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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 現(xiàn)狀 問題
[中圖分類號] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01
改革開放之后，我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設(shè)的角度來看，體現(xiàn)了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些問題。基于這一思考，本文對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問題進(jìn)行探索。
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計(jì)算，1952至1978年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4個(gè)百分點(diǎn)，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當(dāng)時(shí)世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國家之間的差距。
我國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負(fù)面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。二是造成人均消費(fèi)水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過剩的現(xiàn)象。三是對農(nóng)業(yè)部門的政策調(diào)整與發(fā)展帶來了一定的困難。
二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
從上述分析中可以看出，目前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些問題。這些問題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了健康發(fā)展
從目前我國城鎮(zhèn)的規(guī)模來看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，該市共有175個(gè)鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮(zhèn)只有兩個(gè)，還有7個(gè)鎮(zhèn)人口不足1萬人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。
之所以全國各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設(shè)計(jì)的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會造成輻射力度小，影響力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個(gè)職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實(shí)質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項(xiàng)事情中的難度，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學(xué)、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個(gè)以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎(chǔ)資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設(shè)，這樣就造成了一定的資源浪費(fèi)。
2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利
資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。實(shí)際上，資金問題也是城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問題。但是在實(shí)際操作上，出現(xiàn)了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。
從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來源來，主要有三個(gè)方面，一是財(cái)政補(bǔ)貼，二是以地生財(cái)，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財(cái)?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護(hù)和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實(shí)際上，這種方式在運(yùn)行過程中，對企業(yè)進(jìn)行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。
正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運(yùn)用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等各方面的短期發(fā)展，但是從長期來看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設(shè)的長久之道。
3.戶籍管理制度不科學(xué)
雖然目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進(jìn)城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。從全國的就業(yè)情況來看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來了一定的障礙。
因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。如果不能從戶籍制度上進(jìn)行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是困難重重。
綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發(fā)展報(bào)告》，222 - 223頁.
論文提要：在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行有益的探討。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。中國有9億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定，必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程，也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來，大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力就退不出來。相應(yīng)地，不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施，才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，是國家經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對簡單勞動力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào)，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平，也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動力，加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，將有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉(xiāng)差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動，將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作，能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展，如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè)，都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力，而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，提高了農(nóng)民的收入水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促使產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化水平的提高，也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的核心，國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民，進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化，亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí)，必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望，推動精神世界的創(chuàng)新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制，只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民，適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求，也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會主義現(xiàn)代化，在解決了制度變革之后，還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步，又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會心理素質(zhì)和文化素質(zhì)，造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，生產(chǎn)經(jīng)營分散，形不成適度規(guī)模，生產(chǎn)成本很高，勞動生產(chǎn)率低下，造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況，必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件，而最關(guān)鍵的一個(gè)條件，是必須減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化，依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備，把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則，廣泛采用優(yōu)良品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營，使剩余的勞動力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，我國2，400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，70%左右分布在村一級地域，其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn)，但總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng)，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體，通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制，吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應(yīng)地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入水平也會越高，也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才能提高農(nóng)民收入。因此，以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，加大對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系，鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時(shí)期，要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮減農(nóng)村住宅用地，使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用，建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對接平臺。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市，擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺，推動城鄉(xiāng)文化交流，特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式，繁榮農(nóng)村文化市場，進(jìn)一步提升全社會的文明程度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
主要參考文獻(xiàn)
[1]牛德林，徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2004.1.
[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè)，2006.8.
社會學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村社區(qū)層次而低于現(xiàn)代城市的社會實(shí)體，是二者之間的過渡性社區(qū)，該社會實(shí)體的構(gòu)成主體以不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主。也有學(xué)者根據(jù)我國的實(shí)際國情將小城鎮(zhèn)這一概念具體化為集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和縣城的鎮(zhèn)區(qū)。目前，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有四種：政府建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、市場優(yōu)先建鎮(zhèn)、歷史文化城鎮(zhèn)。政府建鎮(zhèn)指的是通過政府的規(guī)劃、投資來進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，該模式是最基本的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，具有資金到位、主體明確和建設(shè)速度快等優(yōu)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)指的是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)小城鎮(zhèn)，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于資金充足、聚集效應(yīng)強(qiáng)，同時(shí)促進(jìn)了市場繁榮。市場優(yōu)先建鎮(zhèn)指的是優(yōu)先根據(jù)市場規(guī)律來選擇小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)。歷史文化城鎮(zhèn)指的是充分利用當(dāng)?shù)靥厣幕?、歷史資源來進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成績，也仍存在著諸多不足與弊端。
（一）取得的成績
小城鎮(zhèn)建設(shè)水平現(xiàn)階段已經(jīng)成為衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還影響著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的改善水平。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)始終秉承高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展原則，獲得了良好的小城鎮(zhèn)空間布局，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)特色文化，讓小城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)與品質(zhì)得到有效提升。此外，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，始終堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合的原則，以小城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（二）存在的不足
我國小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的不足主要體現(xiàn)在：一是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)田征用面積也不斷增加，從而使得農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業(yè)建設(shè)，城市生活用水量及工業(yè)用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的人才缺口巨大，大量的農(nóng)村勞動力被吸引到城市建設(shè)中去，導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系
小城鎮(zhèn)實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，所以二者是相互影響、相互制約的，小城鎮(zhèn)建設(shè)可推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
（一）與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有著相互依賴的關(guān)系，一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；另一方面，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展必須依靠外部力量，小城鎮(zhèn)建設(shè)正好能夠?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供外部力量，為其提供發(fā)展動力，同時(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋了法制、社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面，這也為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)還能夠吸引大量的農(nóng)村人口、外來人口，其能為農(nóng)村工業(yè)建設(shè)提供充分的勞動力保障。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最直接的體現(xiàn)就是大量工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出，這些工業(yè)產(chǎn)品又是小城鎮(zhèn)建設(shè)中所必需的物質(zhì)保障，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)建設(shè)也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平越高，則小城鎮(zhèn)建設(shè)越好，反之，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不順暢，則小城鎮(zhèn)建設(shè)水平必然不高。此外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又具體體現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)建設(shè)，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)水平的客觀體現(xiàn)。
（二）與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
我國的第三產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)50年代開始得到了空前發(fā)展，并大有后來居上的發(fā)展態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長焦點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。以余姚市為例，該市近年來大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中投入的資金已超過了50億元，完成和未完成的建設(shè)項(xiàng)目超過400個(gè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的開展，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對第三產(chǎn)業(yè)的推動更為明顯。該市2014年的第三產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)已達(dá)到24萬，比2004年的16萬人增加了8萬人，而第三產(chǎn)業(yè)增加值也從2004年的55億元提高到2014年的226億元。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有著密切聯(lián)系，上述數(shù)據(jù)無不顯示出小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。
（三）與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)系
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，龍頭企業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)，而龍頭企業(yè)的發(fā)展又能有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可見小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引新方向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種植憑借的是經(jīng)驗(yàn)，盲目性較大，并且產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品不一定有相應(yīng)的銷路，所以在很長的一段時(shí)期內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都不高，這也使農(nóng)民的種植積極性、經(jīng)濟(jì)收入受到了嚴(yán)重影響。小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)業(yè)服務(wù)信息傳播更為全面、及時(shí)，逐步讓市場引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)更加明確、理性。另一方面，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加入，也能帶動農(nóng)產(chǎn)品再加工，從而打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對原材料價(jià)格、市場規(guī)律等情況更為了解，其能將各種最新的市場信息實(shí)時(shí)傳遞給負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，從而讓生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更能滿足市場需求，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)企業(yè)加工、升級，更能將普通農(nóng)產(chǎn)品打造成具有競爭優(yōu)勢的適銷產(chǎn)品。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響
（一）積極影響
1．對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的影響。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市的連接橋梁，既是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力源泉，也是國家經(jīng)濟(jì)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的杠桿。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，扶持的大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量就業(yè)機(jī)會，對于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力具有重大作用，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)也有助于提升農(nóng)民的生活水平和綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也會增加小城鎮(zhèn)的勞動力數(shù)量，而農(nóng)村勞動力較城市勞動力更廉價(jià)，故其有助于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同發(fā)展。
2．對中小企業(yè)發(fā)展的影響。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，各類中小型企業(yè)的勞動力缺口較大，這樣為農(nóng)村勞動力提供了更多、更好的就業(yè)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)勞動力的增加，也能讓其他勞動力接受更多的專業(yè)培訓(xùn)，從而使企業(yè)勞動力的整體素質(zhì)得到有效提升，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也能讓農(nóng)村地區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原料供應(yīng)市場，并且小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，會讓農(nóng)村居民的生活水平得到顯著提升，小城鎮(zhèn)的消費(fèi)需求也會隨之增長，這些都有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，鼓勵各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)的發(fā)展，不僅能拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也能增加地方政府的稅收，擴(kuò)大政府的財(cái)政收入，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的財(cái)政支持。
3．對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響。
隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各類生態(tài)環(huán)境問題（如環(huán)境污染、水資源開發(fā)過度等）也表現(xiàn)得越來越明顯，這些問題的出現(xiàn)無疑會對城鎮(zhèn)化建設(shè)造成不良影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，水資源、土地資源浪費(fèi)問題表現(xiàn)得最為突出，所以制定一套科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，讓小城鎮(zhèn)建設(shè)的資源利用符合生態(tài)發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村勞動力的需求量較大，而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，也有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化耕種，從而有效提高土地使用率。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施能有效提升農(nóng)村種植業(yè)的現(xiàn)代化水平，有助于減輕植被破壞程度，現(xiàn)代化灌溉設(shè)備的使用又有助于減少水資源浪費(fèi)。總體來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。
4．對企業(yè)集群發(fā)展的影響。
在我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展不僅能有效促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重心，城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展提供所需的勞動力、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)集聚的原動力。在企業(yè)集群發(fā)展中，政府扶持發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)、扶持作用，尤其需要來自政府的財(cái)政保障，若缺少政府參與，將很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚。與此同時(shí)，企業(yè)集群發(fā)展也能為地方政府創(chuàng)收，而政府財(cái)政收入的增加又能進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且企業(yè)集群發(fā)展還能增加產(chǎn)品的多樣性，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種產(chǎn)品需求得到有效滿足，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展也能對小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生有益影響。
（二）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
1．在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)村人口的遷移需要高額的成本，比如農(nóng)民工就業(yè)前需要支付一定的生活開銷、信息成本，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活需要支付更高的生活成本，農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)兩地需要支付較高的交通成本，農(nóng)民外出務(wù)工就難以照顧到家庭，與家人聚少離多容易影響家庭穩(wěn)定，等等。這些代價(jià)較高的成本支付，會弱化農(nóng)民工的異地就業(yè)意識，影響農(nóng)村居民的福利水平，同時(shí)也不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)、快速地開展。
2．隨著我國關(guān)于勞動就業(yè)、城鎮(zhèn)住房、戶籍等相關(guān)制度的不斷改革、深化，讓很大一部分農(nóng)民日漸脫離農(nóng)村而在城市扎下根來，而這些農(nóng)民通常都是農(nóng)村中的致富典型，在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，無疑是農(nóng)村地區(qū)財(cái)富資源、財(cái)富生產(chǎn)能力等相關(guān)資源的損失，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金非農(nóng)化，給農(nóng)村地區(qū)發(fā)展造成不利影響。
3．小城鎮(zhèn)建設(shè)一直都采用的“內(nèi)部繁殖”策略會導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迥異，不利于消除城鄉(xiāng)差異，同時(shí)還會加重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退。
四、結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)住宅圖集推廣國標(biāo)示范四節(jié)一環(huán)保
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
當(dāng)前，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量，已經(jīng)成為各級建設(shè)主管部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中面臨的主要任務(wù)之一。歷時(shí)兩年完成的小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集，是建設(shè)部委托中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院組織專家完成的。全套圖集共22冊，包括16個(gè)地域的農(nóng)村住宅通用示范設(shè)計(jì)圖、以及建筑構(gòu)造圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)造圖、給排水構(gòu)造圖等內(nèi)容，內(nèi)容通俗易懂、具有地域特色與傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！痹瓌t，對鄉(xiāng)村農(nóng)房的建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。推廣《小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集》對塑造農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌也具有相當(dāng)重要的社會意義。
1 小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)現(xiàn)狀分析
廣大農(nóng)村的住房建設(shè)是一個(gè)一直被人們所忽視但卻又亟待解決的問題."小康不小康關(guān)鍵看住房",在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,農(nóng)村住宅建設(shè)水平起著關(guān)鍵的作用.一方面,村鎮(zhèn)的住宅建設(shè)量大面廣,切實(shí)關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境問題,另一方面,它作為小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的重要組成部分,對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚、促進(jìn)城市化的健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起著巨大的推動作用。
城鎮(zhèn)的形成具有明顯的地域特征和文化特征。這正是城鎮(zhèn)建設(shè)的差異所在。然而隨著城市化的“提速”，想去精心塑造和規(guī)劃城鎮(zhèn)的時(shí)間被壓縮了。以中國目前小城鎮(zhèn)居民的收入來看，通過設(shè)計(jì)單位去設(shè)計(jì)建房是極其不普遍的。沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)也出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象。近日，國家建設(shè)部在京舉行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村――農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)暨試點(diǎn)村莊簽約”儀式，向全國1887個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送系列小城鎮(zhèn)住宅國際圖集，并由中國建筑設(shè)計(jì)研究院與兩個(gè)試點(diǎn)整治的村莊簽定定向支持協(xié)議。充分體現(xiàn)了國家建設(shè)部對小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集推廣極其重視。
2 小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集的內(nèi)容
2.1編制原則
為體現(xiàn)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略需要，依靠科技進(jìn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，解決"三農(nóng)"問題，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，科技部決定啟動小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目。
圖集對小城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則與住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究--小城鎮(zhèn)住宅通用（示范）設(shè)計(jì)技術(shù)研究課題成果的總結(jié)。
針對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)以南方騎樓出發(fā)點(diǎn)，提取傳統(tǒng)的建筑元素，運(yùn)用簡化的方法，使用現(xiàn)代的建筑手法和材料如玻璃、混凝土等對于傳統(tǒng)的騎樓街區(qū)進(jìn)行抽象。圖集內(nèi)容為示范工程的全套施工圖，主要包括建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣專業(yè)，可直接用于施工建設(shè)。
2.2適用范圍
適用于西南地區(qū)商業(yè)較為繁華的街區(qū)，是商業(yè)和居住相結(jié)合的小區(qū)。同時(shí)為了促成到傳統(tǒng)街區(qū)高低錯落的感覺，每棟建筑單體雖然一致，但均在空間組合上有所進(jìn)退和錯落。
2.3工程基本特點(diǎn)
2.3.1建筑：①采用標(biāo)準(zhǔn)宅基地,既有小面寬、大進(jìn)深,又有大面寬、小進(jìn)深的戶型。②商業(yè)和住宅相結(jié)合，商業(yè)借鑒傳統(tǒng)騎樓的形式，采用標(biāo)準(zhǔn)的柱距，富有商業(yè)氣氛；住宅內(nèi)院形成小區(qū)內(nèi)部街道空間，富有居住氣息。③利用進(jìn)深差異形成公共院落，使大進(jìn)深的房屋也能直接對外通風(fēng)采光。④所有房間均有自然采光通風(fēng)。⑤總平考慮將住宅與公共設(shè)施、公共綠地劃成片區(qū)，并充分利用房屋的臨街面和建筑間距形成臨街的商業(yè)店鋪，形成兩面臨街的形式。⑥建筑整體形象輕盈，反映出南方地區(qū)建筑特征。坡屋頂采用素色瓦面，⑦屋頂采用平屋頂和坡屋頂兩種類型相結(jié)合：平屋頂作為露臺可以晾曬物品，也可以乘涼休憩之用。
2.3.2結(jié)構(gòu)
根據(jù)建筑方案功能的特點(diǎn)，在騎樓部分為了滿足商業(yè)需要，采用框架柱子承重結(jié)構(gòu)，在樓梯間及廚房、衛(wèi)生間部分，采用砌體承重結(jié)構(gòu)，既可滿主小城鎮(zhèn)住宅要求，又可以降低工程造價(jià)。既經(jīng)濟(jì)，又安全、適用。水平支承結(jié)構(gòu)，采用現(xiàn)澆鋼筋砼樓板?；A(chǔ)采用天然獨(dú)立柱基礎(chǔ)和墻下條形基礎(chǔ)形式。
2.3.3給水排水：①給水管采用鋁合金襯塑管，明裝敷設(shè)在外墻上。②給水進(jìn)水管上靠近外墻明裝低水頭損失的管道倒流防止器。③塑料排水立管沿外墻明裝敷設(shè)。④衛(wèi)生間內(nèi)選用自帶瓷水封的蹲式大便器，采用腳踏延時(shí)閥沖洗。
2.3.4 電氣：①樓梯照明采用聲控延時(shí)開關(guān)，既便于控制，又利于節(jié)能。②住宅和商鋪分設(shè)計(jì)量表及配電箱，滿足住宅用電和商業(yè)用電的不同計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)考慮了商鋪出租時(shí)的收費(fèi)要求。③采用磁卡電能表，以先買電后用電的方式，簡化街區(qū)住宅用電收費(fèi)手續(xù)。④接入網(wǎng)考慮有雙較線和光纖兩種方式，提高接入網(wǎng)的靈活性，滿足不同地區(qū)，不同用戶對接入網(wǎng)的要求。⑤設(shè)置訪客對講系統(tǒng)，方便來訪客人呼叫及開鎖。
3 城鎮(zhèn)節(jié)能住宅的持續(xù)發(fā)展
未來5年我國住宅的發(fā)展目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新建住宅27億平方米；農(nóng)村新建30億平方米。到2005年末，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到22平方米，基本實(shí)現(xiàn)平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質(zhì)量相對較高的住宅；農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到30平方米。全面推進(jìn)“四節(jié)一環(huán)?！弊≌ㄔO(shè)，計(jì)劃“十一五”期間建設(shè)7000萬平方米節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、生態(tài)環(huán)保住宅。
近年來，全國各地加大力度建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住宅。截至目前，已經(jīng)建設(shè)完成一批節(jié)能、環(huán)保效益突出的住宅現(xiàn)代化示范小區(qū)，建筑節(jié)能效率大大提高。 建筑環(huán)保節(jié)能住宅建設(shè)成就主要表現(xiàn)在：節(jié)能措施比較得當(dāng)，已率先進(jìn)入全國建筑節(jié)能先進(jìn)地區(qū)；節(jié)地效果比較突出；在節(jié)水方面推廣設(shè)置了中水處置與回用系統(tǒng)，一些新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)了雨水收集與利用或采取收集雨水補(bǔ)充地下水措施，有效加大了水資源的循環(huán)利用。
今后幾年，建筑節(jié)能技術(shù)將加大運(yùn)用并不斷完善七項(xiàng)，包括新型工業(yè)化住宅建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、符合國家墻改政策要求的新型墻體材料和成套技術(shù)等，引導(dǎo)更多開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目積極參與產(chǎn)業(yè)化示范工作，，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。
《小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集》的編制以具有地域特色與傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！痹瓌t，對持續(xù)良好的綠色居住生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)住宅使用壽命也起著重大的作用。
4 結(jié)語
臨川區(qū)建設(shè)局何洪濤
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增效的連動效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財(cái)力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機(jī)會進(jìn)一步增多，受教育的條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價(jià)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個(gè)發(fā)展到目前的18個(gè)，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實(shí)現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低?？傮w規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個(gè),平均每個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認(rèn)；另一方面,由于收費(fèi)條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對進(jìn)鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費(fèi)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。
按照全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動力。當(dāng)前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要途徑。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)一批特色突出、有較強(qiáng)影響力的小城鎮(zhèn)。我區(qū)資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優(yōu)勢，培植小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，應(yīng)重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，力爭做出規(guī)模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)加大力度，創(chuàng)新體制，重點(diǎn)培養(yǎng)，在土地、投融資機(jī)制、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時(shí)間內(nèi)，使其壯大、發(fā)展。對其中的有潛力、有發(fā)展條件的企業(yè)，應(yīng)給予寬松的環(huán)境，放手發(fā)展，帶動鎮(zhèn)區(qū)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭培育出一批在全國有影響的企業(yè)和小城鎮(zhèn)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展；土地；合理利用
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）09-0069-02
一、引言
土地是不可再生資源之一，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。近年來，大連市金州區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程不斷擴(kuò)大并迅猛發(fā)展，土地的重新規(guī)劃與開發(fā)利用面臨新的挑戰(zhàn)。因此大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要堅(jiān)持土地的合理利用。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義
小城鎮(zhèn)建設(shè)是符合我國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，是帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、推動國民經(jīng)濟(jì)增長、增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用
重新合理配置農(nóng)村資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局；吸納農(nóng)村剩余勞動力，避免盲目流入大城市；小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，起著不可替代的作用。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用存在的問題
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地劇增，耕地銳減
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是符合客觀實(shí)際和社會發(fā)展的需要。但小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的迅速增大，造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。
（二）小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，鄰近良田遭殃
小城鎮(zhèn)用地在空間的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這是造成耕地總體質(zhì)量下降的重要原因之一。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)，要注重農(nóng)田保護(hù)
在具體落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時(shí)，不能“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護(hù)要高度重視。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展
認(rèn)真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效”的原則，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準(zhǔn)后，仍必須按規(guī)劃管地用地。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理，深化土地使用制度改革，充分運(yùn)用市場機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地
小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，建立與市場機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。
要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機(jī)制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的真正落實(shí)。
要建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。為加強(qiáng)規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時(shí)調(diào)控能力，要建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，保證規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
要建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：上級政府對所審批的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制；同級人大的監(jiān)督機(jī)制；規(guī)劃報(bào)批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實(shí)行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機(jī)制。
小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置；對土地利用方式，實(shí)行規(guī)劃控制和用途管制，加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理；對已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理；對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。禁止國有土地和集體非農(nóng)建設(shè)用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉(zhuǎn)變。
（三）立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地
小城鎮(zhèn)建設(shè)用地須立足于挖掘存量建設(shè)用
地潛力。用地指標(biāo)主要通過農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村、鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。
（四）積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)文明建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
國土部門要依法認(rèn)真履行規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國土資源的重要職責(zé)。對小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況，解決新問題。按照法定程序?qū)徟〕擎?zhèn)建設(shè)用地，做到依法批地、合法用地。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。
發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。要適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設(shè)。健全社會保障體系。抓好法制建設(shè)，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn)建設(shè) 建筑用地 規(guī)劃管理
我國30多年來的改革開放實(shí)踐表明，中小城鎮(zhèn)是城市化過程中城市和鄉(xiāng)村交互作用的緩沖地帶，隨著我國加快對城市化水平建設(shè)的步伐，越來越多的小城鎮(zhèn)日益成為銜接農(nóng)村和城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化等建設(shè)的橋梁，消耗大量農(nóng)村剩余勞動力，積極緩解城市就業(yè)壓力。然而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展日益增速，小城鎮(zhèn)人口得到快速增長，各類建筑競相矗立，建筑用地變得日趨緊張，建設(shè)用地的使用效率不高，沒有遵循小城鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律，在土地利用結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模和土地利用管理等方面存在不科學(xué)不合理的現(xiàn)象普遍存在，從面使得土地使用效率不高，沒有發(fā)揮好其就有的效果。如何集約利用好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、緩解耕地壓力與城鎮(zhèn)用地需求之間的矛盾成為土地規(guī)劃部門亟待解決的問題，下面就此展開探討。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地問題分析
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在一定盲目性。由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模相對來說比較小，而城鎮(zhèn)人品集聚雖然相對集中，但密度還不夠大，社會生產(chǎn)、文化活動、休閑方式處于城市的邊緣和鄉(xiāng)村的前沿，小城鎮(zhèn)的風(fēng)格和特點(diǎn)既有點(diǎn)都市的味道，同時(shí)又還有深厚的鄉(xiāng)村氣息，居民的生活方式、思維方式和發(fā)展眼光由于受到知識的局限性，存在一定的局限性，進(jìn)而使小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村、城市建設(shè)用地存在明顯差異，很大程度上存在著用地的盲目性。雖然土地集約化程度明顯高于農(nóng)村，但同時(shí)也明顯低于城市。究其原因主要表現(xiàn)為兩個(gè)，一個(gè)是在小城鎮(zhèn)中聚集著較多的經(jīng)濟(jì)效益比較好的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的集約化程度一般來說并不是很高，但其對環(huán)境設(shè)施的影響卻不小。另一個(gè)受到鄉(xiāng)村居住環(huán)境觀念的影響，小城鎮(zhèn)的建筑密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而以明顯高于農(nóng)村。這兩個(gè)原是促使小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的規(guī)劃產(chǎn)生很大的盲目性。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在一定隨意性。據(jù)統(tǒng)計(jì)小城鎮(zhèn)居民人均占地面積明顯高于城市，同時(shí)又明顯低于農(nóng)村，然而，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均占用建設(shè)用地隨著聚集的人口規(guī)模增大而下降。特別是第三產(chǎn)業(yè)用地集約化程度明顯存在很大隨意性，究其主要原因就是主要有兩個(gè)，一是由于在小城鎮(zhèn)中，周期性的集市活動在小城鎮(zhèn)的日常生活中占據(jù)了相當(dāng)大的一個(gè)比例，從而使得相應(yīng)的集市建筑用地的效率明顯低于城市，且該集市建筑的建設(shè)受到居民活動的隨意性而導(dǎo)致其建立的隨意性。二是鄉(xiāng)親關(guān)系產(chǎn)生用地的隨意性。小城鎮(zhèn)占地面積一般情況下在3平方公里之內(nèi)，這個(gè)區(qū)域范圍正好相當(dāng)于城市里的某人社區(qū)或居民小區(qū)，在這個(gè)空間范圍內(nèi)往往是居民工作、生產(chǎn)、生活、休閑的步行活動范圍，在這個(gè)活動范圍產(chǎn)生的鄉(xiāng)親關(guān)系，很容易影響土地的使用方式，致使產(chǎn)生很大的隨意性。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地存在利益集團(tuán)性。通常在小城鎮(zhèn)中存在著較多非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)，這些企業(yè)從數(shù)量來說明顯低于城市，但是按照單個(gè)企業(yè)占地面積占總的城鎮(zhèn)用地量來說，其占用比率又明顯高于城市，主要原因在于這些企業(yè)為了節(jié)約建設(shè)成本，企業(yè)的廠房建筑大多采用平房的形式，很少有高樓建筑，空間利用率極低，究其根源就是企業(yè)單位利益集團(tuán)性導(dǎo)致這種情況的發(fā)生。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)劃管理對策探討
1、以經(jīng)濟(jì)杠桿平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地。我國的《土地管理法》明確規(guī)定新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須堅(jiān)持有償使用的原則，這為小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)劃管理提供了法律依據(jù)，然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力和發(fā)展基礎(chǔ)顯著弱于城市，如果小城鎮(zhèn)以爭取到一個(gè)良好的外部投資，有一個(gè)重要手段就是采用比城市更低的價(jià)格出讓土地來獲得競爭優(yōu)勢，這就必須產(chǎn)生個(gè)矛盾，如何解決這個(gè)矛盾，土地規(guī)劃部門必須對前來投資的企業(yè)要有一個(gè)全面的考察，用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)展的思維來綜合評估土地使用效率，從而在經(jīng)濟(jì)杠桿上找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓那些真正有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、綜合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)在當(dāng)時(shí)落地、生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
2、以清明的政策引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地。每一個(gè)小城鎮(zhèn)都具有自己的特點(diǎn)和特色，具有自身的民風(fēng)習(xí)俗，具有特定的工作、生活、休閑、起居習(xí)慣，作用土地規(guī)劃管理部門必須充分尊重這些特點(diǎn)、特色、習(xí)俗和習(xí)慣的同時(shí)，本著政策取之于民用之于民的執(zhí)政理念，統(tǒng)籌好有限的富貴的土地資源，一方面，做好保護(hù)、珍惜土地的宣傳工作，另一方面，充分發(fā)揮群眾的智慧，讓廣大居民參與到有關(guān)土地整體利用規(guī)劃的政策制定當(dāng)中來，確實(shí)制定出適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)改善，文明提高的土地規(guī)劃管理政策來，從而起到以清明的政策導(dǎo)向引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的目標(biāo)，有效克服建筑用地的隨意性、盲目性，努力提供建筑用地的效率，達(dá)到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)效益的最大化。
3、落實(shí)嚴(yán)格的土地管理有關(guān)政策法規(guī)。土地規(guī)劃與管理的相關(guān)政策和法規(guī)是確保小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地規(guī)范化、合法化和科學(xué)化的保障憑證，也是土地規(guī)劃與管理部門依法行政的根據(jù)，更是應(yīng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地可能產(chǎn)生的問題與矛盾有力武器。因此，土地規(guī)劃與管理部門必須堅(jiān)持原則，無偏差執(zhí)行地公正地執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，保障好人民長遠(yuǎn)利益，構(gòu)建完善的檢驗(yàn)系統(tǒng)，同時(shí)，在有關(guān)政策法規(guī)允許的框架下，綜合平衡各職能部門、農(nóng)民、投資商三者之間存在的利益關(guān)系，在有效克服小城鎮(zhèn)建設(shè)建筑用地的盲目性、隨意性和利益集團(tuán)性的同時(shí)，發(fā)揮好土地的最大使用效益。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 問題探討
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、引言
土地是國之根本，是我國開展各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。盡管我國地域遼闊，但是可利用的土地資源卻相對較少，而且我國人口眾多，加上眾多其他因素，使得我國在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地利用存在著一些問題，如果不解決，會嚴(yán)重阻礙我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。針對這種情況，在今后的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要解決土地利用的相關(guān)問題，下面將進(jìn)行詳細(xì)的闡述。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)給土地利用帶來的機(jī)遇
小城鎮(zhèn)建設(shè)給土地利用帶來了一定的機(jī)遇：
一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)使得城鄉(xiāng)用地的規(guī)劃布局得到優(yōu)化，更為合理。由于相關(guān)工作做的不夠到位，使得我國小城鎮(zhèn)的土地利用比較分散，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，土地利用效率比較低下。通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，能夠使小城鎮(zhèn)的企業(yè)更為集中，不僅能夠充分節(jié)約土地資源，提高土地利用率，還能夠節(jié)約一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了土地集約利用的程度，經(jīng)濟(jì)能夠得到更為迅速的發(fā)展。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)村人口大量地涌入城鎮(zhèn)，通過建立集中住宅，節(jié)約了大量的農(nóng)村宅基用地，使土地的集約程度更高。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以為小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
三、當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題
當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一定的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：
1.城鎮(zhèn)擴(kuò)張具備一定的盲目性，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
當(dāng)前由于我國對小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的專業(yè)性還有待提高，規(guī)劃存在不合理的現(xiàn)象比較普遍，而且發(fā)展眼光比較短淺，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的劃分存在一定的盲目性和不合理性，城鎮(zhèn)擴(kuò)張是以粗放的模式來進(jìn)行，許多土地不能夠根據(jù)其質(zhì)量進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦茫斐闪送恋刭Y源的極大浪費(fèi)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布相對分散，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。
當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往分布在鄉(xiāng)村周圍，并不能形成集中的企業(yè)區(qū)域，分布相對分散，不僅會使土地的集中利用率降低，還會使在基礎(chǔ)設(shè)施諸如道路、水電供應(yīng)等方面的投入加大，導(dǎo)致資源和資金的浪費(fèi)。
3.用地結(jié)構(gòu)分配不夠合理，土地利用率低。
小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的土地利用需參考國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中卻很難參照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，居住用地所占的比重過大，基礎(chǔ)公共設(shè)施用地比例太小仍然是比較普遍的現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施不完善從另一方面反映出了小城鎮(zhèn)建設(shè)的不成熟。
4.小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，土地利用強(qiáng)度較弱。
雖然小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，但是小城鎮(zhèn)的規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的職能不能夠完全發(fā)揮出來，反而在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)單純以平面形式擴(kuò)張，立體空間利用率不足，土地利用強(qiáng)度較弱。
5.在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程在存在違規(guī)占地的現(xiàn)象。
由于缺乏健全的約束手段，導(dǎo)致了在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在違規(guī)占地的現(xiàn)象，大量的耕地和農(nóng)田被隔離閑置，確定土地利用性質(zhì)以后并不能實(shí)際運(yùn)用起來，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)與保證耕地的沖突。
四、解決土地利用過程中存在問題的措施
要解決土地利用問題，需要從以下幾個(gè)方面來努力：
1.要制定統(tǒng)籌的規(guī)劃方案，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。
要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況，制定合適的規(guī)劃發(fā)展方案，提高方案的合理性，使建設(shè)能夠解決一定的問題，城鎮(zhèn)擴(kuò)張要有目的性，不能盲目，根據(jù)土地的質(zhì)量來進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦?，要以長遠(yuǎn)的眼光制定規(guī)劃方案。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃思想要緊密結(jié)合中央制定的有關(guān)實(shí)時(shí)文件，時(shí)刻保證建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)代感。
2.集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，減少土地資源不必要的浪費(fèi)。
要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行集中，將土地質(zhì)量較差的區(qū)域作為企業(yè)的建設(shè)用地，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，還能夠減少優(yōu)質(zhì)耕地的浪費(fèi)，提高土地的集中利用率。而且，還能夠節(jié)約一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和資源的投入，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.合理分配用地職能和結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
在實(shí)際規(guī)劃中要參照國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束規(guī)劃行為，要對土地利用的職能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理地分配，提高基礎(chǔ)設(shè)施用地所占的比重，提高土地資源的利用率，一定程度上減少居住用地比重，降低人均用地水平。
4.增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的空間利用率，提高土地利用強(qiáng)度。
要增加小城鎮(zhèn)建設(shè)中的空間利用率，使城鎮(zhèn)建設(shè)具備一定的立體感，不能以單純的平面擴(kuò)張形式作為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，防止小城鎮(zhèn)出現(xiàn)機(jī)械蔓延的局面出現(xiàn)，要擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，使其能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，充分提高人們的生活水平，強(qiáng)化土地利用強(qiáng)度。
5.加強(qiáng)對土地占用行為的監(jiān)督和管理力度。
要制定健全的法律法規(guī)，為相關(guān)土地提供足夠的保護(hù)，使在處理土地違法違規(guī)利用問題工作上做到有法可依，同時(shí)也能夠?qū)ν恋卣加眯袨檫M(jìn)行必要的約束，減少違規(guī)操作的發(fā)生。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督和管理體制，根據(jù)實(shí)際需要來確定土地占用量，對違規(guī)行為要進(jìn)行及時(shí)的查處，減少不必要的浪費(fèi)，使土地得到充分利用。
五、結(jié)束語
盡管我國新型城鎮(zhèn)化工作取得了巨大的成就，但是需要注意的問題還有很多。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，只有解決土地利用的相關(guān)問題，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)土地的資源集約化，有效提高土地的利用率，進(jìn)而充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的職能，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳銀蓉；梅昀；；城市土地集約利用潛力與挖潛的思考[A]；中國山區(qū)土地資源開發(fā)利用與人地協(xié)調(diào)發(fā)展研究[C]；2010年
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)；社會；環(huán)境
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也在快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)對于推動城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中應(yīng)以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并兼顧當(dāng)代與后代的共同發(fā)展。
2 當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
2.1用地粗放，土地利用效率不高
當(dāng)前，我國尚未形成關(guān)于節(jié)約用地的調(diào)控機(jī)制，而很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中一味盲目擴(kuò)張，普遍用地較為粗放，其建設(shè)總用地面積和人均用地面積都超過了規(guī)定的用地指標(biāo)。另一方面，目前小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)存在很多不合理之處，使得土地利用效率不高。目前，很多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中只考慮到短期的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大都側(cè)重于新區(qū)，而對舊城改造投入較少，使得城鎮(zhèn)土地再利用率也較低，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。
2.2環(huán)境污染嚴(yán)重
當(dāng)前，我國很多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍不是很高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大量引入能耗和污染都較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染。此外，目前，小城鎮(zhèn)中仍存在很多亂扔垃圾的現(xiàn)象，且沒有切實(shí)采取行動，有效治理生活污染，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。
2.3小城鎮(zhèn)建設(shè)照搬原有模式，產(chǎn)業(yè)無特點(diǎn)
從我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況來看，當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)建設(shè)仍是照搬原有的發(fā)展模式，并沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，不僅競爭激烈，而且發(fā)展前景不是很好。
2.4人口凝聚性不強(qiáng)
當(dāng)前，我國大部分新建的小城鎮(zhèn)人口均較少，從全國范圍來看，建制鎮(zhèn)的平均人口并未達(dá)到3000人，且以當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)民為主體，外來人口非常少。而且，更為嚴(yán)重的是，某些建制鎮(zhèn)的人口甚至有減少的趨勢。
2.5資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
當(dāng)前，我國很多小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，國家、企業(yè)和群眾各出部分資金，也有些小城鎮(zhèn)通過不合理手段抬高土地出讓價(jià)鉻和征收各種雜費(fèi)來籌集資金，甚至是通過違法手段來集資，不僅達(dá)不到籌集資金的效果，還會為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來負(fù)面影響。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏充足的資金支撐，使得很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，難以進(jìn)行招商引資和集中人口。另一方面，也有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)政府盲目增設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，反而影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
3 基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性
3.1有利于改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境
當(dāng)前，我國很多小城鎮(zhèn)的建設(shè)消耗大量資源自然和能源，并嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而危害整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的運(yùn)行，給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)帶來災(zāi)難性的后果。利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以為其營造良好的建設(shè)氛圍，使得小城鎮(zhèn)區(qū)域開發(fā)得以全面貫徹。
3.2有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既受其環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的影響，又影響著其建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。將可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)中，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀協(xié)調(diào)高度制定出具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可行性的小城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理區(qū)域發(fā)展中長期與短期、需要與可能、局部與全局、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，使小城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)效益得以充分發(fā)揮，培養(yǎng)壯大優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)市場競爭力，從而確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)快速、穩(wěn)定高效發(fā)展。
3.3有助于保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益
當(dāng)前，我國的戶籍制度仍較為僵化，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民往往難以獲得城鎮(zhèn)戶口，因而無法享受當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ?，從而使城鄉(xiāng)勞動力自由流動受到極大的限制。我國人口基數(shù)較多，人口，尤其是農(nóng)村人口，增長速度較快，從而加大了農(nóng)村人地矛盾，加劇環(huán)境惡化?；诳沙掷m(xù)發(fā)展原則建設(shè)小城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，有效控制人口增長，切實(shí)提高人口素質(zhì)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改革現(xiàn)有戶籍制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力的流動性，從而切實(shí)保障小城鎮(zhèn)人口的切身利益。
4 利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的策略
4.1科學(xué)合理規(guī)劃土地資源
利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局，宏觀控制城鎮(zhèn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)村莊土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)土地利用年度計(jì)劃，從而有效分配土地資源，協(xié)調(diào)解決各部門的用地矛盾，保障小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
4.2節(jié)約土地資源和水資源
當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較快，數(shù)量和規(guī)模都快速增長。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)充分節(jié)約土地資源。一方面要充分發(fā)揮現(xiàn)有建設(shè)用地的作用，另一方面，應(yīng)通過小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格控制人均占地指標(biāo)，開發(fā)利用增量土地時(shí)，應(yīng)將土地資源的建設(shè)、保護(hù)、治理和增值有機(jī)結(jié)合起來，減少土地資源的占用，并提高利用效率。水是人類生活和生產(chǎn)中不可或缺的寶貴資源，因而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)切實(shí)保護(hù)水資源。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳水資源當(dāng)前情況，警示人們應(yīng)節(jié)約用水。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水資源的再利用，提高水資源利用效率。
4.3營造良好的生活環(huán)境
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮到人們物質(zhì)生活和精神文化生活發(fā)展的需要，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)布局，既能保證生產(chǎn)性用地和生活居住地，又能提供文教、休憩、娛樂場所，同時(shí)還能對環(huán)境起到一定的美化作用，從而為小城鎮(zhèn)居民營造一個(gè)良好的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。
4.4改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資
當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要為政府，投資方式多為行政性的，因而具有一定的無償性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，這種方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)。因而，應(yīng)當(dāng)將市場機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)投資模式，并建立開放性、多元化的投資體制。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性投資，企業(yè)籌資建設(shè)后，通過經(jīng)營管理或其他合法手段收回投資。由于純公共設(shè)施項(xiàng)目無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營，則由小城鎮(zhèn)政府集資建設(shè)。
4.5增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口的凝聚性
由于政策原因，我國大部分小城鎮(zhèn)人口的凝聚性都不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中，并使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。因而，應(yīng)當(dāng)從政策原因入手去增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口的凝聚性。首要政策問題即是戶籍制度。因而，應(yīng)對當(dāng)前小城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行改革，大力推行按照居民屬地和職業(yè)來劃分戶口類比的舉措。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民如果住所、職業(yè)和生活來源較為穩(wěn)定，就可以憑身份證辦理遷移和落戶手續(xù)，并能享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的各項(xiàng)權(quán)利和社會保障。同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)存農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)歸屬劃分，應(yīng)賦予農(nóng)民將其擁有的經(jīng)過量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動的權(quán)利，并且在其戶口遷移后仍可享受到分紅，如果戶口已遷移的農(nóng)民自身有要求，應(yīng)保留其對土地的承包權(quán)，從而極大地維護(hù)了農(nóng)民群體的勞動成果，充分調(diào)動了農(nóng)民遷往小城鎮(zhèn)的積極性。住房問題是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民首要解決的問題，由于宅基地支出負(fù)擔(dān)較大，因而在一定程度上打擊了農(nóng)民入鎮(zhèn)的積極性。因而，對農(nóng)民宅基地的使用辦法進(jìn)行改革，以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一開展使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，從而緩解遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民的住房壓力，提高其遷移積極性。此外，還應(yīng)對收費(fèi)行為加以規(guī)范，除了依法納稅外，嚴(yán)禁再向入鎮(zhèn)農(nóng)民收取增容費(fèi)和落戶費(fèi)等費(fèi)用，使得農(nóng)民得以輕裝入鎮(zhèn)，盡快融入城鎮(zhèn)生活。