時間：2022-05-22 00:47:58
導(dǎo)語：在信用承諾制工作經(jīng)驗(yàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、打防結(jié)合、屬地管理”原則，采取集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的形式，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，全力推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過努力，確保全縣不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100％，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范；杜絕甲胺磷等禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率均達(dá)到95%以上，肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和肥料產(chǎn)品包裝標(biāo)識合格率明顯提高；種子質(zhì)量合格率提高2個百分點(diǎn)，種子質(zhì)量安全事故得到有效遏止；農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“示范店”試點(diǎn)取得成效，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。
三、工作任務(wù)
（一）搞好宣傳培訓(xùn)。召開全縣農(nóng)資打假工作專項(xiàng)會議；開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“種子執(zhí)法年活動”啟動儀式和現(xiàn)場培訓(xùn)咨詢活動，利用宣傳車、過街簾、標(biāo)語、報紙、電視等新聞媒體，在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動，提高人民群眾的質(zhì)量安全意識，營造農(nóng)資打假的濃厚氛圍。
（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。一是加強(qiáng)種子監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對去年企業(yè)核查、市場檢查、質(zhì)量抽查中存在問題的經(jīng)營單位，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的經(jīng)營單位的檢查，淘汰不合格種子經(jīng)營單位；重點(diǎn)打擊銷售假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、虛假廣告等違法違規(guī)行為；加大監(jiān)督抽查力度，提高種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面，解決品種多、亂、雜等問題。二是加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管。查處禁、限用農(nóng)藥的使用，查處生產(chǎn)經(jīng)營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用證件以及標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。加大對蔬菜、水果等作物使用禁、限用農(nóng)藥的檢查和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，實(shí)現(xiàn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。三是加強(qiáng)肥料監(jiān)管。嚴(yán)查復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識混亂等違法行為。加強(qiáng)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，完善配方肥質(zhì)量追溯制度。四是加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資批發(fā)市場、集散地和經(jīng)營門店等監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量整體水平低，群眾投訴舉報多，社會反映強(qiáng)烈的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及從事農(nóng)資掛靠、承包、、代銷、郵購經(jīng)營的單位和個人進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時，加強(qiáng)對物流配送農(nóng)資、專業(yè)化防治用藥和訂單農(nóng)業(yè)專供農(nóng)資的監(jiān)管。五是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。抓好農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用的重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，特別是小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品問題突出、偽劣農(nóng)資案件頻發(fā)的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶），城鎮(zhèn)、集市以及縣域交界處，要重點(diǎn)監(jiān)管整治。
（三）強(qiáng)化農(nóng)資市場整頓。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行全面檢查，凡不具備法定資質(zhì)條件，或整改不到位的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和工商個體戶，予以清理取締。要依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頒證后的監(jiān)管檢查，強(qiáng)化源頭治理，保障農(nóng)資市場的良好秩序。
（四）強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查。全面加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管檢查，提高對農(nóng)資質(zhì)量的預(yù)警和防范能力。健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度，制定抽檢方案，加大抽檢密度。把群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)檢測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。同時，完善信息制度，對在質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的重大問題，通過媒體及時，增加透明度，維護(hù)公眾知情權(quán)。
（五）強(qiáng)化大案要案查處。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等發(fā)現(xiàn)的案件線索，要集中力量，逐一進(jìn)行排查，嚴(yán)格按照“五不放過”原則，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對于涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，要采取掛牌督辦、聯(lián)合辦案等形式，追根溯源，一查到底，決不姑息。要不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任。要進(jìn)一步加大農(nóng)資案件的曝光力度，鼓勵舉報制售假劣農(nóng)資的行為，切實(shí)做到“有報必接、接案必查、查必到底”。
（六）完善長效機(jī)制建設(shè)。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，確保年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，制定完善優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)資產(chǎn)品使用相結(jié)合的培訓(xùn)、示范和推廣工作，加強(qiáng)對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo)，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，提高質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。要加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)高效低毒農(nóng)藥獸藥新品種的研發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，不斷提升科技支撐能力。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，按照屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)農(nóng)資打假工作任務(wù)，逐級落實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)資打假責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)資打假行動實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，不斷改善基層農(nóng)資打假執(zhí)法條件，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)步伐。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、監(jiān)察、法院等有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，密切配合，共同搞好農(nóng)資打假和專項(xiàng)整治工作。要及時溝通信息，制定聯(lián)合行動計(jì)劃，部門間各盡其職、各負(fù)其責(zé)，建立健全相互支持、相互配合的農(nóng)資打假工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力。
政府投資資金主要來自于政府性資金,2009年,河北省預(yù)審首批省重點(diǎn)項(xiàng)目700多項(xiàng),總投資達(dá)1.1萬億元。2010年,省第一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃共安排項(xiàng)目1172個,總投資16358.42億元。石家莊市城市建設(shè)總投資計(jì)劃將達(dá)到1111億元,實(shí)施五大類146個工程項(xiàng)目建設(shè),廊坊市重點(diǎn)建設(shè)投資50億元的廣陽CBD、投資30億元的中心商業(yè)區(qū)、投資6.3億元的龍河水系景觀帶、投資5億元的奧林匹克環(huán)城公園、投資5億元的植物園項(xiàng)目,唐山市儲備文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目126項(xiàng),總投資357.46億元。截至2010年3月25日,邯鄲市已經(jīng)有121個政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目陸續(xù)開工,總投資達(dá)366億元。
二、公共投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督應(yīng)關(guān)注的問題
投資是一種不可逆的經(jīng)濟(jì)行為。目前,受投資體制的制約,公共投資項(xiàng)目監(jiān)督體系、機(jī)制、方法尚不完善,公共投資項(xiàng)目監(jiān)督工作尚難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,主要存在以下問題:
(一)依法監(jiān)督尚待完善
1、監(jiān)督法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善
為了確保市政公用事業(yè)改革的順利進(jìn)行,建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,河北省也相繼出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件,但是,在具體操作層面很多法規(guī)還不完善,需要進(jìn)一步細(xì)化,增加其可操作性。
2、“代建制”遭遇法律困境
政府對代建市場的監(jiān)督、業(yè)主對代建單位的選擇、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建責(zé)任、管理效益的考核等相關(guān)配套法規(guī)滯后,使代建單位的職能定位不清晰,代建制的優(yōu)勢得不到發(fā)揮,影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和管理效率。
3、監(jiān)督部門缺乏處罰依據(jù)
監(jiān)督部門雖然被賦予監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力,但是卻缺乏相應(yīng)的具體處罰依據(jù)。由于有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容過于概括、空泛,缺乏具體的解釋,可操作性不強(qiáng),大部分違規(guī)行為都沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職能時主觀性和隨意性很大。
4、缺乏完整的評價和控制指標(biāo)體系
目前全省還未建立對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行評價和控制的統(tǒng)一細(xì)化的指標(biāo)體系。
(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍顯缺位
河北省對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有:發(fā)改委、審計(jì)廳(局)、財(cái)政廳(局)、紀(jì)檢委。從對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)看,在實(shí)際監(jiān)督過程中都存在明顯的缺陷。缺乏系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu);缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)督部門;監(jiān)督部門之間職責(zé)劃分不清;對監(jiān)督部門的監(jiān)督存在缺陷。部門之間職能交叉、缺乏配合,存在監(jiān)督缺位、錯位、越位,同體監(jiān)督,除審計(jì)和監(jiān)察等部門外,其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)多為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),“既是運(yùn)動員也是裁判員”,獨(dú)立性差。社會監(jiān)督機(jī)制不完善,社會公眾對事關(guān)切身利益的決策、建設(shè)等重要環(huán)節(jié)缺乏知情權(quán)、參與權(quán);新聞媒體和社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用尚未得到充分有效發(fā)揮。
(三)監(jiān)督隊(duì)伍亟需規(guī)范建設(shè)
目前的監(jiān)督隊(duì)伍,無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都不能滿足監(jiān)督工作的要求。監(jiān)督人員對公共投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠。有些監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查浮于表面,有些監(jiān)督部門不履行監(jiān)督職責(zé),還有少數(shù)工作人員,收受賄賂,甚至有些主管部門不作為或者進(jìn)行權(quán)力尋租,給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。公共投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督專業(yè)性很強(qiáng),目前監(jiān)督人員很多人沒有經(jīng)過專業(yè)性的投資項(xiàng)目管理的系統(tǒng)訓(xùn)練,普遍缺乏對項(xiàng)目監(jiān)督的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn),難以適應(yīng)公共投資監(jiān)督的要求。
(四)監(jiān)督方式不盡合理
現(xiàn)行監(jiān)督主要模式是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督,缺乏事后評價機(jī)制監(jiān)督,缺乏有競爭力的建筑企業(yè)的相互監(jiān)督,也缺乏利害關(guān)系人和社會第三方監(jiān)督。一個有效的監(jiān)督機(jī)制,應(yīng)是根據(jù)被監(jiān)督對象的特點(diǎn),采取多種方式有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。公共投資項(xiàng)目建設(shè)過程沒有重視上述監(jiān)督方式作用的充分發(fā)揮,缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申述機(jī)制。舉報系統(tǒng)不完善,沒有保密機(jī)制,舉報辦法和獎勵措施不明確,使得舉報者缺乏舉報動力。由于公示制度不健全,透明度不高,也使舉報者無法掌握足夠的違規(guī)操作的證據(jù),社會公眾以及新聞輿論也難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
(五)監(jiān)督過程亟需規(guī)范
1、項(xiàng)目決策過程監(jiān)督
公共投資在項(xiàng)目的提出、可行性研究、項(xiàng)目論證、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督問題有待解決。一方面,部分項(xiàng)目建設(shè)前期工作滯后,前期方案深度不夠,論證不充分,可行性研究未能起到?jīng)Q定性的作用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)具體操作中由于透明度和監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還存在大量的違規(guī)行為。如權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)活動、變相規(guī)避招標(biāo)、在招標(biāo)中弄虛作假等。
2、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督
由于建筑市場還不完善,工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制流于形式,尚不能對項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)行有效監(jiān)督。在資金監(jiān)督管理方面,由于監(jiān)督機(jī)制不合理、監(jiān)督制度不健全,缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施,使得資金挪用浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,投資效益低下。
3、項(xiàng)目建成后評價機(jī)制監(jiān)督
針對項(xiàng)目建成后評價的運(yùn)作情況分析,目前沒有明確的監(jiān)督部門,同時也沒有明確的考核指標(biāo),“重審批、重建設(shè)、輕運(yùn)作、輕監(jiān)督”的傾向非常明顯。有些項(xiàng)目甚至在竣工之后都還存在建設(shè)審批手續(xù)、資料不全的問題,導(dǎo)致財(cái)政評審工作不能進(jìn)行,財(cái)政部門無法批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算,建設(shè)單位不能如期辦理資產(chǎn)交付手續(xù),導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。
三、公共投資項(xiàng)目監(jiān)督的對策與建議
(一)強(qiáng)化人大監(jiān)督、杜絕“三拍”工程
強(qiáng)化人大的監(jiān)督作用,重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、年度投資計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行審議和全程監(jiān)督,定期、不定期組織人大代表監(jiān)督檢查政府投資重大項(xiàng)目的實(shí)施情況,確保項(xiàng)目順利完成及資金使用效益。人大應(yīng)盡快建立一套確保監(jiān)督到位和監(jiān)督者責(zé)任的操作細(xì)則,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)召集建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專家開展對公共投資項(xiàng)目的全程監(jiān)督機(jī)制。將人大監(jiān)督的端口前提至投資項(xiàng)目的決策、論證環(huán)節(jié),從源頭上把關(guān),而不是坐等在會議室里聽匯報、看報表,盡可能防止“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人)輕易上馬。
(二)建構(gòu)建設(shè)全過程監(jiān)督、違規(guī)企業(yè)限制進(jìn)入或退出機(jī)制
構(gòu)建全過程監(jiān)督體系,突出事前預(yù)防,開展合規(guī)性審查,重點(diǎn)審核建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),審批手續(xù)是否完備,項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制是否實(shí)行,資金使用管理是否合法合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)事中控制,加強(qiáng)項(xiàng)目竣工后評價機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)過程專項(xiàng)監(jiān)督,建立交易雙方承諾制、建設(shè)過程備案制、資金決算會審制、履約回訪考察制、交易活動公示制等五項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,對公共重大投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等實(shí)施全程監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪建筑企業(yè),建立行賄犯罪建筑企業(yè)檔案查詢系統(tǒng),實(shí)行黑名單制。針對建筑企業(yè)的違法行為,實(shí)行建筑企業(yè)的市場退出機(jī)制,為守法合規(guī)的經(jīng)營者創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。對于有違法行為的企業(yè)一旦企業(yè)被查處存在違法招投標(biāo)、惡意壓價、行賄、違法出借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為,對其實(shí)行一定期限內(nèi)不得進(jìn)入建筑市場或退出建設(shè)行業(yè)機(jī)制。這種懲治措施有利于同步監(jiān)督機(jī)制的形成,也有利于政府公共投資項(xiàng)目監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)與完善,從而促進(jìn)和保證公共投資項(xiàng)目建設(shè)的公平、公正、公開。
(三)建構(gòu)誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度
加快制定《公共投資建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》和《公共投資建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》,進(jìn)一步對建設(shè)市場主體信用信息采集、審核、、更正和使用進(jìn)行規(guī)定,對建設(shè)市場主體的良好行為和不良行為進(jìn)行記錄,并對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位、質(zhì)量檢測單位、咨詢單位、供貨單位及其他建設(shè)市場主體的不良行為進(jìn)行認(rèn)定。加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè),達(dá)到信用信息的公開共享,推動從業(yè)單位和從業(yè)人員不良行為信息公開,圍繞從業(yè)人員信用管理,制定并信用信息管理、信譽(yù)評價管理等相關(guān)規(guī)定,逐步建立建設(shè)領(lǐng)域誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度。進(jìn)一步從誠信體系方面完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
(四)加強(qiáng)投標(biāo)過程程序優(yōu)先、完善“陽光”招投標(biāo)機(jī)制
在公共投資項(xiàng)目投標(biāo)過程中實(shí)行“陽光”招投標(biāo),禁止任何因權(quán)力、利益干擾而導(dǎo)致現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過程序公開切斷權(quán)利的尋租渠道,在具體操作中堅(jiān)持做到“四不直接”原則:領(lǐng)導(dǎo)不直接接管,杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地出讓的權(quán)利尋租行為;審批手續(xù)不直接辦,建立“企業(yè)―服務(wù)機(jī)構(gòu)―行政管理部門”的行政審批模式,所有手續(xù)由服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦;土地價格評估機(jī)構(gòu)不直接有土管部門制定,而是通過招投標(biāo)產(chǎn)生,從而有效避免土地價格評估環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗;土地款不直接收繳,而是直接由財(cái)政部門統(tǒng)管,防止土地款被截留挪用。
招標(biāo)過程公開分四步進(jìn)行:招標(biāo)公開;開標(biāo)過程公開;評標(biāo)過程公開;評標(biāo)結(jié)果公開。招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)公開透明,這種將權(quán)力置于陽光之下的制度,能破解暗箱操作、腐敗、甚至人情世故的難題。這種從制度上把招標(biāo)全過程置于陽光下,促進(jìn)建設(shè)市場的規(guī)范化管理和公平競爭,避免人為干預(yù),減少腐敗問題發(fā)生的機(jī)會。
(五)完善第三方監(jiān)督機(jī)制
建議政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共建設(shè)資金進(jìn)行第三方監(jiān)督機(jī)制,獨(dú)立第三方對招投標(biāo)的全過程、建設(shè)全過程、建后評估等進(jìn)行客觀公正的評價。以招投標(biāo)活動作為監(jiān)督環(huán)節(jié),獨(dú)立的第三方制定并運(yùn)用科學(xué)的招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行客觀評價招投標(biāo)活動,形成招投標(biāo)市場主體嚴(yán)格依法自律、有關(guān)市場中介機(jī)構(gòu)客觀公正評價、法定招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督的運(yùn)行格局。在公共資金項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、建設(shè)、建后評估中引入這一監(jiān)督機(jī)制,出臺評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系和評估操作流程。
同志們：
這次會議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會議的部署，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作。總局黨組和周伯華局長對會議的召開非常重視，會前專門聽取匯報。今天，周伯華局長專程出席會議，剛才又作了重要講話，既肯定了各地12315行政執(zhí)法體系建設(shè)取得的成績，又對進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作提出了新的要求，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，各地工商機(jī)關(guān)和廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會周伯華局長的重要講話精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，采取有力措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福建省委、省政府對這次會議十分重視，福建省黃小晶省長發(fā)表了熱情洋溢的講話，通報了情況，介紹了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，給大家很大鼓舞。福建省工商局為開好這次會議做了大量的準(zhǔn)備工作，提供了有利的條件。在此，我代表全體與會代表一并表示衷心的感謝。下面，我就12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的情況和貫徹落實(shí)周伯華局長重要講話精神講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定工作成績，42315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作取得階段性顯著成效
近兩年來，總局黨組更加高度重視12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作，周伯華局長多次作出重要批示，提出明確要求，并深入基層調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，指導(dǎo)工作?？偩窒＞?、信息中心、中消協(xié)等會同相關(guān)司局分工協(xié)作，形成合力積極推進(jìn)；民政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部及中央各新聞媒體都給予大力支持。各級工商機(jī)關(guān)按照周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹總局召開的全國工商系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作會議，按照總局下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織實(shí)施，采取了一系列措施大力推進(jìn)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)體制、機(jī)制和手段，取得了顯著的階段性成效，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
(一)各地采取有力措施積極推進(jìn)，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)有了新舉措。各地按照總局的部署和要求，狠抓思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和工作措施的落實(shí)，分別及時召開工作會議動員和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解決實(shí)際問題，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作在全系統(tǒng)全面整體推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國工商系統(tǒng)已有25個省(區(qū)、市)工商局設(shè)立了12315機(jī)構(gòu)，其中有11個省級工商局建立了單設(shè)的12315工作機(jī)構(gòu)，有414個地(市)工商局設(shè)立了12315工作機(jī)構(gòu)：各地縣級工商局和基層工商所配備了12315專、兼職工作人員，全國12315機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員12897人，全系統(tǒng)基本形成了上下結(jié)合的12315工作機(jī)構(gòu)和組織體系。福建省工商局通過積極有效工作，爭取省委、省政府和省編辦的大力支持，不僅給全省工商系統(tǒng)解決了省、市、縣和基層12315工作機(jī)構(gòu)和608名12315行政編制，而且省委、省政府將12315行政執(zhí)法體系建設(shè)列入2007年為民辦實(shí)事的重要任務(wù)，還以省政府名義下發(fā)專門文件，向全省各級政府對支持此項(xiàng)工作提出了經(jīng)費(fèi)保障和措施要求，并明確成立各級工商機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門參加的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會議和協(xié)作機(jī)構(gòu)，將部門行為上升為政府行為，在全社會大大提升了工商機(jī)關(guān)的地位和作用，為改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。北京、上海、天津、山西、遼寧、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等地爭取當(dāng)?shù)卣С?，分別設(shè)立了地市級12315機(jī)構(gòu)和單設(shè)的省級12315工作機(jī)構(gòu)，還有重慶、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州、、陜西、青海等地地市級12315機(jī)構(gòu)全部設(shè)立。
(二)積極建立和完善行政監(jiān)管執(zhí)法體系，保障市場消費(fèi)安全取得新成效。各地按照總局的要求，建立健全“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的行政監(jiān)管執(zhí)法體系。各地對受理消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報，依托12315信息化網(wǎng)絡(luò)，積極建立相對集中受理平臺，完善分工協(xié)作辦理和督辦反饋工作機(jī)制，在一些省級工商局到基層工商所初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流轉(zhuǎn)辦和網(wǎng)上反饋的要求，收到了事半功倍的效果。同時，各地根據(jù)消費(fèi)者的申訴和舉報，有針對性地強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，及時應(yīng)急處置消費(fèi)安全事件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法案件，開展消費(fèi)信息匯總分析和消費(fèi)提示，有效的保障了市場消費(fèi)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京、天津、上海、重慶、海南、甘肅、寧夏、新疆等8個省(區(qū)、市)工商局建立了省級12315統(tǒng)一集中受理中心。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西等11個省(區(qū)、市)地市級12315集中受理中心平臺全部建立。全國共有12315專用電話線3115條，受理座席2109個。2007年共受理消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報516萬件，處理消費(fèi)者申訴74.7萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7A億元，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(三)積極建立和完善社會監(jiān)督維權(quán)體系，創(chuàng)新基層消費(fèi)維權(quán)機(jī)制取得新進(jìn)展。各地工商機(jī)關(guān)與消費(fèi)者協(xié)會密切協(xié)作，創(chuàng)新基層消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不僅方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和社區(qū)居民消費(fèi)者就近申訴和舉報，及時把消費(fèi)糾紛解決在基層，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且延伸了工商部門監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效能，促進(jìn)了和諧村鎮(zhèn)與和諧社區(qū)建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。目前，全國在村鎮(zhèn)和社區(qū)共建立“一會兩站”40.5萬個，其中城市社區(qū)覆蓋率為80％，村鎮(zhèn)覆蓋率為64％。全國共有消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員近40萬人。上海、福建兩省12315進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)率均達(dá)100％，浙江省12315進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到95.6％和100％，還有甘肅、河北、湖南、山西、河南、貴州等地12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村覆蓋率分別達(dá)到90％以上。
(四)積極建立和完善行業(yè)和經(jīng)營者自律維權(quán)體系，消費(fèi)維權(quán)源頭治理取得新成果。各地積極探索消費(fèi)維權(quán)源頭治理機(jī)制，在大中型商業(yè)企業(yè)和商品交易市場、商場、超市等建立了消費(fèi)者投訴點(diǎn)，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全有關(guān)退換商品、質(zhì)量承諾、服務(wù)保修、消費(fèi)糾紛和解等自律制度，促進(jìn)了消費(fèi)糾紛的有效解決。目前，全國在大中型商業(yè)企業(yè)和商品交易市場、商場、超市等建立了消費(fèi)者投訴點(diǎn)8.1萬個。遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、海南等地消費(fèi)者投訴點(diǎn)數(shù)量多，建設(shè)力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商業(yè)企業(yè)建立消費(fèi)糾紛和解“綠色通道”，和解率達(dá)到98％。青島、廈門、沈陽、南京、武漢、廣州、杭州、西安、成都等地針對消費(fèi)者申訴較為集中、消費(fèi)糾紛多發(fā)的企業(yè)，建立上門走訪制、定向約談制、定期回訪
制等，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善整改措施，促進(jìn)了企業(yè)自覺履行消費(fèi)維權(quán)的社會責(zé)任。有不少地方還開展了12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營和車站、機(jī)場、碼頭等活動。
(五)積極建立和完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)代化水平有了新提高。按照總局“金信”工程和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，各地研究制定實(shí)施方案，撥付專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)。目前，基本建立了從總局到基層工商所五級貫通的12315信息化網(wǎng)絡(luò)，全國已有15個省(區(qū)、市)局建立12315數(shù)據(jù)分析中心，18個省(區(qū)、市)工商局和218個地(市)工商局分別建立了12315數(shù)據(jù)庫，13個省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了12315應(yīng)用系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。有21個省(區(qū)、市)工商局研究開發(fā)了食品安全信息監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測、消費(fèi)安全預(yù)警、應(yīng)急信息處置、工作績效考核等功能，有11個省(區(qū)、市)12315信息化網(wǎng)絡(luò)不同程度地實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、案件管理，以及商標(biāo)查詢、廣告監(jiān)測等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。上海、江蘇、湖北、廣西、寧夏、寧波等6省市率先完成了12315系統(tǒng)升級改造。四川、江西、貴州、、云南、大連、深圳、哈爾濱、長春、濟(jì)南等地也加快了12315信息化建設(shè)步伐。
經(jīng)過各級工商行政管理機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會和社會各界的共同努力，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)邁出了可喜步伐，取得了顯著成效。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作與總局提出的總體目標(biāo)和實(shí)際工作需要還有一定差距，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是有些地方對12315行政執(zhí)法體系建設(shè)重視程度不夠，有的在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、人員力量和資金投入等方面落得不實(shí)，不同程度地影響12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的進(jìn)程和效果。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)在地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡。有的省(區(qū)、市)12315信息化網(wǎng)絡(luò)上下尚未聯(lián)通，12315數(shù)據(jù)分析中心和數(shù)據(jù)庫尚未建立起來：有的應(yīng)用系統(tǒng)功能單一，數(shù)據(jù)綜合分析和利用比較滯后，個別地方省級或地市級12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在計(jì)算機(jī)單機(jī)運(yùn)行和手工受理轉(zhuǎn)辦狀態(tài)：有的“一會兩站”建設(shè)覆蓋面不夠，個別地方覆蓋率還達(dá)不到10％：有的12315進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)數(shù)量比較少，影響了12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的整體推進(jìn)。三是12315行政執(zhí)法體系機(jī)制、制度建設(shè)不夠完善，制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，是推進(jìn)和發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，既有條件局限的客觀因素，也有工作力度不夠的主觀原因。對此，各級工商機(jī)關(guān)必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的步伐。
二、加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)步伐，切實(shí)提高制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，努力構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)長效監(jiān)管機(jī)制
12315行政執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地要在加快建設(shè)步伐、完善規(guī)范、注重實(shí)效和構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫，加大行政執(zhí)法監(jiān)管體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)力度，特別要以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為抓手，以“強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的功能和作用，努力開創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)工作新局面。
(一)積極推進(jìn)制度化建設(shè)，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)長效管理水平。制度化建設(shè)是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，各地要突出重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣抓好建章立制工作，為全面提升12315行政執(zhí)法體系整體水平和消費(fèi)維權(quán)提供制度保障。一是要圍繞強(qiáng)化行政執(zhí)法和完善消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管機(jī)制建立健全各項(xiàng)制度。重點(diǎn)是在健全各級1231532作機(jī)構(gòu)和12315集中受理中心的同時，認(rèn)真抓好工作制度和責(zé)任制度的建設(shè)，建立健全消費(fèi)者咨詢、申訴和舉報的受理制度、分流轉(zhuǎn)辦制度、督辦反饋制度、案件跟蹤查辦制度等，切實(shí)做到對消費(fèi)者的申訴、舉報件件有落實(shí)、事事有回音，讓消費(fèi)者滿意。建立健全工商機(jī)關(guān)與消協(xié)組織和與相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間消費(fèi)維權(quán)情況通報制度、與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)消費(fèi)維權(quán)的協(xié)作制度和聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮部門之間消費(fèi)維權(quán)的整體優(yōu)勢，二是圍繞強(qiáng)化源頭治理和完善消費(fèi)維權(quán)經(jīng)營者自律機(jī)制建立健全各項(xiàng)制度。重點(diǎn)是在大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車站、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)碼頭等工作的同時，認(rèn)真抓好經(jīng)營者自律制度和法定責(zé)任義務(wù)制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全保障消費(fèi)安全責(zé)任制度、消費(fèi)糾紛受理與和解制度、商品質(zhì)量管理和服務(wù)承諾制度，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者履行消費(fèi)維權(quán)的法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。三是圍繞強(qiáng)化維權(quán)社會責(zé)任和完善消費(fèi)維權(quán)社會監(jiān)督機(jī)制建立健全各項(xiàng)制度。重點(diǎn)是在大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村全覆蓋的同時，建立健全“一會兩站”工作制度、受理消費(fèi)者申訴、投訴、舉報制度、調(diào)解制度、工作保障制度和責(zé)任制度等，為就地解決群眾消費(fèi)糾紛提供制度保障。
(二)積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是提升工作效率和服務(wù)水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把規(guī)范化建設(shè)作為“四化”建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好，促進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作提高質(zhì)量，邁上新的臺階。一是嚴(yán)格規(guī)范12315機(jī)構(gòu)和12315受理中心的工作，努力建設(shè)快捷高效的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。要從工作職責(zé)、工作程序、工作責(zé)任、績效考核等方面逐一規(guī)范；從受理的咨詢內(nèi)容中分析比較研究，探索建立咨詢規(guī)范用語和解答問題的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對受理和處理申訴、投訴、舉報建立工作規(guī)范，切實(shí)提高工作效率和規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格規(guī)范“一會兩站”和12315進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系和“服務(wù)窗口”?！耙粫烧尽焙?2315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)市場，既是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)社會監(jiān)督職能的需要，也是延伸工商監(jiān)管執(zhí)法觸角和工商機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的重要窗口，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)十分重要。總局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了這方面的規(guī)范意見，這次會議提交大家討論修改，各地要結(jié)合實(shí)際采取有力措施切實(shí)規(guī)范“一會兩站”和12315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)市場等各項(xiàng)工作。要研究制定“一會兩站”和12315進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)的消費(fèi)者投訴點(diǎn)的“站、點(diǎn)”名錄和指標(biāo)體系，為進(jìn)一步規(guī)范“一會兩站”工作奠定基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格規(guī)范12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力建設(shè)縱向貫通和橫向聯(lián)接的消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)代技術(shù)平臺。重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)方案統(tǒng)一規(guī)范和指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)
范，以及總局、省兩級數(shù)據(jù)分析中心和總局、省、市級工商局三級數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一規(guī)范，確保信息化網(wǎng)絡(luò)體系暢通和規(guī)范運(yùn)行。最近，工業(yè)和信息化部已同意將12315作為短消息碼號資源分配給工商總局使用，總局將專門發(fā)文，對全國工商系統(tǒng)利用12315碼號建設(shè)規(guī)范的短消息受理和信息平臺進(jìn)行部署，各地要按照總局的要求認(rèn)真抓好實(shí)施工作。
(三)積極推進(jìn)程序化和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)代化水平。程序化建設(shè)是提升12315行政執(zhí)法體系建設(shè)規(guī)范化水平的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大信息化網(wǎng)絡(luò)功能和提升現(xiàn)代化水平的客觀要求。各地要把程序化建設(shè)作為“四化”建設(shè)的重點(diǎn)工作，并與信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，突出規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，提升和擴(kuò)大功能。一是要以完善信息化網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行程序。各省(區(qū)、市)工商局要按照總局下發(fā)的《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》和《12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)規(guī)范――申訴舉報分冊》、《商品和服務(wù)分類》等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對12315信息化網(wǎng)絡(luò)抓緊改造升級，確保從總局到基層工商所五級信息網(wǎng)絡(luò)暢通，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行程序規(guī)范。實(shí)行集中受理尚未建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析平臺的省級和地市級工商局要抓緊建立和完善，努力實(shí)現(xiàn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的互聯(lián)互通。二是以完善信息化網(wǎng)絡(luò)功能為重點(diǎn)，建立健全消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報綜合分析程序。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報程序，嚴(yán)格受理、轉(zhuǎn)辦和反饋的工作流程，既要及時有效處理好每一個消費(fèi)者的申訴和舉報，又要運(yùn)用采集的大量資料進(jìn)行綜合分析，提供有價值的情況和資料。同時，要建立和完善受理、處理及綜合分析消費(fèi)咨詢的業(yè)務(wù)程序，建立消費(fèi)者咨詢數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系，對咨詢的內(nèi)容及時采集、匯總，進(jìn)行科學(xué)綜合分析，并運(yùn)用好分析結(jié)果，為研究消費(fèi)維權(quán)新情況和有針對性的強(qiáng)化市場監(jiān)管提供可靠資料和技術(shù)支撐。通過共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)12315網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息和網(wǎng)上綜合分析，全面提升12315信息化網(wǎng)絡(luò)功能。三是以完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制為重點(diǎn)，建立健全12315工作程序。重點(diǎn)是建立健全123151作機(jī)構(gòu)和受理中心與工商系統(tǒng)消保和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作程序，建立健全12315機(jī)構(gòu)和受理中心上下銜接協(xié)調(diào)一致的工作程序。建立健全12315機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)與民政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門情況通報和協(xié)作的工作程序。通過建立和健全工作程序，進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，提升消費(fèi)維權(quán)工作整體水平。
(四)積極推進(jìn)法治化建設(shè)，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)依法行政水平。法治化建設(shè)是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的根本，也是工商機(jī)關(guān)落實(shí)依法治國方略的必然要求。各地工商機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)法治化建設(shè)，全面提升消費(fèi)維權(quán)依法行政水平，始終把推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)與法治建設(shè)統(tǒng)一起來，切實(shí)做到依法維權(quán)。一是抓好立法立規(guī)工作。要善于從12315行政執(zhí)法體系建設(shè)中總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新舉措，對修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)提供有針對性的情況和建議。同時，在12315行政執(zhí)法體系建設(shè)實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)行之有效的辦法，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)章，為12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和消費(fèi)維權(quán)提供充分的法律依據(jù)。二是抓好執(zhí)法監(jiān)督和檢查。12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，既涉及消費(fèi)維權(quán)，也涉及市場監(jiān)管和案件查辦。各地要在堅(jiān)持依法行政的同時，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全12315行政執(zhí)法體系建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)法辦案責(zé)任制和過錯追究制，不僅要強(qiáng)化全系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，而且要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，確保行政執(zhí)法和具體行政行為合法有效。三是抓好法律法規(guī)培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合實(shí)際，對12315工作機(jī)構(gòu)和一線工作人員深入開展法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，并通過開展技能競賽、崗位練兵和案例分析等不斷提高管理水平和依法維權(quán)能力。同時，要加強(qiáng)對“一會兩站”工作人員的法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法解決消費(fèi)糾紛的能力和水平，全面提升12315行政執(zhí)法體系和消費(fèi)維權(quán)工作的法治化水平。
三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，密切協(xié)作配合，努力營造消費(fèi)維權(quán)良好的輿論和社會環(huán)境
(一)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各地要按照這次會議的部署和周伯華局長的要求，在認(rèn)真總結(jié)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定和完善本地區(qū)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作方案，明確工作總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、工作措施和責(zé)任，層層分解細(xì)化，確保任務(wù)落實(shí)到具體工作部門和責(zé)任人。要切實(shí)加大對基層工作的分類指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，抓兩頭帶中間，有針對性地認(rèn)真解決基層遇到的困難和實(shí)際問題，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管格局。各地要進(jìn)一步抓好12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，全國工商系統(tǒng)的消保機(jī)構(gòu)、12315工作機(jī)構(gòu)、信息中心和消費(fèi)者協(xié)會都要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對全系統(tǒng)歸口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)：要密切協(xié)作配合，掌握各地工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)各地推進(jìn)工作中存在的突出問題，共同研究協(xié)商解決：要上下聯(lián)動，資源共享，形成全系統(tǒng)齊抓共管的工作格局。同時，各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮職能部門間的整體優(yōu)勢。