時間：2022-10-15 17:33:01
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（一）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀
2012年，溫江區(qū)旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬人。其中全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年總收入達5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區(qū)僅占1%；全年全市共接待旅游總?cè)藬?shù)12246.47萬人次，溫江區(qū)僅占10%。2013年，溫江區(qū)旅游總收入21.11億元，同比增長38.70%，接待游客1482.73萬人次，同比增長26.67%，旅游總收入占全區(qū)GDP比重達到5.8%，安置就業(yè)2萬余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區(qū)占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬人次，溫江區(qū)占到9.5%。此外，溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達46240人，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達到83%，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓面達到85%以上。
（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析
從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠遠不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。
二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題
（一）缺乏品牌產(chǎn)品
通過對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。
（二）缺乏對文化的深入挖掘
作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因為溫江區(qū)獨有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡。可惜的是，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。
（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
溫江區(qū)是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長久持續(xù)的吸引力。
（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃
以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個區(qū)縣并沒有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區(qū)域間進行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價競爭，形成惡性循環(huán)。導致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法更進一步的提檔升級，也無法出精品。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響
對溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標,以內(nèi)需為導向進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)當通過內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動鄉(xiāng)村土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。
四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級的對策
（一）以“大區(qū)域”的整體理念進一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對促進形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢，樹立“大區(qū)域”的理念，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行更加有機的整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。積極推進合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化。
（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風文明水平的提高的同時，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進一步建設(shè)，移動光纖、WIFI等信息化資源的進一步覆蓋等。
（三）引導鄉(xiāng)村旅游項目集群發(fā)展
溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村旅游項目的集群發(fā)展。以旅游為主導，帶動花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。
（四）強化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新
溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區(qū)申報評審，更應(yīng)通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
（五）加強對復合型旅游人才的培養(yǎng)
1.1生態(tài)效益
我市近年來水電站建設(shè)項目有農(nóng)村電氣化項目、退耕還林項目、小水電代燃料項目，項目的實施解決了當?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護環(huán)境、改善生態(tài)的長效機制，促進人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟和社會效益
水電站建設(shè)項目的實施直接惠及當?shù)匕傩?，促進了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當?shù)卮迕竦蛢r供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、村委會報紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實惠。水電站的建設(shè)緩解了當?shù)赜秒娋o張，推動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)貏趧恿Φ脑倬蜆I(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導重視
按照上級文件精神并結(jié)合我市實際，市縣各級領(lǐng)導高度重視，鼓勵和積極爭取建設(shè)項目，加強與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項目順利批復;截止目前，已申請批復了3類建設(shè)項目，包括農(nóng)村水電站電氣化項目、退耕還林項目、代燃料項目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況嚴格按照規(guī)定履行環(huán)評、土地預審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好項目初步設(shè)計。
2.3抓好項目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責任書，明確年度工作目標和責任，并層層分解落實到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導各站按規(guī)程如期進行設(shè)備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設(shè)備始終保持良好狀態(tài)，設(shè)備完好率達100%。認真清查落實安全生產(chǎn)“雙主體”責任工作、明確電站生產(chǎn)主體責任、各級水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責任，做到責任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進了水電站的安全運行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀七八十年代，自動化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進行改造，升級為現(xiàn)代化自動并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場進行安裝調(diào)試、指導運行、現(xiàn)場改造。平山縣小覺水電站、秘家會水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點運行，達到了機組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設(shè)備使用壽命，現(xiàn)正在全市進行推廣。針對水電站大多設(shè)備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動或電動操作，自動化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時，極易發(fā)生飛車事故等問題，研制出了自動關(guān)機技術(shù)，當電網(wǎng)事故停電或斷電時，自動啟動緊急停機功能，將機組同網(wǎng)上解列，繼而保障機組及人員的安全。
2.5加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)技能
為提高運行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級開展的安全知識培訓、應(yīng)急演練培訓、值班員培訓、特種作業(yè)培訓等，鼓勵值班員通過各種方式學習專業(yè)知識、提高操作技術(shù)水平，保證設(shè)備的安全運行。
3存在的問題
3.1設(shè)備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動化水平低，在水電站的未來發(fā)展中，亟需推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實率低
大多數(shù)電站的建設(shè)除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設(shè)單位自籌資金往往不能足額到位，導致電站建設(shè)進度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項所需時間較長
由于項目立項需要進行環(huán)評、土地預審審批，這些環(huán)節(jié)往往進度緩慢，導致相關(guān)項目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需進一步加強
隨著科技的進步，知識的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進一步提高，需繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)水平以適應(yīng)水電站現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、重要性、問題、策略
TU98
眾所周知加強城鄉(xiāng)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。雖說如今的城鄉(xiāng)早已脫胎換骨、面目一新，但從科學的戰(zhàn)略眼光來看，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決在建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，并因地制宜找到合理的方法與策略，進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、 發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性
自從十六屆三中全會提出要以全面建設(shè)城鄉(xiāng)一體化為目標，不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性的開展工作，為把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為繁榮富強的新局面而努力奮斗后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的合理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，擴大內(nèi)需，更大程度地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大城市盲目流動，進而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟更快增長；有利于引導農(nóng)民移風易俗、革除陋習，崇尚科學，不斷提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立起與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的市場經(jīng)濟意識與法制意識；同時也有利于減少經(jīng)濟、生活糾紛，凈化社會空氣，維護農(nóng)村穩(wěn)定。由此可見發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)不但縮小城鄉(xiāng)差距致富農(nóng)民，也從根本上解決了“三農(nóng)”問題，同時也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然趨勢。
二、 分析城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.認識深度不夠，固守一種建設(shè)模式。對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的認識，不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一城的小范圍上，長期走一種固定保守的建設(shè)模式，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮，堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，高度認識到加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。
2、規(guī)劃編制水平參差不齊，缺乏總體深入的規(guī)劃。目前城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃多是二十世紀八九十年代編制的，起點低、執(zhí)行難，規(guī)劃隨意性大，沒有與時俱進，因時制宜地結(jié)合地方特色對小城鎮(zhèn)進行深入規(guī)劃，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設(shè)，以保證城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，所以政府要用科學的發(fā)展觀正確合理的引導，深入規(guī)劃在先有序建設(shè)在后。
3、社會保障制度普及過慢。個人認為城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障制度不夠健全上。城鎮(zhèn)是密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須普及現(xiàn)有的社會保障制度，讓農(nóng)民也享受到完善的社會保障，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
4、信息不靈致使民眾建設(shè)積極性不高。人們普遍認為城市的教育、經(jīng)濟、文化都比村鎮(zhèn)好，大部分年輕人都涌向城市打工、經(jīng)商等，留下的人們由于交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通、信息不靈等原因，使得多數(shù)群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)認識上存在一定偏差，沒有認識到建設(shè)美好家園人人有責，片面地認為城鄉(xiāng)建設(shè)是政府的事，積極主參與城鄉(xiāng)建設(shè)的熱情不高，這就要求有關(guān)單位要宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的重要性，調(diào)動民眾的積極性，鼓勵民眾參與建設(shè)自己的家園。
5、規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠，體制不健全。城鄉(xiāng)建設(shè)由于地域和條件的限制，沒有強有力的管理隊伍和健全的體制，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，有的甚至事沒人管，基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，盲點多多，服務(wù)不到位，也就不能及時分析處理好建設(shè)發(fā)展中的細節(jié)問題
6、資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，衛(wèi)生環(huán)境不達標。由于歷史遺留下來的原因，村鎮(zhèn)普遍存在臟、亂的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)垃圾無公害化處理處于初始階段，有加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施投入少配套不齊全，嚴重制約了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌一新的夢想。此外，城鎮(zhèn)布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。就拿鄭州市來說，從城鄉(xiāng)建設(shè)實施以來，已從以前小規(guī)模的地域擴展成為大地域繁榮的都市，收編了許多周邊的小城鎮(zhèn)。但從根本上來講，多數(shù)周邊城鎮(zhèn)布局比較分散，規(guī)模較小，功能不完善，經(jīng)濟集聚功能差，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮，相當一部分城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。
三、針對以上問題略論策略
1、解放思想打破陳規(guī)，與時俱進找尋適合自己地方特色的建設(shè)規(guī)劃模式。建議組建高質(zhì)量的規(guī)劃團隊，認真總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，揚長避短，立足高起點的規(guī)劃建設(shè)，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新出具有超前性和前衛(wèi)意識的新方案，不搞重復建設(shè)，結(jié)合地域特色和人文風情為長遠發(fā)展留余地。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要有深度。首先編制周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“六個結(jié)合”。即與區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培訓發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合；與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護相結(jié)合。其次要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系；民眾生產(chǎn)與生活的關(guān)系。總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重點，做出有深度的總體規(guī)劃方案。
3、建議加快普及現(xiàn)有的社會保障制度到城鎮(zhèn)中去，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)需求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等，讓村民意識到社會保障制度的重要性，為他們的生活提供基礎(chǔ)保障，縮小城鄉(xiāng)差距加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4、加大宣傳調(diào)動民眾的積極性。建議城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心要聯(lián)絡(luò)各方勢力，走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子，樹立建設(shè)家園人人有責的新思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，由于人們住慣了世代相傳的莊子，在拆遷和建設(shè)過程中難免發(fā)生問題，所以有關(guān)人員在進行村莊整治規(guī)劃編制時，要高度注重調(diào)查研究民眾意愿、加大宣傳、廣聽建議，發(fā)動公眾參與、走群眾路線，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當?shù)孛癖娚a(chǎn)、生活需要。
5、建立健全完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，加強執(zhí)法管理力度。 首先，在理論上要考慮的是：村鎮(zhèn)規(guī)劃是否應(yīng)是一個獨立的規(guī)劃體系?如果是一個獨立的規(guī)劃體系，它應(yīng)具有哪些層次的規(guī)劃?各層次規(guī)劃重點是什么?主要解決哪些重大問題?主要技術(shù)內(nèi)容是什么?何時和如何制定出臺相關(guān)的技術(shù)標準與規(guī)范?它們與城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容有哪些區(qū)別?某些相關(guān)行業(yè)標準能否在村鎮(zhèn)規(guī)劃上運用與如何運用等? 我們應(yīng)結(jié)合實際情況，建立一個完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系。其次，有了健全的理論體系還需要健全的管理體制，這就要求有關(guān)單位要加大執(zhí)法力度，服務(wù)到位，及時督導并合理解決實際中遇到的問題。
6、合理分配資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家每年安排下來的用于補助城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的專項資要合理分配，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程，并將垃圾無害化處理納入建設(shè)規(guī)劃范圍，營造干凈整潔的人居環(huán)境，保持經(jīng)濟、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。
結(jié)論：綜上可知城鄉(xiāng)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程，在高度重視到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要性后，我們要立足當前，發(fā)展長遠，統(tǒng)籌安排，結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)的總體部署深入規(guī)劃，廣聽意見，海納百川方可加快城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化的發(fā)展步伐。
參考問題
【1】 黃建清；淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題[J]；小城鎮(zhèn)建設(shè)；2005年05期
【2】 曾無己;張協(xié)奎;當前村莊整建規(guī)劃編制中存在的問題與建議[J];廣西城鎮(zhèn)建設(shè);2006年12期
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；新農(nóng)村；文化建設(shè)；作用
中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）02-0194-01
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村的群眾文化建設(shè)已成為農(nóng)村工作的重頭戲。在物質(zhì)條件得到基本滿足之后，對精神生活的追求成了農(nóng)村廣大干部群眾的新目標。人民群眾的文化需求和文化消費正進入一個空前旺盛的時期，農(nóng)村群眾活動也在各地紅紅火火的開展起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、教育群眾的紐帶和橋梁，是繁榮新農(nóng)村文化生活的前沿主陣地。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用充分發(fā)揮出來，促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村公共文化建設(shè)，保障農(nóng)村群眾的共享知識文化，將在農(nóng)村群眾文化工作中將起到重要作用。
一、開展公益性文化活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站載體作用
開展多種形式群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活?；顒右载S富群眾精神文化為基礎(chǔ)，展現(xiàn)原汁原味的農(nóng)民本色，把專業(yè)演出和群眾自娛自樂結(jié)合起來，把傳統(tǒng)文化形式和現(xiàn)代娛樂方式結(jié)合起來，實現(xiàn)基層文化活動的經(jīng)?；?、陣地化，滿足人民群眾多方面、多樣化的精神文化需求。另外，開展群眾文化活動，還能聚攏一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍趨于穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化隊伍建設(shè)具有重要的推動作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾積極參加到文化活動中來，不但豐富了業(yè)余生活，也使一些有文化特長的群眾找到了發(fā)揮的舞臺。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，繼承和弘揚民間文化藝術(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個特定的社會區(qū)域內(nèi)，富有地域特色和民族特點的獨特文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在弘揚民族民間文化和創(chuàng)建新農(nóng)村特色文化方面起示范、主導的作用。我國有五千年文明古國的歷史，民族民間文化藝術(shù)底蘊十分豐厚。做好地方性民間文藝的挖掘和傳承利用是保護民間文化遺產(chǎn)的需要，是弘揚民間文化藝術(shù)的需要，更是推動新農(nóng)村文化建設(shè)的需要。如我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓，在民間傳習已有1000多年歷史。但隨著時代變遷，我鎮(zhèn)八牌鑼鼓的演奏人員，曲牌、演奏技藝及歷史資料，目前已處于瀕危狀況。曲牌現(xiàn)在能經(jīng)常演奏的只有20多支，如再不搶救保護，將全部失傳。因此，保護利用好此項特色文化，對于繼承和弘揚民族優(yōu)秀文化，豐富文化活動形式和文化藝術(shù)產(chǎn)品，滿足不同層次群眾文化需求，具有積極的作用。在2010年經(jīng)專家組研究同意，我鎮(zhèn)的八牌鑼鼓在2011年已納入重慶市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，本鎮(zhèn)也命名為重慶首批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。這樣，八牌鑼鼓就得到了更有效的保護。
三、借助文化站陣地，發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用
先進的思想文化是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村要穩(wěn)定，離不開思想政治的輔佐；農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，離不開先進科學文化的指引；農(nóng)民素質(zhì)的提高，離不開科學理論和文化知識的開導。有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓先進文化在農(nóng)村深深扎根并開花結(jié)果，農(nóng)村基層文化站擔負著重要的歷史使命。依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主陣地，形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動可以充分發(fā)揮文化的社會教育功能，有利于統(tǒng)一干部和群眾的思想，有利于凝聚干部和群眾的力量。我們要充分利用多功能活動廳、閱覽室、培訓部、文化信息資源共享工程基層點、管理用房以及室外活動場地、宣傳欄等配套設(shè)施，開展形式多樣的群眾文體活動，滿足群眾需求。通過我搭臺你唱戲來滿足人民群眾對文化的心理需求，活躍農(nóng)村群眾文化氛圍。從而促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定也具有十分重要的作用。
四、指導和輔導村級文化業(yè)務(wù)活動，增強群眾凝聚力
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；文化農(nóng)民；培養(yǎng)模式
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0038-03
2006年的中央1號文件提出:“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要?！鞭r(nóng)民的文化素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的更新，并決定著農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的掌握和運用的熟練程度，同時農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)又影響著他們的經(jīng)營管理水平和對市場經(jīng)濟變化的敏感程度，從而影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和程度。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷推進，對文化農(nóng)民素質(zhì)也有了更新的要求。
一、新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民文化素質(zhì)的關(guān)系
社會主義新農(nóng)村建設(shè)指的是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面進行建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主要力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗，這是新農(nóng)村建設(shè)的突破口。
（一）新農(nóng)村建設(shè)對文化農(nóng)民培養(yǎng)的基本要求
1.對新農(nóng)村建設(shè)和文化農(nóng)民基本內(nèi)涵的理解。從中央對新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，內(nèi)含著提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民的內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵。農(nóng)民的文化素質(zhì)主要是指農(nóng)民的文化知識水平和接受文化教育的程度。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學文化素質(zhì)的重要衡量標準。現(xiàn)階段農(nóng)村勞動者中，95%以上基本仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民，前提在于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。
2.新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民的基本素質(zhì)要求。文化素質(zhì)是反映中國農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒有新型農(nóng)民。這就要求，農(nóng)民要具備一定的文化水平，至少要完成基礎(chǔ)教育，具備一名現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)勞動者所需的基本能力。從自身能力層面來看，新型農(nóng)民就是要達到“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”等要求，用現(xiàn)代觀念來武裝自己的頭腦，具有創(chuàng)業(yè)精神、開拓意識和較高組織化程度。其一，要求具有較高的思想道德素質(zhì)。文化農(nóng)民要具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和全新的就業(yè)觀念，具有誠實守信、遵紀守法的思想品質(zhì)，積極推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)。其二，要求具有一定的文化知識素質(zhì)。文化知識素質(zhì)包括現(xiàn)代科技知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識等。文化農(nóng)民要具有一定的科學文化知識，要能主動學習新科技、新知識，具有較強的專業(yè)技能，熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、機械，能較快地吸收先進的科學技術(shù)和有效地提高勞動生產(chǎn)率，成為中堅農(nóng)戶和科技示范戶，能形成較強的技術(shù)輻射帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕。其三，要求具有一定的綜合文化素質(zhì)。綜合能力包括創(chuàng)新能力、科技轉(zhuǎn)化能力、經(jīng)營管理能力等，應(yīng)做到邊學習邊創(chuàng)業(yè)，積極融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，更好地服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。
（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)是新農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵
1.從新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場；增加農(nóng)村收入要靠農(nóng)民勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)；從新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求上看，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然要求，按照優(yōu)質(zhì)化和多樣化的市場需求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，農(nóng)民需要改變過去的單純種植、養(yǎng)殖做法，而要向農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)多方面調(diào)整發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)越高，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力也就越強。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條中，不論是產(chǎn)品生產(chǎn)者加工者、銷售者，還是技術(shù)、信息的服務(wù)者，都必須具備較高的素質(zhì)；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化裝備狀況來看，凡是農(nóng)民文化素質(zhì)較高的地方，農(nóng)業(yè)機械化水平和現(xiàn)代化裝備程度也高。農(nóng)民文化程度不高且地區(qū)間發(fā)展不平衡，已成為更新、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的限制因素，嚴重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體進程。
2.農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的內(nèi)在需求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。農(nóng)民是農(nóng)村科技信息的接受者，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的對象，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)民對新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的接受應(yīng)用程度，決定著農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化速度和效果。因此，只有提高農(nóng)民科學文化知識水平，才能增強農(nóng)民采用科技成果的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效實現(xiàn)和加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
3.提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)是迅速增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)民科學文化素質(zhì)與農(nóng)民收入緊密相連。農(nóng)民文化程度越高，戶均收入也越多；農(nóng)民文化程度指數(shù)越大，地區(qū)農(nóng)民人均收入也越高。文化程度指數(shù)高的地區(qū)其農(nóng)民人均收入也較高，農(nóng)民的商品意識也較強，擇業(yè)門路也會廣，發(fā)展的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的收入也多。所以，要迅速增加農(nóng)民的收入，建設(shè)新農(nóng)村必須大力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，特別是科學文化素質(zhì)。
4.提高農(nóng)民文化素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實施的重大戰(zhàn)略措施，也是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。最有效的途徑是依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代管理手段武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。因此，沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本不可能的。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。
（三）農(nóng)民文化素質(zhì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著眼點和突破口
1.提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。生產(chǎn)發(fā)展靠農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞活農(nóng)村市場流通; 增加農(nóng)民收入靠農(nóng)民的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、勤勞智慧和艱苦創(chuàng)業(yè)等，新農(nóng)村建設(shè)最終還要廣大農(nóng)民所具有的文化素質(zhì)，忽略新農(nóng)民這個主體素質(zhì)的提高，再好的硬件條件，再美的優(yōu)良環(huán)境，也會失去它們建設(shè)和存在的最終意義。
2.培育文化農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民文化素質(zhì)的提高就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)民文化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設(shè)新農(nóng)村，不能沒有新型文化農(nóng)民。
3.培育文化農(nóng)民是建設(shè)農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義和諧社會必須首先促進農(nóng)村社會和諧文明進步。只有廣大農(nóng)民學科學、用科學、勤勞致富蔚然成風，遵紀守法、誠信友愛，擯棄封建迷信、移風易俗、崇尚文明成為新時尚才能形成農(nóng)村良好的社會風貌。
二、現(xiàn)階段中國農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)需求的差距
農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)民教育的張寶文副部長在2004年“農(nóng)民培訓暨中國農(nóng)民大學發(fā)展研討會”上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當前，中國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足七年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。其中，懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足1/3。農(nóng)民整體知識水平不高，科技素質(zhì)水平普遍偏低以及對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力較差，這與農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱和城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)民迫切需要的技術(shù)培訓與落后的培訓機制嚴重脫節(jié)、農(nóng)村教育體系不夠完善有很大關(guān)系。導致政府部門還不能及時有效的將科學技術(shù)在農(nóng)村中普及與推廣，許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進機械裝備難以推廣應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴重制約中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時建設(shè)新農(nóng)村也將受到制約。農(nóng)民的各方面素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的迫切需要，仍與加快中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。
三、建立與新農(nóng)村建設(shè)需求相適應(yīng)的文化農(nóng)民培養(yǎng)模式
（一）引入市場機制，鼓勵和支持企業(yè)、民辦培訓機構(gòu)參與農(nóng)民培訓工作，建立政府、企業(yè)和個人共同投入的多元化投入體制
1.拓寬自學考試向農(nóng)村延伸的渠道。農(nóng)村青年利用農(nóng)閑時節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要，學習自學考試課程，提高素質(zhì)并取得高等教育文憑。這種形式的高等教育基本不占用地方現(xiàn)有的高等教育資源，解決了地方高等教育資金投入不足、全日制普通高等學校招生規(guī)模小而地方經(jīng)濟與社會發(fā)展又需要高等教育大眾化之間的矛盾。高等教育自學考試向農(nóng)村延伸是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，制定相應(yīng)政策，建立健全助學體系，加強農(nóng)村自學考試的基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，組織助學輔導，以便提高農(nóng)村自學考試的質(zhì)量，加快農(nóng)村人力資本的積累。
2.加強技能和識別能力培訓。首先，要重視初中或高中階段的職業(yè)教育。加大投入，充實教師隊伍，通過增加就業(yè)技能課程或在初中、高中階段適度延長職業(yè)技能教育時間，進一步強化回鄉(xiāng)青年的就業(yè)能力培訓。一是發(fā)揮村級小學資源優(yōu)勢，掃除青壯年文盲農(nóng)民。二是要適時的進行崗前培訓。三是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民夜校的作用，就近向農(nóng)民提供學習科技、學習技能的場所，形成農(nóng)民學文化的良好氛圍。 其次，培訓農(nóng)民適應(yīng)市場的能力。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民是自主經(jīng)營、自負盈虧的主體，也就是市場主體，所以對農(nóng)民進行市場經(jīng)濟意識的教育和經(jīng)營管理等其他專業(yè)技能的培訓勢在必行。通過培訓提高他們對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識程度和根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？梢圆捎靡韵麓胧┙⒙殬I(yè)培訓體系。包括加強就業(yè)前培訓；加強勞動者技能培訓；加強再就業(yè)培訓；發(fā)展遠程培訓。
（二）創(chuàng)新農(nóng)民培訓的工作機制、工作方式與重點，有目的地培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民
1.創(chuàng)新農(nóng)民培訓的工作機制。首先，整合農(nóng)民培訓的師資資源。對縣（市）內(nèi)各涉農(nóng)科技部門和縣農(nóng)廣校、職教中心等的師資資源，按照農(nóng)民培訓工作的具體規(guī)劃進行統(tǒng)一整合。其次，構(gòu)建立體式的農(nóng)民培訓的有效載體。組織以各業(yè)科技人員為主的農(nóng)民培訓專業(yè)隊伍、建立以先進農(nóng)技推廣設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓工作網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建各種類型的農(nóng)民培訓中心場所、建設(shè)以農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)民培訓實訓基地、實施“三電合一”（電臺、電話、電腦）的農(nóng)民培訓傳播模式。最后，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民培訓工作體系。
2.優(yōu)化農(nóng)民培訓的工作方式。首先，根據(jù)農(nóng)事季節(jié)、農(nóng)業(yè)區(qū)域和農(nóng)民文化素質(zhì)層次不同，采取集中培訓與分散培訓相結(jié)合、常規(guī)培訓與重點培訓相結(jié)合、示范村戶培育與點戶指導相結(jié)合的辦法。其次，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，實施“農(nóng)村勞動力‘陽光培訓’”計劃，對農(nóng)村富裕勞動力進行農(nóng)業(yè)科技、技能和引導性培訓，促其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，依托縣農(nóng)廣校和有關(guān)大專院校，開展農(nóng)民大中專學歷教育，為農(nóng)村培訓一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。
3.突出農(nóng)民培訓的工作重點。首先，提高“三種能力”。即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技儲備能力、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。其次，推進“四個轉(zhuǎn)變”。即由過去單一為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供技術(shù)支持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和生產(chǎn)、生態(tài)、生活提供技術(shù)支持轉(zhuǎn)變；由注重常規(guī)技術(shù)向既注重常規(guī)技術(shù)的集成升級又注重高新技術(shù)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源保護、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民生計等多方位管理轉(zhuǎn)變；由注重引進、試驗、示范向引育結(jié)合，將本地特色產(chǎn)品做大做強轉(zhuǎn)變。最后，實現(xiàn)“五個突破”。即在農(nóng)科教緊密結(jié)合的機制上實現(xiàn)突破；在服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中心工作上實現(xiàn)突破；在推進農(nóng)村帶動兩個轉(zhuǎn)移（農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）就業(yè)上實現(xiàn)突破；在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)突破；在促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)上實現(xiàn)突破。
（三）要大力培養(yǎng)技能型人才，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人
地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，開展以科技為主的綜合性培訓，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才。一要著力培養(yǎng)五支隊伍：即培養(yǎng)一大批基層組織負責人，組織發(fā)動和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；培養(yǎng)一大批農(nóng)民技術(shù)人員，帶頭應(yīng)用和傳播先進農(nóng)業(yè)技術(shù)；培養(yǎng)一大批種養(yǎng)殖業(yè)能手，率先致富奔小康，帶動廣大農(nóng)民共同富裕；培養(yǎng)一大批經(jīng)營能人，創(chuàng)業(yè)辦實體，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，形成各具特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體；培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。二要培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才支撐和科技致富帶頭人，將農(nóng)業(yè)科技成果輻射到千家萬戶。三要進一步擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)被時代賦予了極大的責任。農(nóng)村職業(yè)教育在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提高農(nóng)民的新型就業(yè)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，將起到重要而強大的推動作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動者，農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施，需要大力抓好農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。加強農(nóng)民的職業(yè)教育是農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁華的有效途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的客觀要求。因此，應(yīng)從以下方面著力改善和提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)能力。
1.通過整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)和勞動技能。通過教育，逐步引導農(nóng)民群眾逐步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運用現(xiàn)代科學技術(shù)知識指導生產(chǎn)。要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學用結(jié)合”、“按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育有機結(jié)合起來，從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重。
2.要充分發(fā)揮各級科技等部門和單位的作用，采取靈活多樣培訓方法，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育培訓等方式有機銜接，注意長短結(jié)合、遠近結(jié)合、點面結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結(jié)合、理論培訓與技能培訓相結(jié)合，采取靈活多樣培訓方法，農(nóng)閑系統(tǒng)培訓、農(nóng)忙急用培訓，解決生產(chǎn)中的實際問題，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。
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一是參與市、區(qū)重大規(guī)劃事務(wù)，發(fā)揮規(guī)劃師專業(yè)技術(shù)特長作用，指導并協(xié)調(diào)設(shè)計單位完善規(guī)劃成果。
1、xx全域新村布局規(guī)劃。年初，市局開展今年重點工作xx全域新村布局規(guī)劃編制，經(jīng)專題培訓，按要求將上報各區(qū)縣新村布局成果。經(jīng)兩周時間細致調(diào)研，會同鎮(zhèn)國土、建設(shè)口同事，在充分尊重村民意愿的前提下，提前完成了xx鎮(zhèn)全域新型社區(qū)布局規(guī)劃工作，形成了鎮(zhèn)域“兩圖兩表”資料成果。同時，牽頭區(qū)規(guī)劃局縣域成果匯總，發(fā)揮專業(yè)特長，協(xié)調(diào)新都13個街鎮(zhèn)資料上報整理，在領(lǐng)導要求的時限內(nèi)完成縣域“現(xiàn)狀三圖、規(guī)劃三圖、兩表一文”規(guī)劃成果，獲得領(lǐng)導肯定和認可。
2、新都區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導則。年初，區(qū)委徐書記上任，提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”將是新都區(qū)今后幾年重點工作。在此背景下，區(qū)規(guī)劃局委托編制農(nóng)村新型社區(qū)出入通道整治導則，擬通過對新都區(qū)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源的梳理，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合景觀、節(jié)點、水系的打造，梳理道路交通，完善導視系統(tǒng)，打造展示新都田園風光、人文特色、宜居、產(chǎn)業(yè)等各個方面的綠色生態(tài)通道。
這項工作得到鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組全程參與和配合，xx鎮(zhèn)有丁家大院示范點和北星土地整理安置點，就如何檔升級，梳理通道，向設(shè)計單位提出了相關(guān)建議。同時，積極參與通道整治導則規(guī)劃方案匯報交流，協(xié)調(diào)正式成果作為區(qū)級管理制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實。
3、新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃。按照區(qū)委徐書記調(diào)研要求“完善和優(yōu)化農(nóng)村交通規(guī)劃”事項，區(qū)規(guī)劃局安排此項規(guī)劃編制并要求鄉(xiāng)村規(guī)劃師全程參與配合。在協(xié)助設(shè)計單位調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、公交現(xiàn)狀的同時就規(guī)劃編制提出相關(guān)建議，牽頭審查此規(guī)劃各階段方案，以達到區(qū)委提出的“實現(xiàn)農(nóng)村交通領(lǐng)先二圈層乃至全市的目標”。目前，該規(guī)劃初步成果已完成。按領(lǐng)導要求，會同設(shè)計單位完成了“新都區(qū)農(nóng)村道路交通及公交體系規(guī)劃探析”論文，論文已報送至“xx規(guī)劃”編輯部。
二是積極參與xx鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)事務(wù)，為領(lǐng)導決策出謀劃策。
1、主持編制xx錦城安置小區(qū)建筑方案編制，協(xié)助完善北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作。根據(jù)時間進度，xx錦城安置小區(qū)建筑方案已編制完成，規(guī)劃方案結(jié)合xx狀元文化、生態(tài)本底等元素在風貌形態(tài)、立面色彩上尋求突破，并通過區(qū)規(guī)劃局審查，目前已進入項目前期建設(shè)階段。同時積極推進北星安置小區(qū)建設(shè)收尾工作，為7月底村民分房入住打下基礎(chǔ)。
【論文摘要】 由于鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了城市居民旅游休閑消費取向的需要，接待的旅游團隊和自駕車旅行的數(shù)量越來越多，為了推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，陜西應(yīng)制定促進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營方向發(fā)展的措施，規(guī)范、引導和支持這一行業(yè)的發(fā)展。
一、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
陜西是全國旅游大省，2006年全省游客接待量達到7056萬人次，其中接待國內(nèi)旅游6950萬人次，比上年增長16.1%。鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展迅速，全省11個市、區(qū)以“農(nóng)家樂”形式為主體的鄉(xiāng)村旅游蓬勃開展，2006年“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶已經(jīng)達到4000多家。今年來，為響應(yīng)國家旅游局和 農(nóng)業(yè) 部加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、扎實推進新 農(nóng)村 建設(shè)的部署，先后下發(fā)《陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作 指導 意見》和《陜西省旅游局陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》，省旅游和農(nóng)業(yè)部門還聯(lián)合成立“陜西省鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導小組”，切實加強了對全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的指導和領(lǐng)導。全省已經(jīng)明確提出了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的中期目標，即到2010年，要實現(xiàn)每年新增鄉(xiāng)村旅游就業(yè)2.1萬人，間接就業(yè)5萬人，旅游從業(yè)農(nóng)民年均增收5%，建成10個鄉(xiāng)村旅游特色縣、50個鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個鄉(xiāng)村旅游特色村、5000個特色“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的目標，力爭使鄉(xiāng)村旅游成為全省國內(nèi)旅游 市場 的重要支撐之一。
鄉(xiāng)村旅游是以良好的鄉(xiāng)村生態(tài) 環(huán)境 和濃郁的民俗風情為依托而發(fā)展起來的以城市居民為主要目標消費群的體驗性度假方式，隨著 社會 主義 新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，陜西省各項基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改觀，以“農(nóng)家樂”、“生態(tài)旅游”、“休閑旅游”、“體驗型農(nóng)業(yè)”等為主的旅游服務(wù)項目在全省如雨后春筍般急速成長。
[jp2]鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進了陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合提供了切實可行的途徑，同時帶動了農(nóng)民就業(yè)和增收，提高了農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風文明，改善了居住環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展也推動了產(chǎn)業(yè)分工，旅游業(yè)逐步成為農(nóng)村新的 經(jīng)濟 增長點，起到了以點帶面的作用。
二、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題
1、缺乏科學合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
由于鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了城市居民旅游休閑消費取向的需要，接待的旅游團隊和自駕車旅行的數(shù)量越來越多，為了推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)制定促進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化服務(wù)、品牌化經(jīng)營方向發(fā)展的措施，規(guī)范和引導了這一行業(yè)的發(fā)展。在陜西，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目是村民依托農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源自發(fā)開展起來的，層次較低，低水平重復建設(shè)現(xiàn)象嚴重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和 管理 ，陜西省鄉(xiāng)村旅游沒有形成規(guī)模，特色不鮮明，無序競爭的情況比較嚴重。
2、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)深度不夠
陜西省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)依然停留在檔次低、質(zhì)量低的層面，與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，對休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)不夠，忽視了對鄉(xiāng)土 文化 、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用，導致這一產(chǎn)業(yè)缺乏獨具特色的休閑項目和拳頭產(chǎn)品，缺少“只此一家”的獨特之處和濃郁的農(nóng)家特色，不能滿足群眾對鄉(xiāng)村旅游的期待。
3、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)滯后
當前，制約陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問題是基礎(chǔ)設(shè)施落后。首先，鄉(xiāng)村建設(shè)基本上停留在自然、自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和要求，街道、道路標識牌等方面存在的問題，導致旅游者在有些地區(qū)因看不到路標而找不到目的地，也有些地方駕車行走艱難。其次，鄉(xiāng)村的客房衛(wèi)生條件差，尤其是廚房和廁所的衛(wèi)生條件與國家標準相差甚遠。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者將眼前利益看得過重，只顧眼前湊合接待，沒能很好地考慮將基礎(chǔ)設(shè)施改善后將會吸引更多的旅游者，更沒有考慮如何將鄉(xiāng)村旅游持續(xù)地發(fā)展下去。
4、鄉(xiāng)村 旅游 管理 人才欠缺
鄉(xiāng)村旅游接待點的管理隊伍人員水平參差不齊，缺乏高水平的管理人才和經(jīng)營人才，一般從業(yè)人員也因為缺乏培訓而服務(wù)不規(guī)范、不到位，標準不統(tǒng)一，相關(guān)部門對行業(yè)的管理 指導 也還沒有完全到位，這也影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
許多經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游的特點認識不足，不懂得如何去鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，不懂得去揣摩旅游者的 心理 ，錯誤地認為旅游者看見了美麗的自然景觀就行了。正是這種錯誤的思想使從業(yè)人員根本就沒有鉆研和學習知識的欲望，導致從業(yè)人員旅游業(yè)務(wù)知識貧乏。
三、陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策建議
1、加強規(guī)劃和行業(yè)管理
首先，要加強對旅游規(guī)劃的認識，做好鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。通過規(guī)劃，可以使景點建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)相互協(xié)調(diào)，避免無序開發(fā)、重復建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村本地特色結(jié)合，加強本地村民的參與，充分利用自有設(shè)施，加強配套設(shè)施建設(shè)，保持鄉(xiāng)村原有的 文化 特色。與此同時，應(yīng)特別注意旅游資源保護與開發(fā)的問題，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入 社會 主義 新 農(nóng)村 建設(shè)的整體規(guī)劃。其次，加強對鄉(xiāng)村旅游的管理和監(jiān)督，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，維護旅游 市場 秩序。要建立完善服務(wù)標準、旅游投訴制度和旅游 行政 處罰制度，建立起高效、有序的行業(yè)管理體系，使之逐步規(guī)范。
2、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化品位
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，一定要重視地方傳統(tǒng)民風、民俗、 歷史 風情，突出當?shù)?民族 文化特色，要精心設(shè)計鄉(xiāng)村旅游項目和游客參與性活動，豐富旅游內(nèi)容。
3、走借力發(fā)展之路
[jp2]根據(jù)國家旅游局“百村示范千村推進”工程的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取從道路建設(shè)、 環(huán)境 改善、 農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目上予以支持，重點打造一批有特色、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游示范村。
4、予以扶持，簡化手續(xù)
目前青海省鄉(xiāng)村旅游處于市場培育期，仍是微利經(jīng)營，需要政府的扶持：參與鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）開發(fā)、 投資 額達到一定數(shù)量的企業(yè)，應(yīng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或扶貧龍頭企業(yè)看待，享受國家制定的相關(guān)扶持政策；貧困鄉(xiāng)村在規(guī)劃指導下進行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，應(yīng)在申領(lǐng)扶貧開發(fā)資金或貼息貸款等方面予以支持；鄉(xiāng)村旅游點的道路連接線建設(shè)，應(yīng)納入 交通 部門的鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃之中，并優(yōu)先解決；鄉(xiāng)村旅游點的水體面源污染及環(huán)境治理工程，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)部門開展的“鄉(xiāng)村清潔工程”之中，優(yōu)先得到支持；對納入統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)村旅游接待戶，只辦理 工商 業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證， 稅收 方面實行定稅，在國家允許的范圍內(nèi)給予最大程度的優(yōu)惠。在經(jīng)營戶房屋統(tǒng)一改造、統(tǒng)一 建筑 風格的建設(shè)中，規(guī)劃、土地等部門應(yīng)減免相關(guān)費用。
5、加強培訓，努力提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)
采取靈活多樣的形式，發(fā)揮 教育 、農(nóng)業(yè)科技、旅游等各方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者進行文化知識、農(nóng)業(yè)科技知識、旅游專業(yè)知識、經(jīng)營管理培訓，使其在創(chuàng)新理念，提高文化素質(zhì)的同時，不斷提高經(jīng)營旅游的技能和水平，促進鄉(xiāng)村旅游不斷向科學化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)方面發(fā)展。
6、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做好服務(wù)
陜西省多數(shù)鄉(xiāng)村旅游還處在分散經(jīng)營、自主發(fā)展的初創(chuàng)階段，服務(wù)水平、管理經(jīng)驗、經(jīng)營手段和 營銷 策略還較缺乏。全省各有關(guān)部門應(yīng)該全面協(xié)作，才能更好地發(fā)展陜西的鄉(xiāng)村旅游。
貴州省文物局啟動的“百村計劃”，將國際文化遺產(chǎn)保護的新動向與“美麗中國·多彩貴州”建設(shè)緊密結(jié)合，從“五位一體”的高度，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明邁向現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)文明，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的“跨越”發(fā)展。它的意義在于：
學習鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)智慧，建設(shè)“美麗貴州”。技術(shù)至上帶來了工業(yè)時代的物質(zhì)繁榮，同時造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、物種消失、氣候變化等等不可避免的人類生存危機，貴州鄉(xiāng)村蘊含的“生態(tài)智慧”為解決人與自然和諧共生提供了鮮活的經(jīng)驗。從江“稻—魚—鴨”世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，金沙“石頭上植樹”奇跡，黔東南林農(nóng)混作，就地取材的木房子、石頭房子和土夯房子等等，都是“道法自然”的生態(tài)智慧的完美體現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)村向世界展示了山區(qū)資源合理利用的傳統(tǒng)生態(tài)技術(shù)經(jīng)驗?！懊利愘F州”建設(shè)的核心是按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。因此，“道法自然”的村落生態(tài)智慧為實現(xiàn)“美麗貴州”建設(shè)目標提供了最好的生態(tài)技術(shù)方案。
傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化智慧，構(gòu)建“和諧貴州”。貴州傳統(tǒng)村落文化是整全的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，既有規(guī)范村落社會人與人關(guān)系的文化制度，更將人與自然的關(guān)系納入到行為規(guī)范中，表現(xiàn)出敬畏自然、感恩自然、尊從自然的文化精神。黔東南苗族每年在插秧之際舉行“開秧門”：清早到育秧田燒香化紙、祈禱、獻供品、酹酒祭拜土地，再采三兜或五兜秧苗，用單數(shù)的茅草將秧苗捆扎好，秧根輕輕地沾上從家里帶來的油和鹽，插在稻田的中央，之后圍繞這幾蔸秧苗開始插秧。這種儀式是將土地“親人”化，表達人對土地（自然）的深厚情感，形成珍愛土地、山林、溪水等自然環(huán)境的行為方式，破壞自然將受到全體村民的譴責和懲罰，將人與自然的關(guān)系納入到村落社會的行為規(guī)范之中。與工業(yè)化和城市化帶來的消費主義、物質(zhì)至上、掠奪自然等等相比，懷有感恩（敬畏）自然的村落文化精神，在村落自主尋求現(xiàn)代化的過程中，更可能關(guān)注不破壞當?shù)刈匀画h(huán)境的發(fā)展方式，形成人與人和人與自然的共生的“和諧貴州”模式。
關(guān)鍵詞：近代江西農(nóng)村經(jīng)濟、研究現(xiàn)狀、評述
一、研究現(xiàn)狀分析
1. 關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟的整體研究方面。這方面的研究起步比較早，其中最有代表性的成果是萬振凡、吳小衛(wèi)著《近代江西經(jīng)濟研究》，系統(tǒng)的探討了江西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷程、近代的江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、近代江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、近代江西農(nóng)業(yè)的賦稅、近代江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的手工業(yè)、近代農(nóng)村階級關(guān)系的演變、近代農(nóng)業(yè)的自然災害、近代江西農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因多個層次的問題。
2. 關(guān)于近代江西農(nóng)、副產(chǎn)品貿(mào)易的研究。這方面研究的主要學者有萬振凡、胡水鳳、吳贅、周海華等人。萬振凡、吳小衛(wèi)著《近代江西經(jīng)濟研究》對這一問題也有所涉及，探討了農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量、商品率、農(nóng)產(chǎn)品市場等具體問題進行了分析，最后對其商品率的原因進行了分析。胡水鳳對近代江西茶葉、夏布兩種農(nóng)產(chǎn)品進行了一個研究，探討了江西種茶面積的變化、茶產(chǎn)量的增減、茶價格的變化及夏布的生產(chǎn)和銷售等具體問題。關(guān)于江西茶業(yè)研究，比較重要的還有周付華的研究，他從中長時段出發(fā)對九江開埠后，九江茶市進行了研究，分析了九江開埠后帶來的九江茶市的發(fā)展與衰落。吳贅、周海華等對近代江西漁業(yè)進行了研究。吳贅重點探討了民國時期，鄱陽湖湖區(qū)的漁業(yè)發(fā)展變遷以及鄱陽湖漁業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟、社會、政治的關(guān)系。周海華則主要對江西的漁業(yè)進行了簡單的述論，包括主要漁場分類及其區(qū)域、捕魚方法、魚產(chǎn)量的加工與貿(mào)易。此外，許金華還對近代江西的木材的外銷進行了初探，分析了江西木材的外銷情況。學界關(guān)于這方面的研究成果較多，但主要仍集中在茶葉、漁業(yè)的研究上。
3. 關(guān)于近代江西農(nóng)村市場的研究。主要的代表性學者有謝廬明、孫桂珍、游海華、白沙、萬振凡等。謝廬明研究的重點在贛南，對明清贛南地區(qū)農(nóng)村墟市的興起、發(fā)展、特點以及與地方社會經(jīng)濟變遷關(guān)系進行了研究，也探討了清代時期贛南地區(qū)獨特的廟會市場、客家文化影響下的贛南農(nóng)村市場，對贛南廟會市場的地域分布以及客家文化中的廟會、習俗在贛南農(nóng)村市場中起的整合作用進行了分析。孫桂芳通過對江西農(nóng)村的定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，分析江西近代農(nóng)村市場的嬗變過程、市場體系的特點，得出江西農(nóng)村市場呈現(xiàn)出商品量及規(guī)模增大、市場網(wǎng)絡(luò)日益形成并逐步完善、商品市場結(jié)構(gòu)開始由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型、土地市場形成、供求關(guān)系及競爭機制發(fā)育并其作用的一種復雜態(tài)勢。游海華則主要研究了贛閩粵邊區(qū)的市場及市場網(wǎng)絡(luò)的傳承與嬗變。白沙、萬振凡分析了農(nóng)村集市的發(fā)展，得出民國時期的農(nóng)村集市設(shè)施普遍增加、規(guī)模擴大、周期變短、布局日益合理，并推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4. 關(guān)于20世紀30年代江西鄉(xiāng)村建設(shè)的研究。這方面研究是近代江西農(nóng)村研究的熱點之一，主要研究學者有溫銳、魏本權(quán)、曾志文、吳小彬等。溫銳分析了近代贛閩邊區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民間借債、時期沿海人口、企業(yè)的入遷等因素對這一地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。魏本權(quán)則分析了1931至1949年江西農(nóng)村的合作運動，江西農(nóng)村合作運動是農(nóng)村建設(shè)運動的主要內(nèi)容。它擔負著江西農(nóng)村經(jīng)濟自治和社會自治的雙重功能，是江西農(nóng)村近代化的重要嘗試和努力。經(jīng)費的不足、理念的背離、環(huán)境的惡化制約了江西農(nóng)村合作運動的開展。曾志文、吳小彬的碩士論文都把研究重點放在了民國時期的江西農(nóng)村建設(shè)上來，曾志文分析了20世紀30年代的江西嚴重的經(jīng)濟危機和江西地方政府在危機預防、危機應(yīng)急、危機的恢復等機制;吳小彬則分析了20世紀30年代的江西出現(xiàn)的嚴重“三農(nóng)問題”以及針對這一問題江西地方政府為此開展的農(nóng)村合作運動、設(shè)立省農(nóng)業(yè)院、建立農(nóng)村實驗區(qū)等一系列措施。曾、吳二者的研究具有許多相似性。
二、 評價與展望
通過上文對近代江西農(nóng)村經(jīng)濟問題研究現(xiàn)狀的梳理，我們可知，關(guān)于這一問題的研究成果豐富，研究的領(lǐng)域得到擴展。21世紀前，學界對于這一問題的關(guān)注度還較低，主要的研究人物就是萬振凡、胡水鳳，主要研究成果為1998年出版的《近代江西經(jīng)濟研究》。進入21世紀后，游海華、謝廬明等一批學者投入到這一問題的研究，有一批碩士研究生也以近代江西農(nóng)村經(jīng)濟的相關(guān)問題作為研究論文選題，關(guān)于這一問題的研究隊伍得到壯大。研究隊伍的擴大，也必然產(chǎn)生成果的增多，領(lǐng)域的擴展?，F(xiàn)如今關(guān)于這一問題的研究成果涉及金融、市場、實驗區(qū)研究等各個方面;從從時段來看，研究重心主要集中在民國時期。
雖然關(guān)于這一問題的研究取得非常不錯的成績，但仍有許多需進一步加強的地方，主要表現(xiàn)在：
1. 研究的視角急需擴展。關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟的研究，大多是從社會史的視角進行分析，雖有謝廬明從客家文化視角出發(fā)對贛南農(nóng)村市場的研究，但總體仍是研究視角不夠全面，更缺少多視角、多學科的交叉綜合研究。學界關(guān)于這一問題還需引進經(jīng)濟史、政治史等其他的視角來擴展其研究。
2. 研究時段上忽略了晚清江西農(nóng)村經(jīng)濟的研究。學界一直將研究時段集中在民國，而往往忽略了其他時段的研究。晚清，受外來經(jīng)濟的沖擊、商路的變化、清政府為近代化而實行的改革，其必然也對江西農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生影響，但是關(guān)于這方面的研究不足。
3. 關(guān)于這一領(lǐng)域的研究，雖研究成果多，但有影響力的成果少。關(guān)于近代江西農(nóng)村經(jīng)濟的研究取得很大成績，成果雖多但普遍缺乏分量，啟發(fā)性小，在學界影響力小。對這一領(lǐng)域的學者仍需深入研究，提高成果的質(zhì)量，出幾篇有影響力、高水平、有啟發(fā)性的學術(shù)論文，甚至產(chǎn)生幾部相當有分量的大作品。（作者單位：江西師范大學歷史文化與旅游學院）
參考文獻：
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[11] 魏本權(quán)：《近代江西農(nóng)村合作運動述論》，江西師范大學2003年碩士畢業(yè)論文。