時(shí)間：2022-12-18 18:00:02
導(dǎo)語：在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因
房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行房屋征收決策，實(shí)施房屋征收過程中給人民群眾生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切身利益相關(guān)的各個(gè)方面造成負(fù)面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內(nèi)的人群造成的影響主要有兩點(diǎn)：一是導(dǎo)致被征收人失去收益性物業(yè)、宅基地及住宅，并帶來原有生活方式和鄰里關(guān)系的改變，心理上容易產(chǎn)生失落感、剝奪感。二是不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之問的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也會不平衡。由此采取上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等形式阻礙房屋征收工作，造成社會不穩(wěn)定。
引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有以下四點(diǎn)：一是房屋征收的強(qiáng)制性。房屋征收是政府行為，是在給予被征收人公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢畯?qiáng)制性要求相對人讓渡物權(quán)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為，不以被征收人自愿為條件。二是被征收人補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，房價(jià)不斷上漲，不同區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著等因素，被征收人對房屋升值的預(yù)期增強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高，雖然在目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，被征收人最終實(shí)際收益較大，但與其不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償往往難以滿足。三是房屋征收帶來的破壞性。房屋被征收搬遷時(shí)，被征收人原有生活模式會受到影響，一部分有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，致使收入來源減少，同時(shí)教育、醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人生產(chǎn)生活水平的提高。四是補(bǔ)償不公平、程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等其他原因都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
二、房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容
實(shí)施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是合法性。主要看實(shí)施房屋征收，是否符合《征收條例》規(guī)定的6種公共利益情形；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否已納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。二是科學(xué)性。主要看征收補(bǔ)償方案是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；是否反映大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益，保證被征收人居住條件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則。三是可行性。主要分析評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素；征收補(bǔ)償方案是否切實(shí)可行；房屋征收實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；房屋征收補(bǔ)償政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與前已實(shí)施、周邊地區(qū)和相關(guān)政策(如征地拆遷)基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和群眾的互相攀比。四是可控性。主要是研判該項(xiàng)目的實(shí)施，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；群眾有何較強(qiáng)烈要求；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，并將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；是否存在其他社會不穩(wěn)定隱患等。
三、房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序
實(shí)施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下6個(gè)方面的程序：一是制定評估方案。對房屋征收需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)，應(yīng)由評估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門的評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項(xiàng)的特點(diǎn)，認(rèn)真制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)限要求，保證評估工作有效開展。二是廣泛聽取意見。采取多種形式，廣泛聽取利益各方的意見，特別是要聽取被征收人的意見和建議。對專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證論證。三是分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。在全面收集和掌握情況信息基礎(chǔ)上，對被評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測和等級評估。矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門應(yīng)積極參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與研判，通過分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、消除分歧。四是作出評估結(jié)論。對已評估的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，由評估小組形成評估報(bào)告，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大小和可控程度提出評估意見，評估責(zé)任主體部門或單位對評估報(bào)告進(jìn)行審核，作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。五是制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。對經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，落實(shí)解決矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施；對經(jīng)評估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。六是跟蹤督查督辦。對經(jīng)過評估后付諸實(shí)施的房屋征收重大決策、項(xiàng)目和事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，并對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要及時(shí)研究、調(diào)整和完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
現(xiàn)實(shí)性與必要性
建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新，具有法律、政策和理論依據(jù)。
建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制的形成，是受流行于20世紀(jì)世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行評估預(yù)警思潮的啟發(fā)。西方各主要發(fā)達(dá)國家推出了一系列預(yù)警系統(tǒng)偵測經(jīng)濟(jì)安全，如美國的“美國商情指數(shù)”(哈佛指數(shù))、法國的“景氣政策信號制度”、日本的“日本景氣警告指數(shù)”等，主要原理是甄選部分敏感指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)針對經(jīng)濟(jì)活動中具有代表性、先兆性的若干變量進(jìn)行測評和辨識，以對經(jīng)濟(jì)的活躍程度和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估也建立在與之相類似的科學(xué)理論、方法及技術(shù)手段基礎(chǔ)之上，通過事先對重大事項(xiàng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析預(yù)測、研判評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患問題，及早采取針對性措施予以防范化解，為確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，保證社會運(yùn)行在穩(wěn)定與秩序的軌道上，從而防止嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的局面出現(xiàn)。同時(shí)，全國一些地方相繼探索實(shí)踐重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，也取得了一定的工作成效，如四川遂寧、我省的定海區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。這為我省推行這一機(jī)制提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制具有充分的法律政策依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五條規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！睂ν话l(fā)事件建立各種有效的評估機(jī)制是突發(fā)事件危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是突發(fā)事件危險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。建立和完善突發(fā)事件評估體系，對預(yù)防減輕和消除突發(fā)事件可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的主動性、前瞻性、科學(xué)性、有效性和有序性將發(fā)揮重要的作用。中央和省委有關(guān)預(yù)防處置的文件，都要求立足事先防范、及早化解，推進(jìn)維穩(wěn)關(guān)口前移，預(yù)防和減少的發(fā)生。而對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，在實(shí)施前組織社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，正屬于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估的一項(xiàng)子內(nèi)容，是突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系的一個(gè)有機(jī)組成，是中央和省委有關(guān)預(yù)防處置文件的應(yīng)有之意。
建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。事關(guān)民生問題的決策“牽一發(fā)而動全身”。決策一旦失誤，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會引起群眾的強(qiáng)烈不滿，造成黨群、干群關(guān)系緊張，使黨和政府的形象受到損害，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的事件。當(dāng)前，，尤其是重大是影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。從發(fā)生的誘因看，主要有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等方面；從爆發(fā)的時(shí)段看，多發(fā)生在重大決策、重要政策的出臺實(shí)施、重大改革舉措的推出、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開工等時(shí)段。近幾年，我省因土地征收、城鎮(zhèn)拆遷等重大事項(xiàng)引發(fā)的比重較大。通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，為各項(xiàng)決策設(shè)置一道“剛性門檻”，有利于推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提高決策的科學(xué)性，盡可能減少因決策失誤給社會穩(wěn)定帶來的沖擊：有利于妥善解決重大事項(xiàng)實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾以及：有利于重大事項(xiàng)的平穩(wěn)順利實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
實(shí)踐與探索
省委領(lǐng)導(dǎo)對建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制十分重視，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)多次對該機(jī)制的建立提出要求。省委維穩(wěn)辦根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，積極采取措施。推動該機(jī)制的建立健全。
審慎周密制定《辦法》。一是認(rèn)真總結(jié)基層實(shí)踐探索。一方面，廣泛學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，認(rèn)真總結(jié)近年來省內(nèi)部分市縣主動探索實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)評估工作有效做法，在2008年下半年組織開展深入細(xì)致的調(diào)查研究并形成調(diào)研文章，提出在全省開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作的建議。二是積極開展規(guī)范化試點(diǎn)工作。經(jīng)省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，將建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制列為2008年重點(diǎn)工作，作為學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，在舟山市定海區(qū)組織開展試點(diǎn)工作，初步形成了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)程和操作辦法。三是反復(fù)征求意見修改完善。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班和書面征求等形式，廣泛聽取市、縣黨委、政府及有關(guān)部門的意見建議，六易其稿，反復(fù)修改，力求全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。并采取先試行、再不斷完善的方案出臺。2009年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)文件，出臺縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法的指導(dǎo)性政策。
評估工作緊密結(jié)合實(shí)際。一是評估工作立足縣級?？h級政府是行政體系中連接宏觀與微觀的樞紐，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理的具體執(zhí)行者，許多重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的制定和實(shí)施都集中在縣級層面。因此，縣級黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中起著至關(guān)重要的作用。突出抓好縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，就是把維穩(wěn)工作重心下移、關(guān)口前移，對各類不穩(wěn)定因素預(yù)測在先、防范在前，積極化解、有效控制，有力保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市級重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估可參照《辦法》組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)風(fēng)險(xiǎn)評估工作則由縣(市、區(qū))規(guī)范細(xì)化。二是重大事項(xiàng)范圍立足“四重”。凡縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等要事先組織評估，而不僅僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目。尤其是把黨委、政府提出的年度重點(diǎn)工作(如十大實(shí)事)作為評估的重點(diǎn)對象。三是責(zé)任主體立足部門。重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由縣(市、區(qū))黨委、政府指定
評估責(zé)任部門。維穩(wěn)辦一般不負(fù)責(zé)具體評估工作。四是責(zé)任追究立足倒查。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作列入“平安浙江”考核內(nèi)容。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除“平安浙江”考核分值，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
多措并舉加大推動力度。一是抓培訓(xùn)。省委維穩(wěn)辦先后兩次組織部分市、縣黨委副書記、全省維穩(wěn)辦主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，就如何應(yīng)對國際金融危機(jī)對社會穩(wěn)定的影響、如何推進(jìn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作、如何積極預(yù)防和妥善處置等授課交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。二是抓指導(dǎo)。省委書記趙洪祝、副書記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)同志多次在全省維穩(wěn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要求各地全面推行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)、改革措施、政策調(diào)整等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，協(xié)調(diào)好不同階層和群體的利益，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。省委維穩(wěn)辦通過面上指導(dǎo)、點(diǎn)上檢查等方式，指導(dǎo)各地建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，推動各地穩(wěn)步實(shí)施。省委維穩(wěn)辦今年還組織人員對各地風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)深化。三是抓推廣。召開全省重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作現(xiàn)場會，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國推動“建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制"工作座談會精神，觀看了舟山市定海區(qū)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)驗(yàn)電視片，總結(jié)推廣10個(gè)縣(市、區(qū))的成功做法。四是抓考核。省委維穩(wěn)辦把健全完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制作為2010年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入年度工作計(jì)劃。積極與省平安辦溝通，將風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展情況列入“平安浙江”考核范圍，對未建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制、未組織開展3項(xiàng)重大事項(xiàng)評估的、評估工作不規(guī)范的等情形予以扣分。
實(shí)踐成效與突出問題
經(jīng)過近幾年來的探索實(shí)踐，我省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作取得了較好的實(shí)際效果。至2010年底，全省90個(gè)縣(市、區(qū))已全部制定出臺了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法，并已組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。11個(gè)市也都建立了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作機(jī)制、開展了評估。2010年，全省共評估重大事項(xiàng)2767件，停止或暫緩實(shí)施186件，占6.7％。其中，縣(市、區(qū))級評估重大事項(xiàng)占了總數(shù)的96.7％，市級占了3.3％；由維穩(wěn)辦牽頭組織實(shí)施的占10.1％，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、責(zé)任部門組織實(shí)施的占89.9％，取得了初步成效。
工作氛圍基本形成。通過建立健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，黨委政府對維穩(wěn)工作重要性認(rèn)識更加統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化了“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，推進(jìn)了維穩(wěn)責(zé)任的落實(shí)；各職能部門對發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系有了更深刻的理解，在抓發(fā)展中更加注重穩(wěn)定工作。明顯增強(qiáng)了穩(wěn)定意識，推進(jìn)了齊抓共管格局的形成。
工作機(jī)制逐步完善。一是評估范圍更為拓展。評估范圍從最初的工程建設(shè)項(xiàng)目，正逐漸拓展到縣(市、區(qū))黨委、政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措等。二是責(zé)任主體更為明確。各地根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化探索評估工作的責(zé)任主體，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責(zé)任作了區(qū)別，對維穩(wěn)辦自身牽頭實(shí)施評估的條件作了明確。三是評估程序更為完善。各地普遍按照確定事項(xiàng)、調(diào)查論證、科學(xué)評估等程序開展評估。杭州余杭區(qū)委把評估流程確定為評估事項(xiàng)排摸、申報(bào)、評估、應(yīng)對、備案及考核六個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)定了走訪群眾、問卷調(diào)查、群眾聽證、基層座談、專家論證、部門會診、綜合分析等七個(gè)評估步驟。
評估成效初步顯現(xiàn)。通過正確運(yùn)用科學(xué)評估手段有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上預(yù)防化解各類社會矛盾和不穩(wěn)定因素，政策、決策、改革措施的科學(xué)性進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目的推進(jìn)更加順利，一批重大事項(xiàng)被暫緩實(shí)施或被停止實(shí)施。一些重大事項(xiàng)中的不穩(wěn)定隱患被及時(shí)消除，因重大事項(xiàng)而引發(fā)的不穩(wěn)定問題明顯減少，群眾對黨委政府出臺的重大事項(xiàng)更加理解和支持，維穩(wěn)工作的環(huán)境得到改善，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。如，舟山定海區(qū)教育局準(zhǔn)備對定海城區(qū)中小學(xué)學(xué)區(qū)重新進(jìn)行劃分。因?qū)W區(qū)劃分牽涉群眾子女入學(xué)、區(qū)域房價(jià)等眾多問題，很可能會引發(fā)不穩(wěn)定因素。區(qū)委維穩(wěn)辦和教育局及時(shí)組織專項(xiàng)評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行預(yù)測，提出調(diào)整建議，提高了學(xué)區(qū)劃分的科學(xué)性和合理性，得到了群眾的普遍認(rèn)可，消除了因?qū)W區(qū)劃分可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題，使政策調(diào)整得以順利實(shí)施。
當(dāng)然，工作中也還存在一些問題和不足。主要為：一是思想認(rèn)識不到位。一些同志認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于項(xiàng)目建設(shè)；一些同志認(rèn)為評估束縛工作，不利于放開手腳大干；一些同志認(rèn)為評估工作是走過場、走形式，可有可無。二是工作開展不平衡。有一些地方重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作，工作進(jìn)展慢、開展項(xiàng)目較少，甚至有的地方存在敷衍考核的情況；各市雖建立了機(jī)制，但評估工作開展不理想，評估項(xiàng)目量少面窄：省級部門還沒有建立此項(xiàng)機(jī)制，評估工作還未開展，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局尚未形成。三是評估機(jī)制不完善。評估主體“重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕部門”，由責(zé)任部門開展評估的少。評估范圍“重項(xiàng)目輕決策”，基本停留在重大工程項(xiàng)目，重大決策、重要政策、重大改革舉措涉及少。評估程序“重評估輕落實(shí)”，一些地方在評估工作的后續(xù)措施落實(shí)上不力。存在“兩張皮”情況。評估時(shí)機(jī)“重事中輕事前”，習(xí)慣在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中遇到問題時(shí)實(shí)施評估，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開工實(shí)施前開展評估的少。
思考與建議
進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級各部門一定要充分認(rèn)識全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把它列入重要工作日程，擺上突出位置，切實(shí)改變一些地方工作缺乏主動性、敷衍了事的情況，改變重機(jī)制建設(shè)、輕運(yùn)行操作的現(xiàn)象。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，建立健全機(jī)制，精心組織推進(jìn)，把風(fēng)險(xiǎn)評估過程作為深化群眾工作的過程、作為化解社會矛盾的第一道工程全面加以推進(jìn)，在全省上下切實(shí)形成縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作格局。
進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的總體目標(biāo)是：在縣級建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度基礎(chǔ)上，各級各部門全面建立制度、完善機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)評估的不得作出決策，努力提高依法科學(xué)民主決策水平。主要任務(wù)是：省級各部門要按照中央要求建立組織、出臺制度、健全機(jī)制，積極
探索開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，著力在組織實(shí)施上下功夫；各市要進(jìn)一步健全機(jī)制，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，著力在規(guī)范運(yùn)作、落實(shí)要求上下功夫：各縣(市、區(qū))要深入開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，完善細(xì)則，著力在拓寬領(lǐng)域、深化提高上下功夫。
進(jìn)一步拓展評估領(lǐng)域。凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大政策和重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干。當(dāng)前，要以企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，特別是容易引發(fā)社會矛盾的重大政策，包括城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃、土地征收和房屋拆遷、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、事業(yè)單位改革、社會保障制度改革等：容易引發(fā)社會矛盾的重大項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目等：容易引發(fā)社會矛盾的其他重大事項(xiàng)，包括涉及面廣、情況復(fù)雜的大型活動、上級確定的重大決策和項(xiàng)目在本地實(shí)施的方案等。
進(jìn)一步健全完善制度。一是健全工作機(jī)制。緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題，牢牢把握黨委政府主導(dǎo)、“誰主管誰負(fù)責(zé)”以及客觀公正等原則，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和靈活、簡便、高效的運(yùn)行機(jī)制。各級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要牽頭做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。二是明確評估程序。按照確定評估項(xiàng)目、制定評估方案、認(rèn)真分析預(yù)測、形成評估報(bào)告、確定實(shí)施意見、落實(shí)維穩(wěn)措施等評估程序，做到相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。三是制定實(shí)施細(xì)則。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定完善具體工作意見和相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化評估的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體以及基本程序等。省級相關(guān)部門要根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本部門決策權(quán)限和實(shí)際需要，參照《辦法》制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施細(xì)則，明確評估事項(xiàng)范圍、評估內(nèi)容、程序方法、結(jié)果運(yùn)用等。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)保障力。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，成立了司法行政系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任科室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭評估、分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)排查、各部門聯(lián)合互動的工作格局；嚴(yán)格執(zhí)行法律政策依據(jù)、征求群眾意見建議、專家評估、報(bào)告意見書、風(fēng)險(xiǎn)評級“五規(guī)范”。
二、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育活動為契機(jī)，通過參與市局開展的“爭當(dāng)人民滿意司法干警”、“十佳文明干警”等評選活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，徹底治理慵懶散奢現(xiàn)象，構(gòu)建“網(wǎng)上曬、視頻控、領(lǐng)導(dǎo)查、群眾報(bào)”立體監(jiān)管體系，把工作曬出來、問題找出來、重點(diǎn)拎出來。
三、明確工作重點(diǎn)，優(yōu)化執(zhí)行力。進(jìn)一步整合力量抓穩(wěn)定，重點(diǎn)做到“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是全力推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，對重大疑難矛盾糾紛或可能造成群體性事件矛盾糾紛在第一時(shí)間調(diào)處和上報(bào)區(qū)黨工委、管委會及政法辦，從源頭上實(shí)現(xiàn) “防患于未然”；二是制定特殊人群管控方案，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法程序的通知》，實(shí)施分類分級管理，并對重點(diǎn)人員實(shí)行手機(jī)定位，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn) “有所為而為”。
截止目前，全區(qū)共調(diào)解矛盾糾紛區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級調(diào)處化解矛盾糾紛228起，調(diào)解成功224起。調(diào)解率達(dá)100%，成功率98.2%；今年共接收刑滿釋放人員57人，其中重點(diǎn)幫教對象2人；社區(qū)矯正期滿轉(zhuǎn)入安置幫教無縫銜接112人，已基本全部建立了安置幫教工作檔案。在冊刑滿釋放人員共545人（監(jiān)獄釋放299人，解除矯正246人），未發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組，對提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第六條評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，對評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實(shí)房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
一、工作原則
(一)屬地管理、各負(fù)其責(zé)。按照“誰主營、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和歸口評估的要求，局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施本單位的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
(二)源頭治理、預(yù)防為主。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，主動推進(jìn)防范關(guān)口前移，努力做到促進(jìn)改革發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步督查、同步考核?？茖W(xué)、系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。
(三)規(guī)范評估、民主決策。依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，深入分析、準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確研判社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及可控程度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題。規(guī)范評估程序，充分運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與的方式，廣泛征求社會各方意見。把建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制與推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化有機(jī)結(jié)合起來。
(四)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。把又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要目標(biāo)，通過統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)預(yù)測評估，及早預(yù)測、防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、評估范圍
凡重大改革、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目以及事關(guān)廣大群眾切身利益的重大事項(xiàng)，事前都必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，由局維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)。
三、評估內(nèi)容
對評估事項(xiàng)可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從合法性、合理性和可行性、可控性等方面，分析評估不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)程度、可控程度。
(一)合法性評估。主要分析評估是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；是否符合黨的路線方針政策；是否符合各級黨委、政府文件要求；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分；是否符合法定程序。
(二)合理性評估。主要分析評估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，有一定的群眾基礎(chǔ)；是否遵循公開、公平、公正原則。
(三)可行性評估。主要分析評估是否與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相一致；是否具有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。
(四)可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)的苗頭性、傾向性問題；是否存在影響社會穩(wěn)定的其他隱患。對評估出的隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解的對策措施。
三、工作要求
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、實(shí)行報(bào)告制度。
3、明確責(zé)任主體。
一、樹立正確政績觀，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任
（一）科學(xué)統(tǒng)籌第一要務(wù)與第一責(zé)任。牢固樹立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的正確政績觀，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，講維護(hù)穩(wěn)定納入鎮(zhèn)黨委、政府工作目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要同規(guī)劃、同部署、同研究、同落實(shí)、同考核、同獎罰。要定期與不定期對穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析研判，準(zhǔn)備把握形勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保大局穩(wěn)定。
（二）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，堅(jiān)持和落實(shí)維穩(wěn)工作“一崗雙責(zé)”、維穩(wěn)述職、一票否決和責(zé)任追究等制度，將維穩(wěn)工作納入干部考核、獎罰的重要依據(jù)，將維穩(wěn)工作能力與實(shí)績作為黨政班子成員任用掛鉤。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)責(zé)任追究制度。堅(jiān)決執(zhí)行《省維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)責(zé)任追究，“一票否決”的制度，對工作不負(fù)責(zé)、決策嚴(yán)重失當(dāng)或者不作為、亂作為等引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件，著力解決“誰出問題、誰負(fù)責(zé)、誰包案、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)，責(zé)任追究率達(dá)到100%。
二、扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提高對重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理能力。
積極探索社會管理的新思路、新辦法，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，創(chuàng)新社會維穩(wěn)工作。將提高對重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理能力作為重點(diǎn)，對不穩(wěn)定隱患排查，社會治安管挖，矛盾糾紛化解等制度進(jìn)一步創(chuàng)新，加強(qiáng)對重點(diǎn)涉穩(wěn)人員、社會閑散人員、容易肇事肇禍精神病人群的教育、治療、管理、推動社會管理創(chuàng)新工作。
三、強(qiáng)化源頭防范，深抓社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估
（一）深化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)《省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，全面建立和實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估作為出臺和實(shí)施重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目和重大改革的前置條件，建立經(jīng)濟(jì)效益和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”制度，完善穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施動態(tài)管理，確?？刂苹獯胧┞涞綄?shí)處，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
（二）狠抓不穩(wěn)定因素排查調(diào)處。建立矛盾糾紛排查機(jī)制，堅(jiān)持定期或不定期開展不穩(wěn)定因素排查，完善“排查網(wǎng)絡(luò)”體系，各單位每月20日前向鎮(zhèn)維穩(wěn)中心書面報(bào)送本月排查調(diào)處不穩(wěn)定隱患報(bào)表，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；繼續(xù)加大工作措施，積極預(yù)防和妥善處理征地拆遷、企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面問題引發(fā)的；建立和完善和諧勞務(wù)關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞動用工勞動保護(hù)、勞動分配等方面的問題，依法打擊侵害勞動者合法權(quán)益的違法犯罪行為；妥善應(yīng)對可能發(fā)生的重大事件及敏感問題，完善工作預(yù)案，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，堅(jiān)持分清性質(zhì)、化解矛盾，及時(shí)妥善處置和突發(fā)事件，防止矛盾激化，碰頭疊加，最大限度地把矛盾化解在基層；健全不穩(wěn)定隱患分流處理，分類調(diào)處化解機(jī)制，努力將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
（三）健全社情民意調(diào)查機(jī)制。健全社情民意調(diào)查機(jī)制。定期開展社情民意調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查結(jié)果并分析研究，及時(shí)掌握群眾心理、社會心態(tài)，維護(hù)群眾切身利益。健全社會穩(wěn)定監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)開展穩(wěn)定形勢分析研判，有效掌握傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。
四、加強(qiáng)督查、督辦，著力問題化解
一是及時(shí)梳理排查出的不穩(wěn)定隱患，按照屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，化解工作，嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定切實(shí)可行的矛盾隱患化解工作方案，確定解決時(shí)限，專案攻堅(jiān)，一抓到底，逐一化解；二是完善維穩(wěn)合商和研判制度，及時(shí)研判和分析綜合性涉穩(wěn)信息，健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，做到提前掌握，工作提前介入。三是堅(jiān)持和落實(shí)不穩(wěn)定隱患化解跟蹤回訪制度，確保涉穩(wěn)隱患徹底消除。四是健全維穩(wěn)處置機(jī)制，依法妥善處置，提高應(yīng)對處置水平。五是落實(shí)督查督辦，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
五、加強(qiáng)情報(bào)信息工作，妥善處置
（一）加強(qiáng)信息收集，牢牢把握對工作的主動權(quán)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，深入研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)前敵情的新變化、新特點(diǎn)，努力做到預(yù)知預(yù)防。多渠道獲取深層次涉穩(wěn)情報(bào)信息，進(jìn)一步鞏固、信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)對特殊群體、特定環(huán)境，特定區(qū)域的特情收集，構(gòu)建覆蓋全面，觸角靈敏，反映快速的維穩(wěn)情況預(yù)警體系，嚴(yán)格執(zhí)行情報(bào)信息合商研判制度。牢牢掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。
Abstract： The relocation project of old industrial areas mainly relates to land acquisition， corporate restructuring， employee relocation compensation and other public issues， which often causes social contradictions， even the group unexpected incidents， and a certain degree of influence to the project promotion. To reduce these risks， in recent years， the state and local governments have introduced mechanisms and approaches on social stability risk assessment of major projects， identificate and estimate the risk of projectcomprehensive system in the project feasibility study stage， to make relevant measures to avoid risks， since the social stability risk of hte relocation project involves a lot of factors， it is very important to build a scientific， rigorous， systematic and rational framework. In this paper， take the Qing Shui Tang old industrial areas relocation project as an example， I discussed about the risk factors identification， estimation and methods of social stability risk assessment.
關(guān)鍵詞： 搬遷；社會穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)識別；風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
Key words： relocation；social stability；risk identification；risk estimation
中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0006-03
0 引言
近年來，國家以及地方各級政府相繼出臺了關(guān)于重大工程項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)制與辦法，從源頭上防控社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主動性、前瞻性、科學(xué)性和有效性[1]。并規(guī)定凡是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究階段，均需進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
以下主要結(jié)合案例針對老工業(yè)區(qū)搬遷中社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析所涉及的風(fēng)險(xiǎn)識別及其防范進(jìn)行探討。
1 引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與識別
1.1 項(xiàng)目簡介
清水塘老工業(yè)區(qū)位于長沙、株洲、湘潭三市結(jié)合部，處在長株潭城市地理中心位置，緊臨長株潭生態(tài)綠心，濱臨湘江（流經(jīng)長度9千米），是株洲傳統(tǒng)工業(yè)的聚集地，全國重要的冶煉化工基地，形成了冶煉、化工、建材、能源四大產(chǎn)業(yè)，聚集了五礦株冶集團(tuán)、中鹽株化集團(tuán)、柳化桂成、昊華化工、海利化工等大中型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位在全省和全國都具有一定影響力。但由于長期以有色冶煉、重化工企業(yè)為主，使得清水塘老工業(yè)區(qū)成為高能耗、高污染排放集中區(qū)域，企業(yè)長期以來的含重金屬廢水、廢渣、廢氣排放所形成的環(huán)境污染，已造成這個(gè)區(qū)域的土壤和水體全部受到重金屬污染。另加之清水塘老工業(yè)區(qū)目前面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動力不足三大困境，使得清水塘老工業(yè)區(qū)在2014年獲批成為21個(gè)全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一。
引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與識別是項(xiàng)目承擔(dān)單位在資料收集和研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相應(yīng)的方法對客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)和尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸類和全面的識別。常用的方法包括文件審核法、SWOT分析法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、訪談法、核對表法、圖示技術(shù)法、現(xiàn)場視察法等。具體操作中，大多通過多種方法綜合的方式完成。就清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項(xiàng)目而言，采取的是文獻(xiàn)審核、訪談法、頭腦風(fēng)暴法以及SWOT分析法相結(jié)合的綜合方法，將本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分為五種類型：
1.2 風(fēng)險(xiǎn)因素分析
1.2.1 市場風(fēng)險(xiǎn)
市場風(fēng)險(xiǎn)主要由未來土地需求、市場競爭、價(jià)格等不確定的因素組成，主要體現(xiàn)于實(shí)際收入低于預(yù)期收入，現(xiàn)金流量運(yùn)轉(zhuǎn)不好，在一定程度上影響到項(xiàng)目的發(fā)展[2]，但社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較少。
1.2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指老工業(yè)區(qū)在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營過程中技術(shù)方面所需的相關(guān)配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性方面的不確定而引起的新城總體定位、空間規(guī)劃布局以及方案合理性等方面的風(fēng)險(xiǎn)[3]。新城的總體定位基本符合當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，項(xiàng)目指揮部在不斷優(yōu)化實(shí)施方案，并積極向上級政府部門爭取政策，實(shí)施方案在不斷優(yōu)化、完善和提升，因此總體定位以及方案的合理性引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素較小。空間規(guī)劃布局對項(xiàng)目成敗影響較大，容易引起，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大。
1.2.3 管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)是指在老工業(yè)區(qū)搬遷改造項(xiàng)目過程中，由于管理層的管理不善導(dǎo)致信息不對稱、決策失誤以及管理人員之間缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)等原因而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。其中包括組織與人力、管理決策機(jī)制、關(guān)系的協(xié)調(diào)、施工管理、企業(yè)搬遷改造方案及去處、職工安置補(bǔ)償、棚戶區(qū)改造、企業(yè)改制等，因?yàn)槔瞎I(yè)區(qū)搬遷項(xiàng)目經(jīng)歷時(shí)間長、項(xiàng)目復(fù)雜，各方利益難以協(xié)調(diào)，容易引起各個(gè)企業(yè)之間的矛盾，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。特別是職工安置補(bǔ)償問題，關(guān)系職工的切身利益，已發(fā)生上千人的集體維權(quán)事件，有較為重大的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.4 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素的不確定給項(xiàng)目投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榍逅晾瞎I(yè)區(qū)搬遷項(xiàng)目規(guī)模大、周期長，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地變現(xiàn)、資金籌措等一系列風(fēng)險(xiǎn)因素。清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項(xiàng)目正處于經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，過大的經(jīng)濟(jì)下行壓力會拖累項(xiàng)目進(jìn)展，再者由于該區(qū)域的土地污染嚴(yán)重，企業(yè)整體搬遷時(shí)間周期長，土地變現(xiàn)十分困難。資金籌措方面，收儲土地開發(fā)收益遠(yuǎn)低于預(yù)期，企業(yè)財(cái)務(wù)明微利實(shí)巨虧，地方財(cái)政投入不足，中央、省級財(cái)政補(bǔ)助不到位，新城建設(shè)投資巨大，資金不足以及資金難以預(yù)測成為了項(xiàng)目成敗的重大隱患，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)重大。
1.2.5 環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)
在環(huán)境不斷變化的同時(shí)，社會也在不斷發(fā)展。在這進(jìn)步過程中的不確定性所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)即為環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)。其中主要包括棕地修復(fù)、污染引起的健康補(bǔ)償與賠償、工業(yè)企業(yè)場地搬遷遺留場地環(huán)境污染、建筑拆除安全、化工企業(yè)拆遷的安全、噪聲治理、揚(yáng)塵治理、社會發(fā)展等，這些風(fēng)險(xiǎn)因素容易在施工過程中對工程影響范圍內(nèi)的居民的日常生活造成一定的干擾，若不主動采取積極有效的措施來解決這些問題，容易引起居民與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列社會矛盾。
1.3 引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的識別
根據(jù)上述分析并結(jié)合本案例項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的類別對清水塘老工業(yè)區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行逐條識別（見表1），篩選確定出11個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素為本項(xiàng)目社會穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對風(fēng)險(xiǎn)識別過程中所確定的主要風(fēng)險(xiǎn)因素的初始風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判別。通常采用定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。首先將各個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行初步定性，然后用專家打分法給各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度進(jìn)行賦值，得到各個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，一般項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級劃分見表2。
針對本案例項(xiàng)目，首先采用定性的方法對每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步的分析、預(yù)測與估計(jì)，并層層解析激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，對其可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)測，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，案例項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總見表3。
通過征詢有關(guān)專家意見，對專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理與分析，并客觀地對多位專家的經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷進(jìn)行綜合，通過專家小組多輪意見、反饋和調(diào)整后，對項(xiàng)目的11個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度做出合理估算，并計(jì)算出各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度見表4。
從對該項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)程度等級判定看，職工安置補(bǔ)償、土地變現(xiàn)和資金籌措為重大風(fēng)險(xiǎn)，必須采取積極有效的防范化解措施；關(guān)系的協(xié)調(diào)、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、棕地修復(fù)、污染引起的健康補(bǔ)償與賠償、噪聲與揚(yáng)塵治理7項(xiàng)為較大風(fēng)險(xiǎn)，必須采取一定的防范措施；空間規(guī)劃布局為一般風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取一定的防范措施。
3 初始風(fēng)險(xiǎn)等級判斷
根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法[1]，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級，綜合以上各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素對案例項(xiàng)目的影響，將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，確定出風(fēng)險(xiǎn)等級（見表5）。
根據(jù)總體評判標(biāo)準(zhǔn)、可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)、單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等方面綜合評判項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)等級。本項(xiàng)目存在3個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)因素，7個(gè)較大風(fēng)險(xiǎn)因素，1個(gè)一般風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)因素中重大風(fēng)險(xiǎn)事件和較大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率都較高，而且大部分風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后會有較大的負(fù)面影響，依照最大單因素風(fēng)險(xiǎn)程度項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)方法，該項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.6630，在未采取各種風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施前，該項(xiàng)目的初始社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判為高風(fēng)險(xiǎn)等級。
4 項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議
根據(jù)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項(xiàng)目的性質(zhì)與特點(diǎn)，針對項(xiàng)目實(shí)施主要的或關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)的措施，尤其是已經(jīng)發(fā)生且并沒有得到妥善解決的群眾訴求，預(yù)防、化解項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
4.1 空間規(guī)劃布局
在做清水塘老工業(yè)區(qū)工業(yè)生態(tài)新城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，建立專家咨詢機(jī)制，建立全國乃至全球新城發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒數(shù)據(jù)庫，并廣泛聽取各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、新城開發(fā)規(guī)劃專家、運(yùn)作好的新城領(lǐng)導(dǎo)的意見，根據(jù)清水塘老工業(yè)區(qū)的區(qū)位及其現(xiàn)實(shí)條件，做好空間規(guī)劃；沒有把握的部分，先做生態(tài)綠地，留給更有智慧的后人來發(fā)展。
4.2 職工安置補(bǔ)償
通過“政策安置一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、轉(zhuǎn)型就業(yè)一批、移交管理一批”的方式，做好安置工作；制定并實(shí)施大多數(shù)職工能接受的安置方案與思路，為搬遷改造過渡期創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展指明發(fā)展方向；加強(qiáng)與搬遷改造企業(yè)、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)高層以及廣大員工的溝通，爭取有利于安置職工的最大利益，對群眾的合理訴求進(jìn)行耐心的解說，及時(shí)準(zhǔn)備或督促企業(yè)及時(shí)發(fā)放過度期生活費(fèi)；通過就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)一批不愿意隨企業(yè)搬遷的職工或因照顧老人、小孩不方便隨遷的職工，研究制定不同所有制身份職工安置的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，化解因所有制身份問題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)的不滿情緒。
4.3 資金籌措
資金將主要通過四個(gè)途徑籌集：中央、省財(cái)政支持一部分，政策和各種稅費(fèi)返還一部分，市場融資籌措一部分，土地經(jīng)營補(bǔ)充一部分。爭取上級政府和中央各部委、央企對清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造的資金支持，切實(shí)解決搬遷過程中的融資難問題；加強(qiáng)資金的有效監(jiān)管，預(yù)防腐敗。要著重把投融資平臺公司做大做強(qiáng)，利用平臺公司通過注入資金、發(fā)行債券、募集基金、銀行貸款等方式融資，并通過經(jīng)營運(yùn)作土地籌集搬遷改造需要的資金。
4.4 棚戶區(qū)改造
及時(shí)確定棚戶區(qū)改造的范圍、啟動的時(shí)間，加強(qiáng)與群眾的溝通，了解群眾的訴求，在棚戶區(qū)改造方案制定實(shí)施過程中，強(qiáng)化公眾參與，最大程度尊重群眾的意愿，滿足群眾的合理訴求，切實(shí)使棚戶區(qū)居民通過棚戶區(qū)改造，幸福指數(shù)得到較大程度的提高。統(tǒng)籌考慮搬遷企業(yè)職工生活區(qū)改造提質(zhì)及其棚戶區(qū)改造問題。
4.5 噪聲和揚(yáng)塵
加強(qiáng)施工現(xiàn)場噪聲與揚(yáng)塵的監(jiān)測與監(jiān)督，采取工程技術(shù)措施，盡可能降低噪聲與揚(yáng)塵對周邊群眾生產(chǎn)、生活的影響，確保因噪聲與揚(yáng)塵污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
5 結(jié)語
本文以清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造項(xiàng)目為例，簡要介紹了搬遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的識別與估計(jì)的方法，并對清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級做了判斷，并為項(xiàng)目提出了風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議，旨在為將來類似搬遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析提供借鑒。隨著社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的工程事故越來越多，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的識別與估計(jì)在工程中的作用愈加明顯，只有對項(xiàng)目各類可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的了解，才能科學(xué)地預(yù)測危險(xiǎn)可能造成的危害，并及時(shí)采取相應(yīng)措施來對它進(jìn)行規(guī)避，使項(xiàng)目更好更順利地完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法（發(fā)改投資〔2012〕2492號）[Z].2012.
1、推動矛盾糾紛聯(lián)動化解。堅(jiān)持社會矛盾調(diào)解優(yōu)先原則，建立健全調(diào)解組織，加強(qiáng)對調(diào)解組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，幫助調(diào)解組織增強(qiáng)矛盾調(diào)處的權(quán)威性和公信力，真正使群眾反映的問題有人管，做到事事有回音、件件有結(jié)果。
2、推進(jìn)社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對重大決策、重大項(xiàng)目、重大活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)機(jī)制，做到每月召開一次例會，對水利系統(tǒng)的社會矛盾進(jìn)行排查。對重要政策出臺及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)效性。在真評、真用、真否上下功夫，提高決策的科學(xué)化水平，防止“決策一出臺，矛盾跟著來”。
3、穩(wěn)妥處理各類敏感性事件。完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)合成演練，確保反應(yīng)快速、指揮有力、處置高效。提高現(xiàn)場控制和處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、穩(wěn)得住、控制得好，最大限度減少對抗性。
二、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平
1、推行管理創(chuàng)新，建立健全社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息員的作用，加強(qiáng)聯(lián)系，開展經(jīng)常性工作，保證信息暢通。全面推行社會管理“網(wǎng)格化”。
2、全面落實(shí)安全防范措施。深入推進(jìn)社會治安防控體系社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)。在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)方位，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的治安防控體系，確保單位不發(fā)生治安責(zé)任事故。
三、加強(qiáng)從嚴(yán)治理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
1、排查整治社會治管理重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位。深入開展防火防盜防事故等治安問題整治行動，加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)排查整治，特別加強(qiáng)檔案室、財(cái)務(wù)室、單位車輛的安全與管理。
2、加強(qiáng)對單位社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)用，保證所有監(jiān)控設(shè)備的完好正常運(yùn)行。
3、努力提升群眾安全感。加強(qiáng)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”，認(rèn)真開展“雙聯(lián)雙促”活動，結(jié)合新一輪“三萬”活動，聽取群眾意見、排查化解矛盾、宣傳防范知識，提高群眾對社會管理綜合治理的知曉率、參與率和滿意率。
四、完善工作機(jī)制，推進(jìn)綜治工作落實(shí)
1、加強(qiáng)社會管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制建設(shè)。各二級單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行社會管理綜合治理工作第一責(zé)任人職責(zé)，要簽訂責(zé)任書，把社會管理和平安建設(shè)落實(shí)到單位的每一個(gè)人，嚴(yán)格目標(biāo)管理。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，逐級分解責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各單位要認(rèn)真履行工作職能，落實(shí)保一方平安的政治責(zé)任。
一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制
各企業(yè)、股室要充分認(rèn)識維護(hù)穩(wěn)定工作的極端重要性和緊迫性，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，特別要清醒看到由于改革發(fā)展任務(wù)重，利益調(diào)整難度大，各類矛盾問題比較多，總量高位運(yùn)行，非正常上訪壓力大，時(shí)有發(fā)生，維護(hù)穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻形勢這一現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把維穩(wěn)工作放在更加突出的位置，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上思考、謀劃和推進(jìn)穩(wěn)定工作。在抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理的同時(shí)，抓好矛盾糾紛的調(diào)解、化解，要研究矛盾、問題產(chǎn)生的根源，著力研究帶根本性的、長遠(yuǎn)性的治本之策，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)矛盾糾紛排查，做好穩(wěn)定源頭工作
各企業(yè)、股室要落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)維穩(wěn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《維護(hù)社會穩(wěn)定工作責(zé)任倒查規(guī)定》，不得回避、上交、下移矛盾，認(rèn)真落實(shí)*州市委《關(guān)于深化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作意見》，更加注重矛盾糾紛的源頭治理防范，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，建立重大專項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對擬出臺和實(shí)施的重大事項(xiàng)，要按規(guī)范程序，圍繞安全性、合法性、合理性和可行性，認(rèn)真開展評估工作，準(zhǔn)確研判和有效化解不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決做到未經(jīng)評估的重大事項(xiàng)，不研究、不決策、不實(shí)施；要堅(jiān)持不穩(wěn)定因素日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查制度，實(shí)行不穩(wěn)定因素臺帳動態(tài)跟蹤管理，對涉穩(wěn)苗頭和隱患要及時(shí)研判、核查和報(bào)告，對重大涉穩(wěn)矛盾問題，要堅(jiān)持定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限，包調(diào)查研究、包協(xié)調(diào)處理、包督辦落實(shí)、在解決上狠下功夫，確保從根本上解決問題；對非正常群體上訪，堅(jiān)持防范在先，認(rèn)真做好勸阻、接訪和勸返工作，盡量不讓其聚集成勢，一旦發(fā)生，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處置工作，平息事態(tài)，同時(shí)要經(jīng)常了解從業(yè)人員的思想狀況，掌握本企業(yè)矛盾糾紛的焦點(diǎn)，及時(shí)疏導(dǎo)他們的情緒，防止不滿情緒激化，特別是改制還未結(jié)束的企業(yè)，要維護(hù)職工的合法權(quán)益和利益，嚴(yán)防因改制損害職工利益而釀成矛盾的事件發(fā)生，企業(yè)要做到每半月排查一次矛盾糾紛，筑牢維穩(wěn)的第一道防線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握不穩(wěn)定因素和苗頭，特別是重大節(jié)日、敏感時(shí)期的排查，涉及從業(yè)人員切身利益問題的排查，要切實(shí)把影響社會穩(wěn)定的苗頭性事端解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，減少對立面。要做到矛盾排查的每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)都要有人抓、有人管、有人具體負(fù)責(zé)，對排查出來的矛盾糾紛要實(shí)行建檔管理并落實(shí)人員落實(shí)方案具體加以解決。
三、強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線對敵斗爭，維護(hù)政治穩(wěn)定
嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞活動，認(rèn)真開展敵社情排查活動，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，嚴(yán)密防范“”、“門徒會”等組織的滲透破壞活動，要認(rèn)真組織開展國家安全形勢和典型案例警示教育，全體干部職工對那些混淆視聽、制造混亂的人和事要站穩(wěn)自己的立場，與之作堅(jiān)決的斗爭，決不能上當(dāng)受騙；要積極配合政法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊“”“門徒會”等組織的搗亂破壞活動。
四、健全維穩(wěn)工作機(jī)制
各單位要建立好以下四種維穩(wěn)工作機(jī)制：一是預(yù)測機(jī)制，要加強(qiáng)情報(bào)信息的掌握，定期不定期地分析形勢，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查，主動發(fā)現(xiàn)掌握苗頭，加強(qiáng)調(diào)解，超前化解；二是快速反應(yīng)機(jī)制，各企業(yè)要研究各類的規(guī)律和有效處置方法，提高處置重大突發(fā)性事件的能力；三是督辦機(jī)制，對重大不穩(wěn)定因素要實(shí)行綜合協(xié)調(diào)，限期化解；四是主體責(zé)任機(jī)制，明確維穩(wěn)工作中和處理具體問題上的工作責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制，在處置矛盾糾紛的過程中，要不掩蓋問題，不回避矛盾，耐心細(xì)致地做好思想工作，妥善處置，嚴(yán)防矛盾激化。