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論文摘要:中國傳統(tǒng)法律文化經(jīng)歷了數(shù)千年的發(fā)展歷程,為后人留下了豐富的文化遺產(chǎn)。應當科學分析中國傳統(tǒng)法律文化不同遺產(chǎn)的性質(zhì),結合我國的實際情況決定取舍,將其中合理因素加以繼承和改造,為現(xiàn)代的法制建設服務,實現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化自身的現(xiàn)代化。
中華民族是一個有著五千年悠久文明歷史的古國,在數(shù)千年的發(fā)展過程中積淀了大量的法律文化遺產(chǎn)。社會主義現(xiàn)代化建設應當包括實現(xiàn)法制現(xiàn)代化。而在這一過程中傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治要求之間的沖突日益明顯。如何正確認識兩者之間的關系,將傳統(tǒng)法律文化的阻礙因素化為積極力量,為現(xiàn)代法制建設服務,應當成為認真面對的問題。
一、中國傳統(tǒng)法律文化概述
武樹臣先生在《中國傳統(tǒng)法律文化》一書中指出,所謂“‘法律文化’,是以人類法律實踐活動的總體精神(法統(tǒng))和宏觀樣式(法體)為其主要研究對象的法學分支領域”[1]。中國傳統(tǒng)法律文化是中國幾千年法律實踐活動及其成果的統(tǒng)稱,是從上古時起至清末為止,廣泛流傳于中華大地上的具有高度穩(wěn)定性和持續(xù)性的法律文化,有著其獨特而鮮明的特點。
(一)“禮法合一”“、諸法合體”
自漢武帝“罷黜百家,獨尊儒術”以來,儒家思想逐漸占據(jù)了主導地位,“德主刑輔”的原則不斷得到強化,最后形成了“諸法合體”“、禮法合一”的法律思想。首先,禮是社會的主要調(diào)整手段,被作為治國之道,而法只能成為禮的補充手段;其次“,諸法合一”,公法與私法不分,訴訟法與實體法不分,過分強調(diào)刑法與刑罰的作用,法律在這里只是被作為統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓百姓的工具和禮的載體。
(二)國家本位、義務本位
我國的傳統(tǒng)法律文化具有濃厚的人治主義色彩,主要表現(xiàn)便是在權力與法律的關系上,強調(diào)權力大于法律,皇權至上。在立法上法自君出,君主是最高的法律淵源,法律是皇權的附屬品。行政與司法不分,行政長官兼有司法權,司法機關缺乏獨立性。封建統(tǒng)治者們只注重人們的社會義務,而忽視個人的權利,個體成員的權利受到社會、家族等因素的抑制。
二、如何正確看待中國傳統(tǒng)法律文化
中國傳統(tǒng)法律文化是我國法律文化和世界法律文化的重要組成部分,具有極其重要的研究價值。但是過去由于種種原因它卻沒有得到科學公正的待遇。對其有兩種極端的看法:一種是把它渲染為中華民族的國粹精華;另一種則采取全盤否定的態(tài)度。這樣的態(tài)度是不對的,必須正確認識和處理中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法制之間的關系。
一方面,必須肯定的是中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法制之間是必然會存在沖突的。首先傳統(tǒng)法律文化是產(chǎn)生在落后封閉的小農(nóng)經(jīng)濟基礎之上的一種文化形態(tài);而現(xiàn)代法律文化則是在工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下,為適應市場經(jīng)濟的需要而產(chǎn)生的。其次,兩者體現(xiàn)了不同社會的價值取向。傳統(tǒng)中國社會權力至上,國家本位,義務本位,忽視個人權利;現(xiàn)代社會人人平等,民眾的權利意識很強,強調(diào)權利本位。這兩種法律文化植根于不同的土壤,所以傳統(tǒng)法律文化難免會顯得格格不入,在一定程度上構成了抑制當代中國法制變革的消極因素。
另一方面,應當明確傳統(tǒng)法律文化是具有歷史繼承性的。傳統(tǒng)法律文化作為人類歷史的積累和沉淀,深刻地影響著廣大中國人的法律心理與行為,制約著他們的法律態(tài)度及其對法律的認同感。公丕祥教授指出“:缺乏世代相傳的民族法律文化心理的支持與認同,無論現(xiàn)行社會秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則的怎樣強化,它也是脆弱的不穩(wěn)固的。[2]”我們不能照搬國外的法律文化,更不能割斷傳統(tǒng),要注意從我國的傳統(tǒng)中發(fā)掘積極因素,使傳統(tǒng)發(fā)生創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,因為“自由、理性、法治與民主不能經(jīng)由打倒傳統(tǒng)而獲得,只能在傳統(tǒng)經(jīng)由創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化而逐漸獲得。[3]”
三、中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化
“歷史作為遺產(chǎn),它的價值不是現(xiàn)代人回到歷史中去,而是為現(xiàn)代人開創(chuàng)新的歷史提供營養(yǎng)和動力。”對于走向現(xiàn)代法治社會的中國來說,只有協(xié)調(diào)好法制轉(zhuǎn)型中的積極因素與消極因素,使傳統(tǒng)法律文化發(fā)生現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,才能為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化,建設法制國家奠定基礎。
(一)體現(xiàn)“民本主義”思想,重視發(fā)揮人的價值
“民本主義”思想源于儒家“民為邦本,本固邦守”的思想。其基本特征是“重民”,強調(diào)統(tǒng)治者要從國家整體利益和長遠利益出發(fā),“愛民”“、敬德保民”、“博施于民”?！懊癖局髁x”體現(xiàn)在法律領域,就是要求無論立法還是司法都要以民為本。大家所熟知的秉公辦案的包拯主張“:民者,國之本也”,立法應當以利民為本。這種以人為本的價值觀念,在我國時下建設社會主義法治國家的今天是值得借鑒實施的。我國作為一個社會主義法制國家,法是以確認、維護最廣大人民群眾根本利益為目的的。我們的法律實踐活動必須一切從人民群眾的需要出發(fā),努力實踐“司法為民”“、立法為民”“、執(zhí)法為民”的宗旨。只有真正傾聽群眾心聲、實現(xiàn)群眾利益后才可能使廣大群眾相信法制的力量,切實感受到社會主義法制的權威和尊嚴;只有牢固樹立群眾觀念,將這一原則貫徹落實到立法、司法、執(zhí)法過程中去,才可能充分調(diào)動廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極性,推動社會主義法制建設的穩(wěn)步前進。
(二)推行“禮法并重”,強調(diào)道德教化作用
在幾千年封建社會中儒家“德主刑輔”思想一直占據(jù)著主導地位。這一思想認為單純使用強制性的刑罰只能使人一時不敢犯罪,是治標之舉;而通過道德的教育作用,增強人性中“善”的東西,可以使人對犯罪萌生羞恥感而更好地約束自己的行為才是治本的方法。
我國自從實行改革開放和市場經(jīng)濟體制以來,經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展,然而人們的道德水平卻不斷下滑,人們開始對依法治國產(chǎn)生懷疑。在這樣的社會背景之下,2001年1月,同志正式提出了將“依法治國和以德治國緊密結合起來”的治國方略。法治屬于政治建設、政治文明,德治屬于思想建設、精神文明。二者范疇不同,但其地位和功能都是非常重要的。法治以其權威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為,德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。只有不斷提高人民的道德素質(zhì),增強道德約束力,將法律建立在民族的倫理道德之上,才能緩解道德和法律的對立局面,以禮法的互動來保證國家的法制建設的正常發(fā)展。
(三)追求“和諧社會”,維系和睦人際關系
中國傳統(tǒng)社會強調(diào)“三綱五?！啊庇H親尊尊”,追求“和諧”社會氛圍,反映在司法活動中就是要求根絕訴訟、以調(diào)解來解決民眾糾紛。儒家認為“己所不欲,勿施于人”,每個人只要克制自身的欲望,互相忍讓,就不會發(fā)生糾紛,所有人都應當以和為貴?！盁o訟”是司法審判的目的,是士大夫階層的終極理想。盡管當時的“息訟”、“賤訟”思想導致對當事人權益的忽視,但是這種注重調(diào)解的傳統(tǒng)在緩和社會矛盾、保護生產(chǎn)力的恢復與發(fā)展、維護社會的整體和諧方面發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)在的司法實踐尤其是民事審判中,調(diào)解依舊占據(jù)了相當重要的地位。法院調(diào)解原則是我國民事審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗,被譽為具有中國特色的“東方經(jīng)驗”。通過基層組織、法院等主體進行調(diào)解解決糾紛,不僅可以維護當事人之間的良好關系,還可以減輕司法機關的壓力,節(jié)省訴訟資源。應該說這種重視調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)對安定社會、維護團結所做出的貢獻是任何其他法律制度都難以比擬的。新晨
(四)探索“混合法型”,適應法系融合趨勢
中華民族經(jīng)過數(shù)千年的法律實踐活動,探索和總結出了獨具特色的“混合法”樣式。所謂“混合法”是指成文法和判例法相結合,根據(jù)實際情況選擇適用。即“有法者以法行,無法者以類舉?！痹谒痉▽徟兄?對于有法律明文規(guī)定的,依照法律進行審理判決。法律沒有明文規(guī)定的,則適用以往的判例或者按照統(tǒng)治者的意思判決。我國古代十分重視制定成文法典,它對于維護全國立法、司法的統(tǒng)一,規(guī)范全體臣民的行為,明確行為準則方面是有巨大作用的。但是由于社會生活發(fā)展迅速,成文法典又不可能包羅萬象,難免會出現(xiàn)法律與現(xiàn)實生活脫軌的現(xiàn)象,這時“判例法“便可彌補“成文法”之不足。作為中華民族數(shù)千年法律實踐活動的結晶“,混合法”是中華民族集體智慧的體現(xiàn)。今天,在建設社會主義法制國家的過程中,應當好好總結判例法的豐富實踐和成功經(jīng)驗,取長補短,在現(xiàn)有法律模式基礎上重新構建“混合法”的科學樣式,讓“判例法”在今天繼續(xù)發(fā)揮其應有的作用。
四、結語
中國的傳統(tǒng)法律文化不僅影響了中華民族數(shù)千年,而且對世界法律文化都產(chǎn)生了重要的影響。然而在當今世界全球一體化的今天,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型成為必然。因此在面向未來構造現(xiàn)代法律制度的同時,不能放棄自己民族的歷史文化遺產(chǎn),而應在揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的基礎上,建構具有中國特色的社會主義法律文化。
參考文獻:
[1]武樹臣.中國傳統(tǒng)法律文化[M].北京:北京大學出版社,2000.
一、我國法學教育面臨的問題
1.開設法學專業(yè)的學校多。隨著社會主義法制建設進程的不斷加快，法學專業(yè)也得到了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，中國大陸設立法本科學專業(yè)的就有630所大學，法學專業(yè)本科生超過了30萬人，而?？粕策_到了22萬之多。由此我們不難看出，法學專業(yè)在中國的發(fā)展正呈現(xiàn)著欣欣向榮的趨勢。然而，相對于我國法學專業(yè)學生人數(shù)之多，法學專業(yè)畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)率低、失業(yè)率高的狀況。而導致這一狀況發(fā)生的一個重要原因，就是有一部分的高校為了建設綜合型大學，貿(mào)貿(mào)然開設了法學專業(yè)，在擴大招生的同時卻未做好教學工作。此外，各類專職學校以及成人大學等都紛紛開設法學專業(yè)，這些學校的大量招生也在很大程度上增加了法學專業(yè)的學生人數(shù)，其中很大一部分法學專業(yè)的學生并沒有接受完整的課程，其在法學方面也只能算是半吊子，根本無法適應社會對法學人才的要求，這也是導致其就業(yè)率和失業(yè)率問題的一個關鍵因素。
2.法學教育層次多樣化。我國的法學教育按照層次來分可以分為：?？?、本科、碩士、博士、博士后。由此我們不難看出我的的法學教育具有層次豐富的特點，它也體現(xiàn)著我國法學教育的繁榮。然而，在法學教育所呈現(xiàn)的欣欣向榮景象背后，卻隱藏著許多的弊端。層次的多樣化所導致的一個重要結果就是法學教育的混亂。法學專業(yè)既有專業(yè)水平很低的專科，也有專業(yè)水平相當高的博士后，這也使得專業(yè)專業(yè)就業(yè)者在其擇業(yè)時所呈現(xiàn)出的專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)象，有很多畢業(yè)生并未真正掌握法學知識以及法學的實踐能力，根本無法順利入崗。而這些畢業(yè)生進入到社會，不僅增加了社會的就業(yè)壓力，而且對我國的社會主義法制社會進程也有很大影響。
3.法學教師師資力量薄弱。教師是教學的重要組成部分，對于學生所能夠產(chǎn)生的影響是不可估量的。一個好的教師能夠引導學生積極主動的學習，培養(yǎng)學生的思考能力，鍛煉學生自主學習的才能。然而，一部分學校的法學專業(yè)是為了建設綜合型校園而開設的，實際上并不具備足夠的師資力量。這也就導致了這一專業(yè)的教師隊伍大多是由剛畢業(yè)的碩士和博士生擔任。這些老師一方面缺乏具體的實踐經(jīng)驗，另一方面又缺乏相應的教育經(jīng)驗，在教學過程中主要以照本宣科為主，枯燥乏味的課堂很容易讓學生失去學習的興趣，尤其是法學這個原本就很枯燥的專業(yè)，興趣的缺失自然而然導致了學生學習的懶散，既不能把握上課的時間，也缺乏自主學習的能力，根本無法成長為社會需要的法學人才。與此同時，有些任課教師在教授知識的同時還要準備學術論文，所花費的時間和精力較大，對于教學的投入自然就減少了，教學質(zhì)量的下降也就不難揣測了。
4.高校法學專業(yè)的硬件設施缺乏。一些高校建立法學專業(yè)時并不具備相應的教學素質(zhì)，他們在硬件設施上的準備和投入也是匱乏的。法學專業(yè)的硬件設施不僅包括模擬法庭、多媒體教室和實習基地等的設施，還包括計算機房以及圖書館。模擬法庭和多媒體教室的存在能夠極大的豐富教學方法，讓學生在欣賞相關影像以及具體的操作中體悟法學的內(nèi)涵和樂趣，在課后對資料的收集中增長法學知識，提高學習的能力。然而，有些高校在這些基礎設施的準備上是相當簡陋的，模擬法庭即使準備了也是個擺設，計算機房陳舊不看，圖書館中關于法律的圖書少之又少。
5.學生缺乏實踐的機會。法學專業(yè)本就是一個應用型的、務實的專業(yè)，是與社會息息相關的。因此，高校組織法學專業(yè)學生進行實習，是非常必要的。然而，現(xiàn)實情況是，大多高校并未設置與法學專業(yè)相關的實習課程，畢業(yè)實習也是流于形式，這就使得法學專業(yè)學生缺乏具體的實踐操作，在畢業(yè)進入社會時往往出現(xiàn)非常尷尬的境況，如不會書寫訴訟稿，不會起草合同書等。
二、關于我國高校發(fā)現(xiàn)法學教育改革的建議
1.控制招生，提高辦學質(zhì)量。雖說我國法學專業(yè)的層次豐富，但效果并不明顯。法學專業(yè)注重實際的能力，更具有實效性，對于法學學生的培養(yǎng)，也應該重視質(zhì)量，不論是學生的整體素質(zhì)，還是高校在法學專業(yè)的辦學能力上，都應該有所提高。對于這一問題，國務院教育部門有必要明確指出，二本以下的高校不得開設法學專業(yè)。這樣一來，招生的質(zhì)量能夠得到明顯的改善。與此同時，教育部門也需要對二本及二本以上的高校規(guī)定相對統(tǒng)一的法學專業(yè)教育的評價準則，只有符合國務院教育部門所提出的標準，才能夠開設法學專業(yè)，以此來提高高校的法學專業(yè)辦學質(zhì)量，這是對學生負責，也是對社會負責。
2.提高法學專業(yè)教師的師資力量。一方面，高校不應聘請沒有經(jīng)驗的研究生或碩士畢業(yè)生擔任法學教師的職務。只有親身進入社會實踐過或有多年教學經(jīng)驗的教師才真正了解學生的需要和欠缺，才能夠?qū)W生起到引導和幫助作用。當然，高?？梢詫偖厴I(yè)的研究生和碩士畢業(yè)生以助教的身份進行培養(yǎng)，讓他們能夠積累經(jīng)驗，等到各方面成熟以后方可擔任正式法學教師一職。另一方面，高校也需要對在職教師進行檢測，通過淘汰制度激勵法學教師不斷學習，不斷提高，最終反饋到學生身上。而且，高校也可以組織一下交流活動，不僅是校內(nèi)老師之間的教學交流，也包括校內(nèi)教師和其他高校教師的交流。各教師之間的經(jīng)驗和疑問的交流和學習，也是教師們提高自己的一個平臺。有此基礎，法學教師的師資力量自然就提高了。
3.配備完備的硬件設施，提供更多實踐機會。法學專業(yè)的教學僅靠課堂時間老師的講述是不夠的，更多的是需要學生自己去查閱資料。這就需要高校在學校的計算機室以及圖書館中關于法學專業(yè)書籍的配備上多花點心思。此外，為法學專業(yè)學生配備模擬法庭也是極為必要的，具體的操作能夠讓學生更為直觀的領悟原本書中枯燥的文字，從而真正化為其學到的知識。除了硬件設施的配備要到位之外，還需要為法學專業(yè)學生提供實習的機會，每個暑假讓學生到相關的律師事務所和相關法院進行實習，學生自己的親身體驗是對理論知識的二次學習，對其能力的培養(yǎng)積極重大。
三、總結
隨著社會主義法治建設進程的不斷加快，我國對法學人才的需求也在不斷增加。然而，我國法學教育面臨著諸多問題：開設法學專業(yè)學校多、法學教育層次多樣化、法學教育師資力量薄弱、硬件設施缺乏以及學生實踐機會缺乏。面對這些問題，本文提出了控制招生，提高辦學質(zhì)量、提高法學專業(yè)教師師資力量以及配備完善的硬件設施，提供更多實踐機會這幾點建議來促進法學教育的進步，從而為社會、為國家提供更多優(yōu)秀的法學人才，為社會主義法治建設作出貢獻。
論文關鍵詞 民主文化 社會化 制度化 生活化
一、農(nóng)村民主文化建設中存在問題
（一）區(qū)域間民主文化建設的不平衡——社會化不足
改革開放以來，農(nóng)村民主文化在村民自治的帶動下得到快速發(fā)展，農(nóng)民的民主意識和民主行為有了較大提高。但是，從民主效能上看，農(nóng)村民主文化建設存在著較大的地區(qū)不平衡。以江蘇為例，蘇北與蘇中地區(qū)，因“經(jīng)濟發(fā)展的滯后性，村民自身的文化素質(zhì)不高，法律制度的不健全等因素影響，基層民主政治建設程度較蘇南地區(qū)還存在著不小的差距。” 因此，加大農(nóng)村民主文化社會化，努力創(chuàng)建一種大眾文化，使整體發(fā)展較為落后的村莊在一個和諧互動的體系環(huán)境下得到改善和提高。
（二）民主意識與民主參與程度不足——生活化不夠
在村民自治模式的治理下，農(nóng)民群眾表現(xiàn)出對民主的強烈渴望，可由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，加上傳統(tǒng)文化對其產(chǎn)生的消極影響，使農(nóng)民對民主文化的認知處于較低水平。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大大增加了農(nóng)村流動人口的數(shù)量。加上村委會選舉、村務決策的民主性不高，嚴重影響了農(nóng)村的參與熱情。廣泛的民主參與是四項民主開展的基本前提，農(nóng)民的民主意識和參與程度不足，直接影響了農(nóng)村民主文化建設的進程。
（三）民主制度與民主活動的建設不夠完善——制度化不全
“在《村民委員會組織法》的框架下，現(xiàn)有的制度或簡單粗糙，或處于萌芽狀態(tài)，這就難免在實際運用過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題?！?民主制度的完善才能保障人民的民主權利不受侵犯，然而許多村莊的村規(guī)民約或村民自制章程缺失實際的可操作性和不能表達出農(nóng)民的真正意愿，因此導致村民對村干部失去信心和村組織形式化的存在。所以，進一步完善農(nóng)村民主文化制度化建設，是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，進一步促進現(xiàn)代化建設的必然需求。
其次，文化來源于實踐，并在實踐中成長和發(fā)展。可許多農(nóng)村民主活動的開展還只停留在國家制度剛性的要求下。農(nóng)民參與各項民主活動，在文化素質(zhì)較低，民主認知不足的情況下只能趨于“盲從”化。因此，努力培養(yǎng)村民民主的生活習慣性養(yǎng)成，使農(nóng)民在一些實踐中體會與領悟民主文化的內(nèi)涵，對農(nóng)民自身自主性和積極性的提高有很大幫助。
二、推進農(nóng)村民主文化的社會化、法制化和生活化
（一）民主文化的社會化建設
“社會生活是否民主則起著鞏固或消弱政治民主的作用?！?農(nóng)村民主文化社會化就是使廣大農(nóng)民群眾通過廣泛的社會機制和渠道，以豐富了農(nóng)民自身的民主政治素養(yǎng)。民主文化的社會化，是其成為公民文化的過程。目的是以提高農(nóng)民的民主認知，端正民主行為，在全民族人民普遍共識和認可下，為我國政治文明建設和發(fā)展奠定堅厚的社會文化基礎。
1.培育現(xiàn)代性民主理念的主體?！罢紊钚枰幕?，而文化素質(zhì)需要教育的培養(yǎng)?！?首先，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化教育事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村村民的文化素質(zhì)和民主意識的提高，是農(nóng)村得以和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本性工作。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然依附在廣泛的農(nóng)民文化素質(zhì)水平之上。努力創(chuàng)建辦學實施規(guī)劃，加大農(nóng)村文化基礎物質(zhì)條件的建設和促進一些獎罰機制的建立等，為實現(xiàn)村民文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。其次，培育和營造高素質(zhì)的村干部，用以起著帶頭模范和更好為群眾服務的引領作用。對干部素質(zhì)的提高，我們要把好三關。一是要做好選拔工作，讓滿足農(nóng)村發(fā)展需要人才發(fā)揮其應有的價值。二是加強干部的培訓，時刻保持與時俱進的文化素質(zhì)要求。三是做好監(jiān)督考核工作。督促村干部做好公正、公開與民主的性工作。最后，就是要加強村民的民主法制培育。“國家必須發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，沒有健全的社會主義法制，就很難發(fā)展社會主義民主。” 可見法制健全是民主建設的前提保障。國家和各地方政府因積極做好法制教育的宣傳和教育工作，提升農(nóng)民群眾的思想覺悟和民主意識，使他們成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設道路上成熟的主體。
2.完善民主文化基礎設施的建設。首先，加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村民主文化的物質(zhì)條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟承擔著農(nóng)村基礎公共設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的重要任務。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟實力壯大，才能加大對農(nóng)村文化基礎設施的投入，擴大農(nóng)民民主參與的空間；才能有利于農(nóng)村建立普遍的獎懲機制，激發(fā)農(nóng)民的民主參與積極性。其次，大力發(fā)展基礎組織，拓展民主文化建設的發(fā)展空間。基層組織在我黨方針政策制定到宣傳與實踐起著重要的組織和引導作用。一個村莊的基層組織建設好，充分發(fā)揮其組織引導職能，就能帶動這個村莊的整體發(fā)展；反之，基層組織建設落后，則村莊就會處于一個被動混亂的局面。因此，國家應加大對農(nóng)村基層組織建設的投入，將之打造成功能齊全、服務完善的組織體系。最后，加快農(nóng)村公民社會建設，促民主文化大眾化的。公民社會狹義理解為“一個由自主、多元開放的社會團體所組成的公共領域。”這里的公共領域是指“一種讓公民就公共事務進行聯(lián)系、溝通和集體行動的社會空間?！?就民主文化的建設和發(fā)展而言，需要公民文化的成熟給予一種生活習慣上的公民共識來維持其可持續(xù)性發(fā)展。
3.促民主文化的內(nèi)外和諧。文化和諧是指我們追求的文化所達到理想價值的一種狀態(tài)。首先，以社會主義核心價值體系為指導，促民主文化的價值認同。這樣可以提高農(nóng)民的積極性和主動性，增強農(nóng)民群眾的凝聚力，從而為實現(xiàn)共同的理想不斷前進。其次，以和諧理念為取向，促多元民主文化的“美美和諧”。一方面，認知自身民族文化。“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，我們要善于把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來。” 另一方面，學習和運用和諧理念，努力創(chuàng)造多元民主文化“美美與共，天下大同”的良好環(huán)境。正確處理好多元民主文化的關系，促進不同民主文化之間的交流互動，以和諧理念構造出民主文化發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）民主文化的制度化建設
1.促進民主法治建設，保障農(nóng)民的民主權利。加強農(nóng)村民主法制建設，是農(nóng)民群眾自治發(fā)展的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎。我國農(nóng)村民主建設主要有政權機關民主建設和農(nóng)村自治群眾性組織民主建設兩大部分。一方面，要以“四項民主”為中心，健全各項規(guī)章制度。以尊重民意為前提，進行民主選舉；以民主議事為原則，進行民主決策；以財政事務公開為基礎，實施民主監(jiān)督；以“三自”要求為重點，進行民主管理。另一方面，以法律制度的形式對農(nóng)村自治的各項民主內(nèi)容、形式、及程序作出具體規(guī)定，不斷完善農(nóng)村民主機制。
2.健全有序的參與機制，拓寬民主參與渠道?！胺采钍艿侥稠棝Q策影響的人，就應該參與那些決策的制訂過程”。 廣泛的民主參與是國家法規(guī)決策制定的基本前提，是國家民主化的基本特征。因此，必須健全農(nóng)民民主參與機制，拓寬農(nóng)民的民主參與渠道，讓農(nóng)民廣泛參與到與自身利益相關的村莊公共事務及公益事業(yè)中去，以提高農(nóng)民的主動性和積極性，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展提供源源不斷的動力。一是建立多方位的交應互動機制，將國家、地方政府、村干部及廣大農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系在一起。二是提升農(nóng)民組織化水平，促民間社團的建立。民間社團或協(xié)會把農(nóng)民有序地組織起來，成為政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，起著保障與促進農(nóng)民行使其自身民主權利重要作用。三是建立提升農(nóng)民積極性的激勵機制。通過“自勵、他勵、互勵”的多種激勵方式，來激發(fā)農(nóng)民參與的熱情。
3.加強民主監(jiān)督管理，創(chuàng)新民主信任機制。通過建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度，拓寬民主監(jiān)督的渠道，以提高農(nóng)民對國家、黨和村干部的信任。首先要完善村務公開機制。農(nóng)民只有對村莊事務有所了解，并得到真實可靠信息，才能有動向去參與到管理和監(jiān)督中，去行使自身的民主權力。它是“四項民主”得以開展的前提條件。其次，整合和改善農(nóng)村家族的信任機制。家族力量在現(xiàn)今農(nóng)村社會依然不可忽視，正確處理和引導家族力量，將對農(nóng)村的整體發(fā)展提供巨大的助力。
（三）民主文化的生活化建設
農(nóng)村民主文化的建設和發(fā)展不僅需要經(jīng)過社會化和制度化的過程，為其提供必要的服務和保障，同時更為重要的是讓其回歸生活，才能為人們所掌握并在生活實踐中創(chuàng)新和發(fā)展。
論文摘要：隨著時代的發(fā)展，社會的進步，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是道德文化，在教育教學中，尤其是在青少年生活中已經(jīng)被嚴重弱化，引發(fā)了一場道德危機，其后果是青少年違法犯罪案件大量發(fā)生，更可怕的是青少年人生觀、價值觀、道德觀的混亂，這將是未來民族的災難。2002年的一天，四川瀘州年僅14歲的在校中學生程某偷家里的錢，被爺爺發(fā)現(xiàn)，因為怕爺爺告訴父母，就拿扁擔將其打昏，又拿菜刀將爺爺?shù)牟鳖i砍斷，殘忍地殺害了自己的親爺爺。2004年大年三十，三名年僅15歲的少年手持砍刀，闖進一個超市，實施搶劫。當審判后有人問他們，如果事主反抗你們，你們會怎么辦時，他們不假思索地回答：“剁死他?！?006年，某中學高三學生對在同校讀初中的活躍可愛的表妹有好感，幾次提出非份要求遭到拒絕后，竟于一深夜帶刀潛入表妹的睡房欲行不軌，再次遭表妹的反抗后將她殺害。面對這些血的案件，我們不禁陷入了思索中。
青少年違法犯罪問題長期難以解決，甚至愈演愈烈，從表面看是法制觀念淡薄，實際是道德教育面臨嚴重的危機。如何解決這種危機，如何增強青少年思想品德教育的實效性？下面我談幾點做法和體會。
一、樹立全新理念，營造和諧的教學氛圍
長期的應試教育形成的傳統(tǒng)的教育思想、教育模式已遠遠不適應當今社會的需要，與素質(zhì)教育背道而馳。教育工作者必須轉(zhuǎn)變舊的教育觀念，樹立適應素質(zhì)教育和社會發(fā)展需要的全新的教育理念，而要改變這種狀況，就必須轉(zhuǎn)變教學觀念，一定要清醒地認識到教師的教，是為了學生的學；離開了學，教就沒有了存在價值。因此必須樹立教師主導作用和學生主體作用的觀念，把課堂教學放到調(diào)動學生的主觀能動性上來，放到注重他們的能力素質(zhì)的培養(yǎng)上來。
二、將中國傳統(tǒng)道德文化引入思想品德課教學
在思想品德課程教學的新課標中有很多內(nèi)容體現(xiàn)了中國古代傳統(tǒng)文化的道德觀、價值觀，并賦予了其新的內(nèi)涵，提倡把優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化加以發(fā)揚光大，這就為我們嘗試進行課程改革創(chuàng)造了條件。長期以來，我們也在講孝順父母，尊老愛幼，但效果不太理想。隨著時代的發(fā)展，社會保障的日漸完善，現(xiàn)在的孩子絕大多數(shù)是獨生子女，家長很少指望子女為自己養(yǎng)老。這種情形導致的結果是，家長對于子女只有關心、奉獻、付出，且不圖回報。而子女對父母沒有責任感，認為父母所做的一切都是應該的。難以想象，對于生養(yǎng)自己的父母都沒有責任感的人怎么可能對國家社會承擔起責任。初中學生，由于正處在青春期，身心發(fā)展不平衡，求知欲極強，但他們幾乎都是獨生子女，父母的關愛有加，使他們往往難以懂得如何尊重他人、關心他人，甚至不知道尊敬自己的老師。而一些父母也是在長期批判“封建禮教”的社會環(huán)境中成長起來的，對于在與他人交往時應遵循的禮儀也知之甚少。在學校里，學生和老師之間的矛盾也經(jīng)常發(fā)生。有的學生不尊重老師，甚至出現(xiàn)頂撞、辱罵老師的情況。
因此，在教學中，教師應比較系統(tǒng)地向?qū)W生們宣揚中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把中國古代文明的精華傳授給學生，使學生們了解認同中國古代優(yōu)秀的道德文化；把中國傳統(tǒng)的道德觀念傳授給學生，把儒家重要的思想引入課堂，使學生感受古代學生求學的艱難，提高他們尊師的意識，把尊敬師長作為美德。
三、結合生活實際，講究教學效果
思想政治教育的目的就是提高受教育者的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、紀律素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這個功能決不是應試教育所能涵蓋的。如果讓政治教育僅僅在應試教育的軌道上運行，就無法適應飛速發(fā)展的時代，最終只能使它失去生命力，否定它的存在價值。面對鮮活的社會生活，我們不能禁錮學生的思想。對于學生提出的觸及社會生活的深層問題，必須靠一系列的社會實踐活動，通過學生的主動思維，使內(nèi)部信息得到加工后，才能幫助他們解決思想上的困惑，才能體現(xiàn)思想政治課的生命力，從而激發(fā)學生求知和探索的欲望。教師除了講清基礎知識、基本原理外，更重要的是要讓學生學會理論聯(lián)系實際，達到學以致用的目的。要達到這一效果，首先，創(chuàng)造條件讓學生了解社會。如：以改革開放三十周年，海南建省二十周年的巨大變化的事實，使學生認識到堅持黨的基本路線、堅持黨的領導不可動搖的正確性。其次，創(chuàng)造條件讓學生認識社會。通過四川汶川地震的抗震救災、災后重建的事實，學生認識到“一方有難，八方支援”的重要性。
將“八榮八恥”引入思想品德課教學。“八榮八恥”是中國傳統(tǒng)道德文化思想的最高體現(xiàn)，同志高瞻遠矚，提出了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀?！鞍藰s八恥”涵蓋了愛國主義、集體主義和社會主義思想內(nèi)容，是中國傳統(tǒng)美德與時代精神的完美結合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的鮮明表達，為公民道德建設指明了方向?！鞍藰s八恥”的提出使道德建設理論上升到一個新高度，與以往的單純講“依法治國”相比更加深入。
大力加強道德教育。加強道德教育，必須以中國的傳統(tǒng)道德文化為根本，必須與時代緊密結合，才能使我們的道德教育取得最佳效果。在加強道德教育的同時還要加強社會主義法制教育。
論文關鍵詞：大學生；廉潔教育；思想政治教育
廉潔教育是建設社會主義先進文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是深入推進反腐倡廉工作的重要舉措，是從源頭上預防腐敗的重要手段。對大學生進行廉潔教育，充分發(fā)揮廉潔文化陶冶情操、凈化心靈的功能，培養(yǎng)他們正確的價值取向和道德觀念，對于形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的社會基礎，具有十分重要的作用。推進廉潔教育進課堂應當充分發(fā)揮高校思想政治理論課的主渠道作用，以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課（以下簡稱“基礎課”）為切入點，引導青年學生在思想上筑牢拒腐防線。
一、以高校思想政治理論課為主渠道，推進廉潔教育進課堂
高校是神圣的知識殿堂，是造就祖國未來建設者的一片凈土。然而，從當前的形勢看，腐敗問題已經(jīng)蔓延到高校。某些大學生沾染了不良的社會風氣，出現(xiàn)了“請客吃飯拉選票”、“唯利是圖，金錢至上”等現(xiàn)象，一些學生組織也逐漸被異化，甚至成為藏污納垢之地。不正之風和腐敗現(xiàn)象，夾雜著大量西方社會文化思潮、錯誤價值觀念和行為方式的沖擊，造成一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、廉潔信念模糊、價值取向扭曲甚至道德人格分裂等問題。大學生是國家現(xiàn)代化建設的主力軍，是未來國家的接班人，大學生的道德素質(zhì)將直接影響著國家的發(fā)展。研究者指出大學生廉潔教育與高校思想政治教育的耦合與同構，兩者在知識內(nèi)容、結構層次、教育對象、政治教育功能與價值等方面具有相通性。因此，扎實有效地開展大學生廉潔教育，為大學生提前接種“反腐疫苗”，提高大學生的思想覺悟是當前高校思想政治教育首要重視的問題。
高校思想政治教育始終把思想政治理論課作為大學生思想政治教育的主渠道、主陣地，所以，推進廉潔教育進課堂應當充分發(fā)揮高校思想政治理論課的主渠道作用，把廉潔教育與學科建設、素質(zhì)教育緊密結合起來，有計劃地把廉潔文化教育納入到大學生思想政治教育的課程體系中。大學生在思想上趨向成熟，能夠進行理性的思考，能消化吸收理論學習內(nèi)容。大學生廉潔教育要以思想政治理論課堂教學作為主要載體，深入挖掘并整合現(xiàn)有課程中的廉潔教育資源，使大學生在學習知識、增強能力和提高認識的過程中受到廉潔教育，加強思想道德修養(yǎng)，逐步形成廉潔意識、民主意識和法治意識，推進廉潔教育進課堂。
二、以“基礎課”為切入點，培養(yǎng)學生廉潔意識，牢固樹立拒腐防線
《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“大學階段廉潔教育的目標和主要內(nèi)容是：以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。組織學習黨和國家關于黨風廉政建設和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念?！薄兑庖姟匪赋龅膶Υ髮W生人生觀、價值觀、道德修養(yǎng)以及法制的教育，與“基礎課”的教學目標和教學內(nèi)容完全相符，所以大學生廉潔教育應當首先以“基礎課”為切入點，深入挖掘教學資源，把廉潔教育內(nèi)化到大學生的思想中。
1.明志愛國，廉潔修身，傳承禮義廉恥
理想信念是人的心靈世界的核心，是大學生成長成才的動力。理想信念的滑坡是最危險的滑坡。某些大學生受傳統(tǒng)“官本位”價值觀和現(xiàn)實社會中某些官員腐敗行為的影響，把當官與物質(zhì)享受和特權等同起來。以這樣的出發(fā)點把當官作為自己的職業(yè)理想，必然導致大學生誤入歧途，使社會更加腐敗。“基礎課”的思想教育版塊要求大學生充分認識理想信念對大學生成長成才的重要意義和作用，把個人理想融入中國特色社會主義的共同理想，明確生活的目標，正確認識權力，遠離腐敗的陷阱。在愛國主義教育的內(nèi)容中，引導學生認清國家與個人的關系，強調(diào)祖國的利益高于一切，倡導報效國家、為國獻身的民族精神，同時摒棄那些、損公肥私的不法行為，做忠誠的愛國者。
道德教育是廉潔教育的基石，道德水準的提高，必然會增強大學生拒腐防變意識和廉潔意識。“基礎課”道德教育版塊中，既有中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，也有對公民社會公德和職業(yè)道德的養(yǎng)成。我國的傳統(tǒng)文化注重道德修為，“禮義廉恥”積淀了中華民族上千年的文化精粹，是我國傳統(tǒng)廉政文化的主要內(nèi)容。禮義廉恥的行為規(guī)范，有助于人們以文明的行為方式進行交流，以正直公正的品行對社會行為進行判斷與制約，以“不茍取”的姿態(tài)對待富足商品的社會，以自知自尊的德性自覺地履行社會義務和責任，對當代大學生人生觀、價值觀、世界觀的塑造和培養(yǎng)也起著規(guī)范和指引的作用。除去傳統(tǒng)美德教育，社會公德中的“助人為樂”、“遵紀守法”，職業(yè)道德要求的“辦事公道”、“服務群眾”、“奉獻社會”也都包含著廉潔的內(nèi)容，可以結合真實案例，向大學生揭示腐敗的危害，增強大學生的誠信意識、責任意識，提高對道德價值的分析能力，抵制和批評不利于社會主義主導方向的誤導性價值觀，在激烈的道德價值沖突面前做出抉擇，從而選擇符合社會主義核心價值觀的道德行為。
2.明法知畏，廉潔自律，維護公平正義
法治是治理腐敗的必備手段，也是確立和保證公民權利的最佳選擇。在加強社會主義法制建設的今天，大學生不僅應從思想道德角度樹立廉政思想，更應從社會法治發(fā)展角度形成民主與法治的理念，堅持“法律面前人人平等”，維護社會公平與正義?！盎A課”的法制教育版塊不僅培養(yǎng)大學生的法律思維方式，同時著重培養(yǎng)大學生在社會主義建設中應具備的法律素質(zhì)。通過系統(tǒng)闡述我國社會主義法律體系的構成、我國的民法、刑法等主要的部門法，使大學生了解廉政建設中的法律法規(guī)，熟知公民的權利和義務，明確作為公民應承擔的相關責任。通過持續(xù)、廣泛地教育，強化大學生的法治觀念、公民意識，強化作為公民的權利意識是遏制腐敗的前提。同時，行廉政，拒腐敗，心中應有“畏”字。法律制度的學習，可以使大學生樹立畏懼心理，明白一旦走上的道路，不僅嚴重侵犯公共財產(chǎn)，損害公民的合法權益，也會為自己帶來法律的嚴懲。
三、運用多種手段，增強廉潔教育實效性
如何增強高校思想政治理論課的實效性是近年來人們較為關注的問題，經(jīng)驗告訴我們，空洞的、說教式的和灌輸式的意識形態(tài)教育，只會淡化思想政治教育的力度，弱化意識形態(tài)教育的效果，甚至引起大學生的逆反心理。在“基礎課”中滲透廉潔教育同樣面臨這樣的問題。這就要求教師必須把握當代大學生的思想特征和思維方式，在授課中要積極采用多種手段，結合現(xiàn)實，貼近生活，使學習思想政治理論課變成大學生內(nèi)在的強烈需求，把學習過程轉(zhuǎn)化為自覺、自主的行動，努力提高廉潔教育的針對性和吸引力，確保廉潔教育真正進頭腦。
首先，當代大學生更加關注社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會政治文化的建設、社會的公平與公正，關心自身的切身利益，比如教育公平問題、就業(yè)問題、貧富差距問題，等等。如何解答他們關心的現(xiàn)實問題，是否能夠以情動人、以理服人，將直接影響廉潔教育的實效性。因此，要進一步探索教學規(guī)律和教學方法，在授課過程中，結合教材，精心選擇感人事例進行重點闡釋，通過正面典型的激勵教育和反面典型的警示教育，使遵紀守法成為大學生的自覺行動和行為準則。
論文摘要：現(xiàn)代社會中的道德缺失成為教育工作者和一切關心社會發(fā)展的人士關心的問題，佛教在中國傳播近2000年，這個古老的宗教在構建社會道德進程中的作用十分重要面對新的環(huán)境，如何利用佛教思想，是本文的重點討論問題。
自佛教傳入中國始，至封建社會結束，宗教在申國盛行近2000年，歷史學家認為中國古代是儒教占據(jù)人們的思想，宗教并非主流，但是漫長的歷史使得宗教思想還是在人們思想領域產(chǎn)生了重要影響。從教育工作的角度思考，宗教在中國人的道德構建中還是有著重要作用的。
當代社會，科技正在迅猛發(fā)展，繁忙的生活和高頻率的工作使人們在心理上產(chǎn)生了許多問題，道德的缺失也不斷成為社會關注的問題，人們在尋找一種重新構建社會道德的方式。宗教在古代社會成功的維持了人們的道德發(fā)展，在當今社會是不是也有這種作用呢?
中國佛教的戒律是指宗教對人們的行為的要求。佛教的戒律有五戒、十戒的區(qū)別，前者是出家人和世俗信徒的共同要求，下面就列舉了五戒的內(nèi)容:①不殺生;②不偷盜;③不邪;④不妄語;⑤不飲酒。
從五戒可以看出，要求人們不要殺生，佛教是講求眾生平等，世界上的生物均是平等的，不能妄意殺戮。不殺生，就要離開殺生的人，殺生的地，而且還要救生。
佛教的戒律的依據(jù)是什么呢?佛家將因果循環(huán)，報應不爽，人們每做一件事情，必然會成為另一件事情的因，做好事可以得到好的果，所以在佛家看來，壞事是不能做的。
大學畢業(yè)生孫志剛被違法收容，并在收容期間被活活打死。對于這個情況，如按佛教的傳統(tǒng)說法，這應被看作是前世的惡業(yè)，那個孫志剛前世可能造過殺業(yè)，所以今世受報了。但如果有佛教信眾在網(wǎng)土對此事件作這樣的解釋，他肯定會被網(wǎng)民們的憤怒口水淹死。而作此解釋的佛教信眾可能還會感到冤枉，因為在他看來，這是最正宗的佛教解釋了。但他是否想過，這樣的解釋或許也有失之偏頗之處?這里出現(xiàn)的問題，是人們看到的是社會的共惡，非是一個人的別惡，佛教要參加社會主義法制社會的建設，就必然要加入社會的主流。
按照“緣起論”和中道觀，佛教參與現(xiàn)代道德建設，可遵循以下基本立場:
1尊重現(xiàn)代人的個體意識，順應世俗的個體本位價值觀
現(xiàn)代社會是個體意識高度覺醒的時代，而且，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟和民主政治就是以個體本位價值觀為基礎。沒有獨立人格而只是依附于群體的人，是無法參與市場經(jīng)濟的競爭，也無法參與民主政治，因此，個體本位價值觀是當代社會的主流價值觀，共同體的存在就是為了更好地維護每個公民的合法利益。這是時代之緣，佛教必須順應此緣。 2建立個體本位上的社會公德
(1)尊重和不侵害他人權利。在個體意識高度覺醒的現(xiàn)代社會中，個人權利為人們高度重視。但尊重個人權利，本有兩方面的含義。一方面是自己的權利不容別人侵犯，另一方面是自己也應尊重他人的權利，不應侵犯他人的權利。而能尊重他人權利，就能建立起各種良好的社會公德。
(2)對共同體的熱愛。在個體本位基礎上應該也能夠建立起對共同體的熱愛，因為在個體本位基礎上建立起的共同體，是個人自己選擇要加入的共同體，是征得自己同意而建立起種種規(guī)則的共同體，是能夠維護自己權利的共同體，因此，對這一共同體的熱愛是有深刻基礎的，是出于自覺自愿的:另一方面，既然這樣的共同體能維護自己的權利，換了一個共同體未必能維護自己的權利，因此，對這一共同體的熱愛也就有了充分的必要。由此可見，盡管個體本位的出發(fā)點是一種自利的立場，但最終還是能導致對共同體的熱愛。
3弘揚理想主義的整體主義價值觀
個體本位價值觀是當代社會中的現(xiàn)實，但當代的許多問題，如環(huán)境保護、世界和平等，都需要有一種更高層次的整體主義立場才有可能解決。這種整體主義是站在全人類的立場上、站在人與自然統(tǒng)一體的立場上的整體主義，但這是一種理想主義的整體主義，不是輕易能實現(xiàn)的，需要人們?yōu)橹?，為之奮斗。佛教的同體大悲的整體主義立場和徹底的利他主義精神，使其能夠超越狹隘團體主義，站在這種理想主義的整體主義立場上，開展自己的活動。同時，當代已有許多人許多團體認識到了這種理想主義的整體主義的必要性，佛教應當一與志同道合者聯(lián)合起來，為創(chuàng)造一個更適合人類生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境作出自己的貢獻。
4進行社會參與的佛教團體和個人應具備自律和寬容的基本素質(zhì)
自律主要是嚴守佛教的各種戒律，寬容，如果涉及到的僅僅是具體的人和事，那還是比較容易做的，如修“六波羅蜜多”中的忍辱法門的佛教信眾，就能相當寬容。但如果事情涉及到了真理與錯誤，寬容就要難得多了。歷史上，往往是那些自認為掌握了真理的人最不寬容，他們強調(diào)的是真理與錯誤不能并存。但現(xiàn)代的文明體制是一種具有最大寬容度的體制，它甚至容忍主張不寬容的人發(fā)表關于“不寬容”的意見，因為這是言論自由的應有之義，它所不能容忍的是將“不寬容”的言論轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝涂植阑顒樱@是現(xiàn)代文明體制的寬容極限。
論文關鍵詞 案件集中管理 必要性 模式
檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，擔付著維護社會公平正義的重任。新的形勢下，隨著檢察業(yè)務總量不斷攀升，人民群眾對公正和效率的司法需求日益增長，案多人少的矛盾日益突出，原有檢察業(yè)務管理理念和方式已經(jīng)很難有效保障檢察權的正確行使。這就要求檢察機關必須積極適應新的需求，創(chuàng)新管理機制，特別是案件管理機制，建立起科學有效的辦案流程監(jiān)控和案件質(zhì)量監(jiān)督機制，通過制度規(guī)范辦案流程，規(guī)范辦案流程諸多環(huán)節(jié)中的工作行為，實現(xiàn)對辦案工作的全程實行質(zhì)量監(jiān)督，提高辦案效率和案件質(zhì)量，全面提升執(zhí)法能力和服務水平。
一、案件集中管理的必要性
（一）案件集中管理是適應社會主義民主法制建設發(fā)展的要求
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，切實強化法治意識，始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治原則，嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，依法履行法律監(jiān)督職責，全力維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威的責任更加重大，這對加強檢察機關案件集中管理，進一步提高辦案質(zhì)量和效率，確保實體和程序公正，促進社會矛盾化解，保障檢察權正確行使提出了新挑戰(zhàn)。
（二）案件集中管理是適應人民群眾的新需求
隨著人民群眾民主意識、維權意識、法治意識、平等意識不斷增強，求公平、盼尊重的渴望更為強烈，對社會公平正義的要求越來越高，尤其在開放、透明、信息化條件下，檢察機關的執(zhí)法辦案活動越來越成為社會各界關注的焦點，執(zhí)法不公不廉極易造成黨群關系對立和社會矛盾激化，甚至引發(fā)群體事件，這對不斷加強檢察機關案件集中管理，加強自身內(nèi)部監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法提出了新考驗。
（三）案件集中管理是檢察機關工作發(fā)展的必然要求
由于當前刑事犯罪問題仍在高位徘徊，腐敗現(xiàn)象在一些重要領域和關鍵崗位仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，檢察機關辦案量持續(xù)增長，人少案多的矛盾日益突出，案件管理工作難度和復雜程度也與日俱增，傳統(tǒng)的事后、靜態(tài)、分散、條塊分割的案件管理手段已難以滿足檢察工作發(fā)展的需求。這對檢察機關進一步加強案件集中管理，切實以管理機制創(chuàng)新帶動管理觀念更新、管理方式轉(zhuǎn)變、管理效果提升，服務檢察工作科學發(fā)展提出了新要求。
（四）案件集中管理是檢察工作發(fā)展的必然趨勢
隨著我國民主法制建設的深入發(fā)展，廣大人民群眾對維護司法公正的新要求、新期待，需要檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能。在檢察工作機制的探索和建立上，高檢院做出了大量的工作，有力地推動了法律監(jiān)督工作的開展。高檢院于2003年6月印發(fā)的《關于加強案件管理的規(guī)定》第七條規(guī)定：積極推行辦案流程管理。各級人民檢察院要根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序，建立科學的辦案流程管理機制。對受理控告舉報、初查、立案偵查、審查批捕、審查起訴、抗訴、辦理申訴案件等多個辦案環(huán)節(jié)，都要有明確的操作規(guī)范。2005年9月高檢院印發(fā)的《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中強調(diào)“建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務監(jiān)督制度。對檢察機關立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系?！睓z察長在2011年的全國檢察長會議、全國檢察機關電視電話會議上強調(diào)：要堅持以強化對執(zhí)法權的監(jiān)督制約為重點，在加強法律監(jiān)督同時，不斷創(chuàng)新和完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，切實防止內(nèi)部監(jiān)督不到位、外部監(jiān)督難到位。特別是要加快推行案件集中管理，推進執(zhí)法信息化建設，建立統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。高檢院在《2011年落實檢察改革規(guī)劃工作方案》中，明確將建立案件集中管理機制作為今年檢察改革計劃完成的重點項目之一。我們要用科學發(fā)展的眼光審視檢察機關案件管理工作，以貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的要求落實案件集中管理機制建設，促進檢察體制改革，探索檢察工作發(fā)展規(guī)律。
二、關于案件集中管理模式的構建
案件管理是檢察業(yè)務工作管理的核心，其目標是通過合理整合檢察資源，以系統(tǒng)管理的手段和保障機制對案件質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，從進度到流向，從過程到結果，從案件事前、事中到事后等全程進行控制，對案件質(zhì)量進行科學評估，對案件中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正處理，以建立、完善管理系統(tǒng)與保障機制的方式規(guī)范執(zhí)法辦案行為，并督促辦案人員提高執(zhí)法水平，保證案件質(zhì)量、實現(xiàn)國家法律監(jiān)督的職能。
案件集中管理模式的總體模式是：以成立案件管理中心為依托，在完善辦案流程監(jiān)督管理機制和案件質(zhì)量考評機制的基礎上，全面實施對案件的全程監(jiān)控和問題預警，并通過各職能部門之間的互相制約，彌補外部制約難以觸及的辦案環(huán)節(jié)上的案件質(zhì)量問題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案水平。
成立專門的案件管理機構是案件集中管理的前提，案件管理中心的職責至少應包括以下幾個方面：
1．案件流轉(zhuǎn)中心。案件管理機構要嚴把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開關”。案件管理機構統(tǒng)一受理檢察機關承辦的各類案件，案件辦結后，統(tǒng)一由案件管理機構移送相關部門或機關。
2．文書管理中心。對涉及人身強制措施類和財產(chǎn)強制措施類法律文書實行集中管理，對由科室自行制作的法律文書由案件管理部門統(tǒng)一編號管理。
3．對案件全程監(jiān)督。案件管理部門對本院的所有案件進行全程監(jiān)督，偵監(jiān)、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過建立案件跟蹤機制及時掌握案件辦理動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入查究促進整改，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管。
4．實現(xiàn)涉案款物專項監(jiān)管。監(jiān)督自偵部門及涉案款物的扣押、凍結、移交、保管、借閱調(diào)用、已決案件涉案款物的處理，確?？垩旱内E款、贓物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當使用。
5．對案件進行質(zhì)量評查。制訂切實可行的評查辦法和評查方案，從案件實體、程序、文書制作、卷宗歸檔等方面，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一評查。
6．業(yè)務統(tǒng)計與分析。案件管理機構利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，統(tǒng)一負責各業(yè)務部門辦案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與上報，定期對案件開展調(diào)查研究，對于檢察業(yè)務中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，認真分析、積極應對，確保檢察業(yè)務健康發(fā)展。
7．來訪接待及案件查詢。結合深入推進“陽光檢務”工作，利用案件管理系統(tǒng)，開發(fā)信息查詢網(wǎng)絡平臺，建立案件查詢機制，方便訴訟參與人、當事人近親屬、律師等相關人員通過正當途徑查詢案件程序性信息。
三、案件集中管理工作的現(xiàn)實意義
第一，提高了檢察機關的科學執(zhí)法能力。案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，切實增強了辦案人員的程序意識、責任意識、質(zhì)量意識，加強了對執(zhí)法辦案的同步監(jiān)督，將辦案人員的全部執(zhí)法活動納入案件管理范疇，使得原來在事后監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題可以在事中得到監(jiān)督和解決，促進了辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一，推進了執(zhí)法規(guī)范化建設，提升了公正廉潔執(zhí)法水平。
規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，是維護社會主義法制統(tǒng)一和保持政令暢通的需要，也是構建中國特色社會主義法律體系，推進依法行政、加快建設法治政府的迫切要求。一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國務院法制辦公室的幫助指導下，全省各級政府法制機構和政府各部門認真學習黨的*和*會精神，按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，認真貫徹落實全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，積極努力，開拓創(chuàng)新，規(guī)范性文件備案審查工作取得了很好的成效?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，*年全省各級政府和政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件3389件,經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17個市人民政府和24個省政府部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件432件，比上年多49件。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在違法等問題的14件，占3.2%，其中9件已由制定機關自行糾正，糾正率為65%。共收到群眾提出的審查建議7件，已答復7件，回復率為100%。
二、主要特點
一是工作制度不斷完善。做好規(guī)范性文件備案審查工作，制度建設是保障。據(jù)了解，目前全省17個市和所有示范點都已建立健全了規(guī)范性文件的制定、備案管理、審查監(jiān)督等制度，濱州、臨沂、德州、泰安等地還根據(jù)工作實際需要，對備案審查工作中應注意的問題下發(fā)專門通知，明確了具體要求，對存在的共性問題提出了解決措施，對備案審查工作的開展起到了指導性作用。*、濟南、無棣、惠民、膠南、郯城等地制定了規(guī)范性文件評估、清理和有效期制度，切實解決了規(guī)范性文件“有始無終”、“發(fā)而不廢”以及“廢改隨意”等方面問題。
二是組織建設得到加強。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機構隊伍建設是根本。為了把這項工作做好，各地各部門在人員編制十分緊缺的情況下，加強宣傳，主動匯報，努力爭取領導及有關部門支持，積極為備案審查工作設置了專門機構和專職人員，規(guī)范性文件備案審查工作機構和隊伍建設得到進一步加強。*年省辦設立備案審查處后，濟南、濱州、德州、泰安、濟寧5市加大了工作力度，相繼設立了備案處（科）；濟南市天橋區(qū)、臨朐、金鄉(xiāng)、惠民、膠南等地十分重視示范點建設，由分管縣（市、區(qū)）長牽頭專門成立規(guī)范性文件備案審查工作領導小組，并在人員和經(jīng)費上給予全力支持，為備案審查各項工作的順利開展提供了組織保證。
三是工作機制不斷創(chuàng)新。做好規(guī)范性文件備案審查工作，機制創(chuàng)新是關鍵。為做好備案審查工作，各地各部門積極探索，不斷創(chuàng)新工作機制，如進一步明確了報備范圍和報備主體，建立了催報、限期補報、備案復函等制度，創(chuàng)建了主動審查與被動審查、事前審查與事后審查、備案審查與文件相結合的工作機制。濰坊、菏澤等地完善了審查意見書、責令限期整改書、定期檢查通報等工作機制和方式。*市印發(fā)了《*市行政機關規(guī)范性文件制定技術規(guī)范》，為區(qū)（市）政府和市政府部門制定規(guī)范性文件提供了明確的標準。泰安市以服務群眾查閱為目標，創(chuàng)建了規(guī)范性文件統(tǒng)一平臺，提高了規(guī)范性文件的透明度。省食品藥品監(jiān)督管理局結合實際，規(guī)范了本系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定，印發(fā)了規(guī)范性文件備案審查工作手冊，建立健全了規(guī)范性文件備案審查的制度等，在省政府部門規(guī)范性文件備案審查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省財政廳認真對待省法制辦的意見和建議，立說立行，結合本市本部門的工作實際，采取整改措施，規(guī)范性文件的報備工作質(zhì)量有了明顯提高。
四是規(guī)范性文件的質(zhì)量得到進一步提高。做好規(guī)范性文件備案審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量是目的。各地各部門在注重規(guī)范性文件報備審查監(jiān)督的同時，把審查監(jiān)督的渠道向前延伸，注重從規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)上加大工作指導和監(jiān)督力度，從立項、起草、征求意見、專家論證、組織聽證、法制機構法律審核、集體討論決定、向社會公布等環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范，確保了規(guī)范性文件內(nèi)容和形式合法規(guī)范。東營、臨沂等地把規(guī)范性文件制定和備案審查情況納入依法行政目標考核之中，促進了規(guī)范性文件備案審查工作和規(guī)范性文件質(zhì)量的提高。濱州、濰坊、泰安等市和省勞動和社會保障廳、省人事廳等部門，認真正確對待人民群眾對規(guī)范性文件的意見，及時做出修改和處理，維護了當事人的合法權益，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。省人防辦、省食品藥品監(jiān)管局等部門主要領導對規(guī)范性文件的制定和報備工作非常重視，使全年的規(guī)范性文件的報備及時率、規(guī)范率有很大提高。
五是上下聯(lián)動的備案指導監(jiān)督工作進一步強化。加強對本地區(qū)、本部門備案審查工作的指導和監(jiān)督，建立上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機制，是推進備案審查工作不斷深化的重要手段。在做好日常備案審查工作的基礎上，省政府法制辦進一步加大了規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督指導力度。*年3月，召開了全省第一次備案審查工作專題會議，總結了我省多年來備案審查工作的成績與不足，并對下一步工作做了明確部署。這次會議極大地調(diào)動了各地各部門做好備案審查工作的積極性和主動性，全省上下多數(shù)市及省政府部門法制機構以這次會議為契機，積極行動起來，認真貫徹落實備案審查工作會議精神，創(chuàng)新開展備案審查工作，如泰安、煙臺、濱州、臨沂等市，專門召開了全市備案審查工作會議，傳達落實全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作會議精神，部署任務、確定目標、制定措施。*年6月，省法制辦印發(fā)了《關于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》，從機構建設、人員配置、制度建立、文件制定、機制運行等方面進一步提出了明確要求，有力地促進了各級各部門特別是示范點單位出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量的提高和備案審查工作的開展。*年12月下旬，省法制辦又召開了全省規(guī)范性文件備案審查工作示范點理論研討會，總結交流了示范點一年來的工作情況。萊州、榮成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、墾利、郯城等28個示范點對全年的工作進行了認真總結，并就*年的工作計劃作出了精心安排。省公安廳、省勞動和社會保障廳、濱州、煙臺、膠南、菏澤等單位精心組織，積極參與，各示范點結合實踐撰寫理論文章42篇，不少論文觀點鮮明，論證充分，提出的對策、措施具有很強的針對性和可操作性，為我省乃至全國規(guī)范性文件備案審查理論研討首開先河，受到國務院法制辦領導的高度評價，對推動全省規(guī)范性文件備案審查工作上一個新的臺階具有重要意義。至此，我省上下聯(lián)動的備案監(jiān)督機制業(yè)已初步形成，為以后省法制辦的監(jiān)督指導和與市、縣兩級之間的溝通交流打下了良好基礎。
三、存在的問題
一是個別單位對備案工作認識不足。一些單位、部門的負責同志對備案工作的重要性、必要性認識還不充分，重視還不夠，導致這些單位、部門不能認真履行備案審查監(jiān)督職責，個別單位直到現(xiàn)在還沒有啟動備案審查工作。
二是距離“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標要求還有一定差距。尤其是在省直部門中，個別單位“有件不備”的問題還比較嚴重，漏報、故意不報、不按時報、不按規(guī)范格式報備和年終集中報備的現(xiàn)象依然存在。
三是組織機構有待進一步加強，法制工作人員素質(zhì)有待于進一步提高。個別地方政府和部門法制機構的自審、自查能力不強，對規(guī)范性文件的備案多限于形式審查，實質(zhì)審查難以開展。
四是個別地方政府和部門的規(guī)范性文件制定仍比較隨意，缺乏應有的規(guī)范性和嚴謹性。如發(fā)文主體不適格，文件制定缺少規(guī)劃論證，調(diào)研工作不充分，形式不規(guī)范等問題。這些問題的存在，不利于備案審查工作的有效開展，應采取措施盡快加以解決。
四、*年工作要點及指導意見
*年，我省備案審查工作總的指導思想是：認真學習貫徹黨的*精神及*會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，進一步做好我省規(guī)范性文件備案審查工作，促進備案審查工作水平的提高，更好地為“科學發(fā)展，富民強省”提供法制保障。
一是要把機構隊伍建設作為重點。各地要切實抓住政府機構改革的機遇，認真學習濟南、濱州、德州、泰安、濟寧等市的經(jīng)驗，宣傳領導，積極工作，爭取支持，力爭在*年底前將市一級法制辦（局）的備案機構建立健全起來。備案機構要努力爭取單設單立，要把機構隊伍建設納入到依法行政考核目標體系中，加大對該項工作的監(jiān)督力度，省法制辦也將于年底對此予以檢查。
二是要加強有關法規(guī)學習宣傳的力度。對國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以及《*省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《關于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導意見》等與備案審查工作有關的法規(guī)規(guī)章要進一步加強學習宣傳的力度，切實提高領導的認識和重視程度，增強做好備案審查工作的責任感、使命感，提高備案審查工作的質(zhì)量。徹底改變備案工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”的現(xiàn)象，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實做到報備率、審查率、糾錯率均達到100％。
三是要加大審查力度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。審查是規(guī)范性文件備案制度的核心，從近年來的規(guī)范性文件審查情況看，目前以言代法，超越職權，違法設定行政許可、行政處罰、滯納金等現(xiàn)象仍然存在，還有一些地方（棗莊、菏澤）和部門對涉及到收費、處罰、部門利益等問題的規(guī)范性文件不報不備，刻意規(guī)避審查，這些都說明當前我們備案審查工作的任務還很艱巨。各地各部門要進一步加大審查力度，要建立規(guī)范性文件報備審查追究制度，并逐步將其納入依法行政目標考核體系。
四是要加強理論研究，用科學的理論推動備案審查工作持續(xù)健康發(fā)展。理論是實踐的先導，實踐是理論的源泉。理論來源于實踐，又高于實踐，是不斷提升實踐水平的不竭動力。理論強，事業(yè)才能興旺發(fā)達，思想富，工作就會充滿生機。各地各部門要深刻認識理論研究對推進事業(yè)發(fā)展的重大意義，要緊緊圍繞如何進一步做好備案審查工作這一目標，緊密結合本地區(qū)本部門的工作實際，積極探索，精心調(diào)研，不斷推陳出新，提升理論水平。要重視理論研究成果的宣傳和轉(zhuǎn)化，不斷解決工作中存在的問題和困難，推動備案審查工作的持續(xù)健康發(fā)展。
五是要加強示范點工作的指導。積極組織規(guī)范性文件備案審查工作示范點人員到外地考察學習，借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗和做法，進一步提高我省規(guī)范性文件的備案審查質(zhì)量。同時，將適時采取自我檢查和不定期抽查的方式對示范點工作情況進行檢查，制定統(tǒng)一標準規(guī)范進行考核，并對其實行動態(tài)和達標管理，對達標合格的單位進行掛牌公示，反之將取消其示范點資格。
所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時，需嚴格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關系圖。這對于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個可供參考的例子。
2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立
都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機構成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個統(tǒng)一的大城市機構”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟爭和沖突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結構危機，突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當?shù)氐墓怖?。呈爾本大都市政府行政結構的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側，是指在大部市地區(qū)存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學區(qū)和非學區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務的經(jīng)濟利益的結果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻屿`敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機構—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務。事實上，這種合作是相當困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實踐經(jīng)驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權威的高效能協(xié)調(diào)機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實踐經(jīng)驗，在適當時候、適當?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應我國城市發(fā)展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能
在都市區(qū)設立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機構，對單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學區(qū)的設立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關系的成功范例，對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗，對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內(nèi)容即是各級政府有較為明確的職責分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責、有所不責，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構改革中，明確各級政府與都市區(qū)政府的職責，實行合理分工是極為重要的。
4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)
從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對的間題，成為都市區(qū)研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權性質(zhì)的計劃經(jīng)濟體制，在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”[8]現(xiàn)象進一步加強，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟學”力圖從規(guī)模經(jīng)濟的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟學”認為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設施的服務空間的不一致。從“公共經(jīng)濟學”的硯點看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設施和公共服務的職能，理想的城市政府行政邊界.
應當大體上與公共設施的空間服務范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設施有不同的服務空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設施的自然邊界相適應，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務相互滲透，而公共服務的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結構和組織，從而使城市公共設施和服務達到最佳經(jīng)濟規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟學者十分關注和爭論的熱門課題。一些學者認為應通過聯(lián)合所有的政府服務(總費用)來考察規(guī)模經(jīng)濟.在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務，使其達到規(guī)模經(jīng)濟;而另一些學者則認為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市設置方式等方面存在諸多差異，但西方學者用“公共經(jīng)濟學”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區(qū)行政組織管理的法制建設
市場經(jīng)濟是個法治的經(jīng)濟，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習慣，以利于提高行政效率，適應靈活多變的市場經(jīng)濟體制建設的需要。
參考文獻
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