時(shí)間：2023-03-22 17:35:14
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1對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)需不需要營銷的討論
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷，就是將多層次體系下的各險(xiǎn)種，通過創(chuàng)造、傳遞和傳播優(yōu)質(zhì)的顧客(參保者)價(jià)值，獲得、保持和發(fā)展參保人群。當(dāng)“使推銷成為多余”，營銷目的便得以實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作也變得簡單有效，“廣覆蓋”、“大數(shù)法則”等迎刃而解。
1.1從市場角度看，醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)一樣，是非渴求商品
醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)推銷和積極促銷，善于使用各種推銷技巧尋找潛在顧客，甚至采用高壓式的方法說服他們接受其產(chǎn)品，從而使更多的人群加入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中來。
1.2從醫(yī)療保險(xiǎn)的需求特性看，疾病發(fā)生的隨機(jī)性造成對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需求的隨機(jī)性和不確定性
我國醫(yī)療保險(xiǎn)起步遲，保險(xiǎn)制度不完善，醫(yī)療保險(xiǎn)市場處于短期非均衡狀態(tài)。受收入、保險(xiǎn)意識(shí)、效用偏好等因素的影響，相當(dāng)一部分人群還沒有被納入醫(yī)保體系。由于潛在的醫(yī)療需求沒有得到釋放，醫(yī)院的市場化取向得不到有效滿足，其利益、運(yùn)營效率甚至是社會(huì)福利都受到了損害。營銷就是善于為醫(yī)療保險(xiǎn)刺激出需求，促進(jìn)市場的均衡運(yùn)動(dòng)。醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過營銷試圖去影響需求的水平、時(shí)機(jī)和構(gòu)成。
1.3從社會(huì)屬性看，“城鎮(zhèn)”向“全民”跨越后，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題
原來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，參保群體是城鎮(zhèn)各類組織以及這些組織中的勞動(dòng)者，通過政府的強(qiáng)制性力量使醫(yī)療保險(xiǎn)得以覆蓋問題不大。但是，向“全民醫(yī)?！笨缭降倪^程中，靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自謀職業(yè)者、新成長勞動(dòng)力、其他城鄉(xiāng)居民等，其數(shù)量比原來意義上的“職工”要多得多，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋這些人群，政府的強(qiáng)制難以奏效；而借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的辦法，運(yùn)用營銷手段擴(kuò)大人群覆蓋，促進(jìn)“全民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是新形勢下加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要方面。
1.4從其本身特性看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)具有社會(huì)營銷觀念
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)組織的任務(wù)就是在多層次的醫(yī)保體系下，確定各類人群所對(duì)應(yīng)的諸目標(biāo)市場的需要、欲望和利益，并以保護(hù)或者提高參保人員和社會(huì)福利的方式，在滿足基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面比商業(yè)公司更有效、更有利地向目標(biāo)市場提供所期待的滿足。因此，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過營銷活動(dòng)，維護(hù)和改善客戶(參保人員)關(guān)系，考慮社會(huì)與道德問題，平衡醫(yī)、保、患利益關(guān)系。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)理所當(dāng)然地就要在效率、效果和社會(huì)責(zé)任方面，于某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行營銷活動(dòng)。
綜上所述，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，需要用市場化思維，借鑒產(chǎn)品(服務(wù))營銷的原理，使市場主體更多地選擇醫(yī)療保險(xiǎn)，讓更多的人群加入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”。
2社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷設(shè)計(jì)和實(shí)施
和其他產(chǎn)品、服務(wù)的營銷一樣，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷要以4Ps理論(產(chǎn)品PRODUCT、渠道PLACE、價(jià)格PRICE和促銷PROMOTION)作為行動(dòng)的指導(dǎo)。同時(shí)，作為公共服務(wù)產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的4Ps外部營銷外，還要加上內(nèi)部營銷和交互作用營銷兩大因素②。內(nèi)部營銷，就是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的培養(yǎng)和激勵(lì)，全機(jī)構(gòu)都要有“營銷”觀；交互營銷，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力、服務(wù)參保單位、參保人員的技能。
2.1營銷定位：“全民醫(yī)?！毕碌倪m應(yīng)營銷
覆蓋全民的社會(huì)醫(yī)療保障體系，將打破城鎮(zhèn)職工的界限，面向社會(huì)各類人群，以統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，獨(dú)立與企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方法多形式、保障水平多層次的醫(yī)療保障體系。也就是說，在國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以外，需要根據(jù)人群特點(diǎn)、收入水平和醫(yī)療消費(fèi)等，建立多個(gè)高低不等的醫(yī)療保障層次，至少是一些過渡性、補(bǔ)缺性的保障形式。這樣，“多種模式”、“多種辦法”就賦予了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的概念。以產(chǎn)品觀念為導(dǎo)向的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的覆蓋，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)人群分布狀況和收入水平的實(shí)際，調(diào)整完善政策體系和制度安排，甚至開發(fā)設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種產(chǎn)品，以滿足社會(huì)各類人群的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷需要適應(yīng)新的形勢，突出目標(biāo)市場、參保人群需要、整合營銷和醫(yī)療保障水平四個(gè)支柱，確立營銷觀念，避免營銷近視癥③——參保人群并非在購買保險(xiǎn)，而是在購買健康保障。這樣，不管是響應(yīng)營銷(尋找某些人群業(yè)已存在的需要)、預(yù)知營銷(預(yù)測某些人群的需要)，還是創(chuàng)造營銷(設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種或者參保繳費(fèi)辦法)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系可以在不斷的調(diào)整完善中符合參保人群的認(rèn)知價(jià)值，吸引和維系參保人群，從而在總資源一定的限度內(nèi)，保證醫(yī)、保、患三個(gè)利益關(guān)系方處于能接受的滿意水平。
2.2營銷機(jī)會(huì)：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷環(huán)境
黨的十六大以來，中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)”等一系列理論、思想和觀點(diǎn)，有力地推動(dòng)了社會(huì)醫(yī)療保障事業(yè)的改革發(fā)展。全民醫(yī)療保障體系的構(gòu)建，使醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，相當(dāng)一部分“自由人”要?dú)w攏到醫(yī)保體系中來，這意味著經(jīng)辦業(yè)務(wù)需要采用由外向內(nèi)的觀念，營銷環(huán)境恰恰在不斷創(chuàng)造著新的機(jī)會(huì)。從宏觀環(huán)境看，我國實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以來，城鎮(zhèn)職工多層次的醫(yī)療保障體系基本建立，社會(huì)成員醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)越來越強(qiáng)，各級(jí)政府把覆蓋全民醫(yī)保體系的建設(shè)擺上議事日程，并在小康進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作部署進(jìn)展上明確了新的目標(biāo)。從微觀環(huán)境看，由于政府的規(guī)制和法制的健全，使組織為員工參保有了“保障”；同時(shí)，個(gè)人由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活方式等因素的影響，選擇性注意逐漸強(qiáng)化，通過有效地營銷來影響購買行為，是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)展參保人群的重要手段。營銷環(huán)境的變化，要求社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)必須一改過去大眾化方式，不能僅僅停留在政策體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，讓各類人群來“對(duì)號(hào)入座”。相反，要據(jù)此進(jìn)行微觀營銷，對(duì)潛在的各類參保人群進(jìn)行行為細(xì)分，并有針對(duì)性設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品或調(diào)整完善繳費(fèi)機(jī)制。比如，江蘇鎮(zhèn)江市針對(duì)外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等在醫(yī)保體系中設(shè)計(jì)的住院醫(yī)療保險(xiǎn)，是相對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一種較低層次的過渡性保障形式，參保人員以上年度社平工資為繳費(fèi)基數(shù)，以首次參保的不同年齡，按3％—8％的比例繳納住院保險(xiǎn)費(fèi)。在向飲服行業(yè)、建筑業(yè)外來務(wù)工人員“營銷”該險(xiǎn)種的過程中，針對(duì)這類群體年齡輕、流動(dòng)性大的特征，調(diào)整為以社平工資60％為基數(shù)、按行業(yè)平均年齡(最低限)3％比例繳費(fèi)，這種微觀營銷取得了較好效果。
2.3營銷戰(zhàn)略：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷差異化
有別于商業(yè)保險(xiǎn)的利益定位，參保的各類人群在這個(gè)體系中是具有特定利益的。在向目標(biāo)市場傳播特定利益這一核心觀念的同時(shí)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還要通過進(jìn)一步編織差異網(wǎng)來體現(xiàn)實(shí)體。其中非常重要的是形象差異化，就是造就人群對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)較商業(yè)保險(xiǎn)的不同認(rèn)知方法。首先，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，要建立一個(gè)不同制度安排的特點(diǎn)和參保建議；第二，更多地應(yīng)該通過事件和公益活動(dòng)傳遞這一特點(diǎn)，從而使之與商業(yè)險(xiǎn)相區(qū)分；第三，它要利用各種營銷組合產(chǎn)生某種感染力，更好地發(fā)揮制度地牽引作用。
2.4傳播營銷：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷方案
整合營銷傳播是一種從顧客角度考慮營銷過程的方法。在多層次的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過有效的傳播手段與現(xiàn)行和潛在的關(guān)系方和各類人群溝通。因此，除了依靠強(qiáng)制力和傳統(tǒng)的動(dòng)員參保手段，還必須針對(duì)不同的傳播目標(biāo)，選擇不同的傳播渠道。
2.4.1具事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員：公共關(guān)系與宣傳。主要是在政府強(qiáng)制力以外彌補(bǔ)剛性所帶來的缺陷。對(duì)具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人群，要更多地采用社會(huì)營銷觀念，采取事業(yè)——關(guān)聯(lián)營銷的方法，即積極地使用保障全民健康的形象，構(gòu)建與參保人員的利益關(guān)系，借以改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名聲，提升知曉度，增加參保者忠誠。通過公共關(guān)系、宣傳，使社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)：具有高度可信性，通過新聞故事和特寫等使之更可靠、更可信；能夠消除防衛(wèi)，可以接觸一些回避、拒絕參保的單位、人員；戲劇化，通過公益、政府財(cái)政杠桿等使醫(yī)保制度和產(chǎn)品惹人注目。
2.4.2斷保人員：客戶關(guān)系型營銷。即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過有效利用參保人員信息，在對(duì)參保人員了解的基礎(chǔ)上，將營銷針對(duì)特殊人群個(gè)性化。比如，對(duì)具有固定勞動(dòng)關(guān)系的人員，一旦其下崗失業(yè)無力參保，對(duì)這些斷?；蚴欠獯嫒藛T，可以由統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向單建統(tǒng)籌的住院保險(xiǎn)，一旦此類人群經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，再回到基本層次；再有方法就是給這些群體以繳費(fèi)照顧，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)或比例。這種營銷手段的關(guān)鍵是建立客戶數(shù)據(jù)庫和進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)庫營銷。
2.4.3新成長勞動(dòng)力：網(wǎng)絡(luò)營銷。新成長的勞動(dòng)力是網(wǎng)絡(luò)一代，其特點(diǎn)是：選擇權(quán)是他們深信的價(jià)值觀；他們需自己改變自己的主意；他們更喜歡自己作出決定。對(duì)此，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要善于利用網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的數(shù)字化傳媒技術(shù)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷。
2.4.4城鎮(zhèn)其他居民：直接營銷。直接營銷的渠道很多，如面對(duì)面推銷、目錄營銷、電話營銷等。關(guān)鍵問題是營銷渠道的構(gòu)建。針對(duì)城鎮(zhèn)居民的分布特點(diǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要向社區(qū)延伸，不斷完善和構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)。社區(qū)平臺(tái)包括街道(社區(qū))的勞動(dòng)保障平臺(tái)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。只有這些平臺(tái)建設(shè)到位并卓有成效地開展?fàn)I銷活動(dòng)，才能提高成功率。
3社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的營銷行為討論
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷主要是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來完成的。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為營銷組織，必須重新界定它的角色。
3.1牢固樹立營銷觀念，建立全機(jī)構(gòu)營銷導(dǎo)向
參保擴(kuò)面是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)突出任務(wù)，也是經(jīng)辦能力高低的“試金石”。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能劃分是多樣的，但它必須是一個(gè)強(qiáng)有力的面向所有參保人群的組織，這種導(dǎo)向使得參保擴(kuò)面工作應(yīng)成為全機(jī)構(gòu)的事，營銷導(dǎo)向也應(yīng)是全機(jī)構(gòu)的。“全民醫(yī)保”目標(biāo)的確立，要求體現(xiàn)在工作和部門定義、責(zé)任、刺激和關(guān)系的變化上。特別是醫(yī)保信息系統(tǒng)的建立和完善，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一切任務(wù)都面對(duì)著參保人群。內(nèi)部各職能部門都要接受“思考顧客”的觀念，即強(qiáng)調(diào)為參保單位、參保人員的服務(wù)。同時(shí)，只有當(dāng)所有的部門執(zhí)行一個(gè)有競爭力的參保人群價(jià)值讓渡系統(tǒng)時(shí)，營銷才能有效展開。只有確立全員的營銷觀念、改變內(nèi)部的薪酬結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)有力的內(nèi)部營銷訓(xùn)練計(jì)劃、建立現(xiàn)代營銷計(jì)劃體制、提高員工營銷能力，“經(jīng)辦”的目標(biāo)和水平才能提升到新層次。
3.2經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要苦練內(nèi)外功，實(shí)現(xiàn)新突破
內(nèi)功是就是在多層次醫(yī)保體系構(gòu)架下，強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品力、提升組織力、管理力、營銷力，進(jìn)入精耕細(xì)作、精細(xì)化管理的科學(xué)狀態(tài)；外功是由關(guān)注政策體系、制度安排，轉(zhuǎn)向關(guān)注參保人群，由坐門等客轉(zhuǎn)向目標(biāo)營銷。依靠壟斷做“老大”或依靠政府強(qiáng)制力推動(dòng)參保的空間越來越小。因此，必須真正學(xué)會(huì)關(guān)心參保人群利益，從目標(biāo)人群的需要和利益出發(fā)，規(guī)劃市場營銷渠道，設(shè)計(jì)策劃促銷途徑。要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代保險(xiǎn)營銷的有效方法。比如：重視客戶關(guān)系管理，提升服務(wù)價(jià)值，重視多種營銷組合，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)、營銷社會(huì)保障理念、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)文化建設(shè)、改善營銷環(huán)境的關(guān)系主體——醫(yī)院、同業(yè)、媒體等。
注釋：
①DictionaryofMarketingTerms,2nded.,ed.PeterD.Bennett(Chicago:AmericanmarketingAssociation,1995).
②ChristianGronroos,"AServiceQualityModelandItsMarketingImplications,"EuropeanJournalofMarketing18,no.4(1984):36-44.
論文摘要：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是：參保率低，總量偏少；險(xiǎn)種不齊，分布不均；政策缺陷，實(shí)施乏力；觀念模糊，需求不實(shí)。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。現(xiàn)階段可以選擇穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式兩種模式。
當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動(dòng)保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少、比重低。
(二)險(xiǎn)種不齊，分布不均
我國目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，但目前農(nóng)民工參加的險(xiǎn)種是不完整的，且大部分是被動(dòng)的。有的由于地方政府社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。真正全部參加所有社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺(tái)企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比重較高，分別達(dá)到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實(shí)施乏力
我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。到了上世紀(jì)90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺(tái)了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。應(yīng)該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難。而政策實(shí)施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強(qiáng)制性措施，另一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無力去全面實(shí)施。
(四)觀念模糊，需求不實(shí)
農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個(gè)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時(shí)也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)民工本身就沒有準(zhǔn)確的概念，對(duì)于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時(shí)觀念和短期行為意識(shí)。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工眼里，參加社會(huì)保險(xiǎn)特別是個(gè)人繳費(fèi)部分，只會(huì)減少收入，增加生活負(fù)擔(dān)。本來較低的工資收入水平只能勉強(qiáng)維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實(shí)在難以承受。所以，就不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，更沒有參保的主動(dòng)性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會(huì)保險(xiǎn)的申請(qǐng)。這實(shí)際上反映了農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)問題方面認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力要順利實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，卻沒有得到制度的有力保護(hù)。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計(jì)。但是，農(nóng)民工作為城市社會(huì)的一個(gè)特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會(huì)的法律制度所認(rèn)同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護(hù)。我國《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護(hù)。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，非但不能享受其勞動(dòng)的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會(huì)的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對(duì)農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立。現(xiàn)實(shí)生活中有不少企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任意識(shí)喪失。對(duì)員工特別是處于弱勢的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠信。
三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善
(一)目標(biāo)及基本思路
通過農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。之所以確立這樣的目標(biāo)，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無疑問，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模巨大的特殊的社會(huì)群體，并且在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生活中的影響力也日益顯現(xiàn)。可以說，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實(shí)，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對(duì)工作。必須將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。
(二)兩種模式及其險(xiǎn)種推進(jìn)步驟
關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進(jìn)，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。
目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進(jìn)行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進(jìn)行暫住人口登記，而未來的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對(duì)不穩(wěn)定，且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃?dòng)型農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。可以實(shí)施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會(huì)保險(xiǎn)，具體提取比例、運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式推行，自由參保，自由退保，進(jìn)退自愿，同時(shí)做好此類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
不論是對(duì)哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計(jì)，都必須激發(fā)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，這也是所有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推動(dòng)
為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進(jìn)程，著手啟動(dòng)和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，同時(shí)將修訂《勞動(dòng)法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案和具體辦法，具體實(shí)施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工真實(shí)需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運(yùn)營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強(qiáng)制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強(qiáng)化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會(huì)保險(xiǎn)支出在整個(gè)財(cái)政支出的比列，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、企業(yè)跟進(jìn)，監(jiān)管到位
對(duì)于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報(bào)酬、完善的社會(huì)保險(xiǎn)給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)在獲得利潤的同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)社會(huì)應(yīng)該做出的回報(bào)，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對(duì)于在認(rèn)識(shí)上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動(dòng)為員工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)繳納各種費(fèi)用，建賬造冊(cè)，理順關(guān)系。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵(lì)參與，政策靈活
農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的特別制度而存在，這是我國現(xiàn)有國情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時(shí)期，必須充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，既要符合農(nóng)民工的實(shí)際利益，又要方便農(nóng)民工及時(shí)參保。要通過提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)管理服務(wù)方式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。本文就農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度總體架構(gòu)提出了兩種模式，但對(duì)具體細(xì)節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個(gè)人賬戶設(shè)置、保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、基金發(fā)放、領(lǐng)取方式等方面未及細(xì)化。這是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱難的課題，需要集有關(guān)政府官員、專家學(xué)者、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗(yàn)之大成。要通過制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的主動(dòng)性和積極性。
這類文章屬于議論文的范疇，因此，學(xué)生在解讀時(shí)就要注意以下幾個(gè)方面的問題：
一、抓住中心論點(diǎn)
社會(huì)論文的論點(diǎn)能表明作者對(duì)某一社會(huì)問題的看法和態(tài)度，是作者立場和世界觀的反映。作者為了形成他的論點(diǎn)，需要對(duì)某種現(xiàn)象進(jìn)行分析研究。抓住文本的論點(diǎn)能幫助讀者把握文意，了解作者的觀點(diǎn)。而社會(huì)論文的論點(diǎn)一般具有以下特點(diǎn)：
1.論點(diǎn)的概括性強(qiáng)。社會(huì)論文反映社會(huì)問題，揭示社會(huì)規(guī)律，關(guān)鍵是靠論點(diǎn)的確立。因此，學(xué)生在閱讀時(shí)要關(guān)注篇首篇末或段首段尾的概括性強(qiáng)的句子，有時(shí)文章的標(biāo)題就是文章的中心觀點(diǎn)。
2.論點(diǎn)準(zhǔn)確度高。論點(diǎn)如果表達(dá)不準(zhǔn)確，就不能確切地反映社會(huì)現(xiàn)象，甚至還會(huì)給讀者帶來困惑。所以，學(xué)生在閱讀時(shí)要關(guān)注語意明確的、直截了當(dāng)?shù)目偨Y(jié)性語句。
3.論點(diǎn)的角度新穎。所謂新穎就是能關(guān)注新問題，解決新問題，并具有創(chuàng)新性。當(dāng)然新穎不是輕易可以做到的，這需要作者有敏銳的眼光，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象作精辟的論述和深入的分析。
二、注意論證方式
社會(huì)論文肯定要通過講道理使人信服。而為了充實(shí)內(nèi)容，作者決不會(huì)一味翻來覆去地空談抽象的大道理，而一般在確立了論點(diǎn)之后，會(huì)運(yùn)用多種論證方法進(jìn)行論證。
1.運(yùn)用令人信服的事實(shí)論證。社會(huì)論文中的事實(shí)都是確鑿可信的，因?yàn)槭聦?shí)是為觀點(diǎn)服務(wù)的，在事實(shí)論證的前面或后面肯定要有一個(gè)總結(jié)，而這個(gè)總結(jié)可以讓讀者順藤摸瓜，找到文章的中心觀點(diǎn)。
2.運(yùn)用經(jīng)典的或權(quán)威的理論論證。在社會(huì)論文類文本中，經(jīng)典著作的原文或?qū)W科權(quán)威人士的原話可以作為理論論據(jù)，各門學(xué)科的理論也可以作為理論論據(jù)，而某些經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)廣為流傳的諺語、格言等也能作為理論論據(jù)。和事實(shí)論據(jù)一樣，理論論據(jù)也是為中心觀點(diǎn)服務(wù)的。
3.運(yùn)用區(qū)別鮮明的比較論證。比較論證包括類比和對(duì)比兩種論證形式：類比論證是根據(jù)兩個(gè)對(duì)象在某些屬性上的相同或相似，推論兩者在其他屬性上的相同或相似；對(duì)比論證則側(cè)重于從事物的相反或相異屬性的比較中揭示需要論證的論點(diǎn)的本質(zhì)。因此，學(xué)生在閱讀社會(huì)論文時(shí)要格外注意這種區(qū)別鮮明的論證方法，從而迅速切入對(duì)文本問題的解答。
4.運(yùn)用形象風(fēng)趣的比喻論證。為了把對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的理解說得透徹，深刻，社會(huì)論文的作者往往采取比喻論證，深入淺出、形象風(fēng)趣地讓人接受自己的觀點(diǎn)。所以，學(xué)生在遇到這種論證方法時(shí)，就要考慮本體和喻體分別是什么，二者有什么關(guān)系等。
三、注意語言風(fēng)格
社會(huì)論文如果提出對(duì)某一問題的看法并進(jìn)行深入剖析的話，那么其語言風(fēng)格大體為莊重的、嚴(yán)肅的；如果它諷刺一定的社會(huì)現(xiàn)象，批判某種不良風(fēng)氣，表達(dá)憂患意識(shí)的話，那么其語言風(fēng)格往往又會(huì)亦莊亦諧。因此，學(xué)生在閱讀社會(huì)論文時(shí)應(yīng)先思考其主要內(nèi)容，進(jìn)而注意其語言風(fēng)格，從而更好地理解文本。
四、領(lǐng)會(huì)作者感情
作者在贊揚(yáng)或批評(píng)某種社會(huì)現(xiàn)象的過程中，帶著明顯的感情傾向，而領(lǐng)會(huì)了作者的思想感情，明確了作者的態(tài)度觀點(diǎn)后，對(duì)文章的解讀便可勢如破竹。
當(dāng)然，表現(xiàn)手法的分析、構(gòu)思特點(diǎn)的說明、句子含義的揭示等在其他文本中應(yīng)當(dāng)注意的問題在閱讀社會(huì)論文時(shí)也應(yīng)注意，這些題型的解題方法是相通的，我們可以靈活地加以運(yùn)用，舉一反三。
閱讀訓(xùn)練一
理性看待中國發(fā)展
鄭永年
中國的崛起在很長一段時(shí)間里一直是個(gè)世界性的熱門話題。外界的看法不外乎兩種：一是把中國的崛起看成是一種機(jī)會(huì)；二是將其看成一種威脅。表現(xiàn)在政策層面，前者主張要積極參與中國的發(fā)展；后者則鼓吹要拖延、遏制和圍堵中國的發(fā)展。
國際社會(huì)怎么看中國當(dāng)然很重要，但更重要的是中國本身如何理性地看待自己。如果不能理性看待，不僅內(nèi)部的持續(xù)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)問題，而且對(duì)中國的外交也會(huì)產(chǎn)生影響。
中國的確正在崛起。但現(xiàn)實(shí)地說，中國的崛起只是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而經(jīng)濟(jì)上的崛起也只是一種數(shù)字計(jì)算而已。中國向外國政界解釋中國的發(fā)展是和平的時(shí)候喜歡用乘法和除法，告誡人們不要光從數(shù)字來看發(fā)展。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來了很多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，能源短缺、社會(huì)分化等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
中國的經(jīng)濟(jì)崛起并沒有帶來軍事上的崛起。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化盡管為軍事現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，但是中國的軍事發(fā)展不僅受國際環(huán)境的制約，而且更受中國本身的國際戰(zhàn)略的制約。如果經(jīng)濟(jì)上的崛起造就直接的軍事崛起，那么中國就可能會(huì)步一些老帝國主義國家的后塵。實(shí)際上，中國是否會(huì)把經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化成為軍事能力，也是國際社會(huì)所擔(dān)心的主要問題。如果軍事崛起必須避免，那么文化崛起和政治崛起呢？
中國沒有文化上的崛起。經(jīng)濟(jì)的崛起還沒有帶來文化的復(fù)興，也沒有造就新的文化。相反，傳統(tǒng)文化正在加速消失。經(jīng)歷著工業(yè)化和城市化洗禮的中國越來越難以見到傳統(tǒng)的痕跡。盡管有人提倡學(xué)習(xí)“四書五經(jīng)”等傳統(tǒng)經(jīng)典，但這和整體社會(huì)的變遷又是多么不協(xié)調(diào)。在一定程度上，中國正在變成一個(gè)失去文化傳統(tǒng)的文明國家。
政治上的崛起也尚未實(shí)現(xiàn)。這20多年來，中國的政治不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且也通過自身的變革適應(yīng)和容納了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變遷。但這并不代表中國在政治上的崛起。如何保證政治體制改革的成功，并且在平穩(wěn)中取得成功，是個(gè)巨大無比的困難。
從這些方面來看，中國目前單方面的崛起不僅較之目前世界的諸多強(qiáng)國有很大的不足之處，而且較之中國本身的傳統(tǒng)也存在著很大的距離。很多人把中國目前的崛起視為復(fù)興，這是很有道理的。在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起，包括在秦漢時(shí)代、隋唐時(shí)代、明清時(shí)代的崛起。在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。在當(dāng)時(shí)，中國不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，而且在文化藝術(shù)和政治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國家。中國政治和文化的對(duì)外影響力在今天的亞洲國家仍然處處可見。當(dāng)代人們所說的儒家文化圈就是中國歷史上全方位崛起的最好見證。
更值得一提的是，中國以往的崛起并非是軍事上的崛起。近現(xiàn)代西方式國家的擴(kuò)張主要依靠的是軍事上的擴(kuò)張。但中國影響力的外擴(kuò)依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。貿(mào)易是中國和各國交往的一種“雙贏游戲”，而文化的傳播則主要依靠其他國家向中國學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。
由此看來，中國沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。自改革開放以來，中國是因?yàn)椤摆s超”而崛起。而且，因?yàn)槲幕绕鸷驼吾绕鸬碾y度更大，中國仍有待建立起強(qiáng)大的制度機(jī)制來支持經(jīng)濟(jì)崛起的可持續(xù)性。因此，只有到完成文化和政治崛起之后，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的崛起。
（選自《參考消息》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.外界對(duì)中國崛起的不同看法的區(qū)別主要體現(xiàn)在什么地方？
2.請(qǐng)簡要概括中國目前崛起的現(xiàn)狀。
3.文中畫線句子有什么內(nèi)涵？
4.為什么“中國沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜”？
5.作者認(rèn)為“誦經(jīng)教育”與社會(huì)的變遷不協(xié)調(diào)，你贊同這種說法嗎？請(qǐng)簡要闡述理由。
閱讀訓(xùn)練二
警惕“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”
李揚(yáng)
搬出“專家觀點(diǎn)”似乎已成時(shí)尚。然而，專家意見的可信度似乎也在大幅度滑坡。
在調(diào)控政策之手逐漸引導(dǎo)房價(jià)理性歸位時(shí)，不少專家在許多場合發(fā)表力挺房價(jià)的高論。富有諷刺意味的是，先后有兩個(gè)樓盤恰在此時(shí)盛大開盤，房地產(chǎn)商竟盛情邀請(qǐng)專家作現(xiàn)場演講，請(qǐng)他們“房價(jià)不會(huì)下跌”的觀點(diǎn)。不管說得如何動(dòng)人，其實(shí)都只不過是引你掏錢。試想，他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫“專家”的外套。
前不久，國內(nèi)一家專搞環(huán)境研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一番研究竟然得出一個(gè)“科學(xué)結(jié)論”：中國城市環(huán)境污染不是由汽車而是由自行車造成的。這個(gè)凡有點(diǎn)常識(shí)的人都不敢相信的“科研成果”公諸于世時(shí)立即遭到質(zhì)疑。很快，有報(bào)道“揭開了蓋子”――這個(gè)環(huán)境研究課題是由一家汽車公司贊助的!此外，在“蘇丹紅”“雀巢奶粉”的風(fēng)波中，專家的表現(xiàn)忽左忽右，難怪新華社記者感言：專家“別賣了科學(xué)精神”！
在普通公眾的心目中，學(xué)者是學(xué)術(shù)上頗具造詣、道德上堪為楷模的受尊敬的群體。但以上這些專家的表現(xiàn)玷污了他們得以安身立命的良知道義和學(xué)術(shù)操守。
專家觀點(diǎn)失卻公信力的背后，是部分專家與某些利益沒有了距離。少數(shù)專家與開發(fā)商等利益團(tuán)體構(gòu)成了一個(gè)利益共同體，所謂學(xué)術(shù)研究的公正與科學(xué)也就蛻化變質(zhì)了。諸如此類的“專家觀點(diǎn)”，盡管有“專家”在場，但知識(shí)分子的理性與操守卻缺席了。這些學(xué)者憑借耀眼的學(xué)術(shù)頭銜，手中的鑒定權(quán)、簽字權(quán)等去堂而皇之地攫取一筆可觀的費(fèi)用，玩“學(xué)錢交易”，做利益集團(tuán)的代言人。結(jié)果，受利益主宰的專家意見又主宰了不知就里的善良聽眾。中國工程院院長徐匡迪曾憤言提出封殺“社會(huì)活動(dòng)院士”，劍指的正是這類“利益的俘虜”。
如果最信賴的專家把屁股坐到“利”字上去了，日后誰還聽專家的話？學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶。什么是專家的責(zé)任？一是尊重科學(xué)的求真而獨(dú)立的品格，二是全心服務(wù)公眾的義務(wù)。做到這兩點(diǎn)，也就自然遠(yuǎn)離利益的誘惑。
當(dāng)越來越多的專家走進(jìn)百姓生活、進(jìn)入公眾視野時(shí)，我們不僅要強(qiáng)調(diào)道德的自律，而且更要善用制度性的他律來共同維護(hù)專家觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。只有剔除那些“利益專家”，實(shí)現(xiàn)專家觀點(diǎn)的“去功利化”，才能聆聽到堅(jiān)守科學(xué)精神又為公眾服務(wù)的“專家觀點(diǎn)”，如此既有益于社會(huì)，又裨益于學(xué)術(shù)。
（選自《新華日?qǐng)?bào)》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.本文觀點(diǎn)的提出有什么特點(diǎn)，第一段中的兩個(gè)“似乎”表現(xiàn)了作者怎樣的態(tài)度？
2.“他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫‘專家’的外套”，這句話有什么深意？
3.作者寫本文的目的是什么？主要采用了哪些論證方法？
4.請(qǐng)簡要分析本文語言上的特點(diǎn)。
5.人格是專家的脊梁，中國工程院也告誡新增選院士要“自律”，請(qǐng)你結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)談?wù)剬＜覍W(xué)者應(yīng)如何加強(qiáng)自律，保持操守？
本期參考答案
《實(shí)用類文本閱讀之社會(huì)論文》
閱讀訓(xùn)練一：
1.認(rèn)同中國崛起的國家要積極參與中國的發(fā)展，而把中國崛起看成是威脅的國家則要阻撓中國的發(fā)展。
2.①中國是和平崛起的，中國不會(huì)搞軍事擴(kuò)張。②中國人口多，把國民生產(chǎn)總值平均到每個(gè)人身上就很少了。③經(jīng)濟(jì)的崛起導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。
3.現(xiàn)在盲目地追求淺薄的“現(xiàn)代化”，流行的是快餐文化，沒有營養(yǎng)，沒有底蘊(yùn)，沒有令人回味的價(jià)值，缺乏中國傳統(tǒng)文化的獨(dú)特韻味和美感。
4.①在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起。②在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。③在那幾次崛起期間，中國影響力的外擴(kuò)，依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。④現(xiàn)在中國的崛起只有經(jīng)濟(jì)上的崛起，沒有文化和政治上的崛起，所以，沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。
5.不贊同。
因?yàn)槲迩甑闹腥A文明，譜寫了我們民族勤勞、勇敢、文明、禮儀的光輝篇章，凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的精髓。我們要在尊重傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合西方文化精粹，做到不保守但有創(chuàng)新。如果從小學(xué)起就進(jìn)行“誦經(jīng)教育”，這能讓學(xué)生從小接受中華民族傳統(tǒng)文化道德的熏陶，延續(xù)民族文明禮儀，做到“讀圣賢書，立君子德，做文明人”，提高學(xué)生的道德水平、精神品格和生活質(zhì)量，使民族道德精神發(fā)揚(yáng)光大，培養(yǎng)出道德高尚、學(xué)識(shí)豐富、勇于競爭、敢于拼搏的中華民族新一代。（說贊同也可，只要能言之有理，自圓其說皆可）
閱讀訓(xùn)練二：
1.開門見山提出了觀點(diǎn)。
兩個(gè)“似乎”是用看似否定的語氣表達(dá)了肯定的意思，表達(dá)了作者對(duì)這類現(xiàn)象的不屑和鄙夷，引出下文辛辣的嘲諷和嚴(yán)肅的批評(píng)。
2.這句話把專家與售樓小姐相提并論，他們的行為都為利益所驅(qū)使，諷刺專家的為人不齒的行為。
3.目的是批判當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，倡導(dǎo)專家遠(yuǎn)離利益誘惑，堅(jiān)守科學(xué)精神，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
主要論證方法是事實(shí)論證和道理論證。如第二段與第三段列舉了某些專家成為利益俘虜?shù)乃运?，所舉事例的性質(zhì)越來越嚴(yán)重，社會(huì)影響越來越惡劣，諷刺意味越來越濃。
4.①文章的語言犀利，如：“學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶”一句一針見血地指出了專家如果不能堅(jiān)持操守的話，帶來的后果是非常嚴(yán)重的。
②語言中充滿蔑視和憤慨。如“這個(gè)凡有點(diǎn)常識(shí)的人都不敢相信的‘科研成果’公諸于世時(shí)立即遭到質(zhì)疑”一句用驚訝的語氣說明了某些“專家”的做法竟到了讓人難以相信的地步，以突出這類人的蛻化變質(zhì)。
本文著重介紹美國社會(huì)能力培養(yǎng)研究的發(fā)展以及社會(huì)能力研究發(fā)展的新特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討美國社會(huì)能力培養(yǎng)研究對(duì)我國素質(zhì)教育的啟示。社會(huì)能力(socialcompetence)是兒童能力發(fā)展的重要組成部分,對(duì)于兒童的人際交往、心理健康、學(xué)習(xí)以至于未來的社會(huì)適應(yīng)都有重要的作用。自20世紀(jì)70年代以來,社會(huì)能力培養(yǎng)得到了美國教育工作者的廣泛重視,形成了以社會(huì)技能訓(xùn)練為中心的社會(huì)能力干預(yù)與培養(yǎng)模式。在其后的幾十年中,社會(huì)能力研究不僅在理論和方法上得到不斷擴(kuò)展,而且社會(huì)能力培養(yǎng)也逐漸從針對(duì)特殊需要兒童的教育干預(yù)轉(zhuǎn)向常規(guī)課堂的教學(xué)培養(yǎng)上來,在促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性和社會(huì)性發(fā)展上積累了許多經(jīng)驗(yàn)。我國對(duì)社會(huì)能力培養(yǎng)的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代,社會(huì)能力培養(yǎng)的研究還處于起步階段,研究西方國家社會(huì)能力培養(yǎng)的發(fā)展,并從中吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),勢必對(duì)我國素質(zhì)教育的開展具有重要的指導(dǎo)意義。
一、社會(huì)能力與培養(yǎng)研究在美國的興起和發(fā)展社會(huì)能力的實(shí)證研究源于研究者對(duì)兒童同伴關(guān)系的研究興趣。20世紀(jì)初期,一些著名學(xué)者如弗洛伊德、艾里克森、皮亞杰等就提出社會(huì)群體對(duì)個(gè)體的發(fā)展具有重要的影響。
[1]在兒童時(shí)期,兒童的同伴關(guān)系對(duì)兒童的發(fā)展至關(guān)重要,20世紀(jì)30年代研究者著手進(jìn)行兒童同伴關(guān)系的實(shí)證調(diào)查,研究兒童同伴群體的性質(zhì)和兒童的特點(diǎn)與他們?cè)谌后w中的地位的關(guān)系問題,其中社會(huì)行為與社交地位的相關(guān)研究是最早有關(guān)社會(huì)能力的實(shí)證研究。
[2]第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),中斷了研究者對(duì)社會(huì)能力的研究。直到20世紀(jì)60年代,關(guān)于動(dòng)物和人類的社會(huì)行為研究重新激起研究者對(duì)社會(huì)能力的興趣。哈羅(Harlow)對(duì)幼恒河猴的研究發(fā)現(xiàn),由母恒河猴飼養(yǎng)但剝奪了同伴聯(lián)系的恒河猴未能發(fā)展其基本的社會(huì)技能,進(jìn)而影響了以后與同伴的交往;研究還發(fā)現(xiàn)年幼時(shí)恒河猴的同伴交往可以補(bǔ)償由母性剝奪造成的社會(huì)行為缺失。根據(jù)相關(guān)的研究,研究者假設(shè):同伴在人際能力的社會(huì)化過程中起了重要的作用,本論文由整理提供通過這種方式獲得的技能影響了個(gè)體的長期適應(yīng)。這個(gè)假設(shè)被同時(shí)期的一系列追蹤研究和回溯性研究進(jìn)一步證實(shí)。為了說明生命后期社會(huì)問題的起源,研究者收集了大量關(guān)于潛在問題兒童的前因后果的材料,結(jié)果一致表明兒童期不良的同伴關(guān)系往往是后來社會(huì)性發(fā)展異常的原因。
[3]同伴關(guān)系研究成為該時(shí)期的研究熱點(diǎn),與同伴關(guān)系的改善、建立和發(fā)展相關(guān)的能力研究則構(gòu)成了20世紀(jì)70、80年代社會(huì)能力研究的基本內(nèi)容。
(一)社會(huì)能力結(jié)構(gòu)的研究和發(fā)展社會(huì)行為技能與社會(huì)能力。針對(duì)同伴關(guān)系和社會(huì)適應(yīng)之間的關(guān)系,研究者采用行為主義的研究方法,進(jìn)行同伴關(guān)系和社會(huì)行為之間關(guān)系的探討。在社會(huì)能力研究上,以同伴接受、友誼作為社會(huì)能力的指標(biāo),探討社會(huì)行為與良好的或不良的同伴關(guān)系之間的相關(guān)性。研究表明:和破壞往往引起不良的同伴關(guān)系(同伴拒絕),親社會(huì)行為導(dǎo)致積極的結(jié)果如同伴接受;導(dǎo)致兒童的友誼行為的前因研究則揭示了特定的(主要是溝通)技能與增加兒童成為同伴朋友可能性存在相關(guān)。20世紀(jì)80年代初期,這些結(jié)果得到了實(shí)驗(yàn)研究的支持,研究者使用指導(dǎo)范式,對(duì)同伴接受程度低的兒童進(jìn)行技能行為的訓(xùn)練(這些技能行為被確定為能導(dǎo)致同伴接受)。研究表明,與控制組相比,只有受訓(xùn)的兒童在同伴接受中獲益。社會(huì)技能的增強(qiáng)可加強(qiáng)同伴接受、友誼或者其他積極關(guān)系結(jié)果的行為的產(chǎn)生。相反,有問題的關(guān)系是以技能缺失假設(shè)來解釋的,同伴拒絕和缺乏友誼是因社會(huì)行為技能的缺失發(fā)展而來的。
[4]社會(huì)認(rèn)知技能與社會(huì)能力。在社會(huì)行為技能訓(xùn)練研究中,研究者發(fā)現(xiàn),一些兒童因技能獲得而表現(xiàn)出社會(huì)能力的改善。但也有兒童并沒有在日常生活中表現(xiàn)出已獲得的社會(huì)行為技能。針對(duì)這一問題,研究者開始關(guān)注社會(huì)能力的另外一個(gè)方面———社會(huì)認(rèn)知,從社會(huì)信息加工的角度探討兒童的社會(huì)能力問題,研究包括兒童的人際認(rèn)知(例如目標(biāo)、策略、結(jié)果期望、同伴歸因)和兒童的內(nèi)心認(rèn)知(例如自我知覺、覺察的能力、自我效能)與社會(huì)能力之間的相關(guān)。結(jié)果表明受同伴歡迎和排斥的兒童在構(gòu)建同伴互動(dòng)類型的目標(biāo)和策略時(shí)是不同的,為同伴忽視的兒童更可能擁有工具的或自我強(qiáng)調(diào)的目標(biāo),采取無效的和攻擊的策略,并相信自我中心目標(biāo)和攻擊策略對(duì)積極的同伴后果是有效的。
[5]在模糊的刺激情景下,傾向于攻擊同伴的兒童往往表現(xiàn)出敵意的歸因偏見。研究者還發(fā)現(xiàn)兒童的社會(huì)自我知覺與他們的行為及相關(guān)的同伴能力之間的聯(lián)系,為同伴喜歡的兒童和愛社交的兒童要比不為同伴喜歡和社會(huì)退縮的兒童有更高的自我效能。
[6]社會(huì)認(rèn)知技能的干預(yù)研究如社會(huì)問題解決訓(xùn)練、社會(huì)觀點(diǎn)采擇(socialperspec2tive-taking)訓(xùn)練則進(jìn)一步證明了社會(huì)認(rèn)知技能與社會(huì)能力之間的關(guān)系。社會(huì)情緒(感)與社會(huì)能力。社會(huì)能力和社會(huì)情感關(guān)系的探討在20世紀(jì)70和80年代文獻(xiàn)中就已涉及,但社會(huì)能力研究對(duì)社會(huì)情緒的重視卻是從20世紀(jì)90年代開始。隨著情緒研究的進(jìn)展和社會(huì)認(rèn)知對(duì)情緒的認(rèn)知和理解研究的發(fā)展,研究者發(fā)現(xiàn)情緒的認(rèn)知和理解與社交地位有關(guān),社交地位較高的兒童在要求把情緒表現(xiàn)與假設(shè)的情景相匹配的作業(yè)上要比一般的兒童更好;對(duì)于情緒調(diào)節(jié)的研究發(fā)現(xiàn),情緒傾向或氣質(zhì)(個(gè)體體驗(yàn)到情緒的強(qiáng)度)、情緒調(diào)節(jié)(如對(duì)內(nèi)部情感狀態(tài)和過程的控制)和行為調(diào)節(jié)(如對(duì)由情緒驅(qū)動(dòng)行為的控制)之間是相互影響的,在調(diào)節(jié)情緒上有困難的兒童易傾向于情緒外向化(例如攻擊),并且這種傾向在那些體驗(yàn)到強(qiáng)烈情緒的兒童中加劇,行為調(diào)節(jié)未能緩沖沖動(dòng)行為成為兒童后期問題具體化的重要預(yù)測指標(biāo)。
[7]教師對(duì)學(xué)生處理消極情緒能力的評(píng)定和社交地位關(guān)系的調(diào)查也表明了兩者之間的正向關(guān)系。干預(yù)研究的結(jié)果則進(jìn)一步表明社會(huì)情緒方面的干預(yù)確實(shí)改善了兒童的社交地位,如通過生氣控制的訓(xùn)練,教給攻擊性兒童認(rèn)識(shí)生氣的行為、環(huán)境和身體的線索并使用自我交談技術(shù)來控制自己的情感,有助于兒童的同伴關(guān)系和社交地位的改善。
(二)社會(huì)能力培養(yǎng)的干預(yù)技術(shù)的發(fā)展隨著對(duì)社會(huì)能力結(jié)構(gòu)的探索和拓展,研究者根據(jù)心理學(xué)和教育學(xué)原理,發(fā)展了針對(duì)社會(huì)行為技能、社會(huì)認(rèn)知技能和社會(huì)情緒技能的相應(yīng)的干預(yù)技術(shù),來培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)能力。
1.針對(duì)學(xué)生的社會(huì)行為技能方面缺陷的干預(yù)方法。研究者著重于社會(huì)行為訓(xùn)練,一方面建立個(gè)人足夠的行為技能貯備以應(yīng)對(duì)社會(huì)生活的需要;另一方面,促進(jìn)已獲得的社會(huì)行為技能的運(yùn)用。這是社會(huì)能力研究中形成較早、運(yùn)用較廣的干預(yù)方法。主要的干預(yù)技術(shù)有:直接教學(xué):其理論基礎(chǔ)是行為主義的學(xué)習(xí)理論。直接教學(xué)包括的內(nèi)容有:根據(jù)教學(xué)內(nèi)容,用可觀察的術(shù)語來詳細(xì)說明這種行為的動(dòng)作成份及行為發(fā)生的條件;對(duì)這些行為技能的學(xué)習(xí)制定教學(xué)計(jì)劃;對(duì)學(xué)生社會(huì)行為技能的學(xué)習(xí)的進(jìn)展建立檔案并對(duì)此做出評(píng)估;為所學(xué)的行為技能在不同條件下的遷移擬定計(jì)劃。[8]在直接教學(xué)過程中,教師要引發(fā)學(xué)生積極的反應(yīng),進(jìn)行教師控制下的練習(xí)和反饋并創(chuàng)設(shè)更多獲得成功的機(jī)會(huì)。觀察學(xué)習(xí):其理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)習(xí)理論。研究者認(rèn)為有四種成份是社會(huì)能力培養(yǎng)所必需的,即合適社會(huì)榜樣的存在;與特殊行為相聯(lián)系的強(qiáng)化;與特殊行為相聯(lián)系的懲罰;許多練習(xí)社會(huì)技能的機(jī)會(huì)和觀察到合適社會(huì)互動(dòng)的機(jī)會(huì)。[9]觀察學(xué)習(xí)的主要過程包括建立清晰的學(xué)習(xí)行為的期望;提供一致的社會(huì)行為的強(qiáng)化;提供好的社會(huì)榜樣和提示并確保社會(huì)互動(dòng)是能成功的;提供結(jié)構(gòu)化的和成功的機(jī)會(huì)互動(dòng);推動(dòng)學(xué)生的問題解決能力。自我指導(dǎo)教學(xué):其理論基礎(chǔ)是維果茨基的高級(jí)心理機(jī)能理論和班杜拉的社會(huì)學(xué)習(xí)理論,強(qiáng)調(diào)社會(huì)行為教學(xué)中語言的作用。其教學(xué)程序?yàn)?認(rèn)知示范(教師示范并出聲思維);外顯的指導(dǎo)(教師示范指導(dǎo),學(xué)生操作相同作業(yè)并出聲思維);外顯的自我指導(dǎo)(學(xué)生操作作業(yè)并出聲思維);淡化外顯的自我指導(dǎo)(學(xué)生操作作業(yè)并輕聲地出聲思維);隱蔽的自我指導(dǎo)(學(xué)生操作作業(yè),思維過程內(nèi)化)。[10]
2.針對(duì)社會(huì)認(rèn)知方面缺陷的干預(yù)方法。研究者著重于對(duì)學(xué)生社會(huì)認(rèn)知加工過程的知識(shí)、過程和結(jié)果評(píng)價(jià)方面的干預(yù),增加對(duì)社會(huì)和他人的社會(huì)理解能力和社會(huì)問題解決能力,以產(chǎn)生期望的社會(huì)行為。主要的干預(yù)技術(shù)有:社會(huì)問題解決訓(xùn)練:這是針對(duì)社會(huì)認(rèn)知方面的缺陷而發(fā)展起來的旨在提高社會(huì)問題解決能力的技術(shù)。社會(huì)問題解決技能一般包括:認(rèn)識(shí)問題的能力,如對(duì)問題、目標(biāo)及解決問題的障礙確定;產(chǎn)生可替代選擇的解決方法的能力;預(yù)期和評(píng)價(jià)行動(dòng)對(duì)自己和他人可能產(chǎn)生的結(jié)果的能力;理解人際動(dòng)機(jī)和行動(dòng)之間關(guān)系的能力;對(duì)執(zhí)行有效的反應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)化的能力等。[11]社會(huì)問題解決訓(xùn)練著重于兩個(gè)方面,一是不同問題解決方案的產(chǎn)生訓(xùn)練,提供社會(huì)問題情景,要求參加者產(chǎn)生盡可能多的問題解決方法;二是關(guān)于結(jié)果的思維,根據(jù)產(chǎn)生的問題解決方法,或提供參加者各種不同的解決問題方法,本論文由整理提供要求參加者預(yù)測各行動(dòng)的結(jié)果。社會(huì)觀點(diǎn)采擇訓(xùn)練:主要是促進(jìn)學(xué)生對(duì)他人的認(rèn)知或情緒等心理狀態(tài)的理解,使得學(xué)生能站在他人的角度看待問題,[12]并據(jù)此預(yù)測他人的行為,調(diào)整自己的行為,增加對(duì)他人的適應(yīng)性。社會(huì)觀點(diǎn)采擇訓(xùn)練一般通過提供社會(huì)情景,讓學(xué)生從不同的角度看待社會(huì)生活中的問題,提高學(xué)生的社會(huì)理解能力。
3.針對(duì)社會(huì)情感缺陷的干預(yù)方法。研究者著重于對(duì)他人情緒的理解和情緒的處理能力的干預(yù),在20世紀(jì)90年代的社會(huì)能力的培養(yǎng)中得到了重視。由于情感是以認(rèn)知為基礎(chǔ),并通過行為表現(xiàn)出來,社會(huì)情感的干預(yù)通常與行為和認(rèn)知的訓(xùn)練結(jié)合在一起。移情訓(xùn)練是社會(huì)情感干預(yù)的主要方法。移情訓(xùn)練:是通過體察他人的情緒、理解他人的情感,從而與之產(chǎn)生共鳴,促進(jìn)學(xué)生社會(huì)情緒能力發(fā)展的一種訓(xùn)練方法。移情訓(xùn)練一般包括四個(gè)成份的內(nèi)容:情感的辨別區(qū)分,訓(xùn)練學(xué)生對(duì)形象、聲音、姿勢或它們的結(jié)合來判斷他人的情感狀態(tài);角色采擇(role-taking),讓學(xué)生能站在他人的角度來看待問題;情感匹配,確定他們自己對(duì)可觀察事件的反應(yīng)并比較這些反應(yīng);事件分析,推論行為和情感狀態(tài)的原因,打破原來的思維定型和錯(cuò)誤推論。[13]
二、現(xiàn)代美國社會(huì)能力培養(yǎng)研究發(fā)展的新特點(diǎn)在20世紀(jì)70年代以來20多年發(fā)展過程中,社會(huì)能力培養(yǎng)在理論和技術(shù)上得到了迅速的發(fā)展。而且,這些技術(shù)的運(yùn)用確實(shí)改善了部分兒童尤其是社會(huì)適應(yīng)不良兒童的社會(huì)適應(yīng)能力。但對(duì)這些干預(yù)研究效果的元分析(meta-analysis)卻表明社會(huì)能力干預(yù)只有短時(shí)的效果,缺乏長時(shí)效果的證據(jù)。[14]也就是說,社會(huì)技能訓(xùn)練在短期內(nèi)對(duì)兒童是一種有效的干預(yù),但難以對(duì)兒童的社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生長期的影響。圍繞社會(huì)能力干預(yù)缺乏長時(shí)效應(yīng)問題,研究者對(duì)社會(huì)能力及培養(yǎng)研究進(jìn)行了更深入的思考,使社會(huì)能力培養(yǎng)研究出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn):
(一)注重社會(huì)能力研究的概念框架的重新構(gòu)建與教育培養(yǎng)技術(shù)的整合針對(duì)元分析的結(jié)果,研究者認(rèn)為有必要對(duì)從理論到實(shí)踐過程的社會(huì)能力研究進(jìn)行反思,重新考慮社會(huì)能力的構(gòu)建問題。[15]一些研究者認(rèn)為沒有證據(jù)表明干預(yù)是有計(jì)劃或者有目的進(jìn)行的,所有干預(yù)研究的基本目標(biāo)只是含糊地證明系統(tǒng)的、控制的自變量變化與因變量變化有關(guān),對(duì)各變量在社會(huì)能力干預(yù)中的作用缺乏準(zhǔn)確的判斷,因而,影響著對(duì)社會(huì)能力更深入的理解。[16]另外,一些研究者還認(rèn)為目前以社會(huì)技能干預(yù)為中心的社會(huì)能力培養(yǎng)模式只能解決社會(huì)能力的部分問題,并不能最終解決學(xué)生的社會(huì)能力培養(yǎng)。[17]社會(huì)能力培養(yǎng)必須以對(duì)學(xué)生的社會(huì)系統(tǒng)的完全理解為指導(dǎo),包括學(xué)生和其他個(gè)體環(huán)境、期望和變量之間的互動(dòng)。以已有的社會(huì)技能研究為基礎(chǔ),吸收其他學(xué)科的思想,重新構(gòu)建社會(huì)能力的框架已受到了許多研究者的重視,社會(huì)能力發(fā)展的綜合觀就是其中探索的一個(gè)典型,它把社會(huì)能力的發(fā)展視為生物、心理和社會(huì)變量共同作用的結(jié)果。根據(jù)這種觀點(diǎn),個(gè)人的內(nèi)在因素和外在因素的雙向互動(dòng),影響了行為的發(fā)展。在新的、潛在有效的變化條件引入時(shí),可能會(huì)因?yàn)橐蛩亻g的相互影響,出現(xiàn)因素間的相互強(qiáng)化和維持,促進(jìn)穩(wěn)定性。因此,社會(huì)能力的概念框架應(yīng)該把原來社會(huì)技能框架擴(kuò)展到包括生物、生理和社會(huì)特點(diǎn)的更大的社會(huì)系統(tǒng)框架下。[18]與社會(huì)能力概念框架的重新思考相應(yīng)的,在社會(huì)能力干預(yù)的技術(shù)上也得到了進(jìn)一步的發(fā)展,分層次的社會(huì)能力培養(yǎng)模式已經(jīng)在學(xué)校的社會(huì)能力培養(yǎng)和人際關(guān)系的訓(xùn)練中出現(xiàn),例如在自然環(huán)境下的年幼兒童的同伴關(guān)系促進(jìn)的層次干預(yù)方案,在干預(yù)的初期,對(duì)于具有特殊需要的兒童可以進(jìn)行個(gè)別的干預(yù)并在課堂范圍內(nèi)通過對(duì)所有兒童的情感干預(yù),以影響兒童的態(tài)度,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自然干預(yù),通過設(shè)計(jì)自然情景下的友誼活動(dòng)和利用非人為情景下自然發(fā)生的社會(huì)行為進(jìn)行社會(huì)能力的教學(xué),最終達(dá)到改善與同伴互動(dòng)相關(guān)的社會(huì)能力。超級(jí)秘書網(wǎng)
(二)出現(xiàn)了從以干預(yù)訓(xùn)練為主向常規(guī)課堂中社會(huì)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的趨勢社會(huì)能力研究和社會(huì)能力培養(yǎng)一開始就是針對(duì)具有特殊需要的個(gè)體發(fā)展起來的,屬于特殊教育的范疇。隨著主流教育的實(shí)施,越來越多的特殊兒童進(jìn)入常規(guī)學(xué)校,與正常兒童一起接受教育,如何在常規(guī)教育中促進(jìn)這些問題兒童的社會(huì)能力,已成為當(dāng)今美國社會(huì)能力研究的關(guān)注點(diǎn)。同時(shí),從社會(huì)能力干預(yù)技術(shù)在促進(jìn)兒童社會(huì)適應(yīng)的短期效果分析看,一些研究者認(rèn)為一個(gè)重要的原因是社會(huì)能力的培養(yǎng)和不良的社會(huì)能力的改善是一個(gè)長期的過程,對(duì)社會(huì)適應(yīng)不良的學(xué)生只是把他們從正常的群體中分離出來,希望通過短期的干預(yù)是難以產(chǎn)生長期效果的。社會(huì)能力的培養(yǎng)應(yīng)該把特殊教育與常規(guī)教育結(jié)合起來,把社會(huì)能力的培養(yǎng)整合到常規(guī)課堂的教學(xué)中。許多研究者也認(rèn)為,即使是一般的學(xué)生,也會(huì)面臨各種各樣的社會(huì)問題,在常規(guī)課堂中進(jìn)行社會(huì)能力的培養(yǎng),有助于個(gè)體的發(fā)展。[20]在學(xué)校教育中,社會(huì)能力可以在三種水平上進(jìn)行干預(yù),第一級(jí)水平(初級(jí)干預(yù)),包括對(duì)全體學(xué)生的干預(yù),如建立共同的學(xué)校范圍的紀(jì)律方案和學(xué)校范圍的社會(huì)技能教學(xué);第二級(jí)水平(次級(jí)干預(yù)),包括直接的、更強(qiáng)烈的小群體或認(rèn)為有情緒行為失常的學(xué)生的社會(huì)技能教學(xué),在這兩種水平上的社會(huì)技能訓(xùn)練一般強(qiáng)調(diào)親社會(huì)行為的促進(jìn);在第三種水平上的干預(yù),干預(yù)的強(qiáng)度增加,更加個(gè)體化。那些表現(xiàn)出長期有過失的、暴力的或者破壞行為的學(xué)生不僅要接受高強(qiáng)度的和特定的社會(huì)技能訓(xùn)練,也要接受更高強(qiáng)度的咨詢、個(gè)體化治療方案等。目前,第一級(jí)水平的干預(yù)已經(jīng)在社會(huì)能力培養(yǎng)中占據(jù)了重要的地位,美國教育工作者在中小學(xué)開設(shè)社會(huì)技能、情緒情感指導(dǎo)和對(duì)自我和他人的認(rèn)識(shí)方面的社會(huì)能力培養(yǎng)的課程,就是針對(duì)這一水平的干預(yù)服務(wù)的。對(duì)于社會(huì)適應(yīng)性上有問題的學(xué)生,可以先進(jìn)行專門的社會(huì)技能的干預(yù),但最終還要放到常規(guī)課堂背景下與其他學(xué)生一起接受正常的社會(huì)能力的培養(yǎng)。[21]
(三)重視社會(huì)能力培養(yǎng)的社會(huì)生態(tài)化效度取向社會(huì)能力培養(yǎng)缺乏長期效果的一個(gè)重要原因之一就是過分注重人為情景的干預(yù),即在人為的、限制的和去背景化的情景下的弱處理的使用來教社會(huì)行為。[22]受訓(xùn)的學(xué)生常常從學(xué)校中分離出來,在小群體中進(jìn)行訓(xùn)練,干預(yù)的內(nèi)容往往是在特定條件下進(jìn)行的,如溝通技能訓(xùn)練中,溝通的對(duì)象往往是熟悉的人,往往不考慮更廣的社會(huì)行為發(fā)生背景,其結(jié)果是在處于新情景時(shí),如溝通對(duì)象是陌生人時(shí),較難導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果的遷移,同時(shí),新獲得的技能在自然情景下還會(huì)碰到許多更強(qiáng)大的競爭刺激,由競爭刺激引起的行為要比習(xí)得的社會(huì)技能行為更有效,因而兒童表現(xiàn)出由競爭刺激引起的行為。例如在日常生活中,年幼兒童的哭訴和抓食物在獲得食物時(shí)要比禮貌地要求和等待食物更有效。因此在社會(huì)技能訓(xùn)練時(shí),不考慮社會(huì)背景中的刺激因素往往可能會(huì)遇到技能的遷移問題。為了更好地促進(jìn)習(xí)得的社會(huì)能力方面的技能更好地遷移,從而對(duì)學(xué)生的社會(huì)能力產(chǎn)生長期的影響,研究者提出在學(xué)校的干預(yù)教育中,應(yīng)該把正式的教育和非正式的教育相結(jié)合。在學(xué)校教育中,社會(huì)技能干預(yù)可以發(fā)生于學(xué)校正式和非正式的場合。正式的社會(huì)技能課程主要發(fā)生在課堂場景下,整個(gè)課堂都是處于社會(huì)技能課程教學(xué)之中,或者從課堂中分離出來的小組場合之中。這些安排往往是經(jīng)過挑選的,是特定的社會(huì)能力的干預(yù);非正式的社會(huì)技能干預(yù)是利用自然發(fā)生的行為事件的偶然學(xué)習(xí)(incidentallearning)來教兒童社會(huì)行為,在家庭、學(xué)校和社區(qū)場合下的許多社會(huì)技能教學(xué)是以非正式和偶然為特點(diǎn)的,家庭、學(xué)校和社區(qū)場合中成千上萬的行為事件可以為社會(huì)行為的成功學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。[23]正式的社會(huì)技能教學(xué)與非正式的偶然學(xué)習(xí)的結(jié)合,有助于提高社會(huì)能力干預(yù)的生態(tài)學(xué)效度,更好地促使習(xí)得的社會(huì)技能遷移到新的情景中。(四)強(qiáng)調(diào)社會(huì)能力培養(yǎng)要與學(xué)生的類型、特點(diǎn)相匹配造成缺乏明顯的社會(huì)能力培養(yǎng)長期效果的一個(gè)原因可能是社會(huì)技能的訓(xùn)練與社會(huì)技能缺失的類型不匹配或者與學(xué)生的年齡特點(diǎn)不匹配。一些研究表明:大多數(shù)研究并沒有對(duì)作為社會(huì)技能干預(yù)的目標(biāo)行為———學(xué)生真正缺乏的且需要的社會(huì)技能進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。[24]弗蘭克•格雷斯曼(FrankGresham)把社會(huì)技能缺乏分為社會(huì)技能獲得缺失、社會(huì)技能表現(xiàn)缺失和社會(huì)技能的流暢性缺失。對(duì)這三種缺失的社會(huì)技能干預(yù)是不同的,社會(huì)技能獲得缺失是社會(huì)技能的真正的缺失,特殊的干預(yù)策略包括示范、指導(dǎo)、行為演練和操作的反饋,而且往往是在保護(hù)的、小群體中進(jìn)行的;而社會(huì)技能表現(xiàn)缺失是已習(xí)得的社會(huì)技能未能表現(xiàn)出來,所采用的干預(yù)策略主要是在自然的情景中通過同伴的指導(dǎo)、偶然教學(xué)等進(jìn)行;流暢性缺失則需要行為演練和表現(xiàn)的反饋來確保流暢的行為表現(xiàn),流暢性缺失的干預(yù)可以在小群體或者自然情景中進(jìn)行。本論文由整理提供根據(jù)元分析的研究結(jié)果,多模式的訓(xùn)練優(yōu)于單模式的干預(yù)對(duì)兒童的社會(huì)行為有更大的效果,但是相對(duì)于年長兒童,年幼兒童的單模式的干預(yù)要產(chǎn)生更大的效果。對(duì)于這個(gè)結(jié)果,有研究者認(rèn)為年幼兒童在社會(huì)能力上往往是社會(huì)行為技能的缺乏,而年長兒童往往是已擁有的技能的失常使用。如果要獲得問題合適地校正的話,對(duì)于6-11歲兒童的干預(yù)需要考慮學(xué)生的社會(huì)能力缺失和年齡特點(diǎn)兩方面,根據(jù)這些研究結(jié)果,研究者建議社會(huì)能力干預(yù)應(yīng)該把發(fā)展心理學(xué)的研究結(jié)果更多地整合到訓(xùn)練方案中,[25]使得社會(huì)能力干預(yù)的方案與兒童的年齡特點(diǎn)相匹配。
三、啟示盡管美國學(xué)者關(guān)于社會(huì)能力培養(yǎng)的研究還在不斷地探索和發(fā)展中,但是他們幾十年的社會(huì)能力培養(yǎng)的理論與實(shí)踐卻給我們提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),這勢必對(duì)我國開展素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展以諸多啟示
(1)改變教育觀念,重視學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)。盡管在我國的教育方針中一直強(qiáng)調(diào)要使學(xué)生得到全面的發(fā)展,但是在學(xué)校教育實(shí)踐中,往往只強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的學(xué)業(yè)能力,忽視學(xué)生社會(huì)能力的發(fā)展。隨著信息和科技的發(fā)展,對(duì)人的素質(zhì)提出了更高的要求,如何適應(yīng)社會(huì)已成為教育領(lǐng)域的一個(gè)重要研究課題。學(xué)校教育理應(yīng)承擔(dān)起這一歷史的使命,把學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)納入到學(xué)校的教育目標(biāo)之中。
(2)提高教師自身的素質(zhì),這是實(shí)施社會(huì)能力培養(yǎng)的必要條件。一方面,學(xué)生社會(huì)能力提高與發(fā)展需要教師的指導(dǎo),如果沒有教師的有效指導(dǎo),學(xué)生的社會(huì)能力將保持在同一水平,在早期社會(huì)能力處于較低水平的兒童,在中小學(xué)時(shí)期甚至日后仍將處于較低或更差的水平;另一方面,隨著學(xué)生年齡的成長,盡管同伴關(guān)系在學(xué)生發(fā)展中起著越來越重要的作用,但是教師在學(xué)生發(fā)展中的作用仍然存在,教師對(duì)學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)的意識(shí)和方法的掌握以及對(duì)學(xué)生社會(huì)能力發(fā)展的狀況和特點(diǎn)的把握,都會(huì)對(duì)學(xué)生社會(huì)能力培養(yǎng)和促進(jìn)產(chǎn)生影響。
(3)社會(huì)能力培養(yǎng)要注重學(xué)生的參與性。學(xué)生社會(huì)能力的形成和發(fā)展是在一定的社會(huì)交往情境中進(jìn)行的,只有在與他人的交往過程中,學(xué)生才能體察、理解他人作為與自己相同的主體需要,才能促進(jìn)其社會(huì)能力的提高。在學(xué)校教育中要重視創(chuàng)設(shè)學(xué)生交往的環(huán)境和機(jī)會(huì),在課堂教學(xué)可更多地以活動(dòng)的形式,強(qiáng)調(diào)學(xué)生之間的合作交往和教師的指導(dǎo),在交往中促進(jìn)學(xué)生社會(huì)能力的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
然而，在實(shí)際操作中卻存在不少問題，有些還是相當(dāng)嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)有下列幾方面：
1、企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺(tái)的《新聞透視》節(jié)目中看到，上海有家保險(xiǎn)公司的社會(huì)保障費(fèi)繳納情況也經(jīng)不起檢查，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè)、私營企業(yè)就更不用說了，能少則少，能逃盡量逃，嚴(yán)重對(duì)職工不負(fù)責(zé)任。按我國目前的政策規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)的征繳單位不僅有國有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè)，其在職的職工都應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益。在職職工應(yīng)包括長期合同職工（即過去所說的固定職工）和按新勞動(dòng)合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會(huì)保障人員數(shù)量，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動(dòng)性大，職工人數(shù)不固定，有時(shí)也就很難核定納入社會(huì)保障的在職職工人數(shù)。
2、計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)。現(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取社保費(fèi)。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費(fèi)，或者只以職工的基本工資來計(jì)提，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計(jì)提。
3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)足額繳納，而報(bào)刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計(jì)提應(yīng)繳的社會(huì)保障費(fèi)截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時(shí)上繳少數(shù)人的社會(huì)保障費(fèi)，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。
上述問題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會(huì)保障利益時(shí)，可能會(huì)因企業(yè)沒有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計(jì)提社會(huì)保障費(fèi)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會(huì)保障費(fèi)是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國社會(huì)保障基金主要由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項(xiàng)存儲(chǔ)，并由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)計(jì)繳混亂，上繳率不高。
筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會(huì)保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)行。
筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：
1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個(gè)人。
2、把法定參加社會(huì)保障人員的范圍擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動(dòng)者。
3、把依照《社會(huì)保障稅法》征收的社會(huì)保障稅和根據(jù)《人個(gè)所得稅法》征收的個(gè)人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會(huì)保障稅。計(jì)算社會(huì)保障稅的同時(shí)，又對(duì)照《個(gè)人所得稅法》之規(guī)定，如果個(gè)人收入達(dá)到所得稅計(jì)征起征點(diǎn)的，再計(jì)算出個(gè)人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。
4、社會(huì)上每個(gè)人從取得工作勞動(dòng)收入的第一個(gè)月起都有一個(gè)個(gè)人稅號(hào)，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號(hào)為個(gè)人稅號(hào)。達(dá)到法定退休年齡，個(gè)人稅號(hào)又自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)保障局領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人領(lǐng)款專用帳號(hào)。
5、每人退休前的繳納稅款額與將來領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個(gè)美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過的稅按一定比例計(jì)算后確定發(fā)放金額的。也就是說，年輕時(shí)交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個(gè)非常值得我們借鑒的好方法。
上述改革措施設(shè)想是科學(xué)的，從稅法法理角度來講，國家稅收本來就是取之于民，用之于民。從老百姓角度來講，每個(gè)公民勞動(dòng)期間的繳納社會(huì)保障金與退休以后的領(lǐng)取養(yǎng)老金通過稅收這個(gè)國家財(cái)政主渠道來辦理解決，保障程度最高，是老百姓最放心的。再從政府角度來講，把人民的養(yǎng)老事業(yè)捺入財(cái)政稅收渠道管理，形成良性循環(huán)，取得法律保障，也是國家政府對(duì)老百姓應(yīng)盡的政府義務(wù)。
這是我第一次到公司里做實(shí)習(xí),心情既緊張又期待,上班的第一天,我早早就起來,坐車到這家公司,到了之后該公司的負(fù)責(zé)人帶我到處去處看看,熟悉一下公司的環(huán)境,周圍的人用奇異的眼光看著我,讓我覺得有點(diǎn)尷尬,負(fù)責(zé)人笑著告訴我:”別那么緊張,等一下我介紹同事讓你的認(rèn)識(shí),他們都很熱情的?！边@時(shí)我定了下來。跟著負(fù)責(zé)人到了辦公室，他介紹同事讓我的認(rèn)識(shí)后，我覺到大家都很有趣，相信這次實(shí)習(xí)應(yīng)該會(huì)學(xué)到不少東西。接著他帶我到出納員的辦公室，叫我跟著出納員學(xué)習(xí)。
出納員拿了一些資料讓我看，他說：“這是我第一次到這里來，應(yīng)該先熟悉一下出納工作流程。我拿著這疊厚厚的資料，真不知道從哪里看起，沒辦法從第一業(yè)開始吧。從看這些資料可以看出出納工作流程真不簡單。有許多步驟.
這許許多多的步驟，看得我頭都暈了。心想這份工作到底要怎么做的啊，這么多要求，出納員看見我皺著眉頭，就笑著對(duì)我說：“是不是覺得這份工作十分麻煩??？”我笑著點(diǎn)了點(diǎn)頭。
經(jīng)過與出納員的談話，我才知道自己以前的見解是那么的膚淺，以前別人一提起出納就想到是跑銀行的。其實(shí)跑銀行只是出納的其中一項(xiàng)重要的工作。在和出納聊天的時(shí)候得知原來跑銀行也不是件容易的事，除了熟知每項(xiàng)業(yè)務(wù)要怎么和銀行打交道以外還要有吃苦的精神。想想寒冷的冬天或者是酷暑，誰不想呆在辦公室舒舒服服的，可出納就要每隔一兩天就往銀行跑，那就不是件容易的事了。除了跑銀行出納還負(fù)責(zé)日常的現(xiàn)金庫，日常現(xiàn)金的保管與開支，以及開支票和操作稅控機(jī)。說起稅控機(jī)還是近幾年推廣會(huì)計(jì)電算化的成果，什么都要電腦化了。稅控機(jī)就是打印出發(fā)票聯(lián)，金額和稅額分開兩欄，是要一起整理在原始憑證里的。其實(shí)它的操作也并不難，只要稍微懂office辦公軟件的操作就很容易掌握它了?？墒瞧渲械脑硪耆莆站筒皇悄敲春唵瘟?。于是我便在閑余時(shí)間與出納聊聊稅控機(jī)的使用，學(xué)會(huì)了基本的操作，以后走上工作崗位也不會(huì)無所適從，因?yàn)樵趯W(xué)校學(xué)的課本上根本就沒提過這種新的機(jī)器。
實(shí)踐的第一天雖然沒有做什么工作，但我了解到一家公司經(jīng)營是有許多業(yè)務(wù)要處理的，要分成許多不同的部門，就像是出納員的工作等等。這一天對(duì)出納員的工作有了初步的了解，知道了一些工作流程，如何做好出納員的工作，有了一些收獲，使我知道要做好這份工作并不是一件簡單的事。
實(shí)踐的第二天，我依然很早來到公司，心想著這一天應(yīng)該有一些任務(wù)給我做吧。心情有點(diǎn)興奮，又期待。出納員來了，他跟我說今天就幫著他按照收入和支出的單據(jù)，收入和支出現(xiàn)金。雖然這樣的工作是很簡單，但一不小心就會(huì)犯錯(cuò)誤。出納員告訴我，對(duì)于這些數(shù)據(jù)，雖然簡單，但你看漏一眼，看多一個(gè)零或看少一個(gè)零就慘拉。這些錢如果追不回來，就要自己補(bǔ)上去了。原來是這樣的，工作雖然簡單，但一點(diǎn)都不可以馬虎，必須認(rèn)真對(duì)待。
出納員每接到一張單據(jù)，都要認(rèn)真看，看單據(jù)上是否有證明人簽名，總經(jīng)理簽名，是否進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，是否有審核員簽名，確認(rèn)無誤后才給現(xiàn)金，最后都要在單據(jù)上面蓋章。
當(dāng)一天的單據(jù)差不多沒有了，接下來就要結(jié)帳，每一張單據(jù)都要算一次，每日也要結(jié)一次，所謂月清月結(jié)就是這個(gè)意思，結(jié)帳最麻煩的就是結(jié)算期間費(fèi)用和稅費(fèi)了，按計(jì)算機(jī)都按到手酸，而且一不留神就會(huì)出錯(cuò)，
要復(fù)查兩三次才行。一開始我掌握了計(jì)算公式就以為按計(jì)算機(jī)這樣的小事就不在話下了，可就是因?yàn)榇中拇笠夥炊沐e(cuò)了不少數(shù)據(jù)，竟然也算少一個(gè)零了，真是很大一個(gè)錯(cuò)誤，怪不得怎么算數(shù)據(jù)也不對(duì)。
數(shù)目算好后，就要填寫現(xiàn)金日記帳。對(duì)于數(shù)字的書寫也有嚴(yán)格要求，字跡一定要清晰清秀，按格填寫，不能東倒西歪的。我先用鉛筆寫數(shù)據(jù)，否則真不知道要把現(xiàn)金日記帳本涂改成什么樣子。
這一天的工作就這樣完成了，真不容易啊，還要再接再厲。
實(shí)踐的第三天，我依然幫著出納員按照收入和支出的單據(jù)，收入和支出現(xiàn)金。結(jié)帳，填寫現(xiàn)金日記帳本等等工作。還跟著出納員跑銀行，人真多啊，還帶著這么多現(xiàn)金，真危險(xiǎn)。到了銀行還要排隊(duì)，真的很麻煩。我這時(shí)真的體會(huì)到在這么熱的天氣下跑銀行真的很辛苦。
接下來的每一天，雖然我都重復(fù)著一樣的工作，但我并沒有馬虎對(duì)待，因?yàn)槲抑肋@是一個(gè)鍛煉我的好機(jī)會(huì)。就這樣一個(gè)多星期過去了，我的實(shí)踐也要結(jié)束了，但我學(xué)到了不少東西。
這次實(shí)踐，讓我體會(huì)到做好一份工作真的不是一件容易的事情，即使是再簡單的工作都不能馬虎對(duì)待。
我知道課本上學(xué)的知識(shí)都是最基本的知識(shí)，不管現(xiàn)實(shí)情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應(yīng)萬變。如今有不少學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)都覺得課堂上學(xué)的知識(shí)用不上，出現(xiàn)挫折感，可我覺得，要是沒有書本知識(shí)作鋪墊，又哪應(yīng)付瞬息萬變的社會(huì)呢？
（一）理想與現(xiàn)實(shí)的求職單位、薪酬
學(xué)生對(duì)就業(yè)單位的選擇主要是基于單位所處的行業(yè)發(fā)展前景好，其次是工作穩(wěn)定、收入較高，最后是與自己的專業(yè)對(duì)口（有3.6％的同學(xué)所學(xué)專業(yè)與簽約崗位對(duì)口，比較對(duì)口10.9％，一定程度上相關(guān)69.1％，不對(duì)口14.5％）。同時(shí)，學(xué)生最想去的單位是機(jī)關(guān)，其次是科研設(shè)計(jì)單位和高等教育單位，再次是去其他企業(yè)，希望去國家基層和地方基層的幾乎沒有，即使選擇要去的也是第三志愿，即萬不得已才去。而實(shí)際上已經(jīng)與用人單位簽約的學(xué)生他們中僅有14.5％所簽的單位是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，18.2％所簽的單位是國有企業(yè)，34.5％單位是中外合資企業(yè)，沒有人簽約的單位是國家基層就業(yè)項(xiàng)目（如社區(qū)、農(nóng)村基層）。同時(shí)據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年回樂山原籍報(bào)到并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有4728人，其中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)的僅有610人。問及“您對(duì)職位薪酬的期望”時(shí)，32.7％學(xué)生對(duì)職位薪酬的期望是每月2000—3000元人民幣，11.5％的人期望是3000—4000元，期望是1000—2000元的僅有3.8％，但是實(shí)際上，40％的已簽約者與用人單位達(dá)成的協(xié)議是在實(shí)習(xí)期滿后的正式薪酬為每月1000—2000元（人民幣），34.5％的每月是2000—3000元，而3000—4000元每月的僅有9.1％，這些薪酬與當(dāng)?shù)厮降谋容^中發(fā)現(xiàn)，有58.2％表示薪酬只是剛剛滿足他們的基本生活，7.3％表示薪酬不足基本生活，僅有5.5％表示其薪酬在其工作當(dāng)?shù)剌^高。當(dāng)問及“您是否已與用人單位簽約”時(shí)，53％的人回答是，同時(shí)這53％的簽約者與用人單位之間，43.6％以就業(yè)協(xié)議形式與用人單位簽約，以勞動(dòng)合同和口頭協(xié)議簽約的分別是25.5％、27.3％，沒有任何協(xié)議和合同的僅有3.6％。那么，學(xué)生對(duì)單位、薪酬的期望與是否簽約有影響嗎?下面是以簽約狀況為因變量，以學(xué)生對(duì)就業(yè)單位和薪酬的選擇為自變量，用Eviews6進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果是：“您對(duì)就業(yè)單位的選擇主要基于”的Prob.＝0.0006<0.05，“您對(duì)職位薪酬的期望”Prob.＝0.0000<0.05，加之R-squared＝0.745491>0.5，說明學(xué)生對(duì)單位和薪酬的期望與學(xué)生簽約與否有顯著的相關(guān)關(guān)系。
（二）戶籍與政府公共服務(wù)
對(duì)“您如何看待戶籍對(duì)就業(yè)的影響”的回答是：僅有14人表示不在乎是否擁有就業(yè)城市戶籍，有31人認(rèn)為戶籍至少會(huì)影響擇業(yè)，而堅(jiān)決不考慮不解決戶籍的單位有11人，因此認(rèn)為戶籍會(huì)影響擇業(yè)的有42人，占參與此問題調(diào)查56人的75％（42／56=0.75）。我們?cè)賹艏c其他就業(yè)條件放在一起，簽約者們的選擇情況如下：僅有13.5％的學(xué)生基于能解決戶籍，42.3％的學(xué)生對(duì)就業(yè)單位的選擇主要是基于此單位所處的行業(yè)發(fā)展前景好，有29.8％的選擇工作要穩(wěn)定，27.2％是基于收入較高和與自己的專業(yè)對(duì)口，20.2％認(rèn)為個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)多。由此可見，當(dāng)戶籍與行業(yè)發(fā)展前景、工作穩(wěn)定狀況、收入高與否的條件放在一起時(shí)，能否解決戶籍問題所占的比例遠(yuǎn)不如前面的幾個(gè)條件，這是什么原因呢?這可能是準(zhǔn)就業(yè)者對(duì)戶籍認(rèn)識(shí)不夠清晰，在前面的選項(xiàng)中，認(rèn)為戶籍可能會(huì)影響擇業(yè)的占55％（31/56=0.55），正是這一部分人，帶來了后面比例的變化，在沒有其他因素的狀況下，他們認(rèn)為可能會(huì)影響，當(dāng)有其他條件參與時(shí)，他們更多地考慮其他對(duì)自己更有利的條件。因此，兩個(gè)問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不矛盾。那么，學(xué)生對(duì)戶籍的態(tài)度會(huì)影響簽約嗎?假設(shè)簽約狀況為因變量Y，學(xué)生對(duì)如何看待戶籍對(duì)就業(yè)的影響為自變量X，回歸系數(shù)為A1、A，隨機(jī)誤差項(xiàng)為c，則數(shù)學(xué)模型為Y=A1+Ax+c，用E-views6軟件分析。最后一列第二行Prob.=0.0000<0.05，同時(shí)，第一列第四行的R-squared=0.651541，表示學(xué)生對(duì)戶籍的看法同學(xué)生簽約與否有顯著的相關(guān)關(guān)系（0.5<R-squared<0.8時(shí)是顯著相關(guān)關(guān)系），而且是正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)镃oefficient的值均大于零，也就是說單位越不能解決學(xué)生的戶籍問題，學(xué)生與其簽約的可能性越低。另外，用2、1、0、-1、-2來分別表示“對(duì)社會(huì)招聘會(huì)求職效果”的非常滿意、比較滿意、一般、不滿意、非常不滿意，有30.8％的學(xué)生表示對(duì)社會(huì)招聘會(huì)的求職效果表示非常滿意（得分大于1），69.2％的學(xué)生得分等于或小于1，即對(duì)社會(huì)招聘會(huì)的求職效果表示比較滿意、一般、不滿意和非常不滿意之和。在“對(duì)社會(huì)招聘會(huì)就職效果表示非常滿意的您希望政府公共就業(yè)機(jī)構(gòu)（人才交流中心）為未就業(yè)的畢業(yè)生提供什么樣的服務(wù)”回答中，這30.8％的學(xué)生希望政府公共就業(yè)機(jī)構(gòu)（人才交流中心）對(duì)未就業(yè)的畢業(yè)生最需要做的是提供免費(fèi)的人事和戶檔托管服務(wù)，其次是提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和提供公益崗位推薦機(jī)會(huì)，最后是提供招聘會(huì)和就業(yè)崗位信息；當(dāng)問及“得分等于或小于1的您認(rèn)為政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（人才交流中心）在提供就業(yè)服務(wù)方面應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步完善”時(shí)，這69.2％的學(xué)生認(rèn)為政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（人才交流中心）在提供就業(yè)服務(wù)方面首先最為重要的應(yīng)降低人事和戶檔托管收費(fèi)，其次是提供更多更加有效的社會(huì)招聘信息，最后是加強(qiáng)政策宣傳和就業(yè)指導(dǎo)，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。也就是說對(duì)社會(huì)招聘會(huì)的求職效果無論是滿意與否，大家都希望政府公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)畢業(yè)生人事和戶檔托管服務(wù)。戶籍影響著學(xué)生的簽約，同時(shí)很多地方錄用大學(xué)生仍然存在戶籍的限制，因此政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戶籍制度的改革，政府公共機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)或低費(fèi)的畢業(yè)生人事和戶檔托管服務(wù)。
（三）信息渠道與學(xué)校就業(yè)服務(wù)
當(dāng)問及“您的就業(yè)信息獲取主要渠道”時(shí)，43％的學(xué)生表示就業(yè)信息來自于學(xué)校就業(yè)部門（含校園招聘會(huì)、宣講會(huì)），28％的學(xué)生信息來源于政應(yīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如政府網(wǎng)站），僅有8%的學(xué)生認(rèn)為自己的就業(yè)信息是來自于親友提供的。在“您得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要來自于哪些渠道”回答中，學(xué)生認(rèn)為得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最為重要的渠道也是學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門，其次是社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，再次是同學(xué)和朋友、父母與長輩親屬。當(dāng)問及“您對(duì)學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)滿意程度”時(shí)，表示非常滿意的7.7％，比較滿意35.6％，一般32.7％，不滿意9.6％，非常不滿意1％；在“您對(duì)校園招聘會(huì)的求職效果滿意程度”的回答中：表示非常滿意的4.8％，比較滿意39.4％，一般32.7％，不滿意7.7％，非常不滿意1％，由此可見，學(xué)校就業(yè)部門是學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息的主要來源，但是學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的服務(wù)及招聘會(huì)的滿意程度并不高，因此學(xué)校還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，大力拓展就業(yè)市場，積極改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)工作的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
二、就業(yè)指導(dǎo)工作模式
建立以學(xué)生為主體，以政府、高校、企業(yè)及其他用人單位為主導(dǎo)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式。
（一）提高就業(yè)者素質(zhì)的結(jié)構(gòu)論視角
結(jié)構(gòu)論視角認(rèn)為，要提高就業(yè)，就得提高就業(yè)者的素質(zhì)，因此大學(xué)生們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自己的就業(yè)核心競爭力。從上面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)單位的選擇、對(duì)薪酬的期望以及對(duì)戶籍的看法會(huì)影響畢業(yè)生簽約。因此，即將就業(yè)的大學(xué)生要去了解就業(yè)市場，適當(dāng)調(diào)整自己就業(yè)時(shí)對(duì)單位和薪酬的期望。同時(shí)樹立自助的意識(shí)，發(fā)揮自身的造血功能，而不是僅僅靠學(xué)校及社會(huì)的“輸血”，因此要增強(qiáng)我們自身的創(chuàng)新意識(shí)，努力開拓多種就業(yè)渠道，嘗試自主創(chuàng)業(yè)之路。另外，調(diào)查顯示，有54.5％的人在找尋工作時(shí)曾經(jīng)遇到過就業(yè)歧視，特別是經(jīng)驗(yàn)歧視，因此作為大學(xué)生應(yīng)以積累經(jīng)驗(yàn)為抓手，積極主動(dòng)地尋找各種自我鍛煉的機(jī)會(huì)，通過實(shí)踐鍛煉分析總結(jié)進(jìn)而了解自己的優(yōu)勢、劣勢，提高自己在就業(yè)市場中的競爭力。
（二）推動(dòng)制度改革的制度論視角
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)水平；效率
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是社會(huì)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要內(nèi)容。確定適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平應(yīng)該考慮企業(yè)和職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，同時(shí)還應(yīng)分析財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到企業(yè)的經(jīng)營狀況；個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的數(shù)額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的效率進(jìn)行研究。
一、現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政困境
財(cái)政作為社會(huì)保險(xiǎn)的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的重要責(zé)任；財(cái)政投入社會(huì)保險(xiǎn)資金能否高效運(yùn)用，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的前途。然而，我國目前的財(cái)政狀況，使現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體制陷入了難以克服的財(cái)政困境之中。
1．傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國理論界對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)保險(xiǎn)投入理論思考不足
在西方市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由無數(shù)獨(dú)立的私人資本在市場機(jī)制引導(dǎo)下展開的；作為無數(shù)私人資本集中代表的西方政府，其活動(dòng)必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財(cái)政收支的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：財(cái)政收支這種社會(huì)性的活動(dòng)是直接以個(gè)人為對(duì)象和基礎(chǔ)進(jìn)行的。政府收入以個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅等為主，而政府支出中的相當(dāng)份額則直接用于個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)。正是因?yàn)橛糜趥€(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)的基金在財(cái)政收支中占據(jù)了重要份額，所以，西方財(cái)政理論學(xué)界長期以來一直注重對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的研究，并致力于社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的探索。與西方不同，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個(gè)人而屬于國家的國營經(jīng)濟(jì)，而且國營企業(yè)不具有獨(dú)立性，僅僅是行政機(jī)構(gòu)的附屬物。這樣，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)資料幾乎都集中到政府手中，國家的財(cái)政收支活動(dòng)本身就具有了生產(chǎn)資料所有者運(yùn)用自身權(quán)利的性質(zhì)；其活動(dòng)的對(duì)象也幾乎都表現(xiàn)為直接對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位，對(duì)個(gè)人直接發(fā)生的分配行為很少。因而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的主要是如何使企事業(yè)單位進(jìn)行的收支與分配行為更加合理，而很少對(duì)與個(gè)人聯(lián)系密切的社會(huì)保險(xiǎn)理論進(jìn)行思考與關(guān)注。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政收支的對(duì)象雖然有所變化，并開始注重于對(duì)個(gè)人的收支活動(dòng)；但由于長期以來我國缺乏要求個(gè)人直接參與、影響并監(jiān)督?jīng)Q策的思想，所以，無論是個(gè)人還是財(cái)政理論界，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)理論的思考以及對(duì)其體制改革的探討，仍然顯得相對(duì)薄弱，難以滿足現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)體制的需要。
2．現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的關(guān)鍵因素
要分析中國的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)主要分析稅收收入結(jié)構(gòu)。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負(fù)更為公平，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進(jìn)一步完善。西方各國的稅收收入主要由個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅等組成。大多數(shù)國家中的社會(huì)保險(xiǎn)稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會(huì)保險(xiǎn)稅至今仍未開征，且稅種多為稅負(fù)易于轉(zhuǎn)嫁的間接稅；直接稅和直接向個(gè)人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。
從表1可以看出，在我國稅收中，直接向個(gè)人征收的稅收收入在稅收總收入中的比例，雖然逐年上升，但所占比重仍然很低。特別是，作為現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施主要資金來源的社會(huì)保險(xiǎn)稅，至今仍未開征，使得我國財(cái)政難以“專款專用”。而且在其他支出項(xiàng)目要求不斷增加的情況下，財(cái)政很難將大部分資金用于個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革。
3．社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不合理與不統(tǒng)一，是導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)體制財(cái)政失衡的又一重要原因
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)<1997>26號(hào))的規(guī)定：“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20％(包括劃入個(gè)人賬戶的部分)，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。”可見，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付仍是以“費(fèi)”而不是以“稅”的形式進(jìn)行；其征繳、管理、使用由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，而未納入國家財(cái)政部門的統(tǒng)一管理規(guī)劃，因而存在費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)率偏高，但實(shí)際繳費(fèi)偏低、負(fù)擔(dān)不公的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2004年平均繳費(fèi)率已達(dá)27．8％，有的地方高達(dá)30％。如此高昂的費(fèi)率已超過國際公認(rèn)的預(yù)警線(20％)，顯然已處在費(fèi)率以內(nèi)。這在一定程度上可以解釋企業(yè)的避費(fèi)行為。用拉弗曲線表示(見圖1)，在費(fèi)率區(qū)間(0.20％)時(shí)，繳費(fèi)額隨費(fèi)率的上升而上升；若費(fèi)率超過限額20％就進(jìn)入了費(fèi)率，費(fèi)率的上升反而導(dǎo)致繳費(fèi)額下降。
由于這些現(xiàn)象的存在，不僅老職工的個(gè)人賬戶是空的，而且新職工個(gè)人賬戶資金也被挪用，新老個(gè)人賬戶普遍成為空賬，從而使得社會(huì)對(duì)已退休者和在職職工的隱性債務(wù)顯性化，增加了社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
4．我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也不利于彌補(bǔ)嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政失衡
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅的開征尚處于醞釀階段，而社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)又由各地勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)，因而財(cái)政部門沒有?？钣糜谏鐣?huì)保險(xiǎn)。目前，我國財(cái)政在社會(huì)保險(xiǎn)方面的支出僅局限于“撫恤與社會(huì)救濟(jì)”。這種支出結(jié)構(gòu)與國外形成了鮮明的對(duì)比(見表2、表3)。
從表2和表3中我們可以看出，我國和英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有巨大差異。英國財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)、健康和教育的轉(zhuǎn)移性公共支出占到總支出的58．46％；而我國用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利方面的財(cái)政支出僅占總支出的29．38％。這說明，英國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)履行著較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配職能。因?yàn)檎仓С鲋兴l(fā)生的資金轉(zhuǎn)移主要是在社會(huì)成員之間的資源再分配，英國政府的這種公共支出結(jié)構(gòu)既有利于收入分配趨于公平，又有利于保持社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)則履行著較強(qiáng)的資源配置職能。政府實(shí)際上直接以產(chǎn)品或勞務(wù)購買者的身份出現(xiàn)在市場上，用其所掌握的資金與其他經(jīng)濟(jì)主體所提供的物品或勞務(wù)相交換。因而，一方面這種支出結(jié)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)、就業(yè)、資源配置以及社會(huì)總需求有著直接的影響；另一方面，這種支出結(jié)構(gòu)雖然也會(huì)影響到國民收入再分配，但這種影響是間接的。因此，中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不利于收入分配的公平。2003年，在大量體制外收入無法在基尼系數(shù)中得到反映的情況下，中國城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已達(dá)到0．456，超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線，分配不公平的現(xiàn)象相當(dāng)明顯。同時(shí)，因?yàn)檫@種支出結(jié)構(gòu)所具有的調(diào)節(jié)收入分配的職能相對(duì)較弱，所以也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體制的財(cái)政平衡。
二、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的優(yōu)化設(shè)計(jì)——以天津市為例
(一)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)職工而言是一種權(quán)益，對(duì)企業(yè)而言則是一種負(fù)擔(dān)。如果企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過多，將使產(chǎn)品成本大幅度提高。下面以天津市國有工業(yè)企業(yè)為例，考察企業(yè)承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的能力。
根據(jù)天津市國有工業(yè)企業(yè)的一般財(cái)務(wù)狀況，在企業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)中，約有39．4％左右為新增價(jià)值。這意味著，在100元的產(chǎn)品出廠價(jià)中，增加值為39．40元。
根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，可以回歸出新增加值中勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為：
Y=ALαKβ其中，Y為產(chǎn)量，L為勞動(dòng)要素投入，K為資本要素投入，α和β分別代表產(chǎn)出相對(duì)于勞動(dòng)投入的彈性和資本投入的彈性。對(duì)上式作對(duì)數(shù)變換，可得：
LnY=LnAαLnLβLnK
運(yùn)用表4中1991～2003年天津市國有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)工資和資本支出以及工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，可以分別回歸出勞動(dòng)要素和資本要素的貢獻(xiàn)率。
LnY=7．42690．7709LnL0．0896LnK
(6．9881)(5．5064)(0．4522)
R2=0．9844F=315．2639P=0．0001
上述分析表明，產(chǎn)品新增加值的77％用于支付職工工資，8．96％用于資本報(bào)酬。這意味著，在39．40元的新增加值中，有30．30元用于支付職工工資，而資本報(bào)酬為3．50元。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，資本成本(如折舊和借貸資本的成本)大約占資本報(bào)酬的40％。因此，3．50元的資本報(bào)酬中就有1．40元的資本成本，剩下的2．10元為企業(yè)利潤。國有企業(yè)僅有2．10元利潤，若全部用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只能約占工資總額的7％左右，這是企業(yè)繳費(fèi)的上限。
通過以上分析可知，天津市國有工業(yè)企業(yè)能夠承受的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)的最高限度為7％。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)須繳納占工資總額20％的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、8％的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、2％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、1％的生育保險(xiǎn)費(fèi)和1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，企業(yè)總共須承擔(dān)占工資總額32％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一比率比企業(yè)所能承受的最高繳費(fèi)限度高出4倍多，企業(yè)難以承受這一負(fù)擔(dān)。
(二)職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力分析
在確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平時(shí)，應(yīng)該考慮職工個(gè)人的承受能力。職工收入的一部分用于現(xiàn)期消費(fèi)，一部分用于遠(yuǎn)期消費(fèi)形成儲(chǔ)蓄。社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制職工繳費(fèi)在一定意義上執(zhí)行了儲(chǔ)蓄的功能。
假設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中個(gè)人繳費(fèi)為B，個(gè)人現(xiàn)期消費(fèi)為C，c為個(gè)人邊際消費(fèi)傾向，C0為不隨收入變化的、穩(wěn)定的消費(fèi)，個(gè)人工資收入為Y，則遠(yuǎn)期消費(fèi)為Y-C。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)公式為：
C=C0cY
假設(shè)職工的全部儲(chǔ)蓄都用來繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其費(fèi)率為：
B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／Y=I-C0／Y-c
如果求出c、C0和Y，就可以確定職工繳費(fèi)率(B／Y)的最上限。下面根據(jù)表5中1991～2003年天津市居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，對(duì)C=C0cY式進(jìn)行回歸分析，可得：
C=295．25170．7353Y
(5．0090)(83．6617)
R2=0．9984F=6999．28P=O．0001
由于不同年份人均年收入和人均消費(fèi)支出是變動(dòng)的，因此個(gè)人承受社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的最大限度在不同年份是不同的。將回歸方程的結(jié)果代入B／Y=(Y-C)／Y=(Y-C0-cY)／y式，可得職工個(gè)人1991～2003年間對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所能承受的最大限度：1991年為11％，2003年達(dá)到24％。而據(jù)天津市規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)為工資總額的8％；如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)中個(gè)人2％的繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人1％的繳費(fèi)比例，職工個(gè)人繳費(fèi)率總計(jì)為11％。這一比例與1991年持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年的24％，說明職工完全能夠承受11％的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。
(三)天津市財(cái)政能力增長趨勢分析
西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)35％～50％，因而在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％與此相比，天津市的財(cái)政支付能力十分有限，天津市2003年財(cái)政收入占GDP的比重僅為18％。
由于支持社會(huì)保險(xiǎn)資金財(cái)政能力的基礎(chǔ)是國民經(jīng)濟(jì)增長水平，因此，以下選用GDP增長率與財(cái)政收入增長率的比值作為對(duì)時(shí)間的函數(shù)，預(yù)測2005至2010年兩者比值的變化趨勢。
假設(shè)Y為財(cái)政收入增長率與GDP增長率的比值，t為時(shí)間序號(hào)。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，可得如下方程式：
Y=1．38440．0249t
根據(jù)上述方程可以計(jì)算出2005～2010年財(cái)政收入增長率與GDP增長率比值的變化趨勢為：1．68、1．73、1．78、1．83、1．88、1．93。如果2005～2010年天津市GDP保持12％的增長速度(近10年天津市GDP增速的平均值)，則可以測算出同期財(cái)政收入的年均增長速度，進(jìn)而可以測算出2005～2010年天津市財(cái)政收入的規(guī)模。如果保持財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的增長與GDP增長相同的速度，即每年用財(cái)政收入的12％進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，則可最終計(jì)算出2005～2010年財(cái)政用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助的財(cái)力(測算結(jié)果見表7)。也就是說，天津市財(cái)政用于支持社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力可以保持18％的年均增長速度。
三、簡短的結(jié)論
1．企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏重
從具體測算結(jié)果看，國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)最高承受限度。從長期來看，企業(yè)是無力承受這一繳費(fèi)水平的，這也是目前許多國有企業(yè)逃避繳費(fèi)從而造成收繳率逐年降低的主要原因。因此，有必要降低國有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以達(dá)到順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的目的。
2．職工個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率相對(duì)較低
目前個(gè)人繳費(fèi)率相對(duì)于職工個(gè)人的繳費(fèi)承受能力來說是一個(gè)較低的水平，實(shí)際上繳費(fèi)率再提高幾個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人也是完全可以承受的。因此，可以在保持個(gè)人繳費(fèi)率不變的前提下，提高個(gè)人繳費(fèi)比例并將該增加的繳費(fèi)全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。這樣，一方面可以彌補(bǔ)降低企業(yè)繳費(fèi)率后形成的空白；另一方面還體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性和互濟(jì)性的本質(zhì)。
3．從現(xiàn)行我國社會(huì)保障制度來看，社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。這一模式意味著政府是社會(huì)保險(xiǎn)金給付責(zé)任的最后承擔(dān)者。所以在采取減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高職工個(gè)人繳費(fèi)水平之后，對(duì)此產(chǎn)生的社會(huì)統(tǒng)籌資金收支缺口，政府必須以財(cái)政資金予以彌補(bǔ)。然而，從近年天津市各類財(cái)政資金支出增長速度來看，用于地方建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政事業(yè)等費(fèi)用的增長速度過快，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平較低(見表8)。筆者認(rèn)為，今后有必要從財(cái)政收入的增長部分中劃出專門資金用于社會(huì)保險(xiǎn)支出，同時(shí)更重要的是調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費(fèi)過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4．加快社會(huì)保障立法步伐，促使社會(huì)保障制度盡快定型
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；反欺詐；信息不對(duì)稱
1我國社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的現(xiàn)狀
社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇過程中，實(shí)施弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況等的行為。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象所涉及的各方責(zé)任主體來理解。
到2006年底，全國共有30個(gè)省成立了省級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，逐步加強(qiáng)基金監(jiān)督工作，基金管理進(jìn)一步規(guī)范。但是，當(dāng)前擠占挪用社保基金，冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)金的問題仍非常突出。
1999年以前發(fā)生的23.47億元違規(guī)資金，大多是涉及基金安全和完整的問題；2000年以后發(fā)生的47.88億元違規(guī)資金，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，甚至包括違法犯罪。凡是涉及社?；鸫蟀傅幕旧隙际桥c社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)有關(guān)。2006年8月，上海查出了建國以來最大規(guī)模的社?；鹋灿冒讣?，該案中違規(guī)挪用的社?；疬B本帶息共計(jì)37億元。同年11月27日，浙江金華又爆發(fā)數(shù)億社保資金被挪用的大案。據(jù)新華社報(bào)道，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。國家審計(jì)署對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社?；穑B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）的審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的金額達(dá)71億元。
一邊是數(shù)以億計(jì)的資金被違規(guī)挪用、流失，一邊是我國社會(huì)保險(xiǎn)中所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“空帳”、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出龐大等問題，這些都將嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的使命——保證勞動(dòng)者基本生活水平。所以我們現(xiàn)在不得不對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中的欺詐現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，造成社?；鹌墼p的原因是多方面的：體制不暢、經(jīng)費(fèi)短缺、管理不善、打擊不力等，在這里就僅從其最根本的理論源頭來進(jìn)行分析。
2關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐行為的理論分析
社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐現(xiàn)象出現(xiàn)的很大一部分原因在于監(jiān)管不力，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的理論基礎(chǔ)——信息不對(duì)稱理論可以用來解釋此現(xiàn)象。
信息不對(duì)稱理論是指市場交易的各方所擁有的信息不對(duì)等，買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢地位；而另一方則處于信息劣勢地位。由于信息不對(duì)稱的存在，社會(huì)保險(xiǎn)基金的欺詐才有產(chǎn)生的可能性。首先是對(duì)于參保企業(yè)來說，擁有本企業(yè)用工的數(shù)量、工資水平、工人被辭退和平均時(shí)間長短和比例等完全信息。企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本，會(huì)發(fā)生不如實(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。而社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦結(jié)構(gòu)由于人力、物力、財(cái)力的限制，無法完全準(zhǔn)確獲取參保企業(yè)的內(nèi)部信息，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進(jìn)行保險(xiǎn)，致使參保企業(yè)有隱瞞用工人數(shù)、工資水平等信息的動(dòng)機(jī)。
社會(huì)保險(xiǎn)的購買者（社會(huì)保險(xiǎn)的參保人）和社會(huì)保險(xiǎn)基金的營運(yùn)委托人（社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）之間由于信息不對(duì)稱，可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有有效的監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理人員會(huì)有動(dòng)機(jī)進(jìn)行、欺詐、挪用、侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金以中飽私囊，或者用虛假的財(cái)務(wù)狀況隱瞞營運(yùn)中社會(huì)保險(xiǎn)基金的貶值、損失與風(fēng)險(xiǎn)。
在社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放過程中，由于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不可能去完全調(diào)查清楚每個(gè)投保人的真實(shí)情況，以及條件變動(dòng)下個(gè)人的現(xiàn)況；個(gè)人在利益的驅(qū)使下，也可能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況、騙領(lǐng)保險(xiǎn)金。
3建立我國社會(huì)保險(xiǎn)基金反欺詐機(jī)制
3.1建立多方共同監(jiān)督制度
通過對(duì)理論的分析，看到欺詐現(xiàn)象的產(chǎn)生除了個(gè)人道德上的主觀因素之外，信息溝通的不完全是其產(chǎn)生的客觀原因，這就需要建立一個(gè)全方位的監(jiān)督制度。
行政部門可以在很大程度上規(guī)范由于信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的基金風(fēng)險(xiǎn)，但是要把經(jīng)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離開來，否則這樣的制約將會(huì)是失效的。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理事務(wù)要由具有獨(dú)立的法人地位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門只對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行行使行政管理和監(jiān)督的職能。除了行政監(jiān)督之外還要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)包括政府專家、企業(yè)界代表、財(cái)政部門、參保職工代表、工會(huì)代表、社區(qū)代表等參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督理事會(huì)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)違反規(guī)定的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲；內(nèi)部工作人員之間也要互相加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。
3.2利用現(xiàn)代科技協(xié)助反欺詐管理
全國的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在著相互協(xié)調(diào)性差、數(shù)據(jù)不能共享，各地分散管理的缺點(diǎn)，參保人員在流動(dòng)時(shí)信息不能及時(shí)傳遞，讓騙保存在了可能性。要運(yùn)用現(xiàn)代科技去優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，把社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門與勞動(dòng)部門、地方稅務(wù)部門、服務(wù)部門等用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。比如說為了杜絕騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，可以利用現(xiàn)有的高科技指紋識(shí)別設(shè)備，建立定期指紋比對(duì)制度。將所轄離退休人員的指紋全部采集，每年向退休職工發(fā)放指紋采集卡，然后進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)無誤后繼續(xù)為其發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這項(xiàng)科技在一些市區(qū)中已經(jīng)被采納了，并被證明反欺詐的效果顯著。
3.3加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金稽查的力度
針對(duì)一些企業(yè)隱瞞職工的真實(shí)情況，少繳漏繳保險(xiǎn)費(fèi)的，可以發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的作用，深入到企業(yè)內(nèi)部對(duì)職工的工資、人數(shù)等基本情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)人為瞞報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)的要重新補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)范參保單位申報(bào)基數(shù)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為。
3.4加強(qiáng)反欺詐立法
我們要探索適合我國國情的社保基金管理與運(yùn)營辦法，制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法，加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金的保值與增值，有效遏制社?；鸨环欠ㄅ灿玫默F(xiàn)象。依法進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，真正做到應(yīng)保盡保，從根本上防止企業(yè)不參保，杜絕用人單位漏報(bào)參保人數(shù)，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，遏制惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。各地要按照國家的法律，積極制定地方性法規(guī)和政策，增強(qiáng)《勞動(dòng)法》可操作性。并對(duì)欺詐社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。對(duì)有欺詐行為但未造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的單位和個(gè)人，可視其情節(jié)輕重處以一定的罰款；對(duì)拒不繳納罰款的，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
參考文獻(xiàn)
［1］郭士征.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.