時(shí)間：2023-03-16 15:39:40
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；項(xiàng)目安全；施工安全；安全管理
一、建筑工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段安全管理
在建筑工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位務(wù)必要以書(shū)面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位所提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項(xiàng)簽定合同，這樣起到在建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測(cè)量和水文資料，并按照建筑安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
二、建筑工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段安全管理
建筑工程項(xiàng)目單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，由具有一定資歷理論基礎(chǔ)和豐富工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，其中在承攬項(xiàng)目的技術(shù)和安全要求上具體載明；在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)安全措施所需費(fèi)用以專項(xiàng)費(fèi)用來(lái)計(jì)提，不要列入建設(shè)工程項(xiàng)競(jìng)價(jià)來(lái)算；建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范中，承包單位建設(shè)全程安全業(yè)績(jī)要納入評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；由相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目安全專家來(lái)參與安全方面的評(píng)標(biāo)工作。制定合理工期，建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工地安全方案，工其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施。
建筑工程項(xiàng)目單位在備一切相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目材料中，不得購(gòu)買(mǎi)或者強(qiáng)行要求建設(shè)施工單位購(gòu)買(mǎi)、提供、使用不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備；不得為施工單位指定上述產(chǎn)品的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為建筑工程提供的安全防護(hù)用品、零配件、建筑材料等應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，并按照生產(chǎn)和安裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其產(chǎn)品配齊有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，同時(shí)提供檢測(cè)合格證明及下列資料：產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；產(chǎn)品的有關(guān)圖紙及技術(shù)資料；產(chǎn)品的技術(shù)性能、安全防護(hù)裝置的說(shuō)明。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要加大力度抓好材料管理。這項(xiàng)工作對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的性能，保質(zhì)，安全上起重要作用。要做到把材料全方位、全過(guò)程的安全檢測(cè)，評(píng)測(cè)，驗(yàn)收管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等一系列安全工作上有意識(shí)科學(xué)地進(jìn)行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和改進(jìn)來(lái)發(fā)展安全管理工作。公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設(shè)工程全程項(xiàng)目安全施工的依據(jù)。施工安全單位，由材料部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目部編制方案產(chǎn)品來(lái)采購(gòu)和領(lǐng)用，如施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)超出安全的用料，材料管理人員必須立即查核，必須保證建設(shè)工程項(xiàng)目安全用料方案標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)材料使用，強(qiáng)化材料安全的嚴(yán)格性。公司材料采購(gòu)實(shí)施招投標(biāo)，建設(shè)工程項(xiàng)目的施工材料由公司安編制審核通過(guò)的的方案清單來(lái)對(duì)材料采購(gòu)，來(lái)例于安全范圍的其它材料由項(xiàng)目部自行采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)采用“安全評(píng)測(cè)，總量訂貨，分批采購(gòu)”出現(xiàn)安全和積壓、浪費(fèi)。材料的采購(gòu)量和單價(jià)要有專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)控。項(xiàng)目部應(yīng)使用委托書(shū)約定所委托的采購(gòu)材料的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、驗(yàn)收辦法、交貨時(shí)間，保證工程的進(jìn)度而出現(xiàn)安全問(wèn)題。
三、建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理
建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、工期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。建筑工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門(mén)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程師，并向工程項(xiàng)目派駐項(xiàng)目安全工程師。項(xiàng)目安全工程師負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的人員、物資、經(jīng)費(fèi)等資源計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，組織參與安全技術(shù)交底和安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，糾正和制止違章指揮、違章作業(yè)，驗(yàn)證預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)接受建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，分階段向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全審核。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)下列工程編制專項(xiàng)安全施工方案：土方開(kāi)挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時(shí)用電工程；垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險(xiǎn)性較大的工程。同時(shí)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸和吊裝、提升機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可投入使用。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)安全培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。
四、建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段安全管理
在建筑工程項(xiàng)目竣工后，施工單位要要自行檢測(cè)工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項(xiàng)目竣工施工安全評(píng)價(jià)，向建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項(xiàng)竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到建設(shè)工程項(xiàng)目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項(xiàng)目的客觀檢測(cè)資料文件記錄，是建設(shè)工程項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)能否達(dá)到實(shí)行全過(guò)程安全管理的主要依據(jù)，同進(jìn)也是建筑工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)（下轉(zhuǎn)第137頁(yè)）（上接第198頁(yè)）對(duì)工程項(xiàng)目考核的重要內(nèi)容。在建設(shè)工程項(xiàng)目在全程實(shí)施過(guò)程中作的安全資料的記錄正確與否，體現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)相關(guān)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理能力和力度。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全管理過(guò)程中應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目全程安全記錄。其中應(yīng)包括以下相關(guān)內(nèi)容：臺(tái)賬、報(bào)表、原始記錄等，并按有關(guān)規(guī)定去建立、收集和整理，確定種類、格式；確定安全部門(mén)或相關(guān)人員，收集、整理包括分包單位在內(nèi)的各類安全管理資料，進(jìn)行標(biāo)識(shí)、編目和立卷，并裝訂成冊(cè)；安全記錄的貯存和保管，要有專人負(fù)責(zé)，貯存的環(huán)境應(yīng)利于保存和檢索。
五、總結(jié)
建筑程項(xiàng)目安全管理，要確保建筑工程的質(zhì)量安全性能，保障建筑工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中施工人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。要從建設(shè)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)安全管理、全程施工安全管理、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理單位與建筑工程有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等安全管理等相關(guān)工作做重點(diǎn)抓。只有做好建筑工程項(xiàng)目全程中各環(huán)節(jié)的安全管理工作，這正是建筑工程項(xiàng)安全管理意義所在。
【參考文獻(xiàn)】
[1]任宏，蘭定筠.建設(shè)工程安全技術(shù)與管理叢書(shū).中國(guó)建筑工業(yè)出版社．
(一)煤礦工程基建期安全控制管理不到位
在煤礦工程基建期安全管理中，對(duì)人為的行為控制力度不足所造成的事故是十分常見(jiàn)的。諸如:對(duì)安全認(rèn)知問(wèn)題、安全措施問(wèn)題以及個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題等，這些因素都嚴(yán)重地影響著煤礦工程基建期的安全生產(chǎn)。
(二)煤礦工程基建期施工與安全不同步
在目前的絕大多數(shù)煤礦工程基建期中，安全管理人員仍然存在先施工再進(jìn)行管理的管理方式，而不是在施工前將安全管理做到位，以至于許多在生產(chǎn)中的安全制度及知識(shí)無(wú)法及時(shí)傳達(dá)給工作人員，待到安全事故發(fā)生時(shí)為時(shí)已晚，由此造成的人員生命及財(cái)產(chǎn)損失是十分嚴(yán)重的。
(三)煤礦工程基建期安全管理制度不完善
安全管理制度不明確所造成的管理方面的問(wèn)題也是十分常見(jiàn)的。這主要是由于國(guó)內(nèi)諸多煤礦企業(yè)都處于一種市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，許多煤礦企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)而一味地只重視煤礦的產(chǎn)量，對(duì)煤礦工程基建期的安全管理方面重視不足?；蛘呤怯行┢髽I(yè)雖然有工程基建期安全管理部門(mén)，但由于企業(yè)注重產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全管理，以至于安全管理部門(mén)形同虛設(shè)，無(wú)法起到真正的安全管理與監(jiān)督職責(zé)。
(四)煤礦工程基建期施工人員素質(zhì)問(wèn)題
施工人員素質(zhì)低下所造成的問(wèn)題?，F(xiàn)如今由于我國(guó)的基本國(guó)情所致，越來(lái)越多的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市打工隊(duì)伍中，而這些農(nóng)村務(wù)工人員由于學(xué)歷問(wèn)題多數(shù)涌入各行業(yè)的施工隊(duì)伍中，這就造成了施工隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。另外，由于這些施工人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，以至于在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自身的生命安全沒(méi)有足夠的重視，在發(fā)生意外事故時(shí)不知如何將危險(xiǎn)性降至最低，以至于造成自身生命安全隱患。
二、煤礦工程基建期安全管理措施
對(duì)于煤礦工程基建期來(lái)說(shuō)，一套完整的安全管理制度措施是十分必要的。因此，煤礦工程基建期工作人員及負(fù)責(zé)人員經(jīng)過(guò)不斷地創(chuàng)新與研究，結(jié)合工作中安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了以下幾點(diǎn)具有針對(duì)性且可行性較高的安全管理措施，具體內(nèi)容如下:
(一)明確安全管理制度
針對(duì)上述企業(yè)內(nèi)部安全管理制度不明確的問(wèn)題，首先要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)安全管理部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)安全管理人員對(duì)安全管理是所有生產(chǎn)條件的前提這一認(rèn)知。另外，要讓安全管理人員清楚地明白，在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，要將故事防患于萌芽期，那就必須采用安全管理的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)對(duì)安全管理人員進(jìn)行安全管理教育培訓(xùn)，勢(shì)必要讓所有的安全管理人員都認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)中不安全因素所造成的危害，使安全管理人員在對(duì)施工人員進(jìn)行生產(chǎn)安排時(shí)，可以針對(duì)生產(chǎn)中可能會(huì)出現(xiàn)的不安全因素做好較為準(zhǔn)確的判斷，并可以以最快的速度制定出一套安全管理防范措施，避免事故的發(fā)生或是將事故的損害降至最低。除此之外，在安全管理中，管理人員內(nèi)部要制定出一套完善的管理制度以及規(guī)范，要求每一個(gè)工作人員都必須按照規(guī)范執(zhí)行，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，則將責(zé)任追究到人。以此來(lái)約束安全管理人員的工作責(zé)任心與態(tài)度，強(qiáng)化安全管理的效力。
(二)做好煤礦工程基建期安全控制管理措施
所謂的控制，就是將可能發(fā)生的生產(chǎn)事故防患于未然。其主要目的就是為了最大可能地防止事故的發(fā)生，以此來(lái)確保工程施工人員以及工程施工中財(cái)產(chǎn)的安全。另外，相較于其他的安全管理來(lái)講，安全控制管理是其中最為主要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它是控制一切未知的事故，也可以說(shuō)是控制一種動(dòng)態(tài)的因素。例如:在煤礦工程基建期中，人為活動(dòng)就是一種動(dòng)態(tài)的因素，只有控制了人為活動(dòng)的規(guī)律性，才能有效地控制生產(chǎn)安全，也才能減少事故的發(fā)生。
(三)做好生產(chǎn)與安全管理同步性
針對(duì)上述諸多企業(yè)先生產(chǎn)后管理的問(wèn)題，最有效地解決方法就是將生產(chǎn)與安全管理同步進(jìn)行。首先，企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門(mén)的安全管理部門(mén)，并將該部門(mén)所有工作人員的職責(zé)分配明確。同時(shí)要求安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人員在企業(yè)生產(chǎn)中要隨時(shí)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)中不安全因素過(guò)行及時(shí)的管理與糾正，以最大限度保證生產(chǎn)安全。另外，煤礦工程基建期企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視程度，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)的安全要求，在企業(yè)內(nèi)部形成一種一手抓生產(chǎn)一手抓安全的管理模式。以此來(lái)強(qiáng)化安全管理的有效性。
(四)強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)力度
對(duì)于目前煤礦工程基建期施工人員的素質(zhì)問(wèn)題，首先企業(yè)要定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，使其掌握安全生產(chǎn)的技術(shù)與知識(shí)，并了解安全生產(chǎn)對(duì)其自身及企業(yè)的重要性。其次，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工人員的個(gè)人素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化其內(nèi)在的安全生產(chǎn)認(rèn)知，使每個(gè)施工人員都能夠主動(dòng)而非被動(dòng)地將安全生產(chǎn)融入日常生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。最后，企業(yè)要對(duì)煤礦工程基建期施工人員進(jìn)行定期的安全知識(shí)測(cè)試，沒(méi)有經(jīng)過(guò)測(cè)試的生產(chǎn)施工人員禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)試合格人員執(zhí)行持證上崗工作規(guī)范，以此來(lái)最大限度確保安全管理的有效性。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1技術(shù)含量低，勞動(dòng)力資源投入量較大
對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，其技術(shù)含量相對(duì)較低，主要是進(jìn)行簡(jiǎn)單的線路設(shè)置和安裝。但是在具體的工作過(guò)程中，勞動(dòng)力資源和資金的投入量較大。這就在一定程度上提高了施工成本。另外由于施工人員的數(shù)量較多，屬于勞動(dòng)密集型建設(shè)工程，在管理中很難形成一定的管理體系，這樣就會(huì)存在著一定的安全隱患。
1.2建設(shè)工程的施工人員的綜合素質(zhì)較低
對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，人員的流動(dòng)性大、作業(yè)的危險(xiǎn)性較為突出是其最大的特點(diǎn)。而從我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)施工人員自身來(lái)看，其施工人員的素質(zhì)普遍較低。主要表現(xiàn)在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面。由于建設(shè)工程的主體就是施工人員本身，如果其在施工的過(guò)程中缺乏一定的安全意識(shí)，那么就很難保證工程的安全性。而且，在具體的工作中，其職業(yè)道德方面還存在著一定的問(wèn)題，有些施工人員由于專業(yè)技能不足，在施工的過(guò)程中不愿按照相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)進(jìn)行，施工存在著一定的盲目性。為了解決這一問(wèn)題，需要對(duì)施工人員進(jìn)行定期地培訓(xùn)。
2進(jìn)行安全管理的具體措施
2.1健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任
在電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行之前要做好相關(guān)的工作，包括組織各個(gè)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)要根據(jù)工程的安全程度來(lái)建立安全委員會(huì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行全面地管理。另外，在施工的過(guò)程中，要將責(zé)任落實(shí)到施工人員個(gè)人。在建設(shè)人員明確責(zé)任的基礎(chǔ)上能夠在一定程度上提高其工作積極性，同時(shí)能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。只有加強(qiáng)對(duì)施工人員的要求，同時(shí)根據(jù)相關(guān)的管理規(guī)定來(lái)對(duì)其施工的安全程度進(jìn)行管理和控制，才能保證整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)工程的穩(wěn)定和安全。
2.2完善規(guī)章制度，保證監(jiān)管質(zhì)量
對(duì)于任何一個(gè)組織或者是企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。因此，在電網(wǎng)建設(shè)的工程中需要按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行。要在工程施工之前根據(jù)具體的施工情況和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行安全目標(biāo)的制定，并且將其落實(shí)到具體的實(shí)際建設(shè)中，這樣才能保證制度的權(quán)威性。為了保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性，國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。另外要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制，最終優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量。
2.3規(guī)范監(jiān)理，提高施工的標(biāo)準(zhǔn)化
電網(wǎng)的建設(shè)需要專業(yè)的監(jiān)督管理工作人員來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，這也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提。這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)施工單位的相關(guān)安全管理方案和設(shè)計(jì)規(guī)范等進(jìn)行及時(shí)審核。如果出現(xiàn)不符合實(shí)際情況或者是其他的問(wèn)題要及時(shí)改進(jìn)和完善。然后施工單位要嚴(yán)格按照已經(jīng)通過(guò)批準(zhǔn)的施工方案和安全管理方案來(lái)進(jìn)行施工和管理，要嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來(lái)進(jìn)行。因此，要對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建立制度等相關(guān)的方面進(jìn)行規(guī)范，這樣才能在一定程度上提高電網(wǎng)建設(shè)施工的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。其中施工的技術(shù)管理制度主要包括教育制度、安全施工制度以及責(zé)任制度等等。
2.4加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督和檢查
由于電網(wǎng)的建設(shè)工程施工周期較長(zhǎng)，因此，需要在建設(shè)工程進(jìn)行中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查。為了有效地對(duì)其進(jìn)行控制和管理，需要組織開(kāi)展一些檢查大會(huì)或者是相關(guān)的競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于不符合施工的制度要進(jìn)行及時(shí)的修改和完善。按照不同季節(jié)和不同施工階段，定期或不定期的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋的基建安全大檢查，積極評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的安全管理狀況，溝通安全管理存在的問(wèn)題，提出安全隱患整改的意見(jiàn)和建議，督促施工項(xiàng)目部認(rèn)真完成整改，并形成閉環(huán)管理。
2.5加強(qiáng)施工過(guò)程的安全控制，確保安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
安全風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于施工全過(guò)程，與施工進(jìn)度、質(zhì)量和施工協(xié)調(diào)管理密切相關(guān)。實(shí)行施工區(qū)域化管理，執(zhí)行工作負(fù)責(zé)人、工作監(jiān)護(hù)人佩戴袖標(biāo)，施工人員佩戴胸卡制度，明確施工區(qū)域責(zé)任人、安全監(jiān)督人員及文明施工負(fù)責(zé)人。落實(shí)安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化和環(huán)境影響最小化的“六化”要求。加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)管理，盡量避免交叉作業(yè)、高空作業(yè)、帶電作業(yè)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真督導(dǎo)各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作充分。
(1)加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
對(duì)于比較容易發(fā)生安全事故的施工工序，施工安全管理單位需要在工程開(kāi)始之前就對(duì)其機(jī)械進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且還要對(duì)評(píng)估結(jié)果做出有針對(duì)性的緊急處置措施。在水利建設(shè)項(xiàng)目施工組織制定階段，即應(yīng)根據(jù)不同階段的施工特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到安全管理工作的有的放矢。
(2)水利工程施工安全管理的意義。
在整個(gè)水利工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中最為重要的是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，在施工中得任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將會(huì)給整個(gè)工程帶來(lái)無(wú)法預(yù)計(jì)的后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?jiàn)施工安全在施工企業(yè)所占據(jù)的重要位置是企業(yè)立足市場(chǎng)的基石。因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)信譽(yù)甚至企業(yè)存亡等等都是在某種程度上與企業(yè)的安全管理方面的行動(dòng)有關(guān)。施工安全的管理需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。
2水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全影響因素分析
(1)施工場(chǎng)地大，施工隊(duì)伍多。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有工程規(guī)模較大、標(biāo)段多的特點(diǎn)，因此同一水利工程項(xiàng)目建設(shè)往往由多家施工單位協(xié)作完成。而且施工作業(yè)場(chǎng)地相對(duì)較為分散，施工工序銜接處理程序較多，這都會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理造成不利的影響，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成安全事故的發(fā)生。
(2)水利工程施工作業(yè)條件復(fù)雜。
水利工程施工項(xiàng)目大多都會(huì)涉及基坑開(kāi)挖、隧洞施工、土石方爆破等對(duì)于安全管理要求較為嚴(yán)格的分部分項(xiàng)工程。而且水利工程項(xiàng)目施工受氣候條件影響較大，降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，造成巨大的損失。
(3)施工作業(yè)人員素質(zhì)水平不高。
現(xiàn)階段我國(guó)普遍存在著用工荒的問(wèn)題，對(duì)于勞動(dòng)力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問(wèn)題，為了降低施工成本，施工單位對(duì)于作業(yè)人員技術(shù)以及安全教育培訓(xùn)力度不足，無(wú)證上崗等現(xiàn)象較為普遍，安全責(zé)任意識(shí)的缺乏極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
(4)施工現(xiàn)場(chǎng)安全費(fèi)用投入不足。
建筑市場(chǎng)不規(guī)范，施工企業(yè)的資金被不規(guī)范的預(yù)算體系限制，因此處于降低工程施工成本的考慮，部分施工單位對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理費(fèi)用以及安全保障設(shè)施投入不足。由于資金得不到保障，必要的安全管理人員以及設(shè)備配備不足，直接導(dǎo)致施工過(guò)程中安全隱患頻發(fā)，對(duì)于安全生產(chǎn)施工造成不利的影響。
(5)工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高。
除了施工行業(yè)自身的一些因素限制外，監(jiān)督、檢查力度不到位，也是其中的一個(gè)重要因素。目前監(jiān)理單位專業(yè)性不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高，不能真正做到“三控三管一協(xié)調(diào)”，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題或潛在的問(wèn)題不能做到及時(shí)提示，科學(xué)處理，容易造成安全管理上遺漏和盲區(qū)。
(6)主體保險(xiǎn)不明，后備保障重點(diǎn)偏移。
目前，行業(yè)管理部門(mén)只對(duì)意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)而進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)工傷保險(xiǎn)的督導(dǎo)并沒(méi)有行之有效的檢查制度。然而實(shí)際情況則是，工傷保險(xiǎn)索賠數(shù)額更大，對(duì)事故的后期處理更加有利，更能有效分解施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，后備保障重點(diǎn)的偏移也是影響施工安全管理的一項(xiàng)重要因素。
(7)沒(méi)有健全的安全管理體制。
當(dāng)前，我國(guó)在安全管理以及安全管理體制方面的重點(diǎn)問(wèn)題是沒(méi)有健全的體制。水利工程施工部門(mén)只有擁有健全的安全管理體系才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)所擁有全部職能，并且還能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國(guó)大部分建筑工程為了減少投資成本，并在很大程度上減少了施工安全管理部門(mén)人員的數(shù)量，這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。
3水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施
(1)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
最重要的是項(xiàng)目的安全責(zé)任第一人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要對(duì)所有相關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制就不容易搞好。運(yùn)用各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)白皮書(shū)，與各單位和部門(mén)簽訂安全文明施工管理協(xié)議書(shū)的方法，慢慢落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究不合規(guī)則的責(zé)任。
(2)使用先進(jìn)的施工技術(shù)。
對(duì)于保證施工安全也要依靠施工技術(shù)，只有改進(jìn)施工技術(shù)，才可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和施工工藝創(chuàng)新的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)施工安全管理的控制就要重視對(duì)新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)與利用。還可以設(shè)立嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用來(lái)促進(jìn)技術(shù)人員地不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)、工藝水平，來(lái)保障施工安全管理工作的順利進(jìn)行。
(3)制定水利工程施工安全管理目標(biāo)。
安全管理目標(biāo)應(yīng)是安全管理單位對(duì)施工安全管理的期望，而且要做到應(yīng)有的的管理程度和水平。相對(duì)于目標(biāo)制定來(lái)說(shuō)，開(kāi)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是安全目標(biāo)管理的重要組成部分。目標(biāo)的制定一定要以企業(yè)的安全目標(biāo)為依據(jù)和用戶的實(shí)際要求為依據(jù)。開(kāi)展目標(biāo)主要是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析和落實(shí)。目標(biāo)的實(shí)施是指把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處和履行目標(biāo)責(zé)任，不管是什么專業(yè)或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規(guī)范管理，這樣才會(huì)發(fā)揮安全管理的工作效力，從而實(shí)現(xiàn)水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理體系及責(zé)任制度。
在水利工程施工組織計(jì)劃中，應(yīng)明確制定各項(xiàng)安全施工管理體系及責(zé)任制度。明確施工安全管理主要負(fù)責(zé)人以及安全管理組織機(jī)構(gòu)框架。對(duì)于相關(guān)安全管理人員明確分工，按期進(jìn)行施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。對(duì)于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)于容易發(fā)生重大安全事故的主體結(jié)構(gòu)以及施工作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)控并針對(duì)性的制定應(yīng)急處置措施。
4結(jié)束語(yǔ)
鐵路工程在服務(wù)期間所要承受的荷載壓力更大，因此在施工上對(duì)路基的要求也更高，主要分為有砟與無(wú)砟兩種，現(xiàn)在隨著新型施工技術(shù)與理念的應(yīng)用，基本上都是采用無(wú)砟軌道施工方式，雖然其使用效果更好，但是對(duì)施工過(guò)程要求也更為嚴(yán)格。鐵路工程一般線路都比較長(zhǎng)，并且受地質(zhì)條件影響，還會(huì)存在橋梁、隧道、涵洞等工程要求，具有工程量大、工期短的特點(diǎn)。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)鐵路工程施工涉及的專業(yè)比較多，所需的施工技術(shù)以及施工設(shè)備等也各不相同，給施工管理工作帶來(lái)了很大的困難。對(duì)于很多鐵路工程來(lái)說(shuō)，要想在施工階段將安全管理落實(shí)到位，必須針對(duì)不同施工環(huán)節(jié)要求，對(duì)環(huán)境、地質(zhì)以及水文等因素進(jìn)行綜合分析，同時(shí)做好施工人員管理，降低各因素對(duì)工程建設(shè)造成的不良影響，爭(zhēng)取不斷提高工程建設(shè)效果。
2鐵路工程施工安全管理存在的問(wèn)題
2.1正式施工前存在的問(wèn)題
2.1.1準(zhǔn)備工作不到位。
鐵路工程施工需要與信號(hào)、通訊、接觸網(wǎng)以及線路等方面做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，同時(shí)還需要掌握各項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備等方面信息。安全管理工作的進(jìn)行需要以各類數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并通過(guò)多個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)相互配合展開(kāi)工作。如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)正常施工產(chǎn)生不良影響。例如對(duì)于配線比較多的設(shè)備儀器，在準(zhǔn)備階段需要保證所有聯(lián)鎖設(shè)備與信號(hào)等落實(shí)到位，并通過(guò)專業(yè)人員的核查，保證不存在任何影響施工質(zhì)量的因素。但是就工程管理現(xiàn)狀來(lái)看，在施工準(zhǔn)備階段還存在明顯的不足，對(duì)各部門(mén)以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當(dāng)，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開(kāi)。
2.1.2施工超量準(zhǔn)備。
對(duì)于鐵路工程超量準(zhǔn)備工作，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，電務(wù)部門(mén)聯(lián)鎖設(shè)備以及運(yùn)動(dòng)信號(hào)過(guò)早；另一方面，公務(wù)部門(mén)松動(dòng)扣件太提前。按照此種方式來(lái)進(jìn)行施工的準(zhǔn)備工作，不但會(huì)對(duì)鐵路工程基礎(chǔ)穩(wěn)定性造成影響，嚴(yán)重的甚至?xí)驗(yàn)楦鞣N不確定因素增大車輛運(yùn)行與設(shè)備運(yùn)行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準(zhǔn)備一般都會(huì)導(dǎo)致連鎖操縱臺(tái)出現(xiàn)紅光帶問(wèn)題，其中存在部分已經(jīng)關(guān)掉開(kāi)放信號(hào)。
2.2施工階段存在的問(wèn)題
2.2.1施工變更過(guò)多。
在施工過(guò)程中如果出現(xiàn)過(guò)多的變更情況，會(huì)對(duì)施工工序以及施工技術(shù)等造成影響，進(jìn)而會(huì)影響到工程施工安全管理。因?yàn)殍F路工程施工涉及到內(nèi)容與專業(yè)比較多，整個(gè)工程的有效進(jìn)行需要有各項(xiàng)數(shù)據(jù)的支持，其中如果一個(gè)部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是滯后，會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不能有效掌握整個(gè)施工現(xiàn)狀。
2.2.2組織管理不當(dāng)。
現(xiàn)在鐵路工程施工單位組織管理環(huán)節(jié)比較薄弱，雖然現(xiàn)在鐵路工程建設(shè)效果不斷提高，并且增加了投入，但相應(yīng)的對(duì)施工組織提出了更高的要求，傳統(tǒng)的組織形式逐漸不能滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。施工組織管理不當(dāng)主要體現(xiàn)在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質(zhì)低等，并且各個(gè)專業(yè)與環(huán)節(jié)之間相互搭配不協(xié)調(diào)，對(duì)施工人員、設(shè)備組織以及施工技術(shù)等沒(méi)有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這樣如果發(fā)生緊急事故，難以在短時(shí)間內(nèi)選擇有效的措施進(jìn)行處理，進(jìn)而會(huì)對(duì)工程施工安全管理工作造成影響。
2.2.3施工違章過(guò)多。
工程施工的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過(guò)安全管理保證所有行為都可以滿足建設(shè)要求，降低不安定因素的存在，避免因其產(chǎn)生安全事故。但是從實(shí)際施工效果來(lái)看，大部分施工行為與管理行為都是在長(zhǎng)期工程建設(shè)中積累下來(lái)的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對(duì)各項(xiàng)存在的不安定因素進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，這樣就增加了工程施工違章事故發(fā)生的概率。
3鐵路工程安全管理的優(yōu)化措施
3.1加強(qiáng)施工準(zhǔn)備工作管理
首先，明確工程建設(shè)目標(biāo)。在工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，由施工企業(yè)制定合理的施工組織方案，并且要對(duì)所有施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證所有人都可以掌握工程施工的要點(diǎn)。其次，制定施工方案?？茖W(xué)編制施工方案，以滿足工程施工建設(shè)為依據(jù)，在掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上制定施工計(jì)劃，并在施工過(guò)程中及時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行以及作業(yè)情況，對(duì)各分項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤，保證其可以落實(shí)到位，保證所有項(xiàng)目都可以嚴(yán)格按照要求完成。最后，制定完善預(yù)案。
3.2建立完善安全管理制度
鐵路工程建設(shè)主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應(yīng)從工程建設(shè)基本情況出發(fā)，建立健全各方面法律法規(guī)，主要包括安全施工規(guī)范、安全操作規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)施工行為等，減少施工過(guò)程中存在的各項(xiàng)安全隱患。通過(guò)建立完善的管理制度，對(duì)整個(gè)施工流程進(jìn)行管理，確定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，在工程施工過(guò)程中形成一個(gè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)任命的有機(jī)體系。
3.3加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量與施工安全有著密切聯(lián)系，兩者都決定著工程建設(shè)效益，但是在工程施工過(guò)程中，大部分施工企業(yè)并不能對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問(wèn)題。為在整體上提高鐵路工程建設(shè)綜合效益，應(yīng)拋卻傳統(tǒng)片面的觀點(diǎn)態(tài)度，從綜合角度出發(fā)，建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，即在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，將安全管理落實(shí)到位。受鐵路工程規(guī)模影響，安全管理的執(zhí)行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性，提高對(duì)其他因素影響的抵抗力，保證整個(gè)施工過(guò)程正常進(jìn)行。另外，施工單位與監(jiān)理單位還應(yīng)簽訂安全協(xié)議，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因?yàn)檫^(guò)于重視安全管理而忽視對(duì)質(zhì)量的管理。
3.4完善監(jiān)督檢查制度
工程參與方應(yīng)明確自身權(quán)利與義務(wù)，保證施工行為的合理性，尤其是監(jiān)理單位，在工程施工過(guò)程中應(yīng)以行業(yè)規(guī)范作為依據(jù)，做好對(duì)施工單位行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其所存在不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的行為，督促其及時(shí)改進(jìn)，并且施工企業(yè)還應(yīng)成立專門(mén)安全監(jiān)督管理部門(mén)，不定期對(duì)工程施工進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患部分，有權(quán)要求其停止施工并進(jìn)行整改。
4結(jié)語(yǔ)
目前，在司法實(shí)踐中各地法院對(duì)此類案件處理不一，有的判令建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任；有的判令建設(shè)單位和施工企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。因此，正確認(rèn)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的責(zé)任主體是非常必要的。
一、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任適用特殊侵權(quán)的民事責(zé)任之規(guī)定。
1、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)適用《民法通則》之規(guī)定，而不應(yīng)適用《建筑法》之規(guī)定。
《民法通則》調(diào)整的范圍和有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定及適用?！睹穹ㄍ▌t》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，故該侵權(quán)的民事責(zé)任屬《民法通則》調(diào)整。該通則第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設(shè)單位依法取得土地使用權(quán)后使用土地時(shí)侵害相鄰方不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故該侵權(quán)的民事責(zé)任應(yīng)適用此規(guī)定。
《建筑法》調(diào)整的范圍和有關(guān)建筑安全管理規(guī)定及適用?！督ㄖā返诙l規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”。由于從事建筑活動(dòng)的主體包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理的主體是管理機(jī)關(guān)，而并不包括建設(shè)工程相鄰的一方，故該法調(diào)整的主體為建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及管理機(jī)關(guān)，而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然，該法第五章有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理中規(guī)定了建設(shè)各方的法定義務(wù)，但并未規(guī)定發(fā)生安全事故損害相鄰建筑物時(shí)，加害方對(duì)相鄰一方的民事責(zé)任。
2、一般侵權(quán)的民事責(zé)任和特殊侵權(quán)的民事責(zé)任構(gòu)成要件及區(qū)別
《民法通則》第106條第2款、第3款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。第2款規(guī)定了一般侵權(quán)的民事責(zé)任，第3款規(guī)定了特殊侵權(quán)的民事責(zé)任。
一般侵權(quán)的民事責(zé)任是指行為人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)或者人身，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。其構(gòu)成要件為（1）行為違法，包括作為與不作為；（2）有損害事實(shí)；（3）違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；（4）主觀過(guò)錯(cuò)。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任是指不要求完全具備一般侵權(quán)的民事責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，而是根據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)于他人的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害承擔(dān)的民事責(zé)任。
兩者的主要區(qū)別在于（1）一般侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即有過(guò)錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任，無(wú)過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)民事責(zé)任，受害人需承擔(dān)舉證責(zé)任。特殊侵權(quán)的民事責(zé)任主觀上則適用嚴(yán)格責(zé)任原則，也稱無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即沒(méi)有過(guò)錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；或適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則，即加害人能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，才能不承擔(dān)責(zé)任，否則就推定其有過(guò)錯(cuò)，并承擔(dān)民事責(zé)任；或者適用公平責(zé)任原則，即對(duì)于損害的發(fā)生，加害人、受害人雙方均沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法院視情況分擔(dān)損失的原則。（2）一般侵權(quán)的民事責(zé)任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規(guī)定，特殊侵權(quán)的民事責(zé)任由法律特別規(guī)定。法律規(guī)定包括《民法通則》中的規(guī)定（第121條－127條、第133條）和民事法律規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定。
3、建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任。
最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第103條（下稱意見(jiàn)第103條）規(guī)定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當(dāng)分別情況，責(zé)令其消除影響，恢復(fù)原狀，賠償損失。”筆者認(rèn)為，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任應(yīng)適用本條之規(guī)定。理由如下：
（1）該條為法律特別規(guī)定。該條規(guī)定雖不在《民法通則》特殊侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定之列，但由于該規(guī)定屬于民法中有關(guān)相鄰關(guān)系的司法解釋，并具備民事法律規(guī)范的構(gòu)成要素，因此，該條規(guī)定為法律特別規(guī)定。
（2）該條規(guī)定主觀上適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而不適用過(guò)錯(cuò)推定或公平責(zé)任原則。該條中沒(méi)有“相鄰一方（加害方）有過(guò)錯(cuò)”之類似規(guī)定，同時(shí)該條中也沒(méi)有“但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外”及“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”之類似規(guī)定。因此，該法律規(guī)范為特殊侵權(quán)中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則之民事法律規(guī)范。
（3）該條在建設(shè)工程損害相鄰建筑物的民事責(zé)任范圍之內(nèi)。該條雖未直接規(guī)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規(guī)定的假設(shè)條件中的“等”字，理所當(dāng)然地已包括建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。
（4）參照中國(guó)物權(quán)法研究課題組編制的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第135條之規(guī)定，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責(zé)任也應(yīng)適用特殊侵權(quán)中的無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任。該條規(guī)定：“土地所有人或使用人挖掘土地或進(jìn)行建筑時(shí)，不得因此使鄰地的地基動(dòng)搖或發(fā)生危險(xiǎn)，或使鄰地的建筑物或其他工作物受其損害。前款情形，鄰地所有人或使用人可以請(qǐng)求土地所有人或使用人停止施工、除去危險(xiǎn)或采取其他必要措施；受有損害的，并可請(qǐng)求損害賠償”。同理，該條中也無(wú)加害人有過(guò)錯(cuò)、舉證倒置、雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)之規(guī)定，因此，該條規(guī)定更證明了建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權(quán)應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任。
二、建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任后的追償權(quán)
在建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設(shè)單位按無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則獨(dú)立地向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，如果參與工程建設(shè)的其他主體有過(guò)錯(cuò)，那么建設(shè)單位有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)方行使追償權(quán)。
1、追償權(quán)的取得。
該權(quán)利不是按連帶責(zé)任之規(guī)定取得而是按約定或者法定取得。連帶責(zé)任，是指按照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，共同責(zé)任人不分份額地共同向權(quán)利人或者受害人承擔(dān)民事責(zé)任。受害人有權(quán)向所有連帶責(zé)任人請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任，也有權(quán)向連帶責(zé)任人之一請(qǐng)求承擔(dān)全部的民事責(zé)任。向受害人承擔(dān)責(zé)任超過(guò)自己份額的責(zé)任人有權(quán)向其他責(zé)任人追償。承擔(dān)連帶責(zé)任需要法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間約定。因參與工程建設(shè)的各方不可能與受害人約定承擔(dān)連帶責(zé)任；涉及建設(shè)工程安全事故的法律也沒(méi)有規(guī)定參與工程建設(shè)的各方向受害人承擔(dān)連帶責(zé)任；相反，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，法律已規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)特殊侵權(quán)的無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任，故建設(shè)單位在承擔(dān)民事責(zé)任后，不具有按連帶責(zé)任規(guī)定取得追償權(quán)。
由于建設(shè)單位與參與工程建設(shè)的他方均有合同關(guān)系，與勘察設(shè)計(jì)單位有勘察設(shè)計(jì)合同關(guān)系；與施工企業(yè)有施工合同關(guān)系；與監(jiān)理單位有委托監(jiān)理合同關(guān)系，因此，建設(shè)單位在向受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，可以根據(jù)上述合同關(guān)系及履約事實(shí)，向過(guò)錯(cuò)方追償。
《建筑法》第五章建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定了建設(shè)各方注意安全義務(wù)。其中，主要是：第37條規(guī)定了設(shè)計(jì)單位的注意安全義務(wù)，即建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規(guī)定了施工企業(yè)的注意安全義務(wù)，即制定安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)等措施，對(duì)相鄰的建筑物等可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，采取措施保護(hù)地下管線，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取措施防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不得違章指揮或者違章作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規(guī)定了建設(shè)單位的注意安全義務(wù)，即向施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，按照國(guó)家規(guī)定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，施工前委托設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業(yè)承擔(dān)。如果建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位違反上述注意安全義務(wù)造成相鄰方的損害，那么建設(shè)單位可以根據(jù)上述法律規(guī)定，向過(guò)錯(cuò)方主張權(quán)利。
2、追償權(quán)的限制
電力工程施工涉及到的工作人員數(shù)量不少，大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)頻繁，大量的多線作業(yè)與交叉作業(yè)，容易出現(xiàn)安全事故，特別在當(dāng)前電力系統(tǒng)快速發(fā)展這一情況下，其安全性和可靠性是關(guān)系到民生的大事情。投資大、建設(shè)用時(shí)長(zhǎng)、工序繁多是電力工程具備的幾個(gè)特點(diǎn)。
2電力工程施工的安全管理原則
2.1控制人的工作
人的工作在進(jìn)行電力工程施工時(shí)占據(jù)了工程安全管理的至關(guān)重要的地位，在加大電網(wǎng)安全與電力設(shè)備維護(hù)工作的同時(shí)，又要確保工程施工人員的人身安全。要科學(xué)的進(jìn)行工程項(xiàng)目中對(duì)人的管理，對(duì)于人的不安全行為要有效控制。
2.2依法施工
要以法制的高度水平來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行電力工程安全施工管理。除相關(guān)的法律法規(guī)條款外，關(guān)于安全施工作業(yè)的軟件也是工程項(xiàng)目管理人員需要熟悉與掌握的。此外，工程效益、質(zhì)量以及進(jìn)度都能不同程度的影響著工程安全，其三者與工程安全的關(guān)系務(wù)必給予科學(xué)的處理，務(wù)必依據(jù)相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)則及時(shí)處理發(fā)生的安全事故。
2.3安全第一
安全責(zé)任制度、安全管理機(jī)構(gòu)以及“安全第一”的方針政策是順利實(shí)施電力工程安全施工管理的有效保障，這種安全理念應(yīng)該嚴(yán)格推廣。其中，預(yù)防安全漏洞、控制安全漏洞工作是安全管理機(jī)構(gòu)的主力。同時(shí)對(duì)安全管理方式方法進(jìn)行科學(xué)地探討研究，貫徹全體工作人員嚴(yán)抓安全理念。
3電力工程施工安全管理問(wèn)題分析
近幾年來(lái)，重大、特大安全事故由于電力工程施工單位不到位的安全管理、不明確的安全管理責(zé)任劃分而時(shí)常發(fā)生。雖然造成事故的原因有很多種，但是這些原因的共同點(diǎn)在于為落實(shí)好、執(zhí)行好電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施。部分管理人員對(duì)待安全工作只是為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，做做樣子，這種只是浮于表面工程，并未做好實(shí)質(zhì)工作，對(duì)于能夠推動(dòng)安全管理工作全面發(fā)展的各項(xiàng)安全工作規(guī)程、安全管理制度、安全技術(shù)措施以及組織措施卻并未認(rèn)真貫徹，其結(jié)果必然使安全工作流于形式。安全施工是企業(yè)的最大效益，但有的管理者往往認(rèn)識(shí)不夠深刻，只看到安全工作需要大量的投入，而看不到做好安全工作給企業(yè)帶來(lái)的效益，從而導(dǎo)致對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)片面。還有部分安全管理人員平時(shí)不深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，更不用談其深入細(xì)致探究現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施準(zhǔn)確有效與否，存在安全隱患與否，思想浮躁，安全觀念淡薄，全面真實(shí)的第一手現(xiàn)場(chǎng)信息嚴(yán)重缺乏，由此埋下安全隱患。
4加強(qiáng)電力施工安全管理應(yīng)采取的措施
4.1落實(shí)安全責(zé)任制
為電力工程中不光只有線路架設(shè)、電氣安裝項(xiàng)目，除此外還有一些土木建設(shè)項(xiàng)目等，因而一套完善的電力工程安全施工管理責(zé)任體系譬如施工安全管理責(zé)任制的落實(shí)、權(quán)責(zé)分明的施工過(guò)程、施工安全方針與政策的建立以及施工安全管理責(zé)任書(shū)的簽訂務(wù)必逐級(jí)、逐項(xiàng)、逐層來(lái)進(jìn)行，建立健全這樣完善的責(zé)任體系是擺在電力工程管理層面前的難題。
4.2加強(qiáng)安全防范措施
（1）各式各樣的問(wèn)題存在于電力工程安全施工管理中，嚴(yán)重事故會(huì)造成人身傷亡，預(yù)防誤操、操作流程規(guī)范系統(tǒng)化是縮減事故發(fā)生率的重要手段。此外，除制定獎(jiǎng)懲措施、健全操作規(guī)程以及細(xì)化相關(guān)制度、章程外，管理人員務(wù)必督促施工人員在施工作業(yè)時(shí)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)工作的技術(shù)措施、組織措施細(xì)則，這樣才可有效加強(qiáng)安全防范措施。（2）此外，務(wù)必加強(qiáng)管理層質(zhì)量監(jiān)控措施與安全管理力度。除技術(shù)交底外，施工人員作業(yè)行為可以通過(guò)技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)措施、施工方案詳細(xì)且準(zhǔn)確的制定統(tǒng)一規(guī)范。項(xiàng)目管理人員應(yīng)該做到未雨綢繆，比如勤跑現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)找出解決施工中薄弱環(huán)節(jié)的有效措施，做好事先準(zhǔn)備工作，以便出現(xiàn)狀況能夠及時(shí)解決。（3）合理安排安全監(jiān)督人員來(lái)進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)組織工作與安全管理工作。各監(jiān)督人員，班組長(zhǎng)、工作責(zé)任人、及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員都要嚴(yán)格按照相關(guān)章程進(jìn)行工作，并養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，避免疏忽，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)和疏忽大意等問(wèn)題。終止與安全管理工作疏忽、松懈、不到位的外委施工單位合作的同時(shí)對(duì)于其承建資格予以取消，加大監(jiān)管的力度。
4.3加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
安全教育培訓(xùn)是提升員工安全素質(zhì)行之有效的措施，員工的安全意識(shí)得到了提升，也能保障安全施工?，F(xiàn)場(chǎng)全體施工人員長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能可經(jīng)過(guò)實(shí)行技能教育與安全教育獲得，加大對(duì)全體施工人員的安全教育培訓(xùn)力度，力求施工安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)?！耙磺惺鹿识伎梢灶A(yù)防”與“安全第一”的思想理念可通過(guò)開(kāi)展各種安全學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)讓員工牢固樹(shù)立，并把技術(shù)、思想、崗位專業(yè)培訓(xùn)教育與安全培訓(xùn)教育相結(jié)合，提升技術(shù)業(yè)務(wù)能力與提升自我防護(hù)能力與安全意識(shí)相結(jié)合，工作中互相提醒督促，意識(shí)到確保安全施工可以減少事故發(fā)生率，始終銘記安全施工的責(zé)任意識(shí)。
4.4加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理
（1）技能操作錯(cuò)誤或技術(shù)能力低、身體健康狀況或生理狀況欠佳等都是人的不安全行為表現(xiàn)。因而，無(wú)論是一線施工人員還是管理層人員都不能忽視對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)與安全教育培訓(xùn)。這樣在逐漸培養(yǎng)他們辦事作業(yè)好的習(xí)慣。（2）要控制物的不安全狀態(tài)。確保其不安全狀態(tài)得到有效的控制。（3）安全措施的安全性評(píng)價(jià)要依照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。及時(shí)補(bǔ)充完善察覺(jué)的安全薄弱環(huán)節(jié)，將漏洞堵塞，重點(diǎn)控制重大危險(xiǎn)源，力求在萌芽狀態(tài)扼殺事故苗頭。
5結(jié)語(yǔ)
觀其現(xiàn)狀，當(dāng)前我國(guó)公路工程施工安全管理中鮮有企業(yè)實(shí)行人員能動(dòng)性管理，甚至許多基層工作人員根本不了解何為人的能動(dòng)性管理。所以，在實(shí)行人的能動(dòng)性安全管理模式前，管理人員首先應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，提高自身思想認(rèn)知度，從而更好的落實(shí)該安全管理策略，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損傷，確保公路安全。
1.1提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責(zé)任意識(shí)
可以說(shuō)，工程施工企業(yè)的高層管理人員乃是決定公路工程施工項(xiàng)目發(fā)展趨向的關(guān)鍵人物，其自身對(duì)于安全責(zé)任意識(shí)的認(rèn)知程度直接關(guān)系到最終各項(xiàng)安全策略的落實(shí)情況，也決定著施工人員的工作熱情程度。所以，在施行人的能動(dòng)性安全管理策略的第一步，便是要提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，在每一個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，施工項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)給予安全承諾，確保每一項(xiàng)有效安全方法的投入及落實(shí)，從而保證每一名工程施工人員的健康安全。一旦管理人員做出安全相關(guān)承諾以后，施工人員的主觀意識(shí)上便會(huì)認(rèn)為自身的安全得到了有效保障，其能動(dòng)性便會(huì)被充分激發(fā)，在日常的施工過(guò)程中，也會(huì)下意識(shí)做好所有安全防范措施，并且主動(dòng)去偵查辨別身邊的安全隱患，也會(huì)及時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己所發(fā)現(xiàn)的安全隱患。如此一來(lái)，安全隱患事件便會(huì)被扼殺在萌芽之中。除此之外，這種方式也能有效提高施工人員的工作積極性，從而減少施工人員彼此之間的糾紛矛盾現(xiàn)象，為工程施工的順利進(jìn)行提供保障。
1.2建立有效的激勵(lì)機(jī)制
所謂利用科學(xué)有效的管理機(jī)制激發(fā)人的主觀能動(dòng)性絕非是單純安全意識(shí)的提高，更應(yīng)當(dāng)從工程施工人員的切身需求出發(fā)，利用有效機(jī)制，充分激發(fā)工程施工人員做好安全管理內(nèi)容的動(dòng)機(jī)。在馬斯洛的層次需求理論中，明確將人的需求劃分為五大層次，可以以此作為參照標(biāo)準(zhǔn)，將施工人員對(duì)應(yīng)到所屬的層次之中，而后依照員工的實(shí)際需求，制定出合理完善的激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘施工人員的個(gè)人潛能，激發(fā)其主觀能動(dòng)性。例如說(shuō)，針對(duì)于工作在一線的基層員工來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于物質(zhì)的需求比精神需求要大，所以管理人員可以設(shè)立出評(píng)估制度，依照個(gè)人工作表現(xiàn)，來(lái)滿足他們的物質(zhì)需求，從而增強(qiáng)其工作積極性與工作能動(dòng)性。而針對(duì)于中高層的管理人員或者經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于自我價(jià)值的體現(xiàn)需求要高于物質(zhì)需求，所以在進(jìn)行管理時(shí)，便應(yīng)當(dāng)以精神激勵(lì)或榮譽(yù)激勵(lì)為主。
1.3通過(guò)培訓(xùn)教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平
經(jīng)相關(guān)調(diào)查實(shí)驗(yàn)研究表明，一個(gè)人其自主能動(dòng)性的發(fā)揮程度同個(gè)人素質(zhì)水平是直接相關(guān)的。由于公路工程項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)較高，并且基層工作人員的文化水平較低，所以其能動(dòng)性是有限的。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，創(chuàng)造最大的個(gè)人價(jià)值，使企業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
2結(jié)語(yǔ)
1．1施工環(huán)境狹長(zhǎng)多變
市政工程屬于狹長(zhǎng)帶狀線形工程，與建筑工程相較而言，更容易形成流水作業(yè)，但是因?yàn)檎麄€(gè)工程的全面展開(kāi)，各種管線施工均是見(jiàn)縫插針，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)的效果，進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)市政工程施工的流水作業(yè)。在狹長(zhǎng)的作業(yè)環(huán)境中，施工人員經(jīng)常需要進(jìn)行作業(yè)位置調(diào)動(dòng)或者角色轉(zhuǎn)變，在道路施工中，經(jīng)常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時(shí)間內(nèi)完成多次的開(kāi)挖、填土操作。施工人員面對(duì)的施工環(huán)境經(jīng)常是變化的，可以說(shuō)一日三變都不為過(guò)。市政工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工單位投入的安全防護(hù)設(shè)施與措施無(wú)法全面覆蓋整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，并且在出現(xiàn)損壞、丟失等情況的時(shí)候，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，致使市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)中存在著很多的安全漏洞與安全風(fēng)險(xiǎn)。
1．2無(wú)法實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的完全封閉
封閉施工指的就是阻止大量機(jī)動(dòng)車進(jìn)入施工進(jìn)場(chǎng)，在一條道路兩端與一些巷口設(shè)置圍擋，不是完全隔離行人與車輛的進(jìn)入。一般而言，施工道路沿線有很多的居民樓、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等，在施工過(guò)程中，一定要確保其可以維持正常生活、工作、學(xué)習(xí)、出行等。然而，在實(shí)際施工中，根本就沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的限制，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)有很多人圍觀，同時(shí)也是消磨時(shí)間的好地方，進(jìn)而對(duì)施工安全產(chǎn)生了一定的威脅，導(dǎo)致施工管理難度增大。
1．3工期要求緊張
現(xiàn)階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項(xiàng)目部只能以確定的完工日期倒排施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)的有限時(shí)間與空間中，出現(xiàn)了大量人員、機(jī)械設(shè)備勞作不休的情況，經(jīng)常出現(xiàn)人困馬乏的現(xiàn)象，為施工安全帶來(lái)了一定的隱患。
1．4安全文明施工不到位
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市居民維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越高，現(xiàn)場(chǎng)施工噪聲大要舉報(bào)、施工現(xiàn)場(chǎng)道路難走要舉報(bào)、揚(yáng)塵要舉報(bào)、下水道堵塞要舉報(bào)、沒(méi)有電視信號(hào)、通信訊號(hào)等也要舉報(bào)，也就是說(shuō)，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映，進(jìn)而對(duì)施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實(shí)安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．5施工人員組織觀念、安全意識(shí)薄弱
現(xiàn)階段，大部分市政工程施工企業(yè)都沒(méi)有培養(yǎng)自己企業(yè)的人才隊(duì)伍，在接到工程項(xiàng)目之后，均選擇勞務(wù)公司予以勞務(wù)分包。而施工人員和項(xiàng)目部之間經(jīng)常是短期雇傭的關(guān)系，施工企業(yè)、項(xiàng)目部對(duì)這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現(xiàn)安全事故。與此同時(shí)，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的人員組織觀念、安全意識(shí)較為薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會(huì)留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質(zhì)量。
2加強(qiáng)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的措施
2．1強(qiáng)化企業(yè)最高管理人員的價(jià)值觀與安全理念
一個(gè)合格的企業(yè)最高管理人員一定要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工作，并且具備正確的價(jià)值觀與安全理念，制定符合安全政策的規(guī)章制度，保證其全面落實(shí)。在實(shí)際施工中，不僅要重視安全理念的落實(shí)，還要盡可能滿足業(yè)主、工作人員、社會(huì)發(fā)展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業(yè)最高管理人員一定不要只是片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)安全生產(chǎn)有所忽視，可以說(shuō)，安全生產(chǎn)才是企業(yè)發(fā)展的正確選擇。
2．2全面落實(shí)安全管理的規(guī)章制度
大部分企業(yè)不是沒(méi)有安全管理規(guī)章制度，只是在進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候，進(jìn)行了一定的選擇，致使一些規(guī)章制度成為了一種形式，嚴(yán)重影響了其落實(shí)效果。針對(duì)這樣的情況而言，企業(yè)一定要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，監(jiān)督安全管理規(guī)章制度的全面落實(shí)，并且對(duì)相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力范圍進(jìn)行明確，保證各項(xiàng)工作均符合安全管理規(guī)章制度的要求，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理效果，順利完成施工項(xiàng)目，還可以節(jié)省施工成本，提高了工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3加大安全措施資金的投入
在市政工程施工中，要想保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就一定要制定相應(yīng)的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應(yīng)的安全知識(shí)與意識(shí)，還要保證各類安全防護(hù)設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)設(shè)施的使用，同時(shí)也要購(gòu)買(mǎi)一些安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進(jìn)行，就一定要投入相應(yīng)的資金，這樣才可以保證各項(xiàng)安全措施與防護(hù)設(shè)施的全面到位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程施工的安全性、可靠性。
2．4強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的總結(jié)與評(píng)審
在市政工程施工中，是否全面落實(shí)了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否取得了預(yù)期的安全管理效果，是否實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實(shí)了安全防護(hù)措施，這些問(wèn)題均與安全管理工作總結(jié)與評(píng)審有著密切的關(guān)系。為此，在市政工程建設(shè)中，一定要重視對(duì)安全管理工作的總結(jié)與評(píng)審，為以后相關(guān)工作的全面展開(kāi)提供可靠依據(jù)，促進(jìn)市政工程施工的高效完成。
2．5維護(hù)與激勵(lì)安全管理人員
目前，人們對(duì)從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責(zé)任重大，屬于出力不討好的工作，其經(jīng)常處在一種尷尬境地。針對(duì)這樣的情況，企業(yè)一定要維護(hù)其地位與權(quán)力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當(dāng)?shù)募?lì)手段調(diào)動(dòng)他們工作的積極性與熱情，并且增強(qiáng)其工作責(zé)任感，保證工程施工的安全進(jìn)行，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程施工效率。
3結(jié)束語(yǔ)