時(shí)間：2023-05-23 17:28:17
導(dǎo)語：在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：地震監(jiān)測(cè)設(shè)施；定額標(biāo)準(zhǔn)體系；分析
當(dāng)前我國(guó)地震行業(yè)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在逐步完善，陸續(xù)了臺(tái)站建設(shè)過程中的觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求、設(shè)計(jì)技術(shù)要求以及觀測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，但尚未形成完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化和有效性，加大力度對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行分析和研究，在提高地震監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 建立地震監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的依據(jù)
在國(guó)家經(jīng)歷汶川地震后，就加大了對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重視力度，全面提高了地震監(jiān)測(cè)能力，在執(zhí)行數(shù)字化地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加大了地震資金投入力度，加強(qiáng)地震前兆臺(tái)、數(shù)字固定強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)以及強(qiáng)震動(dòng)專用臺(tái)陣的建設(shè)，為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)額定標(biāo)準(zhǔn)體系的研究提供了大量的實(shí)際案例，切實(shí)保障研究的準(zhǔn)確性。中國(guó)地震局在明確地震監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，圍繞測(cè)震、電磁以及地下流體等多項(xiàng)技術(shù)，促進(jìn)了技術(shù)協(xié)調(diào)與技術(shù)管理相融合的學(xué)科化工作模式的形成，為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)提供可靠的基礎(chǔ)，并促進(jìn)分級(jí)分類地震監(jiān)測(cè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的樹形結(jié)構(gòu)的形成，為項(xiàng)目體系研究提供切實(shí)可行的思路。
2 地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的基本原則
2.1 標(biāo)準(zhǔn)化原則
地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究具有一定的復(fù)雜性，尤其是當(dāng)前我國(guó)地震預(yù)報(bào)仍處于初期探索階段，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究?jī)H處于技術(shù)上的成熟，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上仍需要不斷完善。對(duì)于處于探索時(shí)期或試驗(yàn)狀態(tài)的學(xué)科觀測(cè)手段，應(yīng)當(dāng)在遵循標(biāo)準(zhǔn)化原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編制即那個(gè)學(xué)科觀測(cè)手段納入到定額標(biāo)準(zhǔn)體系中，促進(jìn)地震檢測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系得以合理架構(gòu)。
2.2 專業(yè)化原則
地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)可以分為通用建設(shè)部分和專業(yè)建設(shè)部分，在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)地區(qū)及行業(yè)的建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)化分析，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)性和有針對(duì)性，促進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)額定標(biāo)準(zhǔn)體系的合理化架構(gòu)。
2.3 同類合并原則
在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中，針對(duì)具有相同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的學(xué)科觀測(cè)手段應(yīng)當(dāng)實(shí)行同類合并研究，采取科學(xué)化的建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化章節(jié)差異，在堅(jiān)持同類合并原則的基礎(chǔ)上，對(duì)不同情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，切實(shí)提高地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)的總體效果。
2.4 繼承性原則
總的來看，當(dāng)前地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究具有一定的特殊性，這就要求相關(guān)部門在集成現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)化的體系架構(gòu)，通過定額標(biāo)準(zhǔn)語相關(guān)學(xué)科觀測(cè)手段的技術(shù)要求和規(guī)范的有機(jī)融合，在縱向上形成學(xué)科觀測(cè)手段標(biāo)準(zhǔn)系列；通過定額標(biāo)準(zhǔn)與不同學(xué)科觀測(cè)手段的協(xié)調(diào)配合在橫向上形成地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額體系。
3 地震監(jiān)測(cè)學(xué)科觀測(cè)手段
學(xué)科觀測(cè)手段分析遵循本項(xiàng)目研究的基本原則，首先仍然沿用現(xiàn)有學(xué)科分類進(jìn)行討論，即測(cè)震、電磁、形變和地下流體等4個(gè)方面，其中重力類按傳統(tǒng)慣例列入形變學(xué)科；慮及觀測(cè)原理和觀測(cè)物理量的趨同，且并置觀測(cè)已成為現(xiàn)代測(cè)震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)的趨勢(shì)，強(qiáng)震觀測(cè)列入測(cè)震學(xué)科。其次，在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)過程中地震專業(yè)部分主要涉及場(chǎng)址勘選、專業(yè)儀器檢測(cè)、專業(yè)儀器安裝和專業(yè)技術(shù)監(jiān)理等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在學(xué)科觀測(cè)手段分析中主要考察這幾個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)際建設(shè)過程中的專業(yè)性、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完備性、和不同手段之間的共性。觀測(cè)手段的分析主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即《地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境技術(shù)要求》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地震臺(tái)站建設(shè)規(guī)范》、《地震臺(tái)站進(jìn)網(wǎng)技術(shù)要求》和中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程等。
3.1 測(cè)震學(xué)科
從專業(yè)建設(shè)內(nèi)容分析，單臺(tái)觀測(cè)場(chǎng)地勘選和專業(yè)儀器檢測(cè)基本形成較為完整的標(biāo)準(zhǔn)，但臺(tái)陣建設(shè)和專業(yè)儀器安裝主要依照中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程，對(duì)于專業(yè)技術(shù)監(jiān)理方面的要求尚屬空白。
從觀測(cè)設(shè)施建設(shè)方式分析，在測(cè)震方面，地面、山洞、地下等類型的臺(tái)站專業(yè)技術(shù)要求基本一致，臺(tái)陣型由于在一個(gè)場(chǎng)地建設(shè)若干個(gè)子臺(tái)，在相關(guān)工作方面存在復(fù)用問題，可在單臺(tái)的基礎(chǔ)上減小重復(fù)工作量或加調(diào)整系數(shù)，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中可歸并為一類；井下型測(cè)震臺(tái)站在場(chǎng)地勘選、安裝技術(shù)要求等方面與上述類差異較大，可獨(dú)立作為一類，但目前尚沒有安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在強(qiáng)震方面，土層和基巖等類型的臺(tái)站專業(yè)技術(shù)要求基本一致，而臺(tái)陣針對(duì)應(yīng)用目的的不同要求亦不盡相同，在勘選技術(shù)要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可歸并為一類建立定額標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 電磁學(xué)科
從專業(yè)建設(shè)內(nèi)容分析，地磁、地電阻率和地電場(chǎng)單臺(tái)觀測(cè)場(chǎng)地勘選、專業(yè)儀器檢測(cè)和專業(yè)儀器安裝基本形成由國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程等構(gòu)成的技術(shù)要求；但電磁擾動(dòng)、超低頻電磁測(cè)量、大地電磁測(cè)量和網(wǎng)式電磁測(cè)量由于處于初步應(yīng)用階段，尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)要求；同測(cè)震學(xué)科一樣，專業(yè)技術(shù)監(jiān)理方面的要求尚屬空白。
從觀測(cè)設(shè)施建設(shè)方式分析，在地磁方面，由于觀測(cè)以設(shè)備群集成方式進(jìn)行，各觀測(cè)手段的專業(yè)技術(shù)要求基本相近，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究中可作為一類；地電場(chǎng)和地電阻率觀測(cè)臺(tái)站在場(chǎng)地勘選、儀器檢測(cè)和安裝技術(shù)等方面技術(shù)要求相近，可并歸為一類；其他手段由于技術(shù)要求尚不完善，不具備開展建設(shè)定額研究的條件。
4 結(jié)論
4.1 現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的總體情況顯示，以地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)所制定的前提條件，能夠?yàn)槎嘣卣鸨O(jiān)測(cè)設(shè)施專業(yè)建設(shè)任務(wù)的定額研究提供可靠的基礎(chǔ)，推進(jìn)研究工作的順利開展?，F(xiàn)階段地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖見圖1。
4.2 當(dāng)前我國(guó)實(shí)際運(yùn)行的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中，尚未建立規(guī)范化且專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就在一定程度上制約了觀測(cè)手段的推廣應(yīng)用，并對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)研究的順利開展產(chǎn)生了一定程度的影響。相關(guān)研究資料顯示，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，需要在可操作性和可檢驗(yàn)性上加以進(jìn)一步明確，以促進(jìn)研究的深化，從而推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的順利有序開展。
4.3 總的來看，就測(cè)震學(xué)科觀測(cè)手段的技術(shù)性來看，其成熟時(shí)間較早，且應(yīng)用廣泛，各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求比較明確，在對(duì)我國(guó)近年來實(shí)際案例進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)榈卣鸨O(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的分析和研究提供可靠的理論基礎(chǔ)，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫建中，胡寶慧，楊文東，鄧陽，呂志勇.測(cè)震設(shè)施建設(shè)定額的工程實(shí)例分析[J].世界地震工程，2013（2）.
[2]鄧陽，楊文東，胡寶慧.《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施測(cè)震工程建設(shè)定額》軟件的設(shè)計(jì)與編制[J].防災(zāi)減災(zāi)學(xué)報(bào)，2013（2）.
關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)化
中圖分類號(hào)： P633.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、 引言
在電力工程建設(shè)中，安全標(biāo)準(zhǔn)化操作是預(yù)防事故發(fā)生，保證電力工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。也是實(shí)施全生產(chǎn)建設(shè)，做好源頭管理的有效措施。電力工程施工建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化需要企業(yè)上下統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就打造出最為良好的生產(chǎn)施工環(huán)境搞好電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對(duì)于保障員工的安全與健康，維護(hù)勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象不受損壞具有非常重要的意義，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的客觀要求。因此，電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性不言而喻。
二、 電力系統(tǒng)建設(shè)開工前期準(zhǔn)備
電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的安全管理工作，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工作，要建立一個(gè)比較完整的、科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，需要結(jié)合電力建設(shè)工程特點(diǎn)，做深入細(xì)致的工作，以往的施工中，主要采用以下施工方法： 在同一配電裝置區(qū)域內(nèi)，將一種相同規(guī)格的控制電纜先展放，接著展放另一規(guī)格的控制電纜，就這樣依次將本區(qū)域內(nèi)的所有控纜展放完，最后展放電力電纜和通訊電纜。此方法使用非常普遍，但敷設(shè)過程中，施工人員僅使用設(shè)計(jì)院提供的并經(jīng)修改后的電纜清冊(cè)進(jìn)行展放，電纜的匯總在邊施工邊統(tǒng)計(jì)中完成，往往沒有正式的敷設(shè)清冊(cè)，給施工造成了很大的不便，也未能為以后的擴(kuò)建留下資料。
三、 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容
1安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
通過制定科學(xué)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為，確定成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，要求電力建設(shè)工程的所有環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要包括：
（1）安全目標(biāo)：電力建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)目標(biāo)，并逐層分解，同時(shí)要考慮安全目標(biāo)的層次性、受眾面以及獎(jiǎng)懲辦法。
（2）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：結(jié)合電力建設(shè)工程實(shí)際情況，要明確安全管理的組織框架以及各單位的基本職責(zé)。
（3）教育培訓(xùn)：提出電力建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育的全面要求，包括管理要求、培訓(xùn)內(nèi)容與范圍要求、安全文化建設(shè)要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育要求，明確多媒體安全培訓(xùn)的要求。
（4）隱患排查和治理：提出隱患排查與治理的相關(guān)要求，包括隱患的分級(jí)、排查范圍、方法、治理措施基本要求等，與安全生產(chǎn)檢查及隱患整改實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相關(guān)要求。
（5）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控：根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，提出施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估、登記建檔與備案、監(jiān)控與管理等相關(guān)要求，明確登記建檔的格式要求。
2安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化
隨著安全生產(chǎn)法規(guī)的不斷完善和新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，繼而對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)提出了越來越高的要求。電力建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化主要是指按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，對(duì)常見的安全技術(shù)提出規(guī)范性要求，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效的控制各類事故的發(fā)生。其主要內(nèi)容包括土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程、砂石料生產(chǎn)工程、混凝土工程、堤防工程、模板安裝與拆除工程、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程、腳手架施工、鋼筋加工等。
3安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化
電力建設(shè)工程工序復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源眾多，如孔洞、臨邊、邊坡、機(jī)動(dòng)車輛等，而人員素質(zhì)普遍不高，如果安全防護(hù)設(shè)施不到位、安全提示不合理，將導(dǎo)致事故發(fā)生。為確保施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，施工正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化非常重要。
四、電力系統(tǒng)工程建設(shè)重的安全措施
1、前期策劃及電纜敷設(shè)
整個(gè)工程的電纜施工控制，前期策劃很關(guān)鍵。變電所內(nèi)的電纜數(shù)量多，溝道規(guī)格多變且縱橫交錯(cuò)，要使電纜敷設(shè)得整齊美觀，首先要熟悉圖紙，了解電氣設(shè)備的安裝位置，對(duì)整個(gè)工程的電纜埋管、敷設(shè)及二次接線工作做到心中有數(shù)。而且還要查對(duì)土建圖紙，認(rèn)清電纜管預(yù)埋位置，以便在土建施工時(shí)及時(shí)、密切配合進(jìn)行預(yù)埋，以免電纜管漏埋或錯(cuò)埋，造成補(bǔ)埋或臨時(shí)改動(dòng)位置，開鑿混凝土或開挖土方。
電纜到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)敷設(shè)需要進(jìn)行放置，并在盤上進(jìn)行掛牌標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)要正確、清晰，且須注明電纜的規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量，除了桂牌標(biāo)識(shí)外還用阿拉伯?dāng)?shù)字在各電纜盤上進(jìn)行編號(hào)標(biāo)識(shí)，并結(jié)合實(shí)際施工需要，事先作好統(tǒng)籌安排及記錄。
2、電纜防火封堵
電纜防火封堵在考慮其防火的實(shí)效性和安全性的同時(shí)，還需考慮其觀感質(zhì)量。在電纜穿過豎井、墻壁、樓板或進(jìn)入電氣盤、柜的孔洞處，將防火泥用火烘烤使其變軟，將洞口密實(shí)封堵，如果孔洞過大，需用防火材料板做襯板，再用防火堵料密實(shí)封堵。耐火襯板須安裝牢固，防火包填實(shí)、無縫隙，防火堵料密實(shí)，不透光。用于封堵孔、洞的防火泥，根據(jù)實(shí)際制作成瓷磚狀，厚度約20mm，表面用灰刀蘸少許水抹平整、光滑，在很大程度上提高了觀感質(zhì)量。電纜上的防火涂料涂刷均勻一致，電纜涂刷長(zhǎng)度一致。
五、結(jié)束語
山東省人民政府令
第307號(hào)
《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》已經(jīng)2017年4月12日省政府第100次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
省長(zhǎng) 龔正
2017年5月21日
山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、實(shí)施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
交通、水利、工業(yè)等專業(yè)工程的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、通信、人民防空等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者為了細(xì)化提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要在全省范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)工程建設(shè)技術(shù)、管理要求作出統(tǒng)一規(guī)定的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事項(xiàng)包括：
(一)建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、改造、拆除的質(zhì)量和技術(shù)要求;
(二)工程建設(shè)中有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和合理利用的要求;
(三)工程建設(shè)中有關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及新產(chǎn)品應(yīng)用的要求;
(四)工程建設(shè)的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法;
(五)工程建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)管理的要求;
(六)需要全省統(tǒng)一控制的其他工程建設(shè)技術(shù)、管理要求。
第七條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;
(二)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，體現(xiàn)本地氣候、地理、環(huán)境等特點(diǎn);
(三)不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);
(四)采用專利技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)取得專利權(quán)人許可。
制定地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。鼓勵(lì)參照先進(jìn)的國(guó)際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和境外工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分為政府委托項(xiàng)目和社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工作需要，確定地方標(biāo)準(zhǔn)政府委托項(xiàng)目，按照政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的要求，委托具備條件的標(biāo)準(zhǔn)主編單位編制地方標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體根據(jù)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的需要，可以向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由申報(bào)單位委托具備條件的標(biāo)準(zhǔn)主編單位編制地方標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門于每年第三季度，向社會(huì)公開征集地方標(biāo)準(zhǔn)建議項(xiàng)目，擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)編制年度計(jì)劃，確定政府委托項(xiàng)目和社會(huì)申報(bào)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公布。
第十條 列入地方標(biāo)準(zhǔn)編制年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策;
(二)具有成熟的工程建設(shè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
(三)擬納入標(biāo)準(zhǔn)中的科技成果已通過驗(yàn)收或者鑒定，且具備推廣應(yīng)用的條件;
(四)與現(xiàn)行有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。
第十一條 地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的編制工作由標(biāo)準(zhǔn)主編單位負(fù)責(zé)。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，承擔(dān)過與所主編標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的工程建設(shè)科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工或者產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等工作，并在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有較高水平。
第十二條 標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制程序及實(shí)體要求開展編制工作。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)征求與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的、有代表性的單位和專家意見。對(duì)有爭(zhēng)議的重大技術(shù)問題，由標(biāo)準(zhǔn)主編單位聘請(qǐng)專家專題研究解決。
標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)單位和專家的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。
第十三條 地方標(biāo)準(zhǔn)直接涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約和其他公共利益的條文，可以作為強(qiáng)制性條文。
含有強(qiáng)制性條文的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在文本中注明強(qiáng)制性條文。
第十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過部門網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立專家審查委員會(huì)，對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查。專家審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由不少于9名具有高級(jí)技術(shù)職稱的專家組成。專家審查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)是勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、科研等方面具有權(quán)威性的專業(yè)技術(shù)人員。
第十五條 標(biāo)準(zhǔn)主編單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查委員會(huì)的審查意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。
地方標(biāo)準(zhǔn)涉及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見。
含有強(qiáng)制性條文的地方標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)前，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查。
經(jīng)批準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門按照地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定統(tǒng)一編號(hào)。
第十六條 地方標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門聯(lián)合。
第十七條 地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第十八條 地方標(biāo)準(zhǔn)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。涉及地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的，由標(biāo)準(zhǔn)主編單位作出說明。
第十九條 地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)組織專家對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)復(fù)審結(jié)果確認(rèn)其繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。
地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過3年。
第二十條 鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，根據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，制定并團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)根據(jù)需要可以自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。建設(shè)、規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測(cè)等單位及其從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)。
第二十二條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，編制建設(shè)工程通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供技術(shù)支持。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的確定、編制和實(shí)施，參照地方標(biāo)準(zhǔn)的管理要求執(zhí)行。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，并納入誠(chéng)信體系管理。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)未依法履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不及時(shí)進(jìn)行查處的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十六條 本辦法自2017年7月1日起施行。
根據(jù)電力企業(yè)檔案工作的實(shí)際，我們針對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)制訂了一些補(bǔ)充性的規(guī)定，使執(zhí)行者更便于操作和掌握。
一、解決標(biāo)準(zhǔn)自身的存在矛盾，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行
《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》從總體來講，給建設(shè)項(xiàng)目檔案工作提供了規(guī)范化管理的依據(jù)。但是由于在制訂標(biāo)準(zhǔn)中不可能事天巨細(xì)，面面俱到，需要在實(shí)際中進(jìn)行細(xì)化。
工程竣工圖是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際反映，是對(duì)工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)，是國(guó)家重要的技術(shù)檔案。由于項(xiàng)目竣工圖從形成、編制到出版，涉及到建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，而各單位在竣工圖編制工作中所負(fù)的職責(zé)不同，所承擔(dān)工作內(nèi)容不同，因此是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。為了提高竣工圖質(zhì)量，規(guī)范竣工圖編制與出版，電力行業(yè)1996年頒布的《火電發(fā)電廠工程竣工圖文件編制規(guī)定》，在行業(yè)內(nèi)規(guī)定竣工圖的編制出版工作由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，施工(調(diào)試)單位做好變更記錄，提供完整的變更資料給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行竣工圖的編制出版。 《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)在制訂時(shí)，兼顧到電力行業(yè)規(guī)定，在檔案該標(biāo)準(zhǔn)的6.2.1條中規(guī)定： “如行業(yè)主管部門規(guī)定設(shè)計(jì)單位編制竣工圖的，應(yīng)明確規(guī)定施工單位和監(jiān)理單位的審核和簽字認(rèn)可責(zé)任?！睂?duì)由設(shè)計(jì)單位編制出版竣工圖的，提出必須經(jīng)施工和監(jiān)理單位審核內(nèi)容的，這對(duì)加強(qiáng)竣工圖管理，確?？⒐D質(zhì)量，起著至關(guān)重要的作用。
在《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的6.4.1條款提供的竣工圖章的式樣中，該標(biāo)準(zhǔn)里所提供的竣工圖章是按照由施工單位編制竣工圖的情況制訂的，而電力行業(yè)規(guī)定竣工圖是由設(shè)計(jì)單位編制。因此，竣工圖章簽署的編制單位不是施工單位，變成設(shè)計(jì)單位。為此，經(jīng)與檔案專家進(jìn)行溝通與探討，我們制訂了相應(yīng)的企業(yè)規(guī)范，明確規(guī)定：設(shè)計(jì)單位的責(zé)任在竣工圖標(biāo)上體現(xiàn)，施工與監(jiān)理審核的責(zé)任在竣工圖章上體現(xiàn)。從而確定了各單位在竣工圖編制的各自責(zé)任，解決執(zhí)行中的實(shí)際問題，保證檔案《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。
二、明確國(guó)外設(shè)備圖紙與來往文件、廠商提供的設(shè)備文件簽署、建材出廠證明文件的復(fù)印件等問題的管理規(guī)定，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
1、關(guān)于檔案紙張的質(zhì)量問題。在建設(shè)項(xiàng)目文件形成和整理過程中，我們經(jīng)常遇到這樣幾種情況：歸檔的國(guó)外進(jìn)口設(shè)備圖紙是那些用復(fù)印紙打印的白圖，紙張質(zhì)量差，不利于長(zhǎng)期保存；且來往的技術(shù)文件簽署大多數(shù)不是親筆手簽的，不符合《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)歸檔要求。例如電力企業(yè)的脫硫項(xiàng)目設(shè)備、燃機(jī)項(xiàng)目主機(jī)等都存在著這樣的問題。經(jīng)了解，國(guó)外設(shè)備圖紙的管理基本上采用無紙化管理，所有的設(shè)備安裝圖紙是在廠家規(guī)定的網(wǎng)站下載的，來往技術(shù)文件多數(shù)是通過電子郵件傳輸，簽署是用采用電子筆簽署的，因此歸檔文件是以電子文件為主。由于國(guó)內(nèi)外圖紙管理的方式不同，不符合《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)歸檔要求。
2、關(guān)于廠商提供歸檔的設(shè)備文件。按慣例廠家提供的設(shè)備文件，是按廠家所在行業(yè)規(guī)定要求出具的，其中如合格證、試驗(yàn)報(bào)告等文件材料其責(zé)任人有用代號(hào)章或印章在文件上確認(rèn)責(zé)任的。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件歸檔方面的要求和規(guī)定，歸檔文件不允許用印章，更不允許用代號(hào)章。
3、關(guān)于由材料供應(yīng)商提供的建材出廠證明文件的復(fù)印件問題。在建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，由于材料生產(chǎn)廠家只給材料供應(yīng)商提供一份原始證明，因此供應(yīng)商只能提供給各材料購(gòu)買單位復(fù)印件了。由此建筑材料質(zhì)量保證文件出現(xiàn)了大量的復(fù)印件存檔的現(xiàn)象，這同樣是不符合《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》文件歸檔要求的。
對(duì)于以上在實(shí)際工作中遇到的具體問題，
三、對(duì)于檔案現(xiàn)代化、信息化管理作出具體規(guī)定，充實(shí)與完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
隨著建設(shè)項(xiàng)目信息化程度的提高，項(xiàng)目管理軟件、設(shè)計(jì)軟件等廣泛應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作中形成的電子文件、電子檔案越來越多。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又為檔案提供利用帶來了很大的便捷。國(guó)家檔案局2002年提出了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，要求把檔案信息化納入國(guó)家信息化建設(shè)的總格局，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，檔案信息資源建設(shè)為核心，擴(kuò)大檔案信息開發(fā)利用為目的，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化、信息化管理、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此．檔案信息化建設(shè)將是建設(shè)項(xiàng)目檔案管理在今后一段時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。
第二條對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等行業(yè)專用的質(zhì)量要求；
（二）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求；
（三）工程建設(shè)行業(yè)專用的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法；
（四）工程建設(shè)行業(yè)專用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定等方法；
（五）工程建設(shè)行業(yè)專用的信息技術(shù)要求；
（六）其他工程建設(shè)行業(yè)專用的技術(shù)要求。
第三條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；
（三）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、量與單位和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；
（四）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；
（五）工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第四條國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，履行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)。
第五條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一部署由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織編制和下達(dá)，并報(bào)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
與兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院行政主管部門有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其主編部門由相關(guān)的行政主管部門協(xié)商確定或由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)確定，其計(jì)劃由被確定的主編部門下達(dá)。
第六條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、避免重復(fù)。
第七條制訂、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，可以按準(zhǔn)備、征求意見、送審和報(bào)批四個(gè)階段進(jìn)行。
第八條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的統(tǒng)一規(guī)定。
第九條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門審批、編號(hào)和。
其中，兩個(gè)以上部門共同制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)的行政主管部門聯(lián)合審批、，并由其主編部門負(fù)責(zé)編號(hào)。
第十條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，必須有充分的科學(xué)依據(jù)和理由，并經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審批部門批準(zhǔn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或廢止。
第十一條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工程建設(shè)的實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，確認(rèn)其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般五年復(fù)審一次，復(fù)審結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
第十二條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)和批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：
（一）強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：
XX＊＊＊＊─＊＊
─┬──┬──┬─
───┼───┼───────強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)
───┼────────標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)
─────────標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)
（二）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：
XX/T＊＊＊＊──＊＊
─┬──┬────┬─
───┼──────┼───────推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)
──────┼─────標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)
───標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)
第十三條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門備案。
第十四條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)組織出版，并應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出版印刷的統(tǒng)一規(guī)定。
第十五條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于科技成果。對(duì)技術(shù)水平高，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和本辦法制定本行業(yè)的工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理細(xì)則。
一、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介
我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類別進(jìn)行分類，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。
二、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題
我國(guó)現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，一共有163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中綜合類標(biāo)準(zhǔn)為19項(xiàng)、水利工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)為102項(xiàng)、水利工程管理類標(biāo)準(zhǔn)為42項(xiàng)，三者分別占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12%、62%、26%。另外，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。因此，在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，施工質(zhì)量檢驗(yàn)類的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，驗(yàn)收及評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)。因此，在目前我國(guó)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有2項(xiàng)，明顯較少。同時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng)，其中10項(xiàng)都是評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。
三、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系
從對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔，這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)加入WTO協(xié)定的相關(guān)要求。因此，在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中，我們應(yīng)該后對(duì)現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改。并且，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)來修改并組編強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)較低的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，對(duì)于加入WTO后，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要予以修改。進(jìn)一步按照水利工程建設(shè)的需要來配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并符合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)不斷完善，我國(guó)新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)于水利工程質(zhì)量的建設(shè)與評(píng)定做出了新的規(guī)范。水利建設(shè)行業(yè)等建設(shè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離，嚴(yán)格實(shí)施好工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第三，對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容相對(duì)比較陳舊的部分要加以修改。由于我國(guó)現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)是在上世界八九十年代編制的，，應(yīng)該把這些工程建設(shè)施工的新技術(shù)、新成果及時(shí)的反應(yīng)上去，以更好的配合水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，對(duì)于水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內(nèi)容加以補(bǔ)充。
第四，重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，工程建設(shè)與管理部門應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮，全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充，完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、WTO/TBT協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。
第五，加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理，提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全；保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
綜上所述，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；投資決策；控制
1 影響項(xiàng)目投資決策的主要因素
① 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，其主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的不同情況而定。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制項(xiàng)目投資、指導(dǎo)建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理。標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，會(huì)脫離我國(guó)的實(shí)際情況和財(cái)力、物力承受能力，增加造價(jià)、浪費(fèi)投資；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此，在制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)緊緊把握住標(biāo)準(zhǔn)水平這個(gè)核心，貫徹執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能。合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能使項(xiàng)目投資大幅度降低。
② 建設(shè)地區(qū)的選擇。選擇建設(shè)地區(qū)，實(shí)際上就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以及各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件等，從廣泛的地理范圍內(nèi)選擇擬建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地區(qū)，建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著項(xiàng)目投資的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，而且還影響著項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)狀況及經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)地區(qū)的選擇遵循以下兩項(xiàng)基本原則：靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則；工業(yè)規(guī)模適當(dāng)聚集原則。
③ 建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務(wù)是：在已選定的建廠地區(qū)，具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設(shè)地點(diǎn)選擇最根本的要求有兩點(diǎn)：一是從保證建設(shè)直接經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，要滿足該廠生產(chǎn)建設(shè)和職工生活的要求，二是保證間接的、社會(huì)的效益出發(fā)，要求廠址的布局有利于所在城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
④ 工藝評(píng)選。所謂工藝，就是擬建廠生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程及制造方法等。評(píng)定采用的工藝是否可行，主要有先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
⑤ 設(shè)備的選用。在設(shè)備選用中，應(yīng)注意處理好以下問題：要盡選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備；要注意引進(jìn)設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配合問題；在注意引進(jìn)設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題；引進(jìn)技術(shù)資料應(yīng)注意的問題。
2 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究
① 可行性研究的含義。項(xiàng)目可行性研究是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)要求，對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，在經(jīng)濟(jì)上是否合理有利，在社會(huì)上是否創(chuàng)造效益，在環(huán)境是否允許，在建造能力上是否具備等各方面進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證，提出研究結(jié)果，進(jìn)行方案優(yōu)選。從而提出擬建項(xiàng)目是否值得投資建設(shè)和怎樣建設(shè)的意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。
一般來說，項(xiàng)目可行性研究要力求解答下述問題：擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行；擬建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否盈利，有多大的盈利；建設(shè)項(xiàng)目需要多少投資；這些投資通過哪些渠道來籌集，怎樣使用，何時(shí)償還，怎樣償還；需要多長(zhǎng)時(shí)間才能把它建成；項(xiàng)目在建設(shè)中以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，需哪些資源，怎樣獲得；擬建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有哪些影響，影響多大；
② 可行性研究的內(nèi)容。一般要求具備以下主要內(nèi)容：項(xiàng)目提出背景、投資的必要性和經(jīng)濟(jì)效益，研究工作的依據(jù)和范圍；需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模；資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；建廠條件和廠址方案；設(shè)計(jì)方案；環(huán)境保護(hù)；項(xiàng)目組織設(shè)置、勞動(dòng)定員和平人員培訓(xùn)計(jì)劃；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度的建議；投資估算和資金籌措；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
③ 可行性研究的作用。可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)前期工作中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其主要作用是：編制和審批設(shè)計(jì)任務(wù)書、簽訂設(shè)計(jì)合同的依據(jù)；籌措資金和向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各部門簽訂協(xié)作合同的依據(jù)；作為從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)設(shè)備、與國(guó)外廠商談判和簽約的依據(jù)；編制新技術(shù)、新設(shè)備需用計(jì)劃和大型專用設(shè)備生產(chǎn)預(yù)安排的依據(jù)。
① 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù),也是有關(guān)部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,其主要內(nèi)容有:建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各類建設(shè)項(xiàng)目的不同情況而定。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制項(xiàng)目投資、指導(dǎo)建設(shè)的作用,關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理。標(biāo)準(zhǔn)訂得過高,會(huì)脫離我國(guó)的實(shí)際情況和財(cái)力、物力承受能力,增加造價(jià)、浪費(fèi)投資;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過低,將會(huì)妨礙技術(shù)進(jìn)步,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此,在制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)緊緊把握住標(biāo)準(zhǔn)水平這個(gè)核心,貫徹執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能。合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能使項(xiàng)目投資大幅度降低。
② 建設(shè)地區(qū)的選擇。選擇建設(shè)地區(qū),實(shí)際上就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以及各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件等,從廣泛的地理范圍內(nèi)選擇擬建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地區(qū),建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否,在很大程度上決定著建項(xiàng)目的命運(yùn),影響著項(xiàng)目投資的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞,而且還影響著項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)狀況及經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)地區(qū)的選擇遵循以下兩項(xiàng)基本原則:靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則;工業(yè)規(guī)模適當(dāng)聚集原則。
③ 建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇。廠址選擇的主要任務(wù)是:在已選定的建廠地區(qū),具體確定工廠的建筑地段、坐落位置和東、西、南、北四鄰。建設(shè)地點(diǎn)選擇最根本的要求有兩點(diǎn):一是從保證建設(shè)直接經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),要滿足該廠生產(chǎn)建設(shè)和職工生活的要求,二是保證間接的、社會(huì)的效益出發(fā),要求廠址的布局有利于所在城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
④ 工藝評(píng)選。所謂工藝,就是擬建廠生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程及制造方法等。評(píng)定采用的工藝是否可行,主要有先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
⑤ 設(shè)備的選用。在設(shè)備選用中,應(yīng)注意處理好以下問題:要盡選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備;要注意引進(jìn)設(shè)備之間以及國(guó)內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配合問題;在注意引進(jìn)設(shè)備與原有國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題;引進(jìn)技術(shù)資料應(yīng)注意的問題。
2 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究
① 可行性研究的含義。項(xiàng)目可行性研究是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)要求,對(duì)擬建工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用,在經(jīng)濟(jì)上是否合理有利,在社會(huì)上是否創(chuàng)造效益,在環(huán)境是否允許,在建造能力上是否具備等各方面進(jìn)行全系統(tǒng)的分析、論證,提出研究結(jié)果,進(jìn)行方案優(yōu)選。從而提出擬建項(xiàng)目是否值得投資建設(shè)和怎樣建設(shè)的意見,為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：沂河；治理工程；建設(shè)代建；機(jī)制
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
臨沂市在國(guó)家治淮重點(diǎn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建沂河治理工程建設(shè)中，立足工程建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索工程建設(shè)代建制，圍繞地方政府城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行沂河治理委托當(dāng)?shù)卣Y(jié)合濱河道路建設(shè)代建的新機(jī)制，有力地促進(jìn)了沂河治理地順利開展，極大地提升了沂河治理綜合水平。
1、基本概況
沂河治理工程是國(guó)家治淮十九項(xiàng)重點(diǎn)工程沂沭泗河洪水東調(diào)南下東調(diào)續(xù)建工程的重要組成部分，根據(jù)水利部《關(guān)于沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程沂河、沭河、邳蒼分洪道工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（水總[2008]219號(hào)），山東省境內(nèi)治理范圍為東汶河口至蘇魯邊界，全部位于臨沂市。治理河道長(zhǎng)度114.47km，工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模為大（2）型。其中，沂河干流東汶河口至河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，堤防級(jí)別為3級(jí)；河口至蘇魯邊界段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，堤防級(jí)別為2級(jí)。主要工程內(nèi)容包括：干、支流復(fù)堤工程，干流河道護(hù)砌工程，堤防截滲工程，穿堤涵洞工程，以及防汛道路與坡道工程等，工程預(yù)算總投資3.28億元，其中，工程投資1.54億元元，移民占遷投資1.74億元。
沂河是流經(jīng)臨沂市境內(nèi)第一大河，境內(nèi)全長(zhǎng)226公里，流域面積9383平方公里，縱貫全市南北。為加快城市發(fā)展，建設(shè)大美臨沂，臨沂市近年來，以現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)，以沂河為軸，進(jìn)行了新一輪城市建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處、水利與城市的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以水城建設(shè)、城市供水、城市防洪、河道整治為重點(diǎn)，集城鄉(xiāng)一體、水路一體、防洪安全與生態(tài)保護(hù)一體，加大了沂河等水系整理開發(fā)力度。各級(jí)在沿沂河濱河路規(guī)劃建設(shè)中，與東調(diào)續(xù)建沂河治理線路基本一致，防洪標(biāo)準(zhǔn)相符，但投資規(guī)模和工程規(guī)模遠(yuǎn)大于沂河治理。
2、主要做法
2.1、立足實(shí)際，確立代建單位
各縣區(qū)開展的沂河濱河道路建設(shè)，是按照市委、市政府要求和城市建設(shè)總體規(guī)劃開展的一項(xiàng)集防洪、交通、生態(tài)于一體的大型公益性工程建設(shè)，各縣區(qū)政府按照行政區(qū)劃沿沂河堤防投資建設(shè)。其中，與東調(diào)續(xù)建沂河治理相重合的工程范圍是，沂河沂南段左右岸，沂河右岸蘭山段、羅莊段，沂河左岸河?xùn)|段和郯城段，以及沂河右岸郯城重坊段。對(duì)此，臨沂東調(diào)工程建管局立足實(shí)情，對(duì)這6段確定實(shí)行代建制，按照行政區(qū)劃，分別與蘭山、羅莊、河?xùn)|、沂南和郯城等5縣(區(qū))政府簽訂委托代建協(xié)議，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，委托縣(區(qū))政府實(shí)施。
2.2、明確目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為確保各縣區(qū)保質(zhì)保量完成沂河治理代建任務(wù)，臨沂市東調(diào)工程建管局對(duì)各縣區(qū)代建工程治理標(biāo)準(zhǔn)要求以協(xié)議的形式進(jìn)行了明確。一是明確了資金投入。將各縣區(qū)區(qū)劃內(nèi)沂河治理工程建設(shè)資金和移民占遷資金以及預(yù)備費(fèi)，全部劃撥縣區(qū)，由各縣區(qū)結(jié)合濱河道路建設(shè)包干使用。二是明確了代建工程內(nèi)容。將沂河治理批復(fù)各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)和工期，進(jìn)行了明確。各縣區(qū)根據(jù)代建工程任務(wù)，以滿足沂河治理標(biāo)準(zhǔn)要求為原則，對(duì)本縣區(qū)沂河道路工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，在保證工程質(zhì)量地前提下，確保工程按期建成發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是明確了工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要求按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
2.3、理清職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)管理
為切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，促進(jìn)各縣區(qū)保質(zhì)保量地完成代建工程建設(shè)，簽訂了協(xié)議，建立了責(zé)任制，明確了各縣區(qū)代建職責(zé)。規(guī)定：一是負(fù)責(zé)做好征地、拆遷和移民等工作，保障工程建設(shè)的外部條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)的工程設(shè)計(jì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、工期、質(zhì)量、規(guī)模、資金、安全及廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。三是接受市東調(diào)建管局及上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，定期向東調(diào)建管局提供工程進(jìn)展情況、工程質(zhì)量情況及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等情況。四是工程建設(shè)過程中如有變更，及時(shí)報(bào)市東調(diào)建管局審查，并按照規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。五是委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)。六是嚴(yán)格按照施工招投標(biāo)文件和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金，按照有關(guān)規(guī)定辦理工期結(jié)算，負(fù)責(zé)編制竣工結(jié)算。七是負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作。八是組織工程的分部工程和隱蔽工程驗(yàn)收、配合做好工程其他驗(yàn)收工作。
2.4、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保順利實(shí)施
臨沂東調(diào)工程建管局組成督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)代建工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)。一是監(jiān)督檢查執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按工程設(shè)計(jì)實(shí)施。二是監(jiān)督檢查縣區(qū)代建工程的建設(shè)管理情況，包括工程內(nèi)容、投資控制、工期、質(zhì)量、安全和工程建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。三是監(jiān)督各縣區(qū)建設(shè)單位招投標(biāo)工作以及合同簽訂和履行情況。四是對(duì)各縣區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的代建工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、監(jiān)督。
2.5、注重檢測(cè)，嚴(yán)把完工驗(yàn)收
各縣區(qū)代建工程在結(jié)合沂河路工程建設(shè)中，執(zhí)行了水利、交通、建設(shè)等不同的行業(yè)建設(shè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)的組織形式不一，工程內(nèi)容相互包含，項(xiàng)目劃分各異，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同，工程資料與水利規(guī)范不盡相符，對(duì)此，臨沂市東調(diào)工程建管局在代建工程完工驗(yàn)收上積極進(jìn)行了探索，嚴(yán)格把關(guān)。一是確定代建工程完工原則。各縣區(qū)所建工程，完成代建工程協(xié)議規(guī)定的工程內(nèi)容或滿足治理標(biāo)準(zhǔn)，即為完成代建治理任務(wù)。二是全面進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。為確保工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，臨沂市東調(diào)建設(shè)管理局委托省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測(cè)中心站作為第三方，對(duì)各縣區(qū)沂河路工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，提供正式檢測(cè)報(bào)告。各縣區(qū)沂河路工程達(dá)到沂河治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即代建工程達(dá)到治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不能達(dá)到沂河治理標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，進(jìn)行整改，直至達(dá)到要求。三是加強(qiáng)資料審查。由于各縣區(qū)在建設(shè)中執(zhí)行了不同的行業(yè)建設(shè)管理辦法，在資料審查中，對(duì)是否按水利建設(shè)管理規(guī)定整理資料，不做硬性規(guī)定，但要求必須做到齊全、真實(shí)、可靠、有效。四是召開完工驗(yàn)收會(huì)議。召集有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗(yàn)收組，檢查所建工程是否完成代建協(xié)議工程內(nèi)容或滿足治理標(biāo)準(zhǔn)，并按設(shè)計(jì)全部完成；檢查工程投入使用中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；檢查檔案歸檔整理情況；對(duì)驗(yàn)收遺留問題提出處理要求；確定尾工內(nèi)容清單、完成期限及責(zé)任單位；對(duì)重大技術(shù)問題作出評(píng)價(jià)；形成“代建工程完工驗(yàn)收鑒定書”。
3、主要成效
3.1、提升了工程治理水平，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境
沂河治理工程原批復(fù)復(fù)堤修筑68km，堤防截滲15.25km，險(xiǎn)工護(hù)砌34處、17.89km，鋪設(shè)防汛道路87.30km，新（改）建、接長(zhǎng)穿堤涵洞28座。工程實(shí)行代建后，各縣區(qū)按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際完成堤防道路178.7公里，路面長(zhǎng)度增加91.4km，寬度由6米增加到11至24米，結(jié)構(gòu)由泥結(jié)碎石上升為水泥墊層瀝青路面。河道護(hù)險(xiǎn)24.07公里，建涵洞296座，工程內(nèi)容和規(guī)模大幅度增加。工程建成后，各級(jí)沿河進(jìn)行了綠化美化，形成了臨沂沿沂河集防洪、交通、生態(tài)于一體南北交通大通道，提升了沂河治理的整體水平，提高了工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了生態(tài)環(huán)境，為臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
3.2、調(diào)動(dòng)了各級(jí)主動(dòng)性，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度
沂河治理實(shí)行代建制后，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)開展工程建設(shè)的積極性。各縣區(qū)將代建工程與沂河路建設(shè)相結(jié)合，作為各縣區(qū)政府一號(hào)工程，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由分管縣區(qū)長(zhǎng)為指揮，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)指揮部，調(diào)集各有關(guān)部門力量，各負(fù)其責(zé)，參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)和占遷工作的實(shí)施，有效地確保了沂河治理工程建設(shè)的質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。
3.3、形成了建設(shè)新模式，提高了工程建設(shè)投資效益
臨沂是一個(gè)水利大市，近年來，臨沂市不斷加大投入，加快了以大水城建設(shè)為中心的河道治理等水利建設(shè)步伐。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)水利的投入，為各級(jí)水利建設(shè)注入了新的強(qiáng)有力的活力。如何利用和整合好各級(jí)非經(jīng)營(yíng)性投資，搞好項(xiàng)目建設(shè)與管理，發(fā)揮好投資的最佳效益，是擺在各級(jí)面前一個(gè)新的課題。臨沂市在沂河治理中實(shí)行代建制的做法，整合了國(guó)家和地方工程，整合了中央和地方項(xiàng)目投資，進(jìn)一步提升了各級(jí)工程建設(shè)投資效益。這一成功做法，為今后在水利建設(shè)中推行代建制，提供了積極有益的探索和借鑒。
3.4、提高了工作效率，加快了整個(gè)工程建設(shè)步伐
東調(diào)續(xù)建工程涉及臨沂市8個(gè)縣區(qū)，包括沂河劉家道口樞紐、分沂入沭擴(kuò)大、新沭河治理、沂沭邳治理四個(gè)單項(xiàng)工程，概算總投資16.9億元，其中，沂河治理預(yù)算總投資3.28億元。各項(xiàng)工程建設(shè)投資多，任務(wù)重，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大。沂河治理工程實(shí)行各縣區(qū)政府代建后，近90%的沂河治理工程建設(shè)任務(wù)由各縣區(qū)分別承擔(dān)，一方面，緩解了東調(diào)續(xù)建市、縣建管部門的工作壓力，有利于集中力量開展其他工程建設(shè)。另一方面，由于各縣區(qū)政府在建設(shè)中調(diào)集各有關(guān)部門參與工程建設(shè)，增強(qiáng)了工程建設(shè)力量，經(jīng)過共同努力，進(jìn)一步加快了東調(diào)續(xù)建工程建設(shè)步伐。
4、結(jié)語
沂河治理工程是國(guó)家治淮重點(diǎn)沂沭河洪水東調(diào)續(xù)建工程的重要組成部分，工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊、要求嚴(yán)，建設(shè)代建新機(jī)制提升了工程的整體治理水平和質(zhì)量，加快了施工進(jìn)度，提高了工程建設(shè)投資效益，希望我們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)以后的工程建設(shè)有所幫助。