蘆溪縣電瓷和湘東區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)、以中材水泥為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè)、上栗縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、以萍鋼為代表的冶金產(chǎn)業(yè)納入低碳發(fā)展軌道,提升煤炭、陶瓷、水泥、煙花鞭炮、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)能力和科技含量,通過科技手段使上述產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境污染。加強(qiáng)礦山綜合治理,推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高煤炭開采機(jī)械化水平,對洗煤、煉焦等企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造,大力發(fā)展煤化工、煤制氣、煤矸石建材等煤炭延伸產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展陶瓷機(jī)械、陶瓷模具和化工陶瓷、耐磨陶瓷、高溫結(jié)構(gòu)陶瓷,電瓷由普通電瓷向玻璃絕緣子電瓷轉(zhuǎn)變;水泥行業(yè)由“小、散、亂”走上規(guī)?;⒖萍蓟?、環(huán)?;a(chǎn),加快由單一的水泥生產(chǎn)向水泥制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;煙花爆竹由傳統(tǒng)手工生產(chǎn)推進(jìn)到先進(jìn)自動化規(guī)模安全生產(chǎn),全面研發(fā)推廣鞭炮配裝封一體機(jī)、煙花生產(chǎn)一體機(jī)、引火線濕法制引機(jī)及黑火藥生產(chǎn)全自動數(shù)控生產(chǎn)機(jī)械;鼓勵冶金企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā),支持企業(yè)開發(fā)科技含量高、使用范圍廣、附加值大的新產(chǎn)品,提高冶金工業(yè)技術(shù)裝備水平。

(二)培植和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),有利于調(diào)整萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使萍鄉(xiāng)擺脫對資源的嚴(yán)重依賴,大力培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥食品和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為依托,加強(qiáng)新材料制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品的開發(fā),重點發(fā)展粉末冶金材料、納米材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、建筑防水材料、新型墻體材料、環(huán)保涂料、特種玻璃等產(chǎn)業(yè);加快新型醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生化制藥、純天然植物類藥物、化學(xué)合成藥物等制藥產(chǎn)業(yè),形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;利用萍鄉(xiāng)現(xiàn)有的機(jī)械工業(yè)優(yōu)勢,以安源客車、鑫通機(jī)械等骨干企業(yè)為依托,生產(chǎn)和制造混合動力城市客車、旅游客車、汽車零部件、工程機(jī)械、礦山專用設(shè)備,全面振興先進(jìn)裝備制造業(yè)。

(三)大力發(fā)展以旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè),它包括旅游、商貿(mào)、金融、保險、物流、咨詢等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)號稱“無煙工業(yè)”,旅游業(yè)對其他服務(wù)業(yè)具有先導(dǎo)和帶動作用,旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)、娛樂、零售、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(四)創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群最重要的載體,成片集合了大量的企業(yè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要陣地。目前,全國很多地方都提出要建立低碳產(chǎn)業(yè)園,低碳產(chǎn)業(yè)園與普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比具有鮮明的特點:首先應(yīng)具有完善的工業(yè)三廢排放管控體系,從而實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降;其次,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要以高新技術(shù)對資源進(jìn)行集約、節(jié)約和高效利用;再次,要有完善和健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳運(yùn)行政策和管理體系。萍鄉(xiāng)市要立足于現(xiàn)有的“一區(qū)五園”,逐步把這些園區(qū)改造和提升為低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)是科技先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),而又離不開市場化運(yùn)作,因此,創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以科技和市場來支撐,首先要推動各園區(qū)與省內(nèi)外高等院校和科研院所建立緊密的合作關(guān)系,鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)中心等,走產(chǎn)學(xué)研之路;其次,按照“誰投入、誰受益”的原則,積極引導(dǎo)社會各類資源投入低碳園區(qū)建設(shè)。

二、加強(qiáng)低碳法制環(huán)境建設(shè)是上述低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施實施的制度保障

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境建設(shè)方面,首先是保護(hù)法制環(huán)境建設(shè),依法保護(hù)環(huán)境,強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排;其次,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能完全依賴于市場機(jī)制,由于企業(yè)的逐利性,資源的代價和環(huán)境的成本往往被市場所忽視,因此,需要構(gòu)建起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地方規(guī)范性文件體系,在法制層面上從財政、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面對符合低碳要求的企業(yè)給予優(yōu)惠和支持,以法制的形式把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的信號轉(zhuǎn)換成市場的信號,這樣才能以市場化手段推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)出臺與國家法律配套的相關(guān)規(guī)范性文件

我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。萍鄉(xiāng)市政府應(yīng)以上述法律為基礎(chǔ),根據(jù)萍鄉(xiāng)市具體情況,研究實施細(xì)則,盡快制定相關(guān)配套的地方規(guī)范性文件,如《萍鄉(xiāng)市政府綠色采購辦法》、《萍鄉(xiāng)市城市節(jié)約用水管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市建筑節(jié)能管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市燃?xì)夤芾磙k法》、《萍鄉(xiāng)市再生資源回收管理辦法》、《萍鄉(xiāng)市實施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法》等地方規(guī)范性文件。

(二)加緊制定促進(jìn)碳減排的財政、稅收、貸款的規(guī)范性文件

許多國家和地區(qū)為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立起了激勵性法律機(jī)制,制定了支持低碳發(fā)展的財政補(bǔ)貼、稅收減免、專項貸款等法律工具。萍鄉(xiāng)市可以建立相應(yīng)的地方規(guī)范性文件,對實行了節(jié)能減排的企業(yè)、從事低碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等優(yōu)惠。

(三)制定高碳企業(yè)低碳化改造和退出市場的規(guī)范性文件

也就是通過法制手段把政策轉(zhuǎn)化為制度,對高碳企業(yè)進(jìn)行低碳化改造,淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小和技術(shù)水平低是萍鄉(xiāng)市企業(yè)單位GDP能耗差距較大的主要原因,因此,以先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù),以規(guī)?;a(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)是萍鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。萍鄉(xiāng)市要建立具有連續(xù)性和強(qiáng)制力的規(guī)范性文件,形成隔絕高碳企業(yè)進(jìn)入,對現(xiàn)有高碳企業(yè)低碳化改造,對低碳化改造無望的企業(yè)進(jìn)行淘汰的制度體系。

(四)大力開展相關(guān)普法教育

應(yīng)深入開展以宣傳節(jié)能減排、倡導(dǎo)生態(tài)文明為主題的普法教育,在全市形成人人關(guān)心、人人參與、人人支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。重點加強(qiáng)對《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》及市里出臺的相關(guān)配套規(guī)范性文件的普法宣傳教育工作,引導(dǎo)社會公眾樹立環(huán)境友好觀、節(jié)約資源觀、人與自然和諧觀。

(五)提高環(huán)境執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低直接取決于執(zhí)法者的素質(zhì)。應(yīng)加大對環(huán)境執(zhí)法者的培訓(xùn)力度,以確保環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)化和高素質(zhì)。配備必要的執(zhí)法技術(shù)設(shè)備,實現(xiàn)執(zhí)法方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化,以達(dá)到最佳的執(zhí)法效能。此外,要建立環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作制度,環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)及時與經(jīng)濟(jì)、工商、交通、資源管理等部門溝通,提高執(zhí)法效率。

三、結(jié)語

第9篇

摘要:高職教育是高等教育的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)的重任。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和進(jìn)程的加快,在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。安徽高職教育尚未完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面尚有一定差距。

安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育提供人才支撐、科技支持與服務(wù)。為此,高職教育要為安徽實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提供人才支撐,必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動、互相促進(jìn),最終形成共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞:安徽;高職教育;地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

政策和資金保障。2003年以來,杭州市政府對學(xué)院的投入力度成倍增長。2007年,市政府將投資3億多元的杭州市公共實訓(xùn)基地建在學(xué)院,明確基地性質(zhì)為公益性、示范性、公共性,基地日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。其次,杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會與學(xué)院形成區(qū)校戰(zhàn)略合作關(guān)系,共同成立“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展委員會”、“杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作委員會”等,為學(xué)院校企合作的深入開展提供了組織保障。第三,學(xué)院與友嘉實業(yè)集團(tuán)共同發(fā)掘校企合作的內(nèi)在契合點。學(xué)院確立主動服務(wù)企業(yè)、校企文化共融、利益共享與人才共育的辦學(xué)理念;企業(yè)把集團(tuán)的叉車設(shè)計研究所、郵政設(shè)備研究所設(shè)在友嘉機(jī)電學(xué)院,雙方共同開發(fā)產(chǎn)品和技術(shù),形成了共同規(guī)劃、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同發(fā)展機(jī)制。

實現(xiàn)了資源共享,解決了辦學(xué)資源的瓶頸問題。友嘉機(jī)電學(xué)院培養(yǎng)的是機(jī)械、數(shù)控、電氣、模具等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。高技能人才的培養(yǎng),需要先進(jìn)的實訓(xùn)設(shè)備,但大批量的實訓(xùn)設(shè)備,學(xué)院既難以承受,又難以做到及時更新,而“校企共同體”的友嘉模式則解決了學(xué)生實習(xí)設(shè)備與技術(shù)的先進(jìn)性問題,保證了友嘉機(jī)電學(xué)院學(xué)生在校期間能學(xué)到最先進(jìn)的技術(shù)。同時,友嘉集團(tuán)還為學(xué)院提供了先進(jìn)的實訓(xùn)師資,這些技術(shù)人員掌握世界上最先進(jìn)的技術(shù),為學(xué)院教師和學(xué)生提供培訓(xùn),提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.友嘉實踐模式產(chǎn)生了良好的社會效益。隨著友嘉機(jī)電學(xué)院的成立,友嘉實業(yè)集團(tuán)也將把總部遷入杭州,并設(shè)立3個數(shù)控機(jī)床制造基地,把先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)杭州,對提高當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)水平,吸納大量的就業(yè)人口,從而為緩解社會就業(yè)壓力,提高就業(yè)質(zhì)量起到積極作用。學(xué)院依托友嘉機(jī)電學(xué)院平臺,為社會提供培訓(xùn)和科技服務(wù)。2008年培訓(xùn)社會人員1000人次,教師主持參與省市攻關(guān)項目10多項,科研經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬元,為其他中小型企業(yè)技術(shù)改造10多項。

2.友嘉模式提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。友嘉機(jī)電學(xué)院模式得到了社會的高度認(rèn)可,友嘉機(jī)電學(xué)院2008級畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99.16%,企業(yè)滿意率達(dá)到95%以上。同時,2008年招生分?jǐn)?shù)創(chuàng)歷史最高,學(xué)院大部分專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)都高出分?jǐn)?shù)線80多分。數(shù)控專業(yè)學(xué)生在2009年浙江省學(xué)生職業(yè)技能大賽中取得數(shù)控大賽團(tuán)體三等獎。同時,友嘉模式在學(xué)院進(jìn)行了推廣,按照友嘉模式,學(xué)院又組建了達(dá)利女裝學(xué)院、新通國際學(xué)院、金都管理學(xué)院,從而提升了學(xué)院人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量。

隨著國家宏觀政策的調(diào)控,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日趨區(qū)域化、地方化。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要多方支持,特別需要高職教育的支持。當(dāng)前,安徽正在實施“十一五”規(guī)劃綱要提出的“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),這為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇,也給高職教育提供了一個廣闊的發(fā)展空間。認(rèn)真分析研究安徽高職教育和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀,使其緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展是重要的時代課題。

一、安徽高職教育尚未完全適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

2007年7月安徽省高職教育專業(yè)情況分析報告中指出,安徽高職教育布點較多的是電子信息、財經(jīng)、文化教育類專業(yè),這些專業(yè)占全省高職教育專業(yè)總數(shù)的46.9%,礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)及交通運(yùn)輸類專業(yè)數(shù)量較少,只占13.4%。從安徽確定重點發(fā)展的汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)、水泥及非金屬材料工業(yè)、電子信息工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、能源及煤化工業(yè)及生物技術(shù)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及安徽經(jīng)濟(jì)增長速度位于前五位的行業(yè)———電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸和設(shè)備制造業(yè)來看,安徽高職教育人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的人才類型不盡適應(yīng)[1]。主要是高職院校受功利主義的影響:一是重文輕工。因文科類的專業(yè)辦學(xué)成本較工科類專業(yè)低得多,許多院校只顧辦學(xué)效益,忽視地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。二是專業(yè)設(shè)置雷同。有些院校不顧自身條件,不顧地方經(jīng)濟(jì)特點,一味追求辦學(xué)規(guī)模,缺乏專業(yè)整體建設(shè)規(guī)劃,對人才需求的類型不明確,把目標(biāo)瞄準(zhǔn)在熱門專業(yè)上,專業(yè)設(shè)置帶有很大的隨意性和盲目性,專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。三是專業(yè)設(shè)置定位不準(zhǔn)確。

只看全國“大市場”,不顧地方“小市場”,某些院校不惜代價在江、浙、滬、深等處設(shè)立就業(yè)辦事處,關(guān)注就業(yè)“大市場”,卻忽視了地方“小市場”。此外,區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些急需專業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的重視。如近幾年盡管安徽高職教育增設(shè)了通信工程、信息管理、電力技術(shù)類、礦物加工類等部分高技術(shù)含量專業(yè),但總體來看這類專業(yè)成長緩慢,仍處于弱勢地位。再者,安徽是農(nóng)業(yè)大省,中央和地方都出臺了一系列措施解決“三農(nóng)”問題,增加農(nóng)業(yè)的科技含量、發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),因此,培養(yǎng)大批從事農(nóng)業(yè)的高科技人才是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)相應(yīng)開設(shè)一些相關(guān)的涉農(nóng)領(lǐng)域的專業(yè),如農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、水利、畜牧獸醫(yī)、食品加工等,但在安徽64所高職院校中目前真正開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的還微乎其微。

2.人才培養(yǎng)問題。

高職教育具有雙重屬性,既有高等教育的屬性,也有職業(yè)教育的特性。部分高職院校由于對高職教育的內(nèi)涵缺乏正確的理解,因此出現(xiàn)辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題。在人才培養(yǎng)過程中,沒有跳出學(xué)科教育的教學(xué)模式,仿照普通高校強(qiáng)調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性,按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué),忽視實踐技能的訓(xùn)練,致使培養(yǎng)出的學(xué)生雖有一定的理論知識,但動手能力較差,體現(xiàn)不出高職教育的人才特色。另外,還有一些高職院校在辦學(xué)理念上又走向另一個極端,把高職教育看成是單純的職業(yè)教育,過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和技術(shù),忽視理論基礎(chǔ)知識的傳授,甚至刪去必要的專業(yè)課程,致使學(xué)生工作后缺乏發(fā)展?jié)摿稗D(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力,僅僅成了一名簡單重復(fù)的操作工或者“機(jī)器人”。

人才培養(yǎng)質(zhì)量與高職院校的辦學(xué)條件息息相關(guān),在辦學(xué)條件上占有重要位置的是師資和實習(xí)實訓(xùn)基地問題,尤其是“雙師型”教師和校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是上手快、動手能力強(qiáng)的高技能人才,但目前安徽高職院校大多是地方政府所辦,地方政府多因財政緊張而對高職院校辦學(xué)資金投入不足,導(dǎo)致辦學(xué)條件較差,“雙師型”教師數(shù)量不夠、質(zhì)量不高,專業(yè)教師缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗,動手能力不強(qiáng),實驗、實訓(xùn)基地建設(shè)滯后等。再者,由于校企合作、工學(xué)結(jié)合、教學(xué)改革不到位,培養(yǎng)的人才在素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)上難以滿足地方企業(yè)的需求,致使一些畢業(yè)生因市場競爭能力不強(qiáng)造成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)難。通過對安徽20所被評估過的高職院校來看,有14所院?!半p師型”教師僅占專業(yè)課教師數(shù)量的15%,存在嚴(yán)重不足的問題。有16所院校校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)較差,造成實踐教學(xué)多由理論課代替完成。這種教學(xué)條件勢必影響人才培養(yǎng)質(zhì)量,制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新問題。

我國高職教育起步晚、高職院校建校時間短,傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固。雖然掛上大學(xué)的牌子,實際上中職教育的痕跡還根深蒂固,尤其是封閉辦學(xué)思想較為嚴(yán)重,缺乏科研意識,服務(wù)社會促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力較差。當(dāng)前,安徽部分高職院校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)意識淡薄,沒有立足地方,對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人才需求的類型了解不夠、把握不準(zhǔn),人才培養(yǎng)缺乏針對性,造成高職畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩。由于封閉辦學(xué),缺乏主動融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識,以致在科技創(chuàng)新中處于被動地位。

高職教育雖經(jīng)過近10年的快速發(fā)展,取得了令世人驚嘆的成就,但其科技創(chuàng)新水平與教學(xué)改革相比還顯得十分薄弱。

絕大多數(shù)高職院??蒲辛α勘∪?、科研機(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研成果質(zhì)量不高??蒲惺歉呗氃盒?yīng)有的功能,科研除促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高外,還可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)上的支持。但從總體上看,大部分高職院校缺乏科技創(chuàng)新能力,雖然不少高職院校成立了科技處或相應(yīng)的研究室,但往往是空架子,缺乏足夠的設(shè)備與人才,再加上封閉辦學(xué),當(dāng)學(xué)校面對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需攻破的一些科技前沿課題時,往往是心有余而力不足。

高職院校是否具有科技創(chuàng)新能力,是否能夠為地方中小企業(yè)提供科技服務(wù)與支持,是高職院校參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要標(biāo)志之一。安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在快速發(fā)展時期,地方中小企業(yè)迫切需要高職教育提供技術(shù)人才,更需要科技支持與服務(wù),高職院校要主動服務(wù)中小企業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識。

二、安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育的支持

1.安徽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整,需要大力發(fā)展高職教育。

近年來,安徽工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,發(fā)展勢頭較強(qiáng)。安徽在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo),就是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益,建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省,提升全省經(jīng)濟(jì)綜合實力。如,汽車產(chǎn)業(yè)形成以轎車、商用車、微型車為龍頭,零部件配套產(chǎn)業(yè)為支撐,在全國市場具有較強(qiáng)競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)體系;鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成以馬鋼為主體,加速企業(yè)的重組整合,大力發(fā)展高附加值的短缺鋼材品種,等等[2]。此外,預(yù)計未來幾年安徽的第二、第三產(chǎn)業(yè)還要大幅增長。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升,將給安徽的城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動力帶來大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會,但這些勞動力的勞動技能和文化水平同就業(yè)崗位需求之間存在著一定的差距。這些從業(yè)者迫切需要進(jìn)行必要的專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能、綜合素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和提高。對此,高職教育大有作為。安徽實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,必須要靠大力發(fā)展高職教育來提供人才支撐。

2.發(fā)展壯大皖江產(chǎn)業(yè)帶和大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,需要各類技術(shù)人才,高職教育義不容辭。

安徽正在加快實施“十一五”綱要提出的目標(biāo),拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做大皖江工業(yè)密集帶。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的皖江產(chǎn)業(yè)帶,重點培育鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工(精細(xì)化工)、電工電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、材漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)積聚區(qū),繼續(xù)保持鋼鐵、有色、建材在全國的領(lǐng)先地位,并力求在船舶制造、重大裝備、電子信息和生物制藥方面取得重大進(jìn)展,使皖江成為安徽最大的工業(yè)密集帶。做大皖江工業(yè)密集帶,形成各類產(chǎn)業(yè)集群拉動經(jīng)濟(jì)快速增長涉及多方面的因素,但最關(guān)鍵的是人才。據(jù)安徽人事部門有關(guān)資料顯示,隨著安徽皖江工業(yè)密集帶及城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè),未來幾年將迎來人才需求高峰。2009-2012年,鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點產(chǎn)業(yè)需要45-50萬人,其中精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才需求量都在5萬人以上。皖江工業(yè)密集帶、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群的形成不只是在人才數(shù)量上有了新的要求,在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)上也有特殊要求。作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地,高職院校必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)對接,按照崗位人才需求的類型進(jìn)行針對性的培養(yǎng),真正發(fā)揮高職教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。

3.安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要技術(shù)和信息支持,高職教育責(zé)無旁貸。

知識經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ),建立在知識信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì),其核心就是高新技術(shù)迅速產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化離不開知識性人才,知識的獲取、人才的培養(yǎng)離不開教育。工業(yè)是安徽發(fā)展的差距所在,也是安徽的潛力和希望所在,與企業(yè)技術(shù)短缺相對應(yīng)的是安徽高科技人才匱乏,缺少高層次的創(chuàng)新研發(fā)人才,它已經(jīng)制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程,阻礙了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,這在客觀上要求高職教育要盡快提供高素質(zhì)、高技能型人才以促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

高職院校擁有科技、人才、信息資源,是地方經(jīng)濟(jì)社會的寶貴財富,也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,高職院校要特別重視科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,要把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展;再者還可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來調(diào)整自己的科研方向和科研計劃,加大科研力度和專項經(jīng)費(fèi)的投入,爭取多立一些產(chǎn)業(yè)前沿課題和實用性強(qiáng)的項目,使其更符合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,以產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[3]。

三、安徽高職教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,合理優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。

安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出,2010年全省工業(yè)增加值將達(dá)到4500—5000億,占安徽省GDP的比重達(dá)40%以上,制造業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到85%以上,其中裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)25%,全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)8萬戶以上,從業(yè)人員增長50%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)要重點發(fā)展電子信息、生物能源、生物醫(yī)藥、納米材料等。

安徽將以三大城市建設(shè)群(合肥省會經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市和沿淮城市)為牽引,積極打造產(chǎn)業(yè)帶,把合肥、沿江和沿淮建設(shè)成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和煤電產(chǎn)業(yè)基地。安徽高職院校要緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及三大城市群建設(shè)所帶來的機(jī)遇,主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),積極開發(fā)新興專業(yè),調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè),培養(yǎng)“適銷對路”

的專業(yè)人才。在專業(yè)調(diào)整改革中,高職院校要始終保持與企業(yè)的密切聯(lián)系,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研,掌握人才市場供求變化,在設(shè)置專業(yè)時,一是要考慮市場需求,二是要考慮辦學(xué)條件,二者不可偏頗。

地方政府則要發(fā)揮主導(dǎo)作用,進(jìn)行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控、分類指導(dǎo),以保證全省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向更趨合理。

2.強(qiáng)化高職院校內(nèi)涵建設(shè),著力提升人才培養(yǎng)條件。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高職教育,才能更加有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。培養(yǎng)高質(zhì)量的人才必須有較好的辦學(xué)條件作支撐,但從安徽省教育廳公布的2008年高校教育資源配置的整體情況看,省內(nèi)一些高職院校辦學(xué)條件達(dá)不到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn):一是教師隊伍,二是實習(xí)實訓(xùn)基地。這兩大問題必須加大力度解決,否則,人才質(zhì)量將直接影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在師資培養(yǎng)方面上,要著力解決專業(yè)課教師實踐能力提升問題,實行與地方、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系的開放式辦學(xué)模式,選派教師到生產(chǎn)、管理、服務(wù)、經(jīng)營一線進(jìn)行實踐鍛煉;鼓勵教師積極參與技術(shù)管理、組織和開發(fā)工作以及任職資格證書、技術(shù)等級證書的考試培訓(xùn)等,大力提高專業(yè)課教師實踐教學(xué)技能,擴(kuò)大“雙師型”教師的比例。此外,還要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)帶頭人的培養(yǎng),分期評選,滾動發(fā)展。在實訓(xùn)基地建設(shè)方面,地方政府在財政上應(yīng)給予必要的支持,在加大高職教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上,制定總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,以專項資金重點支持建設(shè)幾個大規(guī)模的實訓(xùn)基地,滿足省內(nèi)高職院校實踐教學(xué)所需要的場地要求。另外,必須充分利用社會資源,依托行業(yè)、企業(yè),在互惠互利的基礎(chǔ)上,建設(shè)一批相對穩(wěn)定的校外實訓(xùn)基地,使學(xué)生直接在生產(chǎn)工作現(xiàn)場進(jìn)行實習(xí)實訓(xùn),以提高學(xué)生的職業(yè)技能和解決實際問題的能力。

3.堅持校企合作教育,提高高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。校企合作教育是高職院校全面貫徹黨的教育方針,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才的有效形式,也是實現(xiàn)高職教育可持續(xù)性發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。

高職院校實行校企合作教育要通過多種形式和途徑,在企業(yè)建立長期穩(wěn)定的實習(xí)實訓(xùn)基地;聘請企業(yè)技術(shù)專家人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師,選派專業(yè)教師到生產(chǎn)一線學(xué)習(xí)鍛煉;學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合辦學(xué),推行“訂單培養(yǎng)”;實行教學(xué)與科研緊密結(jié)合;針對專業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展校辦企業(yè)等,形成“校企結(jié)合、校企并舉、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的良性循環(huán),等等。另外,通過校企合作教育,高職院校不僅可以承擔(dān)企業(yè)或相關(guān)行業(yè)的科研課題,配合企業(yè)及行業(yè)搞技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新,還可以對企業(yè)開展咨詢服務(wù)活動,以極大提高教師科技創(chuàng)新的能力及熱情,促進(jìn)師資水平的提高,最終培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高技能人才。安徽有很多發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè),如蕪湖的汽車工業(yè)、銅陵有色金屬工業(yè)、馬鞍山的鋼鐵工業(yè)、兩淮的煤炭工業(yè)等,安徽高職教育可以與這些企業(yè)進(jìn)行深度合作,充分發(fā)揮高職教育的人才資源優(yōu)勢,著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]姬興華.安徽高職教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)探析[J].中國成人教育,2009(08).

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