時間：2022-09-23 13:42:35
導(dǎo)語：在市場監(jiān)管執(zhí)法隊的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 食管癌根治術(shù)； 并發(fā)癥； 護理對策
食管癌是消化道常見的惡性腫瘤之一，而食管癌根治術(shù)是治療食管癌的主要方法，現(xiàn)對本院收治104例術(shù)后常見并發(fā)癥的原因分析以及護理對策進行如下報道。
1 臨床資料
食管癌切除頸、胸、腹三域淋巴結(jié)清掃治療食管癌患者共104例。其中男70例，女34例，年齡最大82歲，最小34歲。病發(fā)部位：食管上段24例，中段55例，下段25例。其中吻合口瘺3例，發(fā)生率2.8%；切口感染25例，發(fā)生率24%；肺部感染21例，發(fā)生率4.81%；出血3例，發(fā)生率2.87%；聲帶麻痹1例，發(fā)生率0.96%；胃功能性排空障礙10例，發(fā)生率9.6%；反流性食管炎30例，發(fā)生率28.7%。住院天數(shù)最長61 d，最短22 d。
2 原因分析
2.1 出血 可能與術(shù)中止血不徹底，留有活動性出血點，患者治療期間應(yīng)用抗凝劑，血小板減少，凝血機制發(fā)生障礙等多種因素有關(guān)。
2.2 肺部感染 大多男性患者術(shù)前有吸煙史及慢性肺部疾病史。由于麻醉影響，肺被牽拉、壓迫，術(shù)后疼痛造成患者的呼吸淺快，食管癌術(shù)后造成的營養(yǎng)不良。呼吸肌肌力下降，以至于老年人肺發(fā)生退行性變化，或合并致慢性阻性肺病，致使呼吸道分泌物潴留，細(xì)菌繁殖引起肺部感染。排痰不暢是肺部感染的主要原因。慢性阻塞性肺病，胸胃壓迫也是其中重要的原因。疼痛引起的呼吸淺快也影響痰液排出[1]。
2.3 切口感染 手術(shù)切口破壞皮膚防御屏障，全身抵抗力下降，均能促使感染發(fā)生。
2.4 導(dǎo)管感染 與放置導(dǎo)管，導(dǎo)管護理有關(guān)。
2.5 聲帶麻痹 手術(shù)中行頸、胸部淋巴結(jié)清掃時，喉返神經(jīng)易發(fā)生創(chuàng)傷、水腫，術(shù)后可出現(xiàn)短期的聲音嘶啞、吞咽嗆咳。
2.6 吻合口瘺 是食管癌術(shù)后極為嚴(yán)重的并發(fā)癥，死亡率高達50%。發(fā)生吻合瘺的原因有食管的解剖特點，如無漿膜覆蓋，肌纖維成縱形走向，易發(fā)生撕裂。食管血液供應(yīng)呈節(jié)段性，易造成吻合口缺血，吻合口張力太大，感染，營養(yǎng)不良，貧血，低蛋白血癥等諸多因素有關(guān)。
2.7 胃功能性排空障礙 食管癌切除術(shù)后，由于迷走神經(jīng)的切除以及胃解剖位置的改變，常出現(xiàn)胃動力障礙導(dǎo)致大量胃內(nèi)容物潴留，引起胃功能排空障礙。
2.8 反流性食管炎 由于消化道結(jié)構(gòu)發(fā)生紊亂，正常的食管胃連接部，尤其是具有抗反流動能的食管下段括約肌被破壞[2]。
3 護理對策
3.1 術(shù)前護理
3.1.1 心理護理 心理護理對食管癌手術(shù)有舉足輕重的作用，耐心、細(xì)心、禮貌、溫暖的話語及及時的健康教育，讓患者克服多種心理障礙，提高患者戰(zhàn)勝疾病的信心，使患者處于最佳的心理狀態(tài)下配合治療。
3.1.2 營養(yǎng)支持 食管癌患者多發(fā)生在55歲以上，并有不同程度的梗阻癥狀，造成營養(yǎng)攝入不足。為此提供高蛋白、高纖維的飲食，必要時輸入氨基酸、白蛋白、脂肪乳等，以增強體質(zhì)，提高機體抵抗力，促進術(shù)后體質(zhì)的恢復(fù)。
3.1.3 術(shù)前訓(xùn)練深呼吸，有效的咳嗽、咳痰。
3.2 術(shù)后護理
3.2.1 密切監(jiān)護生命體征的變化，準(zhǔn)確記錄24 h出入量和性質(zhì)，中心靜脈壓的監(jiān)測及血氣分析，血象電解質(zhì)及肝腎功能變化，對高齡及有心血管病的患者，尤其加強心肺功能的監(jiān)護。
3.2.2 引流量的護理 術(shù)后患者常規(guī)帶有胃腸減壓管，頸部負(fù)壓引流管，胸腔閉式引流管等3條以上管道。護理上應(yīng)做到妥善固定，防止脫落，準(zhǔn)確記錄引流液的性質(zhì)和量，并且經(jīng)常擠捏、沖洗，保持引流通暢且有一定的負(fù)壓。如頸部引流管的負(fù)壓在8～12 kPa之間，引流3～4 d，引流液減少或消失后可拔管，防止吻合口瘺、肺不張、頸部皮下積液、切口愈合不良等并發(fā)癥的發(fā)生，盡可能縮短引流管放置的時間。
3.2.3 護理操作規(guī)范化，如對靜脈置管的要求，嚴(yán)格執(zhí)行無菌操作技術(shù)，每天更換輸液器，做好局部清潔消毒工作，避免從深靜脈導(dǎo)管抽血、輸血，防止導(dǎo)管阻塞。配制高營養(yǎng)液要在無菌操作臺上，嚴(yán)格按程序進行，防止深靜脈導(dǎo)管感染。
3.2.4 舒適護理 舒適護理是使人在生理、心理、社會、靈魂上達到最愉快的程度。而四個方面的舒適是互相影響、相輔相成的[3]。如管道的舒適護理、口渴的舒適護理、疼痛的舒適護理，護理上根據(jù)患者的具體表現(xiàn)，采取、對應(yīng)有效的護理措施。
3.2.5 護理措施到位 如為了有效地清除呼吸道分泌物，筆者在患者排痰中采取了“濕、拍、翻、流、咳、吸”等綜合護理措施，使肺部感染得到有效控制。
3.2.6 并發(fā)癥的觀察與護理 激素的應(yīng)用易誘發(fā)應(yīng)激性潰瘍及吻合口瘺，若患者出現(xiàn)胃部不適、大便發(fā)黑多為應(yīng)激性潰瘍出血，可遵醫(yī)囑使用奧美拉唑、曲巴酶及輸血治療。若術(shù)后出現(xiàn)不明原因的高熱、白細(xì)胞升高，應(yīng)注意胸腹部體征改變、創(chuàng)口情況以及胸腔引流管排出液變化，以免延誤吻合口瘺的診治。胃腸道反應(yīng)如腹瀉、腹脹、腸痙攣，尤以腹瀉常見，多見于腸內(nèi)營養(yǎng)支持患者，常因患者對營養(yǎng)液不適應(yīng)，或輸液速度、溫度不適合引起，可減緩滴注速度，為營養(yǎng)液加溫。
3.2.7 健康教育貫穿全程 如胃功能性排空障礙是一種有自愈傾向的并發(fā)癥[4]，但由于手術(shù)期精神緊張、失眠等不良的精神刺激，造成神經(jīng)功能混亂，可誘發(fā)和加重排空障礙[5]，因此，幫助患者保持穩(wěn)定情緒，樹立治療的信心尤為重要，讓患者明白本癥是功能性病變，保守治療是可以治愈的。
3.2.8 飲食護理 手術(shù)后的食管不同于正常食管，更應(yīng)注意飲食衛(wèi)生，術(shù)后飲食以流質(zhì)少渣半流質(zhì)半流質(zhì)軟食逐漸過渡，指導(dǎo)患者定時、定量、少吃多餐，細(xì)嚼慢咽，每日分5～6次進食，避免過饑過飽。術(shù)后一個月可開始進食饅頭，防止吻合口狹窄。
4 結(jié)果
104例患者術(shù)后死亡1例，成功率99.14%。
5 討論
食管癌根治術(shù)手術(shù)創(chuàng)傷范圍大，麻醉時間長，康復(fù)過程長，需要患者及家屬親友、醫(yī)生護士的共同努力，密切溝通與配合，通過臨床護理經(jīng)驗總結(jié)及護理干預(yù)，可有效地預(yù)防和及時處理并發(fā)癥，確?；颊咴缛湛祻?fù)。
參考文獻
[1] 劉東英，黃濟英，周秀芳.開胸術(shù)后肺部感染相關(guān)因素分析及護理[J].中國誤診學(xué)雜志，2003，3（7）：1105-1106.
[2] 趙雍凡，王資斌，伍佇.食管癌切除術(shù)后胃食管反流癥[J].中國胸心血管外科臨床雜志，1997，4（3）：139-140.
[3] 張宏，朱光君.舒適護理的理論與實踐研究[J].護士進修雜志，2001，16（6）：409-410.
[4] 吳言濤.腹部手術(shù)后臟器運動功能紊亂的診治原則[J].中國實用外科雜志，1999，19（6）：324-326.
一、背景情況
臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，深入推進旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進入規(guī)范化運營，為實施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。
二、主要做法
（一）整合部門職能和機構(gòu)，實現(xiàn)一個部門一支隊伍執(zhí)法。為強化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊伍，進行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。
（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個。嚴(yán)格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價、藥監(jiān)等7個部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“多個部門一個平臺管執(zhí)法”，辦公地點設(shè)在游客服務(wù)中心，重點時段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。
（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項、行政權(quán)力事項、政府部門責(zé)任事項和行政審批中介服務(wù)收費項目，實行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、文化、稅務(wù)、物價等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對部門間的職責(zé)交叉事項進一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強了公眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。
（四）建立聯(lián)席會議制度，強化部門間協(xié)作配合機制。為強化政府責(zé)任和旅游主管部門的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長為召集人的旅游工作聯(lián)席會議制度，制定了《臺兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場監(jiān)管工作有章可循，有序開展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯(lián)席會議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間信息共享互通。
【關(guān)鍵詞】：水陸運輸；市場監(jiān)管；問題；對策
中圖分類號：F511.41文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
0、引言
多年來，水陸運輸因其得天獨厚的優(yōu)勢，在城市綜合交通運輸體系中發(fā)揮著不可替代的作用,在國民經(jīng)濟建設(shè)中占有舉足輕重的地位。進入21世紀(jì),經(jīng)濟全球化、高新技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,對天津這一港口城市的經(jīng)濟和貿(mào)易產(chǎn)生了深遠的影響。但是從2008年經(jīng)濟危機至今，世界經(jīng)濟的下行風(fēng)險仍然存在，全球經(jīng)濟增長繼續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇行程緩慢，天津水陸運輸?shù)男蝿菀廊豢皯n，主要航線需求增長后勁乏力。這些因素縱橫交織，使天津市水陸運輸業(yè)在新經(jīng)濟時代,面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的客觀現(xiàn)實，做好水陸運輸?shù)谋O(jiān)管就顯得尤為重要。
水陸運輸市場監(jiān)管是指在交通主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,港航管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策,對水路運輸經(jīng)營者、水路運輸服務(wù)經(jīng)營者和船舶在市場準(zhǔn)入時的經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營活動中的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為及退出市場全過程進行監(jiān)督管理。天津市水路監(jiān)管部門經(jīng)過多年努力,監(jiān)管方法不斷豐富、監(jiān)管手段不斷完善，但面對著新形勢、新任務(wù)、新要求,水陸監(jiān)管仍然存在亟待解決的問題。本文將對天津市水陸運輸市場監(jiān)管存在的問題進行分析,并提出具體的解決措施。
1、目前天津市水陸運輸市場監(jiān)管工作存在的問題
1.1、因循守舊，缺乏創(chuàng)新
一些執(zhí)法運營部門在指導(dǎo)水陸運輸運營商發(fā)展中，在提高執(zhí)法的有效性上，存在責(zé)任感不強、目標(biāo)不明確等弊端，在監(jiān)管的過程中，系統(tǒng)缺乏監(jiān)管，水陸運輸市場監(jiān)管模式陳舊，缺乏創(chuàng)新，缺乏預(yù)防，管理被動等。在運輸市場監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于對執(zhí)法監(jiān)管思想的局限性，導(dǎo)致運管執(zhí)法部門缺乏事先預(yù)防機制，對運輸市場的監(jiān)管往往是事后的，監(jiān)管的措施也缺乏力度，監(jiān)管范圍比較分散。
1.2、監(jiān)管執(zhí)法形式單一
當(dāng)違法行為發(fā)生時，監(jiān)管執(zhí)法人員只聽取當(dāng)事人一面之詞，不能全面分析事情發(fā)生的緣由，而只是一味的實施處罰，這樣就難以根治一些屢查屢犯的違法行為，在很大程度上影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮和執(zhí)法效果。
1.3、監(jiān)管力度欠缺，覆蓋面不全
客運站、客運碼頭、集裝箱堆場等源頭進行監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致市場的監(jiān)管存在覆蓋面不全的問題，使得運輸市場秩序得不到維護，運輸經(jīng)營者合法權(quán)益得不到有效保護。
2、加強天津市水陸運輸市場日常監(jiān)管的對策
2.1、水陸運輸市場監(jiān)管的目的和原則
開展水路運輸市場日常監(jiān)管是以水路運輸法律法規(guī)為依據(jù)，以保護運輸經(jīng)營者及其服務(wù)對象的合法權(quán)益為目的，對水路運輸市場中存在的違法行為進行糾正，切實維護水路運輸市場的正常秩序。
水陸運輸市場日常監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)堅持兩項原則：一是對違法行為要堅持以教育與處罰相結(jié)合的原則進行處理。即:教育為主處罰為輔，能輕罰不重罰、證據(jù)不足不罰、影響不大不罰。二是合理高效的原則。根據(jù)水陸運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監(jiān)管。
2.2、實行運輸市場管理合同制度
《行政許可法》規(guī)范和調(diào)整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監(jiān)管更加著重于許可后的經(jīng)營行為上。運管部門完全可以與運輸經(jīng)營者在經(jīng)營行為上進行約定，以取得監(jiān)管效果。這種約定可以貫穿于整個水陸運輸經(jīng)營活動始終，如運輸服務(wù)質(zhì)量，安全管理，違章違規(guī)記錄，群眾滿意度等。
水陸運輸經(jīng)營者取得了許可證后，在進入市場經(jīng)營前，運管部門可以與其簽訂管理合同，主要內(nèi)容有安全管理、杜絕不法侵害等，還可以探討采用經(jīng)營者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營者不履約，運管部門有權(quán)沒收保證金。保證金?？顚Ｓ茫仨毞瞎怖?。主要包括以下方面：合同履行相關(guān)的行政獎勵；對于碼頭和船舶的監(jiān)控平臺；為維護社會治安和交通秩序的應(yīng)急儲備金等。
2.3、統(tǒng)一監(jiān)督檢查范圍，科學(xué)劃分監(jiān)督檢查內(nèi)容
運管機構(gòu)在強化運輸市場日常監(jiān)督檢查的同時，應(yīng)當(dāng)全面開展運輸工具維修，運輸服務(wù)市場的日常監(jiān)督檢查。要定期分析各個水陸運輸市場的運行情況，均衡監(jiān)督檢查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。
各級運管機構(gòu)應(yīng)將水陸運輸經(jīng)營活動中的禁止行為進行全面匯總、科學(xué)分類，明確檢查內(nèi)容、時間、場合、檢查方式以及執(zhí)行人，以最大限度降低日常監(jiān)督檢查成本、提高監(jiān)督檢查效率。
2.4、依法規(guī)范日常監(jiān)督檢查方式
在日常監(jiān)督檢查中，運管機構(gòu)開展監(jiān)督檢查工作選擇最佳的方式是要以水陸行為的科學(xué)分類為依據(jù)，扭轉(zhuǎn)僅僅依靠路檢、路查實施監(jiān)督檢查的局面；以核查反映許可人從事行政許可活動情況的有關(guān)材料為監(jiān)督檢查的主要方式，降低監(jiān)督檢查成本、提高監(jiān)督檢查效率、完善舉報查處制度、公開舉報電話。為了進一步發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,在日常監(jiān)督檢查工作中應(yīng)盡可能少使用有爭議性的處理方式，并注意對有爭議的違法、違章形式的處理。
2.5、對癥下藥，掌握執(zhí)法主動權(quán)
應(yīng)采取不同的方法針對車隊或公司的非法運營。因為經(jīng)濟困難的家庭，我們可以到車隊或公司所在地區(qū)或用信函的形式進行調(diào)查核實。如果情況屬實，家庭條件非常困難的人員視其違法情節(jié)輕者就以教育為主；情節(jié)較重者經(jīng)上級同意后，也可從輕處罰。因為不懂法律，而擅自購車運營者，我們應(yīng)該對當(dāng)事人進行宣傳教育，使其了解依法經(jīng)營的重要性之后再依據(jù)情節(jié)的輕重進行處罰。在現(xiàn)場處理時，要允許當(dāng)事人申辯，在法律允許的范圍內(nèi)用好處罰裁量權(quán)，實行人性化管理，但不能由車隊或船主與我們討價還價，把處罰當(dāng)交易。
2.6、以人為本，化解矛盾
執(zhí)法時應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念，在執(zhí)法過程中要把靈活性和原則性有效的結(jié)合起來，盡量站在車隊或船公司的角度處理問題，把因執(zhí)法引發(fā)的熱點迅速降溫，使其自覺接受處理。例如：稽查到一輛欠運管費達半年之久的十輪大貨車，按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)立即暫扣車輛。當(dāng)時并未直接將車開走，而是考慮到該車裝載6噸鐵，暫扣過夜后會車隊及貨主都會造成影響。于是便安排車隊先去碼頭卸鐵，執(zhí)法人員隨車前往，因工作人員少，執(zhí)法人員主動幫助卸載，晚上十點多鐵才卸空。車隊為之感動，主動將車輛交由執(zhí)法人員暫扣，次日早晨就到運管所接受了處理。
2.7、建立和完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制
上級水陸運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《水路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，對其下級機構(gòu)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。水陸運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要規(guī)范責(zé)任追究制，追究行使執(zhí)法權(quán)造成的過錯行為。哪個環(huán)節(jié)、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環(huán)節(jié)和哪個崗位的責(zé)任。
2.8、探索運政稽查新舉措
作為市場日常監(jiān)管的主要內(nèi)容是運政稽查工作，屬于硬性監(jiān)管手段。正因為大部分稽查工作涉及到行政處罰，所以在稽查中會遇到很多難以抗拒的阻力存在。目前應(yīng)特別注意防止以罰代管的傾向，實行人性化管理，重視教育與處罰相結(jié)合的原則，不能一罰了之。
在現(xiàn)階段，水陸運輸市場的監(jiān)督檢查工作需要信息系統(tǒng)的支持，《行政許可法》對此已提出了明確要求，各級運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮運管信息化對市場監(jiān)管的作用，努力為高效地開展監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造必要條件。同時，各級運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，如：嘗試與海事局，引航站，堆場的數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)系、建立車船異動查詢機制、及時掌握車船行駛證的過戶等形式，盡量把監(jiān)管工作做在前面。在日常調(diào)查中，稽查應(yīng)規(guī)范專項整治普查機制?？梢岳煤Ｊ戮?，外理，引航站，堆場提供的車船數(shù)據(jù)，有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位調(diào)查摸底，開展專項整治工作，加大靜態(tài)監(jiān)管的力度。各級運管機構(gòu)要抓住有利時機，向廣大運輸經(jīng)營者廣泛宣傳行業(yè)法規(guī)及有關(guān)政策，增強經(jīng)營者及其服務(wù)對象守法經(jīng)營、依法維權(quán)的法律意識，進一步優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使水陸運輸市場日常監(jiān)管工作成效得到進一步提高。
3、結(jié)束語
天津水陸運輸市場監(jiān)管的任務(wù)很重，主要表現(xiàn)在市場監(jiān)管面廣、市場違法違章經(jīng)營活動比例不低。同時，天津水陸運輸市場監(jiān)管工作也存在著因循守舊，缺乏創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法形式單一、監(jiān)管力度欠缺，覆蓋面不全等問題。由此認(rèn)為，天津要建設(shè)現(xiàn)代的水陸運輸市場監(jiān)管體系，提高市場監(jiān)管效率、能力和水平，加強對天津水陸運輸市場監(jiān)管很有必要。
參考文獻：
論文關(guān)鍵詞 市場 監(jiān)管 探索
在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系），就是一次有益的探索和思考。
一、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的背景
2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內(nèi)管工作現(xiàn)場會上提出：著力構(gòu)建“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。堅持守土有責(zé)，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規(guī)范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監(jiān)測，加強對異常零售客戶的管理。適應(yīng)社會環(huán)境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導(dǎo)零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務(wù)零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在煙草專賣管理工作中，著力構(gòu)建“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，也是符合《行政處罰法》有關(guān)要求的?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！缎姓幜P法》第二十七條還規(guī)定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
二、“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的內(nèi)涵及方式
卷煙市場監(jiān)管的目的是嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，既適應(yīng)市場監(jiān)管的目的，又符合市場監(jiān)管內(nèi)容的需要。打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到，是市場監(jiān)管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。
（一）打擊嚴(yán)厲
提升案件經(jīng)營能力，強化信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，突出對制售假行為、重大違法違規(guī)行為的打擊力度。主要方式是對情節(jié)較重的違法行為實施行政處罰，嚴(yán)重的取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）管理到位
提高專賣執(zhí)法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結(jié)合卷煙業(yè)態(tài)，明確分類管理的重點，采取不同的監(jiān)管措施和轉(zhuǎn)化舉措。
（三）疏導(dǎo)及時
對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導(dǎo)舉措，進行教育轉(zhuǎn)化，避免再次違法；對輕微的無證經(jīng)營行為引導(dǎo)整改或不再經(jīng)營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規(guī)率，提升教育轉(zhuǎn)化率。
（四）服務(wù)周到
落實“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識別等，為零售戶經(jīng)營發(fā)展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。主要方式是實施五層法規(guī)培訓(xùn)，即新辦證戶入門培訓(xùn)、經(jīng)營初期培訓(xùn)、違規(guī)戶專門培訓(xùn)、守法戶常規(guī)集中培訓(xùn)和日常上門培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。
三、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的基本原則
（一）合法性原則
專賣管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，所實施的執(zhí)法行為不得超越管理權(quán)限，不應(yīng)違背法律精神、原則和國家政策。
（二）合理性原則
注重公平、公正，所實施的疏導(dǎo)和服務(wù)應(yīng)符合行政相對人的利益要求，方式方法應(yīng)妥善。
（三）針對性原則
緊密圍繞市場監(jiān)管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)不同的對象、案件或行為性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的市場監(jiān)管或服務(wù)方式，實現(xiàn)最佳效果。
（四）以人為本原則
綜合運用各種行政措施和管理、服務(wù)手段，寓執(zhí)法、監(jiān)管于疏導(dǎo)、服務(wù)之中，有效解決隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法等問題。
（五）公開性原則
通過多種渠道，采取適當(dāng)方式向零售戶公布“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的內(nèi)容、形式等，切實保障行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的重要意義
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執(zhí)法，已在構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是對“柔性執(zhí)法”的完善和提升。
（一）該體系是推進依法行政，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是推進依法行政、文明執(zhí)法、建設(shè)法治煙草的體現(xiàn)，有利于提高專賣執(zhí)法的親和力；是堅持以人為本，構(gòu)建和諧專賣管理秩序和社會環(huán)境的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。
（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉(zhuǎn)變管理職能和服務(wù)方式的重要舉措
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，是專賣管理部門市場監(jiān)管理念與模式的重大轉(zhuǎn)變，是在工作職能上從傳統(tǒng)管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是在工作方法上從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成轉(zhuǎn)變。是落實科學(xué)發(fā)展觀，建立新型煙草專賣執(zhí)法管理模式的體現(xiàn)，有利于提高專賣管理部門的管理和服務(wù)水平。
（三）該體系是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)執(zhí)法成效與社會效果共贏的根本保證
實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。
五、實施“打、管、疏、服”市場監(jiān)管體系的注意事項
“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監(jiān)管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協(xié)調(diào)配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責(zé)，制定完善相應(yīng)的制度文書，規(guī)范操作流程和程序，確保應(yīng)用、監(jiān)督、考評到位。
（一）部門協(xié)作，共同實施
機動大隊側(cè)重于打擊，日常監(jiān)管大隊全面實施管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，證件管理部門側(cè)重于管理和服務(wù)，案件審理部門側(cè)重于疏導(dǎo)和服務(wù)，綜合管理部門側(cè)重于督查考核。專賣監(jiān)督管理部門繼續(xù)發(fā)揮好與公安、檢察、法院等機關(guān)的協(xié)作機制，共同解決調(diào)查取證、證據(jù)認(rèn)定、法律適用等難題。繼續(xù)完善與工商部門打擊無證經(jīng)營的協(xié)作機制，依法取締無證經(jīng)營。
（二）形成體系，系統(tǒng)實施
該監(jiān)管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統(tǒng)實施。打擊方面的制度應(yīng)主要包含有：《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《行政處罰案例指導(dǎo)制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經(jīng)營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應(yīng)有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細(xì)則》等。疏導(dǎo)方面的主要制度有：《行政指導(dǎo)程序規(guī)定》和配套的實施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。服務(wù)方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓(xùn)實施細(xì)則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監(jiān)管實施細(xì)則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《全程說理執(zhí)法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施
打擊、管理、疏導(dǎo)和服務(wù)，每個方面都應(yīng)有相應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，實施單位應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，做好有關(guān)文書、資料的收集、保管、統(tǒng)計、分析等工作，按照要求規(guī)范實施。
（四）信息支撐，高效實施
綜合證件管理、市場監(jiān)管、情報分析、案件審理、內(nèi)部監(jiān)管等功能，實施移動終端系統(tǒng)，提升市場監(jiān)管針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，提升市場監(jiān)管整體效能。
一、研究對象和方法
1.研究對象。本研究以五常市水利排灌有限公司職工為研究對象。
2.研究方法。文獻法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法。
二、職工體育健身活動現(xiàn)狀
1.職工參與體育健身活動的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，愿意參與健身活動的職工占總數(shù)68.2%，這表明職工參與體育健身活動的主觀愿意還是很強烈的，究其原因：隨著生活條件的改善，人們的生活態(tài)度及對生活質(zhì)量的要求也在悄然發(fā)生著變化。各路媒體對體育健身、體育衛(wèi)生保健、長壽知識、健康講座等進行的宣傳，以及職工對體育活動的親身體驗，增強了他們對體育價值的認(rèn)識和對體育活動目的的認(rèn)知。但仍有近30%的職工對體育健身活動持不愿意的態(tài)度，這部分人群將是今后職工體育工作的重點對象。
2.影響職工體育活動開展的因素。
（1）制約職工參與體育活動的因素。制約職工參與體育活動的因素有兩個方面：主觀因素和客觀因素。
從統(tǒng)計可以看出，制約職工參與體育健身活動的主觀原因主要是缺乏興趣、身體弱，無法參加、現(xiàn)在身體挺好，沒必要、根本不喜歡體育活動等幾個方面，反映出職工缺乏健康儲備的意識，漠視身體健康長久的發(fā)展，同時也反映出職工在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就沒有培養(yǎng)出體育的興趣，更是缺乏終身體育的意識。
制約職工參與體育健身活動的客觀原因是缺乏時間、缺乏場地設(shè)施、經(jīng)濟條件有限、不懂鍛煉方法和運動技能等。調(diào)查顯示目前基層水利排灌職工任務(wù)繁重，家庭壓力較大，業(yè)余時間不寬裕、職業(yè)特點受季節(jié)氣候制約嚴(yán)重。而體育活動需要必需的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟水平限制體育活動的參與與體育消費。另外一部分職工受運動技能及鍛煉方法貧乏的限制，難以正確參加體育健身活動。
（2）影響職工體育活動開展的主要因素。根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，可以看出制約職工體育活動開展的主要因素有工作時間與鍛煉時間的矛盾、體育場地設(shè)施匱乏、經(jīng)費不足、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)與帶動五個方面。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)體育管理人員的缺失也是影響職工體育活動開展的因素之一。
而工作時間與鍛煉時間相矛盾，一直以來都是影響職工體育活動開展的主要因素。水利排灌企業(yè)工作受季節(jié)、氣候條件牽制，農(nóng)忙和雨季工作任務(wù)比較集中，工作時間無法固定，此階段工作壓力大、勞動強度大、工作時間長、時間不規(guī)律，且工作環(huán)境多為室外作業(yè)，使職工沒有精力和閑暇參與體育健身。
此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費水平的提升，現(xiàn)有的體育經(jīng)費已經(jīng)無法滿足當(dāng)今體育的發(fā)展速度。
三、結(jié)論與建議
1.結(jié)論。通過研究發(fā)現(xiàn)，五常市水利排灌有限公司職工“不生病就是健康”的錯誤健康觀根深蒂固，許多職工只是在喊著體育鍛煉促進健康的口號而缺乏實際行動，在啃健康的老本而忽略了體育健身的長遠意義。企業(yè)的體育工作處于滯后狀態(tài)，沒有真正把職工體育納入到企業(yè)管理范疇，體育管理松散，沒有計劃性，隨機性傾向嚴(yán)重。用于體育工作的經(jīng)費，沒有計劃，而是根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對這一工作的重視程度的高低來決定經(jīng)費的多少。體育設(shè)施建設(shè)滯后，維修與維護也沒能及時跟進。設(shè)施陳舊、數(shù)量少、品種單一、破損廢置嚴(yán)重，此外體育健身場地被占用的現(xiàn)象較為突出。管理者對國家頒布的《全民健身計劃綱要》精神缺乏正確的理解，沒有真正認(rèn)識到職工體育對企業(yè)發(fā)展的意義和價值，不能正確引導(dǎo)職工進行體育鍛煉，更是難以從深層次激發(fā)職工參與體育活動的主觀能動性。水利工作者的工作時間受行業(yè)特點及季節(jié)氣候的制約，勞動強度起伏較大，即便是有熱情、重視體育健身的人群，也因工作時間的原因?qū)е麦w育健身無法保持規(guī)律性和常態(tài)化。
2.建議。
（1）健全職工體育組織體系。在企業(yè)內(nèi)部成立和發(fā)展體育協(xié)會、運動隊或俱樂部，開展有特色、有特點、參與程度高的體育活動。發(fā)揮體育競賽的杠桿作用，組織運動隊經(jīng)常參加各級各類比賽，擴大交流，激發(fā)職工參與體育活動的熱情，提高企業(yè)知名度。運動隊隊員可以充當(dāng)企業(yè)職工健身活動的輔導(dǎo)員和體育骨干，這將十分有利于將健身活動的普及和推廣。
（2）企業(yè)對職工體育工作在政策和經(jīng)費上要給予必要的支持。在企業(yè)內(nèi)部進行簡單方便、小型靈活的體育設(shè)施建設(shè)并要進行定期的養(yǎng)護與維修，積極為企業(yè)內(nèi)部開展大眾體育活動創(chuàng)造條件。同時結(jié)合租借、利用公共設(shè)施等方式增加職工體育活動場所的數(shù)量和類型，從而增加職工參加體育鍛煉的機會。
（3）加大對科學(xué)健身的宣傳力度，形成職工健身的輿論導(dǎo)向，增強職工體育健身意識，大力倡導(dǎo)“我運動，我健康，我快樂”，努力平衡調(diào)節(jié)體育人口結(jié)構(gòu)。
（4）鑒于工作時間及工作強度受季節(jié)、氣候的制約，要見縫插針地開展體育活動而不是絕對的停滯狀態(tài)。要將工作狀態(tài)相對輕松的時段很好的利用，積極開展有益于職工身心健康的文體活動。要把開展體育活動常態(tài)化而不是一種隨機、隨性的舉動。水利工作秋冬季節(jié)較為輕松，要順應(yīng)行業(yè)、季節(jié)特點，積極開展具有北方地域特色的冰雪運動。
（5）立足于企業(yè)長遠發(fā)展的角度，企業(yè)管理層要提高對企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識。在注重企業(yè)經(jīng)濟效益的同時要關(guān)注企業(yè)職工的文化生活，要把職工體育工作納入到企業(yè)精神文明建設(shè)和企業(yè)長遠發(fā)展的總體規(guī)劃中來。通過開展體育活動，使職工產(chǎn)生精神上的安全感和歸屬感，增強職工效忠于企業(yè)的動力，以創(chuàng)造更大的價值。
（6）職工體育健身活動的開展，其深層的意義是企業(yè)保護勞動力資源的一項重要措施。定期對職工進行體質(zhì)健康測試，有計劃地根據(jù)體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)對職工的身體狀況進行跟蹤，作為開展職工體育活動的重要依據(jù)，也是企業(yè)管理者全面了解職工健康狀況的重要參數(shù)。加大對職工健康經(jīng)費的投入，定期開展身體健康普查，提醒職工對身體健康的關(guān)注與重視，激發(fā)職工參與體育健身的意識。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，就是在市場監(jiān)管中落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法指導(dǎo)我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要改進工商監(jiān)管的方式和手段，都是工商部門落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也體現(xiàn)著監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中也能體現(xiàn)良好的服務(wù)。體現(xiàn)在監(jiān)管中的服務(wù)，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務(wù)于廣大消費者。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監(jiān)管觸角，對市場信息進行科學(xué)的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。
努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴(yán)重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威，必須克服執(zhí)法的隨意性、提高執(zhí)法效能，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”，規(guī)范、高效的“法制工商”。
北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準(zhǔn)備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統(tǒng)一”，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設(shè)，為促進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。
一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境
按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。
一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。
二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。
三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。
四是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。
二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管各項工作中深入體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨
工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)水平的提高。
一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。
二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。
三是扎實做好“紅盾護農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊保護，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。
四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。
五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力，深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。
三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，努力營造安全、和諧的消費環(huán)境，著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。
一直以來，我們將強化消費者權(quán)益保護工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。
一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預(yù)測，進而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。
二是積極推進社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。
三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。
四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。
五是有效利用社會監(jiān)督，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。
四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象
嚴(yán)格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進管理創(chuàng)新、改進工作作風(fēng)，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。
一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，通過細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。
二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查，積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。
三是堅持隊伍建設(shè)的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)加強以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價值觀的教育。強化隊伍的責(zé)任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責(zé)、積極行政，培養(yǎng)干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。
工程定額是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消費定額。它是指在工程建設(shè)中，消耗在單位產(chǎn)品上的人工、材料、機械、資金和工期的規(guī)定額度。按編制程序和用途可分：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)和工期定額等。隨著社會的發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)定額管理并控制工程造價是非常必要的。
在計劃經(jīng)濟時期，工程定額在具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性特點的同時，最顯著的一個特點就是還具有它的權(quán)威性和強制性，然而隨著時代的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們應(yīng)該清醒的承認(rèn)：工程定額的法令性特征正逐漸淡化，其在工程計價活動中的作用更在于它的指導(dǎo)性，這是客觀的，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定額為基礎(chǔ)的工程造價控制活動，所反映的大多是在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成工程建設(shè)中某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費者之間特定的數(shù)量與價格關(guān)系，其內(nèi)容包括：直接費、間接費、利潤和稅金，其反映的價格是相對固定的，并不受供求關(guān)系等市場因素的影響。但市場經(jīng)濟是通過市場配置社會資源進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟，定額計價恰恰缺失了市場運行這個社會主義市場經(jīng)濟的必要程序，也造成了一定時期內(nèi)建筑產(chǎn)品價格與其它行業(yè)產(chǎn)品價格相比的特立獨行。
2、脫離了市場，就無法實現(xiàn)在工程建設(shè)中引入競爭機制，就無法促使社會資源在各個生產(chǎn)部門的合理分配，就無法完成企業(yè)在競爭中的優(yōu)勝劣汰，節(jié)省社會勞動，提高社會效益當(dāng)然也就無從談起。
3、施工定額是以社會平均先進水平編制的，預(yù)算定額是以社會平均水平編制的，無論是哪個施工企業(yè)，都執(zhí)行一種定額，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)秀的企業(yè)無從體現(xiàn)它的競爭優(yōu)勢，這就極大地限制了施工企業(yè)為減少個別勞動時間而努力改進生產(chǎn)技術(shù)的積極性,實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟效益的努力。
既然如此，那么是否可以說：在市場經(jīng)濟條件下，工程定額可以不要了，利用工程定額對工程造價進行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定額這個“失寵的孩子”拋棄了呢？
答案無疑是否定的。
社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控離不開工程定額。我們知道：
在市場經(jīng)濟運行過程中，市場主體行為既是理性的，又是盲目的，理性在于他們總是以趨利避害為原則進行市場決策，盲目在于他們受自身地位所局限，無法了解他人如何決策，更不能了解宏觀經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢。只有通過工程定額對工程建設(shè)中的直接勞動耗費進行研究、測算、計量，才能更好地進行宏觀調(diào)控，避免生產(chǎn)的盲目性和社會財富的浪費。
目前的工程定額是由多種定額結(jié)合而成的有機整體，既有專業(yè)定額、施工定額，又有預(yù)算定額，既有國家定額，又有地方定額，其定額水平也隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展不斷更新，它是自1950年以來，通過吸收蘇聯(lián)的經(jīng)驗和方法，經(jīng)過我國幾代專家學(xué)者及造價從業(yè)人員的努力建立并完善起來的，它的字里行間無不凝結(jié)著智慧和辛勤的汗水，它的科學(xué)性、嚴(yán)密性、實用性是無可替代的。工程定額對目前的工程造價控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推出，為我國的工程
計價方式注入了市場化元素，從而在施工企業(yè)之間引入了有序的競爭方式，而工程定額在工程量清單計價中仍然扮演著重要角色。為了更好的貫徹落實好工程量清單計價，造價管理部門已經(jīng)對現(xiàn)在的工程預(yù)算定額實行了量價分離，并根據(jù)規(guī)范要求對選擇余地較大的施工措施項目單獨
分部，使這種工程造價計價方式得到了社會的認(rèn)可并得到了越來越廣泛的應(yīng)用，同時對工程定額如何更好地適應(yīng)工程量清單計價也提出了更高的要求。
盡管工程定額在當(dāng)前的造價控制應(yīng)用與管理中發(fā)揮了巨大的作用，但我們也不應(yīng)回避其中遇到的一些問題，主要有以下幾方面：
按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計算的工程造價與建筑市場實際的承發(fā)包價格存在很大差距，如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，定額價應(yīng)在每平方米1050元左右，而實際的承發(fā)包價格卻大都在每平方米850元左右，造成這每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出現(xiàn)行的定額計價與實際相脫節(jié)的問題。
如何利用工程定額確定投標(biāo)報價是否低于成本價的問題，也是困擾造價控制及管理的一個難題。雖然我們可以依據(jù)工程定額計算出具有普遍指導(dǎo)意義的社會成本，但又不可否認(rèn)企業(yè)個別成本的存在，究竟如何判定投標(biāo)報價是否低于成本價的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的答案。按現(xiàn)行的規(guī)定：評標(biāo)委員會應(yīng)該對存在異議的投標(biāo)報價進行評審，但現(xiàn)在的有的地區(qū)的造價管理部門根本就不參與工程招投標(biāo)，評標(biāo)委員會的專家成員也都是通過臨時抽簽請來的，要想讓他們當(dāng)好投標(biāo)報價是否是低于成本價的惡意競爭報價的“裁判”，恐怕是有點勉為其難。
在引導(dǎo)施工企業(yè)確立價格風(fēng)險意識，加強施工合同的規(guī)范管理也是當(dāng)前工程定額管理的重要課題。如在2008年，由于國際鐵礦石價格大幅上漲，和國內(nèi)基本建設(shè)進入高峰的影響導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價格持續(xù)攀高，2008年八月份的鋼材價格與2007年同期比，平均每噸上漲約2000元，漲幅達50%以上，致使某些含鋼量較高的框架等類結(jié)構(gòu)工程每平方米成本提高達百元以上，可不少施工企業(yè)是在上年簽定的固定價格施工合同，合同價格是按合同簽定時鋼材的價格考慮計算的，或己在去年年末就進行了基礎(chǔ)施工，但在合同價格風(fēng)險條款中沒任何約定，這就使這些施工企業(yè)陷入非常被動的局面。為此吉林省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)意見的通知》(吉建造[2008] 8號)文件，但此文件畢竟是指導(dǎo)性的文件，能不能執(zhí)行最后還要看建設(shè)單位的臉色。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使工程建設(shè)中的新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，這就要求現(xiàn)行的定額以更快的速度進行編制和更新。如代表世界頂級建筑發(fā)展水平的標(biāo)志性建筑：國家大劇院、鳥巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落戶中國，PP-R管材的大量使用已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)且笨重的采暖給排水管道的施工材料和工藝，鋼掛石材、玻璃幕墻、新型塑鋼門窗等的出現(xiàn)，使我們看到裝飾材料和工藝的發(fā)展更新幾乎是日新月異，這些無異給工程定額的控制應(yīng)用及管理提出了更緊迫、更科學(xué)、更廣泛、更嚴(yán)密的要求。
那么怎樣才能更好地作好工程定額的控制應(yīng)用和管理工作？如何更好地為社會主義市場經(jīng)濟條件的工程建設(shè)服務(wù)呢？
在定額的編制上應(yīng)該更進一步的接近實際。根據(jù)現(xiàn)在社會分工越來越細(xì)，大多數(shù)工種都是以完成的實物量包清工方式付人工費的特點，可以考慮減小預(yù)算定額人工降效及人工幅度差的設(shè)定，對材料損耗量的計取進行進一步的科學(xué)的鑒定，在工程定額的使用上要盡可能簡潔、方便、快捷，在計量單位、項目劃分等方面要向更適應(yīng)工程量清單計價的需要發(fā)展。
作好人工、材料、機械等市場價格的調(diào)查、分析、測算等信息工作，利用工程造價信息網(wǎng)，及時各種工程造價信息，為社會各界利用工程定額控制工程造價服務(wù)。
造價管理人員要努力學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)知識，及時掌握市場變化，使工程定額的更新跟上時代的變化的要求，造價從業(yè)人員也要不斷接受繼續(xù)教育，認(rèn)真細(xì)致地工作，以使工程定額能更準(zhǔn)確地控制工程造價。
作好人工成本信息、城市住宅造價指數(shù)、概算定額、投資估價指標(biāo)、工期定額等的編制工作，為政府決策提供可靠的依據(jù)，以便更好地為社會主義市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控服務(wù)。
為了搞好包括農(nóng)藥市場管理在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，我縣農(nóng)業(yè)部門采取公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的選拔模式,選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、廉潔奉公的執(zhí)法人員,組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，成立西峽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。隊伍成立后采取集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式,不斷加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來，又投資20余萬元,配備了執(zhí)法專用車輛,安裝了執(zhí)法專用電話,購買了照相、攝像等取證器材,購置了電腦及辦公設(shè)施。同時制訂了相應(yīng)的工作職責(zé)及工作規(guī)范。為法律法規(guī)的貫徹落實和市場監(jiān)管提供了強有力的組織保障。
二、農(nóng)藥經(jīng)營資格審查是關(guān)鍵
農(nóng)藥經(jīng)營資格審查是農(nóng)藥市場管理的關(guān)鍵性工作,為落實好這項工作。一是嚴(yán)格實行農(nóng)藥經(jīng)營資格審查制。凡從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位，在從事經(jīng)營活動之前必須依法接受監(jiān)管部門的經(jīng)營資格審查，符合法律法規(guī)要求的方可經(jīng)營，對不符合法定條件的說明原因，不允許其經(jīng)營；二是實行許可公示制。利用公示欄等形式,對從事農(nóng)藥經(jīng)營的法定條件、要求等內(nèi)容進行公示，增加工作透明度；三是加強實地考察。對申請從事農(nóng)藥經(jīng)營的單位,派專人到實地考察,對從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平、經(jīng)營主體資格、經(jīng)營場地、安全措施、經(jīng)營制度等方面進行實地檢查，看是否符合農(nóng)藥法律法規(guī)要求的條件和標(biāo)準(zhǔn)。通過經(jīng)營資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，確保農(nóng)藥經(jīng)營門店資格合法、農(nóng)藥經(jīng)營安全、從業(yè)人員能力符合要求。
三、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位的經(jīng)營行為是重點
經(jīng)營單位必須按要求嚴(yán)把進貨關(guān)，確保經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品符合法律法規(guī)要求，督促經(jīng)營單位按規(guī)定建立好經(jīng)營臺賬，臺賬上要全面反映貨物的來源和銷售去向，要把經(jīng)營的農(nóng)藥品種、從哪個單位購進、購進的數(shù)量、生產(chǎn)單位名稱及銷售給誰、銷售的品種、數(shù)量等情況進行詳細(xì)登記，建立質(zhì)量安全可追溯機制。同時經(jīng)營者要為購買者提供技術(shù)服務(wù),正確指導(dǎo)購買者使用，并向購買者出具發(fā)票,為所售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過這些工作,為農(nóng)藥正確、安全使用奠定了基礎(chǔ)。
四、加強農(nóng)藥市場監(jiān)管是保障
一、防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險是上海世博會期間加強市場監(jiān)管工作的重點
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險是指對經(jīng)濟發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題，市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險是指對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問題。系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險對市場經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當(dāng)程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費市場的發(fā)展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟運行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，而市場秩序和消費環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會期間市場監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的市場問題，更是世博會期間市場監(jiān)管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監(jiān)管力度，加強監(jiān)管機制創(chuàng)新，營造和維護了上海良好的市場環(huán)境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場環(huán)境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問題，還需要創(chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當(dāng)前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經(jīng)濟秩序方面反映出來。比如無照經(jīng)營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發(fā)生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監(jiān)管責(zé)任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會期間良好的市場環(huán)境，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問題，把防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險作為世博會期間市場監(jiān)管的重點，增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、圍繞重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實解決市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當(dāng)前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經(jīng)驗分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題有四個方面：無照經(jīng)營監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會商標(biāo)保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環(huán)境這個目標(biāo)，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監(jiān)管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經(jīng)營整治工作。上海工商部門深刻認(rèn)識到無照經(jīng)營問題可能帶來的潛在風(fēng)險，近年來，一直以高危重?zé)狳c行業(yè)無照經(jīng)營為監(jiān)管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重?zé)狳c無照經(jīng)營劃分標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)》、《工商所重?zé)狳c(高危)行業(yè)無照監(jiān)管問責(zé)辦法(試行)》，深入開展無照經(jīng)營整治，努力化解無照經(jīng)營隱藏的重大風(fēng)險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經(jīng)營29817戶，疏導(dǎo)辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無照經(jīng)營示范街(區(qū))。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實維護食品消費安全。食品安全關(guān)系到千家萬戶，當(dāng)前，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責(zé)分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。上海工商部門認(rèn)真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執(zhí)法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標(biāo)保護工作。世博商標(biāo)保護是世博會知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重點內(nèi)容。世博商標(biāo)尤其是世博會標(biāo)志專有權(quán)’的保護工作直接關(guān)系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產(chǎn)權(quán)保護工作聲譽。上海工商部門充分認(rèn)識到世博商標(biāo)保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標(biāo)專用權(quán)保護專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，加大對侵犯世博標(biāo)志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標(biāo)違法案件。會同國家工商總局商標(biāo)局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國工商系統(tǒng)世博會標(biāo)志保護工作培訓(xùn)，提高世博商標(biāo)保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經(jīng)濟的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結(jié)合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓(xùn)和投資理財?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業(yè)牌匾專項檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測違法率控制在l％以下，廣告市場規(guī)范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，深入解決市場監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問題。一是不斷加大無照經(jīng)營監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導(dǎo)機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導(dǎo)成為整治無證無照經(jīng)營的重要手段之一。在基本解決高危重?zé)狳c行業(yè)無照經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使全市無照經(jīng)營總量明顯減少，防止世博會期間發(fā)生因無照經(jīng)營引發(fā)的突發(fā)事件和社會公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強世博會標(biāo)志保護，重點保護參展國家(地區(qū)、國際組織)官方標(biāo)志、檢驗印記。加強世博會組織機構(gòu)、贊助企業(yè)的商標(biāo)保護。大力整治重點市場商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，配合做好保護世博商標(biāo)全國統(tǒng)一執(zhí)法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標(biāo)全國聯(lián)動機制，落實世博商標(biāo)執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開展戶外廣告專項整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標(biāo)示，加強世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測，保持上海廣告市場規(guī)范健康發(fā)展。
三、加強市場監(jiān)管體制機制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險
市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機制的不健全，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，必須不斷解放思想，加強創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機制的建設(shè)力度，努力提高市場監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會市場監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實際，當(dāng)前，上海工商部門需要進一步推進職能轉(zhuǎn)變。加強市場監(jiān)管體制機制建設(shè)。
一是大力推進依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會期間的市場監(jiān)管工作，更容易引起社會各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執(zhí)法人員開展法制培訓(xùn)，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓(xùn)練。進一步梳理執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法監(jiān)督，督導(dǎo)執(zhí)法人員進一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。
二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，圍繞重要風(fēng)險點，對世博會期間市場秩序可能引發(fā)問題的領(lǐng)域進行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，進一步完善市場監(jiān)管突發(fā)事件和社會公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強輿情監(jiān)測，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時。加強對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場監(jiān)管問題的探索研究。