時(shí)間:2023-07-17 16:30:44
導(dǎo)語(yǔ):在信用監(jiān)管體系的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
但是,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,農(nóng)資市場(chǎng)問(wèn)題日益呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性,制假售假等違法行為仍然存在,特別是重大的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生,其重要原因之一就是農(nóng)資生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)主體信用缺失。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)主體信用缺失的狀況,各級(jí)工商部門積極組織實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管,探索農(nóng)資市場(chǎng)信用體系的建設(shè),取得了初步進(jìn)展。
一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點(diǎn)
自上世紀(jì)九十年代,農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破,農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場(chǎng)。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已形成國(guó)有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個(gè)體工商戶及個(gè)人的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,農(nóng)資市場(chǎng)日趨復(fù)雜,出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場(chǎng)主體亂、農(nóng)資商品亂等問(wèn)題,在資源配置、流通體制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上畸缺而無(wú)序,致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問(wèn)題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應(yīng)增大,簡(jiǎn)單的市場(chǎng)巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測(cè)等普通監(jiān)管手段已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展需要,急需建立科學(xué)高效、監(jiān)管有力、行動(dòng)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快捷的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),信用是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的保證。沒(méi)有信用,就沒(méi)有秩序,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”,2011年10月19日,國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制定禮會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,提出“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn),建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),這一舉措將有力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系逐步完善。
農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心,通過(guò)相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信,從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。
二、農(nóng)資市場(chǎng)信用缺失原因分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者必須遵守行業(yè)信用。近年來(lái),部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不遵守行業(yè)信用,生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因:
第一,行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前,我國(guó)關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)方面的法律法規(guī)還不完善,致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而暗地里降低農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn),以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題。只有加強(qiáng)相關(guān)立法,才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位,才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。
第二,當(dāng)前我國(guó)信用體系不健全。自改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展,這與我們注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的,但與此同時(shí),我們卻在相當(dāng)程度上忽略了社會(huì)的信用建設(shè),特別是市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信建設(shè)。個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),坑蒙拐騙消費(fèi)者,不求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問(wèn)題,也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。
第三,缺少社會(huì)信用建設(shè)的氛圍。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),由于信用體系不完善,信用管理制度和法律不健全,對(duì)失信行為的處罰力度弱,導(dǎo)致社會(huì)的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會(huì)氛圍對(duì)于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響,導(dǎo)致農(nóng)資市場(chǎng)不斷出現(xiàn)問(wèn)題。
三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對(duì)策
2011年8月18日,國(guó)家工商總局在全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出,利用三年時(shí)間建立世界上最大的“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”,對(duì)全國(guó)多達(dá)上千萬(wàn)家企業(yè)劃分不同的信用等級(jí),相應(yīng)給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信用體系,是新時(shí)期順應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的必然趨勢(shì),也是農(nóng)資行業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)的必由之路。筆者認(rèn)為,構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系
建立以“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門參與、協(xié)會(huì)配合”的農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體系,完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場(chǎng)信用管理體制,明確農(nóng)資市場(chǎng)信用管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì),并對(duì)各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),以信息化管理為手段,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展信用信息征集,實(shí)行轄區(qū)管理,及時(shí)更新,確保企業(yè)信用信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性,同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,資源共享。
1.公開企業(yè)基本登記事項(xiàng)記錄。企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息,屬于社會(huì)公共信息,是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù),依法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì),提供查詢服務(wù)。
2.公開違法行為記錄。對(duì)行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進(jìn)行公開,作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會(huì)查詢;對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。
3.公示典型違法企業(yè)。對(duì)違法情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案件,將該企業(yè)違法情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式。
(二)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級(jí)的尺度和依據(jù)。只有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià),保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月,全國(guó)整規(guī)辦和國(guó)資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用等級(jí)試點(diǎn)管理工作的通知》。這是為我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐,已經(jīng)取得了一定的成效,但距離我國(guó)建立起真正意義上的農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)還存在不足之處。為此,一方面要在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn),另一方面,還要通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中,從而做到對(duì)信用評(píng)價(jià)單位的信用等級(jí)核實(shí)無(wú)誤。只有這樣,農(nóng)資市場(chǎng)信用標(biāo)準(zhǔn)才能真正在實(shí)踐中取得成效。
(三)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度
農(nóng)資市場(chǎng)需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序運(yùn)行的信用評(píng)價(jià)制度,以保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會(huì)三方組成的評(píng)價(jià)主體則是必然選擇。例如由工商部門對(duì)企業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)信用作出相應(yīng)的評(píng)估,積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)意見和建議,并采取聽證的方式多方聽取社會(huì)意見,對(duì)企業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)信用作出正確的評(píng)價(jià)。
工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托,結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)所掌握的
與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、遵紀(jì)守法情況、商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認(rèn)定、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等信息進(jìn)行定量、定性分析,確定各類經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí),將其分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)(A級(jí)為守信企業(yè),B級(jí)為警示企業(yè),C級(jí)為失信企業(yè),D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)),從而在日常監(jiān)管中加大對(duì)A級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的扶持力度,適度管理B級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶,強(qiáng)化C級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管力度,嚴(yán)管D級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶,定期向社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用信息,預(yù)警和引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)。同時(shí),在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者中大力開展“文明誠(chéng)信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信,營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。
同時(shí),鑒于政府能力的有限性,有必要引入專業(yè)評(píng)估部門來(lái)幫助政府分擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估部門作為獨(dú)立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之外的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu),由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系,因而在評(píng)估過(guò)程中更能體現(xiàn)獨(dú)立性與公正性。因此,政府有必要在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),出臺(tái)相應(yīng)的政策,支持和鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)資市場(chǎng)評(píng)估組織的發(fā)展。
(四)建立農(nóng)資市場(chǎng)信用披露制度
農(nóng)資市場(chǎng)信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔,是做好農(nóng)資市場(chǎng)信用工作的基礎(chǔ)。政府應(yīng)當(dāng)利用電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費(fèi)者公布,確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過(guò)多種途徑了解這些信息,從而為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)提供借鑒,為消費(fèi)者的消費(fèi)選擇提供依據(jù)。鑒于當(dāng)前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀,保證農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的真實(shí)性和有效性,必須做到以下三點(diǎn):
1.構(gòu)建農(nóng)資消費(fèi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測(cè)手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果共享。同時(shí),不斷加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管,及時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警信息和農(nóng)資消費(fèi)指導(dǎo)信息,保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。
2.政府擔(dān)任農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體。不論是利用電視、報(bào)紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段,政府必須作為農(nóng)資市場(chǎng)信用披露的主體,只有這樣,才能確保信息的真實(shí)性和權(quán)威性。
3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限,無(wú)法確保每次披露的農(nóng)資市場(chǎng)信用完全真實(shí)準(zhǔn)確,需要通過(guò)社會(huì)反饋進(jìn)行修正和調(diào)整。
(五)完善農(nóng)資市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲體系
工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級(jí)狀況,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰,如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利;在農(nóng)資直補(bǔ)政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評(píng)選等相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)助政策方而優(yōu)先,建立有效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí),還要建立嚴(yán)格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴(yán)厲查處,及時(shí)追回、收繳、罰款;對(duì)虛假宣傳的,及時(shí)警告并消費(fèi)警示。對(duì)嚴(yán)重違反農(nóng)資管理制度,制假售假等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,可采用信用提示、警示、公示、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)的保障措施
加快農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線,按照“引導(dǎo)、規(guī)范、提升”的總體思路,通過(guò)實(shí)施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管,結(jié)合農(nóng)資打假,建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)自律建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移,從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),提供制度保障
農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場(chǎng)建設(shè)的諸多方面,要逐步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)信息管理制度,不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)信用法律、法規(guī)的制定與完善,保障農(nóng)資市場(chǎng)信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造守信氛圍
開展多種形式的農(nóng)資市場(chǎng)信用宣傳活動(dòng),形成人人講信用、人人重信用、守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng),倡導(dǎo)文明經(jīng)商,形成有效的企業(yè)自律:農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及農(nóng)資基本知識(shí),提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)資的鑒別能力,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
關(guān)鍵點(diǎn)1:信用信息如何歸集、共享和使用
信用信息是進(jìn)行任何信用活動(dòng)的基礎(chǔ),信用信息的不完備是制約信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。信用服務(wù)行業(yè)所需的信用信息,除了來(lái)自于金融領(lǐng)域外,還大量分散在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人手中。在信息管理層面上,日、美、歐三個(gè)地區(qū)的立法制度以及立法體系都是極為嚴(yán)格的,嚴(yán)格的立法機(jī)制不但為征信機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的征信權(quán)予以了較好的保障,同時(shí)對(duì)于信息流動(dòng)的安全以及使用的合理化都予以了很好的約束和管控。
哪些信息屬于信用信息
根據(jù)美國(guó)的信用信息歸集內(nèi)容看,企業(yè)信用信息內(nèi)容有如下三部分,這三部分可以被劃歸為九個(gè)不同的類別。第一部分:基本信息,這一部分可以劃分成三個(gè)不同的類別,類別一為企業(yè)的身份信息,含名稱和地址以及電話,還有鄧氏編碼;類別二是企業(yè)的自然信息,含規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、所雇人員的數(shù)量和年銷售額等相關(guān)信息;類別三為組織信息,含總部、投資人、部門結(jié)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)。第二部分:信用記錄:同樣可以分成三個(gè)不同的類別,類別一為財(cái)務(wù)狀況,含收益率、信用等級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債以及發(fā)展趨勢(shì);類別二是銀行與付款記錄,含付款記錄、應(yīng)付賬款、貸款情況、于銀行開戶情況;類別三為包括法院在內(nèi)的公共信息,含法院記錄、登記信息、稅收信息、破產(chǎn)信息等等。第三部分:經(jīng)營(yíng)管理信息,含高管人員信息、企業(yè)品牌以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域等等。
對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講,其信用信息由如下四方面組成:一為身份信息,含姓名和住宅以及電話,還有社保號(hào)與征信公司所設(shè)個(gè)人代碼;二為信用記錄,含信用卡、分期付款、住房抵押、消費(fèi)貸款、租賃等,這些信息不但含正面內(nèi)容,也含負(fù)面內(nèi)容;三為公共記錄,含個(gè)人財(cái)產(chǎn)、稅收、法院判決等等;四為查詢信息,此為基于《公平信用報(bào)告法》所設(shè),目的在于對(duì)消費(fèi)者的信用信息的具體使用予以記錄,進(jìn)行監(jiān)督,在保障使用符合立法規(guī)范的同時(shí),保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
如何獲得和使用信用信息
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,對(duì)于企業(yè)來(lái)講,其信用信息源不但包括諸多的公開渠道,比如新聞媒體和政府組織;還有專業(yè)機(jī)構(gòu)的提供,比如對(duì)法院判決相關(guān)信息負(fù)責(zé)收集的專門企業(yè);另外有一部分是從銀行以及投資者、工商局,還有金融企業(yè)采集獲得,比如貸款、賬款拖欠等等;尤其是賬款拖欠這方面信息的提供人通常為債權(quán)人,這方面的信息,征信機(jī)構(gòu)通常要與債務(wù)企業(yè)予以核實(shí)之后,再行錄入。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講,其信用信息源同樣有三個(gè):一是由諸多授信機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)信用信息,這些授信機(jī)構(gòu)含銀行和信用卡公司以及租賃商,還有辦理住房抵押貸款業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)等等;二為公共部門(含政府機(jī)構(gòu)),比如法院的判決、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的納稅信息、公共單位的收費(fèi)記錄;三為別的信息報(bào)告組織者,比如相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等等。
若不限制信用信息的具體使用,就會(huì)造成信用信息被濫用,進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)消費(fèi)者的合法正當(dāng)權(quán)益、對(duì)整個(gè)國(guó)家所應(yīng)該享有的信息安全產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。
建議
對(duì)于征信活動(dòng)的積極開展來(lái)講,信用信息是基礎(chǔ),所以要想保證信息使用、信息采集、信息共享、信息保存等工作的規(guī)范化和有序化,規(guī)范的機(jī)制是前提,也是基礎(chǔ)。
《國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014―2020年)》明確提出了:在建設(shè)信用體系的過(guò)程中,政府要發(fā)揮自己的推動(dòng)作用,社會(huì)要為之共建,政府要予以有效的組織和引導(dǎo),制定具體的發(fā)展規(guī)劃,明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),并且健全立法,為完善的市場(chǎng)的建立和培育打下基礎(chǔ),為市場(chǎng)機(jī)制良性作用的發(fā)揮提供外部的保障,還要做好資源的優(yōu)化配置,在這個(gè)過(guò)程中,要鼓勵(lì)多方不同的社會(huì)力量的參與,要讓社會(huì)整體共同為建設(shè)信用體系而努力,合力建構(gòu)起完善的社會(huì)信用體制。
在中國(guó),征信行業(yè)只有十來(lái)年的歷史,整個(gè)行業(yè)的規(guī)模有限,還沒(méi)有構(gòu)建起良好的市場(chǎng)信譽(yù),再加上信用信息本身的公開程度以及共享水平不高,沒(méi)有完善的立法的約束,所以征信機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定度也不高,從相關(guān)公共單位和組織收集信息的能力也比較低。在信息的采集以及獲取過(guò)程中,征信機(jī)構(gòu)的地位仍然比較低。
當(dāng)前,針對(duì)信用信息的使用以及傳播,中國(guó)并未建構(gòu)起完善的立法,所以構(gòu)建起完善的信用信息共享機(jī)制,就肯定需要修訂現(xiàn)行的法律、制定新的相關(guān)法律。現(xiàn)在在信用信息之共享使用方面,下面幾個(gè)方面是亟需開展的所在:
第一,明確確定市場(chǎng)上可收集與使用的相關(guān)信用信息的具體范圍。因?yàn)椴⑽疵鞔_針對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家信息予以單獨(dú)立法,所以必須要明確征信機(jī)構(gòu)可以采集與使用的相關(guān)信用信息的范圍和內(nèi)容,對(duì)其使用范圍予以界定,尤其是嚴(yán)禁采集與使用的相關(guān)信息,更要予以清晰地界定?;谛畔⒅黧w合法權(quán)益的正當(dāng)保護(hù)這一前提條件下,充分化可以收集與使用的信用信息是前提,也是條件,在此可對(duì)美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以充分的借鑒。
第二,對(duì)于信息公開的相關(guān)辦法予以盡快明確。尤其是信息的掌握者和使用者,更要明確他們能夠公開的信息的范圍與內(nèi)容,對(duì)其公開的方式也要予以明確。
第三,針對(duì)個(gè)人隱私以及商業(yè)秘密,還有國(guó)家安全信息,也要明確特殊的保護(hù)措施。
除了立法之外,還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)各個(gè)層面各個(gè)行業(yè)的信用信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。我國(guó)信用信息原始數(shù)據(jù)記錄的不完整、不規(guī)范,以及權(quán)威數(shù)據(jù)源機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)內(nèi)容矛盾問(wèn)題等直接影響到信用數(shù)據(jù)的可應(yīng)用性。中國(guó)人民銀行也制訂了《企業(yè)征信數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)》《個(gè)人征信數(shù)據(jù)元》《信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn),但這些標(biāo)準(zhǔn)都僅僅是指導(dǎo)性規(guī)范,對(duì)信用數(shù)據(jù)源單位的實(shí)際約束力不強(qiáng)。
關(guān)鍵點(diǎn)2:如何懲戒失信者
實(shí)踐表明,社會(huì)信用體系難于建設(shè)的一個(gè)非常重要的原因是缺乏合理的信用懲戒機(jī)制,這種缺失容易讓社會(huì)中的很多人失信也不需要付出多大的代價(jià),自然難以激勵(lì)人們守信。建立合理的信用懲戒機(jī)制不僅有利于對(duì)行業(yè)信用管理進(jìn)行正確引導(dǎo),有利于加強(qiáng)企業(yè)信用管理,也能有效促進(jìn)不同社會(huì)主體遵守信用,珍惜自己的信用。
對(duì)于社會(huì)信用體系的建設(shè)來(lái)說(shuō),行政性懲處機(jī)制應(yīng)該是輔助手段,更重要的是要建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的懲戒機(jī)制,通過(guò)將所有社會(huì)主體的信用行為統(tǒng)一建立信用檔案,在市場(chǎng)交易行為中,不同主體可以根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告決定是否和對(duì)方進(jìn)行交易,以此為基礎(chǔ),無(wú)論是信用信息的提供方,還是使用方,都能通過(guò)征信活動(dòng)給自身帶來(lái)好處,從而引導(dǎo)不同市場(chǎng)主體積極提交和共享信用信息。從目前來(lái)看,我國(guó)要建立良好的信用懲戒機(jī)制還要走一段漫長(zhǎng)的路。
誰(shuí)來(lái)懲戒失信行為
從發(fā)達(dá)國(guó)家三種不同的信用體系模式來(lái)分析,懲戒失信行為的主體具有多層次化和多樣性,從政府機(jī)關(guān)到民間組織,從司法機(jī)關(guān)到法律授權(quán)者,都可能擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。
以美國(guó)為例,財(cái)政部以及聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì),還有聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì),都為主要的信用執(zhí)法人。通常,政府行為是懲戒的主要方法,此后轉(zhuǎn)變成民間行為。在這個(gè)過(guò)程中,政府機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)是完善立法,界定失信行為,明確懲罰措施,通過(guò)公告或者其他方式把失信人的行為以及政府對(duì)其予以的處罰告知給整個(gè)市場(chǎng),這樣市場(chǎng)上的其他主體在和失信者進(jìn)行交易時(shí)就會(huì)予以思考。分析懲戒機(jī)構(gòu),它們工作的開展所依據(jù)的主要為信用產(chǎn)品,這類信用產(chǎn)品源自信用服務(wù)組織,借助這類產(chǎn)品,他們約束乃至威懾失信者。由于負(fù)面信息所產(chǎn)生的影響和行為所受到的限制,失信者為自己的失信行為需要付出昂貴的成本。分析失信懲戒體制,其目的不在于懲戒,而在于阻止,在于消除失信行櫚納存空間和生存條件。
如何懲戒失信行為
分析失信懲戒的主要形式,可以將其總結(jié)為如下三種:第一種,法律約束。通過(guò)健全的立法體系,維系信用關(guān)系的正常運(yùn)作,借助法律懲罰失信者,保護(hù)合法權(quán)益。第二種,非法律約束。含道德約束、宗教約束以及輿論約束等不同的形式。對(duì)于法律約束來(lái)講,道德約束是其前提,從實(shí)質(zhì)的層面上認(rèn)識(shí)信用,它依賴于社會(huì)主體彼此間的誠(chéng)信,基于道德維系,市場(chǎng)信用體系得到更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。輿論約束來(lái)自媒體和公眾,它們的強(qiáng)制力可能有限,但是它們的影響力極為廣泛;而宗教約束于西方的影響力甚大。第三種,經(jīng)濟(jì)約束。為在上述兩種約束方式的影響下,失信者于市場(chǎng)上所遭受的經(jīng)濟(jì)限制與經(jīng)濟(jì)損失。
失信懲戒不但在機(jī)制上較為嚴(yán)厲,而且在手段上也較為靈活。對(duì)于失信者來(lái)講,它還享有申訴權(quán),如果其認(rèn)為對(duì)自己的記錄存在不正確和不實(shí)的地方,那么其有權(quán)提出質(zhì)疑,對(duì)于失信者的質(zhì)疑,作為信用報(bào)告機(jī)構(gòu),要設(shè)立對(duì)應(yīng)的處理程序,展開調(diào)查,如果于一定時(shí)間里,被質(zhì)疑信息所對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確性不能得到證明,就需要?jiǎng)h除這些信息,即便信用報(bào)告機(jī)構(gòu)馬上提供了證據(jù)對(duì)相關(guān)信息予以了充分的證明,失信方仍然有權(quán)將自己的解釋加入到信用報(bào)告里,還可以對(duì)報(bào)告進(jìn)一步的提出質(zhì)疑,借此獲得信用信息使用方的理解和注意。
建議
現(xiàn)在,針對(duì)失信行為和失信者,中國(guó)并未建構(gòu)起完善的懲戒機(jī)制,失信者并沒(méi)有為自己的失信行為付出較高的代價(jià),他們甚至還從中獲得了不法的利益。為此必須要嚴(yán)加監(jiān)管,對(duì)失信者實(shí)行行政性懲戒、市場(chǎng)性懲戒和社會(huì)懲戒相結(jié)合的失信懲戒機(jī)制,在全社會(huì)形成“守信為榮、失信為恥、無(wú)信為憂”的良好氛圍。
建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制
目前,工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品、海關(guān)等行政執(zhí)法部門分別依據(jù)各自條線的部門法規(guī),組織開展了行業(yè)信用分類監(jiān)管,在一定范圍內(nèi)形成了一定的信用懲戒制度。但這些部門懲戒制度缺乏有效整合,沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制,降低了實(shí)際的懲戒效果。應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制,進(jìn)行聯(lián)動(dòng)懲戒,使失信主體在一個(gè)領(lǐng)域失信,在多個(gè)領(lǐng)域寸步難行。首先要實(shí)現(xiàn)失信信息的整合。要加強(qiáng)社會(huì)公共信用信息平臺(tái)的建設(shè),使失信信息能夠在有關(guān)部門之間互聯(lián)互通,使失信主體在社會(huì)各領(lǐng)域留下“案底”。其次要明確聯(lián)合懲戒的領(lǐng)域。針對(duì)失信主體的失信行為,并非在所有領(lǐng)域都要進(jìn)行制裁,但應(yīng)當(dāng)在一些重要經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域建立聯(lián)合懲戒應(yīng)用機(jī)制。如在工程建設(shè)、食品藥品購(gòu)銷、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等重要領(lǐng)域,在政府采購(gòu)、公共資源分配、人才引進(jìn)、資質(zhì)認(rèn)定等政府管理環(huán)節(jié)以及有關(guān)主體申請(qǐng)資金扶持、優(yōu)惠政策享受、評(píng)優(yōu)表彰方面。最后,對(duì)失信主體加強(qiáng)懲戒力度。對(duì)失信企業(yè)的,懲戒內(nèi)容可以包括限制企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)、限制投資項(xiàng)目、限制信貸規(guī)模(需與央行協(xié)商,爭(zhēng)取其支持),或給予失信企業(yè)警告、罰款、社會(huì)公告,以及取消相關(guān)優(yōu)惠政策享受、剝奪評(píng)優(yōu)資格及稱號(hào)等;對(duì)失信個(gè)人的,懲戒內(nèi)容包括警告、罰款,限制人才引進(jìn)、戶籍轉(zhuǎn)入,限制其公務(wù)員及事業(yè)單位招錄用,限制個(gè)人申領(lǐng)及使用信用卡、個(gè)人房貸、車貸及消費(fèi)貸(需與央行協(xié)商,爭(zhēng)取其支持),限制經(jīng)適房申請(qǐng)等等。
建立健全暢通有效的失信信息傳輸機(jī)制
失信信息傳輸機(jī)制包括了失信信息的匯集、查詢和。要建立失信信息的有效匯集機(jī)制。分析為什么失信行為在當(dāng)前的中國(guó)較為多發(fā),不對(duì)稱的信用信息存在是一個(gè)非常重要的原因。要充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù),借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合,在不同職能部門間構(gòu)建起彼此協(xié)作、互為影響、互為支持、高度公開、高度透明的信用信息機(jī)制。于個(gè)人來(lái)講,最好可以基于身份證這個(gè)中心信息的基礎(chǔ)之上,對(duì)個(gè)人信息予以完善,進(jìn)行信息查詢網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。在個(gè)人信用信息這個(gè)檔案下,個(gè)人的生活和工作等行為都會(huì)受到影響,離開了信用,個(gè)人在社會(huì)將難以邁開步伐。只有這樣,經(jīng)濟(jì)主體才會(huì)更珍愛生命,更珍惜信用。
推進(jìn)國(guó)家和地方相關(guān)立法工作
【論文摘要】誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的倫理基礎(chǔ),但“誠(chéng)信缺失”現(xiàn)象在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中極為常見。基于這一現(xiàn)狀,如何重識(shí)誠(chéng)實(shí)信用原則,構(gòu)建并完善我國(guó)的市場(chǎng)信用體系,是一個(gè)緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建起著至關(guān)重要的影響。
【論文關(guān)鍵詞】誠(chéng)信;市場(chǎng);信用體系
一、市場(chǎng)誠(chéng)信缺失之現(xiàn)狀
“人無(wú)信而不立”,誠(chéng)實(shí)信用歷來(lái)被古人視為安身立命的基本道德準(zhǔn)則。“言而無(wú)信”是小人行徑,為君子所不齒。然時(shí)至今日,人人投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流,追逐個(gè)人利益最大化,成為許多人的行為動(dòng)機(jī)與終極目標(biāo)。為了贏利,惘顧誠(chéng)信,泯滅良知,損人利己,這些現(xiàn)象屢見不鮮。
每天我們周圍充斥著各種各樣天花亂墜的廣告,各路明星代言是“八仙過(guò)海,各顯神通”,我們眼花繚亂,無(wú)所適從?!鞍俨轀p肥茶”搖身一變,搭上神秘的成了“藏秘排油茶”,大肆虛假宣傳之后,成就了銷售神話;成本五六十塊的鋁合金鍋,一番包裝,成了擁有數(shù)十項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)專利的“胡師傅”無(wú)油煙鍋,價(jià)格扶搖直上599元……舉不勝舉的看上去、聽上去很美的商品,熟悉的明星代言,到最后不過(guò)是精心編造的謊言與陷阱。
言之鑿鑿,無(wú)一實(shí)話;言之確確,無(wú)一可信。企業(yè)的誠(chéng)信、媒體的誠(chéng)信、個(gè)人的誠(chéng)信,在金錢面前化為烏有。我們的市場(chǎng)充斥著唯利是圖、彌天大謊成家常便飯的商家,更有鋪天蓋地的媒體廣告助紂為虐,結(jié)果是每個(gè)消費(fèi)者戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,依然很難躲過(guò)重重謊言編制的陷阱,全然不知到底我們還能相信什么。如此這般信用存在嚴(yán)重危機(jī)的市場(chǎng)不是健康的市場(chǎng),也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需要的市場(chǎng),更不是和諧社會(huì)所期盼的市場(chǎng)。那我們?cè)撊绾沃噩F(xiàn)一言九鼎的誠(chéng)信社會(huì)?
二、誠(chéng)實(shí)信用原則之重識(shí)
誠(chéng)實(shí)信用這樣一個(gè)古老的道德準(zhǔn)則,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著怎樣的角色?為何我們要從法律的視角去審視它,重新認(rèn)識(shí)它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展乃至建立經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)的意義?筆者以為,誠(chéng)實(shí)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基本原則,是促進(jìn)社會(huì)和諧的基本因素之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,每一個(gè)主體都試圖通過(guò)交易以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化,而公平交易、等價(jià)交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本訴求。然契約是否公正,當(dāng)事人意思表示是否真實(shí),取決于一個(gè)前提,即信息獲取渠道的暢通以及雙方信息的準(zhǔn)確提供,但實(shí)際上,由于諸多的制約因素,信息獲取的不對(duì)稱是常態(tài),交易中的欺詐、脅迫、乘人之危等情形,往往導(dǎo)致交易天平的嚴(yán)重失衡。隨著產(chǎn)品的極大豐富與專業(yè)技術(shù)含量的提高,交易雙方信息不對(duì)稱的情形反而越發(fā)突出,作為買方,對(duì)于產(chǎn)品的選擇判斷,主要依賴賣方所提供的信息。這時(shí),市場(chǎng)的公平交易,依賴于人們合作的誠(chéng)意和對(duì)自身信用的珍視。信任,成為了交易實(shí)現(xiàn)的道德基礎(chǔ),也是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的手段。但,或許正如哈特在談到法律和道德的關(guān)系的時(shí)候所說(shuō),人的脆弱性,法律和道德的共同要求,就大部分來(lái)說(shuō),并不是由提供積極的服務(wù),而是由消極克制構(gòu)成的。這種克制通常是以作為禁令的否定形式來(lái)表達(dá)的,人們確實(shí)可能從不同的動(dòng)機(jī)出發(fā)來(lái)服從,……另一方面,無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)期利益的了解,或者是意志的力量或善良,都不是所有人同樣具有的……”正因?yàn)榈赖录s束的脆弱性,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的誠(chéng)實(shí)信用,不可能僅靠道德倡導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn),甚至僅停留在法律原則層面上的誠(chéng)實(shí)信用原則,面對(duì)誠(chéng)信缺失的市場(chǎng),也有些蒼白無(wú)力。筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ),構(gòu)建社會(huì)信用體系。信用體系的建立必將推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。在此意義上,市場(chǎng)是道德的市場(chǎng),信用體系是關(guān)聯(lián)著社會(huì)秩序的問(wèn)題。而我們對(duì)此的理解,首先從對(duì)誠(chéng)實(shí)信用本身的理解開始。
誠(chéng)實(shí),是道德規(guī)范的要求,要求人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以誠(chéng)實(shí)信用為經(jīng)營(yíng)基本原則和理念,遵守職業(yè)道德,提倡誠(chéng)實(shí)守信、公平公正、正直良心等道德準(zhǔn)則,這樣才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在良性的軌道上運(yùn)行,企業(yè)和個(gè)人才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中建立良好的社會(huì)關(guān)系。信用,則主要是指社會(huì)應(yīng)該建立起一個(gè)剛性的信用約束機(jī)制,依靠一整套完整的信用管理機(jī)制與應(yīng)用技術(shù),來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建立的目的。誠(chéng)實(shí)信用原則的本質(zhì)Hl在于:
第一,誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者必須遵循的道德準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)信用原則的目的,在于平衡當(dāng)事人之間的利益,它要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中必須抱著善意、誠(chéng)實(shí)、不欺詐的主觀心理狀態(tài)對(duì)待他方當(dāng)事人,尊重他方利益,以對(duì)待自己事務(wù)之注意對(duì)待他方事務(wù),保證法律關(guān)系當(dāng)事人都得到自己應(yīng)得的利益。不得損人利己,在不損害他方當(dāng)事人利益的前提下,去追求自己的利益,從誠(chéng)實(shí)信用原則的要求可看出,它是對(duì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提出的道德方面的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,誠(chéng)實(shí)信用原則已成為一切市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)事人必須遵循的道德準(zhǔn)則。
第二,誠(chéng)實(shí)信用原則是道德準(zhǔn)則的法律化,誠(chéng)實(shí)信用原則是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵循的道德準(zhǔn)則,一經(jīng)立法者規(guī)定為法律規(guī)范之后,即獲得了法律的效力,上升為人人必須遵守的法律原則。
第三,誠(chéng)實(shí)信用原則的實(shí)質(zhì)在于授予法院以自由裁量權(quán)。誠(chéng)實(shí)信用原則的內(nèi)容極為概括抽象,其內(nèi)涵和外延具有不確定性,是法律中的“彈性條款”,具有較強(qiáng)的伸縮性,這實(shí)質(zhì)上是以模糊規(guī)定或不確定性規(guī)定的方式,把相當(dāng)大的自由裁量權(quán)交給法官,使法官的司法活動(dòng)具有創(chuàng)造性和能動(dòng)性四。一方面該原則是法院解釋契約、解釋其他意思表示,從而干預(yù)生活,調(diào)整當(dāng)事人利益沖突的依據(jù)和指導(dǎo)原則;另一方面也是法院演進(jìn)法律、填補(bǔ)法律漏洞的依據(jù)和指導(dǎo)原則。
三、市場(chǎng)信用體系之建構(gòu)
要建立一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng),創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,僅憑借道德自律或法律的原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,建立全面客觀的市場(chǎng)信用監(jiān)督體系,才是現(xiàn)實(shí)有效的辦法。這一點(diǎn),國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
(一)國(guó)外市場(chǎng)誠(chéng)信體系之經(jīng)驗(yàn)
第一,由商業(yè)性信用機(jī)構(gòu)組成信用局而形成的國(guó)家信用管理體系。其代表國(guó)家—美國(guó),其信用制度包括信用登記制度、信用評(píng)級(jí)制度、信用預(yù)警制度、信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度等等,美國(guó)的企業(yè)、征信公司、追賬公司等從盈利目的出發(fā),形成全美信用管理協(xié)會(huì)等著名商業(yè)性征信公司為主體的美國(guó)信用管理體系。
第二,以銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)共同組成的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家一日本,有“全國(guó)銀行個(gè)人信用信息管理中心”、郵購(gòu)系統(tǒng)的“CIC”以及消費(fèi)系統(tǒng)的“全國(guó)信用信息聯(lián)合會(huì)”,其信息來(lái)源主要通過(guò)會(huì)員提供客戶的貸款情況、賬戶和信用卡使用等情況,供會(huì)員信息共享。
第三,以中央銀行建立的中央信貸登記系統(tǒng)為主體的國(guó)家社會(huì)信用管理體系。代表國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家。該系統(tǒng)是由政府出資,建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),信息主要是供銀行內(nèi)部使用,服務(wù)于商業(yè)銀行防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和中央銀行金融監(jiān)管和貨幣政策。
(二)我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信體系之建構(gòu)
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),立足本國(guó)實(shí)際,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)建立專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)、媒體廣告、個(gè)人進(jìn)行有效的信用監(jiān)督。
第一,建立全面的企業(yè)信用監(jiān)督體系。
目前,我國(guó)銀行體系內(nèi)部已建立了企業(yè)的信貸記錄,并在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)間共享,減少放貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也促使企業(yè)信守貸款協(xié)議,按時(shí)還貸,否則,無(wú)論在哪個(gè)金融機(jī)構(gòu),該企業(yè)都很難申請(qǐng)到新的貸款。但是,這一小范圍的信用監(jiān)督體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)對(duì)企業(yè)信用的要求。眾多的欺詐,始于企業(yè)信用制度的缺失。從對(duì)產(chǎn)品的虛假宣傳到上市公司提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、虛構(gòu)巨額交易欺騙股東等等行為,我們不難看出,正是缺乏全面有效的企業(yè)信用監(jiān)督體系,才導(dǎo)致有的企業(yè)肆意欺詐、為所欲為。建立專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),為每一個(gè)企業(yè)建立信用檔案,根據(jù)其經(jīng)營(yíng)、納稅、履行債務(wù)等情況,對(duì)其信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)定信用等級(jí),并定期向社會(huì)公布。為了及時(shí)、有效掌握企業(yè)的信用狀況,工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將企業(yè)的不誠(chéng)信行為披露給信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),如經(jīng)營(yíng)中存在欺詐、偷逃稅款、長(zhǎng)時(shí)間欠貸不還、虛假?gòu)V告等行為,以便于信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)客觀公正的對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。在對(duì)各類企業(yè)的信用監(jiān)督中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)督,特別是上市公司披露信息真實(shí)性的監(jiān)管,對(duì)于虛假財(cái)務(wù)報(bào)告、虛構(gòu)重大交易等欺詐行為,應(yīng)作為永久信用瑕疵記錄,并給予最低信用等級(jí);同時(shí),主管部門對(duì)其予以有效制裁,才能維護(hù)證券市場(chǎng)的正常秩序,保護(hù)廣大股民的利益。
由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行權(quán)威的評(píng)定,并定期向社會(huì)公布企業(yè)的信用等級(jí),對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)和諧具有重大意義。一方面使社會(huì)公眾了解該企業(yè)的信用狀況,作為選擇交易對(duì)象的重要參考;另一方面,對(duì)企業(yè)本身也是積極的督促,使企業(yè)注重維護(hù)自己的信譽(yù),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),從而使“信者走遍天下,失信者寸步難行”。
第二,建立媒體廣告信用體系。
現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代,廣告無(wú)孔不入,已經(jīng)深刻影響著每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,有的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,無(wú)所不用其極,利用廣告夸大宣傳,虛構(gòu)事實(shí)欺騙社會(huì)公眾,是其常用的辦法。
筆者認(rèn)為,虛假?gòu)V告之所以會(huì)大行其道,屢禁不止,與廣告的媒體信用缺失密切相關(guān)。廣告的媒體只顧獲取廣告費(fèi),對(duì)廣告內(nèi)容疏于審查,甚至根本不審查,給廣告費(fèi)就行;而等到東窗事發(fā),撤了廣告了事,對(duì)于虛假?gòu)V告的媒體責(zé)任的疏于追究或是無(wú)關(guān)痛癢的罰款了事,根本無(wú)法制止虛假?gòu)V告之囂張?因?yàn)?,在巨額廣告費(fèi)的誘惑面前,那點(diǎn)小小的罰款根本無(wú)濟(jì)于事。
基于現(xiàn)狀,一方面建立媒體廣告信用體系,由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)媒體所廣告的真賣陛情況,予以媒體廣告信用度評(píng)級(jí),并予以公告,使那些嚴(yán)重失實(shí)的虛假?gòu)V告的媒體,失信于社會(huì)公眾,誠(chéng)信企業(yè)為了維護(hù)自己的信譽(yù),也不在這樣的媒體廣告。如此一來(lái),媒體為了自己的信譽(yù)與生存,必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)廣告的審查,不會(huì)輕易冒險(xiǎn)虛假?gòu)V告,因?yàn)檫@將攸關(guān)其是否能在市場(chǎng)上立足。另一方面,對(duì)虛假?gòu)V告的媒體,不僅要進(jìn)行行政處罰,還應(yīng)課以民事責(zé)任,例如,對(duì)因虛假?gòu)V告造成的消費(fèi)者的損失,應(yīng)由制作虛假?gòu)V告的廠商承擔(dān)賠償責(zé)任,而虛假?gòu)V告的媒體承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
第三,建立個(gè)人信用體系。
建立個(gè)人信用體系,由專門的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全面記載個(gè)人信用狀況,如重大考試信用記錄、金融信用記錄等,并據(jù)此綜合評(píng)定個(gè)人信用等級(jí),作為能否獲得相關(guān)金融服務(wù)的依據(jù),同時(shí)還可以作為招工、入學(xué)(研究生教育)等的品行參考。目前,雖然銀行系統(tǒng)已建立個(gè)人金融信用記錄,作為銀行為個(gè)人提供金融服務(wù)的參考與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì),但其僅僅是個(gè)人金融信用,并不能反映個(gè)人綜合信用狀況。因此,由獨(dú)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人信用檔案,包括金融信用、考試信用、交易信用等,綜合評(píng)價(jià)個(gè)人信用等級(jí)十分必要。
對(duì)于惡意透支、惡意欠貸、騙保、重大考試作弊、欺詐等行為,應(yīng)對(duì)個(gè)人信用作瑕疵記錄,并且信用記錄有重大瑕疵者,如曾有詐騙等犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)禁止其從事相關(guān)行業(yè)的工作,如會(huì)計(jì)、律師、國(guó)家公務(wù)員等。唯有把個(gè)人信用與其個(gè)人的前途發(fā)展與切身利益密切聯(lián)系起來(lái),真正形成“人無(wú)信而不立”的氛圍,才能促使每個(gè)人注重自己的信用,才能真正使“誠(chéng)信至上”成為整個(gè)社會(huì)的共同信念。
[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 信用體系 社會(huì)信用
一、電子商務(wù)的發(fā)展呼喚健全的社會(huì)信用體系
信用問(wèn)題是人類社會(huì)長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題,涉及到社會(huì)生活的方方面面。良好的信用狀況是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障;而信任關(guān)系的缺失、信用狀況的惡化則會(huì)導(dǎo)致交易成本上升,使社會(huì)秩序趨于復(fù)雜化、混亂化。由于電子商務(wù)交易的虛擬平臺(tái)使交易雙方無(wú)法直接見面,這種空間上的分離使得虛假身份很難識(shí)別,網(wǎng)絡(luò)欺詐、欺騙行為很容易滋生,所以在電子商務(wù)中的信用問(wèn)題也就非常重要。電子商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化和全球一體化、電子商務(wù)交易的電子化和虛擬化發(fā)展,以及電子商務(wù)交易的高效、智能、快捷等要求,都呼喚著必須要建立起相應(yīng)的面向電子商務(wù)的社會(huì)信用體系。
二、制約我國(guó)建立電子商務(wù)信用體系的主要因素
1.社會(huì)普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范
由于我國(guó)近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá),真正的社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄。無(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人,都普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念。加上國(guó)家信用管理體系不完善,相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全,從而導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行。
2.企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度
企業(yè)內(nèi)部的信用管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)專門組成部分,包括對(duì)應(yīng)收賬款和商品銷售的管理;對(duì)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的主要客戶信用狀況的調(diào)查、征信和管理。它是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門連接各業(yè)務(wù)部門的橋梁,也是企業(yè)篩選客戶并與誠(chéng)信客戶保持長(zhǎng)期聯(lián)系的紐帶。我國(guó)由于普遍缺乏這一重要管理環(huán)節(jié),因而,常常導(dǎo)致電子商務(wù)中失信行為的發(fā)生。
3.信用中介服務(wù)的市場(chǎng)化程序很低
在市場(chǎng)交易中可以快速取得資本市場(chǎng)、商業(yè)市場(chǎng)上絕大多數(shù)企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人真實(shí)資信背景報(bào)告的國(guó)家被稱之為征信國(guó)家。目前,我國(guó)仍是非征信國(guó)家,社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。雖然也有一些機(jī)構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)提供信用服務(wù)和信用產(chǎn)品,例如信用抽查報(bào)告、資信評(píng)級(jí)報(bào)告等,但市場(chǎng)規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)分散,而且行業(yè)整體水平不高。還沒(méi)有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系。這導(dǎo)致企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估,市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用,企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力。
4.信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低,缺乏對(duì)企業(yè)和個(gè)人信息的正常獲取和檢索途徑
在征信國(guó)家,企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場(chǎng)化運(yùn)作是信用管理體系的重要內(nèi)容。但我國(guó)在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面沒(méi)有明確的法律規(guī)定,政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)資訊與個(gè)人信息沒(méi)有開放,這增加了征信過(guò)程中獲取企業(yè)信息的難度。對(duì)于征信國(guó)家而言,功能完善的信用數(shù)據(jù)庫(kù)成為建立社會(huì)信用體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施。各國(guó)的征信中介機(jī)構(gòu)一般都建有自己的信用數(shù)據(jù)庫(kù),記錄企業(yè)或個(gè)人的相關(guān)信用信息。目前中國(guó)很多的信用中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫(kù),即使有,規(guī)模也普遍偏小,信用信息不完整。在這種情況下,無(wú)法對(duì)電子商務(wù)企業(yè)與消費(fèi)者的信用做出公正、客觀、真實(shí)的評(píng)估。
5.國(guó)家信用管理體系不健全,缺乏有效的失信懲罰機(jī)制
在一些征信國(guó)家,大都有比較健全的國(guó)家信用管理體系,這一體系包括國(guó)家關(guān)于信用方面的立法和執(zhí)法、政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理、政府對(duì)全社會(huì)的信用教育和信用管理的研究與開發(fā)。目前我國(guó)在這些方面存在嚴(yán)重不足:一是缺乏嚴(yán)格的失信懲罰機(jī)制。尚未達(dá)到刑事犯罪程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰,不講信用的企業(yè)法人和個(gè)人不能受到社會(huì)的譴責(zé)和唾棄。二是政府對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)督管理薄弱,對(duì)從事企業(yè)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)(包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)和征信中介、資信評(píng)估等)缺乏監(jiān)管,造成虛假信息盛行。
三、面向電子商務(wù)的社會(huì)信用體系的構(gòu)建
1.大力加強(qiáng)電子商務(wù)主要參加者的信用建設(shè)
這主要體現(xiàn)為: (1)個(gè)人消費(fèi)者的信用建設(shè)。個(gè)人消費(fèi)者是進(jìn)行電子商務(wù)的主力軍,建立個(gè)人消費(fèi)者評(píng)級(jí)制度,提高電子商務(wù)個(gè)人消費(fèi)者的整體信用水平。(2)企業(yè)的信用建設(shè)。在電子商務(wù)交易過(guò)程中,企業(yè)更多的是充當(dāng)賣方的角色,因此企業(yè)的信用水平對(duì)電子商務(wù)交易能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。企業(yè)的信用建設(shè)首先是在交易中樹立良好的信用形象;其次是要成立信用查詢部門,向查詢者提供企業(yè)的信用情況;最后是要真正建立起企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度。企業(yè)的信用級(jí)別越高,所得到的優(yōu)惠也越多,以利于每個(gè)參與企業(yè)積極提高自身的信用水平。(3)社會(huì)機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)。電子商務(wù)的有效運(yùn)行離不開社會(huì)機(jī)構(gòu)的大力參與,這其中主要是銀行和司法部門。因此,銀行要建立良好的信用,要能夠保證電子貨幣與真實(shí)貨幣之間的順利轉(zhuǎn)換,要不斷提高電子貨幣傳遞過(guò)程中的安全性,縮短貨幣轉(zhuǎn)賬的時(shí)間,為用戶提供方便、快捷的服務(wù)。此外,高信用的司法部門對(duì)于順利解決糾紛,保證電子商務(wù)的正常運(yùn)行秩序也很重要,這是因?yàn)橹灰薪灰?就難免有糾紛,而糾紛的解決主要需依靠司法部門。司法部門要努力做到“公平、公正、公開”,積極制訂有關(guān)法律法規(guī)保證電子商務(wù)的有效運(yùn)行,能夠真正成為電子商務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2.大力加強(qiáng)信用自律機(jī)制建設(shè)
這具體體現(xiàn)在:(1)進(jìn)行誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),重視誠(chéng)信守法的道德教育,積極培育社會(huì)信用觀念。通過(guò)建立健全誠(chéng)信教育宣傳體系,加大誠(chéng)信理念的宣傳力度,樹立起政府、企業(yè)及公民講信用的道德規(guī)范,形成人人講誠(chéng)信,全社會(huì)以誠(chéng)信為榮、以信用失真為恥的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)信用觀念,維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。(2)強(qiáng)化政府監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)信用自律。政府要出臺(tái)相應(yīng)的措施,工商行政管理部門、質(zhì)量管理部門以及海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門都要制定企業(yè)信用考核、考評(píng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信度和信用定期進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)規(guī)范企業(yè)的行為,向社會(huì)公布誠(chéng)信名單和失信名單等方法,推動(dòng)企業(yè)信用自律。使企業(yè)樹立品牌意識(shí)、形象意識(shí),不斷增強(qiáng)維護(hù)信用的自覺(jué)性,從而有效引導(dǎo)社會(huì)守信的主流。(3)成立誠(chéng)信聯(lián)盟,推動(dòng)信用服務(wù)。由行業(yè)協(xié)會(huì)或地區(qū)組織的誠(chéng)信聯(lián)盟對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。其主要任務(wù)就是配合政府有關(guān)部門做好誠(chéng)信建設(shè)的服務(wù)工作,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,結(jié)合輿論媒體,深入宣傳誠(chéng)信理念,營(yíng)造企業(yè)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境,組織制定量化的企業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)并將其推廣為企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)則;在執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)下,建立企業(yè)誠(chéng)信名錄,以此形成誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制;組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)企業(yè)健全誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自我約束體系。
3.大力加強(qiáng)信用約束機(jī)制建設(shè),建立和完善誠(chéng)信的法律支持體系
誠(chéng)信秩序的建立需要法律的支持,誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)也要在法制上得到保障。為此,要加強(qiáng)信用約束的法律體系建設(shè),按市場(chǎng)化的要求,在《民法》、《合同法》等法律基礎(chǔ)上建立具體的信用保障辦法,體現(xiàn)信用的市場(chǎng)約束。同時(shí),大力強(qiáng)化信用的保障效力,組織各方力量懲罰打擊失信行為。要通過(guò)加強(qiáng)制度約束,建立起一個(gè)讓失信者付出比失信的所得收益高得多的“成本代價(jià)體系”,使失信無(wú)利可圖。
4.強(qiáng)化政府在信用體系建設(shè)中的推動(dòng)作用
從培育和維護(hù)有效率的市場(chǎng)環(huán)境的角度看,政府應(yīng)該在信用體系建設(shè)中明確自身的定位,發(fā)揮積極的作用:一是以信用為立法基點(diǎn),制訂并頒布相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)信用體系建設(shè);二是建立公開的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò);三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)講究誠(chéng)信為本;四是推進(jìn)和培育信用中介機(jī)構(gòu)的建立;五是發(fā)揮積極的監(jiān)管作用,懲戒失信行為,等等。
參考文獻(xiàn):
[1]劉豐:網(wǎng)絡(luò)交易中的信用及信用管理初探[J]?華南金融研究, 2006(3):74-76
論文摘要:本文主要闡述了城市空間信息應(yīng)用服務(wù)體系中關(guān)鍵的信息資源、服務(wù)提供模式以及城市空間信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建立,并探討了應(yīng)用服務(wù)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題。
1概述
關(guān)于對(duì)“空間數(shù)據(jù)”的開發(fā)和利用是當(dāng)今國(guó)際的一個(gè)熱點(diǎn),其內(nèi)容涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等所有與空間定位有關(guān)的信息。空間數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)的空間巨大,它在包括政府的重大工程與宏觀決策,以及城市規(guī)劃與管理、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、交通、水利、城管等眾多應(yīng)用中,都扮演著不可或缺的角色。據(jù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),大約有80的內(nèi)容涉及到了空間地理信息。全球空間數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模更是達(dá)到了800億美元之巨。
目前,城市空間信息應(yīng)用服務(wù)仍然存在諸多問(wèn)題,如:信息共享機(jī)制不健全、信息資源開發(fā)不足、信息資源利用程度不夠,信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及信息服務(wù)技術(shù)水平不高等。為了充分發(fā)揮空間地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化社會(huì)服務(wù),促進(jìn)地理信息資源的共享和應(yīng)用,急需建立良好的城市空間信息應(yīng)用服務(wù)體系??臻g信息應(yīng)用服務(wù)體系主要由空間信息資源、交換網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)等構(gòu)成。本文重點(diǎn)研究了城市空間信息應(yīng)用服務(wù)體系中關(guān)鍵的信息資源、服務(wù)提供模式以及城市空間信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建立,并探討了應(yīng)用服務(wù)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題。
2城市空間信息資源
隨著地理信息系統(tǒng)軟件技術(shù)的發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn),系統(tǒng)開發(fā)已經(jīng)不再是空間信息應(yīng)用服務(wù)的難點(diǎn),信息資源也越來(lái)越成為決定應(yīng)用成敗的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題??臻g信息應(yīng)用越來(lái)越需要“多層次、深加工、多時(shí)態(tài)、快速度、多形式、多精度”的信息和服務(wù),需要更加快捷的更新和維護(hù)、海量的存儲(chǔ)、快速的檢索和查詢,以及完善的服務(wù)和高效的管理。
2.1基礎(chǔ)空間信息
基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)是指有關(guān)地貌形態(tài)、水系、交通、居民地、植被、地名、行政區(qū)域界線等基本地理要素以及大地測(cè)量控制網(wǎng)的信息。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)為城市地理空間信息系統(tǒng)提供了地理空間定位基礎(chǔ),可選用不同的比例尺和分辨率,主要包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)、水體數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)和測(cè)量控制數(shù)據(jù)等。
2.2專業(yè)空間信息
相對(duì)于基礎(chǔ)空間信息,由專業(yè)部門獲取的、局限于本專業(yè)或少數(shù)行業(yè)使用的空間信息稱為專業(yè)空間信息。例如內(nèi)河處的內(nèi)河數(shù)據(jù)(包括各種河道部件、河床數(shù)據(jù)等)、城管局的城市部件數(shù)據(jù)(包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林,甚至沿街商鋪、公交站牌信息等)、公安局的城市管理數(shù)據(jù)(包括道路監(jiān)控、電子警察,甚至有關(guān)的通信設(shè)施和銀行的atm機(jī)位置信息等)。其特點(diǎn)是:內(nèi)容詳細(xì),獲取時(shí)間長(zhǎng),投人大。這些行業(yè)本身是地理信息的主要使用者,并擁有一定的測(cè)繪能力,存在著較大的專業(yè)性和壟斷性。
3.4基于網(wǎng)格gis(gridgis)的應(yīng)用服務(wù)模式
網(wǎng)格gis是基于webservice的中間件技術(shù),將一切都抽象為服務(wù),包括計(jì)算機(jī)、程序、數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備等。其應(yīng)用服務(wù)模式是通過(guò)構(gòu)件式的中間件對(duì)存在于不同區(qū)域和不同提供商的數(shù)據(jù)、空間信息處理與分析功能、空問(wèn)計(jì)算功能、模型庫(kù)的集成,即實(shí)際數(shù)據(jù)、功能等不是存在于實(shí)際的gis系統(tǒng)中,而是存在于不同區(qū)域,由不同的提供商進(jìn)行提供,是一種虛擬的結(jié)果,其框架如圖1所示。應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用不同供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)和功能等服務(wù)來(lái)完成系統(tǒng)的構(gòu)建,具體的功能執(zhí)行分布在各供應(yīng)商的服務(wù)器中,應(yīng)用系統(tǒng)的搭建只需關(guān)心中間件的功能接口和自身的業(yè)務(wù)邏輯。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,及其與地理信息系統(tǒng)技術(shù)的集合,城市空間信息服務(wù)的模式將轉(zhuǎn)化為所謂justintimeintegration(實(shí)時(shí)集成),就是需要某種應(yīng)用時(shí)到網(wǎng)上的虛擬組織去查詢與注冊(cè)數(shù)據(jù)資源與gis功能服務(wù),即所謂applicationonde—mand(應(yīng)用按需供應(yīng)),cpu ondemand(處理器資源按需供應(yīng)),memoryondemand(存儲(chǔ)器資源按需供應(yīng))。
4城市空間信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)搭建
城市空間信息服務(wù)平臺(tái)是以城市空間信息為基礎(chǔ),以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具,整合與地理空間信息有關(guān)的非空間信息,以各種形式為載體、各種信息終端為媒介,面向政府、企業(yè)和公眾提供服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)(如圖1)。平臺(tái)主要由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合信息平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站與信息終端、政策法規(guī)與保障體系以及技術(shù)支撐體系組成。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是平臺(tái)建設(shè)的脈搏,是平臺(tái)建設(shè)的先驅(qū)條件;綜合信息平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)各類信息集成與整合的基礎(chǔ),是信息共享的前提;面向政府、企業(yè)和公眾的各種信息應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成了平臺(tái)的應(yīng)用體系;政策法規(guī)和技術(shù)支撐則為平臺(tái)建設(shè)提供了有力的保障。
5城市空間信息應(yīng)用服務(wù)關(guān)鍵問(wèn)題探討
5.1完善城市空間信息應(yīng)用服務(wù)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、空間信息應(yīng)用服務(wù)不斷深化,但與之配套的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系卻非常少。加快空間信息應(yīng)用政策制定與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)講,政策方面主要包括:共建共享政策、信息產(chǎn)業(yè)政策、安全保密法規(guī)等;標(biāo)準(zhǔn)方面主要需要制定接口技術(shù)和互操作協(xié)議、地理空間數(shù)據(jù)交換、地理空間信息數(shù)據(jù)包裝盒標(biāo)識(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
5.2正確處理地理信息資源應(yīng)用與保密的矛盾
城市空間地理信息資源是涉及國(guó)家安全的重要資源。一方面,應(yīng)用服務(wù)越來(lái)越需要大比例尺、高精度、全要素的地理信息資源;另一方面,高精度的地理信息et益成為未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)奪的重要資源。因此,要通過(guò)各種方式和手段,盡快協(xié)調(diào)地理信息資源應(yīng)用與保密的矛盾問(wèn)題,要科學(xué)劃分地理信息資源的密級(jí)和保密范圍,尋求通過(guò)技術(shù)手段解決地理信息數(shù)據(jù)保密處理的方式,實(shí)現(xiàn)“該保的保住,該放的放開”。
5.3整合和豐富空間信息資源。促進(jìn)地理信息產(chǎn)品多樣化
目前,各級(jí)測(cè)繪部門建設(shè)的各級(jí)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)在分類代碼、分層方法與圖層命名等方面不盡一致。測(cè)繪部門生產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)與其他部門生產(chǎn)的空間信息數(shù)據(jù)在信息分類與代碼、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)組織與表達(dá)方面也存在較大差異。所有這些差異已經(jīng)成為數(shù)據(jù)集成與共享的瓶頸。整合和豐富空間信息資源通常包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)平臺(tái),整合各類與地理位置有關(guān)的其他信息,為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息內(nèi)容豐富的綜合性空間信息資源;二是根據(jù)不同的需求,開發(fā)研制針對(duì)應(yīng)用的新產(chǎn)品,方便用戶使用和再開發(fā)。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè)信用管理體系建議
中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用,它們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加收人以及改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而,近期我國(guó)一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象,如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等,嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此,深人研究我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律要求,構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系,對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,中小企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,只有健全信用管理體系,才能保證以信用交易為主要市場(chǎng)交易手段的成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,才能形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
(二)有利于提高我國(guó)中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系
我國(guó)加人WTO后,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)逐步連通為一體,在國(guó)際貿(mào)易中,守信用的企業(yè)必將得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時(shí),完備的社會(huì)信用管理體系將有利于把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái),有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能,提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時(shí)地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟(jì)信息,不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息基礎(chǔ)之上,及時(shí)地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化。
(四)有利于提高社會(huì)信用管理水平,節(jié)約社會(huì)交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對(duì)信息的需求,改變各方信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀,合理地配置資源,實(shí)現(xiàn)公平、公正地市場(chǎng)交易,極大地促進(jìn)社會(huì)信用管理水平的提高,有效地遏制一些人在交易中通過(guò)違背誠(chéng)實(shí)信用原則而謀利的行為,從而有效降低市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約信用交易成本。
二、我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)信用建設(shè)最大的問(wèn)題是尚未建立起相對(duì)完善的社會(huì)信用管理體系,進(jìn)而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來(lái)說(shuō),我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運(yùn)行的法律環(huán)境差
我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對(duì)完備的法律作保障,從征信、信用評(píng)估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過(guò)程都需要專門的法律與其對(duì)應(yīng)。與美國(guó)、歐洲一些國(guó)家相比,我國(guó)的信用立法還比較落后,國(guó)家層面尚沒(méi)有統(tǒng)一的有關(guān)社會(huì)誠(chéng)信管理方面的政策和法律法規(guī),這便得整個(gè)社會(huì)信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全,信用中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)信用中介機(jī)構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度?!暗谌秸餍拧敝贫?,即在銀行和個(gè)人作為當(dāng)事者之外,由“第三方”即中立機(jī)構(gòu)組建社會(huì)征信機(jī)構(gòu)。我國(guó)信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)剛起步,中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范,“第三方征信”制度不健全,有些信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)違背誠(chéng)信公正的規(guī)則,不顧實(shí)際情況,以經(jīng)濟(jì)利益至上,迎合被評(píng)級(jí)對(duì)象的要求盡量把信用等級(jí)評(píng)高,致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估,造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動(dòng)力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低,正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國(guó)征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門,而且部門之間彼此不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,互通有無(wú),加之信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開放度低,缺乏統(tǒng)一的檢索平臺(tái)和社會(huì)共享機(jī)制,信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢(shì)方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分。我國(guó)中小企業(yè)普遍缺少甚至無(wú)專業(yè)的信用管理人員,不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行,導(dǎo)致信用管理混亂,自律性不強(qiáng),由此帶來(lái)因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機(jī)制不健全
我國(guó)至今沒(méi)有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系,政府也沒(méi)有形成對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為,往往得不到明確的界定和及時(shí)準(zhǔn)確的懲罰,失信成本過(guò)低而獲利過(guò)大,導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者,我國(guó)失信懲罰機(jī)制還沒(méi)有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播,造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
(六)杜會(huì)對(duì)信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差
建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá),無(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人,都普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者,國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全,使得很多企業(yè)對(duì)于信用的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致我國(guó)很多人和企業(yè)對(duì)信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上,認(rèn)為信用僅僅是衡量一個(gè)人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為信用是信用文化,只能靠思想教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。
三、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)
結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,應(yīng)進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的有關(guān)條款,加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī),并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實(shí)施細(xì)則,在中小企業(yè)征信、信用評(píng)估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究,營(yíng)造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段,建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案,記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料,而且企業(yè)的帳戶和信用往來(lái)應(yīng)實(shí)行“實(shí)名制”,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù),證實(shí)企業(yè)是守信或是失信,并利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)失信者進(jìn)行及時(shí)懲戒,如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”,讓失信者一處失信,處處受制,付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià),直至被市場(chǎng)淘汰,金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利,讓它們獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。:
(三)健全“第三方征信”制度,扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,大力扶植民營(yíng)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),真誠(chéng)鼓勵(lì)外資、合資中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),形成公私并存、內(nèi)外資相競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。同時(shí),要在扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,遵循市場(chǎng)公平、公正和自愿的原則,健全中小企業(yè)“第三方征信”制度,建立嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度,最終建立獨(dú)立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”,即讓中立機(jī)構(gòu)組建社會(huì)征信機(jī)構(gòu),保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實(shí)有效。
(四)完善信用管理機(jī)制,建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先,應(yīng)由政府牽頭,通過(guò)使用統(tǒng)一的信用編碼,建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù),提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化。其次,強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個(gè)人信用信息管理。參照國(guó)外的成功做法,把中小企業(yè)法定代表人個(gè)人和高層管理人員的信用行為,如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來(lái),建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機(jī)制。其三,加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理,建立信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機(jī)制。借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照“超脫、公正、獨(dú)立”的原則,完善信用評(píng)估制度,扶持和培育專業(yè)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)估準(zhǔn)則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門,制定合理的信用管理政策,選用專人對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,開發(fā)出有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品,靠質(zhì)量取信于民,在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營(yíng)理念,培育良好的企業(yè)信用文化,加強(qiáng)企業(yè)信用自律意識(shí);三是完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度,及時(shí)、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財(cái)務(wù)信息,同時(shí),完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度,加強(qiáng)企業(yè)的自我信用控制能力,建立財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度,防止自身發(fā)生失信行為,塑造企業(yè)守信的社會(huì)形象;四是完善客戶信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度,提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力,建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章,提升企業(yè)信用管理水平。
一、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)信用現(xiàn)狀
近年來(lái),中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用是有目共睹的。但是,個(gè)別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃避銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅等問(wèn)題在一定程度上影響了中小企業(yè)的信用形象,成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一項(xiàng)對(duì)中小企業(yè)信用環(huán)境的調(diào)查顯示,認(rèn)為信用環(huán)境“一般”的占47%,認(rèn)為“差”的占35%,只有18%的企業(yè)認(rèn)為信用環(huán)境“好”,反映出我國(guó)中小企業(yè)信用欠缺現(xiàn)象嚴(yán)重,因此,建立中小企業(yè)信用體系是現(xiàn)實(shí)的需要,是實(shí)踐提出來(lái)的,是迫切需要解決的重大問(wèn)題。
自1999年以來(lái),我國(guó)信用體系進(jìn)入初步建設(shè)階段。為提高中小企業(yè)的信用觀念、緩解融資難、貸款難問(wèn)題,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織地方進(jìn)行了建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的試點(diǎn)工作,并于1999年6月下發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。截至2000年底,全國(guó)已有13個(gè)省建立了省級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu), 30個(gè)?。ㄊ小^(qū))組建了203個(gè)城市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu);中國(guó)人民銀行在300個(gè)支行組建了銀行貸款信貸登記咨詢系統(tǒng),并開始逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。工商管理部門結(jié)合工商年檢工作,開始探索企業(yè)信用管理制度。2001年,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》,提出建立信用管理制度,健全會(huì)計(jì)制度,嚴(yán)格質(zhì)量管理。同時(shí),要求完善社會(huì)信用制度,制定信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范制度,創(chuàng)造有利于中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在提升中小企業(yè)信用中的作用,制定企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,開展對(duì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià),實(shí)施信用工程,在現(xiàn)有信用體系上,探索建立部門間聯(lián)合的信用信息征集。這些標(biāo)志著我國(guó)以中小企業(yè)為重點(diǎn)、包括個(gè)人信用體系等在內(nèi)的社會(huì)化信用體系建設(shè)已開始啟動(dòng)。目前,深圳、上海、北京中關(guān)村地區(qū)已經(jīng)有了初步的信用服務(wù)體系,并涌現(xiàn)出溫州、富陽(yáng)等社會(huì)信用體系建設(shè)的示范城市,但還需要在實(shí)踐中加以總結(jié)和不斷完善。
二、建立中小企業(yè)信用體系的作用
第一,加強(qiáng)中小企業(yè)商業(yè)信用管理,有助于提高我國(guó)中小企業(yè)的信用融資能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。中小企業(yè)信用缺失首先表現(xiàn)在商業(yè)信用中,突出反映為企業(yè)拖欠貨款的數(shù)額越來(lái)越大。由于企業(yè)不講信用,使正常的信用觀念遭破壞,企業(yè)間賒銷、預(yù)付難以進(jìn)行,逾期的應(yīng)收賬款發(fā)生率越來(lái)越高。據(jù)了解,在歐美地區(qū)企業(yè)獲得信用中商業(yè)信用占90%,是中小企業(yè)主要的融資渠道。我國(guó)的情況正相反,信用交易方式僅占所有交易的20%左右,現(xiàn)金交易達(dá)到80%。落后的信用方式使我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱。在一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商業(yè)信用萎縮,其后果是整個(gè)商業(yè)社會(huì)的無(wú)效運(yùn)作甚至商業(yè)體系的崩潰。
第二,有助于構(gòu)建科學(xué)的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),賬款拖欠問(wèn)題始終是困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一大頑癥。這些年來(lái),企業(yè)和政府經(jīng)濟(jì)管理部門采取了許多辦法,然而企業(yè)應(yīng)收賬款仍居高不下,前清后欠的問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上得到解決。究其根源在于我國(guó)中小企業(yè)內(nèi)部缺少一套科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
水利工程為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供水源、動(dòng)力和社會(huì)安全保障,在發(fā)展過(guò)程中,業(yè)已形成相互協(xié)調(diào)的多層次水利行業(yè)管理體系,承擔(dān)著水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。隨著水利建設(shè)迅猛擴(kuò)展,項(xiàng)目類型不斷豐富,水利工程由傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式向按照基建程序、實(shí)行三項(xiàng)制度、加強(qiáng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變,建設(shè)管理體制也日漸規(guī)范和完善,管理單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理逐步完善,經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng),同時(shí)通過(guò)深化建設(shè)管理體制改革,整頓水利建筑市場(chǎng)秩序,規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等專項(xiàng)整治,有效遏制招標(biāo)行為,工程轉(zhuǎn)包和違法分包,初步形成以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設(shè)管理機(jī)制,保證了水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2信用體系建設(shè)存在問(wèn)題
2.1信用體系建設(shè)中存在問(wèn)題
在水利建筑市場(chǎng)培育發(fā)展中,信用秩序建設(shè)已經(jīng)成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn),目前水利工程信用體系建設(shè)中,信息不對(duì)稱、市場(chǎng)主體失信,已成為不可忽視的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在:一是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的合同管理體系,工程應(yīng)收款項(xiàng)管理不到位,工程不能按期完工,對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生誤解;二是缺乏高效的合作企業(yè)資質(zhì)管理體系,以低充高、違法租借、一證多用甚至用假資質(zhì)、假資信證明、假資料辦理工程資質(zhì)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法掛靠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;三是缺乏有效的招投標(biāo)控制機(jī)制,標(biāo)段劃分過(guò)多,標(biāo)書費(fèi)過(guò)高,拼命壓價(jià)發(fā)包、對(duì)中標(biāo)單位提出回扣,圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、索賄受賄、損害施工企業(yè)利益。
2.2分析問(wèn)題存在的根源
透過(guò)這些現(xiàn)象,分析其原因主要有以下四點(diǎn):一是長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)主體行為不規(guī)范,市場(chǎng)信用環(huán)境不佳,是信用缺乏的原因;二是法制建設(shè)滯后,缺乏有效的信用失信約束和懲戒機(jī)制,是信用缺失的制度原因;三是信用教育培訓(xùn)不足,員工信用意識(shí)不強(qiáng),是信用缺失的企業(yè)原因;四是信用保障體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)信用管理未能規(guī)范化、流程化是信用缺失的技術(shù)原因。這些都是信用體系建設(shè)應(yīng)該注意并必須克服的重點(diǎn)。
3水利工程信用體系建設(shè)途徑與措施
在建設(shè)中,總體思路要以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信用管理制度為重點(diǎn),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)、完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、有序開放、維護(hù)安全的原則,建設(shè)水利行業(yè)信用體系,逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
3.1建設(shè)水利市場(chǎng)主體信用信息管理平臺(tái)
要緊抓信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇,建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護(hù)、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺(tái)和交換中心,這是提高信用信息的采集和交互,增強(qiáng)信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證,也是實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化,建立起以信用評(píng)價(jià)、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)中,要按照“誰(shuí)組建項(xiàng)目法人,誰(shuí)負(fù)責(zé)信息公開”的原則,明確水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設(shè)專欄,開展信息公開工作,各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務(wù)局網(wǎng)站對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開,專欄布局形式要盡量保持一致,方便社會(huì)公眾查詢使用,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
3.2完善水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用備案
要按照管理權(quán)限和分級(jí)審核原則,認(rèn)真核實(shí)信息,完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)(單位)個(gè)人在水利建設(shè)市場(chǎng)中的信用信息,水利建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員信息,尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求,對(duì)壓證人員進(jìn)行全面信息公開。同時(shí)加強(qiáng)良好記錄和不良記錄的認(rèn)定工作,要按照“誰(shuí)查處、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理,對(duì)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開,督促各企業(yè)將誠(chéng)信體系建設(shè)放在突出位置來(lái)抓。
3.3嚴(yán)格審查資質(zhì)資格,嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
要強(qiáng)化市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的資質(zhì)審查,凡從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)單位,必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目水利建設(shè)管理工作專項(xiàng)檢查和結(jié)合專項(xiàng)治理等不定期開展督促檢查,督促有關(guān)單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改,對(duì)不按規(guī)定實(shí)行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕不良行為發(fā)生,提升水利市場(chǎng)服務(wù)水平。
3.4開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作
信用評(píng)價(jià)是專業(yè)機(jī)構(gòu)采用公正、科學(xué)、權(quán)威的資信考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià),測(cè)定企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)契約的能力和可信任程度,審定水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)等級(jí),并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會(huì),建立起科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,真正起到規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為的作用,促進(jìn)行業(yè)自律,提高行業(yè)信用水平,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)拓展能力和服務(wù)政府市場(chǎng)監(jiān)管。
3.5建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度
信用是一種資本,讓守信者獲得社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì),讓失信者得到法律的懲罰,在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。對(duì)守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度,對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件,對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及時(shí)予以曝光。要正確使用信用信息,不能利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘,搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù),不能對(duì)處罰期滿的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)守信者給予激勵(lì),對(duì)失信者予以懲戒,使水利建設(shè)市場(chǎng)形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
3.6大力開展信用管理培訓(xùn)和信用管理服務(wù)
從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手,進(jìn)行信用體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn),幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍,同時(shí)發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員優(yōu)勢(shì),整合資源,幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度,開展信用管理工作。
3.7加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體,強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督,大力宣揚(yáng)守信企業(yè)和從業(yè)人員,倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,提高自覺(jué)守信意識(shí)。
4結(jié)語(yǔ)
因此,必須建立明確、規(guī)范的新員工試用考核管理體系,加強(qiáng)對(duì)新員工的培養(yǎng)考核,確保新員工符合崗位要求,促使員工發(fā)展與商業(yè)銀行人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,引導(dǎo)新員工盡快融入銀行的企業(yè)文化,明確管理部門相關(guān)職責(zé),增強(qiáng)凝聚力、營(yíng)造和諧的員工關(guān)系。
明確各部門的職責(zé)權(quán)限
明確試用期考核管理過(guò)程中人力資源部和用人部門各自的責(zé)任權(quán)限,確保管理過(guò)程責(zé)任明確、避免出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉扯皮等現(xiàn)象。
(一)人力資源部。負(fù)責(zé)建立健全本行的新員工指導(dǎo)與考核業(yè)務(wù)方面的制度,按期審核、匯總轉(zhuǎn)正材料,為新員工辦理轉(zhuǎn)正手續(xù),為用人部門撰寫新員工轉(zhuǎn)正材料提供專業(yè)支持。對(duì)于因各種原因?qū)е碌脑囉萌藛T轉(zhuǎn)正延期情況,要按照各自所負(fù)的責(zé)任予以處理。
(二)用人部門。首先要確認(rèn)、簽訂試用考核工作標(biāo)準(zhǔn);其次,要配合人力資源部提供新員工試用考核資料、確認(rèn)試用考核結(jié)果;再次,負(fù)責(zé)新員工試用期的考核管理,按期檢查、督促本部門指導(dǎo)人實(shí)施指導(dǎo)工作并及時(shí)填寫、報(bào)送轉(zhuǎn)正申報(bào)材料。確定考核管理的責(zé)任人
在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確考核責(zé)任人。一般情況下,新員工試用考核管理責(zé)任人包括部門負(fù)責(zé)人、領(lǐng)崗人、人力資源配置責(zé)任人,考核管理責(zé)任人之間應(yīng)互相加強(qiáng)溝通,定期了解新員工試用期的表現(xiàn)。
部門負(fù)責(zé)人部門負(fù)責(zé)人是新員工試用考核、管理的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)新員工領(lǐng)崗人(師傅)的確定與考核、新員工考核標(biāo)準(zhǔn)的確定、新員工試用考核評(píng)價(jià)反饋等工作,配合人力資源部與新員工進(jìn)行試用考核面談。其具體工作內(nèi)容與考核設(shè)計(jì)如下: 1.指導(dǎo)內(nèi)容。指導(dǎo)領(lǐng)崗人確認(rèn)新員工試用考核工作計(jì)劃,參與新員工人職面談,了解新員工試用期間思想狀況、工作狀態(tài),及時(shí)總結(jié)成績(jī)與不足,并給予適時(shí)的鼓勵(lì)與指導(dǎo)。在新員工試用轉(zhuǎn)正時(shí),將考核結(jié)果向新員工反饋。
2.考核設(shè)計(jì)。新員工在用工部門的考核及培養(yǎng)管理情況,將作為部門負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核指標(biāo)的參考依據(jù)。人力資源部可結(jié)合對(duì)新員工的問(wèn)卷調(diào)查及培養(yǎng)面談資料,了解部門負(fù)責(zé)人在新員工指導(dǎo)及管理方面的情況。
領(lǐng)崗人領(lǐng)崗人應(yīng)是部門經(jīng)理、主管或工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富、品行兼優(yōu)的骨干員工。為保證指導(dǎo)效果、一個(gè)領(lǐng)崗人最多允許同時(shí)指導(dǎo)兩個(gè)新員工,操作崗位可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。領(lǐng)崗人具體負(fù)責(zé)新員工試用期內(nèi)的工作指導(dǎo)、擬訂工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等工作。
1.指導(dǎo)內(nèi)容。引導(dǎo)新員工熟悉工作環(huán)境、部門崗位業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)工作關(guān)聯(lián)人;根據(jù)部門工作目標(biāo),與新員工共同制定工作計(jì)劃;根據(jù)工作崗位職責(zé),與部門負(fù)責(zé)人共同確定新員工考核內(nèi)容與目標(biāo),并合理安排新員工的日常工作和階段目標(biāo)。在日常工作中,領(lǐng)崗人每月至少與新員工進(jìn)行一次面談,根據(jù)新員工工作計(jì)劃的完成情況和表現(xiàn),并結(jié)合考核內(nèi)容與目標(biāo),及時(shí)總結(jié)成績(jī)與不足,給予適時(shí)的鼓勵(lì)與指導(dǎo)。
2.考核設(shè)計(jì)。指導(dǎo)結(jié)束后,部門負(fù)責(zé)人通過(guò)與領(lǐng)崗人和新員工面淡,了解領(lǐng)崗人對(duì)新員工的指導(dǎo)情況,對(duì)領(lǐng)崗人的工作進(jìn)行考評(píng)。部門負(fù)責(zé)人從不同方面對(duì)領(lǐng)崗人的指導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行考察??己嗽u(píng)價(jià)可作為領(lǐng)崗人績(jī)效考核的參考依據(jù)。
人力資源配置責(zé)任人人力資源配置責(zé)任人負(fù)責(zé)組織執(zhí)行新員工的試用考核、培養(yǎng)追蹤工作,協(xié)調(diào)、監(jiān)督用人部門對(duì)新員工的試用考核、管理工作。及時(shí)監(jiān)督用人部門與新員工簽訂試用期工作標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)提醒用人部門反饋試用考核資料,及時(shí)協(xié)調(diào)用人部門和新員工進(jìn)行考核結(jié)果反饋面談。明晰考核管理標(biāo)準(zhǔn)
工作標(biāo)準(zhǔn)的完成情況,包含工作行為與態(tài)度考核、試用工作標(biāo)準(zhǔn)考核等。
工作行為、工作習(xí)慣及工作態(tài)度員工的工作習(xí)慣決定其工作行為,其工作行為決定著工作結(jié)果,因此,切不可忽視對(duì)新員工的工作行為和態(tài)度的考核。具體內(nèi)容包括工作主動(dòng)性、工作熱情、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、領(lǐng)悟反應(yīng)、組織紀(jì)律性、工作量、人際關(guān)系、服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力等指標(biāo),可設(shè)置不同的分值,對(duì)應(yīng)好、中、差等次。
工作標(biāo)準(zhǔn)試用期工作標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)結(jié)果的考核,盡可能量化。以銀行柜員為例,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括應(yīng)知應(yīng)會(huì)(會(huì)計(jì)規(guī)章制度、產(chǎn)品知識(shí)等),上機(jī)操作(存取款等日常業(yè)務(wù)),基本技能(點(diǎn)鈔,辨別假幣和數(shù)碼字書寫等)。
應(yīng)結(jié)合試用工作崗位,對(duì)工作行為、工作標(biāo)準(zhǔn)完成情況設(shè)置不同比例的權(quán)重,填寫《試用考核綜合評(píng)價(jià)表》,確認(rèn)試用考核結(jié)果。溝通與文化必不可少
在新員工試用考核期間,銀行應(yīng)不僅僅關(guān)注考核管理流程、考核結(jié)果,還需關(guān)注管理過(guò)程中對(duì)新員工的“人文關(guān)懷”。