時間：2022-09-11 13:01:54
導(dǎo)語：在建設(shè)工程施工合同書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
承包人（承包方）：
為了補(bǔ)充和完善《建設(shè)工程施工合同》的有關(guān)事宜，根據(jù)市場機(jī)制調(diào)整雙方的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約費(fèi)用。經(jīng)雙方充分協(xié)商，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上簽訂的，雙方承諾將嚴(yán)格遵守本協(xié)議約定：
工程名稱
工程名稱：
工程地址：
工程造價、承包的范圍和方式
2.1 xx項(xiàng)目工程合同價：合同承包總價為 xx，（），總建筑面積，合同優(yōu)惠率為xx，詳見下表：
(略)
2.2工程承包范圍：
2.2.1、承包人負(fù)責(zé)包括但不限于土建、水、強(qiáng)電、暖通、消防（消火栓系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)及通風(fēng)排煙系統(tǒng)）、弱電（只計(jì)管、盒預(yù)埋）等施工圖紙和發(fā)包人有關(guān)說明（包括招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑）范圍內(nèi)的建筑安裝工程。
2.2.2、本工程鋁合金門窗、塑鋼門窗、電梯由招標(biāo)單位另行組織專業(yè)招標(biāo)，不在此發(fā)標(biāo)范圍內(nèi)。鋁合金門窗、塑鋼門窗工程配合費(fèi)按每平方米伍元整（5元/㎡）計(jì)?。ㄅ浜蟽?nèi)容：提供垂直運(yùn)輸設(shè)備、提供一間現(xiàn)場臨時倉庫、提供臨時水電），電梯配合費(fèi)（包括井道腳手架搭拆、垂直運(yùn)輸設(shè)施的使用、不小于6m㎡的三相五線導(dǎo)線、施工電源箱提供到每個電梯機(jī)房、預(yù)留孔洞的整改、電梯洞口的安全防護(hù)等相關(guān)工作的費(fèi)用，并提供一間現(xiàn)場臨時倉庫）每臺陸仟元整（6000元）,列入稅前造價。其他未列工程不在計(jì)取配合費(fèi)，但不排除總承包商的無條件配合義務(wù)。
2.3承包方式：承包人經(jīng)過對承包范圍內(nèi)工程的充分核實(shí)，在保證工期和工程質(zhì)量合格的前提下，采取新技術(shù)和科學(xué)管理，降低成本、提高效益。承包人向發(fā)包人承諾實(shí)行工程造價包干，包工包料，合同價一次包死（主體部分鋼筋及甲方指定材料除外），工程合同總價 。合同總價中已考慮工程材料、政策性調(diào)整、工資調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。若有工程變更（包括增加與減少），計(jì)算辦法見3.1，并執(zhí)行合同優(yōu)惠率。本合同協(xié)議書約定工程總價款包含全部工程量內(nèi)容，承包人無論何種原因沒有列入總價款中的工程，發(fā)包人都沒有增加支付的義務(wù)，并認(rèn)為該項(xiàng)目已包含在總承包價款中，本工程竣工結(jié)算時，只計(jì)算變更部分，不再對預(yù)算書、標(biāo)底價及中標(biāo)價進(jìn)行重新核對。
一、弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工中的常見問題
(一)設(shè)計(jì)方案不合理
為了保證弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的合理性,需要加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,例如通道預(yù)留是否合理、是否滿足后期線路敷設(shè)的需求。建筑工程弱電系統(tǒng)的建設(shè)中還存在很多弱電設(shè)備構(gòu)件與土建設(shè)計(jì)尺寸不符的情況,導(dǎo)致消防控制箱、多媒體箱安裝不到位,進(jìn)而造成弱電設(shè)備安裝間距過大或過小等問題。造成這種情況的主要原因是設(shè)計(jì)方案不合理。
在設(shè)計(jì)施工方案時,沒有對各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析,導(dǎo)致弱電系統(tǒng)成為一個單獨(dú)的系統(tǒng),很容易造成電話、電視和綜合布線等的實(shí)際需求數(shù)量、位置與設(shè)計(jì)施工圖不符,降低了弱電系統(tǒng)線路的暢通性,影響了整個系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。
(二)對弱電工程的施工缺乏重視
在建設(shè)智能建筑的過程當(dāng)中,其空間資源和時間資源為兩個比較有限的資源,由弱電系統(tǒng)、安裝、土建、裝飾集成的多方來共享這些有限的資源。哪一方占有更為充分,相應(yīng)的管理就比較容易,并且效益和效率就會比較高,因此便形成了施工各方對時間資源和空間資源的相互搶占的混亂局面。在資源爭占各方當(dāng)中,其中土建方占著主導(dǎo)地位,而其中最弱勢的群體則是弱電工程,弱電工程的空間和時間資源極易受到各方的擠壓。
(三)弱電工程的監(jiān)理工作不夠?qū)I(yè)
現(xiàn)階段,多數(shù)智能建筑的建設(shè)中,對弱電負(fù)責(zé)的工程人員絕大部分都是由強(qiáng)電監(jiān)理工程人員兼任,而強(qiáng)電監(jiān)理工程師嚴(yán)重的缺乏對弱電系統(tǒng)新設(shè)備、新技術(shù)和新知識的全面了解,這就使得弱電監(jiān)理工程非常不到位。
(四)弱電系統(tǒng)的施工人員素質(zhì)偏低
當(dāng)今的弱電集成單位基本上都缺乏專業(yè)的施工人員和施工隊(duì)伍,在弱電系統(tǒng)的施工過程當(dāng)中,比如末端設(shè)備安裝和配管配線,很多安裝人員都不具備專業(yè)的技術(shù),很容易留下安全隱患。
二、弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工的改進(jìn)分析
(一)加強(qiáng)組織施工的管理
加強(qiáng)組織施工的管理具體分為以下三方面:
1.加強(qiáng)對工程承包單位和設(shè)計(jì)單位專業(yè)資質(zhì)的審核。確保施工的相關(guān)單位均具備建筑工程弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工能力,并能夠完全按照要求完成工程建設(shè)。
2.加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)管理。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括進(jìn)度計(jì)劃、材料和質(zhì)量等專業(yè)性的要求,尤其是設(shè)計(jì)較大型的弱電系統(tǒng),更是要保證施工組織方案的完整性和合理性。其中,在施工組織設(shè)計(jì)和策劃施工方案前,需要做好施工交底工作,按照要求簽字后,才可開工。
3.所有施工人員必須完全掌握施工方案的內(nèi)容,明確設(shè)計(jì)意圖,嚴(yán)格按照施工要求施工。
(二)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理
在當(dāng)今智能建筑的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),必須根據(jù)智能建筑的使用功能、設(shè)計(jì)要求以及服務(wù)功能,再加上物業(yè)管理方式的探討和分析,從經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和實(shí)用性三方面綜合考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃。
智能建筑弱電工程是集管理、系統(tǒng)以及結(jié)構(gòu)為一體的系統(tǒng)性工程,是多個專業(yè)共同協(xié)調(diào)和創(chuàng)造的過程。因此,所有的技術(shù)要求和技術(shù)問題都應(yīng)當(dāng)在弱電工程的總體設(shè)計(jì)當(dāng)中加以處理和協(xié)調(diào)。過去由于智能建筑的施工單位沒有認(rèn)識到建筑物主體設(shè)計(jì)和弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)同步進(jìn)行的重要性,以至于出現(xiàn)了一系列的問題,因此,加強(qiáng)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理是非常必要的。
(三)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
為促進(jìn)建筑弱電工程施工的質(zhì)量管理,應(yīng)注重以下幾個方面:
1.確定工程質(zhì)量目標(biāo),加強(qiáng)施工材料和設(shè)備的質(zhì)量管理,按照施工要求、相關(guān)的技術(shù)規(guī)范對施工材料、設(shè)備以及元器件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁采用質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備進(jìn)行施工。
2.加強(qiáng)建筑弱電工程施工設(shè)計(jì)與工程技術(shù)的審核工作,施工前組織技術(shù)人員應(yīng)對圖紙進(jìn)行反復(fù)審核,并合理優(yōu)化施工班組,向施工人員進(jìn)行工程圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范的技術(shù)和質(zhì)量交底,使施工人員全面掌握工程圖紙和施工規(guī)范。
3.施工過程中按相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范分階段進(jìn)行質(zhì)量控制,對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。
4.按施工工藝要點(diǎn)對單體設(shè)備安裝的質(zhì)量進(jìn)行檢查,遵守驗(yàn)收要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)做好電管、線槽、電纜敷設(shè)及隱蔽工程的施工記錄和驗(yàn)收。
(四)加強(qiáng)施工過程的進(jìn)度管理與人員管理
施工進(jìn)度會影響施工過程的各個階段,其易影響施工人員的組織協(xié)調(diào)、設(shè)備的提供、與其他工程的協(xié)調(diào)等諸多方面,因此有必要加強(qiáng)建筑弱電工程施工進(jìn)度管理,以免造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。為加強(qiáng)施工進(jìn)度管理,應(yīng)合理編制施工前、中、后三階段的施工進(jìn)度計(jì)劃,在施工過程中各個小系統(tǒng)管理人員通過定期召開調(diào)度會的方式根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況合理調(diào)整,以確保施工安裝圖設(shè)計(jì)、管線施工、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備安裝、調(diào)試、初開通和驗(yàn)收工作的順利實(shí)施。另外,由于在施工中涉及的管理人員、技術(shù)人員較多,有必要加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員的組織協(xié)調(diào)工作,按照施工進(jìn)度安排,合理調(diào)配工程管理人員、技術(shù)人員、安裝工人和調(diào)試工程師的工作時間,避免造成不必要的勞動力浪費(fèi)。同時要做好勞動力與技術(shù)力量的統(tǒng)一配合,以確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)施工安全管理
安全管理是施工現(xiàn)場管理的前提和保證。因此在建筑弱電工程施工中更是要堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)施工安全管理工作。具體而言,應(yīng)注重以下幾個方面的工作:
1.制定合理的安全技術(shù)措施及安全組織措施,加大對安全措施的投資,以促進(jìn)其貫徹落實(shí)。
2.建立和完善安全責(zé)任制度,明確責(zé)任,建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度,對于未履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相對應(yīng)的處罰措施。
3.積極開展安全
教育和培訓(xùn)工作,提升施工人員及管理人員的安全責(zé)任意識。 4.建立技術(shù)交底制度,使施工人員明確了解施工組織設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施的總體意圖、技術(shù)內(nèi)容和注意事項(xiàng)等,并堅(jiān)持施工人員持證上崗制度。
(六)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理
工程監(jiān)理的實(shí)行是保證工程質(zhì)量和提高建設(shè)水平的重要手段。智能建筑弱電工程涉及專業(yè)廣、技術(shù)含量高、分支系統(tǒng)多,所以,應(yīng)當(dāng)選擇專業(yè)配套、實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好的監(jiān)理單位。對當(dāng)前的建筑弱電工程進(jìn)行分析可以得知,雖然弱電工程已經(jīng)完成,但是其開通卻不盡人意,這不僅包括施工問題和設(shè)計(jì)問題,而且還包括軟硬件問題和器材問題。如果想解決這些問題,除了應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)質(zhì)量管理和方案論證之外,還必須通過監(jiān)理單位來對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)理。
關(guān)鍵詞：高層建筑；給排水；設(shè)計(jì)
1 引言
隨著城市用地不斷緊張，一些工業(yè)、民用建筑將向空間要地，從而促進(jìn)了高層建筑盡快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，城市給排水工程項(xiàng)目比比皆是。目前，國內(nèi)高層建筑發(fā)展最快的是深圳、廣州，其次是北京、上海、廈門等地，其他城市也有相當(dāng)數(shù)量的高層建筑。下面結(jié)合實(shí)際案例本對高層建筑消費(fèi)給排水設(shè)計(jì)與施工技術(shù)中的提出一些看法。
我國《建筑積水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，各分區(qū)最低衛(wèi)生器具配水點(diǎn)處的靜水牙不宜大于0.45Mpa，特殊情況不宜大于0.55Mpa，水壓大于0.35Mpa的入戶管(或配水橫管)，宜設(shè)減壓或測壓設(shè)備。目前，國內(nèi)外對高層建筑給水系統(tǒng)豎向分區(qū)壓力值，尚未有統(tǒng)一的規(guī)定，但通常都是以各分區(qū)最低點(diǎn)的衛(wèi)生器具配點(diǎn)處的靜水壓力不大于其工作壓力為依據(jù)進(jìn)行分區(qū)。對于高位水箱供水，水箱設(shè)置高度，即水箱底與最不利點(diǎn)用水器具或設(shè)備的垂直距離應(yīng)大于或等于該不利點(diǎn)的流出水頭與水流流經(jīng)由水箱最低最不利點(diǎn)管路和水表的水頭損失之和，上述之和通常稱為分區(qū)給水最小靜水壓力值。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般該值約為0.1OMpa左右。因此，各分區(qū)頂層住宅人戶管的進(jìn)口水壓一般也不小于0.1OMpa，而衛(wèi)生器具正常使用的最佳水壓宜為0.20-0.30Mpa，所以，對于水壓大于0.35Mpa的人戶管，宜設(shè)減壓或調(diào)壓措施，以避免水壓過高或過低給用水帶來不便。
2 工程概況
某小區(qū)建筑面積7.6萬平方米，其中地下室1.8萬平方米。建筑定性為一類綜合樓，集住宅、辦公、商業(yè)和車庫于一體。地上部分以五座16層～19層不等的塔式建筑為主體，一層、夾層為辦公和店面等場所，地下室為人防及車庫。一層地面呈階梯狀依地勢依次降低，最南端地面比最北端高4.8米。地下室分為8個防火分區(qū)：其中第二防火分區(qū)為人防區(qū)域，平時做車庫；其他防火分區(qū)為年庫和設(shè)備房；一層、夾層分為兩個防火分，二層以上每塔樓每層一個防火分區(qū)。
3 生活給排水設(shè)計(jì)與施工技術(shù)
3.1 生活給水的施工
根據(jù)市政水壓和建筑特點(diǎn)，底層及災(zāi)層由市政自來水直接供水；其它樓層采用二次供水，系統(tǒng)分為四區(qū)。系統(tǒng)分區(qū)按最低點(diǎn)靜水壓力值不大于0.35MPa設(shè)計(jì)，但是每個分區(qū)的下面幾層水壓仍然會偏高，這時，用水潔具的出水必然大于其額定出水量。各分區(qū)分別設(shè)置變頻供水裝置，變頻機(jī)組采用“變頻主泵(1臺)+工頻輔泵(3臺)+小型氣壓罐”。泵房設(shè)不銹鋼生活轉(zhuǎn)輸水箱一座，池內(nèi)設(shè)不銹鋼導(dǎo)流槽和電子水處理儀。這類超壓出流一定程度上造成水資源的“隱形”浪費(fèi)，并影響系統(tǒng)流量的正常分配。同時水壓過大，水龍頭啟閉時易產(chǎn)生噪音、水錘及管道震動，影響系統(tǒng)各部件使用壽命。因此每個分區(qū)的下面一層設(shè)支管減壓閥，閥后壓力設(shè)定在0.20MPa。
3.2 熱水給水的施工
經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，本工程采用家庭式的中央熱水系統(tǒng)，即每戶在自家陽臺上設(shè)置一套空氣源熱泵，電氣專業(yè)預(yù)留1～2kW的電源插座?？諝庠礋岜米鳛橐环N新型的供熱沒備，能吸收空氣中的熱能和太陽能，利用設(shè)備內(nèi)的吸熱介質(zhì)(冷媒)從空氣或自然環(huán)境中采集熱能，制取熱水。其能效比一般在2~6，平均可達(dá)3以上，大大高于傳統(tǒng)的供熱方式。其節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和安全性生具有其它傳統(tǒng)供熱沒備無法比擬的優(yōu)越性，在南方地區(qū)尤其值得推廣。
3.3 室內(nèi)塑料給水支管的暗設(shè)施工
在住宅樓戶內(nèi)塑料給水支管施工中，不少施工單位把水管直接埋設(shè)在樓板結(jié)構(gòu)中，其原因如下:①設(shè)計(jì)圖紙中安裝位置不明確或設(shè)計(jì)戶內(nèi)支管外徑>25mm，很難埋設(shè)在找平層中； ②認(rèn)為安裝較方便；③原有規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)未否定該做法，有些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為熔接管和無接口管均可直埋在結(jié)構(gòu)層內(nèi)。實(shí)際上該做法無論對保證施工質(zhì)量還是日后使用都十分不利，因此《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定給水管道暗設(shè)時不得直接敷設(shè)在建筑物結(jié)構(gòu)層內(nèi)。
(1)確保施工質(zhì)量
規(guī)范規(guī)定給水管道隱蔽前必須經(jīng)試壓合格，塑料給水管道因存在膨脹變形，故試壓時間應(yīng)較長；粘接、熔接管道需在接口完成24h后方可進(jìn)行試壓；往往一層工作面上有許多相互獨(dú)立的戶內(nèi)支管系統(tǒng)需要分別進(jìn)行試壓。然而梁板混凝土澆筑時實(shí)際上不大可能等待這么長時間，其結(jié)果便是取消試壓或敷衍了事。即使按要求進(jìn)行了試壓，也很難保證管和接口在混凝土澆筑和振搗過程中不受損壞。
(2)工程建成后的使用質(zhì)量保證
直埋結(jié)構(gòu)層的塑料管與混凝土緊密粘接，受結(jié)構(gòu)應(yīng)力及膨脹系數(shù)不同的影響，目前尚未有管子長期使用安全性的經(jīng)驗(yàn)，一旦結(jié)構(gòu)層中的管道由于各種原因損壞或發(fā)生滲漏時，就只能打穿樓板查漏和維修，或者給水系統(tǒng)報(bào)廢后重裝明管，這兩種情況對住戶來說都是難以接受的。而管子埋入找平層則可在土建結(jié)束后統(tǒng)一安裝和試壓，省去了臨時堵口工序和管件，減少了試壓工作量，管子長期使用也相對安全，即使將來發(fā)生滲漏，也可在戶內(nèi)檢修，把影響和損失降至最低。至于要求找平層埋管外徑≤25mm的要求，當(dāng)常規(guī)布管無法滿足時，可以將進(jìn)戶支管接入分水器，再接到各用水點(diǎn)；或管道在埋入找平層前分為兩路，分別負(fù)貢相應(yīng)用水點(diǎn)，從而減小管徑。
4 排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工
4.1生活排水的設(shè)計(jì)與施工
每戶的生活陽臺設(shè)洗衣機(jī)專用地漏，其排水接人小區(qū)化糞池之后的生活排水管網(wǎng)，納入市政污水系統(tǒng)，避免設(shè)置在陽臺的洗衣機(jī)排水混入城市雨水系統(tǒng)而污染水體的現(xiàn)象發(fā)生。生活排水包括衛(wèi)生間排水、廚房排水和洗農(nóng)機(jī)排水。設(shè)計(jì)采用側(cè)排式地漏、后排式坐便器等排水方式，將排水管道布置存本層，避免上下層廚房管道占用空間及檢修的麻煩。
4.2 雨水的設(shè)計(jì)與施工
為避免一些工干旱中曾發(fā)生過的住宅戶內(nèi)雨水水患，本設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，陽臺雨水與屋面雨水分開排放。小區(qū)雨水最終匯人城市雨水系統(tǒng)。
4.3 空調(diào)冷凝水的排放設(shè)置
空調(diào)冷凝水間接排水接入雨水系統(tǒng)。空調(diào)機(jī)位統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一布置冷凝水排水管，避免冷凝水無序排放以及岡冷凝水不能順利排出面積水，以致蚊蠅滋生。
4.4 消防電梯排水設(shè)置
消防電梯排水集水坑設(shè)在消防電梯基坑下，有很多不利因素：電梯外過于潮濕引起電氣系統(tǒng)受潮而發(fā)生故障)，排水管道、閥門及潛污泵安裝維修困難，結(jié)構(gòu)專業(yè)難于處理且造價增加。所以本將此集水坑沒于電梯井外，消防排水通過管道排至集水坑。敷設(shè)在地下底板內(nèi)的排水管采用球墨鑄鐵管，水泥砂漿連接。
5 消防給水的設(shè)計(jì)與施工技術(shù)
本工程為一類高層綜合樓，消防設(shè)計(jì)立足于自救。室內(nèi)消防給水采用臨時高壓給水系統(tǒng)，由地下室消防泵及消防水池保證，初期消防水由最高塔樓的屋頂高位消防水箱和消防增壓設(shè)備供給；室外消防給水采用低壓消防給水系統(tǒng)，由市政給水管網(wǎng)保證供水。
5.1消火栓給水系統(tǒng)處理
室內(nèi)消火栓用水量40L／s，室外消火栓用水量30L/s，消防供水時間按3小時計(jì)。室內(nèi)系統(tǒng)分為兩個區(qū)。設(shè)一組消火栓給水泵，用減壓閥分區(qū)，減壓閥組沒地下室泵房內(nèi)。設(shè)3組水泵接合器與高區(qū)系統(tǒng)連接，高低區(qū)合用。這樣可以避免誤接水泵接合器，能同時滿足高低區(qū)消防增援的需要。
5.2 自動噴淋滅火系統(tǒng)處理
地下室夾層及塔樓前室設(shè)自動噴淋滅火系統(tǒng)。噴淋系統(tǒng)按防火分區(qū)和樓層沒置，采用減壓閥分為兩個區(qū)。設(shè)置六套濕式報(bào)警閥：低區(qū)設(shè)五套，集巾設(shè)置在設(shè)備房值班室內(nèi)。高區(qū)設(shè)一套，設(shè)置在裙房二層閥門室內(nèi)。
5.3水噴霧滅火系統(tǒng)處理
高速水霧噴頭一般用于滅火、控火，水滴粒徑為0.3~0.4mm，其垂直射程可達(dá)3.0m。柴油發(fā)電機(jī)機(jī)組采用立體保護(hù)，設(shè)計(jì)選用ZSTWB―80―12O型高速水霧噴頭，噴頭的布置保證水霧能完全覆蓋整個機(jī)組。系統(tǒng)響應(yīng)時間按不大于45s設(shè)汁，其中自動啟動水噴霧泵約需10s左右。
6給排水設(shè)計(jì)與施工系統(tǒng)的安裝體會
6.1空調(diào)冷凝水的排放體會
筆者認(rèn)為，空調(diào)冷凝水可以就近間接排放，經(jīng)空氣隔斷接入重力流雨水立管，即空調(diào)冷凝水與雨水合流排放。理由是，相對雨水立管而言，空調(diào)冷凝水支管比較小。對于重力流雨水系統(tǒng)而言，一般不會出現(xiàn)雨水從冷凝水支管溢出的現(xiàn)象。即使有部分雨水溢出，但下雨的時候，這類戶外立管雨水溢出的現(xiàn)象等同于下雨的效果。
6.2 屋面與陽臺雨水應(yīng)該分開排放
本設(shè)計(jì)屋面雨水與陽臺雨水分開排放。但是筆者認(rèn)為，這兩部分雨水可以合并排放。前提條件是：雨水通過雨水口或明溝等間接排放，接入雨水井；其次，在靠近陽臺地漏的側(cè)墻上每層設(shè)泄水口，其功能相當(dāng)于屋面工程的溢流口。泄水口可以保證當(dāng)雨水立管堵塞或排水不暢時，溢到陽臺的雨水能通過該泄水口排出，而不會進(jìn)入到戶內(nèi)造成水患。此排水方案在實(shí)際工作中切實(shí)可行。今建筑風(fēng)格豐富多樣，往往出現(xiàn)諸多露臺(比如別墅等)，而露臺作屋面還是作陽臺處理往往很難界定。上述排水方案，可以明顯減少雨水立管的數(shù)量，同時也可以大大改善建筑的立面效果。
6.3 噴頭的布置體會
噴頭的布置是消防設(shè)計(jì)中一個比較棘手的工作?，F(xiàn)代建筑結(jié)合地形、紅線以及建筑造型，有的形狀極不規(guī)則，以致噴頭很難布置。噴頭與端墻的最大距離應(yīng)該以噴頭能夠噴濕一定范圍的墻面來作為噴頭布置的依據(jù)，當(dāng)不能滿足規(guī)范要求的間距時，可以通過提高系統(tǒng)工作壓力或提高噴頭流量系數(shù)，來滿足規(guī)范的要求。
一 建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實(shí)際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。
（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報(bào)價單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點(diǎn)是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、人文等多個范疇。施工項(xiàng)目全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程施工項(xiàng)目合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項(xiàng)指標(biāo)的分解與落實(shí)。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項(xiàng)目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對合同認(rèn)識及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的個人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強(qiáng)對法律、法規(guī)的認(rèn)知度，了解施工項(xiàng)目合同的核心內(nèi)涵，抓重點(diǎn)控過程。建立項(xiàng)目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負(fù)責(zé)部門的所有合同報(bào)批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則和堅(jiān)持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實(shí)際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費(fèi)類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理?xiàng)l款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
四 有效地實(shí)施施工過程中的合同管理
為了有效地實(shí)施施工過程中的合同管理，必須建立合同實(shí)施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實(shí)施有效的合同監(jiān)督，謹(jǐn)慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟(jì)活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補(bǔ)償?shù)幕顒印?/p>
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時，向業(yè)主提出費(fèi)用或時間補(bǔ)償要求的活動。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長索賠；費(fèi)用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：單項(xiàng)索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請，提交索賠報(bào)告，索賠處理。
（3）索賠報(bào)告
索賠報(bào)告由承包商編寫，應(yīng)簡明扼要，符合實(shí)際，責(zé)任清晰，證據(jù)可靠，計(jì)算方式正確，結(jié)果無誤。索賠報(bào)告編制得好壞，是索賠成敗的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，在審判實(shí)踐中司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為及時、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進(jìn)行探討。
建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
1. 建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
2. 建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入
合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
3. 建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
2．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。
第二，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第三，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。
第四，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機(jī)單價和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價并考慮投標(biāo)調(diào)價函的調(diào)價比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]白向東.如何處理建筑工程合同糾紛．中外企業(yè)家．2009(22).
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議，項(xiàng)目管理問題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問題。
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。
通過以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽合同”的法律效力。
一、對當(dāng)事人的交易締約行為實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場經(jīng)濟(jì)原則和我國合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對工程承發(fā)包交易活動及合同履行活動依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再從建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國家對這類建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競爭機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對招投標(biāo)活動依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對合同必備條款（或者說實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動，就意味著將市場競爭機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對可能產(chǎn)生不公平競爭的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競爭機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據(jù)我國合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標(biāo)投標(biāo)活動的理論上和實(shí)踐上分析，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場）經(jīng)濟(jì)活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競爭易活動依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價方式為平方米包干，陽合同的計(jì)價方式為總價下浮率，兩者計(jì)價結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)椋豁?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國務(wù)院2000年279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國務(wù)院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時效意識，嚴(yán)格交易時限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時間安排，而對投標(biāo)書發(fā)出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長，因?yàn)椋?dāng)業(yè)主提出有效期延長，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長期，投標(biāo)書在延長期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報(bào)告，一些當(dāng)事人對這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時限二－三個月甚至更長時間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)?，中?biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再從合同法的意義上講，招投標(biāo)活動，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發(fā)包市場通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動，在專業(yè)人員的綜合智力、市場信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)，對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)行對工程承發(fā)包交易市場的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對工程競爭性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識面上應(yīng)當(dāng)精選一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定
實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，根據(jù)建設(shè)工程合同自身的特點(diǎn)和在實(shí)踐中的應(yīng)用，無效的建設(shè)工程合同主要有以下幾種：
一、未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)等級或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同
我國《建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！痹摲l明確禁止沒有資質(zhì)或低于最低級別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程合同。另據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡稱解釋）第一條第1、2款“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級的，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)認(rèn)定無效”?？梢姡ㄔO(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程項(xiàng)目，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國計(jì)民生，因此國家對承包人的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程合同均因主體不合格而無效。
二、未依法進(jìn)行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程合同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！弊罡咴骸督忉尅返谝粭l第3款規(guī)定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的，認(rèn)定合同無效”。此外，原建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場管理規(guī)定》均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程合同的基本方式，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行。違反以上規(guī)定所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)是無效的，在實(shí)踐中，具體表現(xiàn)為以下幾種情形：第一、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；第二、當(dāng)事人泄露標(biāo)底的；第三、投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；第四、招標(biāo)人與個別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的事由均可以定性為欺詐，惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的行為，以此種形式簽訂的建設(shè)工程合同均屬于無效合同。
三、違反國家計(jì)劃的建設(shè)工程合同
我國《合同法》第273條規(guī)定“國家重點(diǎn)建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立” .原建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)”。建設(shè)工程的投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國家和廣大人民的長遠(yuǎn)利益和切身利益，國家對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、行政的計(jì)劃干預(yù)十分必要。因此，凡是沒有列入國家和地方政府基本建設(shè)計(jì)劃的，或應(yīng)依法報(bào)批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，由于工程項(xiàng)目的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂的合同亦因沒有法律依據(jù)而歸于無效。
四、違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程合同
《合同法》第272條規(guī)定“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分給幾個承包人?！薄俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成?！蔽覈督ㄖā返?4條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程。為了保證工程質(zhì)量，國家對建設(shè)工程承包人資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，能夠依法簽訂建設(shè)工程合同的承包方應(yīng)當(dāng)是施工技術(shù)過硬、商業(yè)信譽(yù)較高、履約能力較強(qiáng)的企業(yè)法人，任意分包和轉(zhuǎn)包會增加建設(shè)工程合同的履約風(fēng)險(xiǎn)，因此，國家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無效合同。
五、未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同
《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設(shè)單位或個人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回?！睋?jù)此可知，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申請建設(shè)用地的法定條件，任何單位和個人未取得規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)都屬非法建設(shè)，此種情況下的建設(shè)工程合同也當(dāng)然無效。
轉(zhuǎn)貼于
六、未以書面形式訂立的建設(shè)工程合同
書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！逗贤ā返?70條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”。《建筑法》第15條規(guī)定“建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)”。以上條款采用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的表述，說明建設(shè)工程合同為法定要式合同，當(dāng)事人不能以隨意的方式改變合同形式，如不采用書面形式，建設(shè)工程合同不能生效，若在履行過程中產(chǎn)生糾紛，也無法得到法律的有效保護(hù)。
建設(shè)工程合同無效的法律責(zé)任
建設(shè)工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關(guān)于建設(shè)工程合同的立法中強(qiáng)制性規(guī)范占了相當(dāng)?shù)谋壤?，對于訂立了無效的建設(shè)工程合同的法定責(zé)任也規(guī)定的較為嚴(yán)格。
一、建設(shè)工程合同無效的民事責(zé)任
依據(jù)我國《合同法》規(guī)定，合同被確認(rèn)無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原無效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當(dāng)事人承擔(dān)締約過失責(zé)任也較普通無效合同情形復(fù)雜。
（一）建設(shè)工程合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的民事責(zé)任
尚未履行前被確認(rèn)無效的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均不得再繼續(xù)履行。這時，合同無效的處理只按照締約過失來承擔(dān)責(zé)任，由有過錯的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失；雙方均有過錯的，依照過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，損害事實(shí)的舉證責(zé)任在受損害一方，如果受損害一方對其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯方承擔(dān)賠償責(zé)任的請求法院不能支持。而有過錯一方除了承擔(dān)自己的損失外，還要承擔(dān)因締約過失給無過錯方造成的實(shí)際損失。
（二）建設(shè)工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無效的民事責(zé)任
對于建設(shè)工程合同尚未履行完畢就被確認(rèn)無效的情形，筆者認(rèn)為，不能按一般無效合同的處理原則進(jìn)行恢復(fù)原狀或雙方返還，應(yīng)區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補(bǔ)救或所建工程在特定區(qū)域內(nèi)對其他工程構(gòu)成威脅的，應(yīng)按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成的部分工程應(yīng)拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)返還。第二種情況，工程質(zhì)量完全合格，也未違反國家和地方政府的計(jì)劃，則已完成的建設(shè)工程歸建設(shè)方所有，承包方所付出的勞動由建設(shè)方折價補(bǔ)償給施工方，折價時應(yīng)該按照合同約定的工程價款比例折價。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費(fèi)。第三種情況是賠償損失，如果因建設(shè)方過錯導(dǎo)致合同無效的，建設(shè)方對己方的損失自行承擔(dān)，同時應(yīng)該賠償承包方施工過程中支付的人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用；如果是承包方存在過錯的，承包方對己方的損失自行承擔(dān)，同時要賠償建設(shè)方材料費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用。雙方都有過錯的，按過錯大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
（三）建設(shè)工程合同已履行完畢后被確認(rèn)無效的民事責(zé)任
此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付承包方工程價款。但仍應(yīng)追究雙方其它相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方維修費(fèi)。二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對此損失由承包方自行承擔(dān)。同時按照雙方的過錯及過錯大小對其它損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費(fèi)用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費(fèi)用、工程延期費(fèi)用、材料費(fèi)等。
（四）雙方共同故意損壞他人利益的民事責(zé)任
如果建設(shè)方和承包人在訂立合同時，明知他們的行為會損害國家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)該合同屬于損害國家利益時，所獲得的利益應(yīng)由國家收繳，當(dāng)損害集體或者第三人利益時，所獲得的利益應(yīng)返還集體和個人。當(dāng)然，收繳的財(cái)產(chǎn)應(yīng)限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到其它財(cái)產(chǎn)。
二、建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任
建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)我國相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任主要有：（一）責(zé)令改正。如未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的，責(zé)令改正；（二）責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（三）降低資質(zhì)等級。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級。（四）吊銷資質(zhì)證書。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。（五）罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款。當(dāng)事人訂立無效建設(shè)工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟(jì)上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。
三、建設(shè)工程合同無效的刑事責(zé)任
[關(guān)鍵詞] 施工 合同管理
施工合同（Contraction Contract）即公路工程承包合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理有法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。
一、合同管理內(nèi)容
承包商的目標(biāo)是在合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和造價范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程項(xiàng)目和缺陷責(zé)任期。依據(jù)合同履行自己的合同義務(wù)，取得經(jīng)濟(jì)效益。
合同管理從過程可以分為三個階段：招投標(biāo)階段、合同鑒定階段、工程項(xiàng)目實(shí)施階段。招投標(biāo)階段合同管理：主要在于承包商如何理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，根據(jù)自己的條件，在合理的預(yù)算價格內(nèi)，選用合理的技術(shù)方案來最大程度滿足招標(biāo)人的要求，以求中標(biāo)。在接到中標(biāo)通知后，即進(jìn)入合同簽訂階段。
合同簽訂階段的合同管理：在合同簽訂階段，對于即將采用的合同條件應(yīng)充分理解，進(jìn)行合同談判，是自己的風(fēng)險(xiǎn)減少到最小。在平等互利、協(xié)商一致的原則下簽訂合同。
工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理：工程項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理十分重要，承包商通過前兩階段的合同管理，能否盈利完全體現(xiàn)在工程項(xiàng)目實(shí)施階段。承包商以合同為準(zhǔn)則進(jìn)行的工作，履行自己的義務(wù)，在工程項(xiàng)目達(dá)到對質(zhì)量、進(jìn)度、造價三方面控制的目的。完成工程項(xiàng)目將一個合格的項(xiàng)目交給業(yè)主，同時實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，取得工程款額，當(dāng)工程項(xiàng)目發(fā)生變化時，承包商的另一項(xiàng)權(quán)利就是進(jìn)行合同索賠。
二、施工合同管理的一般問題
施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。目前，由于我過建設(shè)市場發(fā)育尚不夠完善、工程建設(shè)合同簽訂行為不夠規(guī)范，在合同管理環(huán)節(jié)存在諸多問題，下面結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》的相關(guān)條件及本人施工經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勈┕ず贤芾淼膯栴}。
1、發(fā)包人的工作
（1）在工程開工前辦理好土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整場地等工作。
（2）將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工間需要。
（3）辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷交通、爆破作業(yè)以及可損壞道路、管線、電力通訊等公共實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準(zhǔn)手續(xù)（證明承包人的自身資質(zhì)的證件除外）。
（4）向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（5）確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場校驗(yàn)。
（6）組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會社和設(shè)計(jì)交底。
（7）協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名樹德保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。
（8）發(fā)包人應(yīng)做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。
發(fā)包人可將上述部分工作委托承包人辦理，具體內(nèi)容由雙方在專用條款中約定，其費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
發(fā)包人不按合同約定履行以上義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失延誤的工期相應(yīng)順延。
2、承包人的工作
承包人按合同條款約定的內(nèi)容和時間完成以下工作
（1）向監(jiān)理工程師提供年、季、月工作計(jì)劃及相應(yīng)的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（2）根據(jù)工程需要，提供和維修費(fèi)夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。
（3）遵守有關(guān)部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人負(fù)責(zé)造成的損失除外。
（4）按合同約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木的保護(hù)工作。
（5）已完成工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)。要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)追加合同價款，在專用條款內(nèi)約定。
（6）承包人應(yīng)作的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。承包人如不履行上述各項(xiàng)義務(wù)，造成發(fā)包人損失的，應(yīng)對發(fā)包人的損失給予賠償。
3、工程質(zhì)量
工程施工中的質(zhì)量控制是履行合同的重要環(huán)節(jié)，施工合同的質(zhì)量控制涉及很多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏忽，都會造成工程質(zhì)量的重大隱患。
工程施工中的質(zhì)量控制是履行合同的重要環(huán)節(jié)，施工合同的質(zhì)量控制涉及很多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏忽，都會造成工程質(zhì)量的重大隱患。
（1）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定以國家或?qū)I(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評定為標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的工程部分，工程師要求承包商拆除或重新施工，增加的費(fèi)用由承包人自行承擔(dān)，工期不予順延。
（2）施工過程中的檢查返工。在施工過程中，監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)承包人未按合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工的，可要求承包商進(jìn)行返工、修改，由此造成的損失，由承包商自行承擔(dān)。
（3）隱蔽施工的中間驗(yàn)收。對于隱蔽工程的驗(yàn)收，承包商進(jìn)行自檢并在隱蔽和中間驗(yàn)收前48h以書面形式通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收。通知包括隱蔽和中間驗(yàn)收內(nèi)容、時間和地點(diǎn)。驗(yàn)收合格并在驗(yàn)收記錄上簽字后，承包人可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格，承包人在監(jiān)理工程師規(guī)定的時間內(nèi)修改后重新驗(yàn)收。工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求，驗(yàn)收24h侯，監(jiān)理工程師不簽字，視為已經(jīng)批準(zhǔn)，承包人可進(jìn)行隱蔽或者繼續(xù)施工。
（4）重新檢驗(yàn)。無論監(jiān)理工程師是否參加驗(yàn)收，當(dāng)提出對已經(jīng)隱蔽工程重新檢驗(yàn)的要求時，承包人應(yīng)按照要求進(jìn)行剝露或開孔，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋修復(fù)。檢驗(yàn)合格。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款嗎，賠償承包人損失，并順延工期。
（5）材料設(shè)備。工程建設(shè)的材料設(shè)備供應(yīng)的質(zhì)量控制是整個工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。建筑材料、設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。而材料設(shè)備需要放應(yīng)根據(jù)買賣合同的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。
4、合同款與計(jì)量支付
（1）合同簽訂后發(fā)包人應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺賬，并與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合。
（2）發(fā)包人應(yīng)按照合同支付計(jì)劃，資金落實(shí)到位。
（3）發(fā)包人應(yīng)按合同的規(guī)定支付工程備料和形象工程進(jìn)度款以及屆時扣減備料款。
（4）發(fā)包人對承包人已完成工程量進(jìn)行核實(shí)，作為支付工程款的前提。
（5）發(fā)包人在雙方計(jì)量確定后的14天內(nèi)，向承包人支付工程款（進(jìn)度款）
5、工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算
（1）竣工驗(yàn)收。工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整的竣工驗(yàn)收資料及竣工驗(yàn)收報(bào)告，如竣工圖、施工技術(shù)資料、招投標(biāo)文件、合同書、結(jié)算書等。
（2）竣工結(jié)算。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可28h后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的計(jì)算資料。發(fā)包人在遞交報(bào)告的28h內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)后支付工程結(jié)算價款。