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【關(guān)鍵詞】 竣工階段 成本控制 重要性 要點 內(nèi)容 問題 對策措施
在建筑企業(yè)竣工階段，工程變更、工程索賠和往來結(jié)算等問題更加集中，處理起來更加棘手，建筑企業(yè)竣工階段的項目成本控制正如圍棋決戰(zhàn)中的“收官”，在工程款尚未收完之前同樣影響著整個項目的成敗?？梢?，要使項目順利地按要求高質(zhì)量地完成，必須加強收尾階段的成本控制管理，及時解決因工程后期人員異動帶來的內(nèi)部控制薄弱問題，嚴(yán)格控制收尾階段的超合同支出、越權(quán)行事和財務(wù)失控現(xiàn)象。
1. 工程竣工階段成本控制的重要性
竣工驗收是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，只有完成了工程的驗收，竣工結(jié)算才是一個完整的結(jié)算，建設(shè)單位才會撥付工程款。但很多施工項目經(jīng)常是工程完工，竣工資料完不成，以致使許多工程若干年都沒有結(jié)算，制約了施工企業(yè)的發(fā)展。因此，工程完工后應(yīng)盡快編制工程竣工文檔，履行驗收手續(xù)。
工程價款結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，也是檢驗項目成本過程控制的標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工后應(yīng)盡快結(jié)算，與建設(shè)單位辦理結(jié)算手續(xù)，盡早結(jié)回工程款，這樣有利于償還債務(wù)和資金回籠，減少內(nèi)部運營成本，從而避免經(jīng)營風(fēng)險，獲得相應(yīng)利潤，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。這是我們搞項目成本過程控制的目的。
具體看來，在竣工階段進(jìn)行有效的成本控制，可以促使企業(yè)節(jié)約竣工階段費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低竣工階段施工成本的潛力；可以為建筑企業(yè)提供決策和預(yù)測的依據(jù)，提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2. 工程竣工階段成本控制的要點
2.1竣工驗收
2.1.1工程資料驗收。工程竣工驗收資料是使用、維修、擴(kuò)建和改建的重要指導(dǎo)依據(jù)。由工程部組織竣工驗收工作，預(yù)測面積，提供銷售所需要的數(shù)據(jù)和圖紙。由審計處對工程資料詳細(xì)檢查，再將合格的工程資料提交給合約部。由合約部根據(jù)最后的合同變更情況、工程量變化情況，做出最后審查資料提交給財務(wù)部，財務(wù)部審核結(jié)算表后進(jìn)行工程價款結(jié)算。包括工程技術(shù)資料驗收，工程綜合資料驗收，工程財務(wù)資料驗收。
2.1.2工程內(nèi)容驗收。在總工程師的指導(dǎo)下，工程部對現(xiàn)場進(jìn)行中間驗收、專項驗收、竣工驗收。驗收依據(jù)為施工單位和建設(shè)單位簽訂的協(xié)議、合同，設(shè)計文件，圖紙，以及施工和驗收規(guī)范。審計處對比施工方提交的工程資料進(jìn)行驗收，包括：建筑工程驗收內(nèi)容和安裝工程驗收內(nèi)容。
2.2 竣工決算
竣工決算報表包括：竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表、建設(shè)項目交付使用財產(chǎn)總表和建設(shè)項目交付使用財產(chǎn)明細(xì)表等；由財務(wù)部詳細(xì)審查。
合約部的預(yù)結(jié)算工程師在竣工結(jié)算報告中必須對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)進(jìn)行比較分析，批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價的依據(jù)。在分析時，可將決算報表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對比，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支。
2.3 保修費用的處理
為了保證施工單位認(rèn)真履行保修責(zé)任，實行工程預(yù)扣保修抵押金（占工程造價1%～5%）的辦法?？捎珊霞s部簽定相關(guān)合同。
3. 工程竣工階段成本控制的內(nèi)容
工程竣工階段的成本控制中，不但要承擔(dān)或參與對收尾工程成本的控制，而且參與對遺留的工程變更和工程搜配問題的處理，與設(shè)備、工器具供應(yīng)商往來結(jié)算的全面清理，對建安工程款結(jié)算回收及對合同、財產(chǎn)物資的清查盤點。
3.1 竣工階段的驗收
竣工階段的驗收工作由項目主管部門或地方政府部門組織，并與項目經(jīng)理配合完成。具體過程是：①施工單位作竣工預(yù)驗；②施工單位提交驗收申請報告；③根據(jù)申請報告作現(xiàn)場初驗；④由監(jiān)理工程師帶頭，組織業(yè)主、勘察單位、施工單位、設(shè)計單位等參與正式驗收。
3.2 竣工階段的結(jié)算
3.2.1承包人提交竣工結(jié)算報告?？⒐るA段的驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后，承包人和發(fā)包人雙方應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款的調(diào)整方式進(jìn)行竣工階段的結(jié)算工作。工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。
3.2.2發(fā)包人的核實和支付。發(fā)包人自收到竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料后28天之內(nèi)要對其內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核實，給予確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報告準(zhǔn)確無誤后，應(yīng)及時辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算款支付手續(xù)。
3.2.3收到價款已交工程。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天之內(nèi)，將已竣工的工程交付發(fā)包人，施工合同即告終止。
3.3 竣工階段的成本費用
竣工階段的成本費用包括審查費、維修費、壞賬損失費、人員費、賠款等。
4. 工程竣工階段成本控制存在的問題
4.1竣工資料管理中的問題
竣工資料包括驗收報告和涉及變更、工程簽證等材料，應(yīng)要求工作人員注意收集、歸類存檔。但是在實際工作中，竣工資料的管理工作不規(guī)范，資料的收集歸類工作存在遺漏。相關(guān)資料的缺少給竣工階段的驗收和項目結(jié)算帶來不必要的困難。
4.2 匯報工程量和工程價款計量中的問題
基建工程工期長，一般由兩個施工單位一同承建，所以存在混淆工期界限、重復(fù)計算交叉工程量的現(xiàn)象。有的項目變更減少了工程量，在編制時又沒有及時調(diào)整，給建設(shè)單位拖欠工程款提供了空間。
4.3 費用分配和成本計算中的問題
不合理的費用分配造成企業(yè)成本計算的不正確，粗放型管理導(dǎo)致工程干的越多、虧損越大。
4.4 壞賬損失問題
由于建筑工程質(zhì)量存在問題，工程款少收或收不回來的現(xiàn)象普遍存在，造成建筑企業(yè)運營困難。
5. 工程竣工階段成本控制的對策措施
5.1合理分配費用，準(zhǔn)確計算工程成本。成本核算是成本控制的基礎(chǔ)，不同的成本核算導(dǎo)致不同的成本控制效果。費用分配方法有約當(dāng)產(chǎn)量法、定額成本法等，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際合理選擇。在施工過程中發(fā)生的各項施工生產(chǎn)費用，首先應(yīng)按確定的工程成本核算對象和規(guī)定的成本項目進(jìn)行歸集和分配，其次計算出各項工程的實際成本。工程實際成本包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費用和間接費用。
工程竣工后，首先必須及時根據(jù)施工圖預(yù)算和工程變更資料，對工程成本和預(yù)算造價進(jìn)行調(diào)整；其次盤點剩余材料，辦理退料手續(xù)，沖減工程成本；最后審查、核實成本核算資料，并在此基礎(chǔ)上編制竣工工程成本決算。
5.2加強工程實體保護(hù)和人員管理，控制修理費用。在實際工作中，很多工程到了工程收尾階段，就會把主要施工力量調(diào)到其他在建工程中去，導(dǎo)致收尾工作很難順利進(jìn)行，項目無法按期竣工。機械、設(shè)備無法轉(zhuǎn)移，成本費用照常發(fā)生，導(dǎo)致部分項目在建階段取得的經(jīng)濟(jì)效益流失。在工程收尾階段，部分零星的工程多，各工種多，各工種交叉施工，應(yīng)及時完工，盡可能減少收尾階段的費用。如這時把參與主體工程的施工人員調(diào)走，調(diào)配其他人員進(jìn)行收尾，就會大量增加人工費用。工程收尾階段要做好成品保護(hù)工作，同時加強人員管理和費用控制，避免發(fā)生意外事故和人員、資源的浪費。
在工程修理期間，由項目經(jīng)理制定修理工作的負(fù)責(zé)人，并讓責(zé)任人根據(jù)實際情況提出修理計劃（包括費用計劃），以此作為控制修理費用的依據(jù)。
5.3重視竣工資料的收集和整理，及時辦理工程價款結(jié)算。工程項目的經(jīng)濟(jì)效益與最后階段的工程結(jié)算是否完整、正確編制具有緊密聯(lián)系。在編制結(jié)算時，不能遺漏任何一張聯(lián)系單，要把簽證聯(lián)系單和支票、現(xiàn)金一樣重點保管。重視工程結(jié)算檔案資料的分類保管，如果這些檔案丟失，特別是經(jīng)過建設(shè)方代表或監(jiān)理簽字確認(rèn)后的文件丟失，補辦相當(dāng)困難，會影響工程的最后結(jié)算。
施工過程中，有些按實結(jié)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是由財務(wù)部門直接支付的，項目預(yù)算員并不掌握相關(guān)資料，在工程結(jié)算時存在遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算以前，必須要求項目預(yù)算員進(jìn)行全面的核對，確保取得足額的結(jié)算收入。正確及時辦理結(jié)算，能夠有效防止建設(shè)方對工程結(jié)算的拖欠，利于工程款回收。
5.4加大對工程款等款項的回收力度，正確處理工程結(jié)算款糾紛。為了保證工程款和各項墊資、保證金及時回收，在竣工階段要隨時通過工商、銀行、稅務(wù)等部門以及合作伙伴、媒體報道等，了解欠款單位的信譽、實力等。對于一些不了解的業(yè)主，應(yīng)采取切實可行的催收措施，如要求業(yè)主提供第三方充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。
行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自管理和分管領(lǐng)導(dǎo)對行政主要領(lǐng)導(dǎo)的配合，是竣工工程款結(jié)算目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。對已竣工未結(jié)算項目的應(yīng)收工程款，需要逐項檢查核實，同時安排結(jié)算計劃，做到時間、內(nèi)容、對象、內(nèi)部控制制度四落實。
正確處理建筑工程決算款糾紛，必須以雙方簽訂的合法有效的合同為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上盡可能協(xié)商解決。對無法協(xié)商解決的工程款，可以運用談判、仲裁或訴訟等手段，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
5.5重視工程資金的管理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。工程竣工階段要防止工程款被挪用或被套取。特別是項目經(jīng)理內(nèi)部承包的項目，必須將工程款打入公司賬戶，不能在扣除管理費后由項目經(jīng)理隨意支配。在施工過程中，項目經(jīng)理必須提供資金使用的詳情資料。
對于支付的材料款、分包工程款，建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)提供合同和支付依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或業(yè)主進(jìn)行書面提示：未經(jīng)承包單位書面授權(quán)同意，絕不允許項目部私設(shè)銀行賬戶或變相的項目賬戶，否則，由此造成的法律后果自負(fù)。這些措施能夠有效減少項目經(jīng)理與他人勾結(jié)，通過材料款、工程款的名義施工企業(yè)的情況發(fā)生。
加強審計監(jiān)督，遏制腐敗行為。審計工作的有效開展會對腐敗分子產(chǎn)生強大的威懾作用，從而遏制建筑行業(yè)的腐敗行為，降低腐敗成本。
5.6重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗?？⒐るA段建筑企業(yè)業(yè)務(wù)繁忙，人員變動頻繁，很少開展竣工成本分析、成本控制經(jīng)驗總結(jié)。重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗，有利于降低工程成本，開展評價工程績效的工作。
結(jié)束語
成本控制關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所有的項目都要進(jìn)行成本控制，關(guān)鍵是要把成本控制貫穿施工項目全過程。只有這樣，企業(yè)才能有獲取最大利潤的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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爭??；財政補助；對策
近年來，國家加快投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型地轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長。政府加大了對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)政策引導(dǎo)方向的投資補助力度，政府補助資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。由于政府補助資金具有無償性的特點，即政府并不因此而享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)未來也不需要以提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式償還。因此，一些企業(yè)受利益驅(qū)動，采取多種方式爭取政府補助資金，需引起高度重視。
一、偽造項目建設(shè)手續(xù)，包裝“已完工項目”騙取投資補助
政府投資補助是指國家對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。政府投資補助和貼息項目管理辦法規(guī)定，申請政府投資補助應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向相關(guān)部門報送資金申請報告，提供項目可研報告或核準(zhǔn)（備案）的批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)評審批意見書，并對資金申請報告的內(nèi)容和附屬文件資料的真實性負(fù)責(zé)。下面以A公司偽造項目建設(shè)手續(xù)包裝“已完工項目”騙取政府投資補助資金為例。
1、初選項目，關(guān)注申報手續(xù)是否合規(guī)。選取獲得投資補助資金較大的項目申報檔案，重點關(guān)注項目建設(shè)手續(xù)的辦理時間，建設(shè)手續(xù)是否為原件或復(fù)印件加蓋主管部門確認(rèn)章，建設(shè)手續(xù)的內(nèi)容和格式是否合規(guī)，主管部門公章是否規(guī)范。檢查發(fā)現(xiàn)該項目建設(shè)手續(xù)辦理時間早于項目備案時間，國土證等建設(shè)手續(xù)均為復(fù)印件，環(huán)評審批意見書格式不合規(guī)范，施工許可證的公章不規(guī)范。
2、現(xiàn)場踏勘，檢查項目建設(shè)內(nèi)容。項目實施地點為某新區(qū)絲綢廠，廠內(nèi)比較蕭條，廠房和設(shè)備都比較陳舊，織機也未運轉(zhuǎn)，只有零星幾個工人。根據(jù)項目批復(fù)文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，項目業(yè)主解釋近期停工，項目建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)于去年底完工。另外審計人員要求企業(yè)提供項目申報資料原件，業(yè)主借口管理人員外出無法提供。
3、賬務(wù)檢查，跟蹤補助資金流向。會計和工程結(jié)算資料反映：一是該項目土建部分和主要設(shè)備的購置時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于項目申報期間，并在項目申報前建成投產(chǎn)，項目業(yè)主通過包裝“已完工項目”獲取了國家補助資金；二是投資補助資金直接進(jìn)入項目業(yè)主的公司基本賬戶，并在當(dāng)月分兩次將資金轉(zhuǎn)出，用于歸還借款。
4、調(diào)查，落實項目建設(shè)手續(xù)。前往規(guī)劃、國土、環(huán)保和建委等項目建設(shè)主管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是項目業(yè)主提供的項目選址通知書、環(huán)評審批意見書、國土證、施工許可證等項目申報資料均為涂改其他企業(yè)證件或直接偽造取得，同時偽造了主管部門公章；二是用地總規(guī)反映，項目所在地已在項目申報前就確定為居住用地，并且已與政府簽訂協(xié)議，計劃“退城進(jìn)園”，項目地將用于房地產(chǎn)開發(fā)。
二、偽造貸款合同等資料，虛報冒領(lǐng)貸款貼息補助資金
貸款貼息補助是指國家對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。政府投資補助和貼息項目管理辦法規(guī)定，申請貸款貼息資金的項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向相關(guān)部門報送資金申請報告，提供項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議、貸款利息支付清單等，同時規(guī)定貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率，貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。下面以B公司偽造虛假貸款合同、利息支付清單等資料，虛報冒領(lǐng)貼息補助資金為例。
1、初選項目，關(guān)注申報條件是否合規(guī)。選取貸款貼息資金較大的項目申報資料，關(guān)注貸款合同和貸款貼息率是否超過銀行中長期貸款利率。檢查發(fā)現(xiàn)該項目申報資料完整，但貸款合同均為復(fù)印件，貸款貼息率為9.1%，遠(yuǎn)高于同期銀行中長期貸款利率，項目檔案僅有及部分貸款合同（復(fù)印件）和零星的利息支付單。
2、現(xiàn)場踏勘，檢查項目建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)項目批復(fù)文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，該項目立項申報的主要設(shè)備SMT貼片機尚未購買，僅在廠房中預(yù)留了設(shè)備位置，SMT自動生產(chǎn)線未建立，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。項目業(yè)主解釋近期市場銷路不好，從成本控制角度考慮暫時未購買SMT貼片機。
3、賬務(wù)檢查，跟蹤貸款資金流向。財務(wù)資料反映：一是項目業(yè)主以管理人員休假為由，不提供貸款合同和利息支付清單的原件，以及相關(guān)的會計憑證；二是項目的貸款貼息補助資金未進(jìn)行專戶核算，而是全額進(jìn)入公司基本戶，同時也與項目的建設(shè)進(jìn)度不相符。
4、調(diào)查，落實貸款合同真?zhèn)?。前往相關(guān)金融機構(gòu)調(diào)查核實貸款合同的真實性發(fā)現(xiàn)：項目業(yè)主提供的17份貸款合同中有9份合同與實際貸款情況不符，其中2份合同實際未發(fā)生，7份合同存在涂改貸款金額的問題。該項目多申報并套取國家貸款貼息資金。
三、虛假增資、虛列支出，獲取并轉(zhuǎn)移政府補助資金
國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法規(guī)定，國家高技術(shù)項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補貼資金、地方政府配套資金、銀行貸款，以及其它資金。項目單位籌集的項目資本金或研發(fā)項目的自有資金不得低于項目新增投資的30%。項目資本金來源包括項目單位可用于項目的現(xiàn)金、發(fā)行股票籌集的資金、新老股東增資擴(kuò)股資金、資產(chǎn)變現(xiàn)的資金等。下面以C公司為最大限度獲取高科技產(chǎn)業(yè)補助資金，通過虛假增資、虛列項目支出等方式，制造項目擴(kuò)建的假象，獲取并轉(zhuǎn)移政府投資補助資金為例。
1、初選項目，關(guān)注申報條件是否合規(guī)。選取獲得投資補助資金較大的項目，檢查申報材料的真實性和完整性，重點審查項目資本金證明材料。檢查發(fā)現(xiàn)：該項目2004年作為自主投資項目獲得立項批復(fù)，由于符合國家產(chǎn)業(yè)支持方向，2007年通過增加項目資本金，申請并獲得投資補助540萬元，但項目資本金證明材料并未作為附件上報。
2、現(xiàn)場踏勘，檢查項目建設(shè)內(nèi)容。項目實施地一片狼藉、雜草叢生，僅完成土地平整及一棟綜合樓主體框架建設(shè)，根據(jù)項目批復(fù)文件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，項目廠房未建設(shè)，需要的環(huán)保設(shè)備也全部未到位，詢問值班人員，項目實際已于2006年6月停工。
3、賬務(wù)檢查，跟蹤項目資本金流向。財務(wù)核算資料反映：一是公司2007年增加了實收資本800萬元，并在增資完成的幾日內(nèi)頻繁調(diào)度資金，通過歸還借款劃出資金780萬元；二是項目支出2000多萬元中預(yù)付設(shè)備和工程款949萬，與現(xiàn)場踏勘反映的建設(shè)進(jìn)度情況嚴(yán)重不符，管理費用729萬元中支出憑據(jù)也“魚目混珠”、真假難辨。
4、調(diào)查，落實注冊資金來去情況。前往相關(guān)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是項目業(yè)主2007年借款800萬元用于驗資，2天后通過支付關(guān)聯(lián)企業(yè)借款歸還，增資后即申請由自主投資項目變更為國家投資項目，先后獲得各種政府補助及政策性貸款1000余萬元；二是預(yù)付設(shè)備及工程款949萬元中通過虛構(gòu)工程、設(shè)備合同轉(zhuǎn)移資金732萬元，其余200多萬元轉(zhuǎn)移到外地；管理費用729萬元大部分為差旅費、招待費，多以復(fù)印票據(jù)和白條報銷，存在套取轉(zhuǎn)移資金的嫌疑。
四、包裝同一項目，多頭、重復(fù)申報政府補助資金
政府投資補助和貼息項目管理辦法規(guī)定，單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，相關(guān)部門不應(yīng)重復(fù)受理其資金申請報告。通過獲取某單位補助資金近幾年的項目申報資料，關(guān)注相同申報單位近期是否多次獲得補助或貼息資金，關(guān)注有關(guān)處室分配的類型相似的申報項目，關(guān)注國家、省、市、區(qū)多級為同一項目安排補助或貼息資金的情況。下面以D公司和E公司利用各項目主管部門溝通渠道存在缺陷，將同一個項目進(jìn)行包裝，采用不同的項目名稱在不同年度分別向同一主管部門的不同處室進(jìn)行申報并獲取補助資金為例。
1、向同一部門不同處室申報，重復(fù)獲取財政投資補助資金。分析某單位2006-2008年的獲取投資補助資金的項目資料發(fā)現(xiàn)，D公司實施的名特魚規(guī)?；椖糠謩e在2007年、2008年通過該單位農(nóng)業(yè)口和高技術(shù)口申報并獲得政府投資補助300萬元和140萬元，延伸檢查D公司項目實施情況及財務(wù)核算情況發(fā)現(xiàn)，2007年和2008年申報的項目實施地點和項目業(yè)主完全相同，實際為同一個項目重復(fù)申報獲取投資補助資金。
2、向市區(qū)兩級主管部門申報，重復(fù)獲取投資補助。延伸檢查E公司2008年獲取的某項貸款貼息資金時，通過詢問財務(wù)人員并檢查會計資料發(fā)現(xiàn)，該公司實施的化工維修設(shè)備制造項目于2006年申報獲取市級貸款貼息資金42萬元，又于2008年編造貸款合同等方式重復(fù)申報獲取區(qū)級貸款貼息資金65萬元，屬于同一個項目多頭申報獲取投資補助資金。
五、上述問題產(chǎn)生的原因分析
1、財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄，利益驅(qū)動和僥幸心理作怪
個別企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)與國家支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有一定的相似性，自身又不愿投入資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，抱著國家補助資金“不拿白不拿”的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和僥幸心理的作用下，利用自身具備的一部分條件，比照相關(guān)投資補助和貼息政策的要求，變造、偽造各類項目申報資料，妄想“渾水摸魚”，財經(jīng)法紀(jì)意識淡薄。
2、部門審核把關(guān)不嚴(yán)，部門間缺乏必要的溝通機制
一些主管部門制定的項目申報資料審核制度不夠完善，特別是對民營企業(yè)獲取政府補助資金的審查環(huán)節(jié)較薄弱，未落實相關(guān)審核人員的責(zé)任，無法有效地規(guī)范項目的審查行為。同時，相關(guān)項目管理部門之間缺乏溝通機制，無法對項目業(yè)主提供的建設(shè)用地、環(huán)評報告等項目申報資料進(jìn)行復(fù)核檢查，給企業(yè)留下作假空間。
3、部門監(jiān)督檢查力度不夠，容易滋生“僥幸心理”
主管部門普遍存在重視項目申報和審批，對項目實施情況和效果的跟蹤檢查和處理處罰力度不夠，導(dǎo)致一些民營企業(yè)產(chǎn)生“僥幸心理”，主要將時間和精力花在包裝項目上，采取各種方式方法進(jìn)行偽造、變造，套取政府補助資金，而對項目的實施效果不以為然，實際上造成了政府補助資金的損失浪費。
六、針對上述問題提出的審計建議意見
1、加強政府投資補助和貼息項目申報審核工作
相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善項目申報資料審核的相關(guān)制度，加大對民營企業(yè)申報國家投資補助和貼息項目的審查力度，對必須提供的環(huán)評、規(guī)劃、國土等項目立項資料應(yīng)要求項目業(yè)主提供原件，發(fā)現(xiàn)疑點或問題時，應(yīng)采取函證、問詢等方式進(jìn)行確認(rèn)，從制度上規(guī)范項目的審查行為。同時，要強化資料審核人員的責(zé)任，增強資料審核人員的責(zé)任心，確保項目申報資料的真實性，杜絕套取國家補助資金行為。
2、主管部門間應(yīng)加強信息溝通，建立必要的溝通機制
發(fā)展改革委、規(guī)劃委、建委、環(huán)保局、財政局以及行業(yè)主管等相關(guān)管理部門之間應(yīng)建立聯(lián)動協(xié)作機制和信息溝通渠道，對項目主管部門發(fā)現(xiàn)項目申報資料中存在的疑點和問題，應(yīng)給予積極幫助，并及時反饋查詢結(jié)果，防止個別企業(yè)變造、偽造項目資料，將同一項目多頭申報，騙取政府補助資金行為的發(fā)生。
3、強化監(jiān)督懲處措施，推行企業(yè)誠信黑名單
相關(guān)主管部門應(yīng)加大對企業(yè)造假行為的查處力度和處理處罰力度，對騙取的財政補貼資金，應(yīng)采取措施全力追回，該追究法律責(zé)任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究。同時，應(yīng)建立企業(yè)誠信黑名單，對造假企業(yè)及其法人代表予以公告，不得再享受政府投資補助，從而從源頭上杜絕企業(yè)多頭申報、弄虛作假行為，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號―政府補助（2006）.（財會[2006]3號）.
第一條為了加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目的管理，建立健全科學(xué)民主、依法的決策機制，切實提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔20*〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（[20*]64號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。
本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市財政預(yù)算資金和按規(guī)定使用的其他政府性資金投資的項目。
第三條政府投資可分別采取直接投資、投資補助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項目：
（一）城市公共安全設(shè)施；
（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施；
（三）市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）民政、環(huán)保、勞動和社會保障、教育、科技、文體、衛(wèi)生、廣電等社會事業(yè)和環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；
（五）其他財政性資金投資的項目。
第四條政府投資項目實行項目儲備庫制度。儲備項目包括根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃提出的，申請使用政府性資金投資的項目。
未進(jìn)入項目儲備庫的，原則上不得列入政府年度投資計劃。
第五條政府投資項目嚴(yán)格實行“五制”，即項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。
政府投資工程項目總造價在50萬元以上的（含50萬元，下同），勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理等必須依法實行招標(biāo)；50萬元以下的，也必須依照規(guī)定履行相關(guān)程序。
第六條市發(fā)改部門作為政府投資主管部門，履行政府投資項目的綜合平衡、項目審批、年度投資計劃的編制、綜合驗收、協(xié)調(diào)監(jiān)督等管理職能。
經(jīng)委、建設(shè)、交通、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、文體、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、林業(yè)等職能部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理。
財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章項目審批管理
第七條政府投資項目一律實行審批制。市發(fā)改部門在國家、省規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)市本級政府投資項目的審批。
城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資500萬元以上的，其它項目使用政府投資200萬元以上的，由市發(fā)改部門審核后報市政府批準(zhǔn)。
采用直接投資方式的政府投資項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資500萬元以上的，其他項目使用政府投資200萬元以上的，應(yīng)當(dāng)編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）。上述額度以下的項目，其項目建議書與可研報告可以一并審批。
對政府重點工程，市發(fā)改部門應(yīng)提高審批效率，科學(xué)簡化審批程序，以適應(yīng)國家有關(guān)政策、融資、建設(shè)時限等要求。
第八條政府投資項目應(yīng)實行專家評議制度、公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
第九條項目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書。在申報項目建議書批復(fù)時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響評價大綱、市國土資源部門出具的項目用地意見、銀行貸款意向及按照國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件等。
第十條項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市發(fā)改部門審批。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請2個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審批。
對于批準(zhǔn)的項目，由市發(fā)改部門向申報單位出具批準(zhǔn)文件；對于不予批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)書面通知申報單位，并說明理由。
第十一條項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告。項目單位在向市發(fā)改部門報送可行性研究報告申請時，需附市環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境評估報告、市規(guī)劃主管部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》（含規(guī)劃設(shè)計土地利用條件）、市國土資源部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》、銀行貸款承諾及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。
第十二條項目可行性研究報告必須嚴(yán)格實行項目決策咨詢評估制度。項目單位將可行性研究報告報市發(fā)改部門后，由市發(fā)改部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進(jìn)行評估論證。咨詢中介評估機構(gòu)應(yīng)實行競爭擇優(yōu)選定。
咨詢中介機構(gòu)在項目單位提交項目可行性研究報告5個工作日內(nèi)出具評估意見，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在收到咨詢中介評估意見后5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十三條可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計。
初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、工程概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。
初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，包括項目前期費、工程施工費、監(jiān)理費、必要的管理費、必要的設(shè)備購置費、必要的征地費、必要的拆遷補償費及不可預(yù)見費等。項目概算及建設(shè)規(guī)模原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告核定的投資估算和建設(shè)規(guī)模。初步設(shè)計概算超過可行性研究報告中投資估算的10%以上的，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。
市發(fā)改部門接到項目單位報送的項目初步設(shè)計后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十四條采用投資補助、貼息方式的政府投資項目，只審批資金申請報告。
第十五條市政府及市發(fā)改部門審批的政府投資項目一律納入項目儲備庫。市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門，對項目儲備庫項目實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時進(jìn)行檢查、評估、修正和調(diào)整，不斷優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，提高項目質(zhì)量。
第三章項目投資計劃和資金管理
第十六條市發(fā)改部門、財政部門根據(jù)下年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展初步計劃、項目儲備情況等，在每年10月底前組織各部門編制下年度政府投資項目計劃。年度項目投資計劃的申報需嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：
（一）由項目單位向市發(fā)改部門和財政部門報送項目及資金計劃建議數(shù)；
（二）市發(fā)改部門與財政部門對項目單位報送的項目及資金建議數(shù)進(jìn)行審核、綜合平衡，并征求主管部門和相關(guān)部門意見后，將項目及資金控制數(shù)反饋給項目申請單位；
（三）項目單位根據(jù)反饋的項目及資金控制數(shù)對原申請數(shù)進(jìn)行調(diào)整，向市發(fā)改和財政部門報送正式項目及資金申請計劃；
（四）市發(fā)改部門會同財政部門對修改的項目及資金申請進(jìn)行審核，報市政府常務(wù)會議研究決定后，正式下達(dá)年度投資項目計劃。同時抄送審計部門作為制定年度審計計劃的依據(jù)。
根據(jù)國家政策調(diào)整和本市建設(shè)實際，需臨時列入年度投資計劃的，應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會研究決定。
第十七條申請納入年度政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已經(jīng)納入政府投資項目儲備庫；
（二）項目可行性研究報告已按規(guī)定批準(zhǔn)；
（三）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；
（四）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實；
（五）采用投資補助、貼息方式的，其資金申請報告已批準(zhǔn)。
第十八條市財政部門在政府投資項目計劃下達(dá)后，對經(jīng)依法招標(biāo)的項目，按照資金計劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，對有單位自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金的單位必須按照項目進(jìn)度同比例撥付到位，否則，市財政部門應(yīng)停止撥款。工程款支付累計額達(dá)到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工財務(wù)決算為依據(jù)，待工程竣工后結(jié)算。
貼息資金按照“先付后貼”和基準(zhǔn)利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明，向市財政部門申請撥付。
投資補助類項目在工程完工后，由市財政部門按年度政府投資項目計劃撥付。
第十九條政府投資項目計劃建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、非人為因素等原因超出預(yù)算確需進(jìn)行調(diào)整的，必須按程序報批。超預(yù)算10%以上的，由發(fā)改部門會同財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)；超預(yù)算10%以內(nèi)的，由市發(fā)改和財政部門審批。
調(diào)整期間，市財政部門停止撥付進(jìn)度款。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加投資的，市財政部門不予撥付增加的工程款。
第二十條政府投資項目資金實行?？顚Ｓ?、專帳管理。項目法人或管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，建立健全與建設(shè)資金管理相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的財會人員，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。
第四章項目建設(shè)管理
第二十一條政府投資項目必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)。非經(jīng)營性政府投資項目，本級政府投資占總投資50%以上的，按有關(guān)規(guī)定逐步實行代建制，即由政府或其授權(quán)機構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，項目建成后交付使用單位。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。
尚未實行代建制管理的非經(jīng)營性政府投資項目，要按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則加強管理。
第二十二條政府投資項目實行竣工驗收制度。在完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案后，報市發(fā)改部門或其委托的項目主管部門組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。
政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理法律、法規(guī)，按月及時準(zhǔn)確地向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案，建設(shè)工程竣工驗收后，及時向有關(guān)檔案管理部門移交建設(shè)工程項目檔案。
第二十三條政府投資項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)督促項目法人（業(yè)主）在30日內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算，報市財政部門審核，并以市財政部門審核批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。
納入審計部門年度審計計劃的政府投資項目，經(jīng)審計部門實施竣工決算審計后，方可辦理工程價款的最終決算和驗收手續(xù)。
第五章監(jiān)督檢查
第二十四條市發(fā)改部門負(fù)責(zé)對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，組織稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目進(jìn)行稽查，并向市政府報告。對稽察中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法、違紀(jì)問題要及時處理并向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。
第二十五條市財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的資金預(yù)算、撥付使用等財務(wù)活動實施管理，確保工程建設(shè)資金使用合理、?？顚Ｓ?。
第二十六條審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。
審計部門根據(jù)法律的規(guī)定和本級政府、上級審計機關(guān)的要求，編制政府投資項目年度審計計劃，確定年度審計工作重點。
納入年度審計計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目基本完工后，及時向?qū)徲嫴块T報送工程決算的有關(guān)資料，由審計部門安排審計。未經(jīng)政府審計部門竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結(jié)算和驗收手續(xù)。
第二十七條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，依法查處政府投資項目審批、建設(shè)過程中的違法、違紀(jì)行為。
第二十八條項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
第六章法律責(zé)任
第二十九條建立政府投資項目責(zé)任追究制。使用財政性資金投資的項目單位和部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究單位、部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用財政性資金進(jìn)行建設(shè)的；
（二）違規(guī)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的；
（三）違規(guī)撥付財政性建設(shè)資金的；
（四）弄虛作假騙取財政資金、擅自改資金用途或者管理不嚴(yán)造成工程資金嚴(yán)重浪費和損失的；
（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為的。
第三十條咨詢評估和招標(biāo)機構(gòu)在對政府投資項目進(jìn)行咨詢評估、招標(biāo)時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，3年內(nèi)市發(fā)改部門不得聘請其從事政府投資項目的咨詢評估和招標(biāo)工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條項目法人或項目管理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的；
（二）未依法組織招投標(biāo)的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（四）未經(jīng)竣工決算審核或?qū)徲嬣k理最終結(jié)算和驗收手續(xù)的；
（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；
建設(shè)工程的建設(shè)過程：本身就是一個工期長、工序繁瑣、項目多的工程項目，要想從根本上控制建設(shè)工程造價，就必須將造價控制貫穿于整個工程建設(shè)過程，這樣才能從根本上達(dá)到造價控制的目標(biāo)。一般情況下，多數(shù)單位將更多精力放在建設(shè)工程項目建設(shè)的初始時期，以及工程竣工結(jié)束時期，然而，這種只顧及頭尾的做法雖然能在一定程度上控制工程施工成本，卻也存在一定的弊端和局限性，無法全方位控制造價，甚至可能導(dǎo)致成本投入控制失靈。對此就必須實行全過程造價控制。建設(shè)單位需要在工程項目建設(shè)前期的設(shè)計時期來把握好成本控制關(guān)，嚴(yán)格督促設(shè)計單位依照成本控制計劃來確保設(shè)計圖紙的成本控制，提高工程項目設(shè)計水平，將經(jīng)濟(jì)因素與質(zhì)量因素雙重考慮。建設(shè)工程施工時期，則需要施工單位做好造價控制工作，本著經(jīng)濟(jì)利益最大的原則來加以監(jiān)督與控制，為了提高造價監(jiān)控水平，施工單位和建設(shè)單位有必要邀請專業(yè)的第三方造價監(jiān)理單位，來圍繞建設(shè)項目工程來進(jìn)行造價監(jiān)控與管理，這一過程中也需要建設(shè)單位、施工單位的親自參與監(jiān)督，確保造價監(jiān)督水平。傳統(tǒng)的造價控制無論是建設(shè)單位還是施工單位通常都處于事后監(jiān)控狀態(tài)，這種方法存在一定的落后性、滯后性，無法有效監(jiān)控造價，特別是施工過程中所形成的施工變更等無法查明處理，相關(guān)責(zé)任得不到歸屬，甚至?xí)l(fā)矛盾問題。對此，必須做好建設(shè)工程全過程造價控制，將造價控制蔓延至建設(shè)工程建設(shè)施工的整個過程，形成階段性的有計劃的造價控制，從前期的項目立項、項目設(shè)計到施工再到竣工都要有計劃、有目標(biāo)地進(jìn)行造價控制，這樣才能從根本上提高造價控制水平，提高建設(shè)工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。
2建設(shè)工程全過程造價監(jiān)控管理的優(yōu)化措施
2.1投資與設(shè)計時期的造價監(jiān)控。投資時期是工程項目決策時期，也是工程造價的全局性控制時期，工程項目是否切實可行以及造價高低等都產(chǎn)生于此階段。設(shè)計時期是造價成本控制的生死攸關(guān)階段，因為設(shè)計時期能否科學(xué)地決策與規(guī)劃會對建設(shè)工程整體造價產(chǎn)生80%的影響。對此，此階段最關(guān)鍵是要找尋專業(yè)的造價師，使其專門負(fù)責(zé)對項目的造價評估，為日后工作開展提供依據(jù)。具體的造價監(jiān)控與評估包括：環(huán)境評估、社會評價、經(jīng)濟(jì)評估、設(shè)計審核、預(yù)算編制等。設(shè)計時期的造價監(jiān)控最關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好設(shè)計單位同建設(shè)單位之間的關(guān)系，設(shè)計單位作為工程設(shè)計的主要單位，建設(shè)單位必須將造價控制目標(biāo)予以明確，讓設(shè)計單位能夠在造價目標(biāo)約束范圍內(nèi)來科學(xué)設(shè)計圖紙，確保建設(shè)工程的造價設(shè)計水平，提高其經(jīng)濟(jì)性。2.2招投標(biāo)時期的造價監(jiān)控。招投標(biāo)時期是造價監(jiān)控的最關(guān)鍵時期，招投標(biāo)階段的造價監(jiān)控需要建設(shè)工程項目建設(shè)單位牢固把握，可以咨詢專業(yè)的招投標(biāo)造價控制咨詢單位，協(xié)助建設(shè)單位確定最科學(xué)的工程價格，此階段的造價監(jiān)控工作任務(wù)包括：招投標(biāo)文件的審核、工程量清單的編制、相關(guān)投標(biāo)施工單位的標(biāo)書審核、檢查，評標(biāo)、定標(biāo)等。這些細(xì)小又重要的工作應(yīng)該引起建設(shè)單位的充分重視，造價控制咨詢部門應(yīng)該積極協(xié)助建設(shè)單位來簽署合約、簽訂合作合同等，從而確保招投標(biāo)時期的工程造價控制。2.3施工階段的造價監(jiān)控。前期的投資決策、設(shè)計與招投標(biāo)等都進(jìn)行了造價優(yōu)化控制，造價預(yù)算初步得到了一個優(yōu)化水平，也就為工程施工建設(shè)造價控制打好基礎(chǔ)。進(jìn)入工程施工階段最關(guān)鍵則要做好造價控制，具體為：控制工程付款、把握工程變更、計劃好工程索賠、深入挖掘可以節(jié)省的資金等，嚴(yán)加控制施工階段的費用，使其在計劃范圍之內(nèi)，這樣才能實現(xiàn)初期的造價控制目標(biāo)。從項目建設(shè)施工時期造價管控的重要原則就是將計劃投資額當(dāng)做施工造價控制的一大目標(biāo)，圍繞某一目標(biāo)額來進(jìn)行造價控制，如果實際施工中發(fā)現(xiàn)投資額超出了目標(biāo)額則要分析原因，并從源頭上進(jìn)行控制，整個過程中最關(guān)鍵的工作就是工程量計量與資金支付，實際施工中影響造價的最重要因素就是施工變更以及索賠等，要從這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手來積極控制造價。制定資金使用計劃，已經(jīng)明確了建設(shè)工程項目投資目標(biāo)，則要圍繞此目標(biāo)來制定資金使用計劃，具體則需要結(jié)合項目規(guī)模、流程等來統(tǒng)籌資金的分配與費用的安排，制定出科學(xué)、全面覆蓋的投資計劃，積極落實項目投資目標(biāo)，而且要最大程度地控制資金支出。工程款支付的控制。要全面地審核設(shè)計圖、招標(biāo)文件等以及合約的要件因素等，深入分析各個投標(biāo)單位的報價，綜合分析來發(fā)現(xiàn)工程項目款項的突破口。同時，要積極預(yù)測、分析此工程項目建設(shè)可能存在的風(fēng)險、問題，要將一切可能導(dǎo)致索賠的因素考慮在內(nèi)，并對應(yīng)制定防范措施。而且也要加大對設(shè)計圖的審核力度，全方位地審核設(shè)計圖，從中找到圖紙中的漏洞和問題，從根源上確保設(shè)計水平，減少施工變更問題，也就能從根源上控制施工成本。而且要全面、到位地辦理施工現(xiàn)場技術(shù)簽證工作，同時，要切實依照工程款的支付流程來支付相關(guān)費用。工程款變更控制，首先應(yīng)該深入地辦理現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，例如：材料費、隱蔽工程、設(shè)計變更等關(guān)鍵項目，監(jiān)理人員必須親臨現(xiàn)場來審核校驗，同建設(shè)單位同步簽字，加大設(shè)計變更的控制力度，對設(shè)計變更程序來積極規(guī)范，而且要深入分析各個設(shè)計程序是否經(jīng)濟(jì)合理。2.4結(jié)算的造價控制。結(jié)算階段也是造價監(jiān)控的關(guān)鍵時期，必須做好工程款造價結(jié)算管理。對此需要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①全面、細(xì)致、深入地審核造價報表。造價管理者需要參照設(shè)計圖來現(xiàn)場計量工程量，結(jié)合合約中的規(guī)定來審查工程量，同時，將相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等發(fā)給注冊造價師，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)檢不通過、施工不合格的工程量則拒絕計入工程款結(jié)算范圍。②深入、細(xì)致地審核合同項目進(jìn)度款支付申請報告，切實根據(jù)合約中的規(guī)定以及進(jìn)度款的支付方法等來支付進(jìn)度款。③參照工程承包合約來全面、深入、細(xì)致地進(jìn)行預(yù)算、決算審核，以此來保護(hù)業(yè)主的利益。④按時審查、核對竣工結(jié)算。建筑工程項目竣工以后，需要施工單位在特定的時間范圍內(nèi)來將結(jié)算資料交給建設(shè)單位，監(jiān)督建設(shè)單位能夠切實遵照合約規(guī)定來履行竣工結(jié)算工作，確保工程款能夠及時到位。
3總結(jié)
建設(shè)工程全過程造價監(jiān)控是一項非常重要的任務(wù)，造價監(jiān)控應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)施工的整個過程，從前期的工程設(shè)計、施工到后期竣工等都要有步驟、有計劃地展開，積極強化工程造價控制，提高工程造價管理水平，維護(hù)工程建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：市政道路；施工；竣工；質(zhì)量控制
中圖分類號：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、市政道路建設(shè)項目施工過程質(zhì)量控制
1.1市政道路建設(shè)項目施工過程質(zhì)量控制的重要性
市政道路建設(shè)項目施工階段的質(zhì)量控制，是一個由投入物質(zhì)量控制——施工過程質(zhì)量控制——產(chǎn)出物質(zhì)量控制的整個過程。施工工期、施工技術(shù)、施工氣候、施工的地理環(huán)境以及人文環(huán)境等因素對市政道路質(zhì)量都有很大的影響，無論哪一個因素沒有控制好都會出現(xiàn)質(zhì)量問題，這就是典型的木桶效應(yīng)，因此對該項目的質(zhì)量控制就顯得極其重要。
1.2市政道路建設(shè)項目施工質(zhì)量控制的依據(jù)
合同文件、設(shè)計文件(圖紙)、工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)與方法，是施工階段質(zhì)量控制的共同依據(jù)。在施工過程中，工序及原材料的質(zhì)量控制還以一些專門的法規(guī)作依據(jù)，主要包括：
有關(guān)工程施工規(guī)程及驗收規(guī)范。如鋼筋混凝土工程施工及驗收規(guī)范、地基與基礎(chǔ)施工及驗收規(guī)范，有關(guān)質(zhì)量檢驗、取樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的相關(guān)材料的驗收、包裝、標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
二、市政道路建設(shè)項目施工階段對質(zhì)量進(jìn)行控制
根據(jù)工程質(zhì)量形成的過程和時間段來劃分，可以將工程質(zhì)量控制分為三個階段：施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制、施工過程質(zhì)量控制、竣工驗收階段質(zhì)量控制。
2.1 施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制
對各項工程參與者進(jìn)行審查。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)該持證上崗，并且是懂經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、法律，并且還有豐富的實踐經(jīng)驗的全面技術(shù)人才；其次，施工隊伍的素質(zhì)（包括思想、技術(shù)、身體）將直接影響到工程質(zhì)量。因此，在審查時發(fā)現(xiàn)有不合格者，取消上崗資格。對施工方法進(jìn)行審查。施工單位在開工前提交施工方案上報監(jiān)督部門，經(jīng)審核通過后即作為施工依據(jù)。對工程設(shè)備進(jìn)行審查。對于重要的施工機械設(shè)備要定期進(jìn)行檢測，經(jīng)質(zhì)量管理人員認(rèn)可后方可使用。對工程所需的材料進(jìn)行抽查。所有用于工程中的材料必須有抽驗報告、產(chǎn)品合格證。在施工前進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，熟悉施工環(huán)境。組織設(shè)計交底和圖紙會審，并明確各部位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.2施工過程質(zhì)量控制
施工過程質(zhì)量控制的依據(jù)：合同文件、設(shè)計文件(設(shè)計說明及施工圖)等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實驗及取樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)范。施工工序的質(zhì)量控制是保證質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工序質(zhì)量控制的目的是在沒有形成產(chǎn)品前，也就是這條市政道路沒有結(jié)束工程建設(shè)時，對項目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤質(zhì)量變化，分析引起質(zhì)量變化的原因，采取措施糾偏。
工序質(zhì)量控制的原則是通過對工序的一部分進(jìn)行檢驗，統(tǒng)計、分析、判斷整個工序的質(zhì)量。如果工序質(zhì)量與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，則進(jìn)行深入分析，找出影響質(zhì)量的主要因素，對其進(jìn)行控制和修正。其控制內(nèi)容包括：工序活動開始前對條件的控制，要求人、技術(shù)方法、材料、機械和環(huán)境能滿足施工要求，為保障工序活動的質(zhì)量，嚴(yán)格控制這五大影響因素是基礎(chǔ)；采用必要的檢測手段或工具，對工序活動結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量檢驗；對檢驗所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中找出這些數(shù)據(jù)所遵循的規(guī)律。根據(jù)工序數(shù)據(jù)分析和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對整個工序的質(zhì)量進(jìn)行判斷，當(dāng)工序質(zhì)量正常，則進(jìn)入下一個流程，當(dāng)工序質(zhì)量發(fā)生波動時，就進(jìn)行工序分析，以尋找影響工序質(zhì)量的因素特別是主要因素；找到主要影響因素后，要及時采取措施進(jìn)行調(diào)整和修正，以達(dá)到規(guī)定要求；為了檢查調(diào)整和修正的效果，需要對調(diào)整后的工序再次進(jìn)行檢測、分析、判斷，直到質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止。
三、工程竣工驗收階段質(zhì)量控制工作當(dāng)?shù)缆沸藿üこ掏旯ず?，對該道路的路基、外觀按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量核查，看是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和文件要求。工程質(zhì)量驗收分為過程驗收和竣工驗收。
3.1工程質(zhì)量驗收程序
對于工程質(zhì)量的驗收，應(yīng)遵循一定程序：各個小項的工程完工后，由施工方的檢驗人員自行檢驗，并匯總；當(dāng)各環(huán)節(jié)質(zhì)檢符合標(biāo)準(zhǔn)時，由施工方提出驗收申請，建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合監(jiān)理部門對該工程進(jìn)行質(zhì)檢，并寫書面報告。3.2工程質(zhì)量驗收的基本內(nèi)容及依據(jù)
工程質(zhì)量驗收的基本內(nèi)容是：保證資料檢查、對分項工程的內(nèi)容進(jìn)行抽樣檢查；其中以原材料、施工檢測、試驗資料為重點。建筑工程的施工質(zhì)量驗收主要依據(jù)：國家有關(guān)道路工程建設(shè)項目的法律法規(guī)、經(jīng)審批部門核準(zhǔn)的項目相關(guān)材料、以及工程承包合同等。
3.3過程驗收的要求
施工過程是形成質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，對影響施工質(zhì)量的各因素進(jìn)行監(jiān)管對保障工程總質(zhì)量起著重要的作用。市政道路建設(shè)的質(zhì)量驗收應(yīng)該在施工單位自行驗收評定后進(jìn)行。凡是參與質(zhì)量驗收的人員必須符合國家相關(guān)規(guī)定及工程勘察、設(shè)計文件要求。應(yīng)該做好原材料的取樣和檢測工作。
隱蔽工程要在隱蔽前由建設(shè)單位通知相關(guān)的監(jiān)管單位進(jìn)行驗收，同時還要上報驗收文件。只有通過分項工程和隱蔽工程的檢查驗收，才能保證施工質(zhì)量與規(guī)定要求相符合。
3.4竣工驗收的要求
竣工驗收時由政府牽頭，會同施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行的，具體的要求如下：
1. 施工單位第一次質(zhì)量檢驗
為了在正式驗收時順利通過，所以在工程完工后，由施工單位自行組織質(zhì)量驗收，即第一次工程檢驗。第一次質(zhì)量檢驗一般分為三個層次；分包方自驗：工程分解成很多小塊，負(fù)責(zé)每個小塊的施工方在完成工程后自己組織質(zhì)檢人員，根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同條件和設(shè)計圖紙對擬報的竣工工程情況進(jìn)行檢查驗收。檢查工程施工結(jié)果與設(shè)計要求是否符合，質(zhì)量與規(guī)定和合同標(biāo)準(zhǔn)是否一致。項目負(fù)責(zé)方自檢：根據(jù)分包方提交的自檢報告和相關(guān)資料，由該分項的項目經(jīng)理組織質(zhì)檢專職人員來進(jìn)行檢查。經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗，如果工程建設(shè)項目達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn)的，可填報竣工驗收的通知，如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行整改。公司匯總檢驗：項目經(jīng)理將分管的項目質(zhì)檢情況匯報給公司，公司組織相關(guān)專家對項目質(zhì)量進(jìn)行審核和抽檢。如果項目質(zhì)量不合格，則專家會根據(jù)項目特點給出整改意見，整改后再次進(jìn)行檢驗，直到通過，然后正式申請驗收。
2. 施工單位提交驗收申請報告
竣工預(yù)檢合格之后，建設(shè)單位正式向監(jiān)管單位提交驗收申請報告。接到申請后，監(jiān)管部門將對申請材料進(jìn)行審核。
3. 現(xiàn)場初驗
建設(shè)單位所提交的材料符合要求，監(jiān)管部門將對其進(jìn)行初步檢驗。將檢驗結(jié)果及時通知建設(shè)單位，責(zé)令建設(shè)方在規(guī)定期限內(nèi)完成修補的工作，如果必要則進(jìn)行返工作業(yè)。
4. 進(jìn)行正式竣工驗收
初驗合格后，由監(jiān)理單位牽頭，組織上級主管部門、質(zhì)檢局、使用單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位等部門，進(jìn)行正式竣工驗收，通常正式竣工驗收分為兩個階段進(jìn)行：
分部工程竣工驗收：把總工程分解成多個部分，其中某個分項工程己按設(shè)計要求建設(shè)完成，符合生產(chǎn)要求和使用條件，并通過預(yù)驗合格，可以進(jìn)行正式驗收，并辦理交接手續(xù)，在交接過程中應(yīng)該請總包的施工單位參加。全部竣工驗收：當(dāng)施工方自建自查各分部的質(zhì)量都符合國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，并且通過了建設(shè)單位的總體審核，建設(shè)單位將與項目審查相關(guān)的所有資料上報給監(jiān)理方，并與質(zhì)檢、主管、使用、設(shè)計等單位一起參與工程的質(zhì)量的正式驗收。當(dāng)項目的質(zhì)量驗收完畢、交接手續(xù)辦理結(jié)束、工作總結(jié)做了匯報、工程款進(jìn)行結(jié)算后，此時該工程的所有工作才算結(jié)束。
四、結(jié)語
總之，由于市政道路的特點及建設(shè)規(guī)模和環(huán)境的特殊性，對市政道路質(zhì)量提出了很高的要求。因此，必須特別關(guān)注市政道路建設(shè)的質(zhì)量問題。在市政道路建設(shè)過程中，每個環(huán)節(jié)都涉及質(zhì)量的控制。要保障市政道路的總體質(zhì)量，必須對工程的全過程進(jìn)行控制。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：適用性；投資效果；中心任務(wù)；原則；手段
對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是監(jiān)理工程師進(jìn)行項目管理的中心任務(wù)之一。因此，作為監(jiān)理工程師質(zhì)量控制是非常重要的一個任務(wù)，下面就從監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的原則及手段談一下個人看法：
1 監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量控制過程中，應(yīng)遵循以下幾條原則
1.1 堅持質(zhì)量第一的原則
監(jiān)理工程師在進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制時，在處理三者關(guān)系時，應(yīng)堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，在工程建設(shè)中自始至終把“質(zhì)量第一”作為對工程質(zhì)量控制的基本原則。
1.2 堅持以人為核心的原則
人是工程建設(shè)的決策者、組織者、管理者和操作者。工程建設(shè)中各單位、各部門、各崗位人員的工作質(zhì)量水平和完善程度，都直接和間接地影響工程質(zhì)量。所以在工程質(zhì)量控制中，要以人為核心，重點控制人的素質(zhì)和人的行為，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，以人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
1.3 堅持以預(yù)防為主的原則
工程質(zhì)量控制應(yīng)該是積極主動的，應(yīng)事先對影響質(zhì)量的各種因素加以控制，而不能是消極被動的，等出現(xiàn)質(zhì)量問題再進(jìn)行處理，已造成不必要的損失。所以，要重點做好質(zhì)量的事前控制和事中控制，以預(yù)防為主，加強過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。
1.4 堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，工程質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)通過質(zhì)量檢驗并和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對照，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的才是合格，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的就是不合格，必須返工處理。
1.5 堅持科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范
在工程質(zhì)量控制中，監(jiān)理人員必須堅持科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范，要尊重科學(xué)，尊重事實，以數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，客觀、公正地處理質(zhì)量問題。要堅持原則，遵紀(jì)守法，秉公監(jiān)理。
2 質(zhì)量控制手段
現(xiàn)階段監(jiān)理任務(wù)大部分是施工階段的，下面主要講述施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的手段：
2.1 審核技術(shù)文件、報告和報表
這是對工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查與控制的重要手段。審核的具體內(nèi)容包括以下幾方面：
（1）審查進(jìn)入施工現(xiàn)場的分包單位的資質(zhì)證明文件，控制分包單位的質(zhì)量。
（2）審批施工承包單位的開工申請書，檢查、核實與控制其施工準(zhǔn)備工作質(zhì)量。
（3）審批承包單位提交的施工方案、質(zhì)量計劃、施工組織設(shè)計或施工計劃，控制工程施工質(zhì)量有可靠的技術(shù)措施保障。
（4）審批施工承包單位提交的有關(guān)資料、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量證明文件（出廠合格證、質(zhì)量檢驗或試驗報告等），確保工程質(zhì)量有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（5）審核承包單位提交的反映工序施工質(zhì)量的動態(tài)統(tǒng)計資料或管理圖表。
（6）審核承包單位提交的有關(guān)工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件（檢驗記錄及試驗報告）、工序交接檢查（自檢）、隱蔽工程檢查、分部分項工程質(zhì)量檢查報告等文件、資料，以確保和控制施工過程的質(zhì)量。
（7）審批有關(guān)工程變更、修改設(shè)計圖紙等，確保設(shè)計及施工圖紙的質(zhì)量。
（8）審核有關(guān)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)等的技術(shù)鑒定書，審批其應(yīng)用申請報告，確保新技術(shù)應(yīng)用的質(zhì)量。
（9）審批有關(guān)工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題的處理報告，確保質(zhì)量事故或質(zhì)量問題處理的質(zhì)量。
（10）審核與簽署現(xiàn)場有關(guān)質(zhì)量技術(shù)簽證、文件等。
2.2 指令文件與一般管理文書
一般情況下是監(jiān)理工程師從全局利益的目標(biāo)出發(fā)，在對某項施工作業(yè)或管理問題，經(jīng)過充分調(diào)研、溝通和決策之后，必須要求承包人嚴(yán)格按監(jiān)理工程師的意圖和主張實施的工作，對此承包人負(fù)有全面正確執(zhí)行指令的責(zé)任，監(jiān)理工程師負(fù)有監(jiān)督指令實施效果的責(zé)任。
指令文件一般均以監(jiān)理工程師通知的方式下達(dá)，在監(jiān)理指令中，開工指令、工程暫停指令及工程恢復(fù)施工指令也屬指令文件。
一般管理文書，如監(jiān)理工程師函、備忘錄、會議紀(jì)要、有關(guān)信息、通報等，主要是對承包商工作狀態(tài)和行為提出建議、希望和勸阻等，不屬于強制性要求執(zhí)行，僅供承包人自主決策參考。
2.3 現(xiàn)場監(jiān)督和檢查
2.3.1 現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容
（1）開工前的檢查。主要是檢查開工前準(zhǔn)備工作的質(zhì)量，能否保證正常施工及工程施工質(zhì)量。
（2）工序施工中的跟蹤監(jiān)督、檢查與控制。主要是監(jiān)督、檢查在工序施工過程中，人員、施工機械設(shè)備、材料、施工方法及工藝或操作以及施工環(huán)境條件等是否均處于良好的狀態(tài)，是否符合保證工程質(zhì)量的要求，若發(fā)現(xiàn)有問題及時糾偏和加以控制。
（3）對于重要的和對工程質(zhì)量有重大影響的工序和工程部位，還應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行施工過程的旁站監(jiān)督與控制，確保使用材料及工藝過程質(zhì)量。
2.3.2 現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式
（1）旁站與巡視
在施工階段，很多工程的質(zhì)量問題是由于現(xiàn)場施工或操作不當(dāng)或不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)所致，有些施工操作不符合要求的工程質(zhì)量，雖然在表面上似乎影響不大，或外表上看不出來，但卻隱蔽著潛在的質(zhì)量隱患與危險。例如澆筑混凝土?xí)r振搗時間不夠或漏振，都會影響混凝土的密實度和強度，而只憑抽樣檢驗并不一定能完全反映出實際情況。此外，抽樣方法和取樣操作如果不符合規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)的要求，其檢驗結(jié)果也同樣不能反映實際情況。上述這類不符合規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)要求的違章施工或違章操作，只有通過監(jiān)理人員的現(xiàn)場旁站監(jiān)督與檢查，才能發(fā)現(xiàn)問題與得到控制。
巡視是一種“面”上的活動，它不限于某一部位或過程，而旁站則是“點”的活動，它是針對某一部位或工序。在施工過程中，監(jiān)理人員必須加強對現(xiàn)場的巡視、旁站監(jiān)督與檢查，及時發(fā)現(xiàn)違章操作和不按設(shè)計要求、不按施工圖紙或施工規(guī)范、規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工的現(xiàn)象，對不符合質(zhì)量要求的要及時進(jìn)行糾正和嚴(yán)格控制。
（2）平行檢驗
平行檢驗是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復(fù)核及復(fù)驗工作中采用，是監(jiān)理工程師對施工質(zhì)量進(jìn)行驗收，做出自己獨立判斷的重要依據(jù)之一。
2.4 規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序
規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作，這也是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控的必要手段。例如，未提交開工申請單并得到監(jiān)理工程師的審查、批準(zhǔn)不得開工；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽署質(zhì)量驗收單并予以質(zhì)量確認(rèn)，不得進(jìn)行下道工序；工程材料未經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)不得在工程上使用等。
2.5 利用支付手段
第一條為了進(jìn)一步明確部門職責(zé)。確保項目建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范政府投資項目管理。提高投資效益，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資項目。包括使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家外債資金的基本建設(shè)項目以及黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項目。
第三條中省市有關(guān)部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二章項目審批
第四條項目審批。由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向縣發(fā)展改革局提出立項申請。由縣發(fā)展改革局依據(jù)中省相關(guān)規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)資料。同時根據(jù)審批權(quán)限審批或轉(zhuǎn)報上一級發(fā)展改革部門審批。
第五條初步設(shè)計及概算審批。項目建設(shè)單位在完成各項項目建設(shè)的前期工作后。委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目建設(shè)初步設(shè)計（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設(shè)計預(yù)（概）算由縣財政部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行評審（工程預(yù)算主要審查工程攔標(biāo)價）發(fā)改部門依據(jù)評審報告審批初步設(shè)計。屬省市發(fā)改部門審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局和項目主管部門負(fù)責(zé)上報；屬縣級審批的初步設(shè)計和概算由縣發(fā)改局下達(dá)批復(fù)文件，按照有關(guān)要求。批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容以及建設(shè)期限原則上不得變更。
第六條方案變更。初步設(shè)計及概算經(jīng)審批后確需變更的需報請原審批單位同意后按本《辦法》第五條要求重新批復(fù)。
第三章招標(biāo)
第七條成立縣招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、住建局等部門組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
第八條根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》實行招標(biāo)投標(biāo)。投資在30萬元（含）以上的土建工程、安裝工程（設(shè)備購置）裝飾工程、土石方工程及設(shè)計、監(jiān)理及投資在10萬元（含）以上的項目勘察等。
第九條施工單位將招標(biāo)實施方案報送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進(jìn)入招標(biāo)實施階段。招標(biāo)實施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間安排、招標(biāo)公告方式，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上公告。同時附評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、實施方案（初步設(shè)計）和概算批復(fù)及土地、定點規(guī)劃等批復(fù)文件。沒有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。
第十條招標(biāo)文件須報縣發(fā)改部門審批、縣監(jiān)察部門備案。未依法實行招標(biāo)的項目不得開工建設(shè)。有關(guān)行政管理部門和建設(shè)單位按照職責(zé)分工依法對項目招投標(biāo)活動全過程監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)依法做好招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。
第十一條實行招投標(biāo)的項目。但必須要堅持公開透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。經(jīng)公示無異議后方可簽訂施工合同。
第十二條加強對市場主體、中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。同時建立健全中介機構(gòu)誠信檔案，凡進(jìn)入縣招標(biāo)市場的中介機構(gòu)（包括招標(biāo)、監(jiān)理等機構(gòu)）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對沒有登記備案的中介機構(gòu)不得進(jìn)入縣招標(biāo)市場。
第十三條成立縣投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管副縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等部門組成。投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)投資評審辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，主要負(fù)責(zé)建設(shè)項目預(yù)算（包括攔標(biāo)價的制定）結(jié)算、決算的審查工作。投資評審辦公室制定的攔標(biāo)價經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核后確定為工程建設(shè)最高限價。
第四章資金撥付
第十四條政府投資項目計劃下達(dá)后。經(jīng)縣發(fā)改局會同項目主管部門進(jìn)行審核，建設(shè)單位應(yīng)及時向縣財政局報送項目進(jìn)度用款計劃。每筆資金必須由項目單位書面申請。由分管副縣長簽署意見后，縣財政局依據(jù)進(jìn)度撥付建設(shè)資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%預(yù)付款（含備料款）項目主體竣工后撥付總價70%竣工驗收后撥付總價90%預(yù)留總價10%質(zhì)量保證金。
第十五條縣財政局不得撥付項目建設(shè)資金。任何政府投資項目未經(jīng)縣發(fā)改局及項目主管部門審核和分管副縣長簽署意見。
第五章項目建設(shè)
第十六條項目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設(shè)計單位設(shè)計施工圖。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算投資。
第十七條合同價款不得超過概算投資（因不可預(yù)見因素造成設(shè)計變更的除外）項目單位應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)單位。
第十八條項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購。應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。
第十九條項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理制。
第二十條項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。
一）重大設(shè)計變更。項目實施過程中因技術(shù)、水文、地質(zhì)等不可預(yù)見因素造成的重大設(shè)計變更。由項目單位及時報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)后實施。因質(zhì)量或安全事故的原因確需立即施工的經(jīng)監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計部門和項目審批部門予以變更。未經(jīng)批準(zhǔn)增加的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)由原設(shè)計單位提出變更意見。其所增資金由項目建設(shè)單位自行解決。
二）建設(shè)內(nèi)容調(diào)整。項目實施中建設(shè)內(nèi)容不得隨意變更。確需變更的建設(shè)單位應(yīng)及時報縣發(fā)改局審批。不追加投資計劃，建設(shè)內(nèi)容和投資額調(diào)整較大的要報請縣政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的一律視為計劃外工程。不予綜合驗收。
三）概算調(diào)整。因地質(zhì)情況、設(shè)備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%非生產(chǎn)性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目調(diào)整概算。調(diào)整概算經(jīng)投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構(gòu)審查。由投資綜合管理部門審批，并報縣政府同意后。項目總投資方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。
第二十一條項目竣工驗收。項目竣工驗收嚴(yán)格按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收。誰監(jiān)管、誰驗收”原則執(zhí)行。
一）項目建成后。由財政部門進(jìn)行審查，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算。審計部門進(jìn)行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據(jù)。
二）項目竣工30日之內(nèi)。項目單位應(yīng)申請驗收。申請驗收項目必須先做好工程竣工決算審計和消防、環(huán)保、建設(shè)等各項單項驗收。
三）未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目。不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，不得投入使用。不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備修理基金。財政局不得辦理國有資產(chǎn)登記，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)登記。
第二十二條項目申請驗收應(yīng)提供以下資料：項目的審批文件；竣工驗收申請報告；工程決算報告；工程質(zhì)量檢查報告；工程質(zhì)量評估報告；工程質(zhì)量監(jiān)督報告；工程竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；工程竣工審計意見書；其它需要提供的資料。
第二十三條縣財政部門在辦理項目竣工財務(wù)決算前按不低于項目總投資10%預(yù)留工程款作為結(jié)算資金。結(jié)算資金予以結(jié)清。待工程依法組織竣工驗收和質(zhì)保期滿后。
第六章項目監(jiān)督
第二十四條成立縣重大項目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由分管縣長擔(dān)任，組長由縣長擔(dān)任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)重大項目稽察日常工作。重大項目稽察領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、投資概算控制進(jìn)行稽查；對相關(guān)行業(yè)貫徹執(zhí)行國家投資政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對重大項目建設(shè)后評價，受理對國家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設(shè)項目違規(guī)問題的舉報；參與重大（重點）建設(shè)項目的可研、初步設(shè)計等前期工作。
第二十五條縣財政局依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。
第二十六條縣審計局依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。
第二十七條參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單：
一）工程咨詢機構(gòu)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計咨詢評估中弄虛作假。或評估結(jié)論嚴(yán)重失實的
二）設(shè)計單位不按批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計。情節(jié)嚴(yán)重的造成總投資超概算。
三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工。
四）施工單位轉(zhuǎn)包或分包建設(shè)工程或在招標(biāo)過程中違規(guī)的
五）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。
六）招標(biāo)機構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)規(guī)定的
七）建設(shè)管理機構(gòu)違背國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定的
項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內(nèi)，對有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內(nèi)參與建設(shè)項目咨詢、等資格，并向上級行政主管部門提出書面建議，通報其不良行為記錄情況。
第二十八條項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。政府有關(guān)部門設(shè)置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式。
第七章責(zé)任追究
第二十九條建設(shè)單位違反國家有關(guān)法律以及建設(shè)項目管理規(guī)定。并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。有下列情形之一的責(zé)令限期整改。
一）擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增大投資、增加計劃外工程的
二）未依法實行工程招標(biāo)或轉(zhuǎn)包分包工程的
三）未依法簽訂合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的
四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的
五）未辦理所有權(quán)登記的
六）其他嚴(yán)重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十條行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的責(zé)令限期整改。并對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
一）出具虛假專業(yè)審查意見的
二）不按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金的
三）、、、索賄受賄的
四）為不具備條件的申請人辦理相關(guān)審批手續(xù)的
五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的行為。
景觀綠化合同范文1發(fā)包方(以下簡稱甲方)：
承包方(以下簡稱乙方)：
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律、遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，雙方就本合同園林園建及綠化工程事項協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
1、工程名稱：
2、工程地點：
3、工程總面積：
二、施工范圍：
施工圖紙所包括的全部內(nèi)容
三、承包方式：
1、本工程按包工包料進(jìn)行施工總承包。
2、 園林綠化所需的材料、植物品種、數(shù)量、規(guī)格按施工圖紙及配臵方案。
四、組成合同文件：
1、本合同書;
2、圖紙(意向圖、平面圖、效果圖、施工圖等);
3 、分段驗收表格及完工后的驗收報告。
五、工程造價
本工程造價(大寫)(小寫)￥
六、付款方式
1、 方簽訂合同后，甲方支付工程造價的30%給乙方作為工程預(yù)付款;
2、乙方組織工人、材料進(jìn)場以及提交工程開工報告后2哥工作日內(nèi)甲方支付乙方工程造價的20%;
3、工程完工后經(jīng)甲方驗收合格后甲方支付乙方工程造價的40%;
4、剩余工程造價的10%作為工程質(zhì)量保證金及保養(yǎng)金，在保養(yǎng)期滿經(jīng)甲方現(xiàn)場復(fù)驗合格3天內(nèi)一次付清剩余工程款。
七、保養(yǎng)期限
1、保養(yǎng)期為 月，從本工程施工完成合同約定的全部內(nèi)容驗收之日起計算。
2、保養(yǎng)期內(nèi)，凡因乙方施工造成的質(zhì)量問題，乙方接到甲方通知后，應(yīng)立即予以保養(yǎng)，苗木不成活的應(yīng)及更換。
八、合同工期：
1.本工程合同工期為 歷天，開工工期從 年 月 日至 年 月 日。
2.本工程因人力不可抗拒的自然災(zāi)害或甲方原因致使施工不能正常進(jìn)行同意順延工期。
九、工程施工質(zhì)量和驗收：
1、照施工圖紙、工程技術(shù)要求、經(jīng)甲方確認(rèn)的施工技術(shù)方案組織施工。
2、施工過程中甲、乙雙方溝通后按進(jìn)度分段驗收。
3、工程竣工后，乙方在自檢合格的基礎(chǔ)上向甲方提供竣工驗收報告，甲方在接到乙方竣工驗收申請報告后，一周內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行工程驗收。驗收合格后，甲方簽署竣工驗收證書，乙方將工程移交給甲方處理;若驗收不合格，乙方負(fù)責(zé)修復(fù)合格后，再報甲方驗收。
十、甲方責(zé)任：
1、開工前，甲方應(yīng)對乙方進(jìn)行施工技術(shù)交底，協(xié)助乙方放線定位。
2、甲方應(yīng)委派相關(guān)負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量、數(shù)量確認(rèn)。
3、當(dāng)甲方需要進(jìn)行圖紙變更和采取技術(shù)處理措施時，應(yīng)以通知單書面通知乙方。
4、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好施工周邊關(guān)系，確保材料，機械設(shè)備進(jìn)出場及施工的順利進(jìn)行。
十一、乙方責(zé)任：
1、乙方不能將本工程轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，甲方有權(quán)立即取消乙方的承包資格，因此造成的一切損失由乙方全部承擔(dān)。
2、乙方應(yīng)嚴(yán)格按施工圖紙及技術(shù)要求組織施工，工程質(zhì)量必須達(dá)到施工規(guī)范和設(shè)計要求。
3、工程變更：
當(dāng)甲方對原設(shè)計變更發(fā)出書面變更通知時，乙方應(yīng)按照甲方通知進(jìn)行變更并提交變更工程量及價款報告.甲方收到變更資料報告5日內(nèi)予以確認(rèn).逾期無正當(dāng)理由不確認(rèn)時，視為變更報告批準(zhǔn)。如果乙方因特殊情況對原設(shè)計提出變更要求，需甲方批準(zhǔn)后方可實施，并簽署書面變更協(xié)議。
十二、竣工驗收：
1、工程具備驗收條件，乙方以書面形式通知甲方，并向甲方提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。甲方應(yīng)在收到以上文件后一周內(nèi)組織驗收。甲方如無正當(dāng)理由不組織驗收或驗收后一周內(nèi)未提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可。 2、竣工日期為本工程竣工驗收通過的日期，此后半年為保修期。
十三、其他事項：
1、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商后簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
2、合同甲乙雙方在合同同期如發(fā)生糾紛，可協(xié)商解決或提交漯河市建設(shè)局裁決，或向工程所在地人民法院提起訴訟。
3、本合同一式肆份，甲乙雙方各持兩份，簽字蓋章后生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
景觀綠化合同范文2甲方：
乙方：
按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，結(jié)合本項目實際情況，雙方達(dá)成如下協(xié)議。
第一條：項目概況
1.1項目名稱：
1.2項目地點：
第二條：項目承包方式和工期
2.1承包方式：乙方包清工不包材料(不含土建部分)。
2.2工期：
本工期30天，自甲方通知施工日起計算(陰雨天順延)。
第三條：造價
中央花瓣區(qū)域(圓形區(qū)域)：150元/m2中央水景馬賽克：60元/m2中央水景側(cè)石：20元/m中央水景池壓頂：50元/m廣場普通鋪貼：35元/m2廣場四周收邊：60元/m2陶土磚地面(含四周石材收邊)：35元/m2花壇墻壁面貼、景區(qū)外墻壁面貼、標(biāo)示景墻面貼：60元/m2花壇壓頂、景區(qū)外墻壓頂、標(biāo)示景墻壓頂：50元/m草坪(含草皮購置)：10元/m2景觀燈柱：500元/個
第四條：付款方式
4.1 乙方進(jìn)駐工地施工過程中每7天按工程量結(jié)算工程款，直至工程結(jié)束，包清工款項付清。
第五條：甲方職責(zé)
5.1向乙方提供無可爭議的施工用地。
5.2施工現(xiàn)場具備水、電、路三通和土地平整的條件。免費提供施工所需水、電，并說明使用注意事項。
5.3 辦理施工所涉及的各種申請、批件等手續(xù)。
第六條：乙方職責(zé)
6.1保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)。
6.2 嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、安全操作規(guī)范、環(huán)境保護(hù)規(guī)定。按照甲方指定位置進(jìn)行施工，做好各項質(zhì)量檢查記錄。
第七條：關(guān)于工期的約定
7.1因甲方未按約定完成工作及未按期支付工程款，影響工期，工期順延。
7.2因乙方責(zé)任，不能按期開工或中途無故停工，影響工期，工期不得順延。
7.3在正常施工中，確保施工工期，如甲方變更設(shè)計方案(以簽證單為準(zhǔn))，工期順延。
7.4因不可抗力影響(如暴雨等)，相應(yīng)順延工期。
第八條：違約責(zé)任
8.1未經(jīng)甲方同意，乙方擅自拆改原有設(shè)備管線或其他附屬設(shè)施等，由此發(fā)生的損失或事故(包括罰款)，由乙方負(fù)責(zé)并承擔(dān)損失。
8.2 因一方原因，合同無法繼續(xù)履行，應(yīng)通知對方，辦理合同終止協(xié)議，并由責(zé)任方賠償對方由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。
第九條：附則
9.1本項目合同經(jīng)雙方 簽署后生效。
9.2本合同一式甲、乙雙方各執(zhí)均具同等法律效力。
9.3本合同履行完成業(yè)主結(jié)清尾款后自動終止。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
景觀綠化合同范文3發(fā)包方：(以下簡稱甲方)
承包方：(以下簡稱乙方)
依據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，現(xiàn)甲方將綠化、景觀工程承包給乙方施工。 結(jié)合本工程具體情況，雙方特簽訂本合同，以資共同遵守。
1.工程概況
1.1工程名稱：
1.2工程地點：
1.3現(xiàn)場條件：用水、用電由甲方提供。施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)及施工人員的吃、住、行等乙方自理。
2.承包范圍及方式
2.1承包范圍：小區(qū)內(nèi)綠化、景觀及其給排水、照明(以甲方圖紙為準(zhǔn))。
2.2承包方式：本工程實行包工部分包料的專業(yè)承包制。工程造價暫定價萬元，其中綠化景觀萬元。本工程不得分包或轉(zhuǎn)包，如發(fā)現(xiàn)乙方將本工程分包或轉(zhuǎn)包，甲方有權(quán)終止本合同，并由乙方賠償由此引起的所有經(jīng)濟(jì)損失。
3.工程結(jié)算
3.1本工程系邀標(biāo)工程，工程暫定價為萬元按 年 月 日報價書為準(zhǔn)，景觀工程 萬元按 年 月 日報價書為準(zhǔn)。其工程量按實結(jié)算。
3.2樹種的單價由甲乙雙方協(xié)商后進(jìn)行報價確定，甲方的綠化、景觀施工圖需調(diào)整修改時，新增的綠化、苗木、景觀材料的規(guī)格、單價按報價書執(zhí)行，報價書中沒有的項目由雙方共同定價。凡與本工程施工有可能發(fā)生的有關(guān)市政、安全、消防等責(zé)任與費用均由乙方承擔(dān)。
3.3乙方工程報價中土建部分所報單價應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的施工圖紙中項目所需的全部費用，具體報價應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌銮闆r及有關(guān)規(guī)定要求，其內(nèi)涵：a、包括分部分項工程費、措施費、其它項目費和規(guī)費、稅金;b、包括包括完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用;c、施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用。
3.4綠化給水、雨污水、景觀電纜、燈具安裝由各投標(biāo)單位根據(jù)設(shè)計圖紙、當(dāng)?shù)厥袌黾跋鄳?yīng)定額，自行報價，采用分項總價包干方式(需附預(yù)算書)，燈具由甲方指定，報價由雙方協(xié)商確定。
4.付款方式
4.1本工程不付工程備料款。
4.2工程進(jìn)度款：按工程進(jìn)度每月付月產(chǎn)值的 ，竣工驗收合格后付款至 。工程經(jīng)驗收合格，辦理工程決算后支付工程總價的 ，余款作為綠化、景觀維護(hù)保養(yǎng)保證金，待一年保養(yǎng)期滿，退還乙方(不含利息)。乙方應(yīng)在收到甲方每一筆工程款時內(nèi)向甲方開具合法有效的發(fā)票憑據(jù)。
5.綠化苗木、景觀園藝
5.1綠化苗木、草皮原則上均由乙方負(fù)責(zé)采購供應(yīng)，其品種、規(guī)格必須符合甲方提供的綠化種植圖，并確保樹木挺直，粗細(xì)勻稱。
5.2甲方的綠化施工圖需調(diào)整修改時，乙方需積極配合，新增加的綠化品種或苗木，由甲方參與定價、定量。
5.3部分大樹、名貴花木由甲方采購供應(yīng)乙方種植(并提供技術(shù)幫助)，具體數(shù)量及品種甲乙雙方共同商定。
5.4甲方的景觀施工圖需調(diào)整修改時，乙方需積極配合，新增加的景觀或園藝，其材料由甲方參與定價、定量。
6.質(zhì)量要求
6.1全部工程必須嚴(yán)格按照國家驗收規(guī)范和圖紙要求精心施工并達(dá)到優(yōu)良等級標(biāo)準(zhǔn)。綠化成活率100%，植物長勢茂盛蔥綠，樹種規(guī)格符合設(shè)計及甲方要求，樹干挺直，粗細(xì)勻稱。
6.2綠化土回填須平整無雜質(zhì)，加肥料后成為營養(yǎng)土(按該苗木的要求配制)。
6.3工程質(zhì)量需達(dá)優(yōu)良，綠化的效果應(yīng)達(dá)到樹木花草長勢茂盛、精致、清新、高雅、舒暢。景觀園藝所用材料環(huán)保、防腐蝕、堅固、工藝精致、高雅。
6.4乙方必須配備技術(shù)精良的工程技術(shù)骨干，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面管理，接受甲方和有關(guān)監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督。凡經(jīng)質(zhì)量檢查達(dá)不到質(zhì)量要求的項目，乙方應(yīng)無條件予以返工，直到質(zhì)量合格為止。返工費用及工程延期責(zé)任由乙方承擔(dān)。養(yǎng)護(hù)期間由于乙方原因，造成苗木死亡的，均由乙方按照圖紙要求規(guī)格補植并承擔(dān)相應(yīng)的費用。
7.工程驗收
7.1隱蔽工程驗收前，由乙方填寫《隱蔽工程驗收單》，提前24小時書面通知甲方檢查驗收，甲方應(yīng)在接到書面通知后3日內(nèi)組織驗收，雙方辦好驗收手續(xù)，甲方未按約定時間進(jìn)行驗收，乙方有權(quán)可自行作隱蔽工程驗收，并作好驗收記錄，甲方予以認(rèn)可。如甲方提出異議，需重新檢查，經(jīng)檢查合格者，驗收費用由甲方承擔(dān);不合格者，乙方應(yīng)無條件返工直至合格，其返工及重新驗收的費用均由乙方承擔(dān)，返工不另計工期。乙方如事先未通知甲方檢查驗收，擅自進(jìn)行隱蔽覆蓋，甲方施工有權(quán)勒令其停工，并重新檢查驗收，其返工及驗收費用均由乙方承擔(dān)。
7.2工程竣工10日內(nèi)，乙方應(yīng)提前24小時書面通知甲方竣工驗收并按規(guī)定整理提交竣工資料二套，交與甲方。甲方應(yīng)在接到書面通知后10日內(nèi)組織有關(guān)單位、人員進(jìn)行竣工驗收，經(jīng)驗收合格，雙方簽具竣工驗收證書，該日作為竣工日，并將工程移交甲方管理。經(jīng)驗收不合格，乙方應(yīng)無條件返工直至合格，其返工及重新驗收的費用均由乙方承擔(dān)，返工不另計工期。
7.3工程竣工驗收后，按規(guī)定綠化、景觀工程實行免費保養(yǎng)，保養(yǎng)期為一年，保養(yǎng)期間做到綠化苗木成活率100%，長勢茂盛蔥綠。景觀園藝正常使用，無質(zhì)量問題。保養(yǎng)保證金暫存甲方，保養(yǎng)期滿退還乙方(不含利息)。
8.施工工期
8.1經(jīng)甲乙雙方商定，本工程自年月工，總工期為 日歷天。
8.2為確保在合同期內(nèi)如期完工，交付使用，本工程實行工期獎罰制度。如延誤的，按每天工程總造價的萬分之四進(jìn)行罰款。
8.3工程竣工后五天內(nèi)，乙方的施工人員及材料設(shè)備應(yīng)馬上退場，如不及時退場，按工期延誤以8.2款承擔(dān)違約責(zé)任。
9.違約
9.1若乙方無正當(dāng)理由單方終止本合同，除承擔(dān)由此給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失外，還應(yīng)向甲方支付工程造價的 10% 的違約金。
9.2乙方必須保證充足的施工人員及技術(shù)力量，人數(shù)穩(wěn)定，工作效率高，確保按期順利竣工，否則每拖一天，向甲方支付違約金，累計扣罰。
9.其他約定
9.1施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，施工人員的吃、住、行等由乙方自理。
9.2乙方應(yīng)加強對施工人員的施工安全教育，在施工過程中，必須注意施工安全，避免不安全因素發(fā)生，在施工中發(fā)生的一切人身傷亡事故，均由乙方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及費用。
9.3文明與安全施工，乙方應(yīng)加強對工程技術(shù)人員文明施工的教育，對其他專業(yè)單位的設(shè)備及成品應(yīng)注意保護(hù)，如由乙方損害，應(yīng)予以修復(fù)或賠償損失。
9.4乙方上報的項目經(jīng)理，工程技術(shù)顧問，均不得隨意調(diào)動。確因工作需要調(diào)動的，須事先征得甲方同意，如乙方隨意調(diào)動項目工程技術(shù)人員或?qū)⒐こ谭职?、轉(zhuǎn)包，甲方有權(quán)單方面終止合同，乙方必須返還全部工程款和賠償由此而引起的一切經(jīng)濟(jì)損失，并承擔(dān)合同總價10%的違約金。
9.5甲方的招標(biāo)文件，乙方的投標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)等作為合同的附件，與本合同具有同等法律效力。
9.6本合同未盡事宜，另行商議，以簽訂書面補充協(xié)議的方式為準(zhǔn)。
9.7合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效。工程竣工，保養(yǎng)期滿，結(jié)清全部工程價款后合同終止。
9.8本合同生效后，雙方誠意履行。如有糾紛，雙方友好協(xié)商，協(xié)商不成，向工程所在地人民法院提交訴訟解決。
9.9本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；進(jìn)行；控制；措施
1 工程建設(shè)進(jìn)度控制的目標(biāo)
工程建設(shè)進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。
工程建設(shè)進(jìn)度控制：是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃直至竣工、交付使用。
工程建設(shè)進(jìn)度控制是工程項目建設(shè)中與質(zhì)量控制、投資控制并列為工程建設(shè)控制的三大目標(biāo)之一，而施工階段是工程實體形成階段，對其進(jìn)行進(jìn)度控制是整個工程項目建設(shè)進(jìn)度控制的重點，因此施工階段的進(jìn)度控制又是承包單位進(jìn)行現(xiàn)場施工管理的重要核心。
2 影響工程項目施工進(jìn)度的因素和產(chǎn)生的原因
2.1影響工程施工進(jìn)度的因素
由于工程建設(shè)項目具有龐大、復(fù)雜、周期長、相關(guān)單位多等特點，故影響工程施工進(jìn)度有很多其他的因素，但主要是來源于工程建設(shè)相關(guān)單位的影響。（1）來源于政府及上級建設(shè)主管部門的、建設(shè)單位（業(yè)主）及業(yè)主代表（監(jiān)理單位）。例如當(dāng)業(yè)主或業(yè)主代表（監(jiān)理單位）發(fā)了開工令后，施工場地還未能完全交出給施工單位施工等。（2）來源于供貨單位影響。施工過程需要的材料、構(gòu)配件、機具和設(shè)備等不能按期運抵施工現(xiàn)場或運抵后發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，都會影響施工進(jìn)度。例如，水泥標(biāo)號不準(zhǔn)確，白灰不合格，這些都直接影響了工程質(zhì)量與進(jìn)度。（3）來源于資金的影響。工程的順利施工必須有足夠的資金作保障。通常資金的影響來自業(yè)主，或由于沒有及時支付工程預(yù)付款，或由于拖欠工程進(jìn)度款，甚至要求承包商墊資，如“某工程”施工單位在簽工程承包工程時不得不接受業(yè)主（建設(shè)單位）在前期工程的結(jié)算工程款中扣下200萬作為后期工程保修金的要求，這些都將影響承包單位的流動資金周轉(zhuǎn)，從而影響施工進(jìn)度。（4）來源于設(shè)計單位的影響?；蛴捎谠O(shè)計有問題需要修改，或由于業(yè)主提出了新的要求，特別是所謂的“三邊工程”，即邊設(shè)計、邊施工、邊投入使用的工程，如以前的所謂“獻(xiàn)禮工程”，在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更是在所難免的。（5）來源于施工條件的影響。例如國道G111線，A6標(biāo)段，通料廠的便道崎嶇癱軟，逢雨變停。這就直接影響了施工進(jìn)度。再如，“某某廣場”進(jìn)行土石方工程施工時，承包商發(fā)現(xiàn)了地下埋藏的文物，經(jīng)考古學(xué)家考證地下原來是“南越王府的后花園”。在施工過程中遇到氣候、水文、地質(zhì)及周圍環(huán)境等方面的不利因素的，由于處理地下的障礙、隱患和文物，則必然影響到施工進(jìn)度。（6）各種風(fēng)險因素的影響。風(fēng)險因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及自然等方面的各種可預(yù)見或不可預(yù)見的因素，政治方面的有戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工、拒付債務(wù)、制裁等；經(jīng)濟(jì)方面的有延遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位違約等；技術(shù)方面的有工程事故、試驗失敗、標(biāo)準(zhǔn)變化等；自然方面的有地震、洪水等等。（7）來源于承包單位本身管理水平的影響。施工現(xiàn)場的情況千變?nèi)f化，若承包單位的施工方案不恰當(dāng)、計劃不周詳、管理不完善、解決問題不及時等，都會影響工程項目的施工進(jìn)度。例如，在黃埔開發(fā)區(qū)的一個工程中，施工單位在編制技術(shù)方案時為節(jié)省施工措施費用，采用粉噴樁代替防滲墻作止水幕墻，結(jié)果止水效果不佳，造成工期延誤。
2.2產(chǎn)生的原因
將上述影響工程施工進(jìn)度的因素歸納起來，有以下幾個原因。（1）在估計了工程的特點及工程實現(xiàn)的條件時，過高地估計了有利因素和過低地估計了不利因素。（2）在工程實施過程中各有關(guān)方面工作上的失誤。（3）不可預(yù)見事件的發(fā)生。
3 工程施工進(jìn)度的檢查方式和檢查方法
正是由于各種因素的影響，經(jīng)常會打亂原始計劃的安排并出現(xiàn)進(jìn)度偏差，不變是相對的，變化是絕對的，所謂“計劃趕不上變化”從而使施工階段的進(jìn)度控制顯得非常重要。因此，應(yīng)及時了解和掌握工程實際進(jìn)展情況，分析和檢查影響進(jìn)度偏差的原因，并為工程施工進(jìn)度的調(diào)整和控制提供信息、依據(jù)。
3.1工程施工進(jìn)度的檢查方式
在工程進(jìn)度計劃實施后，應(yīng)及時跟進(jìn)并收集工程實際進(jìn)展情況，包括工作的開始時間、完成時間、持續(xù)時間、邏輯關(guān)系、實物工程量和工作量，以及工作時差的利用情況等，從中了解到施工過程中影響進(jìn)度的潛在問題，以便及時采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防和防止偏差、糾正偏差。
3.2工程施工進(jìn)度的檢查方法
施工進(jìn)度的檢查方法主要是對比法，有利用橫道圖比較法、S型曲線比較法、香蕉型曲線比較法、前鋒線比較法、列表比較法等將經(jīng)過整理的實際進(jìn)度的數(shù)據(jù)與計劃進(jìn)度的數(shù)據(jù)相比較，從而發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)偏差的大小。若偏差較小，可在分析其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效的措施，使矛盾得以解決，繼續(xù)執(zhí)行原計劃；若偏差較大，經(jīng)過努力不能按原計劃實現(xiàn)時，則要考慮對計劃進(jìn)行必要的調(diào)整，即適當(dāng)延長工期或改變施工速度。
4 工程施工進(jìn)度的調(diào)整和工期延期的控制
4.1工程施工進(jìn)度的調(diào)整
工程進(jìn)度的調(diào)整一般是不可避免的，但如果發(fā)現(xiàn)原有的進(jìn)度計劃已落后、不適應(yīng)實際情況時，為了確保工期，實現(xiàn)進(jìn)度控制的目標(biāo)，就必須對原有的計劃進(jìn)行調(diào)整，形成新的進(jìn)度計劃，作為進(jìn)度控制的新依據(jù)。而調(diào)整工程進(jìn)度計劃的主要方法有兩個。（1）壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時間：在不改變工作之間順序關(guān)系，而是通過縮短網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵線路上的持續(xù)時間來縮短已被施長的工期。具體采取的措施：有增加工作面、延長每天的施工時間、增加勞動力及施工機械的數(shù)量的組織措施；有改進(jìn)施工工藝和施工技術(shù)以縮短工藝技術(shù)間歇時間、采取更先進(jìn)的施工方法以減少施工過程或時間、采用更先進(jìn)的施工機械的技術(shù)措施；有實行包干獎勵、提高資金數(shù)額、對所采取的技術(shù)措施給予相應(yīng)補償?shù)慕?jīng)濟(jì)措施；還有改善外部配合條件、改善勞動條件等其它配套措施。在采取相應(yīng)措施調(diào)整進(jìn)度計劃的同時，還應(yīng)考慮費用優(yōu)化問題，從而選擇費用增加較少的關(guān)鍵工作為壓縮的對象。（2）組織搭接作業(yè)或平行作業(yè)。（3）在不改變工作的持續(xù)時間，而只改變工作的開始時間和完成時間。這種調(diào)整情況有：對于大型工程項目，如小區(qū)工程可調(diào)整的幅度圈套是由于有多項的單位工程而它們之間的制約比較小，從而可調(diào)整的幅度比較大，因此比較容易采用平行作業(yè)的方法來調(diào)整進(jìn)度計劃內(nèi)；對于單位工程項目，由于受工作之間工藝關(guān)系的限制，可調(diào)整的幅度較小，通常采用搭接作業(yè)的方法來調(diào)整施工進(jìn)度計劃。
當(dāng)工期拖延得太多，或采取某種方法未能達(dá)到預(yù)期效果時，或可調(diào)整的幅度又受到限制時，還可以同時用這兩種方法來調(diào)整施工進(jìn)度計劃，以滿足工期目標(biāo)的要求。調(diào)整同時學(xué)需要注意到無論采取哪種方法，都必然會增加費用，故施工單位在進(jìn)行施工進(jìn)度控制時還應(yīng)該考慮到投資控制的問題。
4.2工期延期的控制
（1）工期延期的概念