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關(guān)鍵詞：鳳城；蠶業(yè)；回顧；建議
中圖分類號：F326.3文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-24-1
1鳳城市20年蠶業(yè)取得的主要成就
1.1科技興蠶效果明顯
中國現(xiàn)代柞蠶科學研究的中心和世界野蠶研究中心―――遼寧省蠶業(yè)科學研究所坐落于我市，為蠶業(yè)發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。20年來我市完成的省級以上科技成果30多項，撰寫論文100多篇。舉辦各類蠶業(yè)科技培訓班500多次，受訓人員200多萬人次，發(fā)放資料10萬多份。鳳城市柞蠶業(yè)科技貢獻率已經(jīng)超過60%，新成果取得直接經(jīng)濟效益累計40多億元。
1.2柞園生態(tài)環(huán)境大幅度改善
上世紀八十年代初，我市的柞園總面積207萬畝，由于區(qū)劃的變更和對部分柞園實行封育，全市柞蠶場面積到2014年已減至150萬畝。經(jīng)過多年的改造，特別是對部分柞園實行補植，種植紫穗槐串帶等生物措施和閘溝等工程措施，使全市柞蠶場生態(tài)環(huán)境大大改善。一類蠶場已由上世紀八十年代的35萬畝增加到近100萬畝，三類蠶場由上世紀八十年代的近70萬畝降到10萬畝。近20年全市累計建設(shè)標準化柞園50多萬畝。全市柞園的質(zhì)量有了較大的改變，并向良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)化，蠶農(nóng)逐漸從傳統(tǒng)養(yǎng)蠶方式步入生態(tài)放養(yǎng)之路。
1.3柞蠶產(chǎn)業(yè)鏈進一步緊密
整個柞蠶產(chǎn)業(yè)鏈包括柞蠶制種、放養(yǎng)、蠶繭儲存、蠶繭繅絲、蠶蛹加工利用、柞蠶場更新薪材等。目前，我市已經(jīng)有了一個較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在蠶繭加工上已經(jīng)擁有7家企業(yè)，年可加工柞蠶繭2000噸左右，可生產(chǎn)柞蠶絲50噸，繅絲蛹1300噸，年加工生產(chǎn)蠶絲被5萬床左右，余下的蠶繭大部分割繭賣鮮蛹。初步統(tǒng)計，全市柞蠶產(chǎn)業(yè)全部鏈條的產(chǎn)值已達10億多元。
1.4致富效果明顯增強
鳳城市的蠶區(qū)農(nóng)民常說“吃糧靠種田，花錢靠養(yǎng)蠶”，“種地帶放蠶一年頂兩年”。近年來，隨著柞蠶絲價格上漲，柞蠶繭價格突破30元/公斤。蠶繭商販的搶購，保證了蠶繭銷售渠道暢通，交易時期短，充分證明蠶業(yè)屬于典型的高效特色農(nóng)業(yè)，2013年柞蠶繭價格最高達每公斤32元。白旗鎮(zhèn)莫家村9組，2013年有20戶放養(yǎng)秋柞蠶，總收入70多萬元；愛陽鎮(zhèn)邵家村4組有23戶放養(yǎng)秋蠶，2013年總收入達100多萬元，明顯的致富效果大大激發(fā)了農(nóng)民放養(yǎng)柞蠶的積極性。
1.5養(yǎng)蠶隊伍不斷壯大
鳳城市柞蠶生產(chǎn)已有300多年歷史，全市100%的鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）、93%的村及88%的居民組都放養(yǎng)柞蠶，全市近2萬戶農(nóng)民以放養(yǎng)柞蠶為生，懂得養(yǎng)蠶技術(shù)的農(nóng)民近5萬人。
1.6增值空間逐漸拓寬
柞蠶繭原料的充足供應，為柞蠶資源的綜合利用奠定了基礎(chǔ)。近年來，隨著科學技術(shù)的進步及柞蠶業(yè)的不斷發(fā)展，柞蠶資源的綜合利用也得到了迅速的發(fā)展，養(yǎng)蠶不僅限于繅絲織綢，而且在食品、保健、醫(yī)藥、日化及農(nóng)業(yè)等方面也得到了廣泛的應用。
2影響鳳城市柞蠶業(yè)發(fā)展的因素
2.1柞園資源大幅度減少，對保持全國最大的柞蠶業(yè)基地不利
鳳城市因三次重大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公益林建設(shè)，現(xiàn)僅有150萬畝，全市有1.4萬農(nóng)戶不能養(yǎng)蠶，每年農(nóng)民養(yǎng)蠶收入減少近3億元，對發(fā)展我市特色產(chǎn)業(yè)和保持全國最大的柞蠶生產(chǎn)基地不利。
2.2部分農(nóng)民養(yǎng)蠶采取掠奪式經(jīng)營，影響了我市柞蠶場生態(tài)環(huán)境
為了多產(chǎn)蠶繭，蠶農(nóng)增加投種量，使蠶場超出了擔蠶能力，造成了掠奪式經(jīng)營的局面。同時，由于連年過度放養(yǎng)柞蠶，使柞園得不到休養(yǎng)生息，也影響了柞園的使用功能和生態(tài)效益。
2.3柞園建設(shè)投入?yún)T乏，制約了柞蠶生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)調(diào)查：鳳城市每年用于森林管護、建設(shè)等各級財政部門投入的資金3000萬元左右。而占鳳城市有林面積27%的柞園投入僅10萬元左右，相當于投入鳳城市林業(yè)建設(shè)資金的3.3‰。由于資金投入不足，加上農(nóng)民建設(shè)柞園積極性不高，現(xiàn)有柞園內(nèi)的30%左右空閑地被閑置，從而影響了農(nóng)民增收和柞園生態(tài)環(huán)境改善。
3進一步鞏固提升鳳城市傳統(tǒng)柞蠶業(yè)的建議
3.1合理規(guī)劃山上資源，穩(wěn)定現(xiàn)有柞蠶放養(yǎng)規(guī)模
建議針對全市柞蠶場資源進行普查，在普查的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃山上資源。根據(jù)鳳城市農(nóng)村實際，全市柞園面積應穩(wěn)定在150萬畝，同時，落實好蠶場的長期承包政策，讓農(nóng)民安心建設(shè)和管護蠶場，減少掠奪式經(jīng)營的破壞行為。
3.2增加投入，加大柞園管理和建設(shè)力度
根據(jù)國家等生態(tài)保護相關(guān)政策，發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)只能依靠現(xiàn)有柞園資源。建議對柞園采取造林補助政策，將森林植被恢復費反哺蠶業(yè)，蠶場質(zhì)押貸款等用于柞園建設(shè)。各級蠶業(yè)主管部門應加大管理和指導力度，最大限度提高柞園單位面積產(chǎn)繭量和郁閉度，達到柞園生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益同步提高的效果。
3.3擴大宣傳、政策拉動、信貸保障，盤活現(xiàn)有蠶繭加工企業(yè)，實施柞蠶資源生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃發(fā)展理念建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
21 世紀, 我國的城市化水平將大幅度提高, 全國城市也將逐步邁入現(xiàn)代化城市行列。城市發(fā)展在以“ 經(jīng)濟建設(shè)為中心” 的同時, 必須要綜合考慮各種要素, 尤其要充分體現(xiàn)對人的關(guān)懷, 重視政策、科技、文化等要素對城市發(fā)展的推動與指導作用。展望21 世紀的城市, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為必然的選擇。同時, 經(jīng)濟全球化的加速,也必將對我國的城市發(fā)展產(chǎn)生強烈的沖擊。下個世紀將是我國城市化加速期, 隨著知識經(jīng)濟時代的到來, 政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動作用將愈加強烈。城市規(guī)劃無疑要抓住這一歷史性變革, 加強其社會調(diào)控功能, 以保證城市的快速發(fā)展, 并尋求其與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。
一、城市規(guī)劃理念
人類已進入21 世紀，世界經(jīng)濟趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發(fā)展不僅面臨國內(nèi)其他城市的競爭，而且還將遇到經(jīng)濟實力強勁的國外城市的挑戰(zhàn)。如何從城市規(guī)劃角度奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市發(fā)展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大意義，也是城市規(guī)劃高標準、嚴要求的新課題。
1、加強城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計，實現(xiàn)具有自身個性化的園林城市；注重突出自己的特色、風格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風格與時代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建園林城市中，著力保護古都風貌，用綠化來體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風范。傳統(tǒng)風韻與時代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實現(xiàn)了古都風貌與時代精神的巧妙結(jié)合。
2、從城市整體布局出發(fā)；審時度勢，量體裁衣，系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃必須具有戰(zhàn)略眼光，面向未來，面向世界。要根據(jù)城市未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、地理位置、自然條件以及歷史人文環(huán)境，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發(fā)展，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，做出科學的預測和規(guī)劃。每個城市必須以自己的優(yōu)勢為依托，走發(fā)展特色經(jīng)濟之路，塑造城市鮮明的個性和形象，以避免城市之間的重復建設(shè)，減少城市之間的無序競爭。
城市規(guī)劃往往要通過建筑語言來表達，為此要充分發(fā)揮人的智慧，發(fā)揮建筑師的豐富想象力和創(chuàng)造力，使自然、環(huán)境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨特風格。
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖, 是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好,直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮,關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃, 要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當前,面向未來,統(tǒng)籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。
通過加強和改進城市規(guī)劃工作, 促進城市健康發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽取各方面的意見, 特別要聽取專家的意見,多方比較,反復論證,經(jīng)過法定程序?qū)徟?規(guī)劃一經(jīng)批準,就具有法規(guī)的權(quán)威性,必須嚴格執(zhí)行,任何人不能隨意更改。
二、我國城市規(guī)劃發(fā)展的建議
1、可持續(xù)發(fā)展的指導思想
對城市規(guī)劃來說, 就必須樹立可持續(xù)發(fā)展的思想, 并在規(guī)劃各個層次加以貫徹。城市可持續(xù)發(fā)展涉及政策、經(jīng)濟、文化、科技等方方面面, 它是以人的可持續(xù)發(fā)展為核心的。可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是強調(diào)人與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國古代的“ 天人合一” 的哲學思想及風水學說等, 都反映到了古代城市規(guī)劃布局與選址實踐中, 說明古人很重視與自然的協(xié)調(diào)融合。
2、加強規(guī)劃理論的研究
規(guī)劃理論包括基礎(chǔ)理論和應用理論。當前尤其要加強應用型理論的研究。加強對市場經(jīng)濟和社會、政策等的研究, 要主動適應市場。規(guī)劃不僅僅是實體空間的安排, 更應注重社會資源的配置及機構(gòu)的建設(shè)。因此, 規(guī)劃不僅要為未來發(fā)展提供思路, 更要解決日益增加的城市社會問題, 如人口的老齡化、城市下崗職工再就業(yè)及流動人口等問題。城市規(guī)劃是一種政府行為, 政策性強是其固有的特點。因此,城市規(guī)劃不應僅僅限于某些理想模式的探討, 更應注重務(wù)實, 從我國的特有國情出發(fā), 加強應用理論的研究, 以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。
3、尊重自然, 要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想
城市規(guī)劃技術(shù)的革新城市規(guī)劃的目的是創(chuàng)造與自然相融合的、宜人的生活、工作、游憩環(huán)境, 保證城市生活的高效運轉(zhuǎn)。所以, 在規(guī)劃編制這一技術(shù)層次中, 城市規(guī)劃必須要尊重自然, 要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。要在充分考慮自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上, 運用現(xiàn)代高新技術(shù)對其加以改造利用, 以達到人與自然的協(xié)調(diào)、共生。城市規(guī)劃是綜合性規(guī)劃, 需要搜集、儲存和分析大量的社會、經(jīng)濟方面的資料, 而計算機的大量應用及科學的調(diào)查方法無疑使這一紛繁蕪雜的工作變得輕松和便捷。同時, 面對日新月異的社會經(jīng)濟形勢, 還能對城市規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)測與管理?？梢? 從文本編制到成圖, 計算機都功不可沒, 城市規(guī)劃的信息化至關(guān)重要。
4、嚴格的城市規(guī)劃實施
規(guī)劃實施是規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程, 其明顯特點是規(guī)劃一旦付諸實施, 則具有不可逆性。因此, 這一階段將直接決定城市的面貌及未來的發(fā)展。
(1) 加強城市規(guī)劃法制化進程, 強化城市規(guī)劃的嚴肅性。
城市規(guī)劃的性質(zhì)決定了其嚴肅性。要保證規(guī)劃的順利實施, 必須要加強規(guī)劃法制建設(shè)。1989 年國家《城市規(guī)劃法》的實施, 真正將我國城市規(guī)劃納入了法制化的軌道, 但目前各專業(yè)規(guī)劃的配套法規(guī)以及地方性法規(guī)仍需完善。尤其在市場體制下, 要想避免“ 規(guī)劃失效”,使城市向有利于人類的方向持續(xù)發(fā)展, 就須采取法律手段強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。
(2) 城市規(guī)劃管理的科學化。
所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。它包括城市用地的管理及各項建設(shè)的管理等。它實質(zhì)上是對城市中各項建設(shè)項目的組織、指導和控制、協(xié)調(diào)的過程。規(guī)劃畢竟是一定時空條件下對城市發(fā)展、空間布局等作出的安排。隨著內(nèi)外部條件的變化, 原有的規(guī)劃內(nèi)容可能就不再適合變化后的情況。因此, 就必須要強化城市規(guī)劃管理的科學化。通過這一渠道對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測, 并通過反饋機制及時將變化后的內(nèi)容反饋回來, 從而便于規(guī)劃設(shè)計部門迅速補充或調(diào)整規(guī)劃方案, 這樣才能將不合理規(guī)劃造成的損失降低到最小。
參考文獻：
[1] 方華,唐良云.淺析城市規(guī)劃管理存在的問題及對策[J]. 科技信息. 2009(27)
關(guān)鍵詞:城市排水
一、城市排水業(yè)的發(fā)展
隨著城市化進程的加快,城市環(huán)境綜合治理的深化,以及各流域水污染治理的力度加大,加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。國家為加強排水行業(yè)管理,更好地促進和推進城市排水事業(yè)發(fā)展,制定了相應政策法規(guī)及標準。《城市排水當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》,規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國家當前產(chǎn)業(yè)政策為導向,加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度,逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”,“城市排水應統(tǒng)一規(guī)劃,納入國家和各級人民政府的建設(shè)規(guī)劃,與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策,同時對發(fā)展序列、保障政策和實施措施等也做了明確規(guī)定。為推動產(chǎn)業(yè)政策實施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》對污水處理工程建設(shè)的有關(guān)問題做了規(guī)定。為確保排水設(shè)施安全正常運行,進一步控制超標污廢水進入排水設(shè)施,避免造成人員傷亡事故及損壞排水設(shè)施,制定了相應運行管理標準和,《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗方法標準》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》,同時為加大對污廢水的監(jiān)測力度,建立了《國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)》并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位,進行了國家級城市排水監(jiān)測計量認證。城市排水建設(shè)資金?；旧闲纬闪硕嗲?、多層次、多元化的籌資體制。建設(shè)資金的增加加快了城市排水設(shè)施的建設(shè)速度。按行業(yè)劃分,城市排水設(shè)施的建設(shè)固定資產(chǎn)投資為160.18億元,平均每年投資32.04億元。固定資產(chǎn)投資增加116.09億元,這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金,用于城市污水處理廠建設(shè),部分用于排水管網(wǎng)建設(shè)。加大資金投入(含貸款)對加快城市排水設(shè)施建設(shè),“償還”排水設(shè)施欠帳起了促進作用。
城市排水科學技術(shù)研究水平不斷提高,科研成果豐碩。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快,對城市環(huán)境質(zhì)量要求的提高和污水中污染物質(zhì)的復雜化,我國城市排水工作者在城市污水處理工藝,專用設(shè)備的研制開發(fā)、自動化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國外設(shè)備的引進、消化吸收等方面都取得了可喜成果,部分專用設(shè)備已國產(chǎn)化并進入國際市場。應當看到,盡管我國城市排水事業(yè)發(fā)展較快,但與城社會經(jīng)濟的發(fā)展速度相比還是緩慢的,究其原因,除資金嚴重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長期以來,對城市排水及污水處理設(shè)施實行無償使用,城市污水處理廠建的越多,政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后,因無運行經(jīng)費而停產(chǎn)。更嚴重的是對城市排水設(shè)施在城市建設(shè)中的地位和重要性認識不足,甚至把城市污水處理廠作為圬染源和排污大戶來對待,并向污水處理廠收取排污費,這種政策上的誤導也制約排水事業(yè)的發(fā)展,這些問題有待通過深化改革加以解決。
二、提升城市排水應解決的問題
1 提高思想認識,完善法規(guī)政策槭市是一個工業(yè)和人口,能流和物流高度密集的人工生態(tài)。在這個系統(tǒng)的物流中,工業(yè)三廢和人類消費污染日益增加,其輸送和處理是不可忽視的問題。城市排水設(shè)施不僅是維護城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提,也是保護城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié),它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性,城市污水處理廠的功能是處理污水,減少污染削減污染量,經(jīng)處理后的水可達到排放或回用標準,因此不能作為污染源,更不能以排污大戶對待,更不能收取排污費,否則這種政策性的誤導將嚴重制約城市排水事業(yè)的發(fā)展,加劇城市環(huán)境的污染。
關(guān)鍵詞：推進；農(nóng)業(yè)發(fā)展；建議
鳳城市位于遼東半島東部，地近黃海北岸，為省轄縣級市。全市總面積5513平方公里，戶籍總?cè)丝诮?9萬人。鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93萬畝，人均耕地1.6畝。全市境內(nèi)有有人參、細辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數(shù)十種野菜和板栗、核桃等干鮮果。全市農(nóng)業(yè)除糧食生產(chǎn)之外，先后被確定為全國商品牛生產(chǎn)基地、絨山羊生產(chǎn)基地、板栗生產(chǎn)基地。近年來，全市依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了以肉雞、煙草、白酒、罐裝食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動農(nóng)民增收、促進經(jīng)濟增長的一支重要力量。
1.鳳城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利因素
總體看來，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍具有明顯的競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是良好的政策保障。近幾年來，國家把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重來抓，實施了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。二是特色產(chǎn)業(yè)的項目優(yōu)勢。草莓、樹莓、藍莓、山野菜、中藥材、食用菌、煙草、柞蠶等都是我市的獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越環(huán)境條件都為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是成熟的生產(chǎn)技術(shù)。我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較好，省蠶科所、丹東農(nóng)科院兩家科研單位和丹玉種業(yè)、良玉種業(yè)兩家知名育種企業(yè)坐落在我市境內(nèi)，為我市柞蠶、煙草等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，以及糧食、蔬菜、小漿果等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)保障。四是良好的投資環(huán)境。隨著近幾年國家對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度的不斷加大，使得民間資本和域外資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，對提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、檔次和水平起到積極作用，也促進了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.當前農(nóng)業(yè)工作中存在的問題
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。龍頭企業(yè)數(shù)量少，其中國家級、省級更少，各鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡，特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模也有待擴大和加強。二是農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)投入力度小，開拓市場意識不夠強烈，遠遠適應不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
3.加快推進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
3.1 繼續(xù)做好糧食生產(chǎn)工作，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。
著力推廣以種植玉米耐密品種、測土配方施肥等為主要內(nèi)容的集成技術(shù)，在保證原有糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，節(jié)省土地用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險工作，做好綜合補貼和良種補貼發(fā)放工作。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積75萬畝，產(chǎn)糧25萬噸。
3.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增加收入。
依托基地建設(shè)的示范推動作用，抓好食用菌、小漿果、山野菜、柞蠶、煙草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時加大支持特色農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)的快速形成。
3.3 發(fā)展農(nóng)事龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
把握國家和省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，積極向上爭取資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的牽動作用，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全面推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3.4 搞好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)建名優(yōu)品牌。
一是努力調(diào)動社會各界發(fā)展有機、綠色、無公害食品方面的積極性；二是力促農(nóng)民專業(yè)合作社在品牌創(chuàng)建上下功夫，積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；三是組織生產(chǎn)規(guī)模較大的生產(chǎn)區(qū)域打品牌戰(zhàn)略，進而形成有影響力的專業(yè)、安全農(nóng)產(chǎn)品基地。引導企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，擴大名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；四是引導和指導企業(yè)進一步做好產(chǎn)品生產(chǎn)、分類和包裝的改進工作，做到安全衛(wèi)生、精致規(guī)范，提高產(chǎn)品的檔次；五是加大打擊制假售假力度，依法保護名牌產(chǎn)品，充分發(fā)揮名牌效應，提高產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，盡最大努力做到優(yōu)質(zhì)資源向知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中。
3.5 抓好科技推廣工作，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平上檔次。
關(guān)鍵字：轉(zhuǎn)型發(fā)展，集約節(jié)約用地，建議
中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A 文章編號：
地處徐州市東北部的賈汪區(qū)煤炭資源豐富，煤炭開采業(yè)發(fā)達，是徐州老工業(yè)基地煤炭工業(yè)的發(fā)源地，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭資源，是典型的資源型城市之一。 但經(jīng)過長期高強度、大規(guī)模開采，賈汪區(qū)煤炭資源幾近枯竭，同時造成了土地資源的大量破壞，如何集約節(jié)約用地是當前賈汪成功轉(zhuǎn)型發(fā)展應當考慮的重要問題。
一、賈汪區(qū)概況及土地利用現(xiàn)狀特點
賈汪區(qū)是徐州市轄區(qū)之一，位于徐州市東北部。北與山東省棗莊市接壤，東與邳州市為鄰，西南部和銅山區(qū)相連。水、陸交通便利，206國道、310國道和京福高速公路從境內(nèi)穿過，京杭大運河橫貫東西。
賈汪區(qū)的煤田面積202平方公里，占地30.3萬畝，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個辦事處，1個工業(yè)園區(qū)，50個行政村（居委會）。自1882年采煤至今已有131年的開采歷史。
和多數(shù)資源枯竭型城市相似，賈汪區(qū)土地利用現(xiàn)狀具有以下特點：(一)、土地利用以煤炭開采為主，賈汪區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局受到煤炭資源開采的約束制約；（二）、煤炭資源生產(chǎn)用地面積大而分散，工礦用地多為組團式，占地面積大，布局比較分散，功能不夠齊全，形成了大分散、小集中，百里煤城、城鄉(xiāng)交錯的格局； (三)、后備土地資源不足，土地復墾難度較大。經(jīng)過長期高強度、大規(guī)模的開采，未利用地減少，后備資源嚴重短缺，儲備土地主要是貧瘠且發(fā)展困難的用地。采煤塌陷區(qū)廢棄的土地經(jīng)過復墾后可以被使用，但復墾成本較高。
二、賈汪區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中土地利用面臨的主要問題
建國以來，賈汪區(qū)作為江蘇省重要的能源供應地，為江蘇乃至全國經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。經(jīng)過長時期高強度、大規(guī)模開采，賈汪區(qū)煤炭資源瀕臨衰竭，可持續(xù)發(fā)展面臨一系列突出困難和問題，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，采煤塌陷地治理和村莊搬遷任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，公共服務(wù)功能缺失；地方財政困難，民生保障壓力巨大。
（一）采煤塌陷仍在進行，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重
賈汪礦區(qū)是全國的煤炭生產(chǎn)基地之一，長期高強度采煤在地下留下了大量的采空區(qū)，造成上方地表的沉陷，形成大面積的采煤塌陷地，隨著徐礦集團的繼續(xù)生產(chǎn)，每年還有一定規(guī)模的新增塌陷地產(chǎn)生。并且煤礦開采造成的地表下沉、塌陷，致使農(nóng)田水利設(shè)施遭到嚴重破壞，渠道斷裂，河溝不暢，汛期水澇災害嚴重，旱年澆灌困難，農(nóng)作物生長受到影響，許多良田變成了常年積水的坑塘和洼地。煤矸石也壓占了大量的良田。同時工業(yè)的廢水、廢氣、廢渣使得生態(tài)環(huán)境惡化、土地污染現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，除潘安湖以外的近6萬畝嚴重塌陷區(qū)域（青山泉鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園、權(quán)臺礦區(qū)等），急需進行生態(tài)恢復重建等。
（二）土地利用粗放，集約節(jié)約利用程度不高
賈汪區(qū)是全國的煤炭生產(chǎn)基地之一，獨立工礦用地總量大，用地布局分散，土地利用方式粗放，土地利用集約程度提高較為困難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地大多未經(jīng)科學規(guī)劃，布局分散，工業(yè)用地、住宅用地及其他用地混雜，普遍存在粗放利用和低效利用狀況。尤其是煤礦關(guān)閉之后的廢棄工礦用地，存在很大程度上的土地閑置浪費現(xiàn)象。各類型煤礦企業(yè)占地面積大，粗放現(xiàn)象嚴重。中心鎮(zhèn)建設(shè)不考慮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，盲目追求單體規(guī)劃的規(guī)模，搞外延式擴張，給耕地總量平衡帶來很大困難，最終導致了各鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度較低。
（三）社會保障體系建設(shè)滯后、不健全，民生問題嚴重
據(jù)不完全統(tǒng)計，賈汪區(qū)因采煤征地造成失地農(nóng)民1.02萬戶，3.6萬人實行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。因賈汪區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，無法提供足夠多的就業(yè)崗位，大部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾處于失地、失業(yè)狀態(tài)，生活水平急劇下降，如青山泉鎮(zhèn)蔬菜村，多次上訪要求進入基本生活保障，由于區(qū)財力不足，無法滿足群眾的要求，群眾對此多有怨言，多次發(fā)生群體上訪事件。社會保障壓力增大，嚴重阻礙賈汪資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、對賈汪區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展土地集約節(jié)約利用的建議
（一）加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
資源枯竭型城市經(jīng)濟衰退最根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致于資源一旦枯竭，就會對資源枯竭型城市的發(fā)展造成很大的阻礙。因此，賈汪區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是，加快本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實解決發(fā)展動力不足的問題。要堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持扶大扶優(yōu)扶強，加快主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，把賈汪區(qū)建成徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅可以提高土地收益，而且可以使土地資源得到充分利用，真正達到土地集約節(jié)約利用的目的。
（二）、強化土地用途管制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)
必須嚴格按照土地用途管制，根據(jù)實地情況，制定相應的規(guī)劃標準，促使城鄉(xiāng)用地由外延式擴展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部挖潛，提高全區(qū)城鄉(xiāng)用地的利用率；同時進一步深化用地管制，引導城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式轉(zhuǎn)變，除了通過規(guī)模指標調(diào)控，重點還是通過空間發(fā)展政策結(jié)合用途管制來調(diào)控，以此在正確引導城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時實現(xiàn)優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)的目的。要優(yōu)先保障交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴格控制低端落后產(chǎn)業(yè)用地，尤其是污染企業(yè)用地；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)；理性擴展賈汪主城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，促進人口向主城區(qū)和重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，而且要充分發(fā)揮賈汪作為徐州市區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。
（三）、集約節(jié)約利用，提高土地利用效率
1、積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。全面調(diào)查評價城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，積極處置城鎮(zhèn)閑置、空閑和批而未供土地，分析和制定盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的方案。鼓勵城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，加強對城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。加大舊城改造力度，促進工礦企業(yè)有計劃的搬遷至工業(yè)園區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃逐步對“城中村”實施改造，提高土地利用率。將改造范圍內(nèi)的零碎地塊與周邊土地相整合，進一步增加公共綠地，提高綠化覆蓋率，完善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。
2、加強農(nóng)村建設(shè)用地整理，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；按照因地制宜、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、權(quán)責掛鉤的原則，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推進農(nóng)村建設(shè)用地復墾，促進農(nóng)村居民點集中集聚。農(nóng)村建設(shè)用地復墾后騰挪出的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)余部分用于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展尋求新的拓展空間。
（四）、修復采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境，打造山水生態(tài)宜居城市
加大濕地建設(shè)和保護力度，大力推進采煤塌陷地、工礦廢棄地和破損山體的生態(tài)修復與治理，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，營造山水格局，大力發(fā)展旅游業(yè)，把賈汪打造成生態(tài)宜居城市，不斷提升賈汪的吸引力和競爭力。
（五）、完善社會保障體系，著力保障和改善民生
對于因采煤塌陷失地農(nóng)民，要給予必需的、基本的養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療方面的保障。并且安置補助的費用應當能夠充分保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、教育等問題，使失地農(nóng)民不僅保持原有的生活水平，而且生產(chǎn)、生活更加有保障。對于失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府可以采取各種途徑來進行安置，積極扶持和激勵就業(yè)。要加大就業(yè)扶持力度，認真落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持更多的勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，努力為失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)造條件，改善和提高他們的生活水平。
參考文獻 ：
指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關(guān)會議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，正確處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，服務(wù)中心，深化改革，全面做好國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃計劃、利用管理、執(zhí)法監(jiān)察、依法行政等工作，努力實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源“雙保雙贏”。
行動主題：惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質(zhì)并重。
二、總體要求和主要目標
總體要求：以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個環(huán)節(jié)。在保發(fā)展方面，堅決落實中省經(jīng)濟調(diào)控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學發(fā)展；在保紅線方面，把實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。
主要目標：（1）保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。（3）完善節(jié)約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節(jié)約集約縣（區(qū)）達標建設(shè)，為全市三年實現(xiàn)達標奠定基礎(chǔ)。（4）國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。（5）構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。努力實現(xiàn)我市“國土資源服務(wù)管理水平大提升，違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降”的目標。
三、工作重點和具體安排
按照省國土資源廳統(tǒng)一部署，“雙保工程”年行動分為中心任務(wù)、專項工作和策應工作。我市堅持以保護耕地和合理供應土地為中心任務(wù)，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。
（一）中心任務(wù)
1.完善土地調(diào)控政策。
工作目標：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅決杜絕向違
反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策的項目供地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實市政府房地產(chǎn)調(diào)控政策，實現(xiàn)保障性安居工程用地應保盡保。
具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。配合省國土資源廳修訂出臺《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》，指導各縣（區(qū)）制定完善適合地方特點的限制（禁止）用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執(zhí)行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實施房地產(chǎn)用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量的70％，實現(xiàn)保障性安居工程用地應保盡保。對房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用進行動態(tài)監(jiān)管，適時向社會公布相關(guān)信息。
2.提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
工作目標：嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治，確保耕地保有面積實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。
具體任務(wù)：運用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補平衡到位，上半年完成和通報年度耕地占補平衡考核情況。完成我市基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應用農(nóng)用地分等定級等成果，開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點。
制定規(guī)范推進農(nóng)村土地整治重大工程的配套文件，對全市農(nóng)村土地整治工作進行督促指導，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標準農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二）專項工作
1.節(jié)約集約用地專項工作。
工作目標:形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節(jié)地典型，引導各縣（區(qū)）政府和部門、用地單位落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。
具體任務(wù)：配合省國土資源廳提出新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》修訂建議；完成國家級、省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，按省國土資源廳的統(tǒng)一安排公布評價成果，針對開發(fā)區(qū)用地帶有普遍性、傾向性問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地相關(guān)政策和對策；完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核，擴大考核結(jié)果的應用范圍；配合省國土資源廳積極推進國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，表彰年度模范縣（區(qū)），落實對模范縣（區(qū)）的獎勵措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機制。
2.執(zhí)法監(jiān)管專項工作。
工作目標：做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實現(xiàn)違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降的目標；建立健全全市土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。
具體任務(wù)：4月初完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動員、部署和培訓；4至7月完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查實地核查、查處整改和督察驗收工作；8月上報全市核查數(shù)據(jù)和驗收評估報告；9月以后啟動約談問責工作。同時，每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。
3.制度改革專項工作。
工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，探索違法責任追究制度改革，形成報省國土資源廳批準城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。
具體任務(wù)：探索改進我市報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批工作的意見，指導做好報批工作；探索改進單獨選址項目報批意見，提高重點項目審批效率；對連續(xù)兩年被部省問責的縣（區(qū)）以下國土資源部門主要領(lǐng)導，研究制訂引咎辭職問責制度。
（三）策應工作。
工作目標：通過檢查、調(diào)研、培訓等指導各縣（區(qū)）落實“雙保工程”重點任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機制創(chuàng)新經(jīng)驗。提高信息化水平，加強綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。
具體任務(wù)：加強督導檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作抽查的準備；配合部省完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的監(jiān)管辦法；8月份做好省對市政府耕地保護責任目標履行情況檢查的準備工作；年底前完成對全市市縣兩級人民政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核。
完成“雙保工程”督導工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動的調(diào)研督導檢查準備工作；年底前做好對全市“雙保工程”年行動的調(diào)研督導檢查工作，并形成調(diào)研報告和一批典型經(jīng)驗報告。
加強信息化建設(shè)。進一步更新遙感監(jiān)測和土地利用數(shù)據(jù)庫；完善監(jiān)管平臺，推進應用成果；在上級指導下完成“金土工程”二期工程立項及后續(xù)建設(shè)工作；建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，加強地質(zhì)資料的開發(fā)應用。
做好宣傳培訓工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報》“雙保工程”年行動百人談活動；利用節(jié)日和重大活動，宣傳營造社會氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進情況、成效和經(jīng)驗；組織縣（區(qū)）搞好各項單項工作的培訓工作。
四、保障措施和要求
各級、各有關(guān)部門要進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務(wù)目標圓滿完成。
(一）加強組織領(lǐng)導。市國土資源局要建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調(diào)查研究，對承擔的重點任務(wù)及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調(diào)研、及時評估，形成政策建議及時報省。
各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門聯(lián)動。各縣（區(qū)）國土資源部門“雙保工程”年行動的工作方案及組織領(lǐng)導機構(gòu)人員名單，要在今年4月15日前上報市國土資源局“雙保工程”聯(lián)席會議辦公室。
（二）加強督導檢查?！半p保工程”聯(lián)席會議成員單位要按照重點任務(wù)分工協(xié)作，通過調(diào)研、培訓、會議、檢查等，加強對縣（區(qū)）國土資源主管部門的政策指導，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項檢查工作。各縣（區(qū)）要掌握工作進度，把各項重點任務(wù)落到實處，明確目標，強化責任，主動推動工作，分解落實任務(wù)。
（三）加強宣傳交流。各級、各有關(guān)部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，會同各新聞媒體加強對年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳，把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進展和成效。
近年來，白城市把發(fā)展煙葉生產(chǎn)作為發(fā)展避災農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的一個主導產(chǎn)業(yè)，狠抓不放。2016年，全市煙葉種植面積1 918.67 hm2（主要分布在大安市、鎮(zhèn)賚縣和洮北區(qū)），進入6月旺長期后由于白城市遇到多年少見的干旱，7月末煙葉進入成熟采烤期又遇臺風影響，連續(xù)降雨，烤后煙葉變薄、葉面雜色偏重，質(zhì)量降低、產(chǎn)量減少，全市共收購煙葉4 340 t；完成產(chǎn)值7 078.8萬元；上、中等煙比例達到69.88%，橘黃煙比例達到49.18%，較2015年略低；煙葉收購均價為16.31元/kg，較2015年均價23.07元/kg低6.76元/kg。全市平均產(chǎn)量為2 257.5 kg/hm2；全市總收購金額7 078.8萬元，煙均價16.31元/kg，平均產(chǎn)值36 819.83元/hm2，平均純收入14 358.6元/hm2，戶均純收入38 940.52元。
為落實工業(yè)企業(yè)的需求，白城市煙葉生產(chǎn)在品種選擇、施肥管理等方面做了適當調(diào)整，主栽品種吉煙10號，占總面積的42.7%；龍江981品種占總面積的47.12%；龍江935品種占總面積的8.7%；云87品種占總面積的1.5%，適當減少氮肥施用量，同時增施有機肥和磷鉀肥。
烤煙種植區(qū)域主要集中在大安、鎮(zhèn)賚和洮北區(qū)。大安市在紅崗子鄉(xiāng)、叉干鎮(zhèn)、樂勝鄉(xiāng)、安廣鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)、豐收鎮(zhèn)、太山鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)、新艾里鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村，361戶，種植面積1 050.53 hm2，產(chǎn)量2 190 t；鎮(zhèn)賚縣在東屏鎮(zhèn)、坦途鎮(zhèn)、哈吐氣鄉(xiāng)、莫莫格鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村，272戶，種植面積646.47 hm2，產(chǎn)量1 600 t；洮北區(qū)在平安鎮(zhèn)、平臺鎮(zhèn)、到保鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南種羊場等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）11個村，72戶，種植面積189.2 hm2，產(chǎn)量468.325 t。另外，在洮南公療農(nóng)場3戶，種植面積33 hm2，產(chǎn)量81.675 t。2016年，重點抓好生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，服務(wù)體系完善，標準化生產(chǎn)等項工作。一是在生產(chǎn)組織形式方面，家庭農(nóng)場144個，種植面積629.87 hm2，占總面積的32.82%；合作社4個，種植面積336 hm2，占總面積的17.51%，較上年種植面積減少15.4 hm2；種植專業(yè)戶428戶，種植面積755.13 hm2，占總面積的39.35%；職業(yè)煙農(nóng)90戶，種植面積269.9 hm2，占總種植面積的14.06%。二是進一步完善合作社管理制度，加強服務(wù)水平，全市現(xiàn)有綜合服務(wù)合作社，在原有服務(wù)范圍基礎(chǔ)上，進一步擴大了服務(wù)面積，使得輻射面更廣，服務(wù)水平更高，同時加大培訓力度，提高了服務(wù)質(zhì)量，加強自身積累，提高自我“造血”功能。
白城市煙農(nóng)生產(chǎn)成本投入情況具體如下：生產(chǎn)資料投入為6 170.55元/hm2（化肥、農(nóng)藥、地膜）；燃料動力投入為4 601.25元/hm2（煤、電）；專業(yè)化服務(wù)投入3 289.5元/hm2（育苗、植保、烘烤、分級、運輸）；人工成本投入8 400元/hm2（雇工）；總計投入22 461.3元/hm2。
2 當前白城市煙葉生產(chǎn)存在的不足
一是煙葉銷售壓力依然很大，由于受全國控制煙葉總量的宏觀調(diào)控政策和工業(yè)需求減少的市場形式影響，煙葉銷售市場還需大力開拓，以穩(wěn)定煙葉銷售市場；二是抵御自然災害能力還有待加強，尤其是受到干旱、雹災、風災等極端天氣影響，對煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量、煙農(nóng)收入影響嚴重，滴灌設(shè)施、防雹經(jīng)費、保險等資金還需多方籌措；三是煙田輪作受土地有效流轉(zhuǎn)條件制約，很難避開多年重茬、病害較多地塊，仍需得到地方政府在政策上的扶持；四是煙草投資已建成的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護資金不足，還需得到各級政府大力支持；五是專業(yè)化分級散葉收購工作措施制度還需不斷完善，收購管理水平還有待提高。
3 建議
3.1 加快職業(yè)煙農(nóng)培育，提高規(guī)?；б?nbsp;
把基本煙田的長期、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)作為培育職業(yè)煙農(nóng)的基礎(chǔ)，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導煙農(nóng)通過互換、租賃等多種形式，抓好煙田流轉(zhuǎn)工作，重點發(fā)展培育3.33 hm2以上煙葉家庭農(nóng)場和1.33 hm2以上的專業(yè)大戶，規(guī)模化效益得到進一步提高[1-2]。
3.2 完善煙葉生產(chǎn)風險保障機制，降風險增效益
面對自然災害常態(tài)化的趨勢，加強與氣象、水利、農(nóng)業(yè)、保險等部門合作，抓好自然災害救助體系建設(shè)，推進種植風險防范救助和商業(yè)保險，最大程度地降低煙農(nóng)損失，為煙農(nóng)增收做出積極貢獻[3]。
3.3 落實精益生產(chǎn)，實現(xiàn)減工降本
集成減氮增鉀、適時集中移栽、水肥一體、減少采烤次數(shù)、專業(yè)烘烤等關(guān)鍵技術(shù)。在育苗、起壟施肥、移栽、植保、采收烘烤、專分散收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)工序化作業(yè)，流程化操作。通過以上措施，減工3.5個左右，確保合作社運營、煙農(nóng)種煙2個方面降本增效[4]。
3.4 做好生物防治，實現(xiàn)減工增效
以推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲技術(shù)為切入點，大力推進“綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全”煙葉生產(chǎn)。
3.5 深化專業(yè)化服務(wù)和機械化操作，增加煙農(nóng)收益
依托合作社對煙農(nóng)開展專業(yè)化服務(wù)。專業(yè)化育苗、優(yōu)化結(jié)構(gòu)不適用煙葉處理、分級服務(wù)比例達到100%，專業(yè)化秋翻整地、起壟施肥、植保、采摘烘烤、煙桿清理服務(wù)。
3.6 抓好設(shè)施綜合利用，開拓煙農(nóng)增收渠道
在做好專業(yè)化服務(wù)的同時，指導合作社煙農(nóng)充分利用育苗工場、烘烤工場、農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備，積極開展煙田以外的春耙秋翻作業(yè)、果蔬經(jīng)營、菌類養(yǎng)殖，推動設(shè)施綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，進一步拓寬煙農(nóng)增收渠道。
4 參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 設(shè)施農(nóng)業(yè) 機械化 發(fā)展
[中圖分類號] S231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0220-02
塔城地區(qū)依托“大農(nóng)業(yè)、口岸、國外市場”的優(yōu)勢地位，將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列為地區(qū)重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一。在政策、資金等方面加強扶持力度，初步形成了塔城盆地外向型和烏沙城郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)兩大特色板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照“鞏固提高，穩(wěn)步發(fā)展，以做強促強。以強促大，先強后大”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)和發(fā)展方式，走園區(qū)化、精品化、產(chǎn)業(yè)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。按照高起點、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展目標，穩(wěn)步擴大基地建設(shè)規(guī)模，地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
塔城地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
近年來，塔城地區(qū)依據(jù)地區(qū)各縣（市）不同的地理、氣象等自然條件，在塔城盆地以日光溫室建設(shè)為主要方式，烏沙兩縣（市）以拱棚建設(shè)為主要方式，積極引導和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，“十一五”以來，地區(qū)共投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金14.2億元，累計建成日光溫室9425座，拱棚41591座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17815人。
為充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模示范效益，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和熱情建成起點較高，設(shè)施較為完備的水、電、路配齊的8個設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。在塔城市二工鎮(zhèn)建有5000座日光溫室集中連片的示范園區(qū)。該園區(qū)有5000平米連棟溫室一座，園區(qū)的產(chǎn)品主要供國外市場。
塔城市而二工鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備情況調(diào)查表
二、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣
設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣工作依據(jù)地區(qū)到2015年力爭全地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到10萬畝，出口地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品10萬噸，帶動盆地農(nóng)民人均增收1000元以上，把巴克圖口岸打造成全疆及至中國西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口的重要通道，建立健全完善的綠色品出通關(guān)機制，力爭在國外建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快本地出口市場體系與國外國際市場體系建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)果蔬出口市場，激活“西口子”的總體思路來展開。
1.推廣的措施
設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣主要結(jié)合項目實施，進行示范推廣。
1.1加強組織領(lǐng)導，明確目標責任
根據(jù)項目目標要求，深入示范園區(qū)了解設(shè)施農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的應用現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，確定實施推廣的范圍。制定項目實施的技術(shù)措施和實施方案。實行目標管理責任制，成立項目領(lǐng)導小組和實施小組，確定人員責任，為項目的開展和實施提供技術(shù)、組織和責任保障。
1.2加大設(shè)施農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣力度
項目實施中，在機具設(shè)備安裝調(diào)試過程中，以現(xiàn)場演示等方式，讓農(nóng)民觀摩、了解設(shè)備發(fā)揮的作用，產(chǎn)生的效益，比較設(shè)備的功效。編寫科普讀物使農(nóng)民對機械設(shè)備有感性知識和理性知識，為推廣工作打好基礎(chǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民使用先進機械設(shè)備的積極性。
1.3加大宣傳力度和人才培訓
為做好示范推廣進園區(qū)，技術(shù)服務(wù)進溫室大棚，大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化所包含的新技術(shù)、新機具的宣傳推廣與技術(shù)培訓工作。一是利用“科技下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日等時機，舉辦培訓班，進行設(shè)施農(nóng)業(yè)機械和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等實用技術(shù)培訓，通過電視等媒體進行宣傳報道，發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)機械技術(shù)科普手冊和宣傳資料。二是組織召開設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)現(xiàn)場會，展示卷簾機、微耕機、空間電場等機械設(shè)備。通過加強宣傳示范、培訓等措施使農(nóng)民購機熱情高漲。
2.示范推廣的作用
通過在現(xiàn)場會、洽談會示范機械裝備，不僅擴大宣傳面，又使農(nóng)牧民親身感知機械裝備的實際效果。如2010年塔城農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品洽談會期間設(shè)施農(nóng)業(yè)使用保溫被，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備被廣泛關(guān)注，促進保溫被的大量使用，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備被爭相要求示范推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)機械和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不僅有力的提高了勞動工效，減輕勞動強度，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。
三、存在問題
1.設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化程度低。目前塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)除耕地外主要以人工作業(yè)為主，專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的機具很少，棚內(nèi)作業(yè)環(huán)境較差，室內(nèi)空氣濕度大，不利于病蟲害防治，中耕除草、病蟲防治等工作效率較低，是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。
2.由于資金短缺，農(nóng)民自籌能力較弱。目前有相當一部分溫室缺乏卷簾機，老舊的卷簾機出現(xiàn)故障、損壞，無法保障正常使用，無力更新。一方面農(nóng)戶怕?lián)L險不愿投入，另一方面政府財政困難，投入力度不夠，致使設(shè)施投入起點低、規(guī)模小，嚴重制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3.農(nóng)民積極性不高。塔城相對人均耕地面積大，勞務(wù)工資高，習慣大田作業(yè)環(huán)境中的機械，有相當部分的自建溫室和承包溫室，由于經(jīng)濟效益不高，不愿投入設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備。溫室生產(chǎn)環(huán)境的狹小，能進行機械作業(yè)的種類有限，相對勞動強度大，而適宜溫室生產(chǎn)的小型機械無法購置。由于融資渠道少，資金運轉(zhuǎn)困難，貸款非常困難，無法建設(shè)儲藏庫、加工間等，不能提高產(chǎn)品附加值。
4.物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備雖然能改善作物品質(zhì)，增加產(chǎn)量，產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟效益，但由于價格昂貴，現(xiàn)階段農(nóng)民無法承受，也沒有檢測設(shè)備，無法檢測其實效，只能根據(jù)溫室作物生產(chǎn)情況進行對比觀察。
四、發(fā)展建議
1.大力推廣設(shè)施農(nóng)機化技術(shù)。當前塔城設(shè)施農(nóng)機化發(fā)展處于良好階段，由于勞動力成本持續(xù)上漲，設(shè)施機械化水平較低，對設(shè)施農(nóng)機化水平的提高提供一個良好的機遇。因此市場需求，推廣適應市場需求的技術(shù)。農(nóng)機推廣部門不僅要發(fā)揮原有優(yōu)勢，還應積極主動向設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域擴展、延伸，大顯身手，把握市場發(fā)展的需求，促進設(shè)施農(nóng)機化技術(shù)大力普及應用。
2.依據(jù)塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)的外向型定位。大力推廣物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不僅可降低化肥、農(nóng)藥等使用量，還可防治病蟲害、改善農(nóng)作物的品質(zhì)在提高經(jīng)濟效益的同時，利于健康，是實現(xiàn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑和有效保障。是促進外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，應大力推廣應用。
3.應增加融資渠道，便于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。
參考文獻
[1]徐奎山. 武威市設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J]. 農(nóng)業(yè)機械，2013，10：97-98.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通規(guī)劃；體系；建議；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、交通規(guī)劃體系已初步形成
1、宏觀交通規(guī)劃和前期規(guī)劃研究系統(tǒng)初步建立
在綜合交通調(diào)查和交通年度發(fā)展報告的基礎(chǔ)上，主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、主城區(qū)“暢通城市”交通規(guī)劃綱要等一批規(guī)劃已經(jīng)納入規(guī)劃編制體系，確定了城市交通的發(fā)展方向和宏觀布局。同時針對城市交通出現(xiàn)的新問題，相關(guān)前期規(guī)劃研究也陸續(xù)開展，為城市交通發(fā)展提供了應對新問題的前期準備。
2、中觀層面的專項和區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容不斷充實
為適應交通發(fā)展的新需要，一些交通專項規(guī)劃得以開展，如主城區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃、主城區(qū)快速公交線網(wǎng)布局規(guī)劃、主城區(qū)道路指路系統(tǒng)規(guī)劃等。為應對中心區(qū)日益嚴重的交通擁堵問題和支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，還陸續(xù)開展了不少區(qū)域性綜合交通規(guī)劃，這些交通規(guī)劃較好的適應了城市交通發(fā)展的需要。
3、交通規(guī)劃逐步介入微觀規(guī)劃管理工作
結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和控規(guī)調(diào)整的需要，在部分建筑和市政項目的方案審查階段和控規(guī)調(diào)整交通優(yōu)化階段，開展了項目交通影響評價工作，從交通預測和分析的角度，對道路規(guī)模（車道數(shù)等指標）、項目周邊及內(nèi)部交通組織提出優(yōu)化建議，并將相關(guān)建議納入規(guī)劃管理，提高了建設(shè)項目在交通上的科學性。同時，也開展了少量道路及節(jié)點的交通工程設(shè)計工作，強化了規(guī)劃管理對項目下步方案設(shè)計的指導性和控制作用。
二、當前交通規(guī)劃體系存在的主要問題
1、宏觀研究超前性不夠，不能適應城市快速發(fā)展的要求
隨著城市規(guī)模和空間的拓展、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市路網(wǎng)、軌道交通、換乘樞紐建設(shè)提速，既有規(guī)劃已經(jīng)難以適應城市發(fā)展的需要，一系列新問題已迅速出現(xiàn)：城市交通的發(fā)展模式，城市快速路的合理規(guī)模、路幅及節(jié)點處理形式，軌道線網(wǎng)的總體規(guī)模、布局形態(tài)、制式選擇以及相互銜接關(guān)系，換乘樞紐的設(shè)置規(guī)律、機場是否需要引入多條軌道線路打造綜合樞紐，城市交通體系能否支撐城市組團采用功能相對單一的發(fā)展模式，能否在這樣一個次、支路網(wǎng)不足的城市利用單向交通組織緩解城市交通擁堵，在主城貨運樞紐大發(fā)展的背景下如何處理好城市客運交通與貨運交通的關(guān)系，等等。由于對這些新問題的重視不足，造成大量前期研究工作沒有能及時開展。
2、中觀專項交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫
總規(guī)與控規(guī)層面之間缺失道路網(wǎng)專項規(guī)劃。盡管總規(guī)層面確定了骨架路網(wǎng)，由于沒有中觀層面的道路網(wǎng)專項規(guī)劃予以明確道路功能、等級標準、節(jié)點功能定位以及在交通流向分析基礎(chǔ)上確定的立交形式等，導致相關(guān)控規(guī)的道路交通規(guī)劃編制和審查的科學依據(jù)不足，無法準確落實總規(guī)道路體系。如由于對同一快速路的功能理解不一致，相鄰片區(qū)控規(guī)編制的快速道路斷面形式不統(tǒng)一，節(jié)點控制形式不協(xié)調(diào)（有的區(qū)域才有高標準立交，有的區(qū)域采用信號燈平面交叉口的控制形式），甚至出現(xiàn)相鄰控規(guī)間的道路不能完全對接的現(xiàn)象。
3、微觀規(guī)劃管理工作中交通分析作用發(fā)揮不足，影響規(guī)劃效果
控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作缺乏交通分析評估。控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作大多沒有進行深入的交通分析評估，沒有通過交通模型來定量判定土地建設(shè)性質(zhì)、總量與交通體系的協(xié)調(diào)關(guān)系，降低了控規(guī)編制（調(diào)整）審查工作的科學性，這可能會帶來一些交通問題。
目前正處于重大基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)時期，城市用地布局和城市交通資源分布的不均衡性決定了項目的選址往往將對城市交通系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。當前市政和建管等重大設(shè)施的規(guī)劃選址沒有將交通分析作為一個必備的工作環(huán)節(jié)，重大基礎(chǔ)設(shè)施以及大的建設(shè)項目的規(guī)劃選址大多沒有進行深入的定量交通分析，憑經(jīng)驗做定性判斷，不能提出科學合理的交通方面的設(shè)計要求，即使在后續(xù)方案階段進行交通影響分析，也只能是對交通細枝末節(jié)的改善，難以達到最佳規(guī)劃效果。
4、綜合交通信息化建設(shè)相對滯后，影響規(guī)劃管理科學性
年度調(diào)查和年報僅是對年度交通狀況的記錄，無法及時準確提供實時交通數(shù)據(jù)，同時，交通、建設(shè)和計劃等相關(guān)部門都基本建立了自身管轄范圍內(nèi)的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，年度調(diào)查和年報難以及時掌握其他部門涉及交通的細致數(shù)據(jù)，并難以實現(xiàn)各種交通信息資源的共用存儲、資源共享和及時更新。綜合交通信息化建設(shè)的滯后，影響了相關(guān)規(guī)劃部門和交通工作者對綜合交通信息的全面、及時把握，不利于城市交通的長遠發(fā)展。
5、近期建設(shè)缺乏交通規(guī)劃支撐，橫向部門協(xié)作不足
城市總規(guī)偏重于對遠期目標狀態(tài)的描述，對于近期建設(shè)研究不深，致使總規(guī)的前瞻性與現(xiàn)實性難以做到有機結(jié)合。由于缺乏相關(guān)交通分析的前期介入，交通重大基礎(chǔ)設(shè)施的近期建設(shè)規(guī)劃往往憑經(jīng)驗判斷，難以與城市近期發(fā)展方向和配套建設(shè)充分協(xié)調(diào)。
三、完善交通規(guī)劃體系建設(shè)的建議
1、加大交通規(guī)劃投入，加強宏觀超前研究
應根據(jù)發(fā)展形式和外部環(huán)境的變化，及時預估鐵路等對外交通大發(fā)展、軌道交通等城市交通建設(shè)提速、交通管理要求迅速提高等城市交通未來發(fā)展趨勢，對可能產(chǎn)生的新問題做出提前規(guī)劃研究，確保交通規(guī)劃研究對新情況的及時反應能力。當前亟需開展的重要前期研究很多，如主城區(qū)快速路網(wǎng)布局調(diào)整研究；主城區(qū)機動車保有量發(fā)展研究；主城區(qū)物流通道規(guī)劃研究；主城區(qū)重點地區(qū)緩堵研究；主城區(qū)停車發(fā)展研究；主城區(qū)單向交通組織適應性研究，等等。
2、加強交通專項規(guī)劃，充分對接上下層規(guī)劃
針對中觀專項交通規(guī)劃編制系統(tǒng)不完善，上下層規(guī)劃銜接不連貫的問題，一方面，在總規(guī)和控規(guī)之間應開展干線道路網(wǎng)等專項規(guī)劃；另一方面，在控規(guī)和重大建設(shè)項目方案之間加強交通規(guī)劃分析評估，保障規(guī)劃意圖在項目設(shè)計方案中得到落實，如軌道交通詳細規(guī)劃、干線道路交通詳細規(guī)劃以及樞紐詳細規(guī)劃。
3、增強對規(guī)劃管理中交通規(guī)劃的重視程度
擴展現(xiàn)有交通影響評價的范圍，改變目前只側(cè)重特定地塊的開發(fā)項目影響分析及交通優(yōu)化的局面，將交通分析和規(guī)劃引入到重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址規(guī)劃和施工交通組織之中，提高規(guī)劃管理的決策科學性。將交通分析和規(guī)劃引入控規(guī)編制（調(diào)整）審查之中，通過交通預測和仿真等定量先進技術(shù)的運用，科學判定區(qū)域路網(wǎng)交通承載力與土地建設(shè)強度的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)土地利用與交通在規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)。
4、逐步建立綜合交通信息平臺，提高規(guī)劃科學性
首先整合交通、建設(shè)和計劃等相關(guān)部門的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成包含鐵路、高速公路等對外交通，道路、軌道、停車、公交等城市交通的綜合交通數(shù)據(jù)庫；其次，完善城市交通模型數(shù)據(jù)庫，建立相應維護機制；最后，以信息智能化為目標，逐步建立動態(tài)采集、實施分析和展示的智能化信息平臺和輔助決策信息支撐系統(tǒng)。
5、發(fā)揮規(guī)劃先導作用，編制全市重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃
近期建設(shè)規(guī)劃是落實總規(guī)的重要步驟，政府及相關(guān)部門應重視重大交通設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應按年度實施滾動編制。編制近期建設(shè)規(guī)劃應在交通宏觀分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市近期發(fā)展方向，明確近期交通發(fā)展重點、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，各相關(guān)部門要密切協(xié)作，以保障近期建設(shè)規(guī)劃的科學性。
四、結(jié)語
交通規(guī)劃是一個覆蓋宏觀、中觀和微觀的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)之間有機銜接，共同構(gòu)成完整和協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，而建立一套較完整的城市規(guī)劃體系是一個長期性的過程，難以一蹴而就。由于我國各城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展目標、階段、空間形態(tài)、區(qū)域環(huán)境等交通發(fā)展基礎(chǔ)性因素不一而同，各城市在探索建立符合自身發(fā)展需求且較完整的交通規(guī)劃體系過程中，可結(jié)合當前主要交通矛盾，有所重點突出，兼顧近期重點和遠期目標，并不斷對體系進行動態(tài)修正和完善。