時間：2022-06-15 06:53:56
導語：在農(nóng)村扶貧總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、切實組織8個重點村整村推進工作
整村推進是我縣扶貧開發(fā)工作的重點，是新階段扶貧開發(fā)的重要途徑，是一項綜合扶貧工程，事關貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關鍵和前提，為了使申報的項目更具科學性和可操性，我辦多次組織人員深入基層、深入實地進行指導，反復進行研究和權衡，按輕重緩急程度對各重點村申報的項目進行篩選。根據(jù)群眾意愿，組織8個重點村本著改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的原則，科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選項目，2010年共上報公路建設、水利設施、學校建設、科技培訓等20個項目。按時、保質(zhì)、保量完成2010年度扶貧項目計劃，縣扶貧辦積極爭取各項扶貧項目，2010年爭取到財政扶貧資金122.1余萬元。
在建設和實施中，堅持標準，嚴格要求，在資金使用和運作上按照《財政扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，嚴格管理，實行財政專戶儲存。?？顚Ｓ茫瑖澜赜?、挪用或改變資金用途。同時建立項目監(jiān)督和財物監(jiān)督制度，加強資金的監(jiān)督、審計和檢查，確保資金落到實處，從而提高資金使用效益。截至目前為止，大多項目都已基本完工。
（一）抓好扶貧項目的申報、實施工作。
科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選項目，向上申報，組織實施好，切實改善重點村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益。
（二）認真實施好“一村一品”工程進一步推動農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。
2010年度 “一村一品”工作有效加強：一是加強了組織領導，落實了人員負責，健全了工作制度；二是加大資金的投入，強化示范引導，抓住**縣躍民有限公司被評為省級扶貧龍頭企業(yè)的有利契機，進一步扶持企業(yè)發(fā)展壯大，提高企業(yè)的覆蓋面，增強企業(yè)的輻射力和示范帶動作用；三是著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，密切配合新農(nóng)村建設，結合我縣實際，繼續(xù)在8個重點村搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，因地制宜實施好“一村一品”。在航埠鎮(zhèn)推廣樹莓栽培；在六家橋鄉(xiāng)兩個重點村培育更多麻雞散養(yǎng)大戶；在相山鎮(zhèn)陳坊村搞好木竹加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為重點村群眾增收的重要來源，從而以點帶面，推動扶貧產(chǎn)業(yè)和“一村一品”逐步發(fā)展壯大。此外，我們將大力扶持村民養(yǎng)殖麻雞，運用各種條件和技術，使村民加快脫貧致富的步伐。
（三）、全力推進 “民生工程”
做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。創(chuàng)新方式，實施好“雨露計劃”。會同就業(yè)局舉辦 “雨露計劃”。因金融危機提前返鄉(xiāng)的人中，絕大部分是初級務工就業(yè)者，勞動技能和綜合素質(zhì)較低，缺乏抵御外部經(jīng)濟風險的能力。**縣扶貧辦針對這一現(xiàn)狀，在原有的縣勞動力培訓中心的基礎上，創(chuàng)新性地實行校企合作培訓模式，將高校理論知識和企業(yè)實際操作相結合，將培訓課堂放入生產(chǎn)車間，極大的提高了“雨露計劃”的效果，提升勞務技能培訓的層次，提高就業(yè)能力，增強其市場競爭力，以最大限度地加大就業(yè)機會。正確引導農(nóng)村勞動力的有序轉移，并穩(wěn)定轉移就業(yè)。今年，我縣的“雨露計劃”培訓任務為**人，其中含“一村一名中高級技師”培訓任務**名。截止到目前，我縣培訓已全部完成，占任務的**%，實現(xiàn)轉移就業(yè)**人，轉移就業(yè)率為**%，其中在園區(qū)就業(yè)的有**人，省內(nèi)就業(yè)率為**%。
（四）、繼續(xù)扎實做好實用技術培訓工作
按照“實際、實用、實效”的要求，注意發(fā)現(xiàn)、引進、推廣新品種、新技術，開展有針對性的培訓，要以產(chǎn)業(yè)為依托，以培訓新農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)為目標，整合社會資源，搞好實用技術培訓，以提高貧困群眾勞動技能，促進增收。
（五）、維護社會扶貧工作，使其配合整村推進健康有序發(fā)展。
充分調(diào)動社會各界參與扶貧的積極性，從財力、物力、人力方面幫扶，指導扶貧開發(fā)工作。同時我們將進一步加強對社會扶貧的工作力度，在維護好現(xiàn)有的狀態(tài)下爭取有更好的成績。 [1]
整村推進工作總結相關：
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二、整村推進工作效果顯著
首先，認真做好了重點村2010年扶貧項目的申報、實施工作。我們從切實改善重點村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的角度,科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選確定了興建學校、修水泥路、衛(wèi)生設施建設、種植業(yè)**個扶貧開發(fā)項目。其次細致地做好貧困戶、低收入戶的建檔立卡工作。2010年4月始，我們對“十五”、“十一五”扶貧開發(fā)重點村每戶貧困戶、低收入戶的貧困現(xiàn)狀及貧困原因做了進一步的跟蹤和調(diào)查摸底，縣、鄉(xiāng)、村都建立了貧困戶、低收入戶檔案。今后我們將繼續(xù)對其進行跟蹤服務，防止反貧現(xiàn)象再度發(fā)生。
第三整村推進建設工作力度加大。
我們積極發(fā)揮職能作用,服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加大了重點村建設工作的力度。我們根據(jù)群眾參與熱情和重點村實際情況，科學制定了規(guī)劃,拿出可行的設計，確定了扶貧開發(fā)重點村建設試點村8個，我們將關注其后續(xù)工作，力爭把整村推進工作做到最好，使農(nóng)村村容村貌煥然一新。
三、整村推進工作中存在的主要問題
我縣2010年整村推進工作雖然取得了一定的成績，但要鞏固扶貧成果，全面完成今年的扶貧開發(fā)任務，形勢依然嚴峻。
（一）、貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一。在當前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。同時，貧困群眾科技文化素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)實用新技術慢，也嚴重制約了自身的發(fā)展。
（二）、部分農(nóng)村人口因災返貧。貧困鄉(xiāng)村自然條件差，易澇易旱，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。每年都存在因災、因病返貧致貧現(xiàn)象。
（三）、村集體經(jīng)濟差，項目資金缺口大。我縣重點村基本上沒有集體經(jīng)濟。目前這些村在實施規(guī)劃中存在辦事越多，欠款越多的現(xiàn)象。
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整村推進工作總結相關：
選派駐村工作總結
村人民調(diào)解工作總結
大學生村官工作體會
2010年新農(nóng)村建設工作總結
水產(chǎn)大縣建設工作總結
農(nóng)業(yè)局農(nóng)技體系建設和服務工作總結
2010年漁業(yè)水產(chǎn)業(yè)工作總結
根據(jù)*辦字（2009）67號文件精神，現(xiàn)在將我局2009年扶貧工作情況總結如下：
一、××村的基本情況 全村有國土面積14.77平方公里，其中有耕地3470畝（水田365畝），主產(chǎn)稻谷、玉米、馬鈴薯、紅薯等主要糧食作物，經(jīng)濟作物主要以花生為主，經(jīng)濟林果主要以核桃、花椒、櫻桃、李子、蘋果等為主。 全村十八個村民小組有七個村民小組基本通公里，全村基本通電，全村有四個村民小組人畜飲水基本貫通，其余十四個村民小組都不通水。
二、扶貧工作基本情況
根據(jù)大發(fā)（2006）24號文件，“十一五”期間××縣××鎮(zhèn)××村是我局與氣象局的扶貧掛鉤點。為了切實做好2009年的扶貧工作，糧食局領導班子高度重視，依照已擬定的扶貧工作計劃和規(guī)劃，班子成員多次分別率領干部職工深入扶貧點開展扶貧工作。在前幾年扶貧工作的基礎上，今年以來，我局依然立足于為掛鉤扶貧村辦實事、辦好事，認真開展百千萬幫扶工程，就改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、人畜飲水困難、地震民房安全加固、春耕春播、交通、計生、安全、防火、防汛等作專題研究，并竭力為村兩委解決工作中遇到的困難和問題。 糧食局共有職工11名，11人參與結對包扶，到包扶戶開展工作58人次，結對包扶農(nóng)戶11戶人口44人，上年度農(nóng)戶人均有糧299公斤，人均純收入1147元，上年度脫貧4戶，人口17人，臺帳數(shù)據(jù)錄入15份，新建臺帳4份。
三、扶貧工作主要做法
（一）加強扶貧工作領導，提早謀劃“百千萬幫扶工程”
為了做好2009年的扶貧工作，糧食局領導高度重視，把“百千萬幫扶工程”納入重要議事日程，及時成立了掛鉤扶貧工作領導組，明確分管領導及具體工作人員，做到分工明確責任到人。年初就帶領相關人員深入到扶貧點進村入戶進行調(diào)研，與村兩委班子一起，共同研究擬定年度扶貧計劃，以新農(nóng)村建設和地震民房安全工程建設為契機，著力改善貧困農(nóng)戶居住條件為重點，把貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活困難、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村低保、計劃生育、春耕備耕、通路、人畜飲水困難等納入年度幫扶計劃內(nèi)容，并就如何開展新農(nóng)村建設等工作做了專門安排，為全年的扶貧工作順利開展奠定了基礎。
（二）積極開展“送溫暖、獻愛心”活動 （三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策宣傳及適用技術培訓力度，提高群眾素質(zhì)為把省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和扶貧開發(fā)的有關政策措施宣傳到廣大貧困農(nóng)戶，糧食局領導高度重視，多次率領干部職工到扶貧點，并深入田邊地角開展宣傳培訓，以指導貧困農(nóng)戶依靠自身的自然優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展生產(chǎn)。一年來，共組織培訓和以會代訓4場次，受訓群眾達121人。通過培訓,使大部份貧困群眾掌握了核桃科學種植、良種豬、雞、羊的科學養(yǎng)殖等實用技術和外出務工常識，從而使受訓群眾素質(zhì)得到了一定的提高。
（四）派出人員駐村幫扶，使掛鉤扶貧工作落到實處
為把百千萬幫扶工程落到實處，糧食局領導高度重視，成立了專門的扶貧工作領導組，并設立辦公室專人負責此項工作，并結合新農(nóng)村建設派出一名黨員干部（副主任科員）長期駐村開展扶貧工作，。一年來，積極為掛鉤幫扶的田園村辦實事、辦好事，在幫助貧困農(nóng)戶解決實際困難的同時，以包扶農(nóng)戶為中心，積極發(fā)動職工捐款捐物向包扶農(nóng)戶送溫暖、獻愛心，解決包扶農(nóng)戶的實際困難，同時也為村內(nèi)學校捐獻了價值600余元的文體用品，豐富了學生們的課余生活。在積極搞好扶貧點各項扶貧工作的同時，積極支持新農(nóng)村建設工作，為了解決好派出的社會主義新農(nóng)村建設指導員的后顧之憂，派出人員與單位工作全部脫鉤，按時報銷派駐人員每月的差旅費，糧食局還組織單位全體干部職工到村看望本單位派出人員，給他送去單位的一份關心和關愛。
四、存在問題和困難
（一）農(nóng)村貧困群眾整體素質(zhì)偏低，觀念落后，脫貧致富的奮斗意識不強。
（二）貧困群眾經(jīng)濟薄弱，投入嚴重不足。
（三）隨著國家脫貧標準的提高，貧困面增大，加之在以往扶貧開發(fā)的基礎上，目前的扶貧也進入攻堅階段，扶貧開發(fā)更需要大量的資金投入。
（四）僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪，很難使扶貧工作見到明顯成效。 （六）在水利基礎設施老化、陳舊。××村水利基礎設施落后，盡管近幾年來各級政府加大對××村水利設施建設的投入，水利部門投資先后修建了一些露天蓄水池和排灌堰溝，但是，由于水源點比較遠，村內(nèi)的幾條堰溝暢通率都比較低，干旱季節(jié)無水通過，洪澇季節(jié)又經(jīng)?？逅煌ㄋ?，由于堰溝不通水露天蓄水池不能蓄水，不能保證對農(nóng)田的灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只能靠天吃飯，靠老天幫忙，嚴重制約了××村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。
五、2012年工作打算
（一）多方協(xié)調(diào)爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）努力爭取上級相關部門立項投入，建設村完小校舍，改善教育環(huán)境。
全市扶貧宣傳調(diào)研工作的主要思路是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，以貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設為主題，緊緊圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困勞動力轉移培訓、搬遷扶貧、老區(qū)建設、城區(qū)農(nóng)村扶貧和社會扶貧等重點工作，大力宣傳國家、省、市關于新階段扶貧開發(fā)的方針政策和決策部署，推廣先進典型，總結工作經(jīng)驗，探究難點問題，提高參謀水平，營造扶貧開發(fā)的良好輿論氛圍，為完成三大歷史性任務、建設貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村作出貢獻。
總的目標是：立足市級、主攻省級、突破國家級，在抓好市內(nèi)《*日報》、《*工作研究》、《*政報》及市委辦、市政府辦內(nèi)部刊物用稿的同時，主攻《*日報》、《*扶貧開發(fā)》、《扶貧開發(fā)要訊》以及省委省政府辦公廳主辦的各種內(nèi)刊，力爭在國家和省級相關媒體上用稿實現(xiàn)新突破。全年系統(tǒng)內(nèi)部在省以上用稿要力爭達到100篇次以上，市內(nèi)相關媒體用稿達到200篇次以上。
1、突出重點，擴大宣傳工作影響。要突出扶貧宣傳工作重點，堅持對下抓引導、對上抓推介、對內(nèi)抓調(diào)研、對外抓宣傳。一是積極宣傳國家、省關于新階段扶貧開發(fā)的方針政策，重點宣傳黨的十七大、十七屆三中全會精神對扶貧開發(fā)工作的指導意義，著力關注市委、市政府關于扶貧開發(fā)的決策部署和工作要求。二是緊緊圍繞整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、老區(qū)建設、城區(qū)農(nóng)村扶貧、社會扶貧、貧困地區(qū)黨政領導干部扶貧責任制等重點工作，深入挖掘實踐中的亮點和特色，認真總結工作中的經(jīng)驗與成效，充分展示本地扶貧工作的思路與成果。三是積極宣傳各地加大改革力度，不斷創(chuàng)新機制體制的做法、經(jīng)驗和需要探索研究的深層次問題。重點報道貧困人口監(jiān)測、扶貧資金管理、項目
監(jiān)管方式、扶貧到戶和勞動力轉移培訓等改革的亮點和前瞻性信息。四是加大對中直機關和省直部門幫扶貧困縣市的宣傳力度和對市縣兩級機關定點扶貧、社會各界扶貧幫困的報道，宣傳典型，總結經(jīng)驗，擴大影響，動員和吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。要通過分析研究問題，形成調(diào)研成果，服務領導決策，轉化政策措施；要及時總結宣傳報道扶貧工作的新動態(tài)、新思路、新舉措、新經(jīng)驗和新成效，反映扶貧部門精神風貌，營造良好的社會環(huán)境，進一步擴大扶貧開發(fā)的影響。
2、豐富形式，拓展宣傳工作空間。要緊密結合扶貧開發(fā)實際開展宣傳工作，注重調(diào)查研究，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持用群眾的語言宣傳群眾關心的實事，增強說服力、吸引力和感染力。要針對社會普遍關心的扶貧開發(fā)開發(fā)重點、熱點、難點問題，及時提出宣傳選題，協(xié)調(diào)有關媒體、地方及部門，選擇適當時機，集中開展系列、跟蹤報道，把握正確輿論導向。要把對外宣傳和對內(nèi)宣傳結合起來，提高宣傳的實際效果，使各級領導、有關部門和社會各界更加全面了解扶貧開發(fā)，進一步關心和支持扶貧開發(fā)工作。要加強與有關媒體的聯(lián)系，增強宣傳的主動性，邀請新聞媒體參與調(diào)研或其他活動，對記者日常采訪給予積極協(xié)助。要進一步抓好市辦刊物和網(wǎng)站建設，《扶貧開發(fā)信息簡報》要緊緊圍繞重點工作推進，及時傳遞國家、省最新扶貧政策信息，宣傳報道市委、市政府關于扶貧工作的重大決策部署，總結交流各地先進經(jīng)驗典型，不斷提高辦刊質(zhì)量和水平；網(wǎng)站建設和管理繼續(xù)實行專人管理、多科室配合、系統(tǒng)上下聯(lián)動，及時報道市內(nèi)扶貧工作動態(tài)，準確傳遞扶貧政策信息，有效基層干部群眾密切關注的扶貧信息，努力做到天天有新內(nèi)容，周周有新變化，把網(wǎng)站建設成一個扶貧資料庫、信息庫和外界了解扶貧工作的窗口。
一、以扶貧開發(fā)十項工程為重點，加快建設進度，全面提高貧困村基礎設施建設水平和貧困人口自我發(fā)展能力
（一）扶貧重點村建設工程。堅持“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，流域治理，整村推進”的思路，加大資源整合力度，全面開展以“五通”為重點的基礎設施建設，以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設，以科技培訓為重點的脫貧能力建設，以“四改”為重點的農(nóng)村清潔工程建設，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件為重點的社會事業(yè)建設，做到開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源相結合，實現(xiàn)改善發(fā)展條件與提升發(fā)展能力相統(tǒng)一。完善提高2啟動建設的18個扶貧重點村，確保順利通過省市驗收，全面完成啟動建設的8個扶貧重點村年度建設任務，科學規(guī)劃，依照新農(nóng)村建設標準，將縣財政支持的太吉河鎮(zhèn)寺灣等8個村打造成扶貧重點村建設示范村，全力打造扶貧重點村新亮點和扶貧開發(fā)推進新農(nóng)村建設新典型。
（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理工程。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，堅持以建設高標準農(nóng)田為中心，以治水保土、興水治旱為重點，綜合運用工程、生物、科技措施，實施山、水、田、林、路、堤、村綜合治理，達到生產(chǎn)條件與生活條件同步改善，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中的積極作用。全面完成鎮(zhèn)0.9萬畝土地治理項目建設任務，確保順利通過省、市驗收。啟動富水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設，完成年度計劃任務。
（三）扶貧移民新村建設工程。結合新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，按照“相對集中、規(guī)模開發(fā)、綜合治理、注重實效”的原則，加強扶貧移民與工賑移民、農(nóng)村危房改造的有效銜接，在高質(zhì)量搞好移民建房的同時，配套建設基礎設施和社會公益設施，同步支持搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。把移民搬遷項目村建成基礎設施齊全，服務功能完善，致富路子明晰的新農(nóng)村。完成啟動的3個貧困人口搬遷項目村建設任務。全面啟動實施城關鎮(zhèn)二道河、梁家灣鎮(zhèn)姚樓、青山鄉(xiāng)白龍、十里坪鎮(zhèn)中棚、白魯?shù)A鄉(xiāng)大竹園5個貧困人口搬遷項目村建設。
（四）“雨露計劃”技能培訓工程。繼續(xù)采取輸出就業(yè)培訓與就地創(chuàng)業(yè)培訓有機結合的雙向培訓模式。堅持“政府引導、市場運作、規(guī)范培訓、訂單就業(yè)”的原則，以初高中畢業(yè)生為主體，大力開展貧困勞動力轉移技能培訓，拓寬輸出就業(yè)渠道，提高安置效果。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，瞄準農(nóng)家樂經(jīng)營戶，有效開展文明禮儀、農(nóng)家烹飪、經(jīng)營管理、民俗文化、農(nóng)業(yè)觀光、汽車駕駛、工藝繡品等方面技能培訓，拓展貧困勞動力就地就近創(chuàng)業(yè)空間。完成“雨露計劃”培訓招生600人。
（五）實用技術培訓工程。按照“實際、實用、實效”的原則，加強與職教中心、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、人勞等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，有效開展科技培訓、科技示范、科技推廣活動，不斷提升貧困群眾科技素質(zhì)和發(fā)展能力。完成貧困人口實用技術培訓1萬人次。
（六）信貸扶貧工程。投放到戶貼息貸款1000萬元，提高15個“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范村建設水平，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。堅持“市場引導、項目支撐、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，重視加強與金融機構協(xié)商合作，加大扶貧信貸資金和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持力度，充分發(fā)揮各種扶貧開發(fā)政策作用，積極開展項目整合，綜合扶貧，扶持、鼓勵、引導貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)營項目，積極支持培育龍頭企業(yè)，建立政府支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)帶動貧困戶增收的互動雙贏機制，啟動企業(yè)支農(nóng)增收行動，讓更多的貧困戶依托企業(yè)增收致富。
（七）貧困村村級發(fā)展互助資金項目工程。按照省上“三擴大、三提高”的要求（即擴大項目村規(guī)模，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大項目資金總量；提高項目管理水平，提高資金周轉率，提高項目增收效益），加強領導，強化培訓，規(guī)范操作，鞏固成果，完善提高，認真做好村級發(fā)展互助資金項目管理工作，進一步提高協(xié)會運作水平，確保項目成效。積極引導互助資金協(xié)會與其它農(nóng)村專業(yè)合作社開展深入合作，實現(xiàn)互利共贏，推動項目村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
（八）社會扶貧工程。加強溝通聯(lián)系，提供周到服務，創(chuàng)新體制機制，完善考核體系，強化宣傳推介，大力營造社會各界積極關注、參與、支持扶貧開發(fā)事業(yè)的良好局面，全面調(diào)動各包村扶貧單位的積極性、主動性，不斷提高部門包村扶貧工作水平，充分發(fā)揮社會扶貧功能和效益，加快脫貧致富奔小康步伐。
（九）“千企千村扶助行動”啟動工程。今年省政府決定在全省開展“千企千村扶助行動”，以幫助貧困人口每人每年增收1000元為目標，確定5000個貧困村，發(fā)動社會力量，特別是規(guī)模以上企業(yè)開展扶助行動，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑增強貧困村脫貧致富能力。我們要積極行動，制定實施方案，全面開展調(diào)查摸底，摸清轄區(qū)內(nèi)貧困村和規(guī)模以上企業(yè)，充分了解貧困村的需求和規(guī)模企業(yè)的意愿，創(chuàng)新機制，建立獎勵制度，制定優(yōu)惠扶持政策，加強宣傳，充分調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局。
（十）旅游扶貧工程。制定旅游扶貧計劃，以打造秦嶺最佳旅游目的地為目標，深入開展“旅游開發(fā)建設年”活動，將移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓等多項扶貧措施綜合運用，積極打造有一定規(guī)模和鮮明特色的生態(tài)旅游專業(yè)村，探索形成一條以扶貧開發(fā)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收的新路子，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和旅游開發(fā)雙贏。
二、認真總結十年扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，積極謀劃新一輪扶貧開發(fā)工作
（一）認真總結經(jīng)驗，展示十年扶貧開發(fā)成果。加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，積極籌劃《十年扶貧路》專題片制作，展示扶貧成果，總結經(jīng)驗，分析成敗得失，完善工作思路，創(chuàng)新扶貧機制，提高工作水平。
（二）科學編制新一輪十年扶貧開發(fā)規(guī)劃。吃透上級精神，明確形勢任務，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，積極借鑒外地經(jīng)驗，完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系，精心部署，科學編制縣2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，做好新一輪扶貧開發(fā)工作的組織準備和思想準備。
（三）積極組織開展“兩項制度”有效銜接試點工作，推動“兩輪驅動”扶貧戰(zhàn)略實施。要按照市局統(tǒng)一安排，成立工作機構，精選辦公人員，制定工作方案，加強部門協(xié)調(diào)，全面開展試點工作。要統(tǒng)一標準尺度，準確摸清新標準下貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，規(guī)范建立縣（鄉(xiāng)）聯(lián)網(wǎng)、動態(tài)管理的貧困人口數(shù)據(jù)庫，為建立貧困瞄準機制，爭取更大支持，有效開展扶貧到戶奠定基礎，促進扶貧開發(fā)工作步入科學管理、分類扶持的軌道,逐步實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
三、切實加強扶貧系統(tǒng)自身建設，打造過硬干部隊伍
（一）高度重視政治和業(yè)務學習，力爭人人成為組織實施扶貧開發(fā)工作的行家里手。一要統(tǒng)一思想，把認識和行動統(tǒng)一到省市縣的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的立場上來，要充分認識做好扶貧開發(fā)工作的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。二要掌握政策，掌握新時期黨和國家扶貧開發(fā)的政策和思路，特別是省市扶貧開發(fā)工作會議的精神實質(zhì)，明確新階段扶貧開發(fā)工作的形勢、任務和奮斗目標，把握工作重點。三要深入鉆研，提升業(yè)務能力和工作水平，努力成為行家里手。四要與時俱進，要不斷推進工作創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力，要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，努力提高工作水平。
（二）圍繞推動扶貧開發(fā)科學發(fā)展，著力實現(xiàn)“三個轉變”。
一、引言
2010年，國務院扶貧辦與中國人壽在貧困地區(qū)合作資本試點村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小額保險與扶貧都主要針對低收入人群，為保障互助資金的安全運行及貧困農(nóng)戶的利益，有必要在貧困村互助資金試點地區(qū)推行小額保險。[1]2012年7月，“小壽險綜合推廣計劃”將小額保險銷售范圍擴大到全國，服務人群增至城鎮(zhèn)中最低生活保障的低收入人群及無城市戶口的進城務工人員等。[2]本文分析的四川省旺蒼縣是國家2011年“扶貧小額保險”試點項目縣，在初期，僅有86個村參保，現(xiàn)已增至352個村，2011年參保人數(shù)1.47萬人，今年增加到13.3萬人；[3]重慶市的忠縣是2013年扶貧小額保險試點項目縣，截止2015年10月底，重慶市理賠案件達351起，理賠總額為242.9萬元。[4]因此，對川渝地區(qū)扶貧小額保險的?驗進行總結，可以為其他地區(qū)農(nóng)村扶貧小額保險的發(fā)展提供啟示。
二、川渝地區(qū)扶貧小額保險實踐經(jīng)驗
（一）四川省扶貧小額保險以旺蒼縣為例
從2011年5月起，我國農(nóng)村扶貧小額保險試點項目于旺蒼縣的張華鎮(zhèn)等地開展，參與的互助社達18個。小額保險包括“中國農(nóng)村扶貧小額借款人意外傷害保險和附加生活貧困的事故賠償小團體醫(yī)療保險”，1年的保險，保費40元/每份，其中縣財政補助20元/人，參保農(nóng)民需自己繳納20元/人，最高可報銷醫(yī)藥費1000元/每份，因意外導致死亡的農(nóng)戶可獲賠付，一次性金額為3萬元。[5]數(shù)據(jù)表明，試點以來，旺蒼縣農(nóng)村扶貧小額保險賠付案達8000件，賠付金額達1600萬元。截止到2016年8月，賠付率達到56.3%。截止2016年8月，旺蒼縣扶貧小額保險的保費已達765萬元，相較于2015年增加了105萬元；參保人數(shù)達13.3萬人，相較于2015年增加了0.7萬人。相比2012年的參保人數(shù)，減少了3萬人，這說明旺蒼縣近五年來扶貧小額保險的發(fā)展較好，脫貧效果顯著。旺蒼縣扶貧小額保險的經(jīng)驗主要有以下兩個方面。
一是小額保險搭配貧困村互助資金使用?；ブ绲某蓡T必須確保該團體意外傷害保險的第一受益人是貧窮的村互助會。如果貸款人造成事故，導致死亡或傷殘時，保險公司代償還未償款給互助社。
二是參保流程簡單化，理賠效率得到提高。旺蒼縣針對散戶及住處遠的農(nóng)民，按“人員駐村、保險入戶”，組織村民統(tǒng)保，實現(xiàn)“一張保單保全村”，按“互助社報案-保險公司受理-農(nóng)戶獲賠”的“一站式”程序快速理賠，同時明確要求保險理賠從接手處理到結束最長不多于七個工作日。
（二）重慶市扶貧小額保險
2015年6月，重慶市為農(nóng)村建卡貧困戶購買了農(nóng)村扶貧小額保險，覆蓋33個區(qū)縣、48.2萬農(nóng)戶。其中，財政專項扶貧資金達2110萬元。參保人數(shù)48萬2700戶，保費達3529萬2400元，其中財政專項扶貧補助金2110萬元。重慶市的扶貧小額保險近年來發(fā)展很快且效果明顯。參保人數(shù)由2013年的10萬人增加到2015年的48.27萬人，增加了38.27萬人；賠付額也由2013年的103.4萬元增加到2015年的730萬元，增加了626.6萬元；保費由2013年的200萬增加到2015年的3529.24萬元，增加了3329.24萬元。重慶市忠縣扶貧小額保險的經(jīng)驗主要包括以下兩個方面。
一是堅持參保對象應該參保的都得到保障。18至60周歲的建卡貧困戶是主要參保對象，剔除“四類人員”后的貧困戶是主要成員，共計19036戶，63064名貧困人口得到優(yōu)惠，保證貧困戶不重復不漏掉。
二是精益細致的參保方案。堅持“政府主導、群眾自愿、政企合作、貧困人口受益”的原則，采取“政府出資+專項扶貧+公司讓利+貧困戶參與”的模式，每一戶貧困戶作為一個單位參與，保費增至90元，此外財政安排專項資金給每戶補助70元。
三、對我國扶貧小額保險發(fā)展的啟示
（一）加強與農(nóng)村相關機構合作
要進一步加強農(nóng)村扶貧、小額保險和互助資金等，通過新農(nóng)合保險費降低網(wǎng)絡附加費。把小額保險與新農(nóng)合組織連接起來，小額保險作為其補充保險進行的推廣并同步賠付。同時，加強探索農(nóng)村扶貧小額保險與金融創(chuàng)新等的深度合作，在銷售渠道上進一步降低成本，保證其余金融產(chǎn)品健康發(fā)展，增加農(nóng)村經(jīng)濟增長后勁，幫助貧困農(nóng)戶早日擺脫貧困，發(fā)家致富。
（二）建立完善的保險服務體系，提高保險服務質(zhì)量
在保險推廣方面，要加強對推廣人員專業(yè)知識的培養(yǎng)；在理賠程序方面，可按照保監(jiān)會的標準培養(yǎng)專業(yè)化的保險理賠人員，設置理賠綠色通道，配備專人進行農(nóng)村扶貧小額保險的理賠，節(jié)省賠付排隊的時間。而對于農(nóng)村基礎設施不齊全，農(nóng)戶中的散戶等問題，建議實行統(tǒng)保，“一張保單保全村”能更好的促進扶貧小額保險業(yè)務在我國其他區(qū)域的推廣與發(fā)展。
關鍵詞：農(nóng)村文化 精準扶貧 策略研究
農(nóng)村文化是農(nóng)村發(fā)展的軟實力，農(nóng)村文化建設是解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑。按照“扶貧先扶智”的思路，應該把經(jīng)濟扶貧和文化扶貧放在同等重要位置，在加強經(jīng)濟幫扶的同時，讓文化先行為整體扶貧工作開路搭橋。同時，要多措并舉描繪文化扶貧路線圖，讓貧困人口鼓足“精氣神”，著力解決貧困村文化設施少、文化活動開展頻率低、文化人才缺乏的情況。
一、目前農(nóng)村經(jīng)濟存在的主要困難
（一）農(nóng)村基礎設施薄弱。有的農(nóng)村地區(qū)沒有垃圾收集站和垃圾焚化爐，環(huán)境污染比較嚴重。村小學設施不完善，對學生的教育影響較大。村部周邊環(huán)境較差，未達計生室、會議室的要求，受場地限制，很難開展群眾性活動，村里無醫(yī)療室，不利于群眾就近就醫(yī)。
（二）基礎產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒有任何能帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民居住相對分散，沒有形成集中的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還限于傳統(tǒng)狀態(tài)，以種植水稻、柑橘和飼養(yǎng)家畜牲豬等為主，且都沒有形成規(guī)模。
（三）缺乏經(jīng)濟來源，村民經(jīng)濟收入偏低。集體經(jīng)濟收入主要靠上級補助，村民經(jīng)濟收入主要來自種植、養(yǎng)殖和外出務工，來源單一，增收困難。
二、農(nóng)村文化與農(nóng)村扶貧的關系
“貧困文化”是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！柏毨幕笔侵赴ㄐ「患窗?、滿足現(xiàn)狀、閉關自守、固步自封、墨守陳規(guī)等特點在內(nèi)的封閉、惰性、小農(nóng)意識。一是文化基礎設施較差。文化基礎設施是文化建設的重要內(nèi)容，是文化扶貧的主渠道和載體。二是農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴重。農(nóng)村文化生活貧乏，生活方式落后，思想觀念陳舊，限制了農(nóng)民對于先進文化的接受力和再創(chuàng)造力，農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失也很嚴重。
新農(nóng)村文化扶貧的理論依據(jù)主要有三點：一是文化扶貧是解決群眾溫飽、貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。文化扶貧就是要轉變貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識、價值觀念，從整體上提高他們的素質(zhì)。二是文化扶貧是構建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。文化扶貧是為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村建設，縮小地區(qū)差距。要從社會發(fā)展的整體、從農(nóng)村的長遠發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造社會和諧文化。文化扶貧是構建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。三是文化扶貧是消除絕對貧困、建設中國特色社會主義事業(yè)的重要任務。文化扶貧是消除絕對貧困，建設中國特色社會主義事業(yè)的重要任務。
三、如何結合農(nóng)村文化做到實施精準扶貧
（一）大力推進“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”建設。通過文化產(chǎn)業(yè)把“扶貧與扶智”“扶貧與扶志”結合，增強群眾的參與感。完善文體活動室和文化大院建設，充分發(fā)揮服務廣大農(nóng)民群眾的功能。強化社會公序良俗建設，開展孝慈文化建設，倡議村民加入志愿服務團隊，積極學習“文明十條”“村規(guī)民約”，提升村民整體素質(zhì)。要堅持以文化扶貧為出發(fā)點，以區(qū)域扶貧和定點幫扶為重點，讓農(nóng)村百姓過上文化與經(jīng)濟大提升的好日子，促進貧困村走上致富路。
（二）加強農(nóng)村文化基礎設施建設。推動公共文化服務標準化均等化建設，是保障貧困群眾基本文化權益的主要途徑。要把農(nóng)村文化基礎設施建設作為重點任務來抓，積極向上級申請項目資金，認真抓好項目實施，推動公共文化中心實現(xiàn)“五有”，即建有文化室、籃球場、戲臺、乒乓球臺、宣傳欄等文化體育基礎設施。文化基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的基礎和關鍵。各級政府應加大對村級公共文化基礎設施建設的財政傾斜，切實保障農(nóng)村基層文化建設所需經(jīng)費。文化部門要加快文化信息資源共享工程建設，切實抓好村級文化廣場、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠農(nóng)工程建設。廣泛引導鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)，尋求社會力量對鄉(xiāng)村文化建設的支持扶助，努力為農(nóng)村提供滿足群眾所需的更多文化產(chǎn)品和服務。
（三）加強文化資源的開發(fā)利用。深度挖掘貧困區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源，建成一批適宜開發(fā)利用、與旅游資源有較好融合度的文化遺產(chǎn)傳承基地，同時加強對傳承人隊伍的保護與培養(yǎng)，幫助貧困村群眾從豐富多樣的文化遺產(chǎn)保護與傳承中獲得收益；利用和發(fā)展民族民間節(jié)慶文化活動，將農(nóng)村特色文化融入到旅游開發(fā)中，擴大貧困區(qū)域群眾在旅游扶貧開發(fā)中的參與面，從中獲得收入。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室、文化廣場的陣地作用，加強與工青婦等群團組織和學校的聯(lián)系互動。有計劃、有組織、經(jīng)常性地開展各類文化活動。堅持貼近農(nóng)村、貼近實際，按照“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，廣泛利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動，使大型、示范性活動與平時的小型、分散性群眾文化活動結合起來，讓群眾就近、方便地參加各種豐富的群眾文化活動。
（四）著力抓好農(nóng)村思想道德文化建設。搞好農(nóng)村思想道德文化建設是改變落后鄉(xiāng)村面貌，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。各地基層文化部門，要堅持用豐富多彩、健康向上的文化活動占領農(nóng)村文化陣地，用科學思想和先進文化推進社會主義新農(nóng)村建設，以豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民精神文化生活。以文化活動宣傳愛國主義、集體主義等優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神。
三、結束語
綜上所述，在農(nóng)村精準扶貧上，我們應該認真總結經(jīng)驗教訓，從大力加強農(nóng)村文化建設的角度出發(fā)，在扶貧、扶志氣、扶文化狠下功夫，努力實現(xiàn)精準化、個性化、知識化的推廣，努力探索出一條農(nóng)村文化與精準扶貧相融合的扶貧新模式，努力增強貧困地區(qū)的造血功能。
參考文獻：
[1]辛秋水.走文化扶貧之路──論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇（人文社會科學版），2001.
目前，云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)仍面臨很多問題，比如農(nóng)村中貧困人數(shù)較多、農(nóng)村人口的貧困程度較嚴重、農(nóng)村人口與城市人口的貧富差距嚴重、農(nóng)村扶貧資金的利用率太低，尤其是農(nóng)村扶貧資金。作為農(nóng)村扶貧中的一項重要方式，在農(nóng)村扶貧資金使用過程中存在著很多的問題，具體表現(xiàn)為：在扶貧項目實施過程中，扶貧資金不能及時的撥付，以致于扶貧項目受到影響；扶貧項目的立項不科學，不能正常發(fā)揮扶貧資金的原本目標；隨意擴大扶貧資金的使用范圍，不按照扶貧資金的使用規(guī)則，扶貧資金的使用政策不到位；扶貧資金在使用過程中管理不嚴格，存在挪用、私用和私扣等現(xiàn)象，使得扶貧資金原有的經(jīng)濟效益并沒有真正的發(fā)揮。農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率嚴重的被制約，從而影響了云南農(nóng)村扶貧資金的運用效率。
許多扶貧工程在投標過程中存在著“暗箱操作”，不嚴格執(zhí)行招標規(guī)定，存在著嚴重的以權謀私的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對于農(nóng)村扶貧資金的監(jiān)督力度不夠，村集體單位中沒有專門負責人來公布扶貧工程的實施狀況，群眾對扶貧工程進度等監(jiān)督的積極性不高導致扶貧工程的質(zhì)量得不到保證，扶貧資金在使用過程中存在著嚴重浪費的問題，比如很多扶貧項目變成了“爛尾工程”。扶貧資金在發(fā)放過程中也存在一些問題，比如很多群眾都不知道自己是否應該領取扶貧資金，應該領取多少扶貧資金，在很大程度上存在著扶貧資金被村干部及其家屬挪用、貪用的現(xiàn)象。
二、制約云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的因素
1、扶貧中存在理念障礙
云南農(nóng)村現(xiàn)存的扶貧理念的側重點是扶持三農(nóng)項目，過多的將農(nóng)村扶貧資金投入到扶持三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的項目中?，F(xiàn)存的扶貧理念是去解決村民現(xiàn)在收入水平的低下，而不是如何用于提高村民穩(wěn)定的獲取較高收入的能力。云南農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)還處于發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)模式和手段存在著很大的提升空間。由于受扶貧理念的制約，很多可以帶來更高收益的扶貧項目沒有被支持，這種“輸血式”扶貧更多的是和“三農(nóng)問題”捆綁在一起，沒有發(fā)揮出其原有的持續(xù)性扶貧功效。
農(nóng)村財政資金使用效率的考核理念是純經(jīng)濟指標考核。扶貧績效考核的指標偏向于單一的經(jīng)濟指標，比如農(nóng)民純收入等經(jīng)濟考核指標，這種方法忽視了農(nóng)村居民貧困原因的多元化特征。各級政府投入農(nóng)村扶貧資金用于農(nóng)村扶貧項目中時，沒能夠綜合的運用各種手段來治理農(nóng)村居民的貧困現(xiàn)狀，其綜合運行效能沒有能夠真正的發(fā)揮出來。云南農(nóng)村地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境基礎，雖然在經(jīng)濟、文化、科技、教育等方面都相對落后，但其生態(tài)環(huán)境資源具有很大的優(yōu)勢。這是云南農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困的一個重要法寶，但在現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧問題中，農(nóng)村經(jīng)濟項目獲得了大量的農(nóng)村扶貧資金的支持，這不僅忽略了云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，而且這些項目對于生態(tài)環(huán)境也會帶來了一定的破壞。
2、管理中存在流程問題
隨著云南農(nóng)村扶貧力度的加大，扶貧資金的投入力度也在逐步加大，但是由于權責不對稱而大大制約了農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率。農(nóng)村扶貧資金在管理和使用過程中存在著很多問題：扶貧項目工程的投資審批屬于一個部門，但扶貧項目工程的實施管理屬于另外一個部門，權利和責任的嚴重不平衡以及缺乏監(jiān)督等原因使扶貧資金的使用管理出現(xiàn)了很多問題。最為突出的就是地方政府重復的申報扶貧項目以獲取較多的扶貧資金，或者說把同一個扶貧項目工程的子項目再一次進行單獨申報。
農(nóng)村扶貧資金在使用過程中，地方政府的監(jiān)管強度不夠，從而忽視了農(nóng)村扶貧項目工程在建造和使用過程中所產(chǎn)生的問題。農(nóng)村扶貧項目有一個完整的“生命周期”，相關部門在后期的維護和管理上所需要的資金沒有確定的預算和有效地監(jiān)督。
3、監(jiān)督中存在管理問題
云南省農(nóng)村財政資金運營效能的真實性缺乏有效地監(jiān)督。云南省農(nóng)村扶貧資金是為了緩解云南貧困農(nóng)村的農(nóng)民，但是在實際操作中由于一些原因存在很多的問題。比如在建設一些云南扶貧項目的時候，需要購買一些物資或者設備時，可能取不到正規(guī)的發(fā)票或者收據(jù)就無法得到正規(guī)的報銷手續(xù)。在項目建設過程中有一些小的配件適合從當?shù)刂苯淤徺I，然而由于實際原因的限制我們無法取得正規(guī)的報銷憑證，因此不能進行有效地常態(tài)化監(jiān)管。現(xiàn)在的云南政府部門對云南農(nóng)村財政扶貧資金的的監(jiān)管主要是依靠審計和紀檢等方法來監(jiān)督，有效地社會化監(jiān)督體系還沒有形成。對于那些隨意浪費扶貧資金或者挪用貪污的行為也沒有形成有效地懲罰制度。因此，我們必須要形成有效地社會監(jiān)督體系和有效地獎懲機制。
4、使用中存在方式問題
農(nóng)村扶貧資金的使用方式過于單一，沒能把云南連片地區(qū)扶貧作為一個整體，從而有效地進行跨區(qū)域合作有效地和鄰近地區(qū)形成有效地合作機制。在扶貧資金的使用過程中，只是將扶貧資金投入到一些基礎設施建設中，資金的投入回報率不高。云南是一個生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)厚的城市，但在扶貧過程中卻沒有充分利用這些資源，沒有形成良好的政策引導和市場機制。云南農(nóng)村扶貧資金的融資方式也較為單一，沒有充分利用自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢來吸引更多渠道的融資，沒能夠積極擴展集資融資的手段和途徑。
三、關于提升云南農(nóng)村扶貧資金使用效率的建議
1、強化制度建設為根本
在云南省政府農(nóng)村扶貧資金的使用過程中，應該完善扶貧資金在使用過程中的相應的配套制度和管理體系。《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》中規(guī)定：財政專項扶貧資金是各級人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、鞏固溫飽成果，支持農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而設立的專項資金。各級政府在使用農(nóng)村扶貧資金的過程中應該分工合作，從體制改革的角度來解決扶貧工作中存在的各部門職能交叉的問題，完善政府在扶貧工作過程中的工作流程問題，以強化制度建設為根本，嚴格按照《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》來開展工作，切實推進行政體制改革從而更好地推進和開展農(nóng)村扶貧資金工作。
2、規(guī)范流程控制為前提
關于現(xiàn)存的云南農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率不高的問題，各級部門應該簡化扶貧資金使用申請的流程與步驟，切實控制其制度成本，簡化審批流程，優(yōu)化財政資金的運用方向。杜絕原有的“暗箱操作”，定期“曬一曬”扶貧資金的使用情況都有助于加強各部門在使用扶貧資金時的自律性和自覺性。將農(nóng)村扶貧資金按照相應的流程進行審批操作，切實可行的運用到與農(nóng)民息息相關的項目中去。例如云南省某大姚縣政府就將扶貧資金運用到與村民有關的公益性生產(chǎn)建設中，積極地為當?shù)刎毨Т迕窀纳粕a(chǎn)生活條件，對農(nóng)田水利設施進行建設，修建村組道路以及對小流域區(qū)域進行治理，整改村容村貌，支持農(nóng)村貧困地區(qū)因地制宜的培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3、完善監(jiān)督體系為保障
對農(nóng)村扶貧項目的招標過程應公開化和合同化，對扶貧資金的使用過程進行“陽光操作”。在公示過程中必須包括前期項目基本條件和資金預算、上級審批結果、項目實施過程等重點條件，積極公示項目進度。盡可能快速有效地建立一支有貧困村民、政府工作人員、相關專業(yè)人員代表的監(jiān)督隊伍，設立一套監(jiān)督管理辦法體系并嚴格按照該監(jiān)督管理辦法，發(fā)現(xiàn)問題后必須對相關責任人進行嚴厲處罰，對那些積極舉報問題的舉報人進行保護和獎勵。對扶貧資金要采取專戶管理實行分賬核算，按照財政資金結余結轉管理辦法對財政資金進行管理，對于扶貧資金的利息所得積極上繳國庫。在貧困資金的預撥付比例中嚴格遵守以下規(guī)定：對補助資金在20萬元以下的項目；預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額的50%；對補助資金在20萬元以上的項目，預撥付資金比例不能超過財政專項扶貧資金補助總額30%；其余資金按照項目實施進度，實行財政報賬回補。
4、創(chuàng)新扶貧方式為平臺
自2000年以來，我國農(nóng)村的貧困特性從區(qū)域性、整體性趨向于邊緣化、個體化，這啟示我們在實際的扶貧工作中應該以個體扶貧、家庭扶貧為主的精準扶貧模式為主。由于現(xiàn)存的扶貧方式過于單一，不僅降低了云南農(nóng)村扶貧資金的使用效率，還使扶貧資金在使用過程中產(chǎn)生了很多漏洞。農(nóng)村扶貧資金的使用要與當?shù)氐姆鲐氋Y源相結合。云南是一個生態(tài)資源和民族文化都很豐富的地區(qū)，在扶貧資金的使用過程中要與生態(tài)建設緊密相連，盡可能地支持貧困地區(qū)的居民從事民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；“授人以魚不如授人以漁”，對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出進行技能培訓，對貧困地區(qū)的居民實行“黨員幫扶”計劃也是一種新的扶貧方式?！跋雀粠雍蟾弧辈粌H可以對貧困村民地生活、思想等方面進行較全面的幫助，而且可以促進村民間的和諧交往。
第一條為了進一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實施暫行辦法》，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機構發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。
第二章職責分工
第三條縣扶貧辦、縣財政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負責全縣扶貧小額信貸工作的組織指導。
第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組，由縣委、縣政府分管領導和扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領導組成。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關部門派專人組成。協(xié)調(diào)小組及辦公室的具體任務是：
（一）制定具體實施細則；
（二）組織實施扶貧小額信貸工作；
（三）審核貸款扶持對象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；
（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風險；
（五）定期進行檢查評估，及時上報相關材料；
（六）調(diào)查研究，總結經(jīng)驗并加以推廣。
第五條縣扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責。
（一）扶貧辦。引導低收入農(nóng)戶轉變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項目。負責扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好小額信貸扶持對象的篩選工作和小額信貸貼息認定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。
（二）財政局。負責扶貧小額信貸專項資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會同扶貧辦做好小額信貸扶持對象的篩選認定。
（三）人民銀行。負責對扶貧小額信貸的政策和業(yè)務指導。
（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負責扶貧小額信貸的調(diào)查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，提供方便、快捷的服務。負責小額信貸風險補償資金的申報、使用與管理等工作。
第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領導和扶貧管理部門、財政組、農(nóng)村信用社負責人組成，負責落實扶貧小額信貸工作。
第三章貸款的對象、用途、條件和方式
第七條貸款對象。
（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學生"。
（二）203個低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟組織。
（三）帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等。
第八條貸款用途。
（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生開展的特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。
（二）低收入農(nóng)戶集中村實施的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來料加工經(jīng)紀人興辦的能帶動一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、來料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目。
第九條貸款條件。
（一）申請小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項目，遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄。
（二）申請扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項目，無不良信用記錄。
第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款，提倡對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生、各類合作社采用信用貸款方式，對村級集體經(jīng)濟組織采用抵（質(zhì)）押貸款方式。
第四章貸款的額度、期限、利率和貼息
第十一條貸款額度。
（一）貸款總額。縣扶貧小額信貸總額按省、縣財政部門提供的實際專項資金不低于3倍的比例掌握。
（二）貸款額度。農(nóng)戶申請貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農(nóng)民大學生"創(chuàng)業(yè)項目貸款，原則上不超過10萬元。其他對象原則上不超過20萬元。
（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。
第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、生產(chǎn)經(jīng)營項目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內(nèi)，最長不超過2年。
第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準利率，不得上浮。
第十四條貸款貼息。在貸款期限內(nèi)，對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生貸款按基準利率的60%標準貼息，對其他符合條件的貸款對象按基準利率的40%標準貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補貼給貸款對象。當年貼息資金如有結余，結轉下年度使用。
第五章貸款程序
第十四條貸款對象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學生或已落實帶動協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀人等提出申請，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對申請對象調(diào)查摸低、審查篩選的基礎上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)財政部門審核確認后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。
第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。
第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對扶貧小額信貸實行專項管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報送縣扶貧辦、財政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報省扶貧辦、省財政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級貼息資金使用情況、當年貸款預計發(fā)放規(guī)模報送省扶貧辦、省財政廳，同時抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。
第六章資金管理
第十七條扶貧小額信貸專項資金包括各級財政安排的借款專項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理?？h財政局在當?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。
第十八條貸款專項資金來源。
貸款資金包括：
（一）省財政安排的貸款專項資金；
（二）縣財政按省財政安排的貸款專項資金1：2的比例安排貸款專項資金；
（三）貸款專項資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項資金按一年期定期存款利率計息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。
縣貸款專項資金到期后自動轉存。
第十九條貸款風險補償。扶貧小額信貸風險補償按照《省銀行業(yè)金融機構農(nóng)業(yè)貸款風險補償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風險補償辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十條資金審查。財政安排的扶貧小額信貸專項資金，實行?？顚Ｓ?，嚴禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關規(guī)定給予處罰。年度結束后，接受上級部門的專項審計，對違反本實施辦法規(guī)定的，將按《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關單位和責任人的責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
當天，“扶貧1家1”產(chǎn)品通過國安社區(qū)線上線下平臺正式。北京市崇文門外、六里屯、呼家樓、廣安門外、金融街等地社區(qū)居民可通過國安社區(qū)APP在線下單，也可到國安社區(qū)線下實體店現(xiàn)場購買。在當天的活動中，國安社區(qū)扶貧事業(yè)部負責人講述了5個月來在貴州扶貧一線所了解到的貴州故事，在活動現(xiàn)場由貴州省黔東南州花山溝養(yǎng)殖基地的負責人提供了貴州特色生鮮食材的試吃體驗活動，社區(qū)居民品嘗了由貴州原生態(tài)黑毛豬、林下土雞、散養(yǎng)土鴨、雞蛋和農(nóng)家土特產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)食材所烹飪出的特色美味。
本次活動得到了貴州省扶貧辦的大力支持。據(jù)國安社區(qū)扶貧事業(yè)部負責人介紹，國安社區(qū)貴州“扶貧1家1”產(chǎn)品是“訂單農(nóng)業(yè)、精準扶貧”的創(chuàng)新舉措。該產(chǎn)品以貧困戶家庭生產(chǎn)能力和社區(qū)居民對肉蛋類食品的消費習慣為核心，一份扶貧套餐售價5988元，內(nèi)容包括貧困戶飼養(yǎng)的1頭黑毛豬、6只林下土雞、2只林下土鴨、24盒土雞蛋以及貧困戶自家的土特產(chǎn)品。當社區(qū)居民購買了一份扶貧套餐后，當?shù)佚堫^生產(chǎn)企業(yè)會與該貧困戶針對該份訂單的產(chǎn)品簽署《定價回收養(yǎng)殖合同》，讓貧困戶真正放心生產(chǎn)。該份套餐產(chǎn)生的絕大部分收益都將歸屬貧困戶，經(jīng)過測算，一份5988元的套餐，貧困戶預計收入在1500元左右。
國安社區(qū)“扶貧1家1”產(chǎn)品實現(xiàn)有三個核心：一是依靠國安社區(qū)自主開發(fā)的農(nóng)村和社區(qū)端的大數(shù)據(jù)精準應用系統(tǒng)，通過農(nóng)村數(shù)據(jù)采集平臺和農(nóng)村地圖實現(xiàn)對貧困戶的精準識別和精準調(diào)研，通過社區(qū)地圖和用戶畫像實現(xiàn)對社區(qū)居民的精準營銷。二是在貧困戶所在的縣域內(nèi)要找到適合的龍頭生產(chǎn)企業(yè)，依靠其技術、管理和市場優(yōu)勢，帶動貧困戶專業(yè)化養(yǎng)殖。三是要依托國安社區(qū)在城市社區(qū)端的線上+線下銷售平臺，通過扶貧專員、線下門店和線上運營的有效結合，搭建貧困農(nóng)戶和社區(qū)居民之間的橋梁。