時(shí)間：2023-03-20 16:13:24
導(dǎo)語(yǔ)：在法制論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）社區(qū)參與可增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境訴求表達(dá)力
在當(dāng)前環(huán)境立法過(guò)程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。
（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位
我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來(lái)的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津。縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國(guó)最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問(wèn)題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。
（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本
環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來(lái)解決。由于自然環(huán)境具有獨(dú)特的屬性，在市場(chǎng)條件下將其界定為私人所有將會(huì)耗費(fèi)巨大的交易成本，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國(guó)有情況下，則會(huì)因?yàn)橘Y源使用者的激勵(lì)機(jī)制缺失，政府統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管就會(huì)存在效率低下的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個(gè)大家庭，所以在對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化時(shí)，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同一體來(lái)享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個(gè)體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時(shí)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好效果。
二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明
我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國(guó)家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護(hù)法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來(lái)的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對(duì)性的條款。這些問(wèn)題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過(guò)程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過(guò)程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用
我國(guó)目前最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)，所以單單依靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個(gè)部門，部門之間利益職責(zé)不清，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢(shì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)還是僅依靠自己的力量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其所無(wú)力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題根本無(wú)人問(wèn)津，這不僅是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因?yàn)榄h(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾。
(四)有待提高的環(huán)保意識(shí)制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識(shí)決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生和擴(kuò)大的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的具體認(rèn)知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動(dòng)因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價(jià)值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，加之其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識(shí)不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。
(五)對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)
眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識(shí)不夠的原因之外，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。
三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析
（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國(guó)開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機(jī)制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機(jī)制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。
（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用
目前我國(guó)專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染問(wèn)題，對(duì)于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒有代表者進(jìn)行表達(dá)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國(guó)目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境立法中表達(dá)自己的意見成本太高，幾乎很難實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和表達(dá)能力等方面的局限性，農(nóng)民個(gè)體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個(gè)農(nóng)民的力量十分有限，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達(dá)秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用
目前環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，縣級(jí)以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)基層政府進(jìn)行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員，或者對(duì)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對(duì)污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題要嚴(yán)加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。
(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識(shí)
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；幼兒園；法制教育；和諧
隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在幼兒園中的法制建設(shè)逐漸受到學(xué)校老師以及家長(zhǎng)的重視，幼兒園教育是在潛移默化中影響學(xué)生的，通過(guò)在幼兒園教育中潛移默化向?qū)W生滲透法制教育，能夠使法律知識(shí)逐漸影響學(xué)生的生活，而且很深刻。幼兒園的學(xué)生年齡尚小，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，而且缺乏自我保護(hù)意識(shí)，遇到事件時(shí)缺乏應(yīng)急能力，對(duì)自己所做的事情沒有危險(xiǎn)意識(shí)，為了使學(xué)生更加安全地生活，從小培養(yǎng)他們知法懂法守法的意識(shí)，對(duì)幼兒進(jìn)行法制建設(shè)是幼兒園教學(xué)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幼兒園孩子的理解能力差，讓他們直接記憶枯燥的法律條文肯定是行不通的，那么，我們?cè)鯓釉谟變簣@的日常生活中向?qū)W生滲透法律知識(shí)呢？
一、從珍惜生命開始法制教育
幼兒園的孩子猶如含苞待放的小花朵，沒有經(jīng)歷過(guò)風(fēng)雨，他們的思想很單純，容易受到外界的誘惑而對(duì)自己造成傷害。因此，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，珍惜生命就要從日常的行為中表現(xiàn)出來(lái)。比如，在過(guò)馬路時(shí)要遵守交通規(guī)則，注意躲避過(guò)往車輛；發(fā)現(xiàn)火情時(shí)要及時(shí)通知，或者撥打火警電話119；遇到暴力事件（如打架斗毆、敲詐勒索等）時(shí)要在保證自身不受傷害的情況下想辦法脫身，然后及時(shí)撥打報(bào)警電話110或向別人尋求幫助；教會(huì)學(xué)生要懂得拒絕陌生人的誘惑，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。這些看似簡(jiǎn)單的知識(shí)，如果不及時(shí)教給孩子就會(huì)是他們健康甚至生命受到威脅。在日常的幼兒園教育中，老師還要逐漸向?qū)W生滲透哪些行為不能做，比如禁止學(xué)生玩火，不能將火源帶入幼兒園；禁止學(xué)生私自下河游泳，防止溺水事故的發(fā)生，在發(fā)現(xiàn)有人落水時(shí)不要盲目下水救人，更不能因害怕而快速離開，要大聲呼救，找附近的大人過(guò)來(lái)幫忙；自己在家或晚上睡覺時(shí)要關(guān)好家里的門窗，防止自身財(cái)物被盜；在公共場(chǎng)所或?qū)W校時(shí)要遵守公共秩序或?qū)W校安全規(guī)范，不追逐打鬧，不登高爬墻等。
二、從我們的課堂教學(xué)中滲透法制教育
將法律知識(shí)融入學(xué)生喜聞樂見的兒童歌曲、寓言故事中，通過(guò)課堂教學(xué)向?qū)W生滲透法律知識(shí)。例如，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行《愛心樹》的繪畫時(shí)，在書中有這樣一幅畫面：畫中沒有描繪樹的表情，但通過(guò)畫中所描繪的凄涼畫面，學(xué)生從中能夠體會(huì)大樹的悲傷，樹枝被人們砍下。以此教育孩子們要保護(hù)森林資源，禁止亂砍濫伐。在日常生活中，我們可以從生活的細(xì)節(jié)潛移默化地教育孩子。例如，教學(xué)生識(shí)別人民幣的圓角分時(shí)，可以告訴他們?nèi)嗣駧派嫌∮形覈?guó)的國(guó)徽，它代表了我們國(guó)家的尊嚴(yán)，我們要愛護(hù)人民幣，不得在上面隨意涂抹、損毀。
三、要循序漸進(jìn)對(duì)幼兒園孩子滲透法制教育
對(duì)孩子進(jìn)行法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是通過(guò)一次游戲就能達(dá)到目的的，需要老師在日常教學(xué)中經(jīng)常以通俗易懂的語(yǔ)言將法律知識(shí)和法律思想向?qū)W生說(shuō)明，在講解過(guò)程中老師可以引用一些法制案例，或?qū)W生身邊可見的實(shí)例來(lái)使孩子們更好地理解。為了使學(xué)生更好地理解哪些是違法行為，是法律所禁止做的，在法制教育過(guò)程中老師可以結(jié)合學(xué)生平時(shí)的行為活動(dòng)創(chuàng)編一些具有教育意義的故事。例如，孩子們對(duì)好玩的玩具都很好奇，別人有新玩具自己也想要，總想據(jù)為己有，老師就可以通過(guò)創(chuàng)編故事教育孩子們這種想法是不對(duì)的，這樣的行為更是不可取的，然后讓孩子們討論這樣的行為蔓延下去的后果，將孩子的這種行為從根源處掐斷。在幼兒園教學(xué)管理中，我們一定要將安全放在第一位，為創(chuàng)建安全文明的幼兒園努力。為了讓孩子們更好地知法懂法，幼兒園老師首先要對(duì)法律知識(shí)有明確的了解，這樣才能在孩子們的日常生活中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在潛移默化中影響孩子，使幼兒園生活更加和諧。
作者:姚彩紅 單位:甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣幼兒園
參考文獻(xiàn)：
WTO倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。它規(guī)范的是政府管理貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的行為，即政府怎樣為市場(chǎng)的運(yùn)作創(chuàng)造和提供條件。
就對(duì)WTO的承諾而言，中國(guó)承擔(dān)了必須建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，并按照WTO協(xié)議的要求和中國(guó)政府的承諾管理貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)。
《議定書》和《工作組報(bào)告》全部條款都是圍繞著要求中國(guó)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個(gè)中心來(lái)寫的。主要分為三個(gè)方面：
第一，是中國(guó)自由貿(mào)易機(jī)制；
第二，是外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來(lái)以后能否賣得出去的問(wèn)題；
第三，是中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理部門的決策和實(shí)施機(jī)制。
中國(guó)現(xiàn)行法律是與世界貿(mào)易組織的規(guī)則大體相通的。中國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，進(jìn)行了深刻的法治改革，建立了反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是加入WTO的必要條件，為保證自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，保證商品在世界范圍的自由流動(dòng)，創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，我們必須對(duì)目前既有的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行大規(guī)模的清理，同樣也包括對(duì)地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件和行政慣例的清理。要清除過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理是真正的依法辦事，按規(guī)則出牌。
二、認(rèn)識(shí)WTO透明度原則、司法審查制度，促進(jìn)我國(guó)民主與法制建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)走的都是一條政府推進(jìn)型的法治道路，由于歷史原因，能夠與政治國(guó)家相抗衡的市民社會(huì)的力量一直都比較弱小，法治的進(jìn)程與發(fā)展缺少一種來(lái)自外部的壓力與推進(jìn)力。然而隨著中國(guó)的入世，中國(guó)的法治建設(shè)獲得了一份外在的強(qiáng)大的推進(jìn)力量，WTO將通過(guò)其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國(guó)法治。
我們知道，完整的法制系統(tǒng)由立法、司法、守法和督法四個(gè)環(huán)節(jié)組成。在制度建設(shè)的層面上，透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心的。
1.關(guān)于WTO的透明度原則
按照WTO相關(guān)協(xié)議，透明度原則涉及一國(guó)的行政、立法和司法等各方面和環(huán)節(jié)，包括：一是要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對(duì)外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章等迅速加以公布，以使其他成員國(guó)政府和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者加以熟悉；二是進(jìn)一步要求各成員方應(yīng)迅速及時(shí)地將其司法判決加以公布。
根據(jù)世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)議，我國(guó)實(shí)行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、政策和其他措施。這個(gè)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)容。
2.司法審查制度
在《入世議定書》里，與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個(gè)重要程序規(guī)則：司法審查。這個(gè)程序要求，對(duì)有關(guān)“法律、規(guī)章及其它措施”的執(zhí)行，為了能迅速加以審查，中國(guó)要設(shè)立或指定“法庭”。這種“法庭”（tribunal,或譯作“審判單位”）要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，并與之無(wú)實(shí)質(zhì)利害關(guān)系，以保證公正審理。
這個(gè)規(guī)定，再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求，對(duì)我國(guó)司法機(jī)關(guān)目前的狀況來(lái)說(shuō)，確實(shí)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、入世進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)政府行為的法治化
中國(guó)加入世貿(mào)組織，就意味著中國(guó)政府對(duì)世貿(mào)規(guī)則的承諾。中國(guó)政府將面臨著如何全面履行世貿(mào)組織規(guī)則確定的權(quán)利、義務(wù)問(wèn)題。世貿(mào)規(guī)則的一個(gè)基本要求就是法治之下的有限政府，政府必須嚴(yán)格按照法律及規(guī)則行事。
第一，“入世”全面影響我國(guó)公民和企業(yè)的行為，迫使政府行為全面走向法治化。
1．中國(guó)在議定書承諾：應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施，以及地方各級(jí)政府或適用地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。
2．世界貿(mào)易組織（WTO）管理的多邊貿(mào)易協(xié)定，無(wú)論在范圍上還是程度上都大大超過(guò)了過(guò)去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。
第二，通過(guò)約束政府行為，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律制度變革。
中國(guó)加入WTO，其對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推動(dòng)了中國(guó)的法治進(jìn)程，WTO協(xié)定約束的對(duì)象是政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在WTO協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。
四、入世促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一法律實(shí)施，禁止和減少地方保護(hù)，取消地區(qū)間貿(mào)易壁壘，提高效率，完善地方立法的規(guī)范化
第一，WTO一個(gè)普遍性要求是“統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施”，通過(guò)這一要求將全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)法律的統(tǒng)一實(shí)施。
在法律上，WTO協(xié)定在中國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施是有保障的，其根據(jù)是中國(guó)憲法和法律的規(guī)定。在立法方面，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。在行政方面，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)各級(jí)地方人民政府都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。
第二，地方保護(hù)行為違反WTO規(guī)則，從我國(guó)的承諾及WTO的規(guī)則可知，歧視待遇不管來(lái)自哪一級(jí)地方政府，在法律上都將視為中央政府的行為，保證統(tǒng)一實(shí)施的法律責(zé)任是由中央政府承擔(dān)的。
第三，加入WTO對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步統(tǒng)一現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)法律實(shí)施和法律、法規(guī)的建設(shè)。
第四，入世進(jìn)一步推動(dòng)中央和地方關(guān)系的調(diào)整，大力提高政府效率，促進(jìn)政府制度建設(shè)。
入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)中國(guó)對(duì)外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項(xiàng)和需要全國(guó)各地都要執(zhí)行的事項(xiàng)，一定要以法律
的方式統(tǒng)一落實(shí)下去，各地不能各行其是。
五、完善國(guó)內(nèi)立法，主動(dòng)適應(yīng)WTO規(guī)則，維護(hù)國(guó)家利益
1.WTO規(guī)則國(guó)內(nèi)立法化
就目前而言，WTO法律體系由以下幾部分組成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的貨物貿(mào)易法律制度；（3）WTO的服務(wù)貿(mào)易法律制度；（4）WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度；（5）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律制度；（6）WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制的法律制度；（7）WTO的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。
在絕大多數(shù)情況下，WTO協(xié)議不能直接適用，在這一點(diǎn)上理論界似乎已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。分歧的關(guān)鍵在于是否有一些WTO協(xié)議可以在我國(guó)直接適用。筆者認(rèn)為WTO協(xié)議在我國(guó)不能直接適用，TRIPS協(xié)議也不例外，理由如下：
（1）WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而在于給成員方進(jìn)行談判和協(xié)商解決國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的場(chǎng)所?？蚣苄院驮瓌t性的規(guī)定無(wú)疑是WTO協(xié)議的主要內(nèi)容。
（2）雖然各國(guó)理論界對(duì)能否直接適用WTO協(xié)議爭(zhēng)議較大，但從美國(guó)和歐盟的實(shí)踐上看，做法卻基本一致，即不允許WTO協(xié)議在國(guó)內(nèi)直接適用。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，如何在國(guó)內(nèi)適用條約純粹是國(guó)內(nèi)法的事情。對(duì)于WTO協(xié)議這個(gè)各成員方50多年來(lái)斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，成員國(guó)完全可以出于自身利益的考慮，通過(guò)轉(zhuǎn)化間接適用的形式，最大程度的趨利避害。
（3）國(guó)務(wù)院法制辦權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)加入WTO需要，制定、修改或者廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，必須堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，以此履行WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾。
綜上所述，我國(guó)不能直接在國(guó)內(nèi)適用WTO協(xié)議，而是堅(jiān)持我國(guó)憲法確定的國(guó)家制度和社會(huì)制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過(guò)立法程序，把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。
2.積極、穩(wěn)妥開展國(guó)內(nèi)法制建設(shè)
中國(guó)正在對(duì)一些法律法規(guī)進(jìn)行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應(yīng)WTO規(guī)則，已經(jīng)修改和制定了很多法律法規(guī)。
中國(guó)的立法修改還需要有一個(gè)對(duì)WTO的法律結(jié)構(gòu)和法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和適應(yīng)過(guò)程。當(dāng)然對(duì)于已經(jīng)確定的事項(xiàng)和看準(zhǔn)的事項(xiàng)，確實(shí)需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項(xiàng)，WTO協(xié)定稱之為“強(qiáng)制性違法”，一般包括三種：明確承諾的、羈束性規(guī)定的與程序性規(guī)定的事項(xiàng)。在不知道WTO協(xié)議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而會(huì)出現(xiàn)新的混亂。
中國(guó)與一般的成員國(guó)不一樣，她是一個(gè)有巨大市場(chǎng)潛力、最快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大國(guó)。日本、加拿大等國(guó)都是WTO的主要貿(mào)易國(guó)，但我感到他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有中國(guó)這樣充滿活力，這樣有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
所以，中國(guó)修改國(guó)內(nèi)立法，不能急，但一定要做，而且要做的有氣度而不拘泥，有技巧而不笨拙。
3.利用WTO法律機(jī)制維護(hù)國(guó)家利益
我們知道，國(guó)際爭(zhēng)端的最終解決主要依靠一個(gè)國(guó)家的實(shí)力。在WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期，成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端多數(shù)是通過(guò)政治和外交手段來(lái)解決。現(xiàn)在WTO140多個(gè)成員中，其發(fā)展中成員方數(shù)量上占到多數(shù)，但是美國(guó)、歐盟、日本和加拿大四個(gè)成員方的貿(mào)易額卻占到所有成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的大部分。貿(mào)易大國(guó)的作用與這個(gè)世界性多邊貿(mào)易組織的存在休戚相關(guān)。
經(jīng)濟(jì)小國(guó)和弱國(guó)除了借助自己的特點(diǎn)與大國(guó)周旋外，在很大程度上需要依靠法律機(jī)制，獲得平等說(shuō)話的機(jī)會(huì)和保護(hù)自己利益的力量，依靠法律機(jī)制制約貿(mào)易大國(guó)恃強(qiáng)凌弱的做法。
六、結(jié)語(yǔ)
適應(yīng)WTO規(guī)則的要求僅僅是我國(guó)法制建設(shè)邁出的一步，建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會(huì)主義
法治國(guó)家才是我國(guó)法制建設(shè)的根本目的。
WTO的規(guī)則和法律機(jī)制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的強(qiáng)大外在推動(dòng)力，她將全面影響和推動(dòng)我國(guó)的法制建設(shè)。促成中國(guó)法治趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
【摘要】本文透過(guò)《中國(guó)入世議定書》、《工作組報(bào)告》及WTO相關(guān)法規(guī)的分析，論述了我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀以及入世面對(duì)的挑戰(zhàn)。從立法、司法、法律監(jiān)督等方面深入分析加入WTO對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的推動(dòng)，并從規(guī)范政府行政行為、統(tǒng)一國(guó)內(nèi)法律實(shí)施、完善立法規(guī)范化、減少地方保護(hù)、WTO規(guī)則國(guó)內(nèi)立法化等方面提出了我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略和法治建設(shè)的發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)指出在適應(yīng)WTO規(guī)則修改國(guó)內(nèi)法律的過(guò)程中要穩(wěn)中求快、注意策略，既不違背WTO規(guī)則，又要維護(hù)國(guó)家利益。
【關(guān)鍵詞】入世中國(guó)法治法律化
參考文獻(xiàn)：
[1].入世：司法界面臨的機(jī)遇.國(guó)際商報(bào)，2000-11-26.
【關(guān)鍵詞】行政指導(dǎo)法制化
行政指導(dǎo)作為一種新型的政府行為,對(duì)傳統(tǒng)行政法學(xué)理論產(chǎn)生了很大影響。它是由行政主體為實(shí)現(xiàn)一定行政目的對(duì)行政相對(duì)方作出的行為。行政主體是運(yùn)用柔性的非強(qiáng)制手段作出行政指導(dǎo)行為的。一般來(lái)說(shuō),不具有直接的法律約束力,而且,相對(duì)方是否服從視自己的意愿而定。正因?yàn)樾姓笇?dǎo)有別于傳統(tǒng)行政行為,故行政法學(xué)界對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)爭(zhēng)論得相當(dāng)激烈。本人認(rèn)為,無(wú)論行政指導(dǎo)被界定為何種性質(zhì)的行為,它仍然是行政主體行使行政管理職權(quán)的行為,仍然是行政機(jī)關(guān)權(quán)威性的一種特殊表現(xiàn),是行政權(quán)力弱化的一種表現(xiàn)。當(dāng)前,在我國(guó),行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)、科技、體育、教育等領(lǐng)域被廣泛采用,并以建議、提倡、鼓勵(lì)、限制等多種形式大量涌現(xiàn),取得了明顯的實(shí)施效果。然而,由于這種“新生”事物越發(fā)壯大的同時(shí)卻沒有相應(yīng)的約束和制度的保障,致使我國(guó)的行政指導(dǎo)在實(shí)踐中面臨了諸多問(wèn)題。主要有:
(1)行政指導(dǎo)與行政命令界限不清,遇到相對(duì)方持反對(duì)態(tài)度時(shí),行政主體往往采用行政命令手段來(lái)完成行政指導(dǎo)的內(nèi)容,這就使行政指導(dǎo)具有更強(qiáng)、更廣泛的事實(shí)強(qiáng)制力;
(2)行政化的社會(huì)傳統(tǒng)使得越權(quán)行政指導(dǎo)的大量存在;
(3)行政指導(dǎo)的透明度不夠,“黑箱操作”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,容易誘發(fā)腐敗行為;
(4)相對(duì)方因接受行政指導(dǎo)而遭受不利時(shí)卻救濟(jì)無(wú)門的現(xiàn)象時(shí)有存在;
(5)行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化的程度低。
(6)一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際運(yùn)作中有時(shí)將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政指令(命令)措施操作,從而侵害了行政相對(duì)方的自益,導(dǎo)致了行政相對(duì)方“希望指導(dǎo)又害怕指導(dǎo)的矛盾心理?！?/p>
(7)法律上缺乏對(duì)行政指導(dǎo)的約束和糾錯(cuò)機(jī)制。行政指導(dǎo)作為一種行政活動(dòng)方式,必然存在違法運(yùn)用不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的可能,因而需要加以約束和設(shè)定補(bǔ)救辦法。但目前我國(guó)法律在這方面的規(guī)定還幾乎是空白,這使得行政指導(dǎo)的實(shí)施缺乏必要的制度保障。
這些實(shí)踐中的問(wèn)題使得我國(guó)行政指導(dǎo)的積極意義得不到正常發(fā)揮,那么,如何解決這些問(wèn)題呢?本人認(rèn)為,將行政指導(dǎo)納入法治化的軌道,以法律來(lái)控制行政指導(dǎo)的運(yùn)行應(yīng)是我國(guó)行政法學(xué)界和實(shí)踐部門當(dāng)務(wù)之急的共同任務(wù)。具體為:
1.行政指導(dǎo)主體內(nèi)容依據(jù)的法治化
(1)行政指導(dǎo)的主體必須合法
行政指導(dǎo)必須由合法成立的行政機(jī)關(guān)在其權(quán)限以內(nèi)作出才有效。因此,沒有合法成立的機(jī)關(guān)所作出的指導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍以外所作出的指導(dǎo)都是無(wú)效的指導(dǎo)。(2)行政指導(dǎo)的內(nèi)容必須合法
行政指導(dǎo)的內(nèi)容不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件之規(guī)定。即便是無(wú)具體行政行為法規(guī)定的行政指導(dǎo),也不得違背憲法和法律的基本精神、基本原則及政策。行政機(jī)關(guān)不得假借行政指導(dǎo)的方式去剝奪或限制公民的基本權(quán)利。
(3)行政指導(dǎo)的依據(jù)必須合法
依法行政是行政法治的基本要求,一切行政活動(dòng)都必須具有法律上的依據(jù)。作為一種新型的政府行為,行政指導(dǎo)有些是有直接法律依據(jù)的(包括法律明文規(guī)定的或是由法律授權(quán)的),然而更多的行政指導(dǎo)則是沒有直接的法律根據(jù)。這些沒有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)使傳統(tǒng)的依法行政原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法行政原則不僅包括行為法依據(jù),而且還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、程序法依據(jù)以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。因此,只要政府的行為不違反法律所體現(xiàn)的原則和精神,符合一定的行政目的,就不能認(rèn)為它違背了依法行政原則。
本人認(rèn)為,要求行政指導(dǎo)都必須有行為法上的依據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的,這樣只會(huì)大大縮小行政指導(dǎo)這種新型管理手段的生存空間,難于充分發(fā)揮行政指導(dǎo)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的作用。立法投入的再多,仍難免存在疏漏和滯后現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中總會(huì)存在缺少具體法律規(guī)范予以調(diào)整的“法律空域”。因此,不要求所有的行政指導(dǎo)必須有行為法依據(jù),但要求行政指導(dǎo)必須有組織法上的依據(jù),必須在組織法所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行事,凡超越組織法規(guī)定的權(quán)限范圍所為的行政指導(dǎo),即為無(wú)效的行政指導(dǎo)。同時(shí),行政指導(dǎo)必須遵循法的一般原理與原則,并受到政策的約束。因此,本人認(rèn)為組織法、行為法、政策、法律原則在當(dāng)前中國(guó)都可以作為行政指導(dǎo)的依據(jù)。
2.行政指導(dǎo)的程序的法治化
民主政治理性的表現(xiàn)在于程序的理性,而民主的可貴尤其表現(xiàn)在程序的正義上。如果程序不夠周密或者有違正義,就無(wú)法達(dá)到真正的民主政治。因此,民主社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)程序的價(jià)值,而程序的優(yōu)先性及程序公平性也成為法治極重要的原則。行政指導(dǎo)不僅要滿足目標(biāo)的合理,更要注重過(guò)程的合理,而合乎理性的行政程序無(wú)疑是法治伸出的無(wú)形之手,駕馭著行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從過(guò)程合理到目標(biāo)合理的統(tǒng)一。
(1)規(guī)范行政指導(dǎo)決策中的聽證程序
“聽證是正當(dāng)法律程序的主要內(nèi)容”。行政程序中的聽證制度,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中的一種聽證制度,即在一定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的主持下,在有關(guān)利害關(guān)系人的參與下,對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行論證、辯明。聽證制度被公認(rèn)為是現(xiàn)代行政程序法的核心制度。政策論證是政策制定過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié),也可視為聽證制度在政策制定中的程序性反映。論證政策就是對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)的各種政策方案的利弊得失進(jìn)行深入的討論、研究和分析,給予系統(tǒng)地、科學(xué)地論證,作出正確的估價(jià)。論證政策方案,必須遵循統(tǒng)一的政策目標(biāo),必須充分發(fā)揚(yáng)民主,提倡百家爭(zhēng)鳴。事實(shí)上,制定行政法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中最具有實(shí)質(zhì)意義的程序是征求意見。因此有必要將體現(xiàn)聽證程序價(jià)值的制度形態(tài),作為普遍的程序規(guī)則反映在與行政指導(dǎo)有關(guān)的行政立法、規(guī)范性文件制定及政策決策之中。超級(jí)秘書網(wǎng)
(2)規(guī)范行政指導(dǎo)推行程序
關(guān)鍵詞：商標(biāo)侵權(quán)損害賠償制度完善
一、完善商標(biāo)侵權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算方法
我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法在計(jì)算商標(biāo)侵權(quán)的損害賠償數(shù)額的問(wèn)題上有三大標(biāo)準(zhǔn)：一是按照權(quán)利人因被侵權(quán)受到的損害確定，二是按照侵權(quán)人侵權(quán)所獲得的利益確定，三是按照法定賠償數(shù)額確定。三大標(biāo)準(zhǔn)看似完善，然存在如下缺點(diǎn)：(1)沒有規(guī)定“損害”的范圍和每項(xiàng)損失的計(jì)算方法；(2)舉證責(zé)任倒置給權(quán)利人增加了難度，不利于追究侵權(quán)人的責(zé)任；(3)法定賠償?shù)臄?shù)額只規(guī)定了上限未規(guī)定下限，且上限數(shù)額較低，不利于對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。針對(duì)以上不足，筆者試提出以下建議：一是在確定賠償范圍時(shí)，不僅要考慮到權(quán)利人有形財(cái)產(chǎn)的損失，而且要考慮到權(quán)利人無(wú)形財(cái)產(chǎn)的損失，還要考慮到權(quán)利人間接財(cái)產(chǎn)損失；二是在確定侵權(quán)人在侵權(quán)期間所獲得利益的數(shù)額時(shí)，應(yīng)規(guī)定侵權(quán)人有提供侵權(quán)期間全部財(cái)務(wù)檔案、生產(chǎn)流程檔案等義務(wù)；若侵權(quán)人不能舉證，則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。三是在確定法定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)設(shè)定不同類型的商標(biāo)的最低及最高賠償額。
二、區(qū)分故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)
我國(guó)商標(biāo)法雖在第五十六條第三款規(guī)定了過(guò)失侵權(quán)，但是從整個(gè)商標(biāo)法來(lái)看，其并未對(duì)故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)作出詳細(xì)的區(qū)分。因此，筆者認(rèn)為，商標(biāo)法應(yīng)將故意侵權(quán)與過(guò)失侵權(quán)加以區(qū)分，并對(duì)不同情況下的侵權(quán)損害賠償予以分別規(guī)定。其理由如下：1．現(xiàn)實(shí)的局限。在經(jīng)濟(jì)生活中，存在著大量的注冊(cè)商標(biāo)，由于種種原因，這些注冊(cè)商標(biāo)不可能為社會(huì)公眾都知曉，這既給侵權(quán)行為人提供了可乘之機(jī)，又給如何確定在發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)后，判定侵權(quán)行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任增加了難度。如前所述，大量注冊(cè)商標(biāo)的存在，使侵權(quán)行為人并不一定就會(huì)知曉自己使用在產(chǎn)品或服務(wù)上的商標(biāo)是別人已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)。同時(shí)，由于商標(biāo)權(quán)具有無(wú)形性等特征，商標(biāo)權(quán)的權(quán)利范圍極易被人有意或無(wú)意的闖入，商標(biāo)侵權(quán)行為極易發(fā)生。因此，對(duì)故意侵權(quán)或過(guò)失侵權(quán)的損害賠償分別予以規(guī)定，更能體現(xiàn)公平、公正原則。2．審判的需要。對(duì)故意侵權(quán)和過(guò)失侵權(quán)進(jìn)行明確的區(qū)分，有利于權(quán)利人選擇合理的賠償方法，在訴訟中準(zhǔn)確提出賠償金額；同時(shí)也有利于法官準(zhǔn)確、及時(shí)判案，避免訴訟資源的浪費(fèi)，并且可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的認(rèn)定提供方便。
三、綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性(加倍)賠償
在商標(biāo)侵權(quán)損害賠償案件中，筆者認(rèn)為可以根據(jù)侵權(quán)人的主觀過(guò)錯(cuò)，綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性賠償。
首先，關(guān)于法定賠償?shù)姆秶尚Х旅绹?guó)的規(guī)定，若被侵權(quán)人自愿選擇法定賠償，則法院根據(jù)法律的規(guī)定賠償范圍酌情予以賠償；若被侵權(quán)人是因?yàn)槔麧?rùn)或損失難以計(jì)算而選擇法定賠償?shù)?，亦可按法定賠償計(jì)算。
其次，補(bǔ)償性賠償即實(shí)際損害賠償?shù)倪m用范圍，一般情況下，若當(dāng)事人選擇損失賠償，且侵權(quán)行為性質(zhì)并不嚴(yán)重、侵權(quán)數(shù)額并不特別巨大時(shí)，法院按侵權(quán)人所得的利潤(rùn)或被侵權(quán)人所受的損失來(lái)補(bǔ)償被侵權(quán)人的損害。
再次，懲罰性(加倍)賠償?shù)倪m用。我國(guó)許多學(xué)者認(rèn)為在商標(biāo)侵權(quán)領(lǐng)域不適用懲罰性賠償，其原因是我國(guó)(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了懲罰性賠償。若商標(biāo)法再規(guī)定懲罰性賠償，對(duì)侵權(quán)人的制裁無(wú)疑是致命的。然而筆者認(rèn)為，(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>規(guī)定的懲罰性賠償是對(duì)消費(fèi)者而言的，目的是保護(hù)消費(fèi)者的利益，對(duì)商標(biāo)被侵權(quán)人是沒有什么意義的。另外，(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償是有限的，其只按銷售商品的單價(jià)的兩倍予以賠償。對(duì)消費(fèi)者而言，其一次購(gòu)買的商品數(shù)量是有限的，得到的賠償額也是一定的。這種賠償數(shù)額對(duì)商家來(lái)說(shuō)，不過(guò)九牛一毛，并不影響其整體利益的獲得。因?yàn)橹袊?guó)的消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)積極性不高，很少有消費(fèi)者主張自己的權(quán)利。綜合運(yùn)用法定賠償、補(bǔ)償性賠償和懲罰性(加倍)賠償并不是在一個(gè)案件中同時(shí)適用，而是區(qū)分不同的情況分別予以適用。
四、引入精神損害賠償制度
目前我國(guó)商標(biāo)法中對(duì)于精神權(quán)利保護(hù)問(wèn)題及相應(yīng)的精神損害賠償問(wèn)題未作規(guī)定，但是筆者認(rèn)為在我國(guó)商標(biāo)法中應(yīng)引入精神損害賠償。其理由如下：
全面提高學(xué)生對(duì)中國(guó)法制史課程的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前法學(xué)專業(yè)的學(xué)生往往因中國(guó)法制史是一門交叉性學(xué)科，而且實(shí)踐作用不大，對(duì)其重視不夠。提高學(xué)生對(duì)中國(guó)法制史課程的認(rèn)識(shí)是打破其冷門地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者建議，在未來(lái)的司法考試中，應(yīng)加大中國(guó)法制史的分值。此外，相關(guān)部門法教科書的編撰，也應(yīng)該增加對(duì)該部門法的發(fā)展史的論述，通過(guò)部門法帶動(dòng)中國(guó)法制史的發(fā)展。當(dāng)然，中國(guó)法制史的任課教師尤其不能妄自菲薄、自我貶低，在授課中應(yīng)當(dāng)將中國(guó)法制史的重要性開宗明義地跟學(xué)生說(shuō)清楚，讓學(xué)生明白，我們學(xué)習(xí)中國(guó)法制史，有助于更清楚地認(rèn)識(shí)法律條文在實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)施情況。正如瞿同祖先生說(shuō)的:“僅僅研究條文是不夠的，我們也應(yīng)注意法律的實(shí)效問(wèn)題。條文的規(guī)定是一回事，法律的實(shí)施又是一回事。某一法律不一定能執(zhí)行，成為具文。社會(huì)現(xiàn)實(shí)與法律條文之間，往往存在著一定的差距。如果只注重條文，而不注意實(shí)施情況，只能說(shuō)是條文的、形式的、表面的研究，而不是活動(dòng)的、功能的研究。我們應(yīng)該知道法律在社會(huì)上的實(shí)施情況，是否有效，推行的程度如何，對(duì)人民的生活有什么影響等等。”［4］
運(yùn)用靈活、生動(dòng)的授課方式
法制史本身是一門很有趣的學(xué)科。學(xué)生往往聽得索然無(wú)味，原因在于教師。很多教師過(guò)于照本宣科，只講制度、法條、罪名本身，卻忘記將一個(gè)個(gè)生動(dòng)有趣的故事和案例帶入法制史的教學(xué)中。比如，講到奴隸制五刑當(dāng)中的“刖刑”時(shí)，大部分學(xué)生連“刖”字都不認(rèn)識(shí)，又怎么能記住“刖刑”呢?這時(shí)，如果任課老師能夠結(jié)合孫臏與龐涓的故事，講述龐涓設(shè)計(jì)陷害孫臏，讓其慘遭“刖刑”的故事，相信很多學(xué)生就可以記住了。再比如，講到秦朝的“挾書罪”時(shí)，很多學(xué)生都不明白為什么“挾書”會(huì)成為犯罪。這時(shí)教師如果跟學(xué)生講述秦朝“焚書坑儒”的故事，學(xué)生也就能明白為什么挾書罪會(huì)成為秦代特有的罪名了。資料表明，學(xué)生其實(shí)很喜歡歷史，《易中天品三國(guó)》、《血酬定律》等書銷量都非常好。主要原因在于，作者用輕松、幽默的語(yǔ)言，生動(dòng)、有趣的故事講述歷史，將那些曲高和寡的陽(yáng)春白雪變成老少皆宜的下里巴人。這很值得中國(guó)法制史的任課老師反思，也是我們應(yīng)該努力和追求的方向。在中國(guó)法制史課程的教學(xué)中，案例和故事是必不可少的，這一點(diǎn)和其他部門法的教學(xué)是完全一致的。當(dāng)然，中國(guó)法制史引用的案例不是現(xiàn)實(shí)案例，而是歷史上的案例，“但是運(yùn)用案例教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)時(shí)，要緊密聯(lián)系案例，通過(guò)案例引導(dǎo)學(xué)生理解和掌握中國(guó)歷史上的相關(guān)法制知識(shí)?！保?］
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)有《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》《武漢市保護(hù)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范商場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無(wú)相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對(duì)薄弱，沒有形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識(shí)的傳播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵(lì)措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)也在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰(shuí)都管，誰(shuí)也不管”。消費(fèi)者遇到的問(wèn)題不知道找誰(shuí)維權(quán)、如何維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭(zhēng)相受理和管轄，遇無(wú)利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡(jiǎn)單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來(lái)應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽(yáng)邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。
（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題
一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問(wèn)題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說(shuō)明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道“：書籍和閱讀可以說(shuō)是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說(shuō)明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國(guó)文明城市，武漢人不閱讀是說(shuō)不過(guò)去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來(lái)。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問(wèn)題之對(duì)策
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策
首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策
首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國(guó)專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤(rùn)收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策
首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過(guò)程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問(wèn)題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬(wàn)元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來(lái)，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。
（四）武漢教育法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策
關(guān)鍵詞：未成年刑事處罰
未成年人是國(guó)家的希望，他們的素質(zhì)很大程度上決定著社會(huì)未來(lái)的走勢(shì)，他們的成長(zhǎng)關(guān)系著社會(huì)的和諧與進(jìn)步，關(guān)系著民族的繁榮與昌盛。未成年人犯罪一直以來(lái)是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一直困擾法學(xué)理論界和司法實(shí)踐部門的一個(gè)難題，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題之一。通過(guò)分析新形勢(shì)下未成年人犯罪的變化，并從刑事處罰制度這一角度去研究未成年人犯罪的問(wèn)題，從而去找到解決未成年人犯罪對(duì)策越來(lái)越顯得緊迫和重要，這對(duì)于我們法律專業(yè)的學(xué)者也是一次有意義的挑戰(zhàn)。
一、新形勢(shì)下未成年人犯罪的變化
隨著社會(huì)傳播媒體的空前發(fā)展，未成年人以敏感的心靈不斷地感受著時(shí)代的變化，他們?cè)诮邮苤鐣?huì)新鮮事物不斷增長(zhǎng)見識(shí)的同時(shí)，因其生理、心理的不成熟，未成年人犯罪也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，無(wú)論從犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、犯罪形式等方面都發(fā)生了一些新的變化：
1.未成年人犯罪動(dòng)機(jī)從享樂性向貪利性變化
這一方面是人類弱點(diǎn)的一種表現(xiàn)，另一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，未成年人看到了成年人對(duì)利益的追求的無(wú)節(jié)制性，一些人為了獲得利益，甚至不惜違法犯罪。未成年人受這種拜金主義、享樂主義等價(jià)值觀影響，其犯罪動(dòng)機(jī)也多出于滿足物質(zhì)欲望，這種“貪利性”的犯罪動(dòng)機(jī)，與教育不到位也有很大關(guān)系。
2.未成年人犯罪手段從簡(jiǎn)單化向成人化變化
犯罪手段日趨成人化，方式多樣，作案手段殘忍。從生理學(xué)、心理學(xué)角度來(lái)看，未成年人身心發(fā)育尚未完全成熟，但是，從近些年來(lái)破獲的未成年人犯罪案件來(lái)看，其犯罪手段的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性等特征已經(jīng)接近甚至超過(guò)成人，讓人很難從再?gòu)淖靼甘侄紊蠀^(qū)分是成年人犯罪還是未成年人犯罪。伴隨著犯罪手段的成人化，未成年人犯罪的惡性程度也日趨提高，一些駭人聽聞的惡性案件，如殺父弒母案件、殺人碎尸案件、公然、案件等時(shí)有發(fā)生。
3.未成年人犯罪組織形式從單個(gè)性向團(tuán)伙性變化。
20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)青少年犯罪的形態(tài)開始改變單獨(dú)作案的傳統(tǒng)形式，轉(zhuǎn)而向團(tuán)伙、聚眾的形式實(shí)施犯罪。《青少年與法》雜志編輯部于2007年12月組織了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在未成年人犯罪案件中，約有60%-70%屬于團(tuán)伙犯罪。團(tuán)伙犯罪是有組織犯罪的初級(jí)形態(tài)，黑社會(huì)犯罪則是有組織犯罪的高級(jí)形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪無(wú)論是在危害社會(huì)的廣度和深度上，都是團(tuán)伙犯罪所無(wú)可比擬的。從團(tuán)伙犯罪向黑社會(huì)性質(zhì)犯罪過(guò)渡的態(tài)勢(shì)，反映出未成年人犯罪的日趨嚴(yán)重性。
二、我國(guó)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.我國(guó)立法的現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代后期，隨著未成年人犯罪發(fā)生形勢(shì)的變化和整個(gè)法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)高度重視并加快了有關(guān)未成年人問(wèn)題的立法工作。1991年9月4日和1996年6月28日，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》先后頒布，標(biāo)志著我國(guó)的未成年人立法有了突破性的進(jìn)展。有關(guān)未成年人犯罪、刑罰以及訴訟程序、刑罰執(zhí)行等刑事法律問(wèn)題，散見于各刑事法律規(guī)范及含有刑事內(nèi)容的其他法律規(guī)范中，主要包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和有關(guān)未成年人刑事案件處理的刑事司法解釋等。具體而言，關(guān)于未成年人犯罪刑事處罰的內(nèi)容主要有以下幾方面：
(1)在刑事處罰原則上，主要體現(xiàn)了兩項(xiàng)原則，即從寬原則和不適用死刑原則。這兩項(xiàng)原則是我國(guó)刑法所確立的對(duì)未成年人適用刑罰的最為基本的原則。具體體現(xiàn)為：我國(guó)《刑法》第17條第3款規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或則減輕處罰。”《刑法》第49條的規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女，不適用死刑。”前者要求在對(duì)未成年人進(jìn)行量刑時(shí)，必須在法定刑的范圍內(nèi)處以相對(duì)較短的刑期，或者在法定刑以下處以刑罰。后者則明確規(guī)定了對(duì)未成年人不適用死刑，這一原則也是與我國(guó)一貫堅(jiān)持的“教育、感化、挽救”的未成年人刑事政策相適應(yīng)的。
(2)在刑罰的種類上，我國(guó)的刑罰體系有主刑和附加刑之分，主刑主要是自由刑和生命刑，具體而言有管制，拘役，有期徒刑，無(wú)期徒刑，死刑；附加刑有罰金，剝奪政治權(quán)利，沒收財(cái)產(chǎn)。這些刑罰種類在對(duì)于未成年人的適用上除了不適用死刑外，其他刑種基本適用。
(3)在刑罰的執(zhí)行上，我國(guó)《監(jiān)獄法》第74條規(guī)定：“對(duì)未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰?！钡?5條規(guī)定：“對(duì)未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主?！比绱耍梢杂行У乇苊馕闯赡耆伺c成年人一同關(guān)押可能存在的交叉感染，進(jìn)而有針對(duì)性的對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行教育。對(duì)于未成年人減刑和假釋問(wèn)題，我國(guó)最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第13條規(guī)定：對(duì)犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。未成年罪犯能認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的，即可視為確有悔改表現(xiàn)予以減刑，其減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時(shí)間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的?？梢约籴尅?/p>
(4)在非刑罰處罰方法上，我國(guó)《刑法》第17條第4款規(guī)定：“因不滿十六周歲不處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”此外，從我國(guó)法律規(guī)定來(lái)看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰矯正措施還有賠償經(jīng)濟(jì)損失，訓(xùn)誡，具結(jié)悔過(guò)，賠禮道歉，賠償損失，建議行政處分。
2.我國(guó)現(xiàn)行立法存在的問(wèn)題
(1)刑事實(shí)體法獨(dú)立性不夠，小刑法模式不適
從我國(guó)未成年人刑事處罰制度的立法現(xiàn)狀來(lái)看，1991年9月4日和1996年6月28日，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》先后頒布，雖然標(biāo)志著我國(guó)的未成年人立法有了突破性的進(jìn)展。但是上述兩部法律并不是純粹的刑事法律規(guī)范，而是從政府、社會(huì)、教育等角度進(jìn)行未成年人保護(hù)和未成年人犯罪預(yù)防的行政法律或社會(huì)管理法規(guī)，更像是“社會(huì)治安綜合治理政策”的法典化表述。截止今天，我國(guó)依然沒有專門的未成年人刑事法律，有關(guān)未成年人犯罪、刑罰以及訴訟程序、刑罰執(zhí)行等刑事法律問(wèn)題，散見于各刑事法律規(guī)范及含有刑事內(nèi)容的其他法律規(guī)范中。
(2)刑事處罰基本原則不夠完備
未成年人刑事處罰基本原則對(duì)于未成年人刑事處罰制度的建立和完善的重要性是不言而喻的。其必須反映這一領(lǐng)域的基本價(jià)值理念和取向。而我國(guó)刑法僅規(guī)定了從輕或減輕處罰原則及不適用死刑原則，顯然是不夠全面和完備的。
三、我國(guó)未成年人刑事處罰的立法完善
影響未成年人刑罰制度設(shè)置的因素有很多，但這一制度究竟應(yīng)該如何設(shè)置，在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探究之前我們有必要先對(duì)未成年人犯罪的刑罰思想進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，才能從更深層次上對(duì)這一問(wèn)題有更深的了解，在改革完善的方向上把握其大致脈絡(luò)。
刑事處罰立法應(yīng)遵守的原則如下。
1.目的刑主義和教育刑主義
在目的刑主義的觀點(diǎn)看來(lái)，當(dāng)犯罪行為已經(jīng)發(fā)生，無(wú)論刑罰怎么規(guī)定都不可能恢復(fù)犯罪行為所造成的危害或者還原到犯罪行為發(fā)生前的狀態(tài)，因此，力圖犯罪危害程度的刑罰總是徒勞無(wú)力的。目的刑主義認(rèn)為，從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，刑罰的設(shè)置是為了達(dá)成社會(huì)防衛(wèi)的合理目的，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，刑罰的設(shè)置又必須是為了防止具有社會(huì)危害性的人實(shí)施危害社會(huì)行為，要以罪犯的個(gè)別情況為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定個(gè)別的刑罰。在這種思想下，教育刑主義應(yīng)時(shí)而生，它認(rèn)為刑罰的目的不再應(yīng)該是對(duì)犯罪行為的懲罰或者報(bào)應(yīng)，而應(yīng)該是一種教育，通過(guò)這種教育，使犯罪行為人能夠浪子回頭，重新適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。那么，對(duì)犯罪分子的懲罰就不應(yīng)該在監(jiān)獄進(jìn)行，而應(yīng)該與社會(huì)融合在一起，只有這樣，才能使未成年犯罪行為人特別是更快的達(dá)到從良的效果。如果以目的刑、教育刑作為處理未成年人犯罪的指針，對(duì)未成年人的刑事處罰就應(yīng)該盡量輕緩化、非監(jiān)禁化、非刑罰化。
2.雙向保護(hù)原則
該原則同樣是由《北京規(guī)則》所確立的一項(xiàng)重要的適用于未成年人的原則。它注重的是在對(duì)未成年人的利益和社會(huì)的利益中尋求一種均衡，進(jìn)行平衡保護(hù)。其基本內(nèi)涵為，既要重視在對(duì)未成年人進(jìn)行處罰中通過(guò)設(shè)置針對(duì)性的措施對(duì)其合法權(quán)益予以保護(hù)，同時(shí)也要注重對(duì)社會(huì)利益的保障，如此，才能將未成年人利益和社會(huì)利益的矛盾予以協(xié)調(diào)解決以從根本上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
在對(duì)未成人犯罪刑事處罰的思想基礎(chǔ)有了初步的認(rèn)識(shí)理解之后，我們就可以在這些思想的指導(dǎo)下針對(duì)我國(guó)未成年人刑事處罰制度存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]康樹華.青少年犯罪與治理.中國(guó)人民公安大學(xué)出版，2000.
[2]吳鵬森.犯罪社會(huì)學(xué).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
[3]劉仁文.刑事政策初探.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.
關(guān)鍵詞：海外投資海外投資保險(xiǎn)制度政治風(fēng)險(xiǎn)
一、海外投資保險(xiǎn)制度基本情況考察
海外投資保險(xiǎn)制度(investmentinsurancescheme)是資本輸出國(guó)為保護(hù)與鼓勵(lì)本國(guó)私人海外投資而建立的一項(xiàng)重要的國(guó)內(nèi)法制度。
由于私人直接投資的特殊性，私人向海外進(jìn)行投資時(shí)會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，最令投資者憂慮的莫過(guò)于與東道國(guó)政治、社會(huì)、法律密切相關(guān)的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即政治風(fēng)險(xiǎn)(politicalrisks)。例如：投資東道國(guó)基于本國(guó)公共利益的需要，對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行的國(guó)有化或征收；為了維持本國(guó)的國(guó)際收支平衡實(shí)行的外匯管制；東道國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等等，這些事故將使外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，乃至經(jīng)營(yíng)不能繼續(xù)。政治風(fēng)險(xiǎn)均基于東道國(guó)權(quán)力而為，在強(qiáng)大的公權(quán)力面前，投資者只能望“險(xiǎn)”興嘆，而無(wú)法放心大膽地把手中的資金投向本是廣闊而具有巨大潛力的海外市場(chǎng)。
為消除投資者的顧慮，資本輸出國(guó)政府建立了海外投資保險(xiǎn)制度以保護(hù)本國(guó)投資者。該制度的運(yùn)行機(jī)制是資本輸出國(guó)通過(guò)特設(shè)的或指定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)海外投資者在投資所在國(guó)(即東道國(guó))所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供直接保險(xiǎn)或保證，一旦海外投資者的投資與投資利益因東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失，即由該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償，之后該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將取得代位求償權(quán)，由其代表國(guó)家替代海外投資者的地位向東道國(guó)代位索賠。
二、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
目前我國(guó)尚未建立完整的海外投資保險(xiǎn)制度，調(diào)整我國(guó)海外投資的法律散見于不同的法律文件之中，分為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)法方面，國(guó)務(wù)院1985年頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，授權(quán)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)，外資企業(yè)，中外合資企業(yè)的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也據(jù)此頒布了《外國(guó)投資保險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn))條例》，對(duì)外商在華投資的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(即戰(zhàn)爭(zhēng)和暴亂、政府征用、限制匯兌等政治風(fēng)險(xiǎn))提供了法律上和經(jīng)濟(jì)上的保障，但對(duì)中國(guó)法人和自然人在海外投資的同類風(fēng)險(xiǎn)則缺乏明確的規(guī)定。
1995年10月開始實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》在其有關(guān)“財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同”的法律條文中，也沒有針對(duì)海外投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行保險(xiǎn)的專門規(guī)定。在國(guó)際法方面，一是雙邊條約，即我國(guó)與外國(guó)簽訂的一系列雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定以及有關(guān)的保險(xiǎn)協(xié)定；二是多邊條約，我國(guó)參加的調(diào)整海外投資保險(xiǎn)的多邊條約主要是1988年4月30日，我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)加入的《多邊投資擔(dān)保公約》(《漢城公約》)?？傮w來(lái)說(shuō)，調(diào)整我國(guó)海外投資的國(guó)際法規(guī)范數(shù)量更多，體系更完整，內(nèi)容更詳實(shí)。在效力上也優(yōu)于國(guó)內(nèi)法規(guī)范。
三、關(guān)于我國(guó)建立海外投資保險(xiǎn)制度的具體構(gòu)想
1.關(guān)于承保機(jī)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)承保機(jī)構(gòu)的建立，可以采取審批和保險(xiǎn)相對(duì)分立的體制模式。在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“人?！?內(nèi)部設(shè)立一個(gè)新的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該受國(guó)務(wù)院委托，獨(dú)立運(yùn)做，獨(dú)立核算，以服務(wù)于保護(hù)我國(guó)海外投資為終極目標(biāo)，與其他的承保一般商業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)相區(qū)別。再建立一個(gè)統(tǒng)一的“承保委員會(huì)”負(fù)責(zé)投保審批，從國(guó)家財(cái)政計(jì)劃上對(duì)可承保的海外投資項(xiàng)目賠償金額做出合理的安排。關(guān)于被保險(xiǎn)人。直接投資者，但是各國(guó)的規(guī)定并不完全一致。筆者認(rèn)為，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度中合格的投資者應(yīng)該包括：(1)具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。(2)具有中國(guó)國(guó)籍的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。(3)全部資本或50%以上資本為具有中國(guó)國(guó)籍的自然人，法人或其他經(jīng)濟(jì)組織所有或控制的外國(guó)法人，其他經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)于合格的投資。合格的投資一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
(1)合格的投資項(xiàng)目。應(yīng)該具備的條件有三：一是海外投資必須有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大；二是應(yīng)該獲得東道國(guó)的批準(zhǔn)，能夠?yàn)闁|道國(guó)也帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是一般限于新投資，包括新建企業(yè)，舊企業(yè)的擴(kuò)大，現(xiàn)代化及發(fā)展。
(2)合格的投資形式。一般只要依海外投資東道國(guó)的法律及我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定允許的適當(dāng)?shù)耐顿Y，不論何種形式都應(yīng)該給予承保，包括各種股權(quán)投資、證券投資、貸款投資等。但是對(duì)投資項(xiàng)目所給予的最高投資保險(xiǎn)金額應(yīng)該以總投資額的80%-90%為宜，剩下的部分由投資者自己來(lái)承擔(dān)。這樣可以提醒投資者在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)盡到自己勤勉和注意的義務(wù)。關(guān)于承保的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均將承保范圍限于政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括外匯險(xiǎn)，征用險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)。我國(guó)也應(yīng)該將這三種政治風(fēng)險(xiǎn)作為基本承保險(xiǎn)別。至于其他類型的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度還不發(fā)達(dá)，經(jīng)驗(yàn)還不足，可以暫時(shí)不予以承保。關(guān)于代位權(quán)。代位權(quán)是指保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向投資人支付了保險(xiǎn)金后，處于投保人的地位向東道國(guó)索取賠償?shù)臋?quán)利。筆者認(rèn)為行使代位權(quán)的依據(jù)應(yīng)以國(guó)際法上的外交保護(hù)為基礎(chǔ)，加快與其他國(guó)家簽訂雙邊投資保證協(xié)議的步伐，以協(xié)議作為行使代位權(quán)的依據(jù)更有嚴(yán)肅的國(guó)際法上的條約效力。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)海外直接投資事業(yè)的不斷拓展需要我國(guó)建立自己的海外投資保證制度。構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)注意吸納各國(guó)共通的實(shí)踐做法，也要適應(yīng)國(guó)情需要采取一些靈活具體的立法措施以周全地保護(hù)我國(guó)海外投資及投資利益。
參考文獻(xiàn)：
姚梅鎮(zhèn)，《國(guó)際投資法》，武漢大學(xué)出版社，1989年修訂版.
蔡志剛，《美日海外投資保險(xiǎn)制度及其啟示》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1994年第12期.《維也納公約條約法公約》.
吳智，《建立我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度體系的法律思考》，載于《現(xiàn)代法學(xué)》2002年10月第24卷第5期.
張志元，《日本的海外投資保險(xiǎn)制度及給我國(guó)的啟示》，載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》1997年第5期.
余勁松，《國(guó)際投資法》，北京，法律出版社，1997年版.