時間：2023-05-26 15:29:28
導(dǎo)語：在農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
對于城市婦女而言，我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至在一些地方還是空白，沒有農(nóng)村婦女參加體育活動，稱不上全民體育健身。因此，我們在加強宣傳引導(dǎo)以城市、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的“一二一啟動工程”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強對農(nóng)村婦女體育的研究。在此，筆者以全國各大期刊上的文獻(xiàn)為依據(jù)，對農(nóng)村婦女體育的研究現(xiàn)狀作一綜述，以期為各級體育部門加強對農(nóng)村婦女體育工作的管理，、進(jìn)行科學(xué)的決策提供依據(jù)，為發(fā)展農(nóng)村婦女體育、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會進(jìn)行有益的探索給與一定的幫助。
我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展現(xiàn)狀的研究
我國農(nóng)村婦女素以勤勞、純樸、拼搏而著稱，她們在漫長的歷史發(fā)展中用自己的心血和智慧同男子一道創(chuàng)造出繁榮的經(jīng)濟社會。由于我國傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化、社會觀念的影響下，農(nóng)村婦女一直處在農(nóng)村社會的最底層。今天雖然農(nóng)村婦女的地位有了巨大的改變，但群眾體育參與的性別不平等的社會現(xiàn)象一直存在。通過檢索中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，對于農(nóng)村婦女體育現(xiàn)狀的研究代表性的研究共有文章五篇。
朱家新在《福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究》一文中以經(jīng)濟發(fā)達(dá)的福建沿海地區(qū)農(nóng)村婦女為調(diào)查對象，對農(nóng)村婦女的身體健康狀況、余暇生活內(nèi)容、體育認(rèn)知（包括體育價值觀的認(rèn)知、參與體育的目的）、體育行為（包括體育參與及體育人口、體育活動的空間選擇、參與體育項目的選擇、參與的形式）進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，（1）福建沿海農(nóng)村婦女的健康現(xiàn)狀較差， 處于亞健康狀態(tài)、不健康的人高達(dá)88.0%。（2）她們的余暇時間選擇參加體育鍛煉只有 34.2%。參與的體育項目主要以快走、慢跑、羽毛球、健身操和韻律操為主。（3）參與體育活動以個人行為為主， 有組織的活動很少。
林朝暉、黃麗春在《農(nóng)村婦女體育生活探析--以福建省閩清縣坂東鎮(zhèn)為例》中通過文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談等研究方法以坂東鎮(zhèn)農(nóng)村婦女為研究對象，對她們休閑活動情況；體育參與的總體狀況、農(nóng)村婦女體育參與的年齡特征、體育參與的文化特征、體育參與的職業(yè)特征、體育參與的家庭人均年收入方面的體育參與的結(jié)構(gòu)特征；他們的體育認(rèn)知現(xiàn)狀（涉及到體育健康的認(rèn)識、對體育鍛煉必要性的認(rèn)識、體育參與的動機）；以及體育活動的空間選擇、體育參與的項目選擇、體育消費、體育參與的形式等他們的體育行為進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析。
楊露、楊樹盛《我國農(nóng)村婦女體育鍛煉狀況及影響因素--以遼寧、內(nèi)蒙調(diào)查為個案》中以內(nèi)蒙古赤峰市和遼寧省朝陽市的901名農(nóng)村婦女，專指以務(wù)農(nóng)維持生計并且具有農(nóng)村戶口的成年已婚農(nóng)村女性居民，不包括個體工商者和智力型勞動者進(jìn)行了實地調(diào)研，對農(nóng)村婦女體育價值觀、農(nóng)村婦女的體育參與率及組織形式、農(nóng)村婦女最喜歡參加的體育運動等方面現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。
曹陽的《西苗族農(nóng)村婦女對民族傳統(tǒng)體育再傳承的價值與對策》一文對湘西苗族傳統(tǒng)體育項目開展種類、開展形式與時機以及主要的參與人群進(jìn)行了調(diào)查，馬德華、熊建設(shè)采用文獻(xiàn)資料、調(diào)查分析法，對河南省農(nóng)村中年婦女體育的發(fā)展現(xiàn)狀和體質(zhì)狀況進(jìn)行了研究。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)村中年婦女體育人口的比例與城鎮(zhèn)中年婦女體育人口差距更大。（2）農(nóng)民的體質(zhì)情況與其他行業(yè)相比存在較大的差異。農(nóng)民的體質(zhì)狀況明顯低于城鎮(zhèn)居民，男性的體質(zhì)狀況優(yōu)于女性。（3）農(nóng)村婦女的體育意識、體育設(shè)施等相對較好，農(nóng)村中年婦女體育和體質(zhì)狀況不容樂觀。
王俊奇在《贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀》一文中運用分層抽樣的方法，從贛皖交界區(qū)域的徽州、休寧、婺源、景德鎮(zhèn)、上饒等縣市中抽取15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取1 500名農(nóng)村婦女作為調(diào)研對象，對贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)，贛皖交界區(qū)域農(nóng)村婦女參加民俗體育活動的人數(shù)，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%；年齡主要集中在45～55歲的婦女；參加民俗體育活動的農(nóng)村婦女人數(shù)集中在初中、高中文化程度。農(nóng)村婦女參加民俗體育活動的目的比較明確， 40.6%的人是為了增進(jìn)健康，排在第一位；其次是休閑娛樂、增進(jìn)社會交往、減肥健美、感受節(jié)日氣氛。
結(jié)論與未來展望
（一）結(jié)論
（1）從目前的研究現(xiàn)狀來看，對于我國農(nóng)村體育、農(nóng)民體育的研究較多，但對于農(nóng)村婦女體育理論的研究卻相對單調(diào)，理論和實踐脫節(jié)現(xiàn)象有待解決，具體表現(xiàn)在我國農(nóng)村婦女體育發(fā)展的緊迫性與相關(guān)理論研究相對滯后性間的矛盾。
（2）目前對于我國農(nóng)村婦女體育的研究僅限在福建、河南、贛皖交界區(qū)域、遼寧、內(nèi)蒙等省份和地區(qū)，對我國其他地區(qū)的研究卻很鮮見。
（3）目前涉及農(nóng)村婦女體育方面研究論述相對零散，普遍性差，針對性不強，尚需系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。全局性、系統(tǒng)性方面的研究不多，區(qū)域性、斷層式的研究不能從整體上把握的本質(zhì)和規(guī)律。
（二）未來展望
（1）農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展給農(nóng)村婦女體育帶來了一定的機會，體育科研人員應(yīng)充實加強對農(nóng)村婦女體育的綜合性研究，逐步構(gòu)建我國農(nóng)村婦女體育的理論體系。
（2）深化對我國不同地區(qū)農(nóng)村婦女體育的研究，使對于我國農(nóng)村婦女體育得到總體全面的發(fā)展，對開展農(nóng)村女性體育提供可行的方法、措施的研究，使得發(fā)展的對策更加系統(tǒng)化、條理化和科學(xué)化。
（3）隨著農(nóng)民收入的增加，生活水平的提高，需要國家、社會、農(nóng)村婦女本身等多方面的共同努力，加強對農(nóng)村婦女體育權(quán)益的保障，體育意識的培養(yǎng)，體育信息的宣傳服務(wù)，體育活動的創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱家新.福建沿海農(nóng)村婦女體育參與現(xiàn)狀研究[J].體育科技文獻(xiàn)通報， 2007， （04）： 13-14
【關(guān)鍵詞】邢臺市郊縣 農(nóng)村體育教師 專業(yè)化發(fā)展
一、前言
近幾年來，我國的體育教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展，但是還存在著許多的不足。目前我國教師的專業(yè)化程度還處于舉步維艱階段，與世界先進(jìn)國家的教師專業(yè)化程度還有一定的差距。有相當(dāng)一部分教師存在專業(yè)化意識不強、專業(yè)化能力薄弱、專業(yè)化知識亟待不斷更新、教育教學(xué)科研的意識和能力偏低等問題。如今我們面臨的一個很大的難題就是農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展仍處于較低的層次，影響教師走向?qū)I(yè)化的因素還有很多。
二、研究對象與方法
（一）研究對象
把農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，讓教師專業(yè)化的方法對策作為研究對象。
（二）研究方法
文獻(xiàn)資料。在邢臺學(xué)院體育系資料室和圖書館查閱近幾年以來有關(guān)邢臺市郊縣體育教師專業(yè)化發(fā)展的文獻(xiàn)及資料15篇，為本論文的研究提供理論基礎(chǔ)。
問卷調(diào)查法。通過對邢臺市郊縣十所中學(xué)（1.南和縣實驗中學(xué)2.邢臺市南和縣第二中學(xué)3.邢臺市內(nèi)丘一中4.邢臺市隆堯一中5.隆堯縣堯山中學(xué)6.寧晉縣第一中學(xué)7.寧晉縣第六中學(xué)8.邢臺市任縣中學(xué)9.臨城縣實驗中學(xué)10.臨城中學(xué)）的教師問卷預(yù)計發(fā)放50份，學(xué)生問卷預(yù)計發(fā)放150份，共預(yù)計發(fā)放200份，回收190份，回收率為95%，其中有效問卷186份，有效率為97.89%。
三、結(jié)果與分析
（一）農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵
體育教師的專業(yè)化發(fā)展到目前為止也沒有準(zhǔn)確的定義，我國的學(xué)者研究認(rèn)為體育教師專業(yè)化是指[]在整個教學(xué)生涯中，通過終身的專業(yè)訓(xùn)練，通過學(xué)習(xí)得到專業(yè)知識和技能，實施專業(yè)自主，表現(xiàn)體育專業(yè)道德，并逐步提高自身的從教素質(zhì)，成為一個良好的教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程。
（二）邢臺市郊縣中學(xué)體育教師以及學(xué)生對教師專業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識
以邢臺市郊縣十所學(xué)校為代表的教師對專業(yè)化的認(rèn)識。通過調(diào)查看出在被調(diào)查的人中覺得自己是專業(yè)教師的人很少。這就印證了本論文開題時的觀點，如今擺在我們面的就是一個非常棘手的問題，農(nóng)村體育教師普遍不夠?qū)I(yè)，那么這樣教學(xué)質(zhì)量就不會有所提高。教師對專業(yè)化的認(rèn)識不夠，這充分說明了教師專業(yè)化發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)還沒有做到普及，在農(nóng)村體育教育上還存在著許多的不足，我們應(yīng)該及時的發(fā)現(xiàn)并且解決這些問題。
（三）分析影響農(nóng)村體育教師專業(yè)化發(fā)展的因素及困境
自身素質(zhì)和觀念上的因素。通過以上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有許多教師的學(xué)歷達(dá)不到專業(yè)水平，邢臺市郊縣的體育教師隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀與體育教師專業(yè)化要求落差顯著。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校的體育教師隊伍整體素質(zhì)的提高速度緩慢，突出表現(xiàn)在學(xué)歷不夠與其實際業(yè)務(wù)能力。其中教學(xué)比例不成正比，表現(xiàn)在一下幾個方面：
（1）缺乏事業(yè)心，穩(wěn)定性不強。許多體育教師并不是通過正常的考試應(yīng)聘渠道走向教學(xué)道路上的，由于外力所致。中專學(xué)歷是不具備教學(xué)資格的，可是在我們的師資隊伍中有很大一部分是中專水平。因此他們的事業(yè)心不會很強，專業(yè)抱負(fù)和水平普遍偏低，對教育的改革動態(tài)不是很關(guān)心。
（2）職業(yè)觀念不是很強。有很多教師認(rèn)為體育教師的專業(yè)發(fā)展是自我積累經(jīng)驗的過程，教師的主體精神沒能在觀念改革上得到足夠的發(fā)展和提升。
（3）對教師專業(yè)化發(fā)展的理念不是很清晰。這些教師表現(xiàn)在對專業(yè)發(fā)展的實質(zhì)不夠關(guān)心，只注重外在的硬性指標(biāo)的提升。
不過還有一部分教師的學(xué)歷很高可是專業(yè)化發(fā)展卻不夠，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是自身的觀念問題。
理論知識方面的因素。雖然現(xiàn)在的科技很是發(fā)達(dá)，可是還是有好些地區(qū)的學(xué)校硬件設(shè)備不是很先進(jìn)，因此就會造成信息技術(shù)的閉塞，教育理念的陳舊，傳統(tǒng)的教育模式難以突破的現(xiàn)象時常發(fā)生。還缺乏實踐技術(shù)方面的探討，導(dǎo)致了理論與實踐脫節(jié)。很多教師沒有確立一個終身學(xué)習(xí)的理念，也不注重學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，這是一個很嚴(yán)重的問題，我們應(yīng)該確立活到老學(xué)到老的觀念。
現(xiàn)代教育機制方面的因素。一些教育機構(gòu)一直強調(diào)發(fā)展計劃對體育教師晉級，評優(yōu)等方面的價值和影響，依靠硬性指標(biāo)，外部利益等，驅(qū)使教師參加各種培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修，從而忽略了從專業(yè)本身發(fā)展的高度。教師對現(xiàn)代教育機構(gòu)的滿意度不是很高，說明現(xiàn)代的教育機構(gòu)不是完善的。應(yīng)試教育扼殺了很多人的積極性和創(chuàng)造性。
物質(zhì)層面上的因素。當(dāng)今社會，我們的國家為教育事業(yè)投資確實很多，可是真正能到農(nóng)村教育的資源又有多少呢，我們可以放眼望去，城市的教育和農(nóng)村的教育存在著很大差距。教學(xué)硬件設(shè)施城里比農(nóng)村的要好上幾倍甚至幾十倍，然而教師的福利也是一樣，城里的教師福利很高，可是農(nóng)村的福利卻不好。但是要是看工作環(huán)境呢，農(nóng)村的教師工作環(huán)境根本就沒法跟城里的比較，就沒有可比性。
由此看來農(nóng)村體育教師工作環(huán)境艱苦，工資收入水平較低，導(dǎo)致了許多教師的工作積極性不高，敬業(yè)精神直線下滑，心理壓力很大，綜合以上的條件就形成了如今的教師專業(yè)化發(fā)展處于低級的現(xiàn)狀。
（四）提出適合體育教師專業(yè)化發(fā)展的科學(xué)方法
教師提高自身素質(zhì)，更新教學(xué)觀念。首先從自身出發(fā)，熱愛自己的體育事業(yè)，關(guān)愛自己的學(xué)生，努力遵守敬業(yè)奉獻(xiàn)的師德。擺正自己的位置，不要總是看到自己工作福利的缺陷，把自己的職業(yè)看做一個偉大的職業(yè)。不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，增加自己的閱歷，要求自己通過各種體育教師的專業(yè)考試，要求自己獨立鉆研和探索，努力參加有利于提高自身素質(zhì)的培訓(xùn)以及活動。
注重在實踐中學(xué)習(xí)，建立活到老學(xué)到老的理念。注重在實踐中學(xué)習(xí)，堅持理論與實踐相結(jié)合，在實踐中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在經(jīng)驗中總結(jié)知識。建立一種活到老學(xué)到老的心態(tài)，學(xué)無止境。只有不斷的提升自己才不會被淘汰，學(xué)會在教學(xué)中反思自己，因為作為這個時代的教師僅僅擁有自身的技能是不夠的，還必須在此基礎(chǔ)上驚醒反思性活動，在反思中總結(jié)自己的不足加以改正，讓知識武裝自己，讓自己變得更加強大。
改善教學(xué)機制，完善教育模式。當(dāng)今社會的應(yīng)試教育毀掉了很大一部分教育工作者和受教育者，我們需要趨向科學(xué)化，人性化和現(xiàn)代化的教育。把調(diào)動全體體育教師的積極性為主要目標(biāo)，讓他們在工作中學(xué)習(xí)，在工作中成長。
完善體育教師的繼續(xù)教育模式，我們要著手提高體育教師的專業(yè)水平并且獲取到新的知識，還要將繼續(xù)教育和職前培養(yǎng)結(jié)合在一起，打造成系統(tǒng)的，科學(xué)的連續(xù)的職前和職后結(jié)合的教育模式。
改善教學(xué)環(huán)境，改變城鄉(xiāng)教學(xué)資源不均衡的現(xiàn)狀。為了改善城鄉(xiāng)教學(xué)資源的不均衡，我們的國家應(yīng)該加大對鄉(xiāng)下農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費的投資，并且保證經(jīng)費能真正運用在教學(xué)改善上面。把學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施都配備齊全和完善。適當(dāng)對農(nóng)村體育教師的福利進(jìn)行調(diào)整，通過這些方法和策略縮小城鄉(xiāng)教學(xué)資源的不均衡，用來保證體育教師能夠擁有良好的心態(tài)投身工作，專注教學(xué)，從而真正的促進(jìn)農(nóng)村體育教師的專業(yè)化發(fā)展。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
我國農(nóng)村的體育教師專業(yè)化發(fā)展的道路還很長，教師專業(yè)化是我們提高教育水平必經(jīng)之路。然而，我國中學(xué)體育教師的專業(yè)化程度卻不盡人意，自身水平不夠?qū)I(yè)，自身的教學(xué)理念很陳舊。我國的教育機制方面也存在著很多問題，傳統(tǒng)的教育模式還很難突破。城鄉(xiāng)體育教師教學(xué)條件的不平等，教師的待遇和福利也存在不平等的現(xiàn)象，農(nóng)村體育教師有很大一部分是為了評上職稱才去提高自己的自身專業(yè)水平。以上這幾點都是教師走向?qū)I(yè)化道路的絆腳石。
（二）建議
我們應(yīng)該把體育教師的專業(yè)發(fā)展當(dāng)做工作中的重中之重，必須加大力度改善農(nóng)村教育，改善教學(xué)環(huán)境，提高教師的專業(yè)水平。努力改變農(nóng)村體育教師的教學(xué)理念，真心實意的想提高自身的素質(zhì)，為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。徹底改變應(yīng)試教育對教師的影響，因為應(yīng)試教育毀掉了很大一部分教師以及學(xué)生。改變城鄉(xiāng)教師在工作和生活上福利待遇不平等的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費的投入，并且確保這些經(jīng)費能夠真正的用在刀刃上。經(jīng)過我們的努力，打造一支專業(yè)功底扎實，教學(xué)風(fēng)格鮮明，工作充滿活力的體育師資隊伍！為我們的教育事業(yè)無私的奉獻(xiàn)出自己的力量，為我國的教育事業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘少偉，于可紅.學(xué)校體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.
[2]王少非.新課程背景下的教師專業(yè)發(fā)展[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2005.
Abstract： This paper analyzed the guiding status and the problems of social sports instructors in the process of farmer's fitness in Shaanxi Guanzhong area by questionnaire, literature, mathematical statistics and logical analysis. The results show that the number of rural social sports instructor is serious imbalance with the rural population. And it got the main factors that constraints the work of rural social sports instructors.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；社會體育指導(dǎo)員；現(xiàn)狀
Key words： rural; social sports instructors; status
中圖分類號：G812.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）17-0320-02
0引言
發(fā)展農(nóng)村體育，增強農(nóng)民體質(zhì)是建設(shè)和改善農(nóng)民文化生活的重要組成部分，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧農(nóng)村的具體體現(xiàn)。社會體育指導(dǎo)員是支撐社會體育的三大條件之一，也是發(fā)展我國體育事業(yè)，促進(jìn)公民身心健康，提升生活質(zhì)量，創(chuàng)建和諧社會的一項主要內(nèi)容。在開展群眾體育的工作中，社會體育指導(dǎo)員是個生力軍，在開展全民健身活動中，社會體育指導(dǎo)員又是一支重要力量。對農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀及管理機制進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。本研究試圖在理論的高度，以指導(dǎo)實踐為目的，對陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期為社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展提供參考依據(jù)。
1研究對象與方法
1.1 研究對象根據(jù)本課題的研究需要，分別對西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市及楊凌示范區(qū)的10個縣(區(qū))20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)民及體育指導(dǎo)員及運行模式為對象進(jìn)行研究。
1.2 研究方法主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、比較研究法、訪談法和數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法。以研究需要為依據(jù),對調(diào)查問卷進(jìn)行設(shè)計,采取二次調(diào)查法,檢驗問卷內(nèi)容的效度,與課題要求相符;發(fā)放問卷600份,回收有效問卷536份,有效回收率89.3%。
2研究結(jié)果與分析
2.1 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)的基本情況到此次調(diào)查完畢,關(guān)中地區(qū)共有農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員378人,其中有11人為一級,124人為二級，243人為三級,盡管有金字塔形式的等級結(jié)構(gòu),但是整體人數(shù)在1569.73萬人的農(nóng)村人口中只占0.04‰,人數(shù)極少，平均每41527人才有1名指導(dǎo)員,且一級社會指導(dǎo)員指導(dǎo)員隊伍中的比例比較低(表1)。表明當(dāng)前關(guān)中地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的工作沒有深入到農(nóng)村基層,還說明該人才結(jié)構(gòu)將對社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)、完善整個隊伍知識能力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重影響;女性主要集中在二級、三級，在高級別中幾乎沒有，男女比例失調(diào)。
2.2 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員年齡、學(xué)歷、職業(yè)和指導(dǎo)年限現(xiàn)狀分析關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的年齡呈兩極分化的不合理結(jié)構(gòu)，40歲以下的青年人占37%，且其中有很大一部分是還沒畢業(yè)的大學(xué)生，50歲以上的老年人 占51.9%,中年人僅占11.1%。關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍知識結(jié)構(gòu)完善的薄弱環(huán)節(jié)是學(xué)歷層次偏低，?？埔陨蠈W(xué)歷占28.5%，中學(xué)(含中專)學(xué)歷占49.6%，小學(xué)及以下文化占21.9%。
調(diào)查指導(dǎo)年限的結(jié)果如表2所示:3年以內(nèi)的為47%，3-5年的為39%，6-9年的僅為14%，10年以上為0。由表2還可知道, 無職業(yè)人員為社會體育指導(dǎo)員的主要職業(yè)結(jié)構(gòu)，他占37.6%。農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員從事體育工作的年限都不長，指導(dǎo)的隨意性很大，必要的教學(xué)能力、訓(xùn)練能力、科學(xué)系統(tǒng)地組織指導(dǎo)能力不足，因此指導(dǎo)內(nèi)容單一問題、影響鍛煉者的興趣問題就會出現(xiàn)，這會影響到體育指導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的提高，影響指導(dǎo)質(zhì)量均。
2.3 關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員工作的現(xiàn)狀
2.3.1 參與指導(dǎo)的動機社會體育指導(dǎo)員從事指導(dǎo)工作時，指導(dǎo)動機是其內(nèi)部動力起直接推動作用，同時也是一種主觀因素影響其指導(dǎo)效率。當(dāng)代心理學(xué)研究表明，由多種心理因素所構(gòu)成的動力系統(tǒng)形成動機。關(guān)中地區(qū)社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)動機主要有以下幾種：興趣愛好（占61％）社會交往（占23.5％）、工作需要（占12％）及強身健體（3.5％）。由此可知，興趣愛好與社會交往是關(guān)中地區(qū)社會體育指導(dǎo)員從事指導(dǎo)工作的主要要動機，而不是以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為動機，這種需求是高等層次的比較穩(wěn)定、持久的需求。
2.3.2 指導(dǎo)頻率的現(xiàn)狀分析調(diào)查結(jié)果顯示：在農(nóng)村中，平均每周進(jìn)行1-2次指導(dǎo)的社會體育指導(dǎo)員最多，占44.3%，而出勤在5次以上的是退休教師和無職業(yè)人群，明農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員總體具有出勤次數(shù)少。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的次數(shù)和等級成反比，且指導(dǎo)的時間大部分也不固定，體育行政管理及其它文化管理是他們主要從事的工作。
2.3.3 指導(dǎo)時間段及場地分布的現(xiàn)狀分析在一個地區(qū)中，開展的社會體育工作狀況可以通過社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)分布情況反映出來，農(nóng)閑時的早晨(43.8%)與傍晚(42.7%)，是關(guān)中農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)主要集中的時間段，也有人指導(dǎo)時間不固定(14.5%)，農(nóng)忙的時候很少指導(dǎo)；指導(dǎo)場地依次：選擇村鎮(zhèn)文化廣場占33.3%，路邊占28.9%、住宅前后占22.2%、學(xué)校占13.3%、其他占2.3%。說明指導(dǎo)場地選擇上較為隨意，以就近和方便為主。
2.3.4 指導(dǎo)的運動項目的現(xiàn)狀分析社會體育指導(dǎo)員所指導(dǎo)的運動項目，能夠反映出群眾對這些項目健身價值的認(rèn)可度及這些項目在該地區(qū)的普及度。調(diào)查顯示：關(guān)中社會體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)的主要項目是大秧歌、健身跑、羽毛球、籃球、乒乓球、掰手腕、摔跤等，傳統(tǒng)武術(shù)-紅拳，也是人們喜愛的項目，社會體育指導(dǎo)員中約11％的人指導(dǎo)這個項目；與其他地區(qū)相比，關(guān)中是陜西省少數(shù)民族種類最多的地區(qū)，占全省少數(shù)民族人口的71.53％，每個民族都有獨有的體育健身活動，這些運動項目吸引了不少的外來人群，是陜西省寶貴的人文資源，有7％左右的社會體育指導(dǎo)員從事這方面的指導(dǎo)?？偟膩碚f，關(guān)中農(nóng)民所參與的體育活動多以對技術(shù)要求、場地器材要求不嚴(yán)格的項目為主，而且呈現(xiàn)出一定程度的傳統(tǒng)特點和鄉(xiāng)土特點。
2.3.5 指導(dǎo)人群的現(xiàn)狀分析關(guān)中地區(qū)社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的人群主要分為以下幾個部分：老年、中年、青年、兒童與不固定人群。從比例來看，關(guān)中地區(qū)社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的主要人群為占總?cè)藬?shù)的47.5％的不固定人群，說明大部分社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)群體還不固定，這跟受調(diào)查的人群大多兼職從事指導(dǎo)工作有關(guān)。
3影響關(guān)中農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員工作的主要因素
對于影響關(guān)中農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)工作的因素的調(diào)查結(jié)果如圖2所示。
制約指導(dǎo)員工作的首要因素就是“經(jīng)費不足”。體育運動一定要和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅社會體育的發(fā)展水平受經(jīng)濟的直接制約，而且社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展程度、發(fā)展規(guī)模也受經(jīng)濟的制約。社會、政府職能部門沒有能力給予農(nóng)村體育支持，不能夠提供物質(zhì)基礎(chǔ)給農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員，用于農(nóng)村體育上的資金寥寥。所以， 陜南、關(guān)中、陜北周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩是造成農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員數(shù)量非常少的主要因素。
第二要素就是“場地設(shè)施不全”。因為大部分體育指導(dǎo)員的工作在非體育場所，如公園廣場、馬路空地、村頭巷尾等，所以有些基本的要求在指導(dǎo)過程中難以被滿足。還有就是在農(nóng)村中，群眾鍛煉站點只有很少可用器材設(shè)備，除新農(nóng)村建設(shè)試點村莊、農(nóng)民健身工程試點村莊，大部分站點器材缺乏，這就使得指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作很難展開。
第三大因素是“感覺缺乏動力”。因為農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，所以農(nóng)民無力支付指導(dǎo)工作的費用，加上計量農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作酬勞時，地方政府也沒有給出適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，也不能明確度衡社會體育指導(dǎo)員勞動的多少，這使大部分指導(dǎo)員沒有動力去參與指導(dǎo)工作，給予一定的報酬就是認(rèn)可了勞動者的成果，同時也約束著勞動者勞動責(zé)任，一定的報酬也是社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作能長期有效進(jìn)行的基礎(chǔ)條件之一，是不容忽視的。因而，發(fā)展農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍時，要更重視這一因素。
第四大影響因素是 “組織管理機構(gòu)的不完善”，當(dāng)前，群眾自發(fā)組織與民間社團是關(guān)中農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的主要組織形式，政府組織為輔，在推進(jìn)農(nóng)村群眾性體育工作時，這些組織的職權(quán)范圍有限，并且在這些組織中，大多數(shù)指導(dǎo)員為兼職人員，屬于公益性的，并多頭管理，有很多不穩(wěn)定含在里面，很容易被外界一些因素干擾，從而有流失現(xiàn)象出現(xiàn)；同時，“自身專業(yè)知識，技能水平不夠”也是影響關(guān)中地區(qū)指導(dǎo)員隊伍發(fā)展的一個重大原因。
4結(jié)論
在社會群體健身活動中，社會體育指導(dǎo)員充當(dāng)著宣傳、組織及執(zhí)行者的身份，農(nóng)民體育健身需要來源于基層社會體育指導(dǎo)員隊伍，需要這些人員發(fā)揮他們的特長及專業(yè)才能，以滿足居民在鍛煉過程中的需求，達(dá)到科學(xué)鍛煉的效果。
關(guān)中地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的整體結(jié)構(gòu)為高級別指導(dǎo)員年齡偏大、比例低、從業(yè)時間比較短、文化素質(zhì)比較低，有重視數(shù)量增長而忽視質(zhì)量提高傾向;農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量嚴(yán)重缺乏,質(zhì)量較低, 缺乏指導(dǎo)的練習(xí)場地器材,與將農(nóng)村作為主戰(zhàn)場開展全民健身的總體戰(zhàn)略相違背。所以,我們不但要培養(yǎng)一支能力好、素質(zhì)高、責(zé)任心強、樂于奉獻(xiàn)的社會體育指導(dǎo)員隊伍,而且還要有專門的科學(xué)的管理機制與管理機構(gòu)去組織管理,這樣隊伍的工作才能高效、有序,才能促進(jìn)《全民健身計劃》的有效開展,才能推動我省社會體育事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李建國等.社會體育[M].北京:人民體育出版社，2004.
體育課作為一門學(xué)科，具有廣泛的活動空間和獨特的教學(xué)方式，以身體練習(xí)為主要手段，以身體感受為主要形式，以增進(jìn)身體健康為主要目的的特點. 體育與健康教育是素質(zhì)教育的一個方面，它包括了素質(zhì)教育所要求的情感職能、智能儲備、實踐能力、創(chuàng)新精神、身體健康、社會適應(yīng)等諸多人類生存的基本能力和基本素質(zhì)的培養(yǎng)，可以說是素質(zhì)教育體現(xiàn)較為全面的學(xué)科之一。
二、現(xiàn)狀的分析
1、體育觀念的滯后
體育學(xué)科的教學(xué)特點是：有德育、智育、美育、身體鍛煉與增強體質(zhì)的教育功能，其他學(xué)科只能具備前三方面的功能，而體育具有多功能的特點，具有一定的社會價值。不人少，包括相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為體育就是蹦蹦跳跳，玩玩樂樂，而沒有從提高全民族素質(zhì)的高度和深度去認(rèn)識。觀念的滯后，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村因城鄉(xiāng)的差別，“望子成龍”心切，為考取高一級學(xué)校取得鐵飯碗為目標(biāo)，對孩子參加體育活動不重視，在很大程度上仍然是“智育第一”，“升學(xué)第一”，這些陳舊的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學(xué)的改革。
2、體育教學(xué)工作缺乏激勵和監(jiān)督機制，教師工作積極性不高
這個問題的產(chǎn)生主要在于缺乏“關(guān)注”，特別是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。人的思想深處都有一種惰性，很難達(dá)到“慎獨”的境界，對于自己從事的事業(yè)，別人（特別是領(lǐng)導(dǎo)們）多關(guān)注一些，自己就會多一種無形的動力（或壓力），就能在自己的事業(yè)上多付出一點，在工作上就做得更好，直至形成良好的習(xí)慣及正確的工作觀。否則，若自己的事業(yè)長期無人問津，單憑自覺，干好干壞無人管，慢慢地就會使人失去一開始的那股滿腔熱情，直至消極對待自己的工作，變得懶散浮躁?，F(xiàn)如今，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)工作就處于這樣一種狀態(tài)?，F(xiàn)行學(xué)校體育工作的評價方法片面、不規(guī)范，無相應(yīng)的激勵機制。上級主管部門往往以運動競賽取得的成績及體育中考的排名、體育高考的成績等單項指標(biāo)來片面評價學(xué)校的體育工作成績，卻忽視了對體育與健康教學(xué)這一學(xué)校體育工作基本內(nèi)容的監(jiān)督、管理和評價，從而使廣大體育教師在體育教學(xué)這一塊工作中無目標(biāo)可以追求。各級領(lǐng)導(dǎo)很少過問各類學(xué)校的體育教學(xué)工作，體育教師如何上課？效果怎樣?無人過問。上好上壞一個樣，認(rèn)真鉆研于體育教學(xué)工作者勞苦而功不高，而那些工作吊兒郎當(dāng)者卻落個悠閑自在，這也造成了其他科目教師對體育教師產(chǎn)生了種種偏見。
3、學(xué)校體育教科研氛圍不濃
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，中小學(xué)主要分布在縣城及鄉(xiāng)村。目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校都存在著一個普遍現(xiàn)象：學(xué)校財力不足，體育師資不足，體育場地器材不足。同時因受到商品經(jīng)濟的沖擊影響，教師專業(yè)思想也不怎么鞏固。從農(nóng)村中學(xué)體育教師的結(jié)構(gòu)來看，業(yè)務(wù)素質(zhì)與城市體育教師相比相對較低，還有部分兼職或代課教師參與了我們的體育教學(xué)，對制定各項體育教學(xué)計劃和如何上好體育課都有一定的差距，更談不上改革與創(chuàng)新了。
4、基本資金投入不夠、場地器材匱乏
“巧婦難為無米之炊”這個問題不僅是體育教學(xué)工作在物質(zhì)保證上的難點，更是部分體育工作者工作態(tài)度消沉的有力“借口”。各級政府投入到各級各類學(xué)校的資金幾乎為零，學(xué)校資金嚴(yán)重短缺，有限的資金在學(xué)校上規(guī)模、求發(fā)展中只能是杯水車薪，更談不上用這些資金投入到體育場地器材中去了。與教育部規(guī)定的中小學(xué)體育場地器材配備目錄相比，農(nóng)村各類學(xué)校顯然差之千里，這嚴(yán)重制約著體育與健康教學(xué)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
5、師資隊伍急需“新鮮血液”
現(xiàn)如今各級各類農(nóng)村學(xué)校體育教師從數(shù)量上基本符合編制要求，但師資質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)老化、單一，缺乏新鮮血液補充。由于各種原因而長期形成的不良習(xí)慣，使現(xiàn)任體育教師形象欠佳，師德修養(yǎng)欠缺，敬業(yè)精神不夠，整體素質(zhì)不高，從而出現(xiàn)教師質(zhì)量上的“隱性缺乏”。
三、結(jié)論和建議
1、把體育納入學(xué)校教育的發(fā)展戰(zhàn)略，提高對體育的參與意識和社會責(zé)任感
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育教學(xué)觀念：從單向教學(xué)目標(biāo)向多項目標(biāo)轉(zhuǎn)化；從單純生物觀向生物、心理、教育、社會觀轉(zhuǎn)化；從注重局部教材教法的效益向注重整體效益轉(zhuǎn)化；從單調(diào)體育向愉快體育轉(zhuǎn)化；從微觀的體育教學(xué)管理向微觀與宏觀相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化；從過去的從屬型的師生關(guān)系向合作型轉(zhuǎn)化；從被動型的學(xué)習(xí)方式向主動型的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)化；把過去的“要我學(xué)”、“要我練”轉(zhuǎn)化成“我要學(xué)”、“我要練”，使學(xué)生在積極主動的學(xué)習(xí)中掌握體育的基本知識、技術(shù)和基本技能，使體育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高。
2、優(yōu)化管理隊伍
從教育局到教辦到學(xué)校，選拔一批思想好、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新意識的年輕人充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位、教研崗位，建立一支懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任、肯吃苦的體育教學(xué)工作管理高素質(zhì)隊伍，做到胸中有數(shù)、研究有題、指導(dǎo)有方、管理有責(zé)。并注重多走基層、多走訪、多調(diào)查、多關(guān)注體育教學(xué)工作者的工作生活等疾苦，確保他們工作熱情經(jīng)久不衰。
3、加強農(nóng)村學(xué)校體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)
[關(guān)鍵詞] 減負(fù)；農(nóng)村金融；體制改革；建議
[中圖分類號] F830.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)11-0161-03
[作者簡介] 徐永祥，《老區(qū)建設(shè)》雜志社副主編、副編審，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、扶貧開發(fā)。(江西 南昌 330077)
在過去的兩年中，為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央與地方財政都加大了對農(nóng)村的投入，其中一個最重要的措施在于減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，因農(nóng)業(yè)稅的減免，僅2005年就減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 220億元，人均28元人民幣；另外一個重要措施是對農(nóng)民種糧每畝平均補貼10元人民幣。這些措施都大大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的生活。而與財政百億級的增加投入相比，農(nóng)村資金正以千億級的速度通過金融機構(gòu)向城市、向沿海地區(qū)輸出。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，每年1.2萬多億的郵政儲蓄存款的1/3是從縣以下的農(nóng)村來的，而農(nóng)村信用社則是通過多存少貸的方式，從農(nóng)村抽出資金。2005年11月，農(nóng)村信用合作社存款余額3.2萬億，存貸差高達(dá)上萬億，農(nóng)村每年的資金流出應(yīng)該至少在3000億以上。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2004年末，江西省農(nóng)村信用社存款余額達(dá)506.5億元，比年初增加83.8億元，凈增額居江西省各金融機構(gòu)首位；各項貸款余額353.6億元，比年初增加72.2億元，同比多增8.3億元。而存貸款差卻存在152.9億元的缺口，加上郵政儲匯局等金融存款“抽水機”作用，農(nóng)村資金流失了農(nóng)村存款的60%以上。據(jù)國家統(tǒng)計局公布，中國農(nóng)村農(nóng)民的全部純收入也僅為2.2萬億元，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資金缺血可見一斑。
一、農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀
從1993年起的金融體制改革，明確了四大國有銀行的改革方向，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有商業(yè)銀行，以盈利最大化為經(jīng)營目標(biāo)?；谶@一改革取向，各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行，在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后，非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白，相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是，不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行，在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目，直接導(dǎo)致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查，1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限，以及不良資產(chǎn)等問題，難以滿足農(nóng)村資金需求，資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢，“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍，銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此，有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門，也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。
二、對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響
農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此，農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強，將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴(yán)重的是，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門，一旦失去發(fā)展的源泉，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強，不但影響和諧社會的建立，而且危及社會的長治久安。長期以來，金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。
具體表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。縣以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流，影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外，現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來，民間金融作為非正式金融，不能見光，只能在“地下”活動。
2.農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一，信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰，支農(nóng)服務(wù)水平不高，對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍相對較窄，機構(gòu)設(shè)置較單一，難以起到積極的導(dǎo)向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難，擔(dān)保難，分散風(fēng)險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視，但對如何組織和引導(dǎo)民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”，問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排，沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。
3.競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目，無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系，無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題，結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是：
(1)信息不對稱問題。調(diào)查表明，由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長時間交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔(dān)信息采集的時間和成本。
(2)抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等)，而且雙方在估價上差距甚大，這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。
(3)特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險，相對于較小的貸款本金而言，他們的信貸成本太高，高到難以用利率提高后的風(fēng)險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。
(4)非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需，這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外，無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性，間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法，對社會有益)的發(fā)展，隱藏著巨大的金融風(fēng)險，尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時，情況尤其危險，隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法，對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失，宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾，更深層次地說，是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1994年以來，我國農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行了一系列改革，經(jīng)過這些改革，農(nóng)村金融體系形成了合作金融、商業(yè)金融與政策性金融并存的格局，但現(xiàn)實中存在著相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性。第一，真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融機構(gòu)不足，缺乏“組織基礎(chǔ)”。我國的“三農(nóng)”主要在縣以下地區(qū)，但金融改革的特點是“重城市、輕農(nóng)村”，不僅工、中、建等國有商業(yè)銀行紛紛撤銷一些農(nóng)村基層網(wǎng)點，并且農(nóng)業(yè)銀行也撤銷了大批營業(yè)所，就是農(nóng)村信用社本身，在與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后也處于“搖擺不定”的改革之中，“合作制”改革并未到位。第二，“農(nóng)村金融主力軍”的農(nóng)村信用社規(guī)模較小，經(jīng)營風(fēng)險大，不良資產(chǎn)占比過高。目前，我國農(nóng)村信用社近4萬個，人均資產(chǎn)只有200多萬元，不到我國商業(yè)銀行的一半，但人均年度費用較高。即使按資產(chǎn)年收益率2%(全國金融機構(gòu)1999年度資產(chǎn)收益率僅為1%)計算，還是全行業(yè)虧損。第三，金融分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理制度實施以及事實上存在的“農(nóng)村金融歧視”，農(nóng)村證券、保險等非銀行金融機構(gòu)的缺乏，使金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給匱乏，農(nóng)民享受不到現(xiàn)代金融的便利。2003年啟動的改革，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時，中央政府把對農(nóng)村信用社的管理權(quán)限下放給省級政府，在改革實施過程中，各省市均毫無例外地選擇了成立省級聯(lián)社(銀行類機構(gòu))的體制。實際上從下而上的股權(quán)性控制異化成為了從上對下的行政性控制，縣級聯(lián)社失去應(yīng)有的對省級聯(lián)社機構(gòu)的建立在權(quán)益基礎(chǔ)上的控制權(quán)，農(nóng)村信用社實際上成為“地方準(zhǔn)國有企業(yè)”。但是，地方作用的加強和對農(nóng)村信用社支配影響力的擴大后，可能在農(nóng)村信用社與政府之間形成一種剛性依賴，農(nóng)村信用社(非國有產(chǎn)權(quán))依靠國家信用生存，享受政府的隱性擔(dān)保并不斷獲得廉價的再貸款支持，使得國有金融產(chǎn)權(quán)邊界以看不見方式在農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)一步擴張。不但可能將我國長期存在的中央政府對農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保轉(zhuǎn)移成省級政府對農(nóng)村信用社的隱性擔(dān)保，農(nóng)村信用社產(chǎn)生了對經(jīng)營失敗后可依賴省級政府解救的預(yù)期，進(jìn)而增大了道德風(fēng)險，而且削弱了農(nóng)村信用社通過明晰產(chǎn)權(quán)所建立起來的治理機制作用的發(fā)揮，同時也為地方政府控制農(nóng)村信用社、控制金融資源提供了機遇。盡管改革設(shè)計者的本意不在強化政府對農(nóng)村信用社的干預(yù)，但是現(xiàn)有改革方案執(zhí)行的結(jié)果卻存在強化政府干預(yù)和控制的可能。農(nóng)村信用社依然受到政府或銀行監(jiān)管當(dāng)局過多的干預(yù)，社員(股東)大會的權(quán)利被削弱甚至從某種程度上被剝奪，失去了對管理層的監(jiān)督作用。
三、對加強構(gòu)建農(nóng)村新型金融體系的思考和建議
黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在“十一五”期間，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這進(jìn)一步延續(xù)了2004年“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的中央農(nóng)村工作會議精神?！叭r(nóng)”問題的解決被各級政府?dāng)[到了優(yōu)先位置，作為服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社如何采取有效措施，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，已成為擺在農(nóng)村信用社面前的一個重大戰(zhàn)略問題。
1.當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)村信用社面臨的一項重要任務(wù)?！敖鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中責(zé)無旁貸。國務(wù)院《2005年重點深化經(jīng)濟體制改革的意見》明確指出：“探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織”。這一意見對農(nóng)村信用社來說既是新的發(fā)展機遇，也使其面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?！疤剿靼l(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織”意味著國家考慮了農(nóng)村信用社商業(yè)化改革后農(nóng)村合作金融將留下真空，強調(diào)伴隨新的農(nóng)民互助組織的興起應(yīng)采取積極主動的政策調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村合作制金融組織的制度支持。這標(biāo)志著國家在探索發(fā)展合作制金融上不再單獨依靠農(nóng)村信用社進(jìn)行，而是要采取重新引導(dǎo)農(nóng)民的措施來發(fā)展合作金融。
2.農(nóng)村信用社改革必須因地制宜，分類進(jìn)行。對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社應(yīng)按股份制原則將其改造為標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)銀行，并享受同樣的政策待遇；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村信用社應(yīng)按合作制原則進(jìn)行改革，恢復(fù)其作為農(nóng)民自己的合作金融組織的本來面目。在恢復(fù)合作制的改革中，最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)制度改革要徹底。在兼顧中國國情，考慮地方具體情況的同時，合作制改革必須堅持標(biāo)準(zhǔn)的合作制原則，即一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務(wù)。要按“農(nóng)民入股，由入股社員管理，主要為入股農(nóng)民服務(wù)”的要求，體現(xiàn)合作制的特性，信用社所有權(quán)歸廣大入股農(nóng)民，“三會”切實發(fā)揮自身作用，從組織制度上保障農(nóng)民獲得對信用社的實際控制能力，以此為契機建立產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)民主的產(chǎn)權(quán)制度。在政策上給予農(nóng)村信用社更大的支持；在稅收上應(yīng)得到比商業(yè)銀行更優(yōu)惠的待遇；在利率的確定方面應(yīng)有相對于商業(yè)銀行更大的浮動空間；積極支持并協(xié)助其建立現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)。對于農(nóng)村信用社的歷史包袱，人民銀行可以采取一次性補助到位的辦法，既能使其輕裝上陣，又能防止其將自身的經(jīng)營損失繼續(xù)轉(zhuǎn)移到政府頭上。
3.堅持“多予少取放活”，幫助農(nóng)民增加收入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收是基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要堅持“多予、少取、放活”的方針，全面支持農(nóng)民增加收入。一是“多予”，就是要積極擴大“三農(nóng)”貸款的總量。農(nóng)村信用社要努力擴大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計增加對“三農(nóng)”的投入，確保每年新增“三農(nóng)”貸款的比例不低于70%，不斷擴大貸款的覆蓋面，充分滿足農(nóng)民合理的資金需求，力爭每一個農(nóng)戶做到“耕者有其錢”。二是“少取”，就是要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)就是增收。對用于“三農(nóng)”的貸款，特別是農(nóng)戶小額信用貸款，要適當(dāng)控制利率浮動的幅度，盡可能給農(nóng)民以利率優(yōu)惠，千方百計減輕農(nóng)民利率負(fù)擔(dān)，做到讓利于農(nóng)，反哺于農(nóng)。三是“放活”，就是要靈活放貸，方便農(nóng)民貸款。要靈活確定“三農(nóng)”貸款的對象、額度和期限，盡量滿足農(nóng)村不同層次客戶的貸款需求；要采取靈活的信貸經(jīng)營方式，方便農(nóng)民貸款；要加強“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險控制，確?！叭r(nóng)”貸款放得出，收得回，有效益，促進(jìn)“三農(nóng)”貸款走上良性循環(huán)軌道。農(nóng)村信用社通過改革，真正辦成由社員入股，民主管理，主要為社員服務(wù)的農(nóng)村合作金融組織，更好地發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，在做好小規(guī)模農(nóng)業(yè)貸款的零售業(yè)務(wù)同時，有效滿足農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等大額資金需求，成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變目前只發(fā)放糧棉油收購貸款的單一格局，完善服務(wù)功能，擴大支農(nóng)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款、農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款等，體現(xiàn)國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。農(nóng)業(yè)銀行要改變目前現(xiàn)狀，貼近于農(nóng)村和農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在做好扶貧貸款工作的同時，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟體的投入力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對信貸資金的大規(guī)模需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]林寶清.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過程中的金融支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊，2002，(1).
農(nóng)村學(xué)校 體育課堂教學(xué) 發(fā)展對策
一、農(nóng)村學(xué)校體育課堂教學(xué)的現(xiàn)狀
定西市安定區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有5所完全中學(xué)及19個學(xué)區(qū)的329所中小學(xué)校，5所完全中學(xué)是區(qū)教育局直屬學(xué)校，體育課堂教學(xué)的情況相對較好，各校都有分管體育教學(xué)的副校長，能夠設(shè)立體育教研組，有專職的體育教師，體育課能夠開足開齊，課堂教學(xué)比較規(guī)范，但還是沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法,學(xué)生對體育課興趣不高，教學(xué)質(zhì)量偏低等。而19個學(xué)區(qū)的329所中小學(xué)校的體育課堂教學(xué)與《課程標(biāo)準(zhǔn)》的差距甚遠(yuǎn)，大多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)對此重視度不夠，這也就片面導(dǎo)致了體育教師不鉆研學(xué)習(xí)，得過且過。一上課，繞操場跑兩圈，然后籃球一扔就是體育，課堂教學(xué)基本以學(xué)生自由活動為主。在邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，根本沒有專職體育教師，都是由其他專業(yè)的教師兼代，課時過多，根本無暇顧及體育課的質(zhì)量，沒有時間和精力編寫體育課教案，體育課節(jié)數(shù)不足，常常被其它課擠占，多數(shù)以“放羊式”教學(xué)為主。
二、農(nóng)村學(xué)校體育課堂教學(xué)存在的問題
1.觀念滯后忽視學(xué)校體育課堂教學(xué)的功能。一方面，大部分農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)試教育的影響，都重視包含語數(shù)外在內(nèi)的智育，體育教育在農(nóng)村學(xué)校普遍不受重視，很多學(xué)校任意縮減體育課的時數(shù)，隨意更改教學(xué)計劃，將體育課劃為自習(xí)課或者其他學(xué)科的補習(xí)課，體育課時數(shù)嚴(yán)重縮水，在這種情況下，學(xué)生參加體育鍛煉的時間以及體育課教學(xué)的時間難以得到保障，體育教學(xué)的教學(xué)任務(wù)就無從完成，體育教師的工作更得不到肯定。另一方面，很多家長都關(guān)注學(xué)生在主要學(xué)科方面的學(xué)習(xí)，主觀上都認(rèn)為只有學(xué)習(xí)好，農(nóng)村孩子才會有出路，所以對于農(nóng)村中小學(xué)校的體育教學(xué)而言，面臨著很多阻力，所以，在農(nóng)村中小學(xué)校中，體育教學(xué)很難發(fā)揮學(xué)校體育課堂教學(xué)的各種功能和作用。
2．師資相對薄弱，教學(xué)不規(guī)范。相對于城市的中小學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)山村的中小學(xué)校，在教學(xué)資源可獲性方面存在很大的限制和約束，加之學(xué)校、家長等相關(guān)主體對體育教學(xué)的漠視，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)體育教師對自己要求松懈，很少主動學(xué)習(xí)，缺少與外界的交流和借鑒學(xué)習(xí)，在對農(nóng)村中小學(xué)體育教師教研能力調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村體育教師對新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的了解和認(rèn)識不到位，無法勝任和完成新《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定之教學(xué)內(nèi)容，上課后集合學(xué)生，圍著操場跑幾圈做做準(zhǔn)備運動，然后根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的體育器材，分組自行活動，很多農(nóng)村中小學(xué)教師課前不備課，沒有規(guī)范的、科學(xué)的教案，課上教學(xué)方法陳舊，教學(xué)形式單一，這導(dǎo)致教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致教學(xué)效果很差，這樣就加速了惡性循環(huán)。
3.農(nóng)村學(xué)校體育工作的管理體系尚未形成。受經(jīng)濟、觀念等諸多因素限制，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)校的體育教學(xué)工作尚未建立起規(guī)范的管理體系，農(nóng)村中小學(xué)校體育系列化、制度化和科學(xué)化基本沒有提上日程，很多師資不足的學(xué)校，全校體育教師就一名，有的還是兼職教師，師資配置嚴(yán)重不足，師資水平也難以達(dá)到相關(guān)要求。配有數(shù)名體育教師的學(xué)校，由于自上而下不受重視，整個學(xué)校的體育工作規(guī)劃不到位，組織機構(gòu)流于形式，疏于管理，體育教學(xué)效果堪憂。
4.農(nóng)村學(xué)校財力不足，體育教師奇缺。因受各方面的影響，專業(yè)思想不鞏固，由于農(nóng)村中小學(xué)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小學(xué)師資不足，很多學(xué)校的體育教師是兼職教師或代課教師，由于這些教師非科班出身，具有較強的師范型知識，但是在體育學(xué)知識上，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，這就導(dǎo)致了在對專業(yè)技術(shù)的理解和教學(xué)方面存在很大困難，對新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的領(lǐng)悟與踐行，教學(xué)的創(chuàng)新都存在很大的困難。
5.排課不合理。由于學(xué)校對體育課不受重視，將很多體育課集中安排在那些“邊角”時間，導(dǎo)致學(xué)校的體育課扎堆上，另一方面，農(nóng)村中小學(xué)的體育設(shè)施、器材等配置本身不足，這勢必會影響校園安全問題和正常的教學(xué)效果。
三、對策及建議
1.改變傳統(tǒng)觀念。改變當(dāng)前農(nóng)村體育教育的狀況，首先要轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)?shù)氐慕逃块T及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)都要正確認(rèn)識體育教育的功能和作用，加強農(nóng)村學(xué)校體育工作規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格按《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求實施體育教育；充分認(rèn)識體育教育是增強學(xué)生身心素質(zhì)的重要途徑，提高學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。
2.完善體育師資隊伍的建設(shè)。教師是教學(xué)的保障。針對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀，一方面，要增加體育?？频膸煼渡綄W(xué)校任教，從根本上改變原有的對體育教師漠視的現(xiàn)狀，在教師待遇、地位等方面激勵體育教師在校任教，從教師職業(yè)成長的角度來提高對體育教師的培養(yǎng)力度。另一方面，要加強專兼職體育教師的培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)。對于那些不能及時補充體育?？茙煼秾W(xué)院畢業(yè)生的學(xué)校，要通過對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，來提高師資的整體素養(yǎng)。使他們即有師范性，有能掌握體育專業(yè)理論的基礎(chǔ)知識，掌握熟練的技術(shù)、技能，建立知識的立體結(jié)構(gòu)，從而能完成體育教學(xué)的任務(wù)。
3.全神貫注搞好課堂教學(xué)，聚精會神設(shè)計專題引領(lǐng)。以“做好課前、做細(xì)課堂、做實課后”為目標(biāo)，建立完善課堂的長效機制，將關(guān)注課堂從突擊性轉(zhuǎn)向常規(guī)性，從表面性轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性，立足于教育規(guī)律、教育對象和教育微觀的探索，充分認(rèn)識學(xué)科教研“專題設(shè)計”的含義，借助常規(guī)教研、教學(xué)展示等形式，突出教研重點，清晰教學(xué)操作流程、教與學(xué)方式改善的路徑，再現(xiàn)教材教法的研究。
4.游戲先行，課堂教學(xué)效率得到保障。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生的年齡特征，向?qū)W生提出巧妙的問題，發(fā)揮學(xué)生的主體性，創(chuàng)新、運用先進(jìn)的教學(xué)模式和方法，通過體育與“游戲”結(jié)合的方式，使學(xué)生真正體驗到運動的樂趣，忘記枯燥、單調(diào)，乃至身體的疲勞，從而自覺地完成各項練習(xí)。
5.變革體育課堂教學(xué)，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。要注重探求體育學(xué)科的獨特育人價值，關(guān)注在對學(xué)生進(jìn)行體育動作技能、方法及終身健康理念培養(yǎng)的同時形成學(xué)生獨特的體育思維，研究在充分利用教材的同時，靈活大膽地聯(lián)系生活進(jìn)行再創(chuàng)造與再處理，增加課堂教學(xué)的厚度與容量。在研讀教材的過程中，充分關(guān)注學(xué)情研究，把每一堂體育課上成既真正受學(xué)生歡迎，又能為學(xué)生終身健身意識和能力培養(yǎng)奠基的課堂。
6.抓常規(guī)，奠基礎(chǔ)，體育課堂教學(xué)要常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家《課程標(biāo)準(zhǔn)》，制定切合本校實際的體育《教學(xué)工作管理辦法》，保證課程計劃的全面落實。強化常規(guī)管理，把好備課關(guān)，真正落實教師的備課；把好上課關(guān)，關(guān)注常態(tài)課，把好教學(xué)反思關(guān)，關(guān)注教師對教學(xué)活動的自我評價和反思。
在評價體育教師的教學(xué)成績時，要形成多主體評價，除了學(xué)校對體育教師的考核評價外，還要將教師的自我評價、學(xué)生的評價綜合考量，分別設(shè)置學(xué)校評價、教師自評，學(xué)生評價的權(quán)重，綜合評定體育教師的教學(xué)效果和教學(xué)能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；體育教師；專業(yè)發(fā)展；聯(lián)片研訓(xùn)
中圖分類號：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）13-034-01
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活逐步改善，家長希望孩子在學(xué)校通過體育鍛煉達(dá)到增強體質(zhì)的愿望日趨強烈。因此，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，體育課程要充分發(fā)揮它特有的教育價值，要促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)快速增長，提升體育教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，實現(xiàn)體育教師專業(yè)化，是當(dāng)前迫切解決的核心問題。據(jù)統(tǒng)計我縣66.3%的小學(xué)分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此提升農(nóng)村小學(xué)體育教師的專業(yè)化發(fā)展，對提高我縣體育教育教學(xué)水平和學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展具有重要意義與價值。
一、農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1、專業(yè)發(fā)展意識。長期以來，農(nóng)村體育教師都與“清苦、清貧”相聯(lián)系，而且體育學(xué)科在社會上受尊重和關(guān)注度并不高，因此，許多農(nóng)村體育教師對專業(yè)發(fā)展本著無所謂的態(tài)度，他們對個人的成長漠不關(guān)心，處于無規(guī)劃狀態(tài)。所以。鞏固和提高農(nóng)村小學(xué)體育教師社會地位和經(jīng)濟地位，有助于教師專業(yè)動機的產(chǎn)生，從而推動教師不斷提升專業(yè)化水平的內(nèi)部動力。
2、學(xué)校發(fā)展環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口大量地往城鎮(zhèn)遷移，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小，由于學(xué)校班級數(shù)減少，體育教師的編制也受到了限制，大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)只配備了一個體育教師，再則由于農(nóng)村小學(xué)地域分散，進(jìn)一步限制了同學(xué)科教師之間交流的時間與空間。在這種既缺乏研究對象，又缺少合作伙伴的情況下，很難營造良好的專業(yè)化發(fā)展氛圍，因此直接影響了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的需求和動力。
3、骨干引領(lǐng)力量。由于客觀原因，骨干教師相對集中在城區(qū)學(xué)校，大部分的農(nóng)村薄弱學(xué)校連縣一級的骨干力量都很少，農(nóng)村小學(xué)很難從自己的教師隊伍中選出具有較高水平的教師，造成了教科研工作同水平重復(fù)的惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的教科研水平，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。
4、校本教研開展。雖說大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的校本教研能按部就班的進(jìn)行，但對開展教科研活動目標(biāo)定位的不夠準(zhǔn)確，實施不夠深入，組織形式一成不變，難于激發(fā)廣大教師參與研討、主動發(fā)現(xiàn)問題并創(chuàng)造性的解決問題的熱情，進(jìn)一步影響了教師的教科研成果。
5、教師繼續(xù)教育。高質(zhì)量、高效益的培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展一個必不可少的條件。由于本縣屬于貧困縣，財政困難，下?lián)艿慕逃?jīng)費相當(dāng)有限，無疑給沒有任何創(chuàng)收機會的農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)帶來一定的資金上的壓力，在勤儉辦公的指揮棒下，無奈得犧牲許多教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，高質(zhì)量、高層次專業(yè)培訓(xùn)更是一種奢侈。既不能走出去取經(jīng)，也沒條件請專家進(jìn)校指導(dǎo)，這就使得課程改革的前沿信息和動態(tài)無法在第一時間傳遞到偏遠(yuǎn)薄弱的農(nóng)村學(xué)校，造成信息閉塞，再加上課程資源的嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村小學(xué)體育教師不得不成為無米之吹的“巧婦”。
6、保障制度構(gòu)建。絕大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)在教科研的督導(dǎo)和管理上做了較完善的規(guī)定，而在教科研的激勵制度方面卻很少涉及，這種“讓馬兒跑又不讓馬兒吃草的”教科研保障制度，嚴(yán)重影響了廣大教師主動參與教科研的積極性，一定程度上也遏制了農(nóng)村小學(xué)體育教師提高自身專業(yè)化水平的熱情。
二、發(fā)展對策
1、樹立專業(yè)發(fā)展意識，自覺促進(jìn)專業(yè)成長。自我專業(yè)發(fā)展的需要和意識，是中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在主動力。作為農(nóng)村小學(xué)體育教師要做到三點：（1）提高認(rèn)識，改變被動局面，樹立自我發(fā)展的意識；（2）對專業(yè)發(fā)展過程反思經(jīng)?；?、制度化，根據(jù)短板及時調(diào)整自己的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）加強教師間的合作與交流。
2、構(gòu)建聯(lián)片研訓(xùn)平臺，打造城鄉(xiāng)專業(yè)發(fā)展共同體。確立一所強校為龍頭，地域相近的幾所學(xué)校組合形成以強帶弱、以強促弱的“聯(lián)片研訓(xùn)”團體，使區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間形成教育資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源增值放大，使校際之間形成和達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)、資源共生、互動合作、學(xué)校、教師共同成長的研訓(xùn)機制。在強校和弱校所構(gòu)成的專業(yè)發(fā)展共同體中，以強校輸出為主，通過輸出先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗及優(yōu)秀的科研成果，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校提高體育教育教學(xué)水平，提高體育教師專業(yè)素養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：湘西地區(qū) 農(nóng)村 民族民間體育 開展對策
中圖分類號：G85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004―5643（2013）03-0096-03
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村體育要為農(nóng)村社會事業(yè)和精神文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。湘西土家族苗族自治州是湖南省內(nèi)唯一一個進(jìn)入我國西部大開發(fā)的地區(qū)，也是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州所在地。作為傳統(tǒng)文化活動中最重要的民族民間體育活動內(nèi)容，是湘西地區(qū)農(nóng)村開展群眾體育和實施全民健身運動的重要內(nèi)容和手段。本論文通過對農(nóng)村民族民間體育活動開展現(xiàn)狀進(jìn)行專門性調(diào)查研究，針對開展現(xiàn)狀提出了有助于湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動長遠(yuǎn)發(fā)展的對策，為促進(jìn)湘西地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的繁榮與可持續(xù)性發(fā)展帶來了新的機遇，又為推動少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和“億萬農(nóng)民健身工程”的實施提供參考依據(jù)。
1 研究對象與方法
1.1研究對象
本文是根據(jù)湘西地區(qū)行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)差異等情況，采用整群分層隨機抽樣，隨機抽取湘西行政區(qū)劃內(nèi)吉首市、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣5個縣市中的10個村為研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻(xiàn)資料調(diào)研法
通過中國知網(wǎng)、萬方碩、博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、體育學(xué)院資料室等獲取了大量與本論文有關(guān)文獻(xiàn)資料。
1.2.2問卷調(diào)查法
根據(jù)研究目標(biāo)和需要，確定調(diào)查問卷的框架。按照社會學(xué)原理設(shè)計問卷，根據(jù)研究內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷500份，回收問卷500份，有效問卷486份，有效回收率為97.2%。
1.2.3實地觀察法
本人走訪了湘西州（市、縣）體育局、文化局，同時深入村，與當(dāng)?shù)卮逦瘯I(lǐng)導(dǎo)、村民，民族民間體育活動點工作人員，文化站的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入訪談，詳細(xì)地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民族民間體育活動的組織管理、活動開展情況，獲得比較詳實的資料，并進(jìn)行完整的歸納和總結(jié)。
1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法
在Windows7操作環(huán)境下，利用Spss19.0數(shù)據(jù)處理軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，確保研究的科學(xué)性。
2 湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動開展現(xiàn)狀分析
2.1湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的項目內(nèi)容
筆者通過對湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加的民族民間體育活動項目內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘西地區(qū)農(nóng)村居民選擇參與的民族民間體育活動內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯的年齡特征。參與者最多的是民族民間武術(shù)，大都是中、老年農(nóng)民；其次是舞龍舞獅，大多數(shù)都是湘西地區(qū)農(nóng)村中、青年農(nóng)民，排在第三位的是苗族鼓舞，中青年女性居多。這些項目簡便易行，容易開展，沒有場地設(shè)施的限制，符合農(nóng)村和農(nóng)民的實際；另外，還有一些民族民間體育項目開展得也比較好，比如說：擺手舞、跳竹竿、秋千、上刀梯、龍舟、高腳馬、陀螺、搶花炮等（見表1）。
總的來說，湘西地區(qū)處于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，農(nóng)村居民的居住較為分散，交通不便、信息不暢通，文化觀念陳舊，在體育活動項目內(nèi)容的選擇上呈現(xiàn)出單一、隨意的特點。在具有民族特色的民族民間體育項目的選擇上，由于認(rèn)識不足，開展得較少，而且開展的時間多集中在節(jié)慶活動。由此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民，選擇的大都是一些對場地設(shè)施要求不高，并且簡便易行、便于開展的活動項目。
2.2湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的目的
對體育而言，體育意識是體育行為的基礎(chǔ)，否則就不可能有體育行為。從表2可知，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的動機因素很多，其首要目的是為了增強體質(zhì)，促進(jìn)身體健康97.87%；其次是民俗習(xí)慣占90.07%；而選擇的提高自身運動能力的農(nóng)村居民占64.04%，排在第三位；以下依次為調(diào)整情緒、消遣娛樂、增進(jìn)社會交際。這說明湘西地區(qū)農(nóng)村居民對參與民族民間體育活動的目的呈現(xiàn)出多元化特征，它不僅是一種鍛煉身體的活動方式，同時也是人們傳承民族文化的一種方式。
2.3湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的時間、次數(shù)情況
（1）湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的時間情況
沒有一定的體育活動頻率與體育鍛煉時間，就難以產(chǎn)生較為理想的體育鍛煉效果。因而，參加體育鍛煉的頻率和時間是評定湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與體育鍛煉的重要指標(biāo)。結(jié)果表明：湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的時間具有很強的時令性、節(jié)令性和不確定性。
（2）湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的次數(shù)情況
表4表明，湘西地區(qū)農(nóng)村居民的時每周參加民族民間體育活動1-2次者占被調(diào)查人數(shù)的10.64%，每周3次及3次以上的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)1.42%；每月參加1-3次者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.02%；每年參加1-4次者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的41.84%，每年參加5-7次的占被調(diào)查人數(shù)24.82%，每年參加8-11次的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的4.26%。由此可見，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的次數(shù)是不確定的，這與湘西地區(qū)農(nóng)村居民的勞作特點、體育活動的內(nèi)容與形式、農(nóng)民對健身常識的掌握程度等有關(guān)。因此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民不能形成周期性的參與時間和穩(wěn)定的參與習(xí)慣，是造成湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加體育鍛煉次數(shù)不佳的主要原因。
2.4湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的場所情況
湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間活動場所比較分散。表5顯示：湘西州地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動以自家庭院為首要選擇，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)67.38%，因為湘西州苗族村落農(nóng)民多有自家庭院，空間較大，這是非?，F(xiàn)實的選擇。接下來依次為“田間、路邊、樹林及空地”、“村內(nèi)公共活動場所”、“本村落學(xué)校內(nèi)”、“免費的村落文體活動室”以及“收費文體場所”分別占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.97%、31.91%、18.44%、9.93%、1.42%，其中在選擇“收費文體場所”進(jìn)行體育鍛煉的湘西地區(qū)農(nóng)村居民人數(shù)，排在最后，這一結(jié)果反映：湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的場所，相對隨意、方便、離家近是他們的首要選擇。
2.5湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的組織形式
由于湘西地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的居住地比較分散，村與村之間相隔的距離較遠(yuǎn)，加上交通閉塞，信息落后。所以，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間體育鍛煉的群體，形式上不僅規(guī)模較小，且多半是在日常頻繁接觸的人群范圍內(nèi)進(jìn)行。
從表6可以看出，湘西地區(qū)農(nóng)村居民參加民族民間體育活動是以個人為單位的松散方式開展的。個人參加體育鍛煉者占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的40.43%；與家人、朋友一起參加體育鍛煉的農(nóng)民占30.5%，與村民結(jié)伴參加體育鍛煉的占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的14.88%，參加村落組織的體育活動的也占有一定的比例，達(dá)到9.93%。湘西地區(qū)農(nóng)村居民大多選擇自發(fā)性體育鍛煉，而較少參與村落組織的體育活動。為此，湘西地區(qū)農(nóng)村居民單獨進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)比例較高，農(nóng)民參加體育鍛煉的形式仍需要加以引導(dǎo)和改變，在體育活動項目的選擇上，應(yīng)結(jié)合本地的實際情況和農(nóng)民的體育需求，這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性。
2.6湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動的組織形式
通過考察表明，農(nóng)村民族民間體育活動的經(jīng)費主要是靠政府撥付和組織自身籌集。以下的排名依次是社會捐助、商業(yè)化活動以及其他渠道收入。可以看出，湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動自籌經(jīng)費的比例高，而社會贊助和商業(yè)化收入水平很低，說明由于湘西民族地區(qū)經(jīng)濟水平落后，而旅游等商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不均，且整體發(fā)展水平落后，也必然造成當(dāng)前傳統(tǒng)體育活動的商業(yè)化、市場化渠道相對狹窄。如果農(nóng)村體育組織利用社區(qū)各種渠道籌集經(jīng)費，不但增加了它們和社會的交流，無形中也宣傳了自身，擴大了民族民間體育的影響力，這樣也會吸引更多的居民參與到民族民間體育活動當(dāng)中來；另一方面，利用社會各種資源籌集更多的資金，會減輕政府和體育組織成員的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟上獨立使得農(nóng)村的體育組織有了更大的自，這樣會促進(jìn)體育組織活動的開展和豐富。
3 結(jié)論
湘西地區(qū)是一個少數(shù)民族聚居地，發(fā)展湘西地區(qū)民族民間體育是整個體育工作的重點。從調(diào)查可知，湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動經(jīng)費不足；體育指導(dǎo)員缺少；農(nóng)村體育基礎(chǔ)亟待強化；民族民間體育活動的場地設(shè)施仍有待完善；滯后的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重制約了農(nóng)村民族民間體育的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度以及體育競賽的組織和宣傳都是影響湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育開展的主要因素。
4 促進(jìn)湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動開展的對策
（1）加大對民族民間體育活動的宣傳力度，傳播科學(xué)的體育活動方法。各級政府的體育主管部門、各種媒體，應(yīng)加大對湘西地區(qū)農(nóng)村居民參與民族民間體育活動健身的宣傳力度，以實施全民健身計劃為契機，充分利用電視、廣播、報刊、標(biāo)語、廣告等宣傳媒介，推動湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育活動，并傳播科學(xué)的體育活動方法，才能真正形成湘西地區(qū)農(nóng)村民族民間體育健身活動的良性循環(huán)。
（2）加強資金籌集，改善民族民間體育活動的場地設(shè)施。各級政府要從湘西地區(qū)農(nóng)村的實際情況出發(fā)，積極有效的合理運用體育彩票、體育旅游和企業(yè)贊助，彌補湘西州苗族村落體育經(jīng)費的不足，進(jìn)而鞏固和發(fā)展湘西州苗族村落文化體育設(shè)施建設(shè)，提高湘西州苗族村落有限的體育經(jīng)費的使用效率。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融改革；農(nóng)村金融市場；現(xiàn)狀與問題；發(fā)展對策
一、農(nóng)村金融體系理論概述
農(nóng)村金融體系應(yīng)當(dāng)是指一切為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的金融制度、金融機構(gòu)、金融工具及金融活動的總稱；它以農(nóng)村貨幣流通與信用活動實現(xiàn)同一為其形成標(biāo)志，又以二者的相互滲透及向證券、信托、保險等新領(lǐng)域的不斷延伸為其顯著的發(fā)展特征；它的健康運行必須能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體的正常金融需求，必須能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，必須能夠維護國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)。
二、我國農(nóng)村金融市場的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國農(nóng)村金融市場也有所發(fā)展，且已經(jīng)取得了一些成果。我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系主要有農(nóng)村政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和其他金融組織形式共同組成。農(nóng)村政策性金融機構(gòu)主要包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、政策性的農(nóng)業(yè)保險公司。農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)主要包括中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行，以及商業(yè)性保險公司等。農(nóng)村合作金融機構(gòu)主要包括農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助組織等。其他金融形式機構(gòu)主要包括小額貸款公司、小額信貸機構(gòu)、民間金融形式等。
三、農(nóng)村金融體系改革發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重
目前,通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需求不能得到有效滿足,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過大。
2.農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全
商業(yè)銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點,與此同時,為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)建設(shè)沒有跟上,造成機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。
3.金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)主要經(jīng)營傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險產(chǎn)品,而對農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險較大。
4.金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善
適合農(nóng)村經(jīng)濟特點的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后
目前對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行保障的途徑還是主要靠民政主管的財政救濟，這不僅給政府帶來巨大負(fù)擔(dān)，而且不利于在農(nóng)村市場發(fā)展商業(yè)保險，農(nóng)戶參與保險和保險公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性受挫， 限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另外，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)險種和費率設(shè)置不合理，與實際需要不配套。
四、我國農(nóng)村金融改革的路徑選擇
1.完善農(nóng)村政策性金融制度
在農(nóng)村金融體系中,政策性金融是非常必要的,可以通過其彌補市場失靈。調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位,加大政策性信貸支農(nóng)力度,是有效擴大農(nóng)村金融供給,深化農(nóng)村金融的重要手段。
2.放寬市場準(zhǔn)入制度
①合理引導(dǎo)商業(yè)性金融。要引導(dǎo)以中國農(nóng)業(yè)銀行為代表的各類商業(yè)銀行正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)過程中的投資機會,使商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)變被動為主動。②發(fā)揮郵儲銀行在農(nóng)村的網(wǎng)點優(yōu)勢,改進(jìn)農(nóng)村郵政儲蓄資金的運行機制,改變郵政儲蓄“只吸收不貸款”的運作模式。③在農(nóng)村金融市場中進(jìn)行民營資本參與試點,規(guī)范和發(fā)展民間金融,放寬農(nóng)村的金融供給,引導(dǎo)和鼓勵民營的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康發(fā)展,使其合法化、公開化和規(guī)范化。
3.深化農(nóng)信社改革和專制
①要解決農(nóng)信社的目標(biāo)沖突問題,堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的大方向,立足于為本地區(qū)發(fā)展服務(wù),樹立為農(nóng)民服務(wù)的理念。②要規(guī)范農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度和組織機構(gòu),按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點,把產(chǎn)權(quán)明晰與法人治理結(jié)構(gòu)的完善和落實內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來。③要規(guī)范農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理,強化約束機制,增加業(yè)務(wù)品種,提高服務(wù)水平。④是要規(guī)范對農(nóng)村信用社的政策扶持,將政府扶持農(nóng)業(yè)的意志落到實處。
4.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險體系,完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制
①把農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)從商業(yè)保險中分離出來,成立專門性的政策性農(nóng)業(yè)保險公司。②實行強制保險和自愿保險相結(jié)合,政府對于關(guān)系國計民生的農(nóng)作物和畜禽實行強制保險,其他保險項目實行自愿保險。③建立健全涉農(nóng)金融風(fēng)險政策性補償機制,通過稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等方式對農(nóng)村金融投入予以補貼。④建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)補償機制、設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金和為農(nóng)業(yè)保險提供再保險保障,以應(yīng)對發(fā)生重大自然災(zāi)害時農(nóng)業(yè)保險公司的賠付危機問題。
5.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)
①由政府主導(dǎo)建立信用信息庫以及農(nóng)村金融機構(gòu)間的信息共享和協(xié)調(diào)平臺,降低銀行誠信成本。②評定農(nóng)戶的信用等級,建立完整的農(nóng)戶資信檔案,對符合條件的及時發(fā)放貸款,使農(nóng)民能夠從正當(dāng)渠道得到足夠的資金,真正享受到方便快捷的金融服務(wù)。堅決打擊惡意逃避金融債務(wù)行為,促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境的改善和優(yōu)化。③發(fā)展農(nóng)村擔(dān)保。對貸款的農(nóng)戶或企業(yè)提供擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)成為完善農(nóng)村金融服務(wù)中的一項新業(yè)務(wù)。
五、我國農(nóng)村金融改革的對策
1.健全農(nóng)村金融組織體系
充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作金融和其他金融組織的作用。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱作用，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的地位。
2.實施土地金融制度。
針對土地金融制度的實施，建議在農(nóng)村建立土地使用權(quán)抵押銀行，專門經(jīng)營土地抵押信貸業(yè)務(wù)；同時，建立土地使用權(quán)交易所，規(guī)范土地使用權(quán)的流通轉(zhuǎn)讓。
3.推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新
著重開發(fā)一些適合農(nóng)民需要的、適合農(nóng)產(chǎn)品需要的、適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。
4.建立農(nóng)村金融存款保險制度
發(fā)展多元化的資金供給主體，這些資金可能來自于當(dāng)?shù)氐乃饺?、村民、城市富裕階層、某些法人投資等等。因此，建立農(nóng)村金融存款保險制度有利于利用這些人的閑置資金。
5.改善農(nóng)村金融監(jiān)管制度。
①要所有參與的市場金融主體都接受監(jiān)管并且受到同等待遇，防止某些市場金融主體因為受到歧視而轉(zhuǎn)入地下，維護農(nóng)村金融的公平有效競爭②要正確處理存款人利益與被監(jiān)管者利益之間的關(guān)系，保護存款人合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上維護被監(jiān)管者的權(quán)利，促使其快速發(fā)展③農(nóng)村金融努力實現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范性與統(tǒng)一性，這既是對完善監(jiān)管制度的要求，又是促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的制度保證。
總結(jié)：“三農(nóng)”問題從根本上影響著中國的社會與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程。解決資源配置問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村金融制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。然而，根據(jù)本文對我國農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r所作出的分析，毫無疑問，我國農(nóng)村金融改革還有一段漫長的路要走。
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