時間：2022-02-24 18:53:55
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為了確保園林工程的安全建設，首先要注意的安全因素就是環(huán)境。在園林建設的過程中，土建、裝飾、機電、給水排水等行業(yè)的交叉作業(yè)很容易導致安全隱患的出現(xiàn)，此時在施工現(xiàn)場就一定要按照規(guī)定樹立警示牌，給施工人員及時的安全提醒，還要注意施工機械的管理，尤其是在使用電力作業(yè)的時候，用電安全的注意事項是一定要重點確認的。與此同時，還要在施工人員之間樹立安全施工的意識，避免出現(xiàn)施工人員由于安全意識薄弱而出現(xiàn)不戴安全帽等不規(guī)范施工行為，并使得施工人員能夠認真落實自己的工作，肩負起應該承擔的責任，確保園林工程的施工質量。其次，園林工程的安全檢查部門也應該嚴格執(zhí)行現(xiàn)場施工的安全管理條例，對于施工行為進行嚴格的約束，使得監(jiān)管人員能夠充分認識到園林工程安全施工建設的重要性，樹立起正確的安全責任意識，積極地對園林工程的施工現(xiàn)場進行考察，及時地糾正不安全施工行為，提出改正措施，并且可以適當設立一些懲罰措施，注意對施工人員安全意識的培養(yǎng)，確保每一個施工人員能夠做到安全施工的所有的要求，肩負起自己應該承擔的責任。
2對于園林工程中生態(tài)環(huán)境保護的幾點建議
在現(xiàn)代化的城市建設中，園林工程建設已經(jīng)不單單是單純的植樹種草的建設，結合了土建、裝飾以及休閑娛樂等行業(yè)的建設，行業(yè)的交叉建設在一定程度上豐富了園林工程的內涵，但是也在一定程度上破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，尤其是在生態(tài)保護不當?shù)臓顩r下。在園林工程設計施工期間，應當對于周邊的特殊地勢環(huán)境進行保護，盡可能地減少對當?shù)氐赜颦h(huán)境的破壞，并且在園林建設施工期間，合理地規(guī)劃建設時間，減少噪音污染對當?shù)鼐用竦纳硇慕】档钠茐摹Ｔ谑┕て陂g，合理有效地利用建筑材料，盡量減少廢物的產(chǎn)出，充分地提高建筑資源的利用率，對于施工期間產(chǎn)生的不可循環(huán)且不可降解的建筑垃圾，在處理的時候也一定要選擇科學合理的方式，不能因為節(jié)約建筑成本而采取任何一種對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有害的處理辦法，對此，當?shù)氐沫h(huán)境保護部門也要做好這方面的監(jiān)督，及時地提醒建筑團隊，并提供最科學的解決辦法。園林工程的生態(tài)環(huán)境主要是靠植被來維護的，當加入了建筑之后，植被種植的面積有所縮小，生態(tài)建設的規(guī)劃也會受到一定程度的破壞，在這樣的狀況之下，一定要做的就是合理地規(guī)劃園林工程內的生態(tài)建設，對園林建設的地域進行重點考察，針對當?shù)氐牡赜蛱卣饕约爱數(shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行充分的了解，在這樣的基礎上規(guī)劃園林建設。園林工程內的人文環(huán)境的建設也要依照當?shù)氐纳鷳B(tài)建設計劃進行改變，減少不利于生態(tài)環(huán)境保護的娛樂設施的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)人類活動嚴重影響生態(tài)保護的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于園林工程內的工作人員的專業(yè)素質也要進行考察，園內的工作人員能夠在豐富的專業(yè)知識的輔助下護理好園林工程內的植被，還要能夠為園林生態(tài)環(huán)境的長遠保護提出適當?shù)陌l(fā)展建議。只有做到這些，園林工程中生態(tài)環(huán)境建設才能長遠發(fā)展。
作者：陳傳海單位：湖北省丹江口市園林局
會議收到論文報告58篇并印發(fā)了文集，有140人參加會議，在第一天的大會和第二天的分組會上分別有17位和26位專家作了報告，另外還安排了半天時間進行自由發(fā)言和討論。會議氣氛熱烈，取得了預期的效果，不同觀點之間也進行了較為充分的交流。
鑒于這一會議的論壇性質，以下僅就會上提出的一些問題及建議作一歸納，提交與會專家考慮并審議。
一、土建結構工程的安全性
結構安全性是結構防止破壞倒塌的能力，是結構工程最重要的質量指標。結構工程的安全性主要決定于結構的設計與施工水準，也與結構的正確使用（維護、檢測）有關，而這些又與土建工程法規(guī)和技術標準（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設置及運用相關聯(lián)。
1．我國結構設計規(guī)范的安全設置水準
對結構工程的設計來說，結構的安全性主要體現(xiàn)在結構構件承載能力的安全性、結構的整體牢固性與結構的耐久性等幾個方面。我國建筑物和橋梁等土建結構的設計規(guī)范在這些方面的安全設置水準，總體上要比國外同類規(guī)范低得多。
1.1構件承載能力的安全設置水準
與結構構件安全水準關系最大的二個因素是：1）規(guī)范規(guī)定結構需要承受多大的荷載（荷載標準值），比如同樣是辦公樓，我國規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤)，而美、英則為240和250公斤；2)規(guī)范規(guī)定的荷載分項系數(shù)與材料強度分項系數(shù)的大小，前者是計算確定荷載對結構構件的作用時，將荷載標準值加以放大的一個系數(shù)，后者是計算確定結構構件固有的承載能力時，將構件材料的強度標準值加以縮小的一個系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結構構件在給定標準荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設計方法(如我國的公路橋涵結構設計規(guī)范)中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲備的需要；而在可靠度設計方法(如我國的建筑結構設計規(guī)范)中稱為分項系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數(shù)或分項系數(shù)越大，表明安全度越高。我國建筑結構設計規(guī)范規(guī)定活荷載與恒載（如結構自重）的分項系數(shù)分別為1.4和1.2，而美國則分別為1.7和1.4，英國1.6和1.4；這樣根據(jù)我國規(guī)范設計辦公樓時，所依據(jù)的樓層設計荷載（荷載標準值與荷載分項系數(shù)的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設施等活載）和85%（對結構自重等恒載），而設計時據(jù)以確定構件能夠承受荷載的能力（與材料強度分項系數(shù)有關）卻要比英美規(guī)范高出的10~15%，二者都使構件承載力的安全水準下降。日本與德國的設計規(guī)范在某些方面比英美還要保守些。一些發(fā)展中國家的結構設計多根據(jù)發(fā)達國家的規(guī)范，就如我國解放前和建國初期的結構設計方法參照美國規(guī)范一樣。至于中國的香港和臺灣，至今仍分別以英國和參考美國規(guī)范為依據(jù)。這里需要說明的是，在其他建筑物的活荷載標準值上，與國外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結構在安全設置水準上與國際間的差距并不相同，比如鋼結構的差距可能相對小些。
公路橋梁結構的情況也與房屋建筑結構類似，除車載標準外，荷載分項安全系數(shù)（我國規(guī)范對車載取1.4，比國際著名的美國AASHTO規(guī)范的1.75約低25%）與材料強度分項安全系數(shù)均規(guī)定較低。
盡管我國設計規(guī)范所設定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國外同類工程的，這里的問題主要在于設計墨守陳規(guī)，在結構方案、材料選用、分析計算、結構構造上缺乏創(chuàng)新。
1.2結構的整體牢固性
除了結構構件要有足夠承載能力外，結構物還要有整體牢固性。結構的整體牢固性是結構出現(xiàn)某處的局部破壞不至于導致大范圍連續(xù)破壞倒塌的能力，或者說是結構不應出現(xiàn)與其原因不相稱的破壞后果。結構的整體牢固性主要依靠結構能有良好的延性和必要的冗余度，用來對付地震、爆炸等災害荷載或因人為差錯導致的災難后果，可以減輕災害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當?shù)胤课萁Y構缺乏整體牢固性有很大關系。2001年石家莊發(fā)生故意破壞的惡性爆炸事件，一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞，竟導致整棟樓的連續(xù)倒塌，也是房屋設計牢固性不足的表現(xiàn)。
1.3結構的耐久安全性
我國土建結構的設計與施工規(guī)范，重點放在各種荷載作用下的結構強度要求，而對環(huán)境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學介質侵蝕）下的耐久性要求則相對考慮較少?；炷两Y構因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導致的結構安全事故，其嚴重程度已遠過于因結構構件承載力安全水準設置偏低所帶來的危害，所以這個問題必須引起格外重視。我國規(guī)范規(guī)定的與耐久性有關的一些要求，如保護鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護層最小厚度和混凝土的最低強度等級，都顯著低于國外規(guī)范。損害結構承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結構構件承載能力的安全設置水準，在一些情況下也有利于結構的耐久性與結構使用壽命。
2．調整結構安全設置水準的不同見解
我國結構設計規(guī)范的安全設置水準較低，與我國建國后長期處于短缺經(jīng)濟和計劃體制的歷史條件有關。但是，能夠對土建結構取用較低的安全水準并基本滿足了當時的生產(chǎn)與生活需求，而且業(yè)已歷經(jīng)了較長時間的考驗，這是國內土建科技人員經(jīng)過巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲備較低，抵御意外作用的能力相對不足。如果適當提高安全設置水準將有利于減少事故的發(fā)生頻率和提高工程抗御災害的能力。國內發(fā)生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴重的人為錯誤所致。現(xiàn)在提出要重新審視結構的安全設置水準，主要是基于客觀形勢的變化，是由于我們現(xiàn)在從事的基礎設施建設要為今后的現(xiàn)代化奠定基礎，要滿足今后幾十年、上百年內人們生產(chǎn)生活水平發(fā)展的需要，有些土建結構如商品房屋則更要滿足市場經(jīng)濟條件下具備商品屬性的需要。國內近幾年來已對建筑結構安全度的設置水準組織過幾次討論，在如何調整的問題上存在較大的意見分歧，這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見解：
1）認為我國現(xiàn)行規(guī)范的安全設置水準是足夠的，并已為長期實踐所證明，而國外就沒有這種經(jīng)驗。我國取得的這一成功經(jīng)驗決不能輕易丟掉，在安全度上不能跟著英美的高標準走；安全度高了是浪費，除個別需調整外，總體上不必變動。
2）認為我國規(guī)范的安全度設置水準盡管不高，但在全面遵守標準規(guī)范有關規(guī)定，即在正常設計、正常施工和正常使用的“三正?！睏l件下，據(jù)此建成的上百億平米的建筑物絕大多數(shù)至今仍在安全使用，表明這些規(guī)范規(guī)定的水準仍然適用；但是理想的“三正?！焙茈y做到，同時為了縮小與先進國際標準的差距以及鑒于可持續(xù)發(fā)展和提高耐久性的需要，在物質供應條件業(yè)已改善的市場經(jīng)濟條件下，結構的安全設置水準應適當提高。這種提高只能適度，因為我國目前尚屬發(fā)展中國家。
3）認為我國規(guī)范的安全設置水準應該大體與國際水準接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎設施工程出現(xiàn)事故所造成的風險損失后果將愈益嚴重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費投入在整個工程（特別是建筑工程）造價中所占的比重現(xiàn)在已愈來愈低，材料供應也十分充裕。過去的低安全水準只是適應了以往短缺型計劃經(jīng)濟年代的需要，但決不是沒有風險，如果規(guī)范的安全水準較高，曾經(jīng)發(fā)生過的有些安全事故本來是可以避免的，而規(guī)范的這一缺陷在一定程度上為“三正?！钡奶岱ㄋ谏w。在建的工程要為將來的現(xiàn)代化社會服務，安全性上一定要有高標準。低的安全質量標準在參與將來的國際競爭中也難以被承認，即使結構設計的安全設置水準能夠提高到與發(fā)達國家一樣，由于我們的施工質量總體較差，結構的安全性依然會有差距。
3、結構設計規(guī)范的概率可靠度設計方法
自1984年國家建委和國家建設部頒布了建筑結構設計統(tǒng)一標準以來，我國的建筑結構設計規(guī)范已從80年代末期起拋棄了傳統(tǒng)的多安全系數(shù)設計方法，從而統(tǒng)一采用以概率理論為基礎的可靠度設計方法；其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結構設計規(guī)范也正在或計劃作這樣的轉變。我國規(guī)范的可靠度設計方法是參考國際上的相應標準ISO2394并經(jīng)過國內科技人員努力后得以實施的。將可靠度設計方法用于結構設計規(guī)范，在國際學術界內通常被看成是一種發(fā)展趨勢，但在工程內界則存在不同看法。盡管有了ISO2394，國外卻鮮有重要或著名的結構設計規(guī)范已直接采用了可靠度設計方法，至今仍采用多安全系數(shù)設計方法或稱荷載抗力系數(shù)法。在我國，對于建筑結構設計規(guī)范中的可靠度設計方法以及企圖將我國各個行業(yè)的各種結構設計規(guī)范都用可靠度方法統(tǒng)一起來的做法，雖然工程設計界頗有微詞，但學術界持贊成和肯定者是主流，不過仍不時有人對可靠度方法用于設計規(guī)范的適用性提出質疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對規(guī)范可靠度方法的意見分歧。
對我國規(guī)范的可靠度設計方法持肯定意見的專家認為這是重大的科技進步，可靠度方法對安全度的概率定義要比定值的安全系數(shù)更清晰、更科學、更合理，當然概率可靠度設計方法本身尚有不少缺陷，有待進一步修改完善。持相反意見的人則認為，結構設計規(guī)范所面向的是類型多樣的復雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復雜，并不是“從統(tǒng)計數(shù)學觀點出發(fā)的概率定義”所能科學描述或處理；規(guī)范可靠度方法在我國十多年的實踐表明，它并沒有給結構設計的安全性帶來明顯實效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對工程技術人員來說，結構的安全度用可靠指標和虛假的失效概率表達后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數(shù)那樣從安全儲備出發(fā)的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題；現(xiàn)行設計規(guī)范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認為半概率的多安全系數(shù)方法更適用于規(guī)范，也不排斥可靠度分析的結果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數(shù)的合理取值時予以考慮。
二、土建結構工程的耐久性
土建結構工程的耐久性與工程的使用壽命相聯(lián)系，是使用期內結構保持正常功能的能力，這一正常功能包括結構的安全性和結構的適用性，而且更多地體現(xiàn)在適用性上。
1、土建結構工程的耐久性現(xiàn)狀
大多數(shù)土建結構由混凝土建造?；炷两Y構的耐久性是當前困擾土建基礎設施工程的世界性問題，并非我國所特有，但是至今尚未引起我國政府主管部門和廣大設計與施工部門的足夠重視。
長期以來，人們一直以為混凝土應是非常耐久的材料。直到70年代末期，發(fā)達國家才逐漸發(fā)現(xiàn)原先建成的基礎設施工程在一些環(huán)境下出現(xiàn)過早損壞。美國許多城市的混凝土基礎設施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時期內就出現(xiàn)劣化；據(jù)1998年美國土木工程學會的一份材料估計，他們需要有1.3萬億美元來處理美國國內基礎設施工程存在的問題，僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項就需800億美無，而現(xiàn)在聯(lián)邦政府每年為此的撥款只有50～60億美元。另有資料指出，美國因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環(huán)境下橋梁的1/4。發(fā)達國家為混凝土結構耐久性投入了大量科研經(jīng)費并積極采取應對措施，如加拿大安大略省的公路橋梁為對付除冰鹽侵蝕及凍融損害，鋼筋的混凝土保護層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土強度的最低等級也從50年代的C25增到后來的C40，橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設防水層到必須引氣以及需要設置高級防水膠膜并引入環(huán)氧涂膜鋼筋。而我國遭受鹽凍侵蝕地區(qū)的公路橋梁在耐久性設計方面至今仍無明確要求，對混凝土保護層和強度的要求僅為2.5cm與C25，與上面提到的加拿大50年代水準一致。國內按這種標準設計的一座大橋，建成后僅8年，由于鹽凍侵蝕，現(xiàn)已不得不部分拆除重建。
我國建設部于80年代的一項調查表明，國內大多數(shù)工業(yè)建筑物在使用25～30年后即需大修，處于嚴酷環(huán)境下的建筑物使用壽命僅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用環(huán)境相對較好，一般可維持50年以上，但室外的陽臺、雨罩等露天構件的使用壽命通常僅有30～40年。橋梁、港工等基礎設施工程的耐久性問題更為嚴重，由于鋼筋的混凝土保護層過薄且密實性差，許多工程建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開裂和剝落，需要大修。京津地區(qū)的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用，使用十幾年后就出現(xiàn)問題，有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對混凝土路面造成傷害，東北地區(qū)一條高等級公路只經(jīng)過一個冬天就大面積剝蝕。我國鐵路隧道用低強度的C15混凝土作襯砌材料，密實度和抗?jié)B性差，不耐地下水與機車廢氣侵蝕，開裂與滲漏嚴重；對幾個路局所轄的隧道進行抽樣調查表明，漏水的占50.4%，其中1/3滲漏嚴重，并導致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電，影響正常運行，而1999年頒布的鐵路隧道設計規(guī)范仍未能對隧道的耐久性問題采取適當?shù)膶Σ?，如適當提高混凝土的最低強度等級和在混凝土中摻入化學纖維等。
耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設的工程仍未吸取國際和國內的大量慘痛教訓，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結構構造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結構在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護層厚度。
有專家估計，我國“大干”基礎設施工程建設的還可延續(xù)20年，由于忽視耐久性，迎接我們的還會有“大修”20年的，這個可能不用很久就將到來，其耗費將倍增于當初這些工程施工建設時的投資。
使混凝土結構的耐久性問題進一步加劇的原因有：
1)由于混凝土的質量檢驗習慣上以單一的強度指標作為衡量標準，導致水泥工業(yè)對水泥強度的不適當追求，使水泥細度增加，早強的礦物成份比例提高，這些都不利于混凝土的耐久性。我國對水泥質量的檢驗在強度上只要求不低于規(guī)定的最低許可值，而國外則同時還要求不高于規(guī)定的最高值，如果強度超過了也被認為不合格，這種要求還有利于水泥產(chǎn)品質量的均勻性。
2)工程施工單位不適當?shù)丶涌焓┕みM度，尤其是政府行政領導對工程進度的不適當干預。混凝土的耐久性質量尤其需要有足夠的施工養(yǎng)護期加以保證，早產(chǎn)有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國內媒體上大加宣傳的所謂幾個月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻禮工程，很可能就是今后注定要花掉更多資金進行大修的短命工程。提前完成合同規(guī)定施工期的在國外要被罰款，因為意味著工程質量有遭到損害的可能。
3)環(huán)境的不斷惡化，如廢氣、酸雨，我國的酸雨面積已超過國土的30%。
當前迫切需要進行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎設施工程耐久性設計的技術條例，修訂補充現(xiàn)行規(guī)范中對結構耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎設施工程的設計工作壽命，在重要工程的設計文件中必須有使用壽命的要求和論證。當前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走，很重要的一個原因是工程設計施工技術人員在耐久性上沒有可資遵循的新依據(jù)。更為嚴重的是現(xiàn)行規(guī)范中的有些條文，本身就對耐久性有害。為了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術手段，國外有的規(guī)范甚至規(guī)定在橋梁等混凝土結構中必須加入粉煤灰等摻合料，而我國的鐵路混凝土橋隧施工規(guī)范仍在明文禁止使用。此外，工程技術界還存在長期形成的一些過時的看法，對改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顧慮會影響混凝土強度而不愿使用引氣劑，而引氣本應作為改善混凝土耐久性和工作性的常規(guī)手段；又如，希望加大水泥用量來保證混凝土強度，而盡可能低的水泥用量本應是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。
在修訂規(guī)范的耐久性要求上，交通部于2001年頒布的港工混凝土結構防腐蝕技術規(guī)范已為其它土建工程行業(yè)起到較好的示范作用。我們一方面要參照國內外已有的資料和經(jīng)驗，盡快編寫出相應的設計施工技術文件以應急需，另一方面則要安排系統(tǒng)的研究項目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土結構的耐久性是當前國際上結構工程學科最為重要的前沿研究領域之一，而我國在這一方面相當落后?；炷恋哪途眯匝芯侩x不開原材料和環(huán)境等特定條件，需要考慮本國的特點，是不能完全依賴國外研究成果的。
重視混凝土結構的耐久性也是可持續(xù)發(fā)展的需要。生產(chǎn)混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國土資源并破壞植被與河床，水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳已占人類活動排放總量的1/5～1/6，而我國排放的二氧化碳量已居世界第二。我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)5億多噸水泥，與之相伴的是年耗20多億方的砂石，長此以往實難以為繼。延長結構使用壽命意味著節(jié)約材料，而耐久的混凝土一般又應是水泥用量較低和礦物摻合料(工業(yè)廢料)用量較高的混凝土，所以耐久的混凝土正適應環(huán)境保護的需要。國際上對橋梁、隧道等土木工程的設計工作壽命多為100年，有的如英國為120年?？紤]到耐久性不足所造成的巨大經(jīng)濟損失和資源浪費，國際上近年來有要求將這些工程的最低工作壽命進一步延長的趨勢，如提出城市環(huán)境中的橋梁至少應有150年。
2．土建結構工程使用階段的正常檢測與維護
結構耐久性和使用壽命的概念，與使用階段的檢測、維護和修理不能分割，對處于露天和惡劣環(huán)境下的基礎設施工程來說尤其如此。為了保證結構安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用過程中，應該進行定期檢測和維護。我國有結構工程的設計規(guī)范與施工規(guī)范，但沒有如何使用的規(guī)范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜賓的南門大橋發(fā)生橋面坍落事故，就是因為橋面結構與主拱之間的吊桿在連接處發(fā)生銹蝕，如果有定期的檢測要求，這樣的事故很有可能避免。有些國家對于結構的損壞可能導致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程，強制規(guī)定必須定期檢測；即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件，因其墜落后容易傷及公眾，也有強制定期檢測的要求。我國由于施工管理水平和事故操作人員的素質相對較差，質量控制與質量保證制度不夠健全，規(guī)范對結構安全與耐久性的設置水準又相對較低，已建的工程中往往存在較多隱患，所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測的要求。對于土建結構工程的安全質量，雖然政府已作出了設計與施工的責任單位和個人需對其“終身負責”的規(guī)定，但是這種要求執(zhí)行起來缺乏可操作性。要將結構安全質量事故減少到最低程度，還應以預防為主，通過例行檢測及時發(fā)現(xiàn)問題。
現(xiàn)在國內有大量土建工程因步入老化期需要診治，也有大量已建的違章工程需要評估，更有許多工程發(fā)生病害需要診斷和加固，各地已涌現(xiàn)了不少從事土建工程診斷、治理與加固的隊伍，并有蓬勃發(fā)展成為一種新興行業(yè)的趨勢。出現(xiàn)問題和病害以后再來治理固然重要，但是我們應該更加強調預防。對于在役土建工程的檢測和評估，要建立相應的法規(guī)和標準，要有從業(yè)人員的注冊和從業(yè)機構的資質認證制度，在管理體制上予以規(guī)范。
從國家對公共工程建設的投資和對工程設計的要求來看，需要有工程整個使用期限即全壽命費用支出的論證。只注意工程項目建設的一次投資支出，很少考慮工程建成后需要正常維護與修理的長期費用，不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能，而且經(jīng)濟上算總賬會很不合算。在發(fā)達國家，由于新建工程少，用于維修的費用往往更為主要，英國1978年的土建維修費上升到1965年的3.7倍，1980年的維修費占當年土建費用總支出的2/3。我國雖是發(fā)展中國家，現(xiàn)在正大興土木，可是過去建成的大量工程已經(jīng)或過早老化。國內40％公路橋梁的橋齡已大于25年，加上進入90年代以后交通量猛增，超載嚴重，以往的設計標準又低，路、橋的維修問題十分突出。由于養(yǎng)護維修費用得不到保證，造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費用。在土建工程的投資上，希望有關部門能加大已建工程維修的費用。
為加速路橋等公共工程建設，國家現(xiàn)在鼓勵投資公司出資并給以一定期限如30年的經(jīng)營收入作為補償。如果對重要土建工程有必須進行定期檢測與評估的法規(guī)，就能保證這些工程在一定期限后歸還國家管理和經(jīng)營時的良好功能，對于設計工作壽命為100年的橋梁，至少還可正常使用70年，而不至于30年到期后國家接收的已是一個破舊的工程。
三、技術規(guī)范的作用與管理
這次科技論壇對于土建結構工程技術規(guī)范的定位、作用與管理也進行了討論并提出了一些看法。
長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我們往往視技術規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。技術規(guī)范或規(guī)程，與各種技術條例、技術要求、工法、指南等技術文件一樣都是技術標準，本身不具有法律作用，只當工程各方（業(yè)主、設計、施工企業(yè)）認同作為設計與施工的依據(jù)并在契約的基礎上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。將技術問題法制化并強制執(zhí)行，不利于技術進步和創(chuàng)造性的發(fā)揮，反而容易成為推卸責任的借口。當然，政府部門從國家和公眾的整體利益出發(fā)，需要在安全、環(huán)保等重大原則上對土建工程的設計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應的法規(guī)，但法規(guī)一般并不需要提供如何達到這些要求的具體技術途徑和方法，后者是技術標準的任務。政府也可以原則認可或批準某些重要的技術規(guī)范或其中某些內容使用。
土建工程有著強烈的個性，需要工程技術人員針對具體特點去解決設計與施工問題。所以規(guī)范作為技術標準宜強調其指導性而不是強制性。如果規(guī)范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設計施工人員的主動創(chuàng)造性并阻礙新技術的應用。。我國土建工程在結構設計上與國外相比的最大差距就在于方案與技術上的創(chuàng)新，這與以往過分強調規(guī)范的法律地位從而形成所謂“結構設計就是規(guī)范加計算”的傾向不無關聯(lián)。我國的技術規(guī)范在編寫風格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規(guī)范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設計施工中要取代規(guī)范中已經(jīng)落后過時甚至有害的技術規(guī)定，則無異于違法行為。相反，只要墨守規(guī)范，即使出了事故，就可不負法律責任。這樣就在客觀上降低了對工程技術人員的業(yè)務技能要求與職責要求，不利于提高我國建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質以及參與今后的國際競爭。為了消除這些負面影響并杜絕鉆規(guī)范條文的空子進行偷工減料，應有必要建立這樣的共識并作出規(guī)定，即遵守了規(guī)范條文并不意味著就可免除法律責任。國外有些規(guī)范就是這樣規(guī)定的。
企圖不斷加強技術規(guī)范的強制性來解決屢禁不止的工程事故，不是解決問題的有效途徑?，F(xiàn)在，有關主管部門將建筑結構設計規(guī)范中的部分條文抽出來，明確列為強制性條文，同時規(guī)定各個設計單位完成的設計，須通過有關部門或其授權委任的其他企事業(yè)設計單位的審查，而審查的主要內容就在于對照規(guī)范強制性條文的要求，其任務已類似于執(zhí)法；這種做法是否明智似可商榷。我國土建工程事故頻繁的原因，主要在于管理不善，特別是管理環(huán)節(jié)上的腐敗；其次是施工操作人員素質低，又難以短期解決；過分強調規(guī)范的地位與作用，未能建立與規(guī)范配套的完整標準體系，比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術文件，可以用來指導和規(guī)范設計與施工的各個具體環(huán)節(jié)，也有一定的關系。從設計角度看，出現(xiàn)事故主要不是由于沒有按照規(guī)范強制性條文的規(guī)定，而是方案性的錯誤或忽略主要的設計條件；也有一些工程則因過去的設計標準過低，耐久性不足，在使用過程中又缺乏應有的例行檢測而導致失效。其實，要做到設計規(guī)范強制條文的要求最為容易，為此請專業(yè)人士審查似無必要。重要的工程設計應規(guī)定請專業(yè)單位全面審核，其要點也應在結構方案、構造方法與計算分析的原則上。從結構設計的國家規(guī)范中抽出的強制性條文不免支離破碎，個別條文的規(guī)定也不一定適合某些地區(qū)和某些工程的具體特點，反而造成麻煩。
我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，技術力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導下，根據(jù)工程的特點和具體條件去解決問題?？傊谝?guī)范標準上，要擺脫計劃經(jīng)濟年代遺留下來的過分強求統(tǒng)一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標準上，可有不同的設置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應該高些，在抗震防災要求上，更應區(qū)別對待。全國性的規(guī)范訂得愈詳細，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規(guī)范更是如此。
技術標準中的強制性越多，也意味著政府有關部門在具體技術問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設置水準上，政府需要干預的也應是保證公眾安全的最低要求。對于土建結構的抗震設計，政府有關部門至今仍規(guī)定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設防標準(建抗586號文件)。事實上，如將商品房的抗震設防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價相當有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內裝修費用的幾分之一。政府的這一規(guī)定無異于限制居民只能購置抗震安全質量標準最低的房屋，如果發(fā)生地震造成損害，有關部門如何解釋？
規(guī)范等技術標準的管理體制亟待改善。建國以來，由政府部門負責統(tǒng)管并指定有關企事業(yè)單位分別承擔每本規(guī)范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應當前的形勢，有些在經(jīng)費和人力上得不到保證，平時基本上沒有專門人員去搜集了解規(guī)范使用中的問題并及時修改補充規(guī)范條文；面對新的結構型式、新的材料和新的工藝，規(guī)范的過時條文不但成為推廣新技術的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質量安全事故。
發(fā)達國家有關土建結構工程的規(guī)范及與之配套的各類技術標準多由行業(yè)協(xié)會或專業(yè)學會編制及管理，規(guī)范的翻新周期短，不象我們要長達10年以上。我國的學會與協(xié)會重復設置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨立和富有活力的健全機構還差的很遠，如何發(fā)揮這些機構在技術標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關的學會、協(xié)會，加強其職能，并逐漸成為技術標準編制管理的主體。
四、準備提交政府有關部門考慮的建議
為了改善我國土建結構工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關部門考慮，：
1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎設施工程的混凝土結構耐久性，已是當前亟待采取措施應對的重大問題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國的現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟會蒙受巨大損失，并將給生產(chǎn)和公眾生活帶來長期困擾。
建議國家建設部、交通部、鐵道部主管土建工程設計標準的部門，能對工程的耐久性要求作重點審查，明確土建工程的設計應有最低使用壽命的要求，重要工程的設計文件中應有正常使用壽命和耐久性設計的獨立章節(jié)與論證；
建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內對混凝土工程耐久性的基礎理論研究給予重點支持；
建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為在近期內編訂有關法規(guī)標準給以立項資助；
建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中，聯(lián)絡國內有關專家，促進土建結構耐久性設計指導性技術條例的編制。
2、土建工程使用過程中的安全性，應有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程，我國尚無必須進行安全檢測的法規(guī)。在基礎設施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。
建議對橋、隧等重要公共基礎設施和公共建筑物，在其使用期內實施強制性的定期安全檢測。為此，需要制定法規(guī)，編制相應的技術標準；對于土建結構工程的檢測與評估，需要建立從業(yè)人員的注冊制度和從業(yè)機構的資質認證與監(jiān)管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業(yè)。
建議政府有關部門在橋、隧、道路等土建基礎設施工程投資上，根據(jù)需要，加大工程維修費的比例。
3、完善技術標準體系與管理體制，發(fā)揮學會、協(xié)會在技術標準編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術規(guī)范條文的強制性質；鼓勵編制地方性規(guī)范(標準)和企業(yè)標準，適應不同地區(qū)在環(huán)境地質和經(jīng)濟、技術水平上的差異，并鼓勵科技創(chuàng)新和技術進步。
1．1水利工程技術復雜，安全管理難度大
許多水利工程施工技術復雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩(wěn)定基礎深坑開挖邊坡支撐，基坑地質或地下水突變區(qū)域施工等，容易發(fā)生倒塌等安全隱患;同時水利工程施工涉及特種作業(yè)多，現(xiàn)場集中大量的打樁、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑、起重吊裝等機械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設、臨時用電安裝與維護、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業(yè)等，許多工序都是以手工作業(yè)為主，勞動強度大，增加了施工人員危險性。
1．2施工作業(yè)人員素質低
水利工程施工一線作業(yè)人員大多來自農村，文化程度較低，未受過專業(yè)培訓，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現(xiàn)場管理難度大;新工人在上崗前培訓不到位，專業(yè)技能和安全操作要點實踐經(jīng)驗不足，不聽從技術人員指導，作業(yè)隨意，導致“三違”現(xiàn)象是由發(fā)生。
1．3水、電和火的管理措施不到位
為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程施工有導流和度汛要求，但施工現(xiàn)場圍堰、導流溝等防洪施工標準底，極易沖毀圍堰或導流溝，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負荷高，用電設備多，現(xiàn)場電路走向多，不按照用電規(guī)程操作，用電和配電設施極易發(fā)生短路、打火等故障。
2水利工程施工安全管理存在的問題
2．1安全投入嚴重不足
由于水利工程施工企業(yè)沒有引起高度重視，施工安全措施經(jīng)費不明確，支出沒有標準，不列開支計劃，或投入嚴重不足，造成安全實際操作落實有難度。水利工程建設多數(shù)實行合理低價中標，施工單位利潤空間小，經(jīng)常擠占安全生產(chǎn)經(jīng)費;還有部分工程的施工進度款到位不及時，也影響了安全生產(chǎn)經(jīng)費的及時投入到位。2．2施工單位內部管理不到位水利工程施工企業(yè)沒有健全組織機構和安全生產(chǎn)的管理體系，內部管理不到位。需要明確項目部經(jīng)理的安全管理理念和思路，完善項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高管理人員和施工職工的安全素質，現(xiàn)場設置安全設施、制度標志牌的等，項目經(jīng)理與安全管理人員必須對這些管理的軟件和硬件引起高度的重視，掌握安全生產(chǎn)存在的全面問題，細化責任，落實職責。
2．3社會環(huán)境影響
工程施工管理新法律規(guī)章的出臺，社會需求的高標準，市場競爭和施工環(huán)境的變化等，對水利工程施工安全面臨著日益加重的壓力，工程市場競爭的激烈導致施工單位降低投標報價，給工程施工造成了安全生產(chǎn)帶來隱性影響。
2．4工程本身因素影響
水利工程本身工程規(guī)模、水文地質、工程施工難易程度等都會對工程帶來施工安全隱患。如施工基礎開挖，深度較大，又碰到地質斷層或富含水層，存在流沙、塌坡等安全隱患，施工時做施工方案時，要有相應方案，解決好防滲。
2．5施工企業(yè)與資質不匹配
目前，在水利工程建設招投標中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質參與競標，從而進入水利工程建設施工市場。而這些單位大多經(jīng)濟基礎薄弱，嚴重缺乏或沒有相應的技術人員，沒有經(jīng)過培訓考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，施工人員多數(shù)為臨時招集的民工，安全技術措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設備多為臨時租用，且所租特種設備基本未經(jīng)檢測、未經(jīng)有資質的公司進行拆裝、施工中操作人員無證上崗等。
3水利工程施工安全管理措施對策
3．1落實監(jiān)管職責
縣(市)級水行政主管部門水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，要經(jīng)常深入工地，對工程項目施工項目部的安全生產(chǎn)職責履行情況和安全保證體系運行監(jiān)督檢查;對施工單位主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證進行審核把關;對特種設備年檢情況及操作人員的資格證書進行審核把關;要對施工單位職工參加社會保險的情況等進行審核把關，對查處的問題提出整改通知，要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實監(jiān)管責任，加強水利工程施工項目的安全生產(chǎn)設施“三同時”工作;完善水利工程施工項目安全生產(chǎn)準入制度，組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法進行處罰。并根據(jù)《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223－2008)要求，參加工程階段驗收、竣工驗收，提出建設安全監(jiān)督報告，對工程項目安全生產(chǎn)進行整體評價。
3．2完善制度，落實職責
依據(jù)＜安全生產(chǎn)法＞、＜建設工程安全生產(chǎn)管理條例＞等法律法規(guī)落實施工等單位的安全生產(chǎn)職責:嚴格實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，將各類人員的安全生產(chǎn)職責落到實處。總結近年來的經(jīng)驗，安全生產(chǎn)責任制落實得好，安全狀況就好，反之水利施工安全就村扎起問題。詳細分解水利工程施工責任，明確安全生產(chǎn)工作的責、權、利并逐級簽訂各類人員安全生產(chǎn)責任書、安全文明施工管理協(xié)議書，并按責任和協(xié)議要求追究違章、違約責任。。3．3注重教育培訓，提升安全意識加強施工安全管理培訓，分析安全生產(chǎn)案例，總結經(jīng)驗教訓，增強參建人員的安全生產(chǎn)法制意識和責任意識，提高安全生產(chǎn)人員管理水平，使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按安全操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)，做到全方位、全天候、全過程、全員管理，施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，發(fā)現(xiàn)違章立即制止，確保項目安全目標的實現(xiàn)。
3．4加強施工機械安全管理
各種機械、電氣焊設備必須經(jīng)過安全技術培訓考試合格的取證人員才能上崗作業(yè)，做到持證上崗，遵守操作規(guī)程和崗位制度，做到專人專要、一機一崗，操縱、裝拆、檢修必須有持證專業(yè)人員完成;各種高壓氣瓶專人保管發(fā)放，減壓器應有安全閥，氧氣瓶與可燃性乙炔瓶不可同放一處，均居明火10m以上，存放、使用時避免陽光曝曬不得相互碰撞，做好防震墊圈的保護;各式起重機械，牽引及輔助工具標明最大負荷量，超高、底限位以及力矩限位、傳感、繼電保護、指示器、?？垦b置、夾軌器必須靈敏、齊全、可靠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)故障，應由專職人員停機維修。
3．5現(xiàn)場安全用電與防火措施
現(xiàn)場臨時用電一定要按施工臨時用電和防火平面圖布設，不得隨意改變或挪動，落實用電與防火責任制，建立易燃、易爆物和強腐蝕介質物品的管理制度?，F(xiàn)場臨時用電要由專職電工統(tǒng)一布設，臨時用電線路全部采用架空，所有用電設備設置配電箱，并嚴格執(zhí)行一機一閘一漏電保護器，配電箱應裝置端正牢固配電箱產(chǎn)品合格，具有防水功能，出入線穿管從下進入，配齊絕緣鞋手套等絕緣工具。加強電氣防火重點場所煙火管理，并設置禁止煙火標志。建立施工現(xiàn)場安全用電保證體系，在電氣裝置和線路周圍不堆放易燃、易爆和強腐蝕介質，不使用火源。在電氣裝置相對集中的場所配置絕緣滅火器材，電工每日檢查電氣設備，禁止使用電爐子、電火鍋、室內大功率的燈具等。
3．6高空作業(yè)安全措施
遇有惡劣氣候影響施工安全時，高空作業(yè)衣著要靈便，禁止穿硬底和帶釘易滑的鞋;所用材料要堆放平穩(wěn)，工具應隨手放入工具袋套內;禁止進行露天高空、起重和打樁作業(yè)，上下傳遞物件禁止拋擲;從事高空作業(yè)要定期體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其它不適于高空作業(yè)的，不得從事高空作業(yè);沒有安全防護措施，禁止在支撐、桁條、挑架的挑梁和未固定的構件上行走或作業(yè);高空作業(yè)與地面聯(lián)系，應設通訊裝置，并設專人負責。
3．7基礎開挖安全措施
基礎開挖深度超過2．5m時，根據(jù)土質情況，做好放坡處理，坑邊1m以內不得堆土、堆料和機具，坑邊四周設防護欄，并搭設下坑便道;機械挖土操作附近，不得有人工清理土方，基坑四周應挖好排水溝?；影窗踩夹g措施設置邊坡穩(wěn)定圍護。溝槽深度大于2．5m時應采取人工放坡，使邊坡成階梯，做好支撐;基坑、溝槽地下水位應設專人監(jiān)控，及時抽水，防止基坑、溝槽侵泡，造成邊坡塌方。
4結論
本文結合電力配網(wǎng)施工工程來進行安全管理的實踐應用。配網(wǎng)工程是指電網(wǎng)公司投資的10kV及以下線路和設備新建或者改造的工程項目。10kV配電網(wǎng)在整個電網(wǎng)中十分重要，是電網(wǎng)的基礎。配網(wǎng)工程建設能夠完善10kV電網(wǎng)結構，使配網(wǎng)結構更趨合理，從而提高供電可靠性，提高配網(wǎng)安全運行水平。配網(wǎng)工程的主要特點是施工作業(yè)量小，但作業(yè)面較大，且作業(yè)點較為分散，技術層面上難度不大，但由于其大多數(shù)位于城市中心，人口集中，車輛密度大，對于安全管理的控制上來講極為不利。所以，保證配網(wǎng)工程順利進行的重點就是配網(wǎng)工程的安全管理工作。
1)要做好施工現(xiàn)場危險源的辨識及作業(yè)指導書的編制工作。深入現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境特點;找出施工的重點和難點，這些應該是我們重點關注的危險點。然后結合《中國南方電網(wǎng)有限責任公司電網(wǎng)建設施工作業(yè)指導書第4部分:配網(wǎng)工程》以及《深圳供電局工程施工安全風險評估技術標準》等相關規(guī)定，進行電力工程項目施工的風險評價及危險源辨識，針對施工器具、設備材料、作業(yè)環(huán)境和安全因素等具體情況，通過差異化的分析，對標準化作業(yè)指導書進行補充和完善，編制出符合工程實際的施工作業(yè)指導書。
2)安全管理控制點的設置。由于配網(wǎng)工程點多面廣，作業(yè)分散，安全管理工作無法做到事無巨細，所以安全管理控制點的設置就尤為重要，安全管理控制點是根據(jù)已制定好的施工作業(yè)指導書中的安全風險評級來設置的，分為關鍵控制點和一般控制點，風險性較大、施工難度大以及施工過程中的關鍵工作都應該被設置為關鍵控制點，其他工作設置為一般控制點。安全管理控制點的設置，實現(xiàn)了整個施工流程中安全管理的分級控制，明確了現(xiàn)場安全管理人員的管理重點，使現(xiàn)場安全管理人員能夠更好的管控好施工流程中的各個環(huán)節(jié)，同時也便于對現(xiàn)場施工人員進行管控。
3)現(xiàn)場安全管理控制措施。雖然配網(wǎng)工程和輸網(wǎng)工程、變電工程同屬于電力工程的范疇，在現(xiàn)場管理控制方面都有相同的組織措施，即項目部應配備法定數(shù)量的專職安全管理人員、現(xiàn)場班組應當配備兼職安全管理人員，同時施工企業(yè)也要有專業(yè)的安全管理人員對項目進行定期的巡查以及不定期的檢查。但是配網(wǎng)工程自身的一些特點，決定了配網(wǎng)工程安全管理與其他電力工程安全管理的不同之處:a．配網(wǎng)工程，尤其是技改項目大多數(shù)位于城市中心區(qū)，這些地方人流車流密集，容易發(fā)生第三者觸電、墜落以及車輛碰撞等事故，所以，配網(wǎng)施工的第一項工作應當是劃出施工范圍，做好臨時圍擋以及占用道路的預警工作，做到封閉式施工;b．配網(wǎng)工程的點多，且每個作業(yè)地點的施工量不大，所以機械轉運較為頻繁，容易發(fā)生重物打擊、車輛傾倒等事故，應當提前熟悉現(xiàn)場，提前制定好機械轉運的安全技術方案，并由專業(yè)的安全管理人員進行指揮;c．配網(wǎng)施工登高作業(yè)較多，且經(jīng)常頻繁上下桿，要求做好登高作業(yè)的監(jiān)護工作，防止高空墜落事件的發(fā)生;d．施工現(xiàn)場臨時用電較多，要制定好臨時用電方案，并有專業(yè)的電工進行作業(yè)，嚴格按照“一機一閘一漏電保護”的原則進行，嚴禁私拉亂扯，保證臨時用電的安全;e．現(xiàn)在的城市中電纜工程日益增多，在電纜切斷之前，一定要做好電纜的識別工作，防止因誤剪而造成的傷人、停電等事故。
4)作業(yè)結束后的安全管理。很多人認為工程作業(yè)結束后，安全管理也應當隨之結束，其實不然，現(xiàn)場的專業(yè)安全管理人員應當在作業(yè)結束后，對本次作業(yè)的安全狀況進行評價和分析，找出其中的不足之處，對于違規(guī)作業(yè)的人員進行處罰及培訓，同時對于事先未發(fā)現(xiàn)的危險源，應當記錄其應對的措施，上報上級管理部門，對作業(yè)指導性文件進行一定的補充，以防止以后的工程出現(xiàn)同樣的安全問題。這樣，才能形成一個真正完整的安全管理鏈條，提高安全管理的水平。
2結語
科學技術是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要保障。采礦工程本身具有一定的安全隱患，加上一些意外情況的發(fā)生，使采礦工程中安全事故發(fā)生率比較高，因此在采礦工程過程中應用安全性原則是十分必要的，具有十分重要的現(xiàn)實意義。那么，什么是安全性原則呢?安全性原則，簡單來說，就是各項活動包括安全活動中對于客觀存在著的安全問題所要堅持的規(guī)范。
1.安全性原則的運用可以促進采礦企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
在采礦工程中重視安全生產(chǎn)，把安全性原則落實到采礦技術、采礦工藝、提高工作人員安全素質、運用先進的安全設備等方面，不僅可以提高采礦質量，而且可以減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)雙贏目標。
2.安全性原則的運用可以促進其他行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟進一步發(fā)展。
采礦堅持安全性原則不僅可以提高采礦企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且可以為其他工業(yè)提供優(yōu)質的礦石，促進其他工業(yè)的進一步發(fā)展。
3.安全性原則的運用可以促進社會的和諧發(fā)展。
近年來煤礦采礦安全事故頻發(fā)，事故處理糾紛問題一直不斷，給社會增加了負能量，不利于社會的和諧發(fā)展。因此采礦工程活動要改變以往的忽視安全謀求利潤的模式，改用安全與經(jīng)濟并重的生產(chǎn)模式，在采礦工程過程中認真貫徹落實安全性原則，把安全事故發(fā)生率減到最低。同時如果發(fā)生安全事故，要妥善處理事故，用法律保障受害者及其家屬得到合理補償，促進社會的和諧發(fā)展。收稿日期:2014－06－16作者簡介:吳開洪(1969－)，男，畢業(yè)于湘潭礦業(yè)學院采礦工程專業(yè)，工程師，現(xiàn)任云南東源昭通煤業(yè)有限公司總經(jīng)理?？傊诓傻V工程中堅持安全性原則，把安全問題的處理措施落實到采礦活動過程中，不僅可以促進采礦企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，而且可以促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，讓社會更加和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、安全性原則在采礦工程過程中的應用
對采礦工程來說，安全性原則的應用可以體現(xiàn)在安全施工技術、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、現(xiàn)代計算機應用、工作人員的專業(yè)素質等多個方面。
(一)采礦安全施工技術的應用
采礦工程難度大，涉及技術比較多，因此要加強采礦技術的開發(fā)和利用，有效防范安全事故的發(fā)生。
(1)提高采礦工程技術。
采礦工程具有專業(yè)性強、危險系數(shù)高等特點，要積極吸引或引進采礦專業(yè)技術強的綜合性人才，并鼓勵其進行技術創(chuàng)新和理論研究，不斷更新采礦技術，為采礦工程服務。同時要加強工程技術人員培訓，給其充足的發(fā)展空間。此外，國家要加大對采礦現(xiàn)場的安全基礎設施建設，如采礦交通運輸(主要是公路建設)、能源開發(fā)(如水電設施建設等)，為采礦工程施工創(chuàng)造良好的物質基礎。
(2)在采礦前，要進行技術交底。
組織相關人員對工程設計圖紙進行學習和研究，要熟悉掌握施工設計圖紙中的施工重點、關鍵工藝、施工參數(shù)等，編制安全施工說明書，并嚴格執(zhí)行。同時要做好物資采購工作，根據(jù)采礦工程施工設計選購材料，嚴格把控材料質量關，并經(jīng)驗收合格后方可進入施工現(xiàn)場。此外，要根據(jù)采礦工程施工現(xiàn)場具體情況選擇適合的施工設備和施工工藝。
(3)嚴格按照施工技術標準完成施工任務。
如某采礦工程在進行鑿巖爆破施工時，選用Boomer281液壓鑿巖臺車、乳化炸藥配段發(fā)塑料導爆爆管進行鑿巖爆破，且按照爆破參數(shù)完成工作，其中，炮眼深度3．0～3．2m，爆破進尺2．5～3m等，根據(jù)采礦工程實際情況確定相關參數(shù)。此外，要提高施工人員環(huán)境保護意識，在采礦時盡量不破壞自然環(huán)境，讓礦區(qū)與生態(tài)環(huán)境和諧共處。
(二)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)規(guī)章制度能夠有效約束和規(guī)范人們的行為，要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使采礦工程活動有章可依。風門至少要建立2座風門，間距大于運輸工具的長度，以便一座風門開啟時，另一座風門是關閉的。風門分為普通風門和自動風門兩類。自動風門是借助各種動力來開啟與關閉的一種風門，自動風門中有機械傳動式、電氣傳動式、氣動式和水動式等。(三)控制風流設施控制風流的設施主要有調節(jié)風窗。調節(jié)風窗是在風門或擋風墻上方，開設一個面積可調節(jié)的矩形小窗口，移動窗板的位置可調節(jié)窗口的面積大小，從而改變巷道通過的風量，達到調節(jié)風量的目的。
三、煤礦通風與安全技術應用的有關建議
(一)注意選擇巷道貫通的地點
巷道貫通的地點盡量選在危險性小的地區(qū)，當面尤其是在瓦斯隱患突出的礦井，巷道要選擇無危險或者危險性小的地區(qū)作為巷道貫通地點，巷道選擇的不合理極易引起卡鉆、頂鉆的情況，極大增加了安全隱患。此外，進回風系統(tǒng)之間盡量不要設置巷道貫通點，因為，一旦選擇在這，而且沒有行之有效的控風措施，容易造成風流改變，加劇消極影響。
(二)有效的控風措施
1．加強巷道貫通處的局部通風管理
巷道貫通時，掘進的方向只能選擇一個，其他其余要保持正常的通風狀態(tài)，對于局部通風要實行定期檢查制度，通過檢查來判定安全情況以及瓦斯?jié)舛?，要做到回風巷中瓦斯?jié)舛鹊陀?%，局部通風系統(tǒng)要保障巷道的風速、風流情況符合標準，嚴禁出現(xiàn)循環(huán)風等不合理的通風情況。尤其是隱患嚴重的煤礦中，為保障巷需通風系統(tǒng)的順利運行，傾斜巷道與上部的平巷道需要預留出至少5m的超前距離。
2．貫通時采取有效的控風措施
在通風系統(tǒng)貫通前后要進行必要的調整和檢測，一旦出現(xiàn)進回風系統(tǒng)之間設置巷道貫通點時要立刻根據(jù)現(xiàn)場情況進行及時調整，減少兩側空氣壓差，減少兩側空氣壓差，然后在貫通的兩個方向設置好風門，貫通時關閉風門，等到放炮貫通之后再進行一遍通風系統(tǒng)的檢測和調整。礦井中通風系統(tǒng)越復雜，在進行巷道貫通時風流越不容易控制，貫通后的各個巷道中的通風情況很難得到準確的數(shù)據(jù)、因此特別強調加強通風管理和安全技術的應用，避免循環(huán)風和串聯(lián)風的產(chǎn)生。
3．加強通風瓦斯系統(tǒng)的監(jiān)測與管理
對于煤礦挖掘區(qū)域的瓦斯?jié)舛惹闆r要進行實時監(jiān)測，對于每個監(jiān)測地點的瓦斯?jié)舛榷家皶r匯報。一旦監(jiān)測到異常情況，要立刻上報，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行研究分析，確定主監(jiān)控地區(qū)，將危險性降低到最低。
四、結語
1.安全問題制約著實驗室開放工作的開展安全工程實驗是研究煤礦瓦斯、煤塵、礦井火災、礦井通風等與煤礦安全息息相關的實驗室，實驗室內有瓦斯氣瓶等易燃易爆物品。再加上用電、消防等安全問題都是制約實驗室開放工作開展的基礎問題。2.大部分學生（尤其是本科生）不知道實驗室是開放的安全工程實驗室開放之初，申請參加開放實驗項目的基本都是碩士研究生，很少有本科生申請參加開放實驗項目，通過與學生開座談會等方式深入了解得知，很多學生不知道安全工程實驗室是開放的，更不知道實驗室開放的管理辦法及具體的開放類型、開放時間、指導教師等相關信息，這無疑會影響實驗室開放的效果。3.師資力量不足，年輕理論課教師指導實驗能力較弱實驗室開放后，參與實驗的學生人時數(shù)勢必大幅度增加，單靠專職實驗人員的力量遠遠無法滿足大幅度增加的實驗指導工作量的需要，因此就需要理論課教師參與到指導開放實驗項目中來，而理論課教師的研究重點是理論知識，因此他們的實驗指導能力相對較弱。
二、安全工程實驗室開放過程中存在問題的解決方案
1.制定了實驗室開放安全管理規(guī)定，并要求指導教師和學生嚴格執(zhí)行為了確保開放實驗過程中人員、設備的安全，制定了切實可行的實驗室開放安全管理規(guī)定。要求實驗指導教師在學生進入實驗室時的第一件事就是宣讀實驗室開放安全管理規(guī)定，針對具體的實驗項目重點強調本實驗的安全注意事項，在學生實驗過程中指導教師必須全程跟蹤指導學生實驗并實時強調安全注意事項；實驗前由指導教師負責供氣、供電、開機，實驗結束后由指導教師負責停機、斷氣、斷水、斷電。2.加大實驗室開放工作的宣傳力度針對很多學生（尤其是本科生）不知道安全工程實驗室是開放的這一影響實驗室開放工作的根本性問題。我們采取了以下措施：（1）新生入學教育是進行宣傳；（2）理論課教師在理論課堂上進行宣傳和解釋；（3）班主任老師在開班會時進行宣傳和解釋；（4）在安全工程學院網(wǎng)站上《實驗室開放管理規(guī)定》、《實驗室開放計劃表》、《實驗室開放學生申請、教師工作流程》（見圖1）等相關詳細信息，學生在網(wǎng)上就可以完成參與實驗室開放項目的申請工作。3.成立教研組，提高實驗室開放工作的指導力量針對師資力量不足，年輕理論課教師指導實驗能力較弱的問題，我院要求所有副高級以下職稱的理論課教師都要參與實驗室開放工作，成立了通風安全、瓦斯防治、粉塵防治、火災防治、機電安全等五個實驗室開放教研組，每個教研組由教授或副教授任組長，并由幾名相關研究方向的教師參與實驗室開放工作，由教授或副教授定期對青年教師的實驗能力進行指導，同時規(guī)定青年教師要定期進行提高實驗指導能力的研討。為了進一步增加開放實驗的指導力量，我院還制定了碩士研究生助理實驗員制度，即對一部分有能力的碩士研究生重點培養(yǎng)，使之能夠熟練掌握實驗室相關儀器設備的原理、基本操作技能，并熟習與實驗室有關的教學、安全等方面的規(guī)章制度，從而能夠具備組織同學學習使用實驗儀器的能力及指導簡單實驗的能力，積極參與到實驗室對本科生開放的管理和建設工作中。
三、安全工程實驗室開放效果分析
兩年來，安全工程實驗室開放取得了很好的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）實驗室儀器設備利用率大為提高。由原來的只有在上固定實驗項目是使用到現(xiàn)在的全體教師全體學生隨時都可以使用。（2）學生的實驗能力、動手能力和解決實際問題的能力有了長足的進步，學生學習理論課的積極性也有了普遍提高。（3）學生參與開放實驗項目的積極性大大提高。兩年來，安全工程、煤及煤層氣工程、采礦工程等3個專業(yè)的本科生共計2046人次參加安全工程實驗室開放實驗；安全工程、采礦工程專業(yè)的碩士研究生共計682人次參加開放實驗。安全工程專業(yè)15名碩士研究生參與了實驗室開放管理與指導工作。
四、結語
1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規(guī)程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術負責人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。
2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育。為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業(yè)制止權，嚴重隱患停工權，經(jīng)濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
結語
安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，通過多年施工實踐，無數(shù)事實告訴我們：安全生產(chǎn)人人有責，任何人、任何時間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹思想。而要實現(xiàn)安全管理的長治久安，既需要每個施工企業(yè)各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴厲治安，又應充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。
我國農村的人口比例還是占了全國總人口的72%，雖然許多大城市高樓林立，城市設備完善，但是在我國，還是存在著許多偏遠的地區(qū)，這些地區(qū)由于地理位置等原因，導致發(fā)展比較落后，其飲水安全問題也沒有提起人們的重視，因為人們自古靠山吃飯、靠水生活，但是由于目前環(huán)境的污染，大肆的開采環(huán)境，導致水源的污染嚴重，水質大不如從前。在我國的農村飲用水調查中，目前我國還存在有超過4億的農村人口飲用水不達標，占了總農村人口的40%，而除此之外，存在飲用水安全隱患的有接近3億人，而水源供應不充足的有接近9000萬人，飲用水所含物質超標的有5000萬人，總的來說，農村的飲用水存在著很大的安全隱患，就目前來看，飲用水工程的建設普及是重中之重。
二、農村飲用水存在的問題
1、工業(yè)的污染
我國許多農村由于地理位置偏遠，所以地租價格低廉，人力勞動也低價，所以許多污染類的加工廠在農村地區(qū)盛行，其中不乏有化工類、冶金類等高污染的加工業(yè)，在農村處理廢氣廢水的設備簡陋，有些地方甚至是沒有處理，而這些未經(jīng)處理的污染物直接排放至農田或者是江河，這對水源甚至是人的生活都產(chǎn)生了極大的影響，導致水源被破壞，水環(huán)境日漸惡劣等等。
2．農業(yè)的污染
農村是以農業(yè)生產(chǎn)為主，而農業(yè)生產(chǎn)離不開農產(chǎn)品的化學污染，因為使用農藥、化肥等化學物質，此類化學物質的排放經(jīng)河流湖泊的流動，影響的不僅僅是當?shù)刂車乃?，有研究表明，在北極都可以找到這種污染農藥，可見這個影響的后果是非常大的。而農村的畜禽養(yǎng)殖，由于大量的糞便和飼養(yǎng)方式過于密集等因素，導致流感的頻發(fā)，對社會環(huán)境造成了極大的危害，而經(jīng)過污染的水源灌溉農產(chǎn)品，造成二次污染，其社會危害也是影響甚廣。
三、飲用水工程存在的問題
1．資金的不到位、勞動力缺乏
根據(jù)以往的經(jīng)驗證明，飲水安全是一項龐大的安全工程，所需要的資金是非常龐大的，雖然目前我國農村人民的收入有了很大的提高，但是在農村的思想比較落后，而且經(jīng)濟還是比較薄弱，在集資方面比較困難，加上目前我國農村人口的老齡化，勞動力缺乏，而且水費收取也比較私人化，大多數(shù)農村現(xiàn)在還采取承包制，每月抄水表的方式收取水費，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠哄抬物價，讓農民感覺到負擔加重。
2．水管設備老化
由于農村的飲水工程普及度不夠，所以現(xiàn)在的飲水水管都是歷史遺留的產(chǎn)物，經(jīng)歷了這么多年的使用，設備已經(jīng)老化，又因為沒有及時的補修和管理，使得有些水管出現(xiàn)了污垢了或者是破裂的情況，有些地區(qū)飲水供應不足，而且導致飲用水里面所含物質超標。
3．供水規(guī)模缺乏管理
在農村地域廣闊，所以農村的供水布局比較分散，所以集中供水規(guī)模比較少，調查顯示，在供水區(qū)域內90%的供水提供于村內的居民，而部分分散的偏遠地區(qū)的供水目前還是存在不足，而目前農村規(guī)劃缺少科學規(guī)范的規(guī)劃，使得水資源的調配缺乏統(tǒng)一的使用規(guī)劃。
4．供水形式多
水質不合理在農村，自來水的使用在有些地區(qū)還是不普及，有些地區(qū)還是使用水窖、井口、泉水等取水手段還是更多的為村民使用，這些取水的形式多樣，但是缺乏凈水的工藝，會出現(xiàn)設備老化、井水、泉水等受到自然因素比較大，藻類生物滋生等問題，使得水質安全問題得不到保證，而且這一些水沒有經(jīng)過消毒等就直接引用，對居民的身體也存在一定的影響。
四、農村飲用水的執(zhí)法缺陷
1．政府管理不到位
在許多地區(qū)，執(zhí)法部門沒有起到一定的監(jiān)督作用在水資源的管理問題上，有些執(zhí)法人員更是越權、中飽私囊等將政府撥款的修建工程款項據(jù)為己有，使得農民的補貼不到位，飲水工程滯后等等的問題;有些農村的執(zhí)法部門芷看到飲水的經(jīng)濟效益，而忽略了管理的問題，使得飲用水的管理不完善，也沒有好好的保護當?shù)氐乃Y源。
2．存在地方保護
在有些落后的農村地區(qū)，地方政府更希望的是發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，他們將大量的時間精力投入在本地高收益的代工廠企業(yè)，對這些企業(yè)的違法污染卻不管不問，或者是過下場面的懲罰方式，同時給村民洗腦，希望村民認同這種先發(fā)展后治理的理念，殊不知，這些違法的污染對農村的飲用水造成的污染是后期用多少錢都買不回來的，因為大自然是不可逆的，水污染日益嚴重，也影響到了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。
3．農村飲用水的監(jiān)管力度不夠
我國現(xiàn)在執(zhí)行的飲用水保護法主要還是針對城市集中的飲水安全問題上面，對于廣大的農村地區(qū)來說，安全水的監(jiān)管是處于空置的，對于農村飲用水的監(jiān)控和管理也由于資金問題或者是設備的問題而沒有執(zhí)行，這樣缺乏了對飲用水的監(jiān)控，無法及時監(jiān)測水中所含的物質是否達標，導致了村民飲用水的安全缺乏保障。
五、農村飲用水安全工程思考
1．政府的執(zhí)行力度要到位
及時的規(guī)劃出工程信息，安排好農村飲用水的體系，關于飲用水工程要制定出詳細的計劃，在工程的的設計、施工、監(jiān)工方面都要起到重要的作用，因為工程的資金和工程實施是兩個重大的問題，政府應該調配好資金使用，或者是將工程分期進行，在村民集資方面要實地考量村民的實際能力，采取因人集資的方法，而不是統(tǒng)一分配，因為農村目前的貧富差距還是比較懸殊的，在飲水工程實施的過程中，因為土地地質或者是牽涉到農民樓房等問題的時候，政府應該曉之以理，而不能采取過激的手段，同時在施工的過程中，考慮到農村的勞動力目前不足，政府可以動員農村的人民加入到工程建設中來，共同建設美好的家園。
2．對于農村企業(yè)里面一些代工廠的污水廢氣等污染源
政府應該給予杜絕，同時也要建立村民的保護意識，對惡意排放污水要給予嚴厲的打擊，對存在安全飲用水危險的因素要給予及時處理，要普法同時讓村民樹立一個正確的環(huán)保觀念和生態(tài)經(jīng)濟意識。
3．要有一個完整的監(jiān)督機制
一個公開透明的監(jiān)督機制，就是必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對飲用水安全造成威脅的行為，而是應該要給予嚴厲的打擊，而且要實施完整的監(jiān)督機制，不讓違法行為躲避一時風頭之后死灰復燃，所以飲用水安全信息也要公開透明，讓群眾及時的了解飲用水的狀況，同時使得政府執(zhí)法部門接受民眾的監(jiān)督，如果有因為執(zhí)法部分的執(zhí)行不當導致的飲水安全受到威脅，也應當追求相關的法律責任。
4．農村飲用水的標準要適當?shù)奶岣?/p>
因為隨著社會的發(fā)展，農村的發(fā)展建設也日益增快，既要滿足到農民的用水需求，同時也要為后期的發(fā)展留下鋪墊，所以不能僅僅滿足當前的供水需求，更是應該將供水工程的設計放的更長遠的位置，廣泛的應用新的設計材料、大膽采用新的設計，水資源的過濾等要求要達到合法的水平，同時在建立飲用水工程的時候應當采取統(tǒng)一管理的原則，使得供應水的管理更加規(guī)范，統(tǒng)籌水資源更加高效能。農村的飲用水應該堅持的理念是以人為本，要落實到每個細節(jié)，每個部門的合作要團結有效，而不是雷聲大雨點小，給予農民一個空頭支票，最后卻沒有落實。
5．建立飲用水應急機制
因為一旦水資源受到污染，如果讓水流到村民的日常使用中，這個是非常危險的，所以一旦出現(xiàn)污染問題，該怎么處理?政府應該做好執(zhí)行的工作，日常的監(jiān)測，風險的評估等，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源出現(xiàn)，應該采用什么方案去應急，這些都是應該要提前訂好的計劃，萬萬不可等到污染源出現(xiàn)了之后才來補救，而是應該將其扼殺在源頭里面，杜絕一切污染源出現(xiàn)的可能，或者降低其出現(xiàn)的風險。這樣才能使得安全飲用水工程合法合理符合民情，并符合民心。
六、結束語
為了加強水利水電工程建設階段的工程安全管理，提高工程驗收工作的質量，在吸取國內水利水電工程驗收工作經(jīng)驗和教訓的基礎上，國家經(jīng)貿委以電力[1999]72號文印發(fā)《水電工程驗收管理暫行規(guī)定》，規(guī)定水電工程在截流、下閘蓄水、機組啟動時應進行階段性驗收，工程整體竣工時應進行竣工驗收；同時要求工程蓄水和竣工前，應按原電力部《水電建設工程安全鑒定規(guī)定》（電綜[1998]219號）進行工程安全鑒定。水利部也先后了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［1995］86號）和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000），規(guī)定了對大壩安全鑒定工作的要求和主要的工作內容。因此，安全鑒定工作是工程安全管理的一個十分重要的環(huán)節(jié)，安全鑒定意見是工程驗收的必要依據(jù)。
安全鑒定工作可視工程驗收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關部門批準的項目可行性研究報告（或初步設計）和專題報告、合同文件規(guī)定的質量和安全標準，檢查設計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見；對雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設計文件、標準但權威專家認為存在工程安全問題的，也應對其進行分析和作出評價。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點的整個樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機電工程，但要包括金屬結構工程。
2三峽工程安全鑒定工作的特點
國務院三峽工程建設委員會辦公室在委托國家電力公司水電水利規(guī)劃設計總院對三峽樞紐工程進行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項責任重大而又光榮的任務。鑒于三峽工程前期勘測設計、立項論證和建設工期較長，工程涉及綜合利用各部門較多，各方對三峽工程技術問題的意見也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點。
2.1三峽工程規(guī)模巨大，工程安全要求高
三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬人民的生命財產(chǎn)緊密相關，也涉及到工程巨大的社會效益與經(jīng)濟效益能否得到充分的發(fā)揮，國家的投資能否及時得到應有的回報；顯而易見，三峽工程的安全是全國人民所關注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質量地完成好。
2.2安全鑒定工作量大，持續(xù)時間長
按照三峽工程建設進度和驗收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫蓄水至135m水位的總進度進行；安全鑒定工作相應分為上游基坑進水前、下游基坑進水前、船閘下游引航道進水前、三期明渠截流前、水庫蓄水至135m水位及船閘通航等5個階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報告，將歷時1年半至2年，其中還將配合工程階段驗收，另需提交4份階段書面安全鑒定意見。
要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術背景、關鍵技術所在，才能對照建設過程中的現(xiàn)狀作出符合實際的評價。同樣，在施工中，建設單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術資料也是十分豐富的，多年來，積累的施工期監(jiān)測資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過了解資料，結合現(xiàn)場檢查來掌握影響工程安全的主要技術問題和質量問題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進度，隨時掌握工程的建設形象面貌。
2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關專業(yè)部門多
三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益，涉及的行業(yè)和專業(yè)多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點，了解各行業(yè)在三峽工程運行中的作用，掌握三峽工程建設中有關專業(yè)的要求，以便在三峽水庫蓄水后，確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運行，并發(fā)揮其設計的效益。
2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則
全鑒定工作的依據(jù)包括國家經(jīng)貿委、原電力工業(yè)部、水利部等批準和的關于水利水電工程安全鑒定的有關規(guī)定以及國家和行業(yè)的有關技術規(guī)程規(guī)范；三峽工程建設管理體制的特點；國務院三峽建設委員會批準的《長江三峽水利樞紐工程階段驗收工作大綱》，國家及其有關部門關于長江三峽工程建設的有關法規(guī)和規(guī)定，國家及行業(yè)主管部門批準的可行性研究、初步設計、單項技術設計及有關專題報告等審查意見，工程建設中有關的合同文件及設計文件，中國長江三峽工程開發(fā)總公司的有關標準、文件和規(guī)定以及設計、監(jiān)理、施工和建設單位為蓄水安全鑒定編寫的自檢報告。
為了滿足三峽工程國家驗收的需要，并結合三峽工程建設的實際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：
①在安全鑒定工作中，堅持實事求是、突出重點、分階段實施，以確保工作質量；
②對于已經(jīng)在大江截流前國家驗收的一期工程項目，不再重復進行鑒定工作；國家和行業(yè)主管部門已批準的審查結論可作為安全鑒定的主要依據(jù)；
③接受國務院三峽工程質量檢查專家組對安全鑒定工作的指導，國務院三峽工程質量檢查專家組歷次檢查結論作為安全鑒定工作的重要依據(jù)；
④從尊重歷史出發(fā)，對建筑物結構安全的評價，原則上以原設計采用的規(guī)程規(guī)范為主，對有重大爭議或涉及的規(guī)程規(guī)范對安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經(jīng)慎重研究后，也可采用新規(guī)范進行復核。
3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內容
經(jīng)與中國三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點。安全鑒定的工作范圍為：
二期工程大壩（左岸非溢流壩1號壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結構工程，左岸電站廠房土建及金屬結構工程，升船機上閘首土建及金屬結構工程，永久船閘土建及金屬結構工程，茅坪溪防護大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進水口預建工程及金屬結構工程，右岸縱向圍堰上游堰內段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監(jiān)測工程，大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫岸邊坡。
安全鑒定工作的主要內容是對下列項目進行評價：
①工程等級、防洪、抗震等設計標準；②延長后水文系列的徑流、洪水計算成果；③水庫蓄水方案及初期度汛設計方案；④樞紐主要工程地質問題及施工地質條件；⑤各水工建筑物的水力設計和結構設計；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護設計；⑦金屬結構工程的設計、制作和安裝質量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設計；⑨開挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護和灌漿、滲流控制等的施工質量；⑩各建筑物安全監(jiān)測設計、施工和施工期監(jiān)測成果；11設計與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質量事故和重大質量缺陷的處理過程和結果；13工程建設和施工質量管理狀況。
4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式
國家電力公司水電水利規(guī)劃設計總院組成三峽工程安全鑒定組開展工作。安全鑒定組由領導小組及專家組組成，安全鑒定組下設辦公室；安全鑒定組由總院及國內著名水利水電和水運專家組成；還邀請國內同行中有經(jīng)驗的權威專家組成顧問組，對安全鑒定工作和重大技術問題進行指導。安全鑒定專家組獨立地開展工作，在查閱資料、查勘現(xiàn)場、與建設有關各方充分交換意見的基礎上，經(jīng)過分析、討論和研究，提出安全鑒定報告，并對報告的結論負責。
為了便于開展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監(jiān)測組和金屬結構組共7個專業(yè)組。安全鑒定報告將在綜合以上7個專業(yè)組工作成果的基礎上，按照建筑物分部位進行工程安全評價，最終將對整個二期工程是否具備驗收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結論。
5安全鑒定工作過程中的幾點體會
(1)安全鑒定工作是階段驗收工作的重要組成部分
配合三峽工程上游基坑進水前和下游基坑進水前的驗收工作，安全鑒定也相應完成了第一和第二兩個階段的工作，目前，正在進行船閘下游引航道進水前的安全鑒定工作。在中國長江三峽工程開發(fā)總公司領導、驗收辦以及各部門的大力支持下，在有關設計、監(jiān)理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進展是順利的。在安全鑒定的每一個階段，針對工程中出現(xiàn)的技術問題和質量問題，安全鑒定專家組與有關人員都進行了深入的討論，分析利弊，統(tǒng)一看法，研究措施；中國三峽總公司對安全鑒定專家組在安全鑒定意見中提出的建議十分重視，及時組織各參建單位研究對策，把工程中的問題盡量解決在驗收工作之前。
(2)安全鑒定工作離不開三峽工程的各個參建單位
安全鑒定工作的每個階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時間長、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時間內把所有問題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫好自檢報告外，在鑒定工作過程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學習，仔細查閱各參建單位提供的資料，工作過程與他們開展討論，尤其在各專業(yè)安全鑒定意見初稿完成后，要充分聽取他們的意見，盡可能統(tǒng)一看法，商討對存在問題的處理措施，以便最終達到提高三峽工程及其驗收工作質量的共同目的。
(3)充分發(fā)揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作
組織一支素質高、專業(yè)齊全的專家隊伍是搞好三峽工程安全鑒定工作的關鍵。我國當前正處于水利水電建設的春天，在建工程較多，行業(yè)內專家們也很忙，因此，必須加強安全鑒定工作的計劃性，以確保每位專家能按時到位。在中國三峽總公司的精心策劃下，每個驗收階段前的工程面貌要求、資料準備、會議安排等都嚴格按驗收工作大綱進行或有所提前，確保了安全鑒定工作的計劃性；各位專家也以三峽工程大局為重，按時到位，工作中經(jīng)常夜以繼日，加班加點，不少專家雖然年事已高，身體多病，但仍然以能參加三峽安全鑒定工作為榮，積極參加，并在工作中認真對待每一個可能影響工程安全的問題，一定要把問題搞清楚才罷休，以保證安全鑒定工作的質量。