時間：2022-08-01 03:31:10
導(dǎo)語：在城市公共管理創(chuàng)新探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán)，由于利益的原因，總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領(lǐng)域必然會缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔(dān)心加強(qiáng)治理會影響地方稅費收入，導(dǎo)致市場秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2．城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負(fù)債開發(fā)，加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此，負(fù)債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機(jī)遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設(shè)以經(jīng)營方式大舉負(fù)債，其可行性值得探討。因為城市公共建設(shè)有其自身的特殊性。首先，城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)債務(wù)無法按時歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項，由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng)，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，降低金融風(fēng)險的需要，也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會公共利益，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進(jìn)行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1．提高政府信息的透明度，增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務(wù)的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關(guān)注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應(yīng)潮流，做出適時的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進(jìn)行有效的經(jīng)營與管理中，適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作，就是提高政府信息的透明度，增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急，在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機(jī)構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務(wù)的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè)，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1．建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)建設(shè)是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)需求預(yù)測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋的核心是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3．健全社區(qū)服務(wù)體系。城市公共管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系、提供各種社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應(yīng)、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務(wù)需求，才能承接城市公共服務(wù)，造福社區(qū)居民。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關(guān)社會事務(wù)歸還給社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān)，實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進(jìn)程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變理念，通過提高信息透明度擴(kuò)大公民的知情權(quán)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；通過建立和完善基本體系建設(shè)，實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán)，由于利益的原因，總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領(lǐng)域必然會缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔(dān)心加強(qiáng)治理會影響地方稅費收入，導(dǎo)致市場秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2．城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負(fù)債開發(fā)，加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此，負(fù)債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機(jī)遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設(shè)以經(jīng)營方式大舉負(fù)債，其可行性值得探討。因為城市公共建設(shè)有其自身的特殊性。首先，城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)債務(wù)無法按時歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控，建設(shè)企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項，由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng)，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，降低金融風(fēng)險的需要，也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會公共利益，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進(jìn)行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1．提高政府信息的透明度，增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務(wù)的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關(guān)注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應(yīng)潮流，做出適時的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進(jìn)行有效的經(jīng)營與管理中，適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作，就是提高政府信息的透明度，增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急，在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機(jī)構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務(wù)的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè)，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1．建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)建設(shè)是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)需求預(yù)測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋的核心是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3．健全社區(qū)服務(wù)體系。城市公共管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系、提供各種社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應(yīng)、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務(wù)需求，才能承接城市公共服務(wù)，造福社區(qū)居民。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關(guān)社會事務(wù)歸還給社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān)，實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進(jìn)程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須轉(zhuǎn)變理念,通過提高信息透明度擴(kuò)大公民的知情權(quán),調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變;通過建立和完善基本體系建設(shè),實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán),由于利益的原因,總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力的減少甚至喪失,意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式,使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手,必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”,在公共管理領(lǐng)域必然會缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔(dān)心加強(qiáng)治理會影響地方稅費收入,導(dǎo)致市場秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退,足以從反面證明城市經(jīng)營導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2.城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負(fù)債開發(fā),加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此,負(fù)債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機(jī)遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設(shè)以經(jīng)營方式大舉負(fù)債,其可行性值得探討。因為城市公共建設(shè)有其自身的特殊性。首先,城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,很難以經(jīng)營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權(quán)力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營超出適度范圍,引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)債務(wù)無法按時歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項,由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng),大批企業(yè)可能被拖垮。因此,在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對待城市經(jīng)營,這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,預(yù)防債務(wù)危機(jī),降低金融風(fēng)險的需要,也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會公共利益,實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,城市政府管理模式未能進(jìn)行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低,對有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全,無法深刻理解市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn),仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性,但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念,實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1.提高政府信息的透明度,增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展,城市社會網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證,城市公共事務(wù)的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面,還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度,隨時關(guān)注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應(yīng)潮流,做出適時的調(diào)整,以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光,對城市進(jìn)行有效的經(jīng)營與管理中,適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間,增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作,就是提高政府信息的透明度,增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急,在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開制度,建立發(fā)言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理,同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機(jī)構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務(wù)的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè),實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1.建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)建設(shè)是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序,這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃,更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項目,要完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)需求預(yù)測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂,從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋的核心是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織,發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3.健全社區(qū)服務(wù)體系。城市公共管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是社區(qū),各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū),這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置,又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系、提供各種社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應(yīng)、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務(wù)需求,才能承接城市公共服務(wù),造福社區(qū)居民。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革,進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系,實現(xiàn)“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能,經(jīng)梳理后歸位于政府,建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關(guān)社會事務(wù)歸還給社會,逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān),實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進(jìn)程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須轉(zhuǎn)變理念,通過提高信息透明度擴(kuò)大公民的知情權(quán),調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變;通過建立和完善基本體系建設(shè),實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應(yīng)的利益集團(tuán),由于利益的原因,總是習(xí)慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力的減少甚至喪失,意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學(xué)習(xí)的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強(qiáng)或維持原有的管理模式,使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強(qiáng)大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經(jīng)營領(lǐng)域過多地插手,必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”,在公共管理領(lǐng)域必然會缺乏政府的管理和服務(wù)。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔(dān)心加強(qiáng)治理會影響地方稅費收入,導(dǎo)致市場秩序混亂和精神文明建設(shè)倒退,足以從反面證明城市經(jīng)營導(dǎo)致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2.城市建設(shè)規(guī)模失控。積極推進(jìn)城市建設(shè)是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設(shè)任務(wù)繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負(fù)債開發(fā),加快城市建設(shè)進(jìn)程。因此,負(fù)債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機(jī)遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設(shè)以經(jīng)營方式大舉負(fù)債,其可行性值得探討。因為城市公共建設(shè)有其自身的特殊性。首先,城市建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品,很難以經(jīng)營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權(quán)力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設(shè)負(fù)債經(jīng)營超出適度范圍,引發(fā)城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)債務(wù)無法按時歸還。如果城市建設(shè)規(guī)模失控,建設(shè)企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應(yīng)商也難于收回款項,由此產(chǎn)生債務(wù)連鎖反應(yīng),大批企業(yè)可能被拖垮。因此,在政府作用較強(qiáng)的條件下必須謹(jǐn)慎對待城市經(jīng)營,這是防止盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,預(yù)防債務(wù)危機(jī),降低金融風(fēng)險的需要,也是保護(hù)廣大企業(yè)和社會公共利益,實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,城市政府管理模式未能進(jìn)行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低,對有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全,無法深刻理解市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn),仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性,但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認(rèn)識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念,實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1.提高政府信息的透明度,增強(qiáng)公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展,城市社會網(wǎng)絡(luò)的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證,城市公共事務(wù)的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面,還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度,隨時關(guān)注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應(yīng)潮流,做出適時的調(diào)整,以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光,對城市進(jìn)行有效的經(jīng)營與管理中,適應(yīng)當(dāng)前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間,增強(qiáng)城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎(chǔ)性工作,就是提高政府信息的透明度,增強(qiáng)與此直接相關(guān)的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達(dá)和上情下達(dá)的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當(dāng)務(wù)之急,在于提高透明度。近年推行政務(wù)公開制度,建立發(fā)言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理,同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機(jī)構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務(wù)的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟(jì)、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應(yīng)集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機(jī)構(gòu)去做。
三、完善體系建設(shè),實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1.建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營系統(tǒng)建設(shè)是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序,這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃,更加重視埋在地下的基礎(chǔ)設(shè)施項目,要完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)需求預(yù)測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂,從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務(wù)全覆蓋的核心是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織,發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3.健全社區(qū)服務(wù)體系。城市公共管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是社區(qū),各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū),這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置,又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系、提供各種社會服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應(yīng)、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務(wù)需求,才能承接城市公共服務(wù),造福社區(qū)居民。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進(jìn)社區(qū)管理體制改革,進(jìn)一步理順政府、社會和市場的關(guān)系,實現(xiàn)“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應(yīng)該承擔(dān)的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能,經(jīng)梳理后歸位于政府,建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關(guān)系,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關(guān)社會事務(wù)歸還給社會,逐步交由社區(qū)自治組織和社團(tuán)組織承擔(dān),實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。