時(shí)間：2022-02-16 06:45:22
導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)工作培訓(xùn)總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣從事社會(huì)服務(wù)工作人員共有3013人，其中：從事社會(huì)福利領(lǐng)域21人，從事社會(huì)救助領(lǐng)4人，從事社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域74人，從事青少年教育領(lǐng)域2584人，從事家庭生活服務(wù)領(lǐng)域6人，從事社會(huì)慈善事業(yè)領(lǐng)域2人，從事安置幫教領(lǐng)域2人，從事精神衛(wèi)生領(lǐng)域6人，從事就業(yè)援助領(lǐng)域4人，從事職工幫扶領(lǐng)域6人，從事犯罪預(yù)防和禁毒戒毒領(lǐng)域162，從事人口計(jì)生領(lǐng)域64人，從事糾紛調(diào)解和應(yīng)急處置領(lǐng)域78人。在全縣從事社會(huì)工作的人員當(dāng)中，僅有一人獲得初級(jí)社會(huì)工作者資格證書。
一是抓平臺(tái)建設(shè)。因地制宜，結(jié)合__實(shí)際，與社區(qū)建設(shè)同部署，以服務(wù)本社區(qū)和周邊村社、涵蓋500戶到1000戶為基準(zhǔn)，在全縣36個(gè)城市社區(qū)設(shè)立社工服務(wù)工作站，增加社會(huì)工作元素、搭建工作平臺(tái)，為社工隊(duì)伍提供廣闊舞臺(tái)。
二是抓教育培訓(xùn)。以“提高專業(yè)理論、提供專業(yè)服務(wù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)。__年，組織9名工作人員參加全省社工人才培訓(xùn)考試，參加市級(jí)培訓(xùn)2次，4人單項(xiàng)科目考試成績(jī)合格。
三是抓崗位落實(shí)。為了把社會(huì)工作抓實(shí)抓細(xì)，在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，狠抓社會(huì)工作崗位開發(fā)和落實(shí)。在民政領(lǐng)域設(shè)置了老年服務(wù)、流浪乞討人員服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)等崗位，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)一步細(xì)化，提供更周到的服務(wù)。
四是抓政策激勵(lì)?？h局會(huì)同縣委組織部制定出臺(tái)了《__縣關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，為社會(huì)工作人才搭建了政策平臺(tái)。
（一）社會(huì)工作人員實(shí)際工作能力偏低。社會(huì)工作人才是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分，是專業(yè)化的社會(huì)工作者。當(dāng)前，我縣從事社會(huì)工作人員均未受過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，更沒有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，全縣只有1人具備社會(huì)工作初級(jí)職業(yè)資格，從業(yè)范圍僅限于民政、社區(qū)等事務(wù)性工作，普遍缺乏實(shí)踐技能，不能較好地運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和技能開展社會(huì)服務(wù)。
（二）社會(huì)認(rèn)知度不高。群眾對(duì)社工的概念、工作情況一知半解，有的甚至不了解，以為“義工”就是社工，或把居委會(huì)工作等同于社會(huì)工作，對(duì)社會(huì)工作的宣傳還很滯后，導(dǎo)致公眾缺少社會(huì)工作的理念和意識(shí)。
（三）培訓(xùn)、教育等方面的力量薄弱。由于獲取社工人才資格證門檻高，不易考取，導(dǎo)致參與培訓(xùn)、教育、報(bào)考人員少之又少，加上從事專業(yè)社會(huì)工作的培訓(xùn)講師還相當(dāng)缺乏，社工培訓(xùn)、教育工作嚴(yán)重滯后。
（四）行業(yè)、分類分布不均且缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置。目前，民政、工、青、婦等單位作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，都只能在各自職能范圍內(nèi)開展社會(huì)服務(wù)，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，無(wú)法形成一個(gè)優(yōu)化合理的專業(yè)布局和層階設(shè)置，導(dǎo)致現(xiàn)在還未設(shè)置社會(huì)工作崗位，工作中無(wú)法形成合力。
（五）社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。從事社工的從業(yè)人員待遇和地位普遍偏低，造成社會(huì)工作對(duì)青年人的吸引不大，加之社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障的政策措施和制度法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致社會(huì)工作推進(jìn)困難重重。
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前，人們對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作人才的概念還十分陌生，為此，加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳力度，普及社會(huì)工作的基本知識(shí)，是推進(jìn)社會(huì)工作的當(dāng)務(wù)之急，才有利于社會(huì)工作發(fā)展，有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的外部環(huán)境。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)社工崗位開發(fā)。鑒于社會(huì)工作從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以在條件成熟的部門或單位先行試點(diǎn)，開發(fā)社工崗位，然后逐步推廣到各部門各領(lǐng)域。
（三）建立社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：廣西；社會(huì)工作專業(yè)人才；培養(yǎng)；對(duì)策
人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。社會(huì)工作人才是以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，是現(xiàn)代社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量。［1］隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才提出了更高的要求，既需要經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作人才，更加需要一定造詣的社會(huì)工作專業(yè)人才。社會(huì)工作專業(yè)人才是指在從業(yè)前或從業(yè)中受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)大專以上學(xué)歷教育的，掌握了一定的社會(huì)工作專業(yè)理論和專業(yè)方法的社會(huì)工作專門人才。本文分析了廣西社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并相應(yīng)地提出了一些解決對(duì)策。
一、廣西社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀
目前，廣西社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)主要有兩個(gè)途徑：專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。在專業(yè)教育方面，廣西高校均是在進(jìn)入新世紀(jì)之后才陸續(xù)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)有了從?？?、本科到研究生等多個(gè)層次的學(xué)歷與學(xué)位教育。“至2009年僅有7所本科院校和4所?？圃盒ＴO(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，開展社會(huì)工作教育，培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者”，2010年已有1所高校開始招收社會(huì)工作碩士，基本形成了社會(huì)工作?？啤⒈究婆c專業(yè)碩士梯次較完備、相互補(bǔ)充的局面。但招生規(guī)模不大，本科?？飘厴I(yè)生人數(shù)比較少，近幾年“每年畢業(yè)人數(shù)僅200多人”。［2］雖然畢業(yè)生人數(shù)不多但他們卻很難在本區(qū)內(nèi)找到專業(yè)對(duì)口的就業(yè)崗位，造成社會(huì)工作專業(yè)人才流失和浪費(fèi)。
在職業(yè)培訓(xùn)方面，廣西民政系統(tǒng)走在前面，“從2007年初至2009年6月，廣西主要舉辦廣西假期社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)專題學(xué)習(xí)班、民政局長(zhǎng)學(xué)習(xí)班、社會(huì)工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)班、民政助理培訓(xùn)班等，培訓(xùn)了1500多人次，學(xué)習(xí)收到了良好的效果”。這為其他領(lǐng)域開展社會(huì)工作職業(yè)培訓(xùn)做出了表率，為將來(lái)舉行大規(guī)模的社會(huì)工作職業(yè)培訓(xùn)提供了經(jīng)驗(yàn)。但是廣西高校及有關(guān)部門，在社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在以下一些問(wèn)題：
1.條件不足，倉(cāng)促申報(bào)。有的高校包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)仍然不知道社會(huì)工作為何物，在無(wú)師資、無(wú)實(shí)驗(yàn)室、無(wú)實(shí)習(xí)基地的情況下倉(cāng)促而盲目爭(zhēng)相申報(bào)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)。
2.師資力量緊缺，科班出身少，轉(zhuǎn)專業(yè)者居多，承擔(dān)課程緊張。即使是社會(huì)工作科班出身的專業(yè)教師，大多也是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏社會(huì)工作實(shí)踐實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加之青年教師偏多，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致社會(huì)專業(yè)人才資源不足。由于教師數(shù)量少，承擔(dān)課程又較多（有的教師三、四年下來(lái)累計(jì)承擔(dān)了7-8門課程），幾乎每個(gè)學(xué)期都有同一個(gè)班的課程，導(dǎo)致有些學(xué)生戲稱對(duì)老師出現(xiàn)了“審美疲勞”。
3.因人設(shè)課，部分課程設(shè)置偏離培養(yǎng)目標(biāo)。由于師資力量不足，只能根據(jù)原專業(yè)教師的特長(zhǎng)設(shè)置課程，出現(xiàn)因人設(shè)課現(xiàn)象。選修課程缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)置不科學(xué)，不成體系，板塊結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域特色，導(dǎo)致部分地偏離專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。
4.重理論知識(shí)講授，輕實(shí)務(wù)訓(xùn)練，與社會(huì)工作專業(yè)的應(yīng)用型、實(shí)踐性特征和要求不相符。專任教師特別是轉(zhuǎn)專業(yè)的教師已習(xí)慣于課堂理論講授，不擅長(zhǎng)實(shí)務(wù)和應(yīng)用，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)無(wú)所適從。
5.實(shí)習(xí)設(shè)置缺乏，對(duì)社會(huì)工作學(xué)生專業(yè)訓(xùn)練效果欠佳。實(shí)習(xí)設(shè)置包括社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地特別是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)督導(dǎo)及實(shí)習(xí)規(guī)范等。但社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)體系不規(guī)范，社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后，專業(yè)實(shí)習(xí)督導(dǎo)缺乏。作為應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地是必不可少的硬件設(shè)施，但區(qū)內(nèi)僅有2所高校建成普通實(shí)驗(yàn)室，區(qū)內(nèi)尚無(wú)社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，學(xué)生得不到專業(yè)上的實(shí)訓(xùn)。
6.地方社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于空白狀態(tài)。自治區(qū)有關(guān)部門雖有相關(guān)培訓(xùn)中心，如民政培訓(xùn)中心，但因缺乏社會(huì)工作專業(yè)師資而沒有規(guī)范化的培訓(xùn)運(yùn)作。各地市有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但沒有一家社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、解決廣西社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題的對(duì)策
1.引進(jìn)、培養(yǎng)和整合措施并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)廣西高校社會(huì)工作專業(yè)師資隊(duì)伍，滿足教育與培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的需要。考察師資隊(duì)伍，既看數(shù)量也要看質(zhì)量。沒有一定數(shù)量的專業(yè)師資，是盲目；沒有較高質(zhì)量的專業(yè)師資隊(duì)伍，是錯(cuò)誤。面對(duì)社會(huì)工作專業(yè)師資緊缺的局面，廣西高校應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面：一是調(diào)整緊缺專業(yè)師資引進(jìn)政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，以高于周邊西部省份高校的優(yōu)惠政策吸引高層次人才。二是根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)用與實(shí)務(wù)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有教師出國(guó)或出境進(jìn)行實(shí)務(wù)訓(xùn)練，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。三是結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置的需要，充分挖掘與整合本?；蛐５刭Y源，壯大專業(yè)師資隊(duì)伍。
2.依托高校優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，理論與實(shí)務(wù)并重，一定程度上向?qū)崉?wù)傾斜，建構(gòu)具有特色的服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)的課程板塊。課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的主要環(huán)節(jié)之一，切合專業(yè)實(shí)際，依托高校優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，才能體現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的真正價(jià)值。社會(huì)工作是以價(jià)值為本的應(yīng)用型專業(yè)，決定了學(xué)生培養(yǎng)必須走社會(huì)實(shí)踐道路，進(jìn)入實(shí)際社會(huì)情境，才能塑造起專業(yè)價(jià)值觀，才能掌握專業(yè)知識(shí)和方法，才能提升專業(yè)技能。
3.發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，安排骨干專業(yè)教師，開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)地方社會(huì)工作者需要。之前三年，部分地市縣進(jìn)行了社會(huì)工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)，一部分通過(guò)了考試，獲得了社會(huì)工作者職業(yè)資格。但應(yīng)試培訓(xùn)效果是可想而知的。許多社會(huì)工作者并沒有掌握社會(huì)工作專業(yè)方法與技能技巧，更沒有樹立社會(huì)工作價(jià)值觀。因此在抓緊挖掘崗位、安排社會(huì)工作者上崗的同時(shí)，高校社會(huì)工作教師與地方有關(guān)部門要協(xié)作搞好社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置社會(huì)工作價(jià)值倫理、社會(huì)工作理論和方法、相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)工作等課程，運(yùn)用情境式實(shí)際案例教學(xué)與分享方式，采取“學(xué)中做、做中學(xué)”師徒式教學(xué)模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討實(shí)際社會(huì)工作者轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會(huì)工作者的培訓(xùn)模式。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)教師或社會(huì)人士注冊(cè)成立社會(huì)工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足社會(huì)工作者對(duì)培訓(xùn)與繼續(xù)教育的需要。
4.廣西高校保持積極主動(dòng)態(tài)勢(shì)，多方聯(lián)系資源，搞好社會(huì)工作實(shí)習(xí)設(shè)置建設(shè)。主要進(jìn)行以下工作：（1）加快高校社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐。社會(huì)工作方法技能課程少不了實(shí)驗(yàn)室教學(xué)。區(qū)外有些比較重視社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)的高校早已建設(shè)了一流的實(shí)驗(yàn)室，滿足了學(xué)生學(xué)習(xí)方法技能課程，如個(gè)案社會(huì)工作、團(tuán)體社會(huì)工作等教學(xué)需要。（2）開辟區(qū)外實(shí)習(xí)基地。積極走出去，開辟深圳市、東莞市等“珠三角”發(fā)達(dá)城市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為廣西高校區(qū)外實(shí)習(xí)基地。這些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)條件比較好，有實(shí)習(xí)場(chǎng)域、實(shí)習(xí)制度、實(shí)習(xí)督導(dǎo)等，能極大地促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)。（3）開發(fā)區(qū)內(nèi)本地有關(guān)傳統(tǒng)社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)嵙?xí)基地。如民政福利事業(yè)單位、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人士康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童老年人保障部門以及民辦非企業(yè)單位（如老年公寓、農(nóng)民工子弟學(xué)校）等，高校與這些單位或機(jī)構(gòu)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，注意培訓(xùn)好機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)督導(dǎo)，發(fā)展成為合格的社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地，滿足學(xué)生就近進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)的需要。（4）走向社會(huì)，服務(wù)地方，開拓特色社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地。如上面提及的民族社會(huì)工作、社會(huì)救助社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作等，不同類型的高校要突出自身特色，依托自身優(yōu)勢(shì)，即可找準(zhǔn)并開拓出符合高校本身需要的具有特色的社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地。
參考文獻(xiàn)：
一、工作情況
民政工作是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域，民政系統(tǒng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍是社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是擺在民政部門面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固民政工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性作用具有重要意義。一直以來(lái)，始終把民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、使用當(dāng)作事關(guān)民政工作改革和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來(lái)抓。
（一）加大民政系統(tǒng)人才的培養(yǎng)力度。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開民政工作培訓(xùn)會(huì)，由重點(diǎn)業(yè)務(wù)股室對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的政策法規(guī)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)股室下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)5次，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)與同行業(yè)之間交流學(xué)習(xí)，使工作人才綜合素質(zhì)不斷提高。三是支持本單位的同志參加函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)，以提高政策理論水平。
（二）調(diào)動(dòng)民政系統(tǒng)人才的工作積極性。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革的具體要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行因事設(shè)崗，并與工資獎(jiǎng)金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了工作人才的工作積極性和主動(dòng)性。
（三）加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。下發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》的通知文件，積極組織建立我縣社會(huì)工作制度體系和工作機(jī)制，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
二、存在問(wèn)題
我縣社會(huì)工作人才隊(duì)伍主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)人才的定義、性質(zhì)、范圍和作用普遍存在概念不清、認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)工作的重視和支持力度不夠，部分服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度低，參與配合意識(shí)不強(qiáng)。
二是從業(yè)人員數(shù)量偏少，社會(huì)服務(wù)能力不高。社會(huì)工作量多面廣、任務(wù)繁重。專業(yè)人才太少，專業(yè)不對(duì)口，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)層次低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。
三是體制機(jī)制尚未健全，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于起步摸索階段，相應(yīng)的配套政策和措施還沒有建立健全，也沒有形成科學(xué)有效的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。扶持發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策還不完善。社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系尚未建立，社會(huì)工作職業(yè)不規(guī)范，從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于社會(huì)工作資金十分匱乏，無(wú)工作人員愿意加入社會(huì)工作。
三、下一步工作打算
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)民政公共服務(wù)要求的層次越來(lái)越多，數(shù)量越來(lái)越大，質(zhì)量越來(lái)越高。要積極提升民政工作的管理服務(wù)水平，加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。一是盡快制定科學(xué)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展計(jì)劃。二是進(jìn)一步整合人才資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才隊(duì)伍的作用，要以現(xiàn)有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)建章立制、完善激勵(lì)措施等手段，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，做好各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作。三是重視學(xué)習(xí)教育工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每位同志都能熟練掌握民政專業(yè)法規(guī)，全面提高民政系統(tǒng)依法行政水平。四是切實(shí)做好人才選配和引進(jìn)工作，努力營(yíng)造良好的選人用人環(huán)境，把那些文化水平高、有扎實(shí)工作技能、熱愛民政工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到民政隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。五是積極培育發(fā)展有利于社會(huì)工作者脫穎而出的各類社會(huì)組織。通過(guò)牽頭協(xié)調(diào)，積極籌建社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，著力培育有利于社會(huì)工作者脫穎而出的各類社會(huì)組織；切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的職能作用，努力在登記管理、服務(wù)等方面為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為廣大社會(huì)組織中的社會(huì)工作者搭建提高素質(zhì)、施展才華的服務(wù)平臺(tái)。
四、意見和建議
為切實(shí)發(fā)揮民政局在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，搭建社會(huì)工作者施展才華平臺(tái)，建議從以下幾方面著手，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好對(duì)社會(huì)工作人才的組織管理。將社會(huì)工作人才管理工作提到重要議事日程，納入到人才管理的總體規(guī)劃當(dāng)中，明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向，積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用為主要內(nèi)容的政策措施和激勵(lì)機(jī)制，形成各部門分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。積極搭建有利于社會(huì)工作者施展才華的工作平臺(tái)。在各類社會(huì)組織、社縣建設(shè)、農(nóng)村社縣建設(shè)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中設(shè)置社工崗位，為廣大社會(huì)工作者提供施展才華的工作平臺(tái)。
二是加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的社會(huì)地位和影響力。采取多種形式，利用各種媒體，深入宣傳社會(huì)工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響以及優(yōu)秀社會(huì)工作者的典型事跡，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、了解和尊重，努力形成“有困難、找社工”的新局面，切實(shí)提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的社會(huì)地位和認(rèn)知度。
關(guān)鍵詞：社工協(xié)會(huì)；社會(huì)功能；角色定位
在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為了進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，政府把一些“不好管、不該管、管不好”的公共服務(wù)事務(wù)讓渡給社會(huì)組織來(lái)承接，逐漸實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。在此背景下，以政府購(gòu)買社工服務(wù)為主要標(biāo)志的社會(huì)工作在全國(guó)部分地區(qū)得到有效而快速的發(fā)展。與此相適應(yīng)的，為推動(dòng)社會(huì)工作的順利發(fā)展，以中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)社工協(xié)會(huì)”）為代表的社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)社工協(xié)會(huì)成立于1991年7月，是經(jīng)過(guò)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、國(guó)家民政部直屬主管的全國(guó)性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體。2006年，黨的十六屆三中全會(huì)指出：要培育一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2011年，中央十八部委出臺(tái)了推動(dòng)社會(huì)工作的政策性文件，在此春風(fēng)的帶動(dòng)下，全國(guó)各地的社工協(xié)會(huì)也相繼成立。在此歷史機(jī)遇下，東莞市社會(huì)工作協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“我會(huì)”）在市民政局的支持下，于2010年年底正式成立。
我國(guó)的社工協(xié)會(huì)以助人自助的社會(huì)工作理念為根本，發(fā)揮調(diào)解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，為社會(huì)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么，這一新生的社會(huì)組織在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色呢？如何發(fā)揮其應(yīng)有作用？筆者試以自己工作所在的社工協(xié)會(huì)為例，就這一問(wèn)題進(jìn)行了初步的探討。
一、社工之家
社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，家庭具有物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)、消費(fèi)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、休息娛樂等功能，能夠給其成員關(guān)愛和溫馨，使其有滿足感和歸屬感。心理學(xué)有關(guān)研究結(jié)果表明，害怕孤獨(dú)和寂寞是人的本能，人們都希望能建立家庭，找到工作單位，加入某個(gè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體，歸屬于一個(gè)或多個(gè)社會(huì)組織，這樣可以從中獲得理解、支持和關(guān)愛，從而能有效地減少或消除孤獨(dú)與寂寞感，從而獲得安全上的滿足。社工協(xié)會(huì)要發(fā)揮好服務(wù)功能，積極營(yíng)造社工的行業(yè)歸屬感，給社工以“家”的感覺。一是要讓社工獲得福利待遇上的滿足。協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)，要在確保社工相關(guān)福利待遇落實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)呼吁倡導(dǎo)，力爭(zhēng)社工福利待遇能隨著工作時(shí)間的增長(zhǎng)、勞動(dòng)技能的熟練、職稱等級(jí)的提高而獲得相應(yīng)的提高；二是要讓社工能預(yù)見自己的未來(lái)價(jià)值和成長(zhǎng)空間。協(xié)會(huì)要積極關(guān)注關(guān)心每一個(gè)社工的成長(zhǎng)，積極搭建平臺(tái)，讓社工充分感受到自己工作崗位的重要性，提升工作能力，在工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的滿足；三是要營(yíng)造文化氛圍，增強(qiáng)社工責(zé)任感。協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，使社工在因行業(yè)發(fā)展獲得成就與滿足感的同時(shí)增長(zhǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社工發(fā)展的雙向互動(dòng)。
二、社工學(xué)校
學(xué)校最大的特征就是傳授知識(shí)，提高技能?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新越來(lái)越快，個(gè)人需求越來(lái)越高，要做好社會(huì)工作，不但需要具備精湛的專業(yè)技能，還需要綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等其他專業(yè)知識(shí)，還需要具備豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和良好的洞察力，不僅僅是要專業(yè)，還需要博學(xué)。由于國(guó)內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作起步較晚，實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)積累相對(duì)不足，即使是社工專業(yè)畢業(yè)生也會(huì)因閱歷及經(jīng)驗(yàn)的限制，很難適應(yīng)專業(yè)崗位的要求。因此，根據(jù)社工的這些需求，協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦各種形式的論壇、講座、培訓(xùn)及主題沙龍等，積極鏈接各方資源，邀請(qǐng)社工專家與資深社工前來(lái)傳道授業(yè)解惑，來(lái)對(duì)社工進(jìn)行再教育培訓(xùn)，以此提高其工作技能。當(dāng)然，在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí)也要學(xué)著 “走出去”，創(chuàng)造條件積極組織對(duì)外交流，開闊眼界，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
這幾年來(lái)，協(xié)會(huì)回應(yīng)社工的需求，鏈接相關(guān)資源，為社工做了大量的培訓(xùn)工作，如新入職社工的崗前培訓(xùn)，社會(huì)工作考前培訓(xùn)，《東莞社工書屋期項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2012.1～2012.12），《東莞社工團(tuán)隊(duì)啟航項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2012.1～2012.12），《東莞市社會(huì)工作專業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2013.6～2014.6），《東莞市社工骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目》（實(shí)施時(shí)間2013.7～2014.7）等，并組織了督導(dǎo)人才赴上海、北京、香港、澳門等地培訓(xùn)，有效地提升了社工的社會(huì)視野及社會(huì)工作理論水平和實(shí)務(wù)技能。
三、政府與社工之間的橋梁
各地社工協(xié)會(huì)大都由當(dāng)?shù)卣裾块T）推動(dòng)成立，所承擔(dān)的工作主要是從政府職能里面分離出來(lái)的，其目的是為了形成民間與政府的合力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化。實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì)若能圍繞政府中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政府參謀，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不僅有利于協(xié)會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，也有利于為協(xié)會(huì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但為行業(yè)服務(wù)是協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基石。社工協(xié)會(huì)作為一個(gè)自愿性的民間組織，首先應(yīng)該是機(jī)構(gòu)之家、社工之家，應(yīng)當(dāng)充分反映行業(yè)及機(jī)構(gòu)和社工的利益訴求，以維護(hù)行業(yè)利益為己任，擔(dān)當(dāng)好行業(yè)利益的維護(hù)者。因此，協(xié)會(huì)要成為聯(lián)系政府職能部門及廣大社工的橋梁和紐帶，把黨和政府的有關(guān)政策、方針及時(shí)地傳達(dá)給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工，把社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工的呼聲與要求及時(shí)反饋給政府，促進(jìn)政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工之間的良性互動(dòng)。
為維護(hù)社員利益，我會(huì)定期對(duì)社員進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)，通過(guò)走訪社工服務(wù)點(diǎn)、社工機(jī)構(gòu)，了解社工意見和建議后，向有關(guān)主管部門反映相關(guān)問(wèn)題并提出相關(guān)解決意見。例如2012年，我會(huì)在收到東莞市正陽(yáng)社會(huì)工作服務(wù)中心、東莞市大眾社會(huì)工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)關(guān)于女性社工產(chǎn)假有關(guān)問(wèn)題后，向主管部門提出了解決女性社工產(chǎn)假問(wèn)題建議并受采納。為切實(shí)做好夏季高溫條件下防暑降溫工作，保障社會(huì)工作人員身體健康和生命安全，我會(huì)于2012年向機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法〉及〈關(guān)于公布我省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知〉的通知》（東社協(xié)
〔2012〕23號(hào)）以規(guī)范高溫津貼發(fā)放工作。
四、社工的形象代言人
社會(huì)工作盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)已被社會(huì)公眾所熟悉，但在內(nèi)地，社會(huì)工作對(duì)大多數(shù)人而言還是一個(gè)較為陌生的專業(yè)名字。社會(huì)工作知曉度偏低、認(rèn)同度不高這一現(xiàn)象給社工開展工作造成了一定的困難，也讓有需求的服務(wù)對(duì)象不能及時(shí)獲得社工的幫助。社工協(xié)會(huì)應(yīng)積極充當(dāng)好行業(yè)代言人的角色，做好社會(huì)工作宣傳，通過(guò)不同途徑，不同方式，以老百姓喜聞樂見的形式積極宣傳社會(huì)工作知識(shí)，傳播社會(huì)工作理念。同時(shí)，可在各領(lǐng)域挖掘整理一批有宣傳推廣價(jià)值、引起社會(huì)共鳴的典型案例，通過(guò)積極策劃，定期組織各種貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，展示社會(huì)工作者專業(yè)、敬業(yè)、助人的職業(yè)形象，展現(xiàn)社會(huì)工作者以人為本、助人自助的職業(yè)風(fēng)采。
五、社會(huì)工作“研究所”
目前在實(shí)務(wù)過(guò)程中所運(yùn)用的理論、手法大多數(shù)來(lái)自西方，在實(shí)際工作過(guò)程中常會(huì)因生活、文化等因素差異而導(dǎo)致不適用的情況。因而地方社會(huì)工作協(xié)會(huì)要通過(guò)調(diào)查研究準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)工作，尤其是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、面臨形式與任務(wù)，研究加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，積極推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化、本土化、職業(yè)化。同時(shí)，協(xié)會(huì)要通過(guò)調(diào)查研究，站在社會(huì)工作發(fā)展的前沿，掌握社會(huì)工作領(lǐng)域發(fā)展的權(quán)威數(shù)據(jù)資料，為政府決策提供有力的咨詢依據(jù)，確保相關(guān)公共政策的制定科學(xué)、有效、可行，引導(dǎo)必要的社會(huì)資源投向社會(huì)工作領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。以我會(huì)為例，自成立以來(lái)，在課題研究方面，就先后承接了國(guó)家民政部支持的《社會(huì)工作多元化投入機(jī)制戰(zhàn)略研究》，市社科聯(lián)支持的《東莞市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系研究——以平衡積分卡理論視角為取向》，市社會(huì)組織管理局支持的《社會(huì)工作介入公共事件的能力建設(shè)與干預(yù)計(jì)劃》等研究項(xiàng)目。另外，我會(huì)還積極促進(jìn)本地區(qū)社工的交流互動(dòng)，根據(jù)本地實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)研究本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索一條既適合本土特色的發(fā)展規(guī)律，又符合社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的發(fā)展之路。
六、真正的NGO
一般而言，NGO是指不被視為政府部門的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，不以營(yíng)利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動(dòng)；也不是經(jīng)濟(jì)體，尤其不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。它的原動(dòng)力是志愿精神，是公民社會(huì)興起的一個(gè)重要標(biāo)志。由于特定的歷史原因，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期具有半官方色彩，部分行使了由政府授權(quán)的行政性質(zhì)的權(quán)力，很多社工協(xié)會(huì)也不例外，本應(yīng)具有非官方性，但卻由政府強(qiáng)力扶持成立，與政府有著天然的姻親關(guān)系；本應(yīng)具有非營(yíng)利性，但離開政府的關(guān)照卻舉步維艱；本應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，但在很多人眼里它卻是政府的行業(yè)代言人，是“二政府”，本應(yīng)具有自愿性，但它的很多會(huì)員是“當(dāng)然”會(huì)員，是無(wú)選擇地加入。所以，年輕的社工協(xié)會(huì)還難以做到自立自強(qiáng)，離真正NGO的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，這一方面社工協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，做到有能力可施展，同時(shí)政府部門要讓渡相關(guān)職能，使社工協(xié)會(huì)有空間可發(fā)展。只有政府與協(xié)會(huì)之間正確處理好“出位”與“入位”，“伙計(jì)”與“伙伴”，“分工”與“合作”，“制約”與“監(jiān)督”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、協(xié)會(huì)與社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)，社工協(xié)會(huì)才會(huì)離真正NGO的目標(biāo)越來(lái)越近。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才；隊(duì)伍建設(shè)；客觀缺失；公共治理；公共性
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)07-0076-03
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才是整個(gè)人才隊(duì)伍不可或缺的一部分，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本社會(huì)工作理論知識(shí)和實(shí)踐技能，能在各類社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政權(quán)和社區(qū)從事社會(huì)保障、社會(huì)行政管理、鄉(xiāng)村發(fā)展與服務(wù)等工作的專門人才。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理及其發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的支撐，公共治理又促使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)需求的層次越來(lái)越多、數(shù)量越來(lái)越大。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理論、知識(shí)和方法，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)水平至關(guān)重要。加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)組織，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量薄弱、夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的重大舉措。
要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和服務(wù)方式，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村人口逐步老齡化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的工作任務(wù)越來(lái)越重，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣，工作要求越來(lái)越高。
在公共管理的宏闊背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，包括逐步步入政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的道路，形成行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局，變政府單一行政管理為政府與社會(huì)的合作管理。這就為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展提供了良機(jī)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的特殊作用
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者生活于基層之中，最了解基層，也最貼近百姓。他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)中的作用是其他成員無(wú)法替代的。我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，面積廣闊，農(nóng)民居住分散，封建思想和陳舊觀念根深蒂固，村民民主法制意識(shí)不強(qiáng)，宗族等勢(shì)力在農(nóng)村不同程度地存在，加之在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)興辦困難重重，這些問(wèn)題的客觀存在，不僅需要制度的規(guī)范，更需要大量的社會(huì)工作人才來(lái)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的客觀缺失
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的作用很難發(fā)揮，其中既有內(nèi)部原因，又有外部原因。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的體制困惑
條塊分割明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理部門、公益服務(wù)類的事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，在各自為政、自成體系框架下，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門的規(guī)劃。
制度保障缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才基本上沒有從制度上被使用單位真正地吸納，有些地方甚至還沒有將他們納入人才隊(duì)伍范疇。
專業(yè)程度不高。目前受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的社會(huì)工作者極少，有關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生到縣一級(jí)的已經(jīng)很少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的幾乎是鳳毛麟角，而正在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作的人員大多沒有受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，因此，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。
供求渠道不通。由于種種原因，當(dāng)前社會(huì)工作人才“入口”不暢、供求失衡，一方面社會(huì)迫切需要各類的社會(huì)工作人才，另一方面一些大專院校社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。
工作力量單一。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)工作主要是政府主導(dǎo)，無(wú)論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會(huì)參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。同時(shí)，由于缺乏必要的政策支持和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者地位和待遇低下，民間對(duì)社會(huì)工作的參與熱情不高。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的客觀現(xiàn)狀
第一，文化程度低。至2005年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口達(dá)到5億，文盲達(dá)8700萬(wàn)，小學(xué)和初中文化程度的人口接近總量的93%；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，以2007年1月統(tǒng)計(jì)的浙江天臺(tái)縣為例，該縣大學(xué)本科以上學(xué)歷者只占19%。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重，特別是西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才從農(nóng)村流向城市已屬司空見慣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外，便是不多的教師和極少的醫(yī)務(wù)人員。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)與人才分布失衡，存在著“三多三少”的問(wèn)題。即初級(jí)人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少；憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的人才多，靠創(chuàng)造立身的人才少。
第四，人才市場(chǎng)配置與人才部門所有矛盾交織。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理迫切需要社會(huì)工作人才的支撐
至2006年7月，全國(guó)共有25712個(gè)鄉(xiāng)（其中1517個(gè)民族鄉(xiāng)）、19216個(gè)鎮(zhèn)。涉及人口超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘?/5，面積更達(dá)4/5以上。僅就社會(huì)救助來(lái)講，我國(guó)目前農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)。因此，有關(guān)專家估算，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才應(yīng)保證在80萬(wàn)以上，這與目前還不足10萬(wàn)的數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。
此外，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過(guò)5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過(guò)2300億元，村級(jí)預(yù)計(jì)達(dá)2500億元。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，可以通過(guò)高等院校，也可以通過(guò)對(duì)目前社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。
一是高等院校對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。抓緊建立由教育、民政等行政部門授權(quán)、社會(huì)工作教育專家和多年從事實(shí)際社會(huì)工作的人員組成的教學(xué)及教材撰寫和審定委員會(huì)，研究落實(shí)社會(huì)工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對(duì)各大專院校社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評(píng)審制度，特別要考察建立社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地和提出科學(xué)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)行開放辦學(xué)、開門辦學(xué)；適當(dāng)降分招收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、有一定社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年進(jìn)入高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并采用師范院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的方法，要求他們回原地原單位工作。
二是對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培訓(xùn)。對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培養(yǎng)，應(yīng)秉著“用什么、缺什么、學(xué)什么”的原則進(jìn)行，即使是高等院校社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的、在社會(huì)領(lǐng)域工作若干年以后的社會(huì)工作者，也還要不斷地接受知識(shí)更新的培訓(xùn)。高等院校的正規(guī)培養(yǎng)往往不能滿足社會(huì)實(shí)際需求，這當(dāng)然還包括學(xué)非所用等中間環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，而社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)雖然針對(duì)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，但知識(shí)的系統(tǒng)性，社會(huì)工作的技巧性就有較大距離。從這點(diǎn)出發(fā)，更應(yīng)該提倡對(duì)在職社會(huì)工作從業(yè)人員的制度建設(shè)及相關(guān)社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)）及社會(huì)學(xué)各專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上。
三是對(duì)熱心于從事社會(huì)公共事業(yè)的有一定專業(yè)特長(zhǎng)的老年人才，包括城鎮(zhèn)廣大退休人員、鄉(xiāng)村退休教師、退役軍人和一些社會(huì)賢達(dá)的培訓(xùn)，我們也可以稱為“二次開發(fā)”。一方面讓他們老有所樂，同時(shí)也使他們感到老有所用。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的吸引
如何吸引人才，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特別值得注意的問(wèn)題。這里最主要的還是尊重人才，即有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，使人才能真正體會(huì)到人情的溫暖、組織的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)系的和諧，使人才有一個(gè)能干事業(yè)、能干成事業(yè)的良好環(huán)境。其中，物質(zhì)待遇和精神待遇是一個(gè)極其重要的方面。要建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)制度，做到將“薪”比心，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，并讓員工參與報(bào)酬制度的設(shè)計(jì)與管理。以良好的環(huán)境聚集人才，拿出重金獎(jiǎng)勵(lì)人才，從而提高對(duì)各類優(yōu)秀人才的吸引力。要建立吸引社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)具有足夠吸引力的激勵(lì)政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會(huì)工作中來(lái)。建立好富有凝聚力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，改革文化管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入中心村建設(shè)指標(biāo)，納入全民素質(zhì)教育工程；要加大投入資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金；要抓好地域特色文化，突破“狹義”文化的范圍，拓展活動(dòng)內(nèi)容和形式，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍使用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才使用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
人用其才，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)背景，安排適合的崗位，讓其充分施展才能；人補(bǔ)其才，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才中的某些不足，竭力使他們相互之間做到才能互補(bǔ)、知識(shí)互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)，并且，在使用中服務(wù)，在服務(wù)中使用；人聚其才，即了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的特長(zhǎng)及興趣，設(shè)計(jì)因人而異的職業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)不足并有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺提升專業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣；人享其才，即幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才認(rèn)識(shí)到個(gè)人知識(shí)和能力的局限性，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)和技巧，形成互助共享的良好氛圍，將個(gè)人成長(zhǎng)與組織成長(zhǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才本身就匱乏，要根據(jù)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域和社會(huì)工作的發(fā)展需要，認(rèn)真研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村社區(qū)以及黨的各類基層組織設(shè)置社會(huì)工作崗位、配備社會(huì)工作人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)將各類社會(huì)工作人才充實(shí)到相關(guān)工作崗位上，充分發(fā)揮他們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理的公共性主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在交流、引進(jìn)、招聘、資金投入等方面，實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)有序管理。這種動(dòng)態(tài)有序管理首先表現(xiàn)在搞好協(xié)調(diào)，整合力量。其中，協(xié)調(diào)好政府與相關(guān)社會(huì)組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好民政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才關(guān)系，協(xié)調(diào)好社會(huì)工作人才隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和保障機(jī)制，是協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。其中應(yīng)切實(shí)注意的制度建設(shè)和制度銜接，進(jìn)一步理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用。應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。在工作中，既要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)性，又要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的綜合性。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，既要大膽吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的優(yōu)秀成果，更要充分體現(xiàn)中華民族的優(yōu)秀文化，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)豐富的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起中國(guó)特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)體系。
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論文摘要：文章從社會(huì)的普遍現(xiàn)實(shí)、高校社會(huì)工作專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展方面剖析其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策。
隨著工業(yè)化、城市化的急速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾不斷增多，社會(huì)工作的需求越來(lái)越大。隨著需求量的增大，各高等院校相繼開辦了社會(huì)工作本科教育。據(jù)悉，截至2005年8月，我國(guó)大陸地區(qū)已有170所大學(xué)開辦社會(huì)工作本科教育，還有數(shù)十所學(xué)校開辦社會(huì)工作?？平逃?。然而，目前各高校社工畢業(yè)生的就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。據(jù)了解，廣州最早開設(shè)此專業(yè)的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003年首批81名社工系本科畢業(yè)生從事“專業(yè)對(duì)口”工作的不到10%，有70多人找不到社工崗位轉(zhuǎn)了行。①據(jù)了解，2005年中山大學(xué)畢業(yè)的30多名首批社工系學(xué)生中，3名進(jìn)了廣州市社會(huì)福利院等單位工作，成為“專業(yè)社工"，2名留在社工系工作，5名考入社工系碩士班，其余20多名全部“轉(zhuǎn)了行"。②那么是什么原因?qū)е铝松鐣?huì)工作專業(yè)快速建設(shè)與社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力之間的巨大反差和錯(cuò)位。我們從三個(gè)方面來(lái)加以深入剖析：
一、 社會(huì)的普遍現(xiàn)實(shí)
1.社會(huì)宣傳力度不夠，社會(huì)工作專業(yè)尚未得到社會(huì)大眾的了解、認(rèn)識(shí)。
對(duì)于一個(gè)新興的職業(yè)，需要社會(huì)廣泛地宣傳，而目前這方面的工作做的相當(dāng)少。不僅僅是社會(huì)媒體的宣傳力度不夠，而我們社會(huì)工作者主體（學(xué)校、教師、工作人員、學(xué)生等） 自身的宣傳力度也很薄弱?，F(xiàn)在像《社會(huì)工作》這樣的社會(huì)工作專業(yè)期刊寥寥無(wú)幾， 而且只 有屈指可數(shù)的學(xué)術(shù)期刊才開辟了社會(huì)工作欄目，大眾媒體則更少涉及社會(huì)工作，只是在部 分地區(qū)做得稍好些，如北京、上海、廣州等地區(qū)。而且社會(huì)工作者主體，如高校的社會(huì)工作教師很少寫有關(guān)社會(huì)工作的科普文章來(lái)普及社工理念，社會(huì)工作者開展的活動(dòng)也不多，其提供的服務(wù)的社會(huì)效益不夠明顯，無(wú)法吸引媒體的注意，這些都影響了社會(huì)工作的宣傳。因此，社會(huì)工作這項(xiàng)職業(yè)究竟是做什么的，很多社會(huì)成員都不了解，而且不被認(rèn)為是一項(xiàng)職業(yè)。社會(huì)大眾不知道這個(gè)職業(yè)可以為他們提供什么樣的服務(wù)，對(duì)社會(huì)有什么樣的貢獻(xiàn)，其重要性何在。很多人只是從字面上曲解社會(huì)工作，認(rèn)為就是人們?cè)诒韭毠ぷ髦馑龅?、不?jì)報(bào)酬的其他為社會(huì)做的服務(wù)工作，只需要愛心，不需要專門知識(shí)和技巧。
因此，政府及媒體應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳，使人們了解這個(gè)行業(yè)，知道它是做什么的，能為人們提供哪些服務(wù)等，充分利用這個(gè)行業(yè)為社會(huì)服務(wù)。除了外界進(jìn)行宣傳外，還需要我們社會(huì)工作者自身宣傳，通過(guò)自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可，樹立專業(yè)權(quán)威的形象。通過(guò)兩方面的共同努力增加社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和接納度，增強(qiáng)政府和公眾的全方位的認(rèn)同。
2.社會(huì)工作職業(yè)化過(guò)程任重道遠(yuǎn)。
2004年7月1日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布。這完成了社會(huì)工作職業(yè)入口的規(guī)范建立，對(duì)社會(huì)工作的改變起了一定的作用，但是從資格的認(rèn)證到崗位的對(duì)接卻是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程。雖然政府現(xiàn)在對(duì)這個(gè)職業(yè)給予了 承認(rèn)，但沒有明確哪些工作崗位應(yīng)由社會(huì)工作者從事，而且待遇也不清楚。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)工作職業(yè)的功能都被一些政府部門和準(zhǔn)政府組織包辦代替，這些部門和組織很少意識(shí)到其工作應(yīng)由具備專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者來(lái)從事，同時(shí)出于自身利益的考慮，他們?nèi)匀徊辉附怀隼響?yīng)社會(huì)工作者所承擔(dān)的工作，甚至有的直接拒絕社工人才的進(jìn)入，這勢(shì)必阻礙了社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展。
在社會(huì)工作職業(yè)化程度較高的香港地區(qū)，社會(huì)工作者是普遍受人尊敬的一個(gè)職業(yè)群體，目前有兩萬(wàn)從業(yè)人群。政府的社會(huì)福利政策和財(cái)政資助是香港社會(huì)服務(wù)工作得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，但是香港地方政府并不直接包辦各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和服務(wù)，在香港開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的主體是各類專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。它分為兩大類：一類是隸屬于社會(huì)福利署的專業(yè)機(jī)構(gòu)，另一類是非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，后者占機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上。這與我國(guó)大陸大部分地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人員的生存環(huán)境大相徑庭。我們的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域后，沒有相應(yīng)的崗位編制、職稱序列和培訓(xùn)機(jī)制保證他們的根本利益，這使得社會(huì)工作職業(yè)化過(guò)程缺乏必要的動(dòng)力和體制保障。
因此，政府應(yīng)該在福利政策、人事制度、就業(yè)崗位、財(cái)政政策等方面給予社會(huì)工作大力支持。政府在制定社會(huì)福利政策、制定社會(huì)工作法規(guī)和條例、實(shí)行專業(yè)社會(huì)工作者注冊(cè)制度、考核評(píng)估各項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起宏觀管理和指導(dǎo)的責(zé)任。另外，政府還應(yīng)大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)之提供必要的服務(wù)設(shè)施和財(cái)政資助。
二、 高校社會(huì)工作的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展
1.社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)模式急需改進(jìn)。目前我國(guó)高校在制訂社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)模式的時(shí)候，沒有充分考慮到我國(guó)的國(guó)情，對(duì)我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)整體需要和發(fā)展做充分的分析，而是在生搬硬套國(guó)外的或港澳的，甚至有的高校間相互照搬，沒有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要而制訂出具有彈性的社會(huì)工作培養(yǎng)模式。社會(huì)工作一直為適應(yīng)過(guò)渡期的社會(huì)問(wèn)題所需要，而社會(huì)的變遷使得社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)一直在發(fā)展變化的，因此，社會(huì)工作要獲得社會(huì)的認(rèn)可，就要能經(jīng)常提供適合問(wèn)題需要的服務(wù)。那么，我們?cè)谠O(shè)置社會(huì)工作教育的培養(yǎng)模式時(shí)，就應(yīng)該考慮到社會(huì)有什么樣的需要，我們就應(yīng)該設(shè)置什么樣的培養(yǎng)模式。
2.專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。國(guó)際社會(huì)工作學(xué)校聯(lián)合會(huì)規(guī)定：所有學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，在校期間必須完成800小時(shí)的課外實(shí)習(xí)。但是我國(guó)高校社工專業(yè)由于人力、經(jīng)費(fèi)以及與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問(wèn)題限制了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，使其成為社會(huì)工作教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，有幾方面的原因：
（1）實(shí)習(xí)時(shí)間安排單一。多數(shù)高校除了第四學(xué)年集中安排統(tǒng)一實(shí)習(xí)外，在社工專業(yè)的其他學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)并未安排足夠的實(shí)習(xí)計(jì)劃，或僅僅是利用寒暑假要求學(xué)生自發(fā)參加實(shí)習(xí)，其效果與期望值往往相去甚遠(yuǎn)。
（2）實(shí)習(xí)單位本身的不合作。在當(dāng)前的社工領(lǐng)域，因缺乏促使其向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制，使得這些實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)生往往有諸多限制，實(shí)習(xí)過(guò)程中社工專業(yè)的學(xué)生不但無(wú)法施展專業(yè)知識(shí)，甚至不得不通過(guò)“變通”的形式來(lái)迎合實(shí)習(xí)單位的需求。這在很大程度上傷害了實(shí)習(xí)生的工作熱情和對(duì)社工價(jià)值的認(rèn)同。
（3）實(shí)習(xí)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)機(jī)制。大多數(shù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中，均處于自發(fā)的實(shí)習(xí)工作狀態(tài)。由于社工專業(yè)涵蓋的面十分廣泛，學(xué)校派出的指導(dǎo)老師往往需要同時(shí)面對(duì)很多學(xué)生提出的專業(yè)性問(wèn)題：如社會(huì)福利政策、家庭情感危機(jī)、青少年犯罪與預(yù)防、城市救助體系的完善與實(shí)施等，指導(dǎo)老師往往感到力不從心，其指導(dǎo)也就常常淺嘗輒止。另外一些機(jī)構(gòu)的工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但指導(dǎo)學(xué)生的方法是零散的，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的指導(dǎo)。
針對(duì)以上的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)制訂合理的實(shí)習(xí)時(shí)間，建立完善而豐富的實(shí)習(xí)檔案，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)個(gè)案的分析與問(wèn)題解決，同時(shí)嘗試建立專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。王思斌認(rèn)為，要克服專業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)的現(xiàn)象，可以借鑒醫(yī)學(xué)教育的體制，由學(xué)院直接建立附屬實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，教師與實(shí)務(wù)工作者應(yīng)同一群人的兩個(gè)可以隨時(shí)轉(zhuǎn)換的角色，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，其學(xué)習(xí)過(guò)程是由兩部分組成的，即課堂教學(xué)中的知識(shí)和實(shí)務(wù)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。③另外，云南大學(xué)的向榮提出了采取“三方伙伴關(guān)系”的實(shí)習(xí)教育模式：④即通過(guò)政府，社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)及海外有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)際非政府組織結(jié)成三方合作關(guān)系，在政府的實(shí)際工作部門如一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)由國(guó)際非政府組織出資或出力給機(jī)構(gòu)里的實(shí)際工作人員提供多方面培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)校方面在參與培訓(xùn)同時(shí)也介入機(jī)構(gòu)的日常工作，一方面自身專業(yè)素質(zhì)和能力提高，另一方面通過(guò)實(shí)踐來(lái)了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)福利服務(wù)的實(shí)際狀況，并對(duì)其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)型方法進(jìn)行層面的思考和總結(jié)，使得社工作在中國(guó)社會(huì)扎根，以促進(jìn)“社會(huì)工作本土化”的工作。這有助于加強(qiáng)和完善社會(huì)工作實(shí)習(xí)制度。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重不足
各高校的社工專業(yè)院系中，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，其中具有社會(huì)工作專業(yè)背景的教師比例很少，即使具有相關(guān)專業(yè)的心理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等背景的教師亦占少數(shù)，更多的是其他專業(yè)。王思斌在中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)工作報(bào)告中指出，在對(duì)569人社會(huì)工作教師的調(diào)查中，有“專業(yè)社會(huì)工作”背景的教師為“19.16%"，有“社會(huì)學(xué)”背景的教師為“18.98%”，“其他”為“21.09%”。⑤教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，直接導(dǎo)致課程設(shè)置的不合理。
而且大多數(shù)教師是“半路出家”、“自學(xué)成才”，在“書齋”里做學(xué)問(wèn)的，本身很少?gòu)氖逻^(guò)社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作，對(duì)實(shí)際的社會(huì)工作的具體實(shí)施缺乏了解。因此，其授課只停留在教授理論知識(shí)，內(nèi)容空洞、言之無(wú)物，而且對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)也感到力不從心。這也一定程度上制約著社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。
因此，我們應(yīng)加大對(duì)社會(huì)工作教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)各種培訓(xùn)途徑培養(yǎng)社會(huì)工作教師的專業(yè)理念、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立一支專業(yè)化的社會(huì)工作教育師資隊(duì)伍。其次通過(guò)多種方式促使教師積極融入社會(huì)工作實(shí)務(wù)。如教師到相關(guān)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，以積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)課堂內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)和社工實(shí)務(wù)使社工專業(yè)教師的整體素質(zhì)得到全面提升，使其既有很強(qiáng)的理論研究能力，又有豐富的實(shí)踐指導(dǎo)能力，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的社工專業(yè)教師都是經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者。此外，高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生自身專業(yè)認(rèn)同度低。
社會(huì)工作專業(yè)大多數(shù)學(xué)生在報(bào)考大學(xué)時(shí)多帶有一定的盲目性，并不清楚這個(gè)專業(yè)要學(xué)什么和將來(lái)要干什么，只抱著考上大學(xué)為目的，而對(duì)專業(yè)的認(rèn)知相當(dāng)缺乏。在一所大學(xué)本科院校社會(huì)工作專業(yè)三、四年級(jí)的140名學(xué)生中調(diào)查顯示：87.14%的學(xué)生在考取大學(xué)之前未聽說(shuō)過(guò)社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)，而且34.29%的學(xué)生不愿意畢業(yè)后從事這個(gè)職業(yè)。在不愿意從事這個(gè)職業(yè)的原因選擇中，58.33%的學(xué)生是因?yàn)椤霸撀殬I(yè)缺乏社會(huì)知名度和認(rèn)同感，社會(huì)地位低”。⑥社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生不認(rèn)同本專業(yè)勢(shì)必會(huì)影響其掌握專業(yè)知識(shí)和技巧，影響其成長(zhǎng)為一名真正的社會(huì)工作者。因此，首先我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)招考面試制度，通過(guò)面試使學(xué)生明確今后學(xué)習(xí)和就業(yè)方面，選拔出具有社工基本素質(zhì)的學(xué)生，而淘汰出只是為了邁入大學(xué)，而不認(rèn)同該專業(yè)的學(xué)生，以免造成人才和資源的浪費(fèi)。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作學(xué)生的專業(yè)理念的培養(yǎng)。教師在各門課程中都應(yīng)滲透專業(yè)價(jià)值觀的教育，并且，教師以自身的言行感染社工的學(xué)生，樹立專業(yè)理念。第三，建立完善的督導(dǎo)制度。社會(huì)工作學(xué)生一入校，教師就應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行督導(dǎo)，從思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面進(jìn)行督導(dǎo)，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。各高校的社工專業(yè)院系，應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)后迅速幫助他們確立發(fā)展目標(biāo)，并在實(shí)踐中為幫助他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而做出切實(shí)努力。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)可以像醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、精算師等那樣獲得執(zhí)照，單獨(dú)開業(yè)，這是社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展方向。在校期間，社工專業(yè)的學(xué)生就應(yīng)當(dāng)像醫(yī)生、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)學(xué)生一樣，充分掌握本專業(yè)的各項(xiàng)知識(shí)和技能，并各有側(cè)重。
總之，要徹底改變社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，需要政府加大對(duì)社會(huì)工作相關(guān)政策的改變和調(diào)整，加大對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)；需要社工服務(wù)領(lǐng)域加快向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，盡快建立一個(gè)完善的職業(yè)制度體系；需要高校對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的培養(yǎng)模式作出積極的調(diào)整，對(duì)專業(yè)師資建設(shè)加大投入，并自覺承擔(dān)起引導(dǎo)整個(gè)社工領(lǐng)域向?qū)I(yè)化發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)；需要社工專業(yè)學(xué)生不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，建立一種職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，將社工價(jià)值與人生理想緊密聯(lián)系在一起。也許，這個(gè)過(guò)程很艱巨，它需要政府、高校、社會(huì)及社會(huì)工作從業(yè)者之間達(dá)成高度共識(shí)，但是，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有助于社工專業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有助于社會(huì)穩(wěn)定，有助于社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)的完善，更有助于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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②梅志清.社區(qū)管理體制還存在缺陷.社工畢業(yè)生求職無(wú)門只得“轉(zhuǎn)行〔N〕".南方日?qǐng)?bào)，2005.09.17.
③王俊秀.社工專業(yè)為何校內(nèi)輝煌校外滄桑〔N〕.中國(guó)青年報(bào)， 2005.02.08.
④向榮.中國(guó)社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育模式再探索〔J〕. 云南高教研究，2000，（2）50-52.
【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作者;工作模式;社區(qū)青少年;預(yù)防青少年違法犯罪
一、背景
（一）社區(qū)青少年的界定。本文所說(shuō)的社區(qū)青少年，是指在海西州各街道、社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，具有正式海西戶籍的14到25周歲之間，沒有固定工作和收入、沒有進(jìn)一步就學(xué)或失去監(jiān)護(hù)的失業(yè)、失學(xué)、失管的青少年。
（二）海西州社區(qū)青少年工作的現(xiàn)狀。近年來(lái)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域的迅速發(fā)展，但在發(fā)展的過(guò)程中也產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題，其中青少年犯罪呈現(xiàn)出了低齡化、智能化、團(tuán)伙化和暴力化的趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州青少年犯罪案件，從2013年州檢察院批捕未成年人犯罪嫌疑人57人到2014年的37人，海西未成年人犯罪嫌疑人雖然在絕對(duì)人數(shù)和占批捕未成年人犯罪嫌疑人總數(shù)的比例方面均呈下降趨勢(shì)，但形勢(shì)仍然不容樂觀。
在這樣的背景下，2014年海西州共青團(tuán)青海省委員會(huì)考慮到本州城鄉(xiāng)并存的州情實(shí)際，決定開展“探索建立社工隊(duì)伍，預(yù)防青少年違法犯罪”的試點(diǎn)工作。
二、海西州社區(qū)青少年工作的探索與海西模式的建立
借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，海西州社區(qū)青少年工作從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招募、統(tǒng)一培訓(xùn)”四個(gè)統(tǒng)一入手，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門開展工作，社工統(tǒng)一招募，統(tǒng)一管理，而培訓(xùn)專家和培訓(xùn)項(xiàng)目也統(tǒng)一安排在相關(guān)高校。圍繞十八屆四中全會(huì)決議提出的要建立“依法治國(guó)”的總體要求，著重從“以青少年普查為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為核心、以社工隊(duì)伍建設(shè)為根本、以拓展服務(wù)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵”四個(gè)方面著手，認(rèn)真調(diào)查全州社區(qū)青少年群體狀況，逐步加強(qiáng)了制度建設(shè)，建立、健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范試點(diǎn)工作的開展。
針對(duì)社區(qū)青少年的特殊情況，從多個(gè)渠道招募并挑選社會(huì)工作者，一方面要考慮離、退休老同志的業(yè)余時(shí)間比較多，人生閱歷和教育經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于缺少社會(huì)閱歷的社區(qū)青少年而言，老同志的豐富人生閱歷是一筆寶貴的財(cái)富。另一方面，也要考慮到大學(xué)生的專業(yè)理論知識(shí)以及與社區(qū)青少年屬于同齡群體的優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)從高校選拔了部分學(xué)生社會(huì)工作者。
三、海西模式的可行性
近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪呈逐步上升趨勢(shì)，數(shù)量多、蔓延快、危害大。在年齡、類型、手段、方式、對(duì)象等方面呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。對(duì)于此我們不僅要充分發(fā)揮法的指引作用，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，更要有效地采取措施預(yù)防青少年犯罪的發(fā)生。青少年犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有社會(huì)、學(xué)校、家庭等客觀方面的原因。所以在預(yù)防青少年違法犯罪的對(duì)策的理論研究、調(diào)查研究的深度和廣度上應(yīng)開拓新的預(yù)防思路，運(yùn)用新的預(yù)防方法。
（一）社會(huì)工作者的價(jià)值理念。所謂社會(huì)工作者是指遵循助人自助的理念，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正為職業(yè)的專業(yè)工作者，通常簡(jiǎn)稱“社工”。社會(huì)工作者作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一支重要的服務(wù)于居民福利和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的專業(yè)力量，已經(jīng)在我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)以及上海市，逐步承擔(dān)起預(yù)防青少年違法犯罪的重任。
（二）社會(huì)化資源整合的有效利用。社區(qū)作為城市的一個(gè)細(xì)胞，由于其基層性，其在服務(wù)于居民的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！吧鐓^(qū)為本”的工作取向，著重于調(diào)動(dòng)所有可能的資源，調(diào)動(dòng)社工共同參與的積極性，使專業(yè)服務(wù)的運(yùn)作趨于社會(huì)化，以有效、公平和合乎人道的方法幫助青少年犯罪者。
四、積極探索建立專業(yè)化的社工隊(duì)伍
（一）提高社工隊(duì)伍的專業(yè)化水平。預(yù)防青少年違法犯罪，需要有專業(yè)化的社工隊(duì)伍。在當(dāng)前我國(guó)社工工作剛剛起步，缺乏社會(huì)工作理論和社會(huì)工作環(huán)境的情況下，需要政府、社工教育工作者、社工實(shí)務(wù)工作者以及行內(nèi)各方人士和社會(huì)各界的共同參與，為社工的發(fā)展提供支持。專業(yè)化社工隊(duì)伍的建立，伴隨社會(huì)工作的職業(yè)化過(guò)程。相關(guān)政策的出臺(tái)將對(duì)社工職業(yè)化產(chǎn)生積極的影響。目前，海西州從2014年12月開始的試點(diǎn)工作中，社工隊(duì)伍的組成還主要依托于專兼職結(jié)合的方式，以社工志愿者為主，因此我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社工隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建立制度，加強(qiáng)社工工作交流，逐步推進(jìn)社工專業(yè)化進(jìn)程。此外，我們還將從完善社工聘用考核、強(qiáng)化社工交流和例會(huì)等方面加強(qiáng)社工隊(duì)伍的建設(shè)。
一、工作目標(biāo)
以系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，實(shí)施社會(huì)組織進(jìn)駐基層工程，加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，推進(jìn)開展政府購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)組織在惠及百姓民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧家園等方面發(fā)揮更加重要的作用。
二、思路舉措
（一）建立社會(huì)組織智庫(kù)，推動(dòng)基層治理專家把脈會(huì)診
設(shè)立社會(huì)組織首席專家制，通過(guò)認(rèn)定一批參與社會(huì)治理方面的專家、行家，建立社會(huì)組織專家?guī)?，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體作用。
1、評(píng)選一批社會(huì)組織首席專家。成立由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或管理人員，社會(huì)工作師、教師，優(yōu)秀社區(qū)干部、社會(huì)組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由各業(yè)務(wù)主管單位、全縣性社會(huì)組織、有關(guān)企事業(yè)單位等推薦，縣委政法委、民政局等單位進(jìn)行審核，并名單。
2、加強(qiáng)對(duì)首席專家的動(dòng)態(tài)認(rèn)定管理。嚴(yán)格社會(huì)組織專家考評(píng)，并根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、工作需要等，對(duì)專家?guī)烊藛T進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
（二）引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化
通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐基層一線，深入社區(qū)家庭，參與社會(huì)服務(wù)，承接服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理，預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生極端事件。
1、安排場(chǎng)所入駐。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心及各類便民服務(wù)中心，動(dòng)員有關(guān)社會(huì)組織入駐，通過(guò)建立心理咨詢室或社會(huì)工作室（站）等服務(wù)平臺(tái)，配備心理輔導(dǎo)人員或?qū)I(yè)社會(huì)工作者，及時(shí)有效參與社會(huì)心理服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢(shì)群體救助等工作。
2、開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)政府有關(guān)部門，開發(fā)適合社會(huì)組織參與的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并及時(shí)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者、心理咨詢師等積極參與、主動(dòng)承接、發(fā)揮作用。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作者扎根社區(qū)，聯(lián)合愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、群眾組織、志愿組織及其它社會(huì)力量主動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求、精細(xì)運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目，不斷提升社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作人才“三社”聯(lián)動(dòng)工作水平。
3、開展宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)社區(qū)心理知識(shí)普及，組織相關(guān)專業(yè)人才對(duì)重點(diǎn)人群開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)；對(duì)綜治中心工作人員、社區(qū)工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)行心理學(xué)、社會(huì)工作等方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其溝通交流、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、化解矛盾的能力。
（三）加大社會(huì)組織培育扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織能力提升
1、開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“福彩慈善?助力社區(qū)”公益創(chuàng)投活動(dòng)，以百姓知曉、百姓參與、百姓監(jiān)督為目標(biāo)，在前期動(dòng)員、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)尋求創(chuàng)新突破，全力打造一批特色品牌和標(biāo)桿項(xiàng)目。
2、實(shí)施政府扶持項(xiàng)目。深入基層，廣泛征集群眾服務(wù)需求，年內(nèi)實(shí)施民政理論研究、養(yǎng)老托老服務(wù)、困境兒童關(guān)愛、助力精準(zhǔn)救助、矛盾糾紛調(diào)處等6個(gè)左右政府扶持項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政支持，推動(dòng)一批成長(zhǎng)型社會(huì)組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，培育壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。
（四）開展社會(huì)組織公益采購(gòu)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)與職能轉(zhuǎn)移
1、幫扶困境兒童。對(duì)困境兒童進(jìn)行分類幫扶，為孤兒、重病重殘兒童、貧困家庭兒童提供生活、教育、醫(yī)療等方面的保障；為服刑或刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人等特殊群體子女提供監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛、法律援助等；為心理缺陷兒童、不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、有違法犯罪傾向青少年等對(duì)象進(jìn)行心理疏導(dǎo)、行為干預(yù)、法制教育等，促進(jìn)他們更好地回歸和融入社會(huì)。
3、參與防災(zāi)減災(zāi)。支持和引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等工作。積極參與各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，并提出意見和建議；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)課題研究和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，自救互救技能培訓(xùn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和必要的中小型應(yīng)急救援和生活安置演練等活動(dòng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，放到全面深化社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理大局中謀劃推進(jìn)，作為平安法治建設(shè)的重要內(nèi)容狠抓落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任。切實(shí)加大力量投入，確保有人辦事、有錢辦事。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作本土化；社會(huì)工作教育本土化；《小組工作》
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0314-03
對(duì)于中國(guó)而言，社會(huì)工作是個(gè)不折不扣的“舶來(lái)品”，由于東西方政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景的巨大差異，致使我們不可能將西方社會(huì)工作完全照搬過(guò)來(lái)。迄今為止，社會(huì)工作本土化已經(jīng)在社工界被廣泛關(guān)注和討論，眾多學(xué)者從文化、價(jià)值觀及倫理的角度闡述了社會(huì)工作本土化的必要性、可行性及相關(guān)困難。作為一名社會(huì)工作教育者，筆者試圖以《小組工作》課程為例，探討社會(huì)工作教育的本土化模式。
一、社會(huì)工作本土化
本土化所反映的是一種變化和過(guò)程，它指的是外來(lái)的東西進(jìn)入另一種社會(huì)文化區(qū)域（“本土”）并適應(yīng)后者的要求而生存和發(fā)揮作用的過(guò)程。本土化不但強(qiáng)調(diào)外來(lái)者對(duì)它所進(jìn)入的社會(huì)文化區(qū)域的適應(yīng)性變遷，而且特強(qiáng)調(diào)后者的主體性，即它是站在后者的立場(chǎng)上來(lái)提出問(wèn)題和分析問(wèn)題的。
社會(huì)工作本土化概念的提出最早可以追溯到1971年聯(lián)合國(guó)第五次國(guó)際社會(huì)工作培訓(xùn)調(diào)查，社會(huì)工作本土化被定義為“將社會(huì)工作功能和教育與某個(gè)國(guó)家的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)的過(guò)程”。王思斌教授（2001）提出社會(huì)工作在中國(guó)的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會(huì)工作模式（這是一套經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)文化的制度體系）進(jìn)入中國(guó)，同其互相影響進(jìn)而適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的需求而發(fā)揮功能的過(guò)程。
縱觀世界上發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作的發(fā)展歷程，Walton和Abo Elnasr將社會(huì)工作本土化的過(guò)程歸納為三個(gè)階段：（1）引進(jìn)階段。在此階段，本土基本“照搬照抄”西方國(guó)家的社會(huì)工作理論與模式，很少考慮東西方在傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，很少反思西方的社會(huì)工作價(jià)值觀、理論與方法是否適合本土民眾。本土的社會(huì)工作教育基本沿用西方的教材和教學(xué)思路。（2）本土化階段。 隨著“照搬照抄”西方社會(huì)工作給本土帶來(lái)不良后果的顯現(xiàn)，在此階段，本土意識(shí)到需要從自身文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)西方社會(huì)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。社?huì)工作教育亦要立足本土需要，通過(guò)課程安排、教材開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容選擇和教學(xué)方法改革等手段加強(qiáng)社會(huì)工作教育的適應(yīng)性。（3）扎根階段。學(xué)者們認(rèn)為，扎根化指的是按照本國(guó)的環(huán)境和制度，重新組織社會(huì)工作職業(yè)的方方面面，即發(fā)展并創(chuàng)造出一套真正適合本地的社會(huì)工作模式。
二、社會(huì)工作教育的本土化
接受社會(huì)工作專業(yè)教育的學(xué)生是中國(guó)未來(lái)的社會(huì)工作者群體，他們將來(lái)會(huì)是積極探索社會(huì)工作本土化的重要人才，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化必然離不開社會(huì)工作教育本土化。Midgley認(rèn)為，“專業(yè)的社會(huì)工作的角色必需滿足不同國(guó)家的實(shí)際需要，社會(huì)工作教育必需滿足社會(huì)工作實(shí)踐的需要”。 Walton和Abo El Nasr（1988）指出，雖然本土化可以使西方社會(huì)工作實(shí)踐適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需要，解決他們的問(wèn)題，本地的社會(huì)工作教育者和實(shí)務(wù)者應(yīng)該創(chuàng)造性地發(fā)展自己的策略來(lái)解決自己的問(wèn)題，滿足自己的需要。
因此，社會(huì)工作教育者應(yīng)該積極探索契合本土文化和需求的教學(xué)模式，培養(yǎng)本土的社會(huì)工作人才。
三、中國(guó)社會(huì)工作教育現(xiàn)狀
中國(guó)目前開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的院校分為五類：一是民政系統(tǒng)的普通高等院校；二是共青團(tuán)系統(tǒng)的普通高等院校；三是婦聯(lián)系統(tǒng)的普通高等院校；四是教育部系統(tǒng)的普通高等院校；五是民政、勞動(dòng)、工會(huì)、青年和婦聯(lián)系統(tǒng)的干部教育與在職培訓(xùn)學(xué)校。
燕蜻、閆鐘于2009年在隸屬教育部系統(tǒng)的某普通地方高校社會(huì)工作專業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，縱然該調(diào)查只選取了某一所高校作為調(diào)查對(duì)象，中國(guó)各地社會(huì)工作教育水平也參差不齊，但調(diào)查結(jié)果依然具有一定的代表性：（1）學(xué)生認(rèn)可度低。調(diào)查顯示，鮮有學(xué)生在高考時(shí)選擇社會(huì)工作專業(yè)作為第一志愿，有過(guò)半數(shù)社工專業(yè)的大一學(xué)生想要換專業(yè)。（2）專業(yè)師資薄弱。被調(diào)查學(xué)校社工專業(yè)的師資力量薄弱。首先，專業(yè)教師數(shù)量偏少；其次，教師專業(yè)對(duì)口率偏低，教師中社工專業(yè)及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)者所占比例不到50%；再次，教師職稱結(jié)構(gòu)偏低；最后，教師學(xué)歷偏低。（3）教材的質(zhì)量不盡人意。首先，教材專業(yè)性不夠，各門教材內(nèi)容重復(fù)率太高，個(gè)別教材還出現(xiàn)錯(cuò)誤；其次，教材適用性有待加強(qiáng)，缺乏針對(duì)本土的社工教材。目前，華東理工大學(xué)出版了一系列本土的社會(huì)工作實(shí)務(wù)教材，為總結(jié)和推廣本土社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這依然不能滿足國(guó)內(nèi)巨大的本土社工教材的缺口。（4）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后。被調(diào)查學(xué)校尚未建立獨(dú)立的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)。
四、以《小組工作》為例，探討社會(huì)工作教育本土化
（一）社會(huì)工作教育本土化應(yīng)該遵循的原則