時(shí)間：2023-03-10 14:49:04
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)工程投資論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”這句耳熟能詳?shù)恼Z(yǔ)句，意味著電網(wǎng)項(xiàng)目不僅和國(guó)家的發(fā)展以及人民的生活息息相關(guān)，更是要求其質(zhì)量能經(jīng)得起千錘百煉，不能有絲毫的馬虎大意。每一個(gè)建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目，一旦接受了建設(shè)的使命，必須認(rèn)真看待，明確項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，將更深刻的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目部門，施工管理層，保證達(dá)到整體項(xiàng)目的目標(biāo)質(zhì)量，如此一來(lái)，在管理質(zhì)量的行動(dòng)中才會(huì)不致流于形式有了明確的具體目標(biāo)和著手點(diǎn)，才能使管理工作循序漸進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。確定了質(zhì)量目標(biāo)后，就看如何將目標(biāo)變成實(shí)際，這一過(guò)程的工作是具體的、實(shí)際的在招標(biāo)?招投標(biāo)階段，主要做好施工性能，做好評(píng)估的基本素質(zhì)以及關(guān)鍵的信譽(yù)，以確定它們是否具備投標(biāo)資格，是否已成功完成項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的能力。通過(guò)投標(biāo)競(jìng)選后，挑選出了優(yōu)秀的是施工方，與其簽署條約時(shí)，把首要的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量明確的表示，尤其是關(guān)于質(zhì)量管理方面的實(shí)質(zhì)，有必要進(jìn)行更深刻的說(shuō)明，達(dá)成共識(shí)，比如在質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范，必須清楚的填寫名稱以及編號(hào)，為了與另外一些類似的區(qū)分開來(lái)，防止造成不便。另外簽署的違約責(zé)任協(xié)議，一定符合實(shí)際，達(dá)到真正具有約束力和促進(jìn)作用。在進(jìn)行開工以前，預(yù)先對(duì)質(zhì)量管理采取一些管控，將主要施工單位人員的主要項(xiàng)目管理和監(jiān)理單位集中起來(lái)，舉行關(guān)于質(zhì)量的特別會(huì)議，在會(huì)議中，促進(jìn)各個(gè)小組的溝通合作關(guān)系，共同探討對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生不良的影響的原因，并對(duì)其進(jìn)行剖析，制定對(duì)策，解決方案，嚴(yán)格要求參與人員遵章守紀(jì)安全文明。在施工過(guò)程中，重點(diǎn)采取了如下措施:
(1)督促施工組設(shè)置自律，自我管制，確保質(zhì)量的體制;
(2)嚴(yán)格檢驗(yàn)當(dāng)場(chǎng)工地的質(zhì)量，察覺到問(wèn)題必須馬上改正，遵守要求，防患未然
(3)對(duì)部分重要部位實(shí)行樣板制，以明確施工作法及質(zhì)量水平工地作業(yè)完成后，與相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)，施工方努力達(dá)到一次驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，各主要分部工程優(yōu)良目標(biāo)，關(guān)于工地作業(yè)的過(guò)程里出現(xiàn)的多發(fā)性問(wèn)題，分析問(wèn)題，找到與其對(duì)應(yīng)的策略。經(jīng)過(guò)對(duì)幾個(gè)變電站和梧桐電廠的施工過(guò)程中的作法，收到了良好效果。
2工程進(jìn)度控制
在修建項(xiàng)目工程的進(jìn)展中，伴隨著許多不良影響的原因，例如人為原因，技藝原因，設(shè)施工具配合的原因，機(jī)械原因，資本的原因等，另外還有諸如天氣，地形，環(huán)境，水質(zhì)等自然原因。要把諸多對(duì)進(jìn)度產(chǎn)生不良影響的原因降到最小值，就要提前收集各類原因，對(duì)其展開剖析，然后編制一些列對(duì)應(yīng)的解決策略，方可保障修建項(xiàng)目不會(huì)延誤工期。對(duì)電網(wǎng)工程進(jìn)度具體采取的措施為:合同措施組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。合同計(jì)劃是項(xiàng)目的期限為主要內(nèi)容，在工程承包合同內(nèi)說(shuō)明共同約束動(dòng)工時(shí)間和竣工時(shí)間和違約責(zé)任，因此合同上的時(shí)間含有法律效力的。組織措施主要通過(guò)落實(shí)相關(guān)人員，任務(wù)和職責(zé)分工，及制定有關(guān)制度。技術(shù)措施是通過(guò)確定科學(xué)合理的施工方法或設(shè)計(jì)方案等以確保和提前工期。經(jīng)濟(jì)則是保障項(xiàng)目的資金如期提供抑或者刺激經(jīng)濟(jì)提供有效的管控。在每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，并繪制施工進(jìn)度和施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并跟蹤，計(jì)劃進(jìn)度和現(xiàn)實(shí)進(jìn)展仔細(xì)控制，任何誤差馬上分析緣由，采取行動(dòng)，使實(shí)際進(jìn)度盡量與計(jì)劃進(jìn)度相一致。在施工過(guò)程中，堅(jiān)決反對(duì)不切實(shí)際的提早竣工，做“獻(xiàn)禮工程”等，這只能是一種違反事物的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，是粗枝大葉的豆腐渣工程。
3工程投資控制
在公司職責(zé)內(nèi)的重要任務(wù)是，管控工程投資，造價(jià)，將其控制在預(yù)算價(jià)格范疇里，保證質(zhì)量，保證完工時(shí)間的情況下，盡可能降低造價(jià)投資控制且應(yīng)兼顧以后生產(chǎn)運(yùn)行所產(chǎn)生的綜合費(fèi)用。公司范圍內(nèi)的電網(wǎng)項(xiàng)目投資控制主要采取以下措施:
(1)經(jīng)過(guò)可行性分析探究，制定可行性方案，決定最優(yōu)項(xiàng)目地址，線路定位定向，安裝方式和運(yùn)轉(zhuǎn)成本這些有效方法;
(2)以招投標(biāo)的方式，與投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，投標(biāo)價(jià)多少作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，選擇優(yōu)秀施工方，明確項(xiàng)目成本，商談并簽署項(xiàng)目合同;
(3)修建項(xiàng)目的進(jìn)程里，將項(xiàng)目款，定量交付，避免中途改變?cè)O(shè)計(jì)，探究出節(jié)省的投資方法;
(4)把好結(jié)算、審計(jì)關(guān)工程竣工結(jié)算以合同價(jià)款為基準(zhǔn)，增減必要的其他費(fèi)用，如:合理的簽證、變更等。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理，管理體系
近些年來(lái)，我國(guó)逐漸深化建設(shè)工程領(lǐng)域體制改革，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和管理理論，改變了我國(guó)建設(shè)工程長(zhǎng)期以來(lái)粗放式自籌自管、工程指揮部項(xiàng)目管理的管理模式，建立起符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系，提高了建設(shè)工程項(xiàng)目各建設(shè)主體的管理水平和技術(shù)水平，確保建設(shè)工程健康有序地發(fā)展。
一、我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系主要是根據(jù)項(xiàng)目管理主體、項(xiàng)目管理對(duì)象和項(xiàng)目管理范圍而建立起來(lái)的，大體上分為建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理、施工項(xiàng)目管理、咨詢項(xiàng)目管理、監(jiān)理項(xiàng)目管理等。論文大全，管理體系。自體系形成以來(lái)，指導(dǎo)著我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的建立，規(guī)范著工程項(xiàng)目管理主體的行為，為工程項(xiàng)目管理的規(guī)范與運(yùn)行起著重要作用。作者認(rèn)為目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系存在著：
1、思路不夠清楚。如前所述，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理主要是根據(jù)項(xiàng)目管理主體、對(duì)象和范圍進(jìn)行分類，分為建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理、施工項(xiàng)目管理、咨詢項(xiàng)目管理、監(jiān)理項(xiàng)目管理等。問(wèn)題是：工程項(xiàng)目管理究竟是按主體劃分還是按對(duì)象或范圍劃分，如果說(shuō)建設(shè)工程項(xiàng)目管理有三種劃分方法，第一種是按主體劃分，第二種是按對(duì)象劃分，第三種是按范圍劃分，那么得出的結(jié)論就不僅僅是按主體劃分的項(xiàng)目管理體系了，按對(duì)象和范圍來(lái)確定各主體在工程項(xiàng)目管理中的工作內(nèi)容是適合的。
2、體系不夠明確。依據(jù)不清楚能工程項(xiàng)目管理劃分思路，就不可能建立起明確項(xiàng)目管理體系。論文大全，管理體系。作者認(rèn)為：項(xiàng)目管理體系應(yīng)該是依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的階段和項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容按主體進(jìn)行劃分的，與建筑工程相關(guān)的主體除了建設(shè)行政管理部門這一政府方面以外，還有建設(shè)單位以及咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、銀行等，建設(shè)單位的工作內(nèi)容是投資、組織建設(shè)和使用。但是，在很多情況下投資者、組織建設(shè)者和使用者不是一個(gè)主體，具體說(shuō)一方不能完全代表另一方或兩方，如：援助資金的建設(shè)項(xiàng)目，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，大型企業(yè)異地建設(shè)項(xiàng)目等，組織建設(shè)者或多或少不能完全代表投資者或使用者利益，這就產(chǎn)生了投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體，目前的工程項(xiàng)目管理體系中沒能體現(xiàn)出來(lái)。
3、管理內(nèi)容不系統(tǒng)。項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要是按項(xiàng)目實(shí)施的階段進(jìn)行劃分的，即不同階段有不同的項(xiàng)目管理內(nèi)容，而各主體的項(xiàng)目管理內(nèi)容與所處的階段、所處的角度以及建設(shè)單位的委托不同而不同。有的管理內(nèi)容只能由一個(gè)管理主體進(jìn)行，有的管理內(nèi)容需要兩個(gè)或兩個(gè)以上管理主體同時(shí)進(jìn)行，只是所處的角度不同有所側(cè)重，而目前工程項(xiàng)目管理體系中關(guān)于管理內(nèi)容分配時(shí)，本應(yīng)由多個(gè)管理主體進(jìn)行的管理內(nèi)容卻由一個(gè)管理主體進(jìn)行，即使由多個(gè)管理主體進(jìn)行，管理的側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)不出來(lái)、不明了，沒有對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)地劃分。論文大全，管理體系。
二、構(gòu)建建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系
建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系是依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理主體而建立的，有內(nèi)部管理體系和外部管理體系之分。
1、工程項(xiàng)目管理內(nèi)部體系
內(nèi)部管理體系是業(yè)主工程項(xiàng)目管理內(nèi)部主體為實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)而建立的組織機(jī)構(gòu)體系，由投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體組成。論文大全，管理體系。這些主體之間有五種可能關(guān)系，(1)同體關(guān)系，即投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體為同一主體(圖a)，這種關(guān)系將投資能力、建設(shè)規(guī)模、功能和質(zhì)量需求等達(dá)到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是比較理想的建設(shè)主體，但是這樣的主體往往不具有專業(yè)的組織建設(shè)能力，如：小型企業(yè)或個(gè)人自建自用的小型工程項(xiàng)目；(2)獨(dú)立體關(guān)系，即投資主體、組織建設(shè)主體和使用主體均為獨(dú)立的主體（圖b），這種關(guān)系是使用主體提出功能、規(guī)模及質(zhì)量需求，投資主體組織論證并委托具有專業(yè)組織建設(shè)能力主體實(shí)施，組織建設(shè)主體以專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)代替工程指揮部工程項(xiàng)目管理功能，如：目前我國(guó)政府投資推行“代建制”建設(shè)工程項(xiàng)目：(3)前二同體關(guān)系，即投資主體和組織建設(shè)主體為同一主體，使用主體為獨(dú)立主體（圖c），這種關(guān)系會(huì)過(guò)多考慮投資主體的投資能力，可能會(huì)忽視質(zhì)量、規(guī)模和功能需求，同時(shí)投資主體不具備組織建設(shè)能力，如：捐助的建設(shè)項(xiàng)目；(4)后二同體，即投資主體為獨(dú)立主體，組織建設(shè)主體和使用主體為同一主體（圖d），這種關(guān)系會(huì)過(guò)多考慮質(zhì)量、規(guī)模和功能需求，可能會(huì)忽視投資主體的投資能力，同時(shí)使用主體不具備組織建設(shè)能力，如：捐資的建設(shè)項(xiàng)目；(5)間二同體，即投資主體和使用主體為同一主體，組織建設(shè)主體為獨(dú)立主體（圖e），這種關(guān)系即考慮了投資主體的投資能力同時(shí)也兼顧了質(zhì)量、功能和規(guī)模的需求，組織建設(shè)由社會(huì)化專業(yè)主體進(jìn)行，如：房地產(chǎn)開發(fā)商融資建設(shè)項(xiàng)目。不論是同體關(guān)系還是獨(dú)立體關(guān)系以及二同體關(guān)系，他們則構(gòu)成了建設(shè)工程項(xiàng)目管理業(yè)主項(xiàng)目管理的內(nèi)部管理體系，我們將投資主體為稱第一業(yè)主，組織建設(shè)主體稱第二業(yè)主。論文大全，管理體系。
圖： 業(yè)主內(nèi)部管理體系各主體之間的關(guān)系
2、工程項(xiàng)目管理外部體系
外部管理體系是各主體之間，以法律法規(guī)為約束，技術(shù)合同、服務(wù)合同為節(jié)點(diǎn)，各管理主體為要件而搭建起來(lái)的空間結(jié)構(gòu)體系，包括：政府建設(shè)工程項(xiàng)目管理、業(yè)主建設(shè)工程項(xiàng)目管理和參與方建設(shè)工程項(xiàng)目管理。論文大全，管理體系。
政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，實(shí)質(zhì)是對(duì)業(yè)主、參與主體的建設(shè)行為進(jìn)行管理，體現(xiàn)在政策的頒布和落實(shí)，表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的申批和檢查，是從人民生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境和社會(huì)效益出發(fā)，具有縱向管理和強(qiáng)制性作用；業(yè)主對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理是為實(shí)現(xiàn)自身投資目標(biāo)而進(jìn)行的管理，是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，是主導(dǎo)者和總集成者，沒有業(yè)主的項(xiàng)目管理也就沒有其它參與主體的項(xiàng)目管理；參于主體是從自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，以較高的社會(huì)信譽(yù)，較高的技術(shù)和管理服務(wù)能力獲取項(xiàng)目管理任務(wù)，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益，贏得自身的發(fā)展，是橫向的。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目管理內(nèi)容
各主體工程項(xiàng)目管理內(nèi)容是依據(jù)項(xiàng)目管理主體在不同建設(shè)階段確定的。政府對(duì)項(xiàng)目管理表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的申批、檢查和備案；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理表現(xiàn)在決策、委托、投入、檢查和驗(yàn)收；參與方項(xiàng)目管理表現(xiàn)在對(duì)合同的執(zhí)行。
三、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理新體系的建立，明確了業(yè)主項(xiàng)目管理內(nèi)部管理體系中各主體之間的五種關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了外部管理體中各主體與政府、參與方等之間的互相關(guān)系，將主體在工程項(xiàng)目管理中的工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化，從而為建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的變革奠定了理論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 造價(jià)控制 原理
1. 全過(guò)程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制含義
全過(guò)程造價(jià)管理理論 (Whole Process Cost Management Theory),由我國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在20世紀(jì)80年代末首先提出來(lái)的。全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)擬建項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃開始,直至項(xiàng)目的正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為止的整個(gè)工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的造價(jià)管理與控制。而全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制指從項(xiàng)目決策到立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施、竣工結(jié)算的整個(gè)過(guò)程,進(jìn)行層層把關(guān)、逐步控制的過(guò)程。他要求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制。
2. 建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制基本原理
動(dòng)態(tài)控制的運(yùn)用范圍廣泛,為保證目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn),各行業(yè)均可對(duì)其不同專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。建筑行業(yè)的動(dòng)態(tài)控制主要可分為質(zhì)量動(dòng)態(tài)控制、工期動(dòng)態(tài)控制、造價(jià)動(dòng)態(tài)控制。根據(jù)作者的工作經(jīng)歷及論文的研究?jī)?nèi)容,本論文中所指的動(dòng)態(tài)控制均為建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。它貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,是采用動(dòng)態(tài)控制的手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的一種管理方式。過(guò)程中,要求各方施管人員全程介入,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)、按造價(jià)管理的不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。它將建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,注重把握各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容之間的內(nèi)在規(guī)律,控制從建設(shè)工程項(xiàng)目意向確定至竣工驗(yàn)收止的固定資產(chǎn)投資總額。實(shí)踐證明,對(duì)于一個(gè)完整而規(guī)范的建設(shè)工程項(xiàng)目而言,每一個(gè)階段都緊密相連,每個(gè)階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有著重大的影響。建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢單位的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)而有效的劃分,做到有章可循,層層到位。促使各方在認(rèn)真履行各自合同義務(wù)的同時(shí),能建立起一種即相互制約、相互監(jiān)督又相互支持、相互促進(jìn)的伙伴型關(guān)系,從而達(dá)到成本、工期、質(zhì)量的最優(yōu)結(jié)合。強(qiáng)調(diào)的是把握建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),著眼于主動(dòng)和事前控制。在全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的具體程序中,首先要對(duì)各種相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、分析,可用圖表的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次及過(guò)程,在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制時(shí)也要針對(duì)這些項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行,促使各項(xiàng)資源充分利用,這樣能使決策具體而有針對(duì)性,有利于企業(yè)改進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平,提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益
3. 建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制階段劃分
全過(guò)程造價(jià)管理最顯著特點(diǎn)是工程造價(jià)的控制是全過(guò)程的,即擬建項(xiàng)目從策劃、決策階段的投資估算開始,到工程實(shí)際造價(jià)的計(jì)價(jià)和經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制。全過(guò)程造價(jià)管理包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等五個(gè)階段,如圖所示。
① 投資決策階段
在項(xiàng)目的投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是工程造價(jià)管理的一個(gè)很重要的階段。投資決策階段工程造價(jià)的主要內(nèi)容為編制擬建項(xiàng)目的投資估算。這個(gè)階段影響工程造價(jià)的不可控因素包括:項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的確定、項(xiàng)目的合理規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、工藝及設(shè)備的選擇等。
② 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是影響工程造價(jià)管理與控制最重要階段,因?yàn)閿M建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平等均是在這個(gè)階段完全確定的,對(duì)工程造價(jià)的確定具有十分重要的意義。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng):在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為35%-75%[1];在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。因此,在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。
③ 工程招投標(biāo)階段
工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)的主要任務(wù)是根據(jù)施工圖算出的工作量或業(yè)主提供的工程量按相應(yīng)定額進(jìn)行組價(jià),材料價(jià)按市場(chǎng)詢價(jià),最后計(jì)算得出擬建項(xiàng)目的工程總造價(jià)。并以此工程造價(jià)作為投標(biāo)單位的最低投標(biāo)價(jià)格,參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。
④ 項(xiàng)目實(shí)施階段
建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值的主要階段。此階段是擬建項(xiàng)目全過(guò)程中資金投放量最大的階段,同時(shí)也是資金轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的最關(guān)鍵階段。一般情況下,工程造價(jià)在施工承包合同中已經(jīng)確定。造價(jià)的目標(biāo)也得到明確。工程造價(jià)人員的主要任務(wù)應(yīng)該是在保證工程項(xiàng)目必要功能前提下,努力控制擬建項(xiàng)目的工程造價(jià),并做好工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和索賠工作。
⑤ 竣工驗(yàn)收階段
在竣工驗(yàn)收階段,建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)體建設(shè)任務(wù)基本上已經(jīng)完成。工程造價(jià)的主要工作應(yīng)該是在前幾個(gè)階段工程造價(jià)基礎(chǔ)上,全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制項(xiàng)目的竣工決算,并如并及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位。同時(shí)做好各項(xiàng)索賠工作。
【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)施工一體化，應(yīng)用，前景
中圖分類號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
在二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)才開始試行建筑工程項(xiàng)目總承包，總體起步相對(duì)比較晚。二十多年實(shí)踐和努力，驗(yàn)證了工程總承包在我國(guó)的可行性和必然性。建設(shè)部出臺(tái)的相關(guān)文件，又進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的改革，具有總承包資質(zhì)的企業(yè)受到極大的鼓勵(lì)，進(jìn)行改革或重組，各種與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目管理體系紛紛建立，從而打破了行業(yè)界限，建筑企業(yè)可以按照相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)獲得相應(yīng)資質(zhì)。重重措施，項(xiàng)目總承包管理得到良好的培育和發(fā)展，在此良好基礎(chǔ)上，建筑工程總承包項(xiàng)目管理逐漸向設(shè)計(jì)施工一體化的主體方向發(fā)展。
二、設(shè)計(jì)施工一體化的適宜項(xiàng)目
建筑工程總承包管理，以設(shè)計(jì)施工一體化為主體，將設(shè)計(jì)管理和施工管理一體化，各種資源以最佳的方式組合到工程建設(shè)項(xiàng)目里。以設(shè)計(jì)施工一體化，目標(biāo)在于減少管理資源的各種浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和效益的統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一，過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。
所謂的設(shè)計(jì)施工一體化總承包，以設(shè)計(jì)為龍頭，而以往的設(shè)計(jì)則附屬于施工企業(yè)。設(shè)計(jì)施工一體化總承包以優(yōu)良的設(shè)計(jì)構(gòu)思為主旨，追求創(chuàng)造出超值的視覺效果，以滿足各業(yè)主對(duì)建筑的特殊需求，而施工則以此為終極目的為設(shè)計(jì)主旨而服務(wù)。不過(guò)，設(shè)計(jì)施工一體化總承包并不適用于所有類型的建筑工程項(xiàng)目，主要有三類項(xiàng)目能最好地體現(xiàn)出設(shè)計(jì)施工一體化的優(yōu)勢(shì)，如下所述:
一，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于復(fù)雜程度較高的改造工程項(xiàng)目。那些技術(shù)難度比較高的改造工程項(xiàng)目，需要按照原來(lái)的工程設(shè)計(jì)對(duì)那些改造部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算、節(jié)能計(jì)算、消防計(jì)算等各類專項(xiàng)計(jì)算，所以，需要從設(shè)計(jì)和施工這兩個(gè)方面實(shí)行緊密的結(jié)合。
二，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于外資工業(yè)性工程項(xiàng)目。國(guó)外建筑市場(chǎng)上，設(shè)計(jì)施工一體化總承包的建設(shè)理念得到了比較多的應(yīng)用，所以，境外公司對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地進(jìn)行投資行為時(shí)，通常就會(huì)希望國(guó)內(nèi)能夠采用設(shè)計(jì)施工一體化總承包的方式進(jìn)行建設(shè)。境外公司對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)不夠熟悉，不夠了解，而這種建設(shè)方式不但可以避免這種不了解為其帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)，也可以幫助其節(jié)省工程項(xiàng)目前期的人力成本。這類工程項(xiàng)目的建設(shè)中，設(shè)計(jì)師一般都會(huì)按照境外公司的概念性設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)，而施工企業(yè)再按照這個(gè)擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙做報(bào)價(jià)。然后境外業(yè)主和總承包商簽訂設(shè)計(jì)施工總承包合同，最終實(shí)現(xiàn)同國(guó)際慣例的接軌。
三，設(shè)計(jì)施工一體化適宜應(yīng)用于那些功能性比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目。這里所說(shuō)的功能性比較強(qiáng)的工程項(xiàng)目為醫(yī)院、學(xué)校和研發(fā)中心等等。這一類工程項(xiàng)目業(yè)主通常對(duì)建筑物的功能性要求非常注重，所以，設(shè)計(jì)時(shí)，必須滿足業(yè)主對(duì)功能的需求，之后才是在建筑物外觀和節(jié)能等方面的要求。以研發(fā)中心的實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院的手術(shù)室為例，這些建筑對(duì)暖通往往有著特殊的要求，也就是潔凈度的要求，和恒溫恒濕的需求。某些建筑則可能會(huì)有層高的限制，而這些就需要設(shè)計(jì)人員具體考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行管道走向的設(shè)置。使用傳統(tǒng)組織形式的話，勢(shì)必將導(dǎo)致設(shè)計(jì)和施工分離，各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好溝通，極有可能對(duì)建筑的功能要求造成極大影響。
三、在項(xiàng)目整體運(yùn)作中的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展前景
設(shè)計(jì)施工一體化在項(xiàng)目整體運(yùn)作中的優(yōu)勢(shì)如下所述：
1.改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)組織以及管理模式
不論是哪種工程項(xiàng)目，其開展勢(shì)必會(huì)有各種制約因素對(duì)其產(chǎn)生影響，業(yè)主往往對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期有具體要求，或者對(duì)建筑成本有所控制。而設(shè)計(jì)施工一體化這種工程總承包模式可以為其提供社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)和商品化服務(wù)，與傳統(tǒng)的工程模式相比，毫無(wú)疑問(wèn)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，不但可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理利用，將其引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制具有強(qiáng)化作用，有利于分散工程項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)，大大減輕工程項(xiàng)目法人的工作量，幫助克服設(shè)計(jì)采購(gòu)和施工等方面的相互制約或脫節(jié)的各類矛盾，使得這些環(huán)節(jié)能夠有機(jī)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌安排，不但能節(jié)省投資，又可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。與此同時(shí)，也有利于切實(shí)保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施以及建設(shè)工程目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。
有利于業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
傳統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，從廣義的角度來(lái)看，大致分為兩個(gè)階段，分別是策劃和實(shí)施兩個(gè)階段，然而，前期策劃階段其設(shè)計(jì)任務(wù)書中的策劃內(nèi)容和其完成的設(shè)計(jì)成果即施工圖難以保持一致，這兩者之間往往存在著一定的差異，而施工招標(biāo)卻是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖來(lái)進(jìn)行的，這最終將導(dǎo)致項(xiàng)目的完成內(nèi)容無(wú)法同前期的策劃保持一致，兩者之間勢(shì)必存在一定差異，無(wú)法良好滿足業(yè)主的期望和需求。
而設(shè)計(jì)施工一體化總承包則能很好的解決此問(wèn)題，業(yè)主能夠更明確向總承包單位提出自己在建筑的功能性、項(xiàng)目進(jìn)度、成本控制等方面的具體要求。總承包單位承擔(dān)了了包括設(shè)計(jì)、施工、安裝、采購(gòu)等在內(nèi)的全部工作，所以能夠良好地避免以上各工作階段之間可能產(chǎn)生的差異。
3.有利于強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制以及轉(zhuǎn)移
傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)主往往很關(guān)注施工階段的項(xiàng)目管理，對(duì)其著重強(qiáng)調(diào)，而施工階段的項(xiàng)目管理開始的節(jié)點(diǎn)通常是在施工圖的完成之后，也就是設(shè)計(jì)單位完成了施工圖的設(shè)計(jì)之后。但是，設(shè)計(jì)施工一體化這種總承包模式下，其推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)往往都是在擴(kuò)初設(shè)計(jì)過(guò)程就開始了，直到工程建設(shè)項(xiàng)目的最后竣工，交鑰匙，而這勢(shì)必導(dǎo)致工程項(xiàng)目總承包企業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理控制，并在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，建設(shè)工程項(xiàng)目總承包，并不僅僅意味著承包商從中受益，其主要意義是有利于為社會(huì)進(jìn)行更優(yōu)良的資源整合，同時(shí)也為業(yè)主節(jié)約投資，減少投資上的各種浪費(fèi)。因此，項(xiàng)目總承包這種工程建設(shè)模式的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)企業(yè)機(jī)械地按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工企業(yè)單純地按照設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工和設(shè)備安裝。設(shè)計(jì)施工一體化總承包為承包商帶來(lái)了極大的動(dòng)力，促使他們進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，以及施工技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也能有利于業(yè)主和承包商降低成本，增收節(jié)支，提升利潤(rùn)空間，使得業(yè)主和承包商良好融合。
4.有利于提高建設(shè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作效率
傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式，在建設(shè)中的各主要環(huán)節(jié)之間，日益顯得分割和脫節(jié)，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，運(yùn)作效率過(guò)低，投資效益過(guò)差等缺點(diǎn)也日益暴露明顯，不但在項(xiàng)目工程管理的程序和方式上嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技術(shù)人才和組織機(jī)構(gòu)都面臨嚴(yán)重不足的問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)甚至是無(wú)效投資。而設(shè)計(jì)施工一體化中，工程項(xiàng)目總承包單位承擔(dān)了建設(shè)工程中所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大大減小了建設(shè)工程各環(huán)節(jié)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的脫節(jié)問(wèn)題，不但有助于降低能源損耗，也可以更高效高速完成工程項(xiàng)目任務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
設(shè)計(jì)施工一體化，這種建筑模式，以其極大的優(yōu)越性，成為中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而國(guó)內(nèi)建筑業(yè)必須不斷提升自身實(shí)力，加強(qiáng)這方面的能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，贏取主動(dòng)姿態(tài)，獲得更大的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
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[2]張暉 設(shè)計(jì)施工一體化的應(yīng)用及前景 [期刊論文] 《科技風(fēng)》 2010
關(guān)鍵詞：暗標(biāo)拍賣；工程量清單招標(biāo)；模式
中圖分類號(hào)：F22，F(xiàn)0624 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2013）02003507
招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)起源于18世紀(jì)的英國(guó)，世界各國(guó)政府于19世紀(jì)初開始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制。中國(guó)于20世紀(jì)80年代開始逐步在建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和招標(biāo)投標(biāo)法》標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)邁入了規(guī)范化發(fā)展階段。隨后為了與國(guó)際接軌，中國(guó)于2003年7月開始在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐握袠?biāo)。國(guó)際上有不少國(guó)家和組織均采用此種招標(biāo)方法，如英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家。在工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)人提供工程量清單細(xì)目及相應(yīng)的工程量，并對(duì)此負(fù)責(zé)，結(jié)算時(shí)按清單細(xì)目工程量按實(shí)結(jié)算，而投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)時(shí)填報(bào)的清單細(xì)目單價(jià)一般不予調(diào)整。但在工程招投標(biāo)實(shí)踐中，投標(biāo)人通常具有多年的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)工程變更的預(yù)測(cè)能力遠(yuǎn)勝招標(biāo)人，因此一些投標(biāo)人利用工程量清單招標(biāo)數(shù)量按實(shí)結(jié)算的特點(diǎn)采取不平衡報(bào)價(jià)，即在確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)的前提下，有意識(shí)地調(diào)整某些清單細(xì)目單價(jià)，旨在從工程變更（設(shè)計(jì)變更或地質(zhì)條件變更）中獲得額外的收益，這就給招標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)通常是采用一級(jí)密封拍賣的逆向形式，一些專家學(xué)者研究了基于價(jià)格（一維）信息的投標(biāo)報(bào)價(jià)模型與策略[1-5]，也有學(xué)者以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及相應(yīng)的交易成本作為招標(biāo)的商務(wù)目標(biāo)函數(shù)，工程質(zhì)量和工期等要求作為技術(shù)條件，并構(gòu)建了與招標(biāo)模型相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)程序[6]；Che研究了基于價(jià)格和質(zhì)量的二維招標(biāo)模型[7]，隨后Branco等研究了多維信息拍賣招標(biāo)機(jī)制[8-9]，趙冬梅等研究了多維信息招標(biāo)模式下招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人的串謀的博弈模型，研究結(jié)果表明通過(guò)加強(qiáng)懲罰力度等措施能降低腐敗發(fā)生的概率[10]。上述研究均未涉及投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。盡管也有一些學(xué)者研究了不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，但其主要研究基于一級(jí)密封拍賣招標(biāo)的不平衡報(bào)價(jià)策略[11]，未從機(jī)制設(shè)計(jì)層面去考慮如何設(shè)計(jì)一個(gè)拍賣招標(biāo)機(jī)制，以減輕或消除投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)給招標(biāo)人帶來(lái)的不利影響。在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，參加競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人的工程成本是潛在投標(biāo)者心中的秘密，這就導(dǎo)致招投標(biāo)的不完全信息問(wèn)題。為了解決不完全信息的投標(biāo)人不按其真實(shí)成本報(bào)價(jià)問(wèn)題，Vickrey于1961年提出了一種有效的帕累托拍賣機(jī)制，二級(jí)密封價(jià)格拍賣[1]，這種拍賣機(jī)制下，投標(biāo)人的占優(yōu)策略是按其真實(shí)支付出價(jià)（“說(shuō)真話”）。但Robinson研究發(fā)現(xiàn)，二級(jí)密封價(jià)格拍賣更容易導(dǎo)致投標(biāo)人合謀損害招標(biāo)人利益[12]，而且一旦放棄招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)中性假設(shè)，一級(jí)密封價(jià)格拍賣與二級(jí)密封價(jià)格拍賣相比就具有某種優(yōu)勢(shì)，因此風(fēng)險(xiǎn)厭惡的招標(biāo)人更愿意選擇一級(jí)密封價(jià)格拍賣[13]。
建設(shè)工程招標(biāo)是暗標(biāo)拍賣的逆向形式，且根據(jù)投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)來(lái)確定贏標(biāo)人，工程量清單招投標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)就是通過(guò)招投標(biāo)確定工程量清單細(xì)目?jī)r(jià)格，招標(biāo)工程數(shù)量?jī)H供投標(biāo)報(bào)價(jià)參考，這就為投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)[11]。而不平衡報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，增大工程投資，因此有必要設(shè)計(jì)一個(gè)招標(biāo)機(jī)制，以減輕或消除不平衡報(bào)價(jià)給招標(biāo)人帶來(lái)的不利影響。筆者在上述文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，將暗標(biāo)拍賣理論予以擴(kuò)展，構(gòu)建了基于復(fù)合暗標(biāo)拍賣的工程量清單招標(biāo)模式。與Che[7]研究的包含質(zhì)量與價(jià)格二維信息拍賣招標(biāo)不同，本招標(biāo)模式屬于一維（價(jià)格）信息招標(biāo)，但與傳統(tǒng)一維信息拍賣招標(biāo)略有不同，傳統(tǒng)拍賣招標(biāo)贏標(biāo)人的清單細(xì)目?jī)r(jià)格系其自身清單細(xì)目?jī)r(jià)格，而本招標(biāo)模式下中標(biāo)人的清單細(xì)目?jī)r(jià)格系由贏標(biāo)人自身填報(bào)清單細(xì)目?jī)r(jià)格與第二及第三低投標(biāo)人清單細(xì)目?jī)r(jià)格的復(fù)合而成。
論文首先在介紹暗標(biāo)拍賣的基礎(chǔ)上提出了復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)，接著運(yùn)用博弈理論分析了投標(biāo)人在工程量清單招標(biāo)模式下的最優(yōu)投標(biāo)戰(zhàn)略就是采取不平衡報(bào)價(jià)戰(zhàn)略，隨后論文證明了復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)能有效減少不平衡報(bào)價(jià)給招標(biāo)人帶來(lái)的不利影響，接著通過(guò)案例驗(yàn)證了論文提出的招標(biāo)模式，最后是論文的結(jié)論。
一、基于復(fù)合暗標(biāo)拍賣的工程量清單招標(biāo)模式
拍賣或招標(biāo)的基本功能有兩個(gè)：一是揭示信息，二是減少成本?，F(xiàn)有的拍賣方式很多，基本的拍賣方式分為公開口頭拍賣和暗標(biāo)拍賣，而暗標(biāo)拍賣（sealed bid auction）是指參與拍賣的競(jìng)標(biāo)人在互不知道其他競(jìng)標(biāo)人報(bào)價(jià)的情況下各自密封出價(jià)，統(tǒng)一時(shí)間開標(biāo)，價(jià)高者中標(biāo)。暗標(biāo)拍賣方式又可分為一級(jí)密封價(jià)格拍賣（the firstprice sealed auction）、二級(jí)密封價(jià)格密封拍賣（the secondprice sealed auction）和k級(jí)密封價(jià)格拍賣[1]。
一級(jí)密封價(jià)格拍賣是指投標(biāo)人（bidders）同時(shí)將自己的出價(jià)寫下來(lái)裝入一個(gè)信封，密封后交給拍賣人，拍賣人打開信封，出價(jià)最高者是贏者，按他的出價(jià)支付價(jià)格，拿走被拍賣的物品。二級(jí)密封價(jià)格拍賣也稱為Vickrey拍賣，其程序與一級(jí)密封價(jià)格拍賣基本一致，唯一不同的就是報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，但其支付價(jià)格為第二高價(jià)。第kk=1，2，…，K價(jià)格暗標(biāo)拍賣與二級(jí)密封價(jià)格拍賣一樣，其拍賣程序與一級(jí)密封價(jià)格拍賣基本相同，招標(biāo)人打開信封后，報(bào)價(jià)最高者贏得拍賣物，其支付價(jià)格為比投標(biāo)人報(bào)價(jià)低的第k價(jià)格。如在拍賣品市場(chǎng)上參與競(jìng)拍的投標(biāo)人有n家，其報(bào)價(jià)由高到低的排序?yàn)閎1≥b2≥…≥bk≥bk+1…≥bn，所謂第k價(jià)格是指報(bào)價(jià)為b1的投標(biāo)人贏得拍賣物，但其結(jié)算價(jià)格為bk。
從上述暗標(biāo)拍賣方式來(lái)，決定中標(biāo)人的關(guān)鍵就是拍賣（或招標(biāo)）的總報(bào)價(jià)。筆者針對(duì)暗標(biāo)拍賣這一特點(diǎn)，提出了基于復(fù)合暗標(biāo)拍賣的工程量清單招標(biāo)模式：競(jìng)價(jià)程序是投標(biāo)人將自己的技術(shù)方案（含商務(wù)文件）和報(bào)價(jià)寫下來(lái)，分別裝入不同的信封，密封后按招標(biāo)文件約定遞交給招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先評(píng)技術(shù)方案，然后打開技術(shù)方案評(píng)審合格的投標(biāo)人報(bào)價(jià)信封，報(bào)價(jià)最低者贏得建設(shè)工程承包合同，其投標(biāo)報(bào)價(jià)即為合同支付價(jià)格，其他投標(biāo)人支付為零，但中標(biāo)人清單細(xì)目?jī)r(jià)格按以下方式確定：（1）當(dāng)中標(biāo)人i（即其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低時(shí)，但低于成本除外）、次低投標(biāo)人與第三低投標(biāo)人同一清單細(xì)目單價(jià)不呈同規(guī)律變化（即報(bào)價(jià)最低的三個(gè)投標(biāo)人相同清單細(xì)目單價(jià)不存在）時(shí)，則中標(biāo)人合同清單細(xì)目修正價(jià)格為投標(biāo)人i、次低投標(biāo)人與第三低投標(biāo)人的清單細(xì)目單價(jià)加權(quán)之后乘以一個(gè)調(diào)整系數(shù)δ1；（2）當(dāng)中標(biāo)人i、次低投標(biāo)人與第三低投標(biāo)人同一清單細(xì)目單價(jià)呈同規(guī)律變化時(shí)，則中標(biāo)人合同清單細(xì)目修正價(jià)格為投標(biāo)人i、標(biāo)底清單細(xì)目單價(jià)加權(quán)之后乘以一個(gè)調(diào)整系數(shù)δ2。即修正清單細(xì)目子項(xiàng)單價(jià)p1ji為：
五、結(jié)論
論文基于暗標(biāo)拍賣理論，將暗標(biāo)一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)密封拍賣結(jié)合起來(lái)，建立了復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)合同清單招標(biāo)模式。接著運(yùn)用博弈理論的基本原理分析了競(jìng)標(biāo)人在一級(jí)密封拍賣工程量清單招標(biāo)和復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)的報(bào)價(jià)策略，競(jìng)標(biāo)人投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定以后的最優(yōu)報(bào)價(jià)策略就是采取不平衡報(bào)價(jià)。隨后論文證明了站在招標(biāo)人的角度，復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)能有效消除投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)戰(zhàn)略的影響，節(jié)約工程投資。最后通過(guò)案例驗(yàn)證了論文的證明。
論文針對(duì)投標(biāo)人在工程量清單的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，提出復(fù)合暗標(biāo)拍賣工程量清單招標(biāo)模式。既豐富充實(shí)招投標(biāo)理論，又能減少不平衡報(bào)價(jià)給招標(biāo)人帶來(lái)的影響，節(jié)約工程投資。但在工程招投標(biāo)實(shí)踐中，由于競(jìng)標(biāo)人已承攬的工程任務(wù)以及建筑區(qū)域等因素的影響，很難確定一種最優(yōu)的招標(biāo)模式，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際予以選擇。
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Abstract: Based on maximizing investment efficiency, this paper analyses the establishment of engineering construction investment distribution model, providing scientific basis for investment distribution decision.
關(guān)鍵詞: 投資效能;分配決策模型;投資決策
Key words: investment efficiency;allocation decision model;investment decisions
中圖分類號(hào):F830.59;O141.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)14-0020-02
1基于投資效能的分配決策模型概念
基于投資效能的分配決策模型就是將經(jīng)費(fèi)投入與效能產(chǎn)出直接掛鉤,按照投資建設(shè)需要,通過(guò)對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)及其所產(chǎn)生的效能進(jìn)行科學(xué)分析,合理確定投資分配方案。這種模式打破了各工程管理部門的利益界限,按照工程建設(shè)實(shí)際需要,通過(guò)專家對(duì)各類工程建設(shè)投資輕重緩急程度的判斷,統(tǒng)籌分析和建立分配模型,從而保證立項(xiàng)決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。
為了評(píng)價(jià)、比較不同保障設(shè)施或建設(shè)方案的優(yōu)劣,需要采用某種定量尺度來(lái)度量設(shè)施或建設(shè)方案的效能,建立相應(yīng)的效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種定量尺度稱為效能指標(biāo)。由于工程建設(shè)投資效能是一個(gè)抽象的概念,無(wú)法用工程的具體物理屬性來(lái)直接表示其度量指標(biāo),因此,必須采取一些間接方法才能建立便于評(píng)價(jià)和比較的指標(biāo)體系。從工程建設(shè)投資管理的特點(diǎn)看,工程建設(shè)投資效能指標(biāo)體系可以圍繞可用性、可靠性和能力來(lái)分析和建立?？捎眯?是指工程建設(shè)適合人員及設(shè)施設(shè)備使用的程度,它與工程設(shè)施的區(qū)位合理程度、滿足使用要求程度、附屬配套程度及環(huán)境保護(hù)程度等因素有關(guān)?？煽啃?是指建設(shè)工程在使用過(guò)程中的可靠程度,它受工程實(shí)施的質(zhì)量、維修性、安全性和生存性等因素的影響和制約。能力,是指建設(shè)工程固有的保障人員、設(shè)施設(shè)備及保障范圍的能力,它通常受規(guī)模數(shù)量、功能布局、結(jié)構(gòu)體系等因素影響。
2總效能與邊際效能
總效能是指在一定時(shí)間內(nèi)建造某工程設(shè)施所獲得的效能總量ET。若只建造一項(xiàng)工程項(xiàng)目,則效能函數(shù)為:
ET=f(x)(1)
實(shí)際上,在工程建設(shè)中往往會(huì)同時(shí)安排建設(shè)多項(xiàng)工程設(shè)施。設(shè)xi(i=1,…,n)為建造的第i項(xiàng)工程設(shè)施,令X=(x1,…,xn),則n項(xiàng)工程的總效能函數(shù)為:
ET=f(x)(2)
邊際效能是指每追加一個(gè)單位的工程量所增加的效能。假設(shè)總效能函數(shù)為連續(xù)函數(shù),則可利用微分方程,求得第i項(xiàng)投資的邊際效能:
METi=,i=1,…,n(3)
在一定時(shí)間內(nèi)投資于某項(xiàng)工程,隨著工程保障設(shè)施供給量的增加,投資的邊際效能將會(huì)相應(yīng)減少。我們將此種想象定義為邊際效能遞減法則。與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效能遞減法則相類似,邊際效能遞減法則具有如下特性:
METi=>0(4)
METi=(5)
式(4)和式(5)說(shuō)明,效能函數(shù)的二階偏導(dǎo)數(shù)為負(fù),其邊際效能函數(shù)為遞減函數(shù)。也就是說(shuō),假定其他工程建造量不變,當(dāng)增加建設(shè)第i項(xiàng)工程時(shí),將引起其邊際效能METi減少。用總效能曲線和邊際效能曲線可以形象地表示上述特性,見圖1。
3基于邊際效能均等的決策模型
按照總效能最大的決策準(zhǔn)則,可以建立如下效能型決策模型:
maxET=f(x)(6)
s.t. xiXs
0xix
式中:ET為決策的總效能,xi為各項(xiàng)工程建設(shè)投資額,Xs為工程建設(shè)投資總額,x為各項(xiàng)工程建設(shè)投資需求。
運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法,令:
L=f(x)+λ(Xs-xi)(7)
為求L最大,其必要條件為:
=Xs-xi=0(8)
=-λ=0
=-λ=0
…(9)
=-λ=0
由式(9)可得:
==…==λ(10)
設(shè)MEi為第i項(xiàng)工程建設(shè)xi的邊際效能,
即=MEi,則式(10)可寫成:
ME1=ME2=…=MEn=λ(11)
式(11)說(shuō)明,在短缺經(jīng)費(fèi)情況下,建造多項(xiàng)工程時(shí),各工程投資的邊際效能均等時(shí),才能獲得最大的效能。這與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者均衡理論相似,我們將其定義為投資邊際效能均等法則,或投資效能最大法則。
4算例
假設(shè)某年度5項(xiàng)工程建設(shè)D1,D2,…,D5的總需求為19300萬(wàn)元,其中:D1為6000萬(wàn)元,D2為5000萬(wàn)元,D3為4500萬(wàn)元,D4為2000萬(wàn)元,D5為1800萬(wàn)元。年度工程建設(shè)總投資限額為15000萬(wàn)元,投資所產(chǎn)生的效能函數(shù)為f(x)=x 。為保證各項(xiàng)工程建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),規(guī)定每項(xiàng)工程投資分配額不低于其需求的5%。要求決策者按照保障效能最大的原則合理進(jìn)行建設(shè)投資分配決策。
解:運(yùn)用基于投資效能的工程建設(shè)投資分配決策模型進(jìn)行求解。
首先,構(gòu)造效能函數(shù),依題意該問(wèn)題的效能函數(shù)為:
f(x)=x (12)
然后,采取專家調(diào)查法分析各項(xiàng)建設(shè)工程的相對(duì)重要參數(shù),建立判斷矩陣:
A=1 3 25 71/2 12/32 31/32/3 13 51/51/21/3 1 21/71/31/51/21(13)
求得特征向量為:
W=[0.44680.16240.24890.08920.0526]T(14)
矩陣A的最大特征值λmax=5.02,一致性指標(biāo)為:
CI===0.005
其次,由題意和式(12)、(14),建立該問(wèn)題的決策模型:
maxE=xxxxx(16)
s.tx15000300x6000250x5000225x4500100x200090x1800(17)
運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法進(jìn)行求解,其結(jié)果為:
x1=6000,x2=2643,x3=4049,x4=1452,x5=856。
即:D1,D2,D3,D4,D5項(xiàng)工程建設(shè)投資分別為:6000萬(wàn)元、2643萬(wàn)元、4049萬(wàn)元、1452萬(wàn)元和856萬(wàn)元。
參考文獻(xiàn):
[1]胡方水,于波,魯惠君.重大項(xiàng)目決策機(jī)制探討[J].寧波經(jīng)濟(jì)叢刊.2004,(3).
關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程;全過(guò)程;跟蹤審計(jì);精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F239.63;G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
一、高校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)管理現(xiàn)狀
高校進(jìn)行工程建設(shè)主要是為了滿足教學(xué)、科研、生活等需要提供必需物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件設(shè)施的活動(dòng)，所以高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理也就有其自身的特點(diǎn)，修繕改造多樣性、建設(shè)工期突擊性、工程項(xiàng)目利潤(rùn)低等。這些特點(diǎn)也就決定了高校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的管理難度比較大。我校在過(guò)去4年共完成基建、修繕工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目708項(xiàng)，審計(jì)結(jié)算資金額達(dá)到10.2億元，審減金額0.52億元，平均審減率4.11%。
我校建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作難度很大，審計(jì)任務(wù)很重，所以高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)行精細(xì)化管理，是高校審計(jì)工作有效推進(jìn)的客觀要求。
二、高校建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)精細(xì)化管理案例分析
1.項(xiàng)目決策階段
我校老校區(qū)文物修繕工程，第一標(biāo)段工程范圍主要是包括整個(gè)建筑物的加固、修繕、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風(fēng)空調(diào)工程，項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段沒有考慮到避雷工程，同時(shí)把消防工程立項(xiàng)為第二標(biāo)段。在工程第一標(biāo)段施工過(guò)程中，學(xué)校工程管理部門才完成了避雷項(xiàng)目在文物部門的立項(xiàng)和方案評(píng)審工作，在要啟動(dòng)招投標(biāo)工作時(shí)，才發(fā)現(xiàn)避雷項(xiàng)目為單獨(dú)立項(xiàng)項(xiàng)目，不能使用已批復(fù)的修繕專項(xiàng)資金，所以在資金未落實(shí)前，暫停了避雷項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。同樣，在進(jìn)行修繕工程施工過(guò)程中，建設(shè)工程管理部門才完成了消防工程的立項(xiàng)、方案評(píng)審工作，同樣也暫停了消防工程的招投標(biāo)工作。
消防改造需要事先做好穿管埋線工作，最好是與正在進(jìn)行的室內(nèi)修繕施工同步進(jìn)行，以免日后二次施工造成浪費(fèi)以及對(duì)已修復(fù)的文物部分造成損壞。同樣防雷工程也需要搭設(shè)腳手架，與工程主體一起施工時(shí)，可以減少措施費(fèi)，防雷單獨(dú)施工時(shí)還有可能對(duì)屋頂造成破壞。
這就是典型的在項(xiàng)目決策階段沒有考慮好各分項(xiàng)工程的建設(shè)程序，給整個(gè)工程的進(jìn)度和造價(jià)造成了很大的影響。
2.工程物資采購(gòu)招投標(biāo)管理階段
在文物修繕工程中，需要對(duì)工程量清單中列為暫估價(jià)的燈具及室內(nèi)門窗類材料進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)“關(guān)于深化建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的若干規(guī)定》的通知（京建法〔2015〕4號(hào)）”的相關(guān)規(guī)定，重要材料達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行招標(biāo)。為了加快施工進(jìn)度，施工單位擬采用比選的方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)此僅對(duì)燈具類及室內(nèi)門窗類材料的總價(jià)做出了100萬(wàn)元以內(nèi)的限制，但學(xué)校工程管理部門還未對(duì)材料的品質(zhì)、外形及詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，這就很難對(duì)價(jià)格水平做出明確的認(rèn)定。
所以在此次材料采購(gòu)過(guò)程中，跟蹤審計(jì)咨詢單位提出了讓建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，禁止采用一些不合理的方法規(guī)避招標(biāo)。
3.施工管理階段
（1）人力資源的精細(xì)化管理
選擇實(shí)力強(qiáng)、口碑好、講誠(chéng)信的施工隊(duì)伍，是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)學(xué)校雖然采用公開招標(biāo)的方式來(lái)選擇施工單位，但是來(lái)參加投標(biāo)的施工單位魚目混雜、良莠不齊，套牌掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在此項(xiàng)文物修繕過(guò)程中，施工單位臨時(shí)調(diào)整了大量現(xiàn)場(chǎng)管理人員，并且沒有及時(shí)提交更換人員的名單和現(xiàn)場(chǎng)管理人員的有效執(zhí)業(yè)資格或職稱證明文件，這嚴(yán)重影響了學(xué)校對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)的控制。在精細(xì)化管理過(guò)程中，建議項(xiàng)目管理單位約談施工單位主要負(fù)責(zé)人，要求施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，優(yōu)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員都具備工程所需資質(zhì)。
（2）工程變更洽商的精細(xì)化管理
在此項(xiàng)文物修繕投標(biāo)過(guò)程中，施工單位采用了不平衡報(bào)價(jià)的策略，施工用灌漿料投標(biāo)單價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià)，但是工程量很少，占整個(gè)工程的費(fèi)用也很小。但是在施工過(guò)程中，施工單位以現(xiàn)場(chǎng)大門尺寸無(wú)法滿足混凝土罐車進(jìn)入施工場(chǎng)地，且混凝土輸送料程較長(zhǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)泵送，施工條件不滿足為由，提出將原有疊合層混凝土擬變更為灌漿料的要求，并聯(lián)系了監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同簽署了設(shè)計(jì)變更，要求建設(shè)單位確認(rèn)，建設(shè)單位在沒有考慮到此項(xiàng)工程變更使工程費(fèi)用大大增加的情況下，就同意了參加各方的一致意見，并實(shí)施了一小部分。在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，我處認(rèn)為。施工單位在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，就應(yīng)該考慮到預(yù)拌混凝土等大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)的問(wèn)題，并綜合計(jì)入施工技術(shù)措施費(fèi)報(bào)價(jià)之中?，F(xiàn)場(chǎng)情況并沒有改變，采用的技術(shù)措施及增加的費(fèi)用應(yīng)由施工單位承擔(dān)。所以建議建設(shè)單位暫停并取消這項(xiàng)工程洽商，降低整個(gè)工程造價(jià)。
4.竣工結(jié)算階段
項(xiàng)目在竣工階段主要是進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，是建設(shè)單位有效控制工程成本，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益的需要。
在此項(xiàng)文物修繕工程中，由于此項(xiàng)目是修繕工程，拆改工作量非常大，這就造成了現(xiàn)場(chǎng)工程簽證量非常大，設(shè)計(jì)變更也非常多，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)，造成模糊不清或不齊全。鑒于此，在工程竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，審核人員應(yīng)熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止重復(fù)簽證，現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)一定要以定額為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)進(jìn)行。審核時(shí)一定要實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，核實(shí)簽證內(nèi)容，堅(jiān)決拒絕與實(shí)際情況不符的簽證單。
三、結(jié)論
高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)以工程造價(jià)控制為主線，無(wú)論是對(duì)于招投標(biāo)、合同文件、暫估價(jià)材料設(shè)備采購(gòu)、洽商變更、工程進(jìn)度款的審核，還是竣工結(jié)算審計(jì)，學(xué)校審計(jì)部門都應(yīng)該進(jìn)行精細(xì)化的管理。加強(qiáng)工程造價(jià)的事前事中審計(jì)，規(guī)范建設(shè)程序，查漏補(bǔ)缺，有效防止工程中的弄虛作假與高估冒算。無(wú)論項(xiàng)目大小，審計(jì)人員都應(yīng)該及時(shí)與建設(shè)管理方、監(jiān)理方、施工方、使用方（如院系）各方協(xié)調(diào)溝通解決。加強(qiáng)對(duì)協(xié)助工作的咨詢公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導(dǎo)，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯清耀.工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理精細(xì)化研究[D].青島理工大學(xué)：碩士學(xué)位論文.
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【關(guān)鍵詞】工程量，清單模式，建筑工程，造價(jià)管理
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則編制工程量清單，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合自身技術(shù)力量、施工方案、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)成本、預(yù)期利潤(rùn)、施工技術(shù)措施及市場(chǎng)狀況自主報(bào)價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，直接影響著工程造價(jià)的構(gòu)成。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程，貫穿于工程項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程，所以應(yīng)在工程建設(shè)的各個(gè)階段采取切實(shí)可行的控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。
二．工程量清單計(jì)價(jià)模式下的計(jì)價(jià)活動(dòng)分析
在工程量清單模式下，工程造價(jià)的管理和控制具有其獨(dú)特的內(nèi)容和方法?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008 把建筑安裝工程造價(jià)分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
1.分部分項(xiàng)工程是形成工程項(xiàng)目的實(shí)體，其費(fèi)用的發(fā)生是隨著工程進(jìn)展的，清單項(xiàng)目的工程量會(huì)不斷發(fā)生變化，同時(shí)由于項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材料改變而導(dǎo)致項(xiàng)目單價(jià)也可能發(fā)生變化，故清單項(xiàng)目?jī)r(jià)值會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)而會(huì)發(fā)生進(jìn)度的偏差和費(fèi)用的偏差。
2.項(xiàng)目措施費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目，一般只在工程量發(fā)生較大變化時(shí)才調(diào)整。項(xiàng)目措施費(fèi)用的發(fā)生分三種情況:①與分部分項(xiàng)工程中的某些活動(dòng)存在直接關(guān)聯(lián)活動(dòng)，如混凝土及鋼筋混凝土模板工程、施工排水降水等;②不與分部分項(xiàng)工程的具體活動(dòng)存在直接關(guān)聯(lián)，但與工程的進(jìn)展有關(guān)，其中有的是在項(xiàng)目開始時(shí)一次性投入的工程，如大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施工程，有的是隨著工程的進(jìn)展而逐步投入的活動(dòng)，如夜間施工、環(huán)境保護(hù)、安全施工等;③與分部分項(xiàng)工程具體活動(dòng)和工期都有關(guān)系，但沒有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，如腳手架。
3.其他項(xiàng)目主要包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)以及零星工作費(fèi)等。其中，預(yù)留金是建設(shè)單位為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，是一個(gè)重要的模塊;材料購(gòu)置費(fèi)是建設(shè)單位自行采購(gòu)材料的費(fèi)用，這部分占工程造價(jià)的比重比較大，因此控制好這部分造價(jià)相當(dāng)重要;零星工程費(fèi)主要用于零星工作及名目繁多的活動(dòng)，不能以實(shí)物量計(jì)量，包括零星的人工、機(jī)械、材料等，通常情況下，建設(shè)單位為了防止投標(biāo)者過(guò)分抬高零星工作單價(jià)，在招標(biāo)文件中提供假想工程量，由投標(biāo)者報(bào)出相應(yīng)單價(jià)，從而計(jì)算出零星工作總費(fèi)用，并計(jì)入總報(bào)價(jià)中。
為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，可以把工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建筑安裝工程造價(jià)活動(dòng)劃分為分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)、措施費(fèi)項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)、預(yù)留金計(jì)價(jià)活動(dòng)、零星工作計(jì)價(jià)活動(dòng)、業(yè)主自行采購(gòu)材料的計(jì)價(jià)活動(dòng)這五大模塊。
三．加強(qiáng)工程量清單模式下的建筑工程造價(jià)控制的措施探討
在我國(guó)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的造價(jià)管理是整個(gè)工程管理中的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程項(xiàng)目建設(shè)一般具有建設(shè)施工周期長(zhǎng)，工序繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，人員，資金，機(jī)械設(shè)備原材料的消耗量大等特點(diǎn)，因此，在工程量清單模式下，要將工程造價(jià)管理貫徹落實(shí)到工程的全過(guò)程中來(lái)。
項(xiàng)目工程的各項(xiàng)費(fèi)用是項(xiàng)目總體造價(jià)中的重要組成部分，直接關(guān)系到工程總體造價(jià)的高低，加強(qiáng)對(duì)工程費(fèi)用的控制，是優(yōu)化項(xiàng)目造價(jià)管理的重要舉措。但是由于項(xiàng)目的造價(jià)管理受到多種因素的影響，比如施工的進(jìn)度，材料，人工費(fèi)用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進(jìn)度內(nèi)，從項(xiàng)目的決策階段，設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，到采購(gòu)施工，竣工結(jié)算等多個(gè)階段進(jìn)行審核控制，將各種費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的造價(jià)投資額以下。并隨時(shí)做好費(fèi)用的核算檢查，及時(shí)做好糾錯(cuò)工作，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，提高工程項(xiàng)目的整體效益。
（一）在工程量清單模式下，當(dāng)位于建筑工程的起始階段時(shí)候，要結(jié)合建筑工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃，綜合考慮到建筑工程所要達(dá)到的工程目標(biāo)，建筑工程的施工規(guī)模，建筑工程施工的技術(shù)條件等多個(gè)方面因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面啟動(dòng)，在此過(guò)程中，可以讓建筑工程的設(shè)計(jì)人員，施工人員以及工程造價(jià)的管理人員一同參與到工程造價(jià)管理規(guī)劃中來(lái)，初步審核工程量，并提出工程造價(jià)管理的初步方案，同時(shí)，要實(shí)施投資份額的科學(xué)估算。
（二）要結(jié)合工程量清單對(duì)項(xiàng)目和計(jì)劃的可行性進(jìn)行分析，評(píng)判，研究。對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員已經(jīng)編制好的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目目標(biāo)，結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費(fèi)用成本總和，和各種方案設(shè)計(jì)，做出科學(xué)合理的費(fèi)用投資預(yù)算。并建立相關(guān)模型，從技術(shù)上，費(fèi)用上，施工管理上對(duì)各種方案進(jìn)行可行性研究對(duì)比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評(píng)判審核項(xiàng)目的可操作性和合理性，不斷完善設(shè)計(jì)方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費(fèi)用。
（三）在建筑工程的初步設(shè)計(jì)階段，要嚴(yán)格遵守工程清單量模式下的工程造價(jià)管理原則，制定科學(xué)合理的分項(xiàng)投資的估算，并結(jié)合建筑工程的施工計(jì)劃，可以初步擬定工程施工資金的支出概算表，如此，可以更為有效的讓工程造價(jià)得到控制。
（四）要根據(jù)施工圖的設(shè)計(jì)和開始勘察預(yù)算的工程量和具體的工程價(jià)格，對(duì)工程圖做出合理的設(shè)計(jì)和完善，并嚴(yán)密科學(xué)的做好各種分項(xiàng)施工的費(fèi)用預(yù)算，將每一種設(shè)計(jì)方案從設(shè)計(jì)施工，材料設(shè)備等各方面的造價(jià)進(jìn)行核算，對(duì)比，將分項(xiàng)施工的造價(jià)和項(xiàng)目的投資額做出科學(xué)對(duì)比分析，使得整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工都會(huì)在合適的造價(jià)控制范圍以內(nèi)。
2．科學(xué)控制招標(biāo)階段的造價(jià)
（一）在工程量清單模式下，要在工程招標(biāo)程序、投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同戰(zhàn)略方面進(jìn)行仔細(xì)安排，這是在項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)完成后，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所能進(jìn)行的最有效的控制，也將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（二）在工程招投標(biāo)階段，要嚴(yán)格做好招標(biāo)文件，這對(duì)承包商進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要決策依據(jù)，科學(xué)合理的招標(biāo)文件的制定可以對(duì)承包商的報(bào)價(jià)做出一定的限制，在這種情況下，可以很好的控制整個(gè)工程的投資。
（三）要科學(xué)評(píng)標(biāo)。結(jié)合工程的特點(diǎn)，確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，選定中標(biāo)者，然后對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，計(jì)算管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、材料用量、人工等的基價(jià)，這些信息為業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的投資控制提供了有力的保證。
3．工程建設(shè)采購(gòu)施工階段的造價(jià)控制
（一）設(shè)備、材料采購(gòu)的費(fèi)用控制
建設(shè)材料和施工設(shè)備是保證整個(gè)施工正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。設(shè)備和各種建設(shè)材料的采供是項(xiàng)目工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料，設(shè)備的質(zhì)量將直接影響到工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設(shè)備的價(jià)格將直接影響到項(xiàng)目的費(fèi)用和成本，影響到項(xiàng)目的整體效益。施工單位要對(duì)采購(gòu)工人進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，保證采購(gòu)費(fèi)用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)各種超出范圍的費(fèi)用要嚴(yán)格審核對(duì)比，嚴(yán)格將采購(gòu)清單和實(shí)際支出費(fèi)用做出整合。
（二）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
在工程量清單模式下，在具體的施工中，要對(duì)各種施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更做出分析，并通過(guò)科學(xué)的比較，結(jié)合工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各種信息及市場(chǎng)價(jià)格，做出對(duì)比分析，綜合論證。同時(shí)，要嚴(yán)格科學(xué)的控制設(shè)計(jì)變更，要在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費(fèi)用支出。
4．加強(qiáng)工程竣工階段的造價(jià)控制
在項(xiàng)目工程建設(shè)竣工時(shí)候，要對(duì)承包商所交底的工程竣工報(bào)告書業(yè)做出嚴(yán)格公正的分析，評(píng)判，審核，結(jié)合項(xiàng)目合同和協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的交付時(shí)間，工程質(zhì)量檢測(cè)是否合格，項(xiàng)目實(shí)際工程量做出對(duì)比，核算，同時(shí)，也要對(duì)各種變動(dòng)費(fèi)用實(shí)施嚴(yán)密審核，充分驗(yàn)證各項(xiàng)費(fèi)用的原始依據(jù)，公正合理按照實(shí)際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費(fèi)用的支付總金額，嚴(yán)格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算等，在最后一關(guān)將整個(gè)項(xiàng)目的總體投資和造價(jià)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密控制。
四．結(jié)束語(yǔ)
在工程量清單模式下，建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用是項(xiàng)目總體造價(jià)中的重要組成部分，直接關(guān)系到工程總體造價(jià)的高低，加強(qiáng)對(duì)工程費(fèi)用的控制，是優(yōu)化項(xiàng)目造價(jià)管理的重要舉措。但是由于項(xiàng)目的造價(jià)管理受到多種因素的影響，比如施工的進(jìn)度，材料，人工費(fèi)用等，因此，要綜合考慮多種因素，在合適的工程進(jìn)度內(nèi)，從項(xiàng)目的決策階段，設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，到采購(gòu)施工，竣工結(jié)算等多個(gè)階段進(jìn)行審核控制，將各種費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的造價(jià)投資額以下。并隨時(shí)做好費(fèi)用的核算檢查，及時(shí)做好糾錯(cuò)工作，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，提高工程項(xiàng)目的整體效益，這對(duì)維護(hù)多方的利益具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)意義。
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【論文摘要】本文初步分析了民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資中普遍存在的問(wèn)題及監(jiān)管現(xiàn)狀，并構(gòu)建了一套完整的全過(guò)程監(jiān)管體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進(jìn)，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管應(yīng)如何與之相適應(yīng)，已成為一個(gè)迫切需要研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
【論文關(guān)鍵詞】民用機(jī)場(chǎng)；建設(shè)投資；監(jiān)管
一、投資監(jiān)管概述
（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容
投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府的投資活動(dòng)和政府管理投資的工作進(jìn)行的監(jiān)督管理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（二）投資監(jiān)管的必要性
改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但同時(shí)，投資體制中還存在企業(yè)投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)、政府投資決策和投資管理不夠規(guī)范、投資宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須盡快建立健全投資制衡體系，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資的監(jiān)督和管理。
二、我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀
（一）監(jiān)管主體方面存在的問(wèn)題
1.監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整。
民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管主體眾多，大到中央部委，小到地方政府。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散，監(jiān)管效率不高。目前，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家發(fā)改委、民航局和財(cái)政審計(jì)等部門。一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目要接受多個(gè)監(jiān)管部門的重復(fù)監(jiān)督檢查，既浪費(fèi)監(jiān)管資源，又影響監(jiān)管效率。
雖然民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)眾多，但沒有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資實(shí)行真正的、全面的和完整的監(jiān)管。這種分頭監(jiān)管的局面使得各監(jiān)管部門之間的相互協(xié)調(diào)性差，責(zé)任落實(shí)不到位，從而降低了投資監(jiān)管的作用。
2.監(jiān)督的法律依據(jù)比較多
民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，各監(jiān)管部門監(jiān)管所依據(jù)的主要法律和規(guī)章制度比較多，但是這些法律法規(guī)都是針對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)各個(gè)階段的，都是比較零散的，沒有一個(gè)法律法規(guī)涉及到監(jiān)管的全過(guò)程。
（二）民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中技術(shù)與財(cái)務(wù)方面存在的問(wèn)題
1.民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)
由于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時(shí)較長(zhǎng)。特別是籌建期，要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位帶來(lái)沉重的人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)，也為以后建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲導(dǎo)致工程成本上升等問(wèn)題埋下了安全隱患。
2.民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資前期工作考慮不全面
民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了立項(xiàng)、可行性研究，也履行了報(bào)告批復(fù)程序，但有些項(xiàng)目?jī)H僅是履行了建設(shè)審批程序，沒有深入地從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響角度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的投資價(jià)值及如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)。
3.民用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)分別存在設(shè)計(jì)保守或超前現(xiàn)象
由于對(duì)民用機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)模涉及不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際情況存在差異，出現(xiàn)設(shè)計(jì)保守或超前現(xiàn)象。
4.預(yù)算、概算與實(shí)際投資差異較大
在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，無(wú)論是新建或者是改擴(kuò)建項(xiàng)目，工程造價(jià)控制中普遍存在著“預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的不良現(xiàn)象，其結(jié)果不僅影響了國(guó)家對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的宏觀控制，而且給民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
5.機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范
在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程中，由于各種原因，出現(xiàn)一些不規(guī)范之處。比如結(jié)算資料保存不完整、費(fèi)用項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算、變更合同沒有補(bǔ)充協(xié)議等。結(jié)算過(guò)程中出現(xiàn)的這些不規(guī)范之處至少會(huì)產(chǎn)生兩方面不良的后果，一方面可能會(huì)助長(zhǎng)現(xiàn)象的滋生；另一方面會(huì)在某種程度上影響決算的正常和按時(shí)進(jìn)行。
三、完善民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的措施
（一）民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施
1.建立投資監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展
全面落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督管理體系，除了要健全監(jiān)管模式，明確監(jiān)管主體及職責(zé)、理順監(jiān)管流程外，還需要建立、完善相關(guān)法規(guī)制度?，F(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對(duì)政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定。因此，要以法律法規(guī)體系的完善來(lái)推進(jìn)政府投資的監(jiān)管，用法管權(quán)、法管人、法管事，盡快構(gòu)筑起政府投資的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
2.建立完善的組織保障體系
（1）理順管理部門職權(quán)。投資的主管部門，要認(rèn)真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確，分工合理，進(jìn)一步強(qiáng)化程序和責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)行政的層級(jí)監(jiān)督制約。
（2）加強(qiáng)各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金及財(cái)務(wù)管理制度。地方財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)審撥民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程進(jìn)度款和尾留款，及時(shí)審批竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。地方審計(jì)部門可選擇一定規(guī)模的項(xiàng)目，依法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程概算及預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（3）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查。民航局會(huì)同地方管理局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計(jì)概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等、、營(yíng)私舞弊的行為，對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門予以處理。
（二）建立完善的民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資監(jiān)管體系
建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計(jì)劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過(guò)程管理、后續(xù)審計(jì)考核管理等方面的全過(guò)程監(jiān)管體系，需要全面認(rèn)識(shí)“工程”和“資金”之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準(zhǔn)繩，挖掘控制點(diǎn)，采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果（見圖1）。
1.工程鏈監(jiān)管
工程鏈監(jiān)管是指對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目流程從工程建設(shè)角度監(jiān)管各階段的合法、合理、合規(guī)性。
（1）投資決策階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)選址、項(xiàng)目建議合理性的審查。審查可分如下幾個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目申報(bào)及篩選；項(xiàng)目立項(xiàng)審查；簽訂責(zé)任書。
（2）前期規(guī)劃階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)可行性研究、總體規(guī)劃合理性的審查。建設(shè)單位提出民用機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，民航局根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游事業(yè)發(fā)展情況、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平、鐵路、水運(yùn)、高速公路等運(yùn)輸方式的發(fā)展水平、鄰近區(qū)域民用機(jī)場(chǎng)情況、本地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)狀況等因素研究并確定民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。該階段主要是對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)初步設(shè)計(jì)的合理性、施工圖設(shè)計(jì)的合規(guī)性進(jìn)行審查。特別注意的是，民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的影響較大，應(yīng)確保建設(shè)單位在綜合考慮安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)等各方面要素的基礎(chǔ)上，把有限的建設(shè)資金用到刀刃上。
（4）建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段。該階段主要是對(duì)招投標(biāo)合同的合法、合規(guī)性進(jìn)行審查。如果建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備及招投標(biāo)階段的招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)，容易引起扯皮而影響工期及造價(jià)失控的現(xiàn)象。該階段審查主要可通過(guò)審查民用機(jī)場(chǎng)招投標(biāo)制度及管理程序作為基本考核點(diǎn)。
（5）民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工階段。該階段主要審查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的變更是否合理。對(duì)此進(jìn)行審查主要是檢查建設(shè)部門是否有相應(yīng)的制度與有效控制措施。比如變更立項(xiàng)制度，凡是與原合同量、價(jià)有變化的，都要經(jīng)過(guò)一定的程序進(jìn)行立項(xiàng)等。
（6）竣工決算階段。該階段主要審查民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的質(zhì)量是否合格，預(yù)算執(zhí)行情況、決算審計(jì)等。
2.資金鏈監(jiān)管
資金鏈監(jiān)管是指對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中資金撥付的合理性、資金使用的合規(guī)性、效率性進(jìn)行監(jiān)督管理。
（1）投資決策、前期規(guī)劃階段。該階段應(yīng)盡可能掌握包含土地成本、前期規(guī)劃費(fèi)、資金成本及管理費(fèi)用（含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）等可能發(fā)生的民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用，為后期做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)。
（2）設(shè)計(jì)階段。在設(shè)計(jì)階段需要組織專業(yè)人員盡可能地收集相關(guān)資料，對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估算及評(píng)價(jià)，審核概算，控制造價(jià)，確定民用機(jī)場(chǎng)概算總投資和具體建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)確定民航基金撥付的最佳比例。
（3）民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程招投標(biāo)及施工階段。民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工階段可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更偏多、工程驗(yàn)收不到位、監(jiān)理單位監(jiān)管不力等情況。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，制定合理的資金使用計(jì)劃，既要保證民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過(guò)多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
（4）竣工決算階段。在竣工驗(yàn)收階段，要檢查工程監(jiān)督資料的真實(shí)性與完整性；要核實(shí)建設(shè)成本的合法性、合理性和竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性，審定建設(shè)項(xiàng)目的資金結(jié)余；檢查各類竣工驗(yàn)收時(shí)工程與概算內(nèi)容的一致性、財(cái)務(wù)支出的合法性；要關(guān)注工程技術(shù)資料對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目概算、財(cái)務(wù)決算結(jié)果的影響程度。
（5）民用機(jī)場(chǎng)交付使用階段。在民用機(jī)場(chǎng)交付使用階段，要做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作。在竣工決算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程提供參考。
3．實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)
全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)需借助社會(huì)專業(yè)審計(jì)力量，將事后審計(jì)環(huán)節(jié)提前并始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，以充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)、行業(yè)部門審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的合力。既杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，又規(guī)范建設(shè)程序，確保建設(shè)資金安全完整，節(jié)約民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程投資。
（1）建設(shè)項(xiàng)目前期階段審計(jì)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期決策工作十分重要，它從根本上影響民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的成本和投資效益，因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目前期階段審計(jì)的主要內(nèi)容包括：對(duì)投資決策、項(xiàng)目可行性研究、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的審查；招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)審查；建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程施工合同的審查。
（2）建設(shè)項(xiàng)目施工階段審計(jì)。施工階段的審計(jì)是民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，是堵塞漏洞、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)內(nèi)容包括對(duì)收入、成本、費(fèi)用、資金撥付金額進(jìn)行核實(shí)，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行中途定性評(píng)價(jià)。
（3）建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束階段審計(jì)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目完工后，審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目部門實(shí)際完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況進(jìn)行審定，對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)定情況進(jìn)行審計(jì)。
在實(shí)際操作過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要緊緊抓住資金流程這一主線，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金使用的合法性和規(guī)范性，緊緊抓住民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程造價(jià)控制審核這一關(guān)鍵控制點(diǎn)，及時(shí)提出有針對(duì)性的合理化建議，糾正并完善建設(shè)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)要堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)制度、合同簽訂、質(zhì)量管理、造價(jià)控制、資金使用管理以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理履行職責(zé)情況等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
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