時(shí)間：2022-09-11 16:23:07
導(dǎo)語：在食品安全規(guī)章制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
食品安全監(jiān)督指導(dǎo)管理近幾年來，一件件學(xué)校食衛(wèi)生安全事故頻發(fā)，觸目驚心：2011年，吉林省四平市80余小學(xué)生疑似食物中毒事件；2011年，廣州大學(xué)城43學(xué)生疑食物中毒事件；2011年，陜西省渭南市崇寧鎮(zhèn)中心小學(xué)31名學(xué)生食用早餐后惡心嘔吐事件；2013年5月6日，湖南漣源行知中學(xué)73名學(xué)生疑因吃米粉中毒事件，等等。一樁樁事件發(fā)生后，似乎引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：一級級會(huì)議、一份份文件、一層層檢查、一次次督導(dǎo)。然而，實(shí)際效果又是如何呢？一些學(xué)校在一陣恐慌之后，隨著檢查活動(dòng)的結(jié)束，很快就把專項(xiàng)整治的措施又拋在了腦后?！笆巢话矊帯钡碾[患仍然存在，安全事故照常發(fā)生。筆者就學(xué)校的食品衛(wèi)生工作談幾點(diǎn)看法。
一、存在的問題
1.衛(wèi)生部門缺少指導(dǎo)和監(jiān)督，教育部門后續(xù)工作跟不上
《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三條指出：“學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，實(shí)行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)、教育行政部門管理督查、學(xué)校具體實(shí)施的工作原則?！庇纱丝磥?，衛(wèi)生部門和教育部門都有責(zé)任監(jiān)督、管理學(xué)校飲食衛(wèi)生工作。而正是由于兩個(gè)部門管理，兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，造成了職責(zé)不清，銜接漏洞，該管的不管，該做的不做的混亂狀況。除了頒發(fā)衛(wèi)生許可證的時(shí)候，衛(wèi)生部門在一年之中，幾次到過學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)？既使到過學(xué)校，除了發(fā)幾份“衛(wèi)生監(jiān)督意見書”，開罰單外，在預(yù)防安全事故方面又現(xiàn)場做了哪些指導(dǎo)工作？教育部門除了文山會(huì)海之外，又管理了哪些內(nèi)容，采取了哪些措施？是否把飲食安全衛(wèi)生作為經(jīng)常性工作，常抓不懈！
反之，學(xué)校食堂達(dá)不到衛(wèi)生條件，不能頒發(fā)衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門能夠讓學(xué)校食堂關(guān)閉停業(yè)嗎：學(xué)生食堂關(guān)閉停業(yè)后，學(xué)生到哪里去吃飯？教學(xué)秩序又怎么來維持穩(wěn)定呢？
2.食堂內(nèi)部專用場所及必要的消毒、保潔設(shè)施還有待完善
《中華人民共和國食品安全法》第二十七條第一款“食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離?！钡诙睢熬哂信c生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施?！钡谒目睢胺乐勾庸な称放c直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物?！钡谄呖睢爸苯尤肟诘氖称窇?yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具?！钡诎丝睢吧a(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。”《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》中也明確指出：“食堂的設(shè)施設(shè)備布局應(yīng)當(dāng)合理，應(yīng)有相對獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。”比照上述條款，普通中、小學(xué)校中的部分食堂還沒達(dá)到基本的場所和設(shè)施還未達(dá)到要求?？蔀槭裁催@些單位還要冒天下之大不韙，明知不可為而為之呢？一方面在于滿足日益擴(kuò)大的教學(xué)規(guī)模的需要，在引入競爭的同時(shí)，就要滿足學(xué)生及家長的生活需要。學(xué)校的食品安全工作要做實(shí)不貪大，安全無小事。
3.規(guī)章制度形同虛設(shè)，并未按章執(zhí)行
學(xué)校食堂在認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，大都制定了符合本校實(shí)際要求的各類規(guī)章制度?？蛇@些規(guī)章制度的執(zhí)行的情況卻不容樂觀。國家沒有相應(yīng)的學(xué)校飲食經(jīng)營單位準(zhǔn)入制度，再加上學(xué)校食堂有著社會(huì)餐飲行業(yè)無可比擬的豐厚、穩(wěn)定的回報(bào)利潤。所以，吸引了眾多商家的目光，但更多的卻是由熟人通過各種關(guān)系來進(jìn)行經(jīng)營。這雖便于管理，但礙于面子或其它原因，具體管理者很難將規(guī)章制度落到實(shí)處。
搞好飲食衛(wèi)生本是學(xué)生食堂首要的任務(wù)，但一些炊事員在加工制作和食品出售過程中，圖省事、講速度，簡化操作程序，同時(shí)，工具不定位存放，出售食品時(shí)不戴口罩，等等。這些現(xiàn)象阻礙和制約著學(xué)生食堂衛(wèi)生狀況的改觀。因此，大多數(shù)學(xué)校并不缺少各類規(guī)章制度，缺少的卻是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行力度。
二、解決的辦法
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)
各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)高度重視學(xué)校食品安全工作和飲用水管理，將其提到與教學(xué)質(zhì)量同等的高度來抓，把各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)到位，督促強(qiáng)化學(xué)校對食品安全工作的管理。
2.應(yīng)急處置，重在預(yù)警
近年來，國家出臺(tái)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作的意見》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等一系列法規(guī)性文件，提出學(xué)校食品安全應(yīng)急處置的關(guān)鍵在于事前的干預(yù)措施和預(yù)警。
3.健全制度，依法管理
一是要建立學(xué)校食品安全責(zé)任制，真正落實(shí)問責(zé)制。二是要建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系，并進(jìn)行常規(guī)演練。三是要建立完善科學(xué)的食品安全日常管理制度，配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員，并及時(shí)與食品衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)系溝通；建立原料采購制度、衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度等食品衛(wèi)生安全管理系列制度；并確保制度的實(shí)施和管理的實(shí)效。
總之，學(xué)校食品安全工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、關(guān)乎祖國下一代的重要工作，只有各個(gè)部門齊抓共管，團(tuán)結(jié)協(xié)作，并把各項(xiàng)工作做好做實(shí)，常抓不懈，才能防止各類食品安全事件的發(fā)生，為學(xué)生的身體健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
一、責(zé)任對象。
餐飲經(jīng)理是食品安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對本公司的食品安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、責(zé)任內(nèi)容。
1、牢固樹立餐飲服務(wù)股是公司食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，全面做好食品安全工作，杜絕發(fā)生食物中毒或食源性疾患。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府有關(guān)食品安全的政策和工作部署。
3、高度重視食品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，健全落實(shí)好食品安全工作規(guī)章制度。
4、定期召開會(huì)議，研究食品安全工作，及時(shí)解決食品安全問題，要制定食品安全專項(xiàng)整治方案。
5、建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制、責(zé)任追究制，層層落實(shí)到分管人員。
6、定期、不定時(shí)對各餐廳食品原料采購驗(yàn)收驗(yàn)發(fā)、食品添加劑的使用、食用油的使用進(jìn)行飛行檢查。并做好檢查記錄備案。
7、要求各餐廳制定突發(fā)食品安全的各項(xiàng)緊急預(yù)案，做好備案。
8、當(dāng)發(fā)生食品安全重大事故時(shí)，能按預(yù)案及有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科和有關(guān)部門上報(bào)情況，并迅速組織處理，上報(bào)處理情況。
本責(zé)任書自簽訂之日起生效。
責(zé)任部門：__________
按照全縣食品安全大檢查和專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神及《*縣食品安全大檢查與專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我局認(rèn)真開展了食品安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長為組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《*縣商務(wù)局食品安全大檢查與專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，通過此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保了全縣的肉類酒類等食品安全和奶粉市場供應(yīng)。
一、專項(xiàng)整治工作情況
1、肉品市場專項(xiàng)整治情況
在整治活動(dòng)中加大執(zhí)法檢查力度，尤其是檢點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域，確保全縣的肉品安全和市場供應(yīng)。一是對定點(diǎn)屠宰廠的專項(xiàng)整治。嚴(yán)格檢查屠宰情況，對屠宰廠的場地、屠宰間、設(shè)備等衛(wèi)生情況以及生豬來源、屠宰記錄、檢疫和屠宰票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真檢查，堅(jiān)決杜絕定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)注水肉、病害肉等不法行為。二是對各類集貿(mào)市場和肉類經(jīng)營門店的專項(xiàng)整治。對各集貿(mào)市場及鄉(xiāng)村小賣部進(jìn)行巡回檢查，仔細(xì)查驗(yàn)肉品證章票據(jù)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為，對私屠濫宰窩點(diǎn)一律取締，并給予從嚴(yán)、從重處理。此次專項(xiàng)整治共檢查品牌肉門店18家，冷鮮肉門店20家，攤點(diǎn)80余家，查處銷售非定點(diǎn)肉案件2起，沒收肉品14公斤，并對當(dāng)事人進(jìn)行了處罰和批評教育。
2、酒類市場專項(xiàng)整治情況
酒類執(zhí)法人員集中時(shí)間對全縣酒類專營店、商場超市及農(nóng)村小賣部進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。重點(diǎn)檢查了酒類經(jīng)營者的證照是否齊全，是否執(zhí)行了酒類隨附單制度，對酒類產(chǎn)品的來源渠道進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁經(jīng)營“酒類三無產(chǎn)品”，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣酒，重點(diǎn)打擊制售假冒衡水老白干的不法行為，確保全縣酒類產(chǎn)品安全。此次專項(xiàng)整治共檢查酒類經(jīng)營戶36家，查處無酒類經(jīng)營零售許可證12戶，已責(zé)令其當(dāng)場辦理，無酒類流通隨附單1戶，查處銷售偽劣小刀白酒案件一起，沒收偽劣小刀白酒6瓶。
3、奶粉市場安全及供應(yīng)情況
“三鹿”奶粉事件后，我局全力配合食品安全有關(guān)監(jiān)管部門做好對已經(jīng)查處的“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的下架退貨工作，嚴(yán)禁含有“三聚氰胺”的奶粉上市銷售和流入消費(fèi)環(huán)節(jié)。同時(shí)加大奶粉市場監(jiān)測力度，采取調(diào)查、走訪等多種措施，摸清全縣嬰幼兒奶粉的庫存、銷量、價(jià)格、等情況，密切關(guān)注奶粉供求狀況，確定綠葉、萬福隆、家樂美和信譽(yù)商廈四家超市作為嬰幼兒奶粉定點(diǎn)供應(yīng)點(diǎn)，并派專人進(jìn)駐超市，詳細(xì)了解奶粉的庫存、銷量及供應(yīng)情況，積極組織企業(yè)聯(lián)系貨源，保障市場供應(yīng)。
二、下一步工作思路
下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化整治措施，嚴(yán)管薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，建立安全的消費(fèi)環(huán)境，確保全縣的市場供應(yīng)和食品安全。
1、強(qiáng)化對屠宰廠的監(jiān)管，督促建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保出廠肉品安全。
【關(guān)鍵詞】食品安全；建立；應(yīng)急體系
食品安全是關(guān)系人民健康和國計(jì)民生的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品安全越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。但是全球及我國接連不斷發(fā)生多起惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。
我國的食品安全監(jiān)管工作工作比較發(fā)達(dá)國家而言，起步晚、問題多，缺乏完整的保障體系也是我國食品安全問題屢禁不止的原因。因此，在今后較長的一段時(shí)間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。
一、食品安全的內(nèi)容
食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測、食品市場認(rèn)證、食品市場準(zhǔn)入、食品安全社會(huì)信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規(guī)、規(guī)章制度和與標(biāo)準(zhǔn)相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測，建立對食品流通、加工企業(yè)進(jìn)行自檢、社會(huì)中介檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)、政府部門監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，定期或不定期的開展專項(xiàng)抽檢，加強(qiáng)上市銷售食品的質(zhì)量安全檢測；三是食品市場認(rèn)證，按照《綠色市場認(rèn)證管理辦法》和有關(guān)要求，積極推進(jìn)綠色市場認(rèn)證建設(shè)，并積極探索制定市場分級管理辦法；四是食品市場準(zhǔn)入，建立索票、索證、檢測、QS認(rèn)證、認(rèn)定等市場準(zhǔn)入制度；五是食品安全社會(huì)信用，運(yùn)用信息技術(shù)建立食品安全信用檔案，對食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
上述五項(xiàng)安全中，食品安全檢測和食品市場準(zhǔn)入是與食品安全監(jiān)測有著直接聯(lián)系。
食品安全監(jiān)測從原料來源到上市銷售的整個(gè)過程如下：
原料來源檢驗(yàn)檢疫收購加工監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫貯存成品檢驗(yàn)運(yùn)輸商品檢驗(yàn)，在整個(gè)過程中要檢驗(yàn)的指標(biāo)有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質(zhì)量、數(shù)量等是否符合安全、健康、衛(wèi)生的要求。
食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：
一是實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度。凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；二是對出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售；三是對檢驗(yàn)合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS標(biāo)志，向社會(huì)作出“質(zhì)量安全”承諾。
二、加強(qiáng)食品檢測 確保食品安全
我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染對健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題；三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)；四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段、經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要。
三、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測
目前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題是：總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間存在著交叉、矛盾、重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺等問題，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家及國際組織相比，接軌程度不夠，直接導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國際上不高。
四、建立我國食品安全信用體系
信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來越大，作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場規(guī)律，把食品企業(yè)對社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺意識(shí)。
五、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系
為進(jìn)一步做好全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，不斷提高公眾飲食及用藥安全，區(qū)人民政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全規(guī)范化的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針和“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作思路，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管工作思路、方法和機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)食品藥品市場秩序，確保廣大人民群眾飲食及用藥安全、有效、方便、放心。
二、工作目標(biāo)
㈠加強(qiáng)全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以區(qū)食品藥品監(jiān)管部門為主，鎮(zhèn)（街）食品藥品協(xié)管員，村（居）食品藥品信息員為輔的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。㈡落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管、無縫隙覆蓋、高質(zhì)量運(yùn)行。到年底，健全三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要覆蓋轄區(qū)所有鎮(zhèn)（街）和村（居）。
三、工作重點(diǎn)
㈠加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全以政府為核心、行政監(jiān)管部門為主體、鎮(zhèn)（街）協(xié)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)、村（居）級信息人員為補(bǔ)充的三級食品藥品監(jiān)管體系。各鎮(zhèn)（街）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）干部中配備專（兼）職干部，負(fù)責(zé)食品藥品具體協(xié)管工作；在每個(gè)村（居）確定1名以上信息員，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、職責(zé)、工作“四到位”。
㈡提高食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。食品藥品監(jiān)督管理部門要建立和健全三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度和工作程序，做好食品藥品協(xié)管員、信息員的聘任和調(diào)整工作，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度；要加強(qiáng)對“協(xié)管員、信息員”的培訓(xùn)，提高其監(jiān)督協(xié)管能力和水平；健全和完善全區(qū)食品藥品監(jiān)管信息報(bào)送、舉報(bào)投訴、快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
㈢加強(qiáng)藥品市場的規(guī)范化管理。深入推進(jìn)藥品放心工程。強(qiáng)化藥品經(jīng)營使用單位的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品采購渠道，改善藥品儲(chǔ)存條件，確保藥房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對各類藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入市場，打擊各類非法游醫(yī)和走村串戶上門兜售偽劣藥品、保健品的違法行為。
㈣推進(jìn)涉藥單位誠信體系建設(shè)。⒈建立誠信檔案。采集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立藥械經(jīng)營、使用單位及銷售人員數(shù)據(jù)庫。⒉開展誠信活動(dòng)。在全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店中開展誠信經(jīng)營評比活動(dòng)。⒊加強(qiáng)誠信培訓(xùn)。定期召開例會(huì)，對參會(huì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店負(fù)責(zé)人進(jìn)行誠信創(chuàng)建培訓(xùn)，著力增強(qiáng)涉藥單位的守法和誠信意識(shí)。⒋加強(qiáng)誠信宣傳。利用執(zhí)法檢查、發(fā)放宣傳材料等多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，進(jìn)一步宣傳誠信建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各涉藥單位強(qiáng)化自律機(jī)制。⒌實(shí)行誠信檢查。將涉藥單位誠信體系建設(shè)作為藥品執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對失信單位按進(jìn)行要求整改，并嚴(yán)格回查該單位整改落實(shí)情況。
㈤加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全工作的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)農(nóng)村食品放心工程，進(jìn)一步健全食品安全應(yīng)急救援體系。在農(nóng)村大力推行家庭自辦宴席報(bào)告?zhèn)浒钢贫取⑥r(nóng)家樂管理辦法、食品安全承諾制等工作制度，建立健全家庭自辦宴席衛(wèi)生檢測和安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，逐級落實(shí)家宴食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對農(nóng)村各類食品銷售網(wǎng)點(diǎn)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督，積極開展鄉(xiāng)村“食品放心店”創(chuàng)建活動(dòng)。
㈥廣泛深入地開展食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門要積極開展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，利用各種形式，圍繞科學(xué)、合理、安全飲食用藥等主題，普及食品安全和科學(xué)用藥、安全用藥等知識(shí)，經(jīng)常性地對群眾開展宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的食品藥品安全意識(shí)。
四、工作要求
為做好全市食品藥品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾飲食用藥安全，現(xiàn)將加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作有關(guān)事宜通知如下：
一、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門各司其職，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的工作原則，逐步建立健全以市政府為核心，行政監(jiān)管部門為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心街道辦事處協(xié)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)，社區(qū)和村級信息人員為補(bǔ)充的三級食品藥品監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心街道辦事處要成立食品藥品安全協(xié)管站，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中心街道辦事處主管副主任為協(xié)管站站長，在現(xiàn)有干部中配備1名專職干部負(fù)責(zé)食品藥品協(xié)管（管理）具體工作；在每個(gè)社區(qū)和行政村確定1—2名信息員，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息，確保領(lǐng)導(dǎo)、人員、職責(zé)、工作“四到位”，真正把食品藥品監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
二、建立健全食品藥品監(jiān)管工作例會(huì)、監(jiān)督報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等規(guī)章制度和工作程序，做好食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的選任和調(diào)整工作，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度及簽訂責(zé)任狀。要加強(qiáng)對協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，提高其監(jiān)督協(xié)管能力和水平；健全和完善食品藥品監(jiān)管信息報(bào)送、舉報(bào)投訴、快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保證監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)渠道暢通。
三、深入推進(jìn)食品藥品放心工程，進(jìn)一步健全食品藥品安全應(yīng)急處置體系。重點(diǎn)推行農(nóng)村家庭宴席報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，建立健全家庭宴席安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，逐級落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是創(chuàng)新食品安全管理方式的新舉措。本文對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，概括總結(jié)了我國推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)所面臨的問題，提出了推進(jìn)我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞：
食品安全；責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)管理；保險(xiǎn)制度
民以食為天，食以安為先。食品安全問題是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。當(dāng)前，我國正處于食品安全矛盾凸顯期和事故多發(fā)期，食品安全事故危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，如果事故受害者得不到及時(shí)賠償，則容易引發(fā)社會(huì)矛盾等問題。2015年初，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，浙江、福建、山東、山西、河北、甘肅等省、市先后出臺(tái)了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》等文件，采取綜合手段加強(qiáng)食品安全事故的防范和處置工作，已成為當(dāng)前加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、社會(huì)共治的一項(xiàng)重要工作。
一、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，簡稱“食責(zé)險(xiǎn)”，是指以食品的制造商和銷售商因生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品造成產(chǎn)品食用者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種責(zé)任保險(xiǎn)[1～3]。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上是企業(yè)對法律風(fēng)險(xiǎn)的一種分散和共擔(dān)，其存在的前提是食品企業(yè)要感受到自身存在的法律風(fēng)險(xiǎn)[4～5]。食品安全責(zé)任險(xiǎn)并不是新鮮事物，1986年，中國人民保險(xiǎn)公司上海分公司開始辦理“飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)”，但此后一直發(fā)展緩慢[6]。從2006年北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)簽訂奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單至今，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。從2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以來，國家正逐步從立法角度研究開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。從2013年“食品安全法修訂草案”提出建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度到2015年新《食品安全法》頒布，最終否定了建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度提案并且以鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極參加的形式寫入《食品安全法》。2015年初，基于食品安全事故多發(fā)，事故受害者得不到及時(shí)賠償、社會(huì)矛盾加劇等問題，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，各省市積極響應(yīng)，先后出臺(tái)地方試點(diǎn)指導(dǎo)意見，以政府牽頭推出食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，可以有效應(yīng)對食品安全問題多發(fā)的情況。目前，根據(jù)所搜集到的信息可以得知，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要在集體用餐或食品安全事故多發(fā)的領(lǐng)域開展。從全國部分省市保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的對象來講，其主要針對學(xué)校食堂、保健食品企業(yè)、農(nóng)村集體用餐等。近年來，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展加快了腳步。從責(zé)任保險(xiǎn)近10年來的保費(fèi)收入情況來看，其增長趨勢比較明顯（見圖1），2014年保費(fèi)收入相較于2005年增長幅度超過4倍。具體來看，2005年，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入約為48.20億元，2006年保費(fèi)收入為56.5億元，同比增長17.22％。2009年，保費(fèi)收入為87.75億元，保費(fèi)收入較2006年增長約1倍，較2008年同比增長率為6.61％。2010年，責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用收入為143.31億元，同比增長64.44％，達(dá)到近幾年責(zé)任保費(fèi)收入同比增長率的峰值，遠(yuǎn)高于近10年來的平均增長率。2011年，責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用收入為148.21億元，同比增長率為3.41％，為近10年來同比增長率最低的年份。2011年之后，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長趨勢較為穩(wěn)定，同比增長率保持在17％左右。2014年，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入為253.3億元，達(dá)到近10年來保費(fèi)收入最高。隨著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場的越發(fā)成熟以及完善的制度、規(guī)章及管理辦法，責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入將逐年增長。
二、我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)面臨的問題
針對不同主體，推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有十分重要的意義。從政府角度來講，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，能夠有效地分擔(dān)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；從企業(yè)角度來講，購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠分散并轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)資金賠付壓力[3]；從保險(xiǎn)公司角度來講，保險(xiǎn)公司可以創(chuàng)設(shè)不同類型的險(xiǎn)種，滿足不同投保主體的需求，以此拓展保險(xiǎn)市場；從消費(fèi)者角度來講，多一份保險(xiǎn)，多一份安全，消費(fèi)者可放心購買投保產(chǎn)品，買到更安全的食品。但是，在推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，情況不容樂觀，出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全、企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)上升、消費(fèi)者認(rèn)知度及市場認(rèn)可度低、險(xiǎn)種缺乏多樣性等方面。
（一）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度不健全
目前，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為一種新的商業(yè)險(xiǎn)種，起步較晚，運(yùn)作環(huán)境尚不成熟，各方面規(guī)章制度并不完善。新《食品安全法》的頒布雖然健全了當(dāng)前不規(guī)范的法律環(huán)境，對食品安全事故責(zé)任加大了處罰力度，增強(qiáng)了食品生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任，但是對減少食品安全事故效果較小，且并沒有體現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和責(zé)任分配的引導(dǎo)[7]。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家《產(chǎn)品責(zé)任法》出臺(tái)較早，運(yùn)作環(huán)境比較成熟，各方面規(guī)章制度比較完善。與這些國家相比，我國僅在部分法律法規(guī)中零散地體現(xiàn)產(chǎn)品責(zé)任的內(nèi)容，沒有完善的法律法規(guī)文件作支撐，產(chǎn)品責(zé)任覆蓋面窄，針對性弱，阻礙了我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展[8]。此外，我國《食品安全法》只是從宏觀層面提及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加購買，并沒有從微觀層面出臺(tái)詳細(xì)的、可操作的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條例及辦法。各地雖出臺(tái)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，但其執(zhí)行力及強(qiáng)制性不夠，企業(yè)投保意識(shí)不足，消費(fèi)者權(quán)益得不到及時(shí)保障，很難開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。
（二）企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)可能性上升
食品企業(yè)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)后，認(rèn)為自己生產(chǎn)的食品出了問題會(huì)有保險(xiǎn)公司理賠，在利益驅(qū)動(dòng)下，食品企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)生產(chǎn)不安全食品，導(dǎo)致檸檬市場的出現(xiàn)。食品企業(yè)在市場中對經(jīng)濟(jì)利益的追求始終大于它的公益性，一旦有了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)這層“保命符”，企業(yè)很有可能會(huì)愈發(fā)無視其社會(huì)責(zé)任，可能導(dǎo)致更多的食品安全事件或存在食品安全隱患[9]。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠轉(zhuǎn)嫁食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但這不是食品企業(yè)逃避承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的借口，這種轉(zhuǎn)嫁作用很可能滋生食品企業(yè)僥幸心理，導(dǎo)致企業(yè)道德底線下降，生產(chǎn)不安全食品。
（三）食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場推廣困難
我國責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，各方面制度還不完善，保險(xiǎn)市場經(jīng)常出現(xiàn)騙保行為，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象，其社會(huì)認(rèn)可度低，市場推廣困難。我國對違法企業(yè)懲戒力度不足、消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)索賠程序復(fù)雜且成本高、保險(xiǎn)公司在推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，企業(yè)通過投保來分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，基于成本問題考慮，不愿購買保險(xiǎn)，推廣難度大[10]。此外，政府宣傳力度不夠，對責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳介紹只是從宏觀層面簡單粗略地提及，并沒有詳細(xì)地介紹或宣傳有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的具體內(nèi)容，單一地出臺(tái)政府文件并不能很好地在市場上推廣。再者，小企業(yè)收入不高，企業(yè)認(rèn)為不會(huì)造成大的食品安全事故，大企業(yè)或餐飲單位認(rèn)為自己已經(jīng)對質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格把控，不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，不愿購買保險(xiǎn)。公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)不足，可能導(dǎo)致社會(huì)對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不重視甚至產(chǎn)生誤解，意識(shí)不到可以通過購買保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)接受度低下[11]。
（四）食品安全責(zé)任險(xiǎn)種缺乏多樣性
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)新的險(xiǎn)種，剛開始推廣，其主要面向一些熱銷的、出口的、必須強(qiáng)制購買保險(xiǎn)的食品，供需失衡問題比較嚴(yán)重。面對不同規(guī)模主體的需求多樣化的情況，保險(xiǎn)險(xiǎn)種缺乏多樣性，難以滿足企業(yè)需求[12]。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種缺乏，險(xiǎn)種設(shè)計(jì)存在缺陷，對保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人約束比較大[13]。目前，保險(xiǎn)公司針對不同規(guī)模的食品生產(chǎn)、加工及銷售企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率基本上沒有浮動(dòng)，這嚴(yán)重影響中小型企業(yè)投保積極性。中小型企業(yè)、食品批發(fā)商、食品零售商、小商販、餐廳飯店等資金規(guī)模小，加之大額的保費(fèi)支出，這不僅增加了其自身負(fù)擔(dān)，而且他們很可能因沒有找到適合自己的險(xiǎn)種而放棄購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，而我國的食品企業(yè)又主要以中小型為主，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可能會(huì)因?yàn)殡U(xiǎn)種缺乏多樣性而難以推廣普及。
（五）消費(fèi)者對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)認(rèn)知度低
對于消費(fèi)者來講，對食品企業(yè)購買保險(xiǎn)后是否能夠確保其產(chǎn)品安全仍然存在疑惑，消費(fèi)者可能認(rèn)為給食品購買保險(xiǎn)說明食品會(huì)出現(xiàn)問題而不去購買。在一項(xiàng)調(diào)查消費(fèi)者是否更愿意購買有食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的食品時(shí)，有23.9％的人表示不愿意購買有食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的食品或者對其持無所謂的態(tài)度，約有80％多的消費(fèi)者認(rèn)為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)不能有效地解決食品安全問題，4.2％的消費(fèi)者認(rèn)為構(gòu)建食品安全責(zé)任保險(xiǎn)方案不能解決食品安全問題[14]。從消費(fèi)者的視角來看，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)并不能從根本上解決我國的食品安全問題。
三、對策建議
目前，我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)處于起步階段，各方面法律、規(guī)章制度還不是很完善，發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)還有很大空間。同時(shí)，近年來我國食品安全問題層出不窮，這給食品安全責(zé)任保險(xiǎn)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)研究，確保我國的食品安全具有十分重要的意義。
（一）出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法
責(zé)任保險(xiǎn)包括很多方面，現(xiàn)階段運(yùn)作比較成熟的是車輛商業(yè)保險(xiǎn)，而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)只是主體與車輛商業(yè)保險(xiǎn)不同，我們可以針對性的借鑒車輛商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營模式并加以推廣。目前我國還沒有完善的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法或條例，國家主要在浙江、山東、河北、甘肅、四川、江蘇、湖北等部分省市開始試點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的試點(diǎn)意見。當(dāng)前應(yīng)該擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在試點(diǎn)過程中總結(jié)成果和問題，在試點(diǎn)工作取得階段性成果之后，可以制定食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（試運(yùn)行），按照暫行辦法規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過實(shí)證考察，確定政策法規(guī)的可行性及可推廣性之后，可以將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法以制度的形式固定下來，出臺(tái)更為詳細(xì)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法。
（二）建立企業(yè)自查報(bào)告制度，嚴(yán)防企業(yè)道德
風(fēng)險(xiǎn)上升企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)依法承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，不能因?yàn)橘徺I了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)就存在僥幸心理，違法生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大違法企業(yè)懲罰力度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告制度，定期與政府和保險(xiǎn)公司及消費(fèi)者舉行會(huì)談，積極推動(dòng)建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。此外，保險(xiǎn)公司也應(yīng)簡化投保和理賠手續(xù)，提高自身業(yè)務(wù)方面的工作效率，建立保險(xiǎn)糾紛快速調(diào)處機(jī)制，優(yōu)化保險(xiǎn)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評估及投保食品認(rèn)定小組，以此提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平，避免投保企業(yè)出現(xiàn)“負(fù)作用”風(fēng)險(xiǎn)。
（三）成立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同主體
之間的工作保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方平臺(tái)，應(yīng)該優(yōu)化自身專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，負(fù)責(zé)好政府主管部門、企業(yè)投保人、保險(xiǎn)公司之間的溝通，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化服務(wù)方案，適時(shí)回訪參保企業(yè)，幫助企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，提出合理化建議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對保險(xiǎn)范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事件迅速核定賠款，及時(shí)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，配合保險(xiǎn)公司拓展市場。此外，政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金，全力支持保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作展開，并將其納入政府年度考核，以督促政府工作，為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，應(yīng)該把食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合起來，提高社會(huì)認(rèn)知度。食品安全專業(yè)知識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，對市場接受食品安全責(zé)任保險(xiǎn)必不可少，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推出，可以先從一些特色支柱企業(yè)開展，然后逐步推廣。此外，媒體對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳既不能夸大，也不能詆毀，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況做好宣傳工作，讓大眾了解一個(gè)真實(shí)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格按照媒體宣傳的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范投保，不能有任何虛假行為。再者，保險(xiǎn)公司可主動(dòng)與大型企業(yè)合作，開展專題活動(dòng)，以便市場更好地了解食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，從而提升食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)認(rèn)知度和市場接受度。
（五）增加險(xiǎn)種多樣性，滿足不同規(guī)模食品企業(yè)的需求
目前，我國的食品企業(yè)主要以中小型為主，受企業(yè)類型、資金規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備技術(shù)等因素影響，很難確保食品安全萬無一失。為此，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配合保險(xiǎn)公司成立專家組，深入企業(yè)調(diào)研，通過全面分析調(diào)研數(shù)據(jù)，研究開發(fā)適合不同企業(yè)類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司也可根據(jù)實(shí)際需求，建立食品企業(yè)綜合評價(jià)體系，投保企業(yè)和未投保企業(yè)誠信檔案，根據(jù)企業(yè)誠信度的高低以及其規(guī)模的大小，建立梯度費(fèi)率，增加險(xiǎn)種多樣性，以此滿足不同企業(yè)的需求。
作者：李凱 石李陪 仇宏偉 陳松 單位：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
本文引用格式：李凱，石李陪，仇宏偉，等.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016（3）：56－59.
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)，提高公眾食品安全參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，打造“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的宣傳效果，形成“共建誠信家園，同鑄食品安全”良好社會(huì)氛圍。
二、活動(dòng)主題
宣傳周活動(dòng)主題為“共建誠信家園，同鑄食品安全”。
三、活動(dòng)時(shí)間
2012年6月11日至17日。
四、宣傳內(nèi)容
（一）大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及質(zhì)檢總局和省局各項(xiàng)食品安全管理規(guī)章制度等；各級政府對食品安全工作的決策部署。
（二）宣傳質(zhì)監(jiān)部門重點(diǎn)工作開展情況及取得的成效，宣傳開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治、農(nóng)村食品安全整治等行動(dòng)取得的成果。
（三）深入普及食品安全知識(shí)；宣傳食品添加劑使用知識(shí)；宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識(shí)等。
五、活動(dòng)安排
（一）啟動(dòng)儀式和現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)。在市食安辦的統(tǒng)一部署下，參加全市的食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式，并開展現(xiàn)場宣傳、咨詢活動(dòng)。
（二）召開食品生產(chǎn)加工企業(yè)培訓(xùn)會(huì)。組織對全市（不含三縣）食品生產(chǎn)加工企業(yè)的集中培訓(xùn)工作。
（三）開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查工作。啟動(dòng)對全市的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）6月17日質(zhì)監(jiān)部門主題宣傳日開展“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)•食品安全大家行”、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開放日等主題宣傳活動(dòng)。
各縣局自行組織宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)。
六、工作要求
（一）成立組織。為加強(qiáng)對食品安全宣傳周活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立食品安全宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對宣傳周活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
（二）高度重視，抓好落實(shí)。
各縣質(zhì)監(jiān)局、各相關(guān)單位和部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展食品安全宣傳周活動(dòng)的重大意義，制定詳細(xì)的活動(dòng)方案。各縣局要在當(dāng)?shù)厥嘲厕k的統(tǒng)一部署下，組織開展好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，加大宣傳力度，切實(shí)把各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容落實(shí)到位。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校；食品衛(wèi)生；安全；探索
學(xué)校不僅是一個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)的場所，學(xué)生從踏入校門開始，在學(xué)校滯留的時(shí)間多者可以長達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，對于住宿生來說，他們?nèi)於荚趯W(xué)校中度過，故學(xué)校也可以說是他們生活的處所。學(xué)校在重視教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，一定也不能忽視對學(xué)生身體健康的關(guān)注，而學(xué)校食品衛(wèi)生的安全就是其中一項(xiàng)非常重要的工作。隨著近些年來學(xué)校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行，學(xué)校的食堂逐步采用委托或承包給校外餐飲單位的方式[1]，使得學(xué)校發(fā)生多起食物中毒的事件，影響面很大，造成了不好的社會(huì)影響，因此，學(xué)校也在積極探索行之有效的管理辦法，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作提出一些看法與建議，希望能夠?qū)ν实墓ぷ饔兴鶈l(fā)。
1學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的主要問題
11安全意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠許多學(xué)校還存在這樣的誤區(qū)，那就是重教學(xué)、輕安全。特別是近年來學(xué)校的合并與轉(zhuǎn)制，學(xué)校把主要的精力集中在招生與教學(xué)上，顯然，這是有一定社會(huì)背景的。學(xué)校招生以及教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)校的生存，因此上至校長再到普通教師，思想觀念還是沒有轉(zhuǎn)變過來，并沒有把學(xué)生的食品安全提上重要的議事日程[2]，導(dǎo)致在規(guī)章制度、日常監(jiān)管等方面出現(xiàn)責(zé)任不清或不到位，甚至某些學(xué)校把食品衛(wèi)生的工作拋給衛(wèi)生部門，稀釋自身的責(zé)任，這在認(rèn)識(shí)上存在明顯的偏差。
12學(xué)校食堂定位不準(zhǔn)學(xué)校后勤社會(huì)化已經(jīng)成為趨勢，學(xué)校食堂的管理方式上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從以往隸屬于后勤直接管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊笄诒O(jiān)督，學(xué)校食堂的日常運(yùn)營交由社會(huì)上的餐飲單位來完成，學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)管。而在食堂的日常管理中，學(xué)校的監(jiān)管往往不到位。某些學(xué)校甚至將食堂視為“創(chuàng)收”的單位，要求食堂每年上繳一定的費(fèi)用。這樣就造成了食堂在定位上以“盈利”為導(dǎo)向，以企業(yè)化的思路來經(jīng)營及控制成本，對于食品安全的重視嚴(yán)重不足。
13學(xué)校食堂基礎(chǔ)條件不足，安全隱患多盡管國家、社會(huì)及家庭對于教育的投入的越來越大，特別是近年來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的校舍、辦公條件有了較為明顯的改善，甚至教師學(xué)生的居住條件也有了顯著提高，但與之相對應(yīng)的是學(xué)校食堂的改觀有限，甚至是簡陋的。學(xué)校食堂基礎(chǔ)條件的滯后，具體表現(xiàn)為建筑的設(shè)計(jì)格局不合理、功能分區(qū)不明確、食品的加工及操作不規(guī)范，達(dá)不到食品衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)要求，帶來較大的安全隱患[3]。
14食堂從業(yè)人員素質(zhì)有待提高許多基層學(xué)校食堂工作人員屬于臨時(shí)聘用的，其食品衛(wèi)生知識(shí)的水平較低，并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，有些人甚至沒有健康證。有些單位雖然有上崗前的培訓(xùn)，但是也不夠系統(tǒng)和全面，造成從業(yè)人員在食品加工操作過程中不規(guī)范、不正確，是學(xué)校食品安全的直接隱患。
2學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的實(shí)踐
21落實(shí)責(zé)任到位，建立健全工作制度學(xué)校食品安全工作不是食堂單方面的工作，需要學(xué)校后勤、主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、家長與社會(huì)的齊心協(xié)力，共同創(chuàng)造整體合力，形成良好的工作局面。作為直接責(zé)任人，學(xué)校食堂有日常管理制度，細(xì)化工作職責(zé)。作為管理者，學(xué)校后勤部門制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，明確責(zé)任人。學(xué)校的校長作為第一責(zé)任人[4]或者管理小組的組長，要切實(shí)對食堂的安全工作實(shí)在的抓緊抓好，對于出現(xiàn)食品安全事故的學(xué)校，要對校長追責(zé)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。最終形成分級的管理體系，各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制。
22加大投入，改善基礎(chǔ)衛(wèi)生條件政府各級行政管理部門在制定年度工作計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，除去對教學(xué)條件的改善外，還要有意識(shí)的加強(qiáng)對學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造的政策傾斜與支持，必要時(shí)要進(jìn)行?？顚Ｓ?。這是由于食堂基礎(chǔ)衛(wèi)生條件的質(zhì)量，對于完善食堂就餐的布局、加工操作的合理性具有重要意義。食堂基礎(chǔ)條件改善的重點(diǎn)位置是食堂的操作間、廁所及飲用水的安全。通過專項(xiàng)整治，使學(xué)校食堂各種設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定水平。另外，學(xué)校還要保證有相應(yīng)的資金用于食堂日常的改建，不能講食堂拋出去任其自由發(fā)展。
23加強(qiáng)食品衛(wèi)生培訓(xùn)，提高炊管人員業(yè)務(wù)水平由于目前食堂從業(yè)人員的水平普遍較低，在聘用之前，盡可能招收文化素質(zhì)較高的員工，每位員工的健康證是必不可少的；同時(shí)，對于新近員工的入職培訓(xùn)也要做到扎實(shí)見成效。入職培訓(xùn)的內(nèi)容包括：思想素質(zhì)、政策法律、規(guī)章制度、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等方面，并進(jìn)行考核合格后才允許上崗。培訓(xùn)的形式可以多樣，如現(xiàn)場講座、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)際操練等多方面。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合本學(xué)校食堂的具體條件和要求，切勿空洞，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐操作的練習(xí)。
24加大學(xué)校食品安全宣傳力度學(xué)校的食品衛(wèi)生安全工作除去加大對食堂從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)外，還要對教職員工及學(xué)生廣泛開展相關(guān)健康知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，如舉辦食品安全主題班會(huì)活動(dòng)，廣泛宣傳普及食品衛(wèi)生、預(yù)防食物中毒等食源性疾病以及腸道傳染病知識(shí)，增強(qiáng)師生員工的衛(wèi)生防病意識(shí)和能力。培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)人飲食衛(wèi)生習(xí)慣。另外，充分利用學(xué)校的廣播、櫥窗、宣傳欄等渠道進(jìn)行集中宣傳，可以做成“食品安全主題宣傳月”或“食品安全主題宣傳周”，如致家長的信、主題宣傳活動(dòng)等等，集中的宣傳比單次的小范圍宣傳更有沖擊性和效果，形成整體防范的合力。
自綜合措施實(shí)施以來，學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作更加的條理清晰，責(zé)任明確。食堂的基礎(chǔ)條件以及炊管人員的操作技能水平有明顯提高，同時(shí)，教職員工及學(xué)生的食品安全知識(shí)也顯著增加，這對于有效預(yù)防學(xué)校食品安全事故都大有裨益。
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