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交通運輸部重視信用體系建設，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》，明確提出了“信用交通省”的建設目標、建設任務。陜西省交通運輸部門按照陜西省委、省政府，交通運輸部推動信用工作的相關(guān)要求，積極推進“信用交通省”建設，完善工作機制、加強信用信息歸集共享、扎實開展信用評價等各項工作，為構(gòu)建交通運輸信用監(jiān)管機制，推動行業(yè)高質(zhì)量提供了有力支撐。

1信用交通建設基礎(chǔ)

“十三五”時期，陜西省交通運輸行業(yè)認真貫徹落實國家關(guān)于社會信用體系建設決策部署，以“信用交通省”創(chuàng)建為契機，加快推進交通運輸信用體系建設，在信用制度、平臺、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用建設成效顯著。

1.1?信用工作機制日益健全，政策制度體系更加完善

（1）建立健全信用建設工作機制。陜西省交通運輸廳成立了信用體系建設領(lǐng)導小組，推動行業(yè)的信用制度建設和工作部署。開展了信用的專題學習，加大對信用工作的研究和部署落實。在陜西省交通強國試點方案中納入信用工作，并且開展了相關(guān)部署落實。

（2）加強政策制度制定和實施。聯(lián)合陜西省發(fā)展改革委印發(fā)《創(chuàng)建“信用交通省”實施方案》，每年出臺信用體系建設工作要點，建立“信用交通省”創(chuàng)建工作臺帳，明確時間表、任務分工、責任目標和聯(lián)系人。加強政策法規(guī)保障，推動將信用納入陜西省交通運輸法規(guī)規(guī)章中，讓信用監(jiān)管有法可依、有章可循。建立本省份督察考核機制，跟進掌握西安市、韓城市、楊凌示范區(qū)交通運輸部門信用建設進展和成效，確保各項任務扎實落地。

1.2?平臺建設初步搭建，歸集共享水平穩(wěn)步提升

（1）平臺基礎(chǔ)設施作用凸顯。依托陜西省公路水路建設市場信用信息服務系統(tǒng)，建成陜西省交通運輸信用信息平臺，實現(xiàn)于部平臺、省平臺的對接，具有歸集共享、信用工具、業(yè)務協(xié)同等模塊，有效推動信用工作與行業(yè)業(yè)務工作相互融合。

（2）信用信息歸集數(shù)量大幅提升。交通運輸信用信息目錄已覆蓋七成地市一級，數(shù)據(jù)歸集的覆蓋面大幅提升，數(shù)據(jù)報送機制實現(xiàn)常態(tài)化，西安市、延安市等城市實現(xiàn)了“交通運輸共享平臺”“公共信用信息共享平臺”的雙向報送。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升。交通運輸廳《陜西省交通運輸廳信用信息管理辦法》《陜西省交通運輸信用信息目錄》等文件印發(fā)實施，使得信用信息的歸集、披露和使用進一步規(guī)范，信用信息的數(shù)據(jù)來源、公開屬性以及責任部門進一步明確，多地信用信息歸集的及時性、有效性大幅提升，促進信用信息歸集質(zhì)量的大幅提升。

1.3?信用信息公示公開有序推進，信用監(jiān)管效應初顯

（1）加強信息發(fā)布。信用交通·陜西”網(wǎng)站（網(wǎng)頁）上線運營，向行業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員提供交通運輸信用政策、典型獎懲案例等內(nèi)容的發(fā)布，嚴重違法失信超限超載運輸車輛名單、行業(yè)評價結(jié)果、“雙公示”信息等內(nèi)容的公示公開，“地區(qū)交通褒揚誠信、懲戒失信的主陣地”作用更加明顯。（2）加強網(wǎng)站應用。實現(xiàn)與省公共信用網(wǎng)站互通，新增批量查詢、信用報告、異議處理等信用服務事項，可直接面向社會普通群眾提供行業(yè)相關(guān)的信用信息查詢服務，為行業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員提供“一站式”窗口服務。

1.4?信用評價扎實開展，獎懲應用不斷探索

（1）扎實推進信用評價。每年開展公路水運施工企業(yè)、設計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等公路水路建設市場信用評價并公布評價結(jié)果，依據(jù)評價結(jié)果實施在行政許可、招標投標等事項中的具體應用。西安市結(jié)合出租汽車的交通違章、交通事故、行政處罰、企業(yè)管理、社會公益等多維度數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對行業(yè)49家經(jīng)營企業(yè)和近3萬名駕駛員進行信用“畫像”評價。

（2）加快落實聯(lián)合獎懲。加快更新完善對象清單、措施清單和成效清單，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛開展聯(lián)合懲戒。在陜西省公路建設市場，對信用等級AA級的從業(yè)單位資格可享受免于資格預審，降低投標擔?；蚵募s擔保金額，享受信用加分獎勵等措施。對連續(xù)三年信用等級AA級的從業(yè)單位可視具體情況給予增加參與投標標段數(shù)量，允許同時中兩個及以上標段的優(yōu)惠措施。

1.5?應用場景日益豐富，信用監(jiān)管措施拓展創(chuàng)新

（1）探索應用信用承諾制。印發(fā)《陜西省交通運輸廳關(guān)于建立全省交通運輸行業(yè)信用承諾制度的通知》，明確了信用承諾制的使用范圍，即告知承諾、容缺受理、行業(yè)自律、主動公示、信用修復等，研究制定并應用格式規(guī)范的信用承諾書，制定簡化辦理流程。

（2）繼續(xù)深化信用手段應用。西安市以數(shù)據(jù)畫像為出租車行業(yè)信用監(jiān)管賦新能，加強信用獎懲，對于前期通過大數(shù)據(jù)篩選出的898名服務水平較低的駕駛員的分批開展“回爐”培訓；同時篩選出100名優(yōu)秀駕駛員，成立“標兵車隊”，并在后續(xù)評選“五星級金牌駕駛員”“優(yōu)秀駕駛員”等榮譽以及行業(yè)給予的其他優(yōu)惠政策時享有優(yōu)先。

（3）創(chuàng)新信用應用模式。西安市探索開展“信易行”活動，制定了《西安市交通運輸局關(guān)于開展交通運輸系統(tǒng)"信易行"工作的通知》，針對公路工程建設領(lǐng)域守信典型企業(yè)和連續(xù)兩年在市交通運輸領(lǐng)域質(zhì)量信譽考核中為AAA的道路運輸企業(yè)及信用良好的巡游出租車企業(yè)、機動車維修和駕駛員培訓的市場主體，針對信用良好的道路客貨運、巡游出租車、網(wǎng)約車守信駕駛?cè)藛T采取激勵措施，不斷豐富拓展社會化、市場化守信激勵措施。

1.6?開展誠信文化宣傳，營造誠實守信氛圍

（1）加強信用交通宣傳。積極開展各地開展“信用交通宣傳月”活動，營造行業(yè)誠信文化的良好氛圍。開展“一把手談信用”，薛生高副廳長接受陜西鳳凰網(wǎng)專訪。在春運、“十一”黃金周等重要時段，組織開展誠信春運、誠信興商宣傳月等活動，在高速公路、建筑工地、運輸站場等場合開展集中宣傳。

（2）廣泛開展信用培訓。交通運輸廳連續(xù)三年舉辦的信用培訓，加快培育行業(yè)信用管理人才，形成省、市聯(lián)動的人才培養(yǎng)體系，加深相關(guān)工作人員對信用體系建設有關(guān)政策的理解和把握，增強實際開展工作的能力。

2存在的主要問題

按照加快推進交通強國建設、推動陜西交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的新使命、新要求，陜西省在“信用交通省”建設方面仍然存在不足與瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1?信用法規(guī)標準和配套政策制度尚不完善

交通運輸信用體系建設的法規(guī)制度與標準規(guī)范體系尚未健全，交通運輸管理部門對行業(yè)的信用約束力較弱，在行業(yè)管理上對信用工作缺乏相應的法規(guī)制度約束，在應用上缺乏相應的標準規(guī)范。

2.2?信用發(fā)展基礎(chǔ)差異性大系統(tǒng)性不足

行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大。如工程建設領(lǐng)域起步較早，信用應用的成效顯著。但信用管理在運輸服務、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍然存在不少空白，尤其兩危一客安全生產(chǎn)中亟待引入信用管理以提升治理效能。

2.3?信用平臺系統(tǒng)服務能力有待進一步增強

現(xiàn)有信用信息仍然存在不同程度的信息要素不全、信用標準認定標準不明確、信用信息認定所需證明材料不明確等問題，信用數(shù)據(jù)歸集共享自動化程度有待提升，甚至部分采用紙質(zhì)，統(tǒng)一的信用信息標準體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范有待制定和推廣。

2.4?組織保障與資金保障仍需進一步強化

雖然省廳已成立了“交通運輸信用管理工作”領(lǐng)導小組，但尚未建立起長期穩(wěn)定、分層次的交通運輸信用建設長效工作機制，規(guī)章制度不完善，法律法規(guī)不明確，評價考核體系不給力，使得行業(yè)信用工作進展不同程度受限，工作局面被動，阻礙了行業(yè)信用工作的深入開展。

2.5?尚未形成規(guī)?；男庞梅帐袌?

交通運輸信用管理中社會第三方信用服務機構(gòu)參與度不足，未能充分發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用評價、大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測、信用產(chǎn)品創(chuàng)新與應用、信用修復等方面的優(yōu)勢和潛力，不利于交通運輸信用體系建設。推進“信易行”、“信易貸”等交通“信易+”系列行動工作力度不夠，與相關(guān)部門的合作溝通需要進一步加強。

3政策建議

針對陜西省“信用交通省”建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為更好地推進陜西省“信用交通省”建設，推動行業(yè)持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，提出以下建議。

（1）加強組織領(lǐng)導。進一步發(fā)揮陜西省交通運輸廳信用體系建設領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌推進我省交通運輸信用體系建設工作，研究制定行業(yè)信用體系建設工作的政策措施，協(xié)調(diào)處理行業(yè)信用體系建設工作中的重大事項和問題，指導行業(yè)信用文化建設。

（2）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“信用交通”建設部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航和郵政的信用體系建設工作，定期會商協(xié)商工作中需要協(xié)調(diào)推進的問題，并積極研究解決。各級交通運輸主管部門要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，推動各項工作落到實處、取得實效。

（3）加強頂層設計。加強頂層設計，盡快出臺《陜西省交通運輸信用管理規(guī)定》，研究推進將信用體系建設納入交通運輸行業(yè)五年或中長期發(fā)展規(guī)劃之中，進一步強化工作部署的系統(tǒng)性、前瞻性與實踐性。及時將信用信息采集、歸集、共享、公開、評價、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等規(guī)定寫入相應規(guī)章制度或標準規(guī)范。

（4）加強支持保障。在資金支持保障方面，爭取將日常信用管理和專項工作經(jīng)費納入到部門預算中。加大對行業(yè)信用平臺、網(wǎng)站、宣傳、培訓等方面的資金投入。在技術(shù)支持保障方面，探索推動交通基礎(chǔ)設施建設、道路運輸、水路運輸、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管平臺和執(zhí)法信用信息系統(tǒng)對接，促進信用信息融合共享，提高信用市場監(jiān)管總體效率，切實減輕基層同志日常工作負擔。

（5）加強監(jiān)督共治。及時跟蹤了解各地市交通運輸主管部門行業(yè)信用體系建設及“信用交通”建設工作的推進情況，定期組織召開工作推進會的形式交流推廣典型經(jīng)驗和做法。探索引入市場機制，吸引社會力量廣泛參與，鼓勵培育發(fā)展信用服務第三方機構(gòu)，充分凝聚共識，形成政府、社會、市場協(xié)同共治、共建共創(chuàng)、共享共用的陜西省交通運輸信用體系建設新格局。

（6）加強宣傳教育。充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展交通運輸信用體系建設及“信用交通創(chuàng)建”宣傳工作。按照標準化、規(guī)范化、便捷化要求開展信用知識教育，確保信用管理人員按照要求參加業(yè)務培訓。充分發(fā)揮誠信典型的示范帶動作用，提高交通運輸從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營意識，營造“誠信為榮、失信可恥”的良好氛圍。

參考文獻：

[1]陜西省社會信用條例[EB/OL].

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[3]高茜.“十四五”時期我國社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的特征與推進舉措[J].征信，2021(5)9-12.（責任

作者:張琦 高愛穎* 單位:交通運輸部科學研究院