時間：2022-08-01 10:44:36
導(dǎo)語：在農(nóng)村集體財務(wù)審計探討的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
針對我市農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀和存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，改變我市的農(nóng)村財務(wù)審計現(xiàn)狀。
1）整合培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)審計人員，提高農(nóng)村財務(wù)審計隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計要求審計人員必須具備較高的政策理論水平，業(yè)務(wù)技術(shù)水平和高尚的道德品質(zhì)，根據(jù)這些要求及目前的實際情況，把一些政策理論水平高，具有較高財會業(yè)務(wù)知識，同時從事過財會具體工作，具有高尚道德品質(zhì)的工作人員充實到農(nóng)村財務(wù)審計辦公室，同時聘請專家教授對審計人員進行短期的、有針對性的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。在加強對農(nóng)村財務(wù)審計人員進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的自身修養(yǎng)，建立一支具有較高審計、財會水平、政治思想過硬的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，達(dá)到同時受理三個及以上審計案件的資質(zhì)，以適應(yīng)我市目前農(nóng)村財務(wù)審計的新形勢。
2）努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計環(huán)境。首先，要加強對村干部、村會計的思想道德教育、加強對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計隊伍的整體素質(zhì)，強化村干部的管理，減少對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作的攏亂干預(yù)，加大農(nóng)村財務(wù)審計的宣傳力度，提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，提高農(nóng)村財務(wù)審計的知曉率，要利用各種途經(jīng)宣傳農(nóng)村財務(wù)審計知識，使廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾了解農(nóng)村財務(wù)審計，讓他們明白農(nóng)村財務(wù)審計是為了維護集體利益和農(nóng)民個人利益，而不是整村干部，更不是為了某些人報私仇，從而為農(nóng)村財務(wù)審計營造良好的審計環(huán)境。
3）落實農(nóng)村財務(wù)審計條例，完善農(nóng)村財務(wù)審計辦法。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計走向正軌的標(biāo)志就是有規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)審計方法，因此，應(yīng)盡快掌握農(nóng)村財務(wù)審計條例的各項規(guī)定和政策界限，正確運用農(nóng)村財務(wù)審計辦法和與之配套的審計取證、報告、檔案管理等實施辦法，進一步將農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的定性法制化，切實樹立起農(nóng)村財務(wù)審計權(quán)威性，使農(nóng)村財務(wù)審計工作有法可依、有章可循、違法必糾、違法能糾、改變過去“只開方不抓藥”的做法，充分發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)審計工作的作用。
4）拓寬審計工作渠道，創(chuàng)辦農(nóng)村財務(wù)審計實體。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，全市農(nóng)村的各種矛盾和不穩(wěn)定因素也越來越多，如資源費、征地費及各種補償費分配不公、農(nóng)村重點項目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)審計監(jiān)督不到位等，單靠農(nóng)村財務(wù)審計辦公室很難完成，為適應(yīng)這一新形勢，建議以股份制的形勢成立一家農(nóng)村審計服務(wù)組織，抽調(diào)選撥一些有農(nóng)村財務(wù)審計工作經(jīng)驗的社會人才和退居二線的老同志去參與這項工作，對那些付費接受審計和農(nóng)村財務(wù)審計辦公室不能完成的委托審計實行有償審計，以彌補農(nóng)村財務(wù)審計力量的不足。
5）拓寬工作職能，增加審計工作內(nèi)容。積極開展承包合同審計、村主要干部任期審計等專項審計；在審計對象上不斷拓展，不僅要對村合作經(jīng)濟組織進行財務(wù)審計，還要對農(nóng)業(yè)重點項目及農(nóng)村設(shè)施建設(shè)進行審計；在審計職能上要變單純的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計為農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督和服務(wù)并重的審計。在行使審計監(jiān)督職能的同時，幫助被審計單位制定和完善有關(guān)財務(wù)管理制度，堵塞財務(wù)管理漏洞，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟保駕護航。
作者：任宏艷單位：遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀
一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。
二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。
三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。
四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴(yán)重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策
根據(jù)當(dāng)前我國村級財務(wù)工作所面臨的形勢和現(xiàn)狀，加快村級財務(wù)審計工作的開展，應(yīng)盡快解決解決審計機構(gòu)與人員問題，確保村級財務(wù)審計工作落實到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計機構(gòu)不完整、不健全。隨之村級經(jīng)濟中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計受其地位未定（我國憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)）和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展滯后，特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限，力度較低。主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計機構(gòu)、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質(zhì)不高等。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能和作用，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序變得日益重要和突出。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政所進行了實質(zhì)合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級財務(wù)審計職能相應(yīng)合并到財政所。為充分發(fā)揮財政所對村組財務(wù)審計的職能，可依托財政所成立由3—5人的事業(yè)編制，由財政保證供養(yǎng)的審計站。主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財務(wù)審計工作；對村（組）財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財小組運行情況。
其次是要改善審計工作條件，保證審計工作開展。要改善農(nóng)村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟審計，提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認(rèn)識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。
其三是要提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓(xùn)計劃，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；切實提高審計工作質(zhì)量，審計報告要真實、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細(xì)致的工作，讓社會各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計工作。
再次是要加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作的政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。
最后是要注重農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果的綜合運用。農(nóng)村財務(wù)審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題，一定要按照財務(wù)管理法律、法規(guī)進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅決撤職，以維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。維護審計工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要組成部分，這項工作的意義以及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益，群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把審計結(jié)果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉(zhuǎn)化成為推進民主法制建設(shè)的進程。
二、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計
近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個別村民主理財流于形式局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務(wù)公開走過場，“雙代管”運作不規(guī)范等多種主客觀因素，致使村級財務(wù)管理處于松散無序狀態(tài)。村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久不能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。正因為農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用也將會不斷加強。因此，客觀上存在著對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計監(jiān)督需求。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定》中明確指出：“村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。”村級財務(wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用已成為村干部和村民的共識，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督，從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化的建設(shè)。
摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展壯大以及社會的穩(wěn)定，目前在農(nóng)村地區(qū)財務(wù)和審計管理和控制的^程中仍然存在較多的問題，如何從根本上提高和加強農(nóng)村審計工作，對于提高和確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展、對于提高和強化基層農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督具有非常重要的影響。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)審計；財務(wù)管理；監(jiān)督審查
農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定和黨群干部和人們?nèi)罕婈P(guān)系的和諧穩(wěn)定。為進一步加強農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計監(jiān)督工作的管理，要提高農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化的管理水平，針對性的解決和處理問題。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中存在的問題
1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作財務(wù)管理中的問題
在我國農(nóng)村管理集體經(jīng)濟的部門主要是財務(wù)管理辦公室，不同地市級別的管理部門歸屬于不同的財務(wù)部門管理和領(lǐng)導(dǎo)，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)管理部門是受到財務(wù)部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，部門財務(wù)管理辦公室甚至?xí)艿睫r(nóng)業(yè)部門和財務(wù)部門2個部門的監(jiān)督和管理。從實際情況可以看出，農(nóng)村財務(wù)管理辦公室所進行的財會工作方式由于涉及范圍較廣，情況非常復(fù)雜，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對于具體的財政管理狀況不了解，使得我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理審計工作和監(jiān)督中存在著許多不容忽視的問題[1]。
農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和監(jiān)督制度不完善，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的管理制度不完善，很多內(nèi)容涉及不清，甚至和具體的實際情況存在本質(zhì)的差別，不能互相配合，甚至部分農(nóng)村地區(qū)并不能制定出科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制。部分地區(qū)的監(jiān)督管理力度不夠，無法真正發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)督和管理的水平。財務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的法律知識和法律意識，在工作過程中有著絕對的話語權(quán)，不能按照財務(wù)管理的正常程序來開展相應(yīng)的工作。如何從根本上提高和加強農(nóng)村審計工作，對于提高和確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展、加強對基層農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督具有非常重要的影響。
1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中存在的問題
農(nóng)村地區(qū)審計工作的發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)審計人員稀缺的局面上，甚至部分地區(qū)沒有專業(yè)的工作人員進行財務(wù)審計工作，而且農(nóng)村地區(qū)的財政部門的審計人員缺乏獨立操作的能力，許多農(nóng)村審計人員都是由會計人員擔(dān)任，使得他們在進行審計工作時缺乏足夠的說服力，而且農(nóng)村地區(qū)的工作人員普遍存在著業(yè)務(wù)能力低、綜合素質(zhì)差的現(xiàn)象。
2 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作質(zhì)量的解決措施
2.1 建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理體系
根據(jù)目前我國的農(nóng)村地區(qū)存在的問題，我國相關(guān)政府部門制定了一系列的法律法規(guī)來進行，并且各地區(qū)的政府也針對自己的實際情況制定除了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)則和條件，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理制度向著更加合理的方向發(fā)展，進一步加強農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理體制的管理水平和質(zhì)量，盡快將一些區(qū)域從農(nóng)業(yè)管理部門轉(zhuǎn)移到財政部門中進行集體管理，改變傳統(tǒng)的管理方式，制定出更符合現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和進步的財務(wù)管理體系，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2.2 完善農(nóng)村地區(qū)的審計體系
農(nóng)村地區(qū)要建立起本地區(qū)專門的審計機構(gòu)，并且按照專門的工作人員進行審計工作。要確保審計機構(gòu)的獨立性，并且提高審計部門工作的質(zhì)量和效率，在上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面開展農(nóng)村財務(wù)審計工作，交由專門的部門進行財政撥款，將民主工作在基層中徹底展開，共筑和諧農(nóng)村。
2.3 增強國家在財務(wù)監(jiān)督和審計工作的作用
國家審計部門要強調(diào)農(nóng)村審計機關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高農(nóng)村審計部門相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，提高業(yè)務(wù)處理能力，強調(diào)審計業(yè)務(wù)人員的政治思想，將為人民服務(wù)的根本思想牢牢根治在工作人員的思想中，真正從農(nóng)民的實際生活出發(fā)，培養(yǎng)出為人民服務(wù)、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)村審計隊伍。加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，認(rèn)真開展各類審計工作的調(diào)查。農(nóng)村審計機關(guān)在開展涉農(nóng)專項資金審計時要將側(cè)重點選在群眾反映強烈的問題上。
2.4 提高審計工作的質(zhì)量
制定出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的各項規(guī)章制度有關(guān)的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對象和主要的工作任務(wù)，明確審計工作中的各項規(guī)章制度等環(huán)節(jié)，使審計工作有法可依、有章可循，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作走向規(guī)范化和秩序化的道路上。還要創(chuàng)新審計方法，財政管理部門要合理利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和財政人員，使用交叉審計的方式，對各階級和各部門開展全面審計工作。從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計機構(gòu)缺乏獨立性的問題。加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流學(xué)習(xí)能力，推動農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作的正常發(fā)展和運行。
在社會快速發(fā)展的今天，我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的財務(wù)審計工作仍然存在著較多的問題需要解決，這就需要各級部門和相關(guān)工作人員給予這些問題足夠的重視和關(guān)注，針對性的制定出科學(xué)有效的措施，推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理水平的提高，促進我國農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。
作者簡介：周建芬（1974-），女，江蘇射陽，射陽縣合德鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)中心，高級經(jīng)濟師（副高），學(xué)士，研究方向：財政稅收。
[摘要]農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計關(guān)系到農(nóng)村集體財產(chǎn)安全和農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文針對河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計進行現(xiàn)狀調(diào)查研究，分析存在問題并提出相應(yīng)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]河北??；農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)審計；現(xiàn)狀；對策
農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計問題不僅關(guān)系到農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、集體經(jīng)濟的效益，更關(guān)系到農(nóng)村干部的廉政勤政、黨群干群關(guān)系乃至農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，一些地方的農(nóng)業(yè)主管部門開始探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行的審計監(jiān)督，20世紀(jì)90年代在國家農(nóng)業(yè)部等部門的推動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度開始建立和施行。至今主要有三種審計模式，即，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或其內(nèi)設(shè)審計部門的模式；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置審計機構(gòu)的模式；第三，農(nóng)村民主理財小組的模式。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計仍然存在很多問題，導(dǎo)致農(nóng)村審計未能發(fā)揮其真正的作用。本文針對河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的狀況進行調(diào)查，尋求加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的對策建議。
一、調(diào)查數(shù)據(jù)描述
本次問卷實際發(fā)放500份，收回416份，剔除26份無效問卷，共收回有效問卷390份。其中有169份反映存在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動，占總數(shù)的43.33％。本文以169份反映有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的問卷為基礎(chǔ)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計模式
在被調(diào)查的河北省有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計活動的農(nóng)村中，由農(nóng)經(jīng)站進行審計的最為普遍，占總體的42.60％，其次是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)和村民理財小組進行的審計，均占總體的28.99％，由縣審計局派出的審計機構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進行審計的較少，占總體的15.98％，只有個別被調(diào)查農(nóng)村的審計是由會計師事務(wù)所執(zhí)行的，占總體的4.73%。這些數(shù)據(jù)表明，在河北省農(nóng)村中，對農(nóng)村財務(wù)問題進行審計主要還是由農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)以及村民理財小組這三個組織執(zhí)行的，而且有的農(nóng)村實行的是農(nóng)經(jīng)站與村民理財小組先進行審計，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計機構(gòu)進行再次審計，或由多個審計主體交叉執(zhí)行審計，因此在合計欄未予統(tǒng)計合計數(shù)。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作獨立性
在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，審計工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的比重較大，占總體的59.17％，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的占40.83％。由此可以看出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中，執(zhí)行機構(gòu)在很大程度上會受到來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的影響，這種影響可能會涉及審計的內(nèi)容、審計的方法甚至是審計結(jié)果的執(zhí)行，但是無論涉及哪方面，這都將嚴(yán)重影響審計的獨立性。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中信息透明度
在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中，有62.13％的人能夠了解到所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果，而37.87％的人無法了解到其所在農(nóng)村的財務(wù)審計結(jié)果。由此可以得出，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計過程中，信息在大部份情況下是透明的，而在有些村，財務(wù)審計的結(jié)果并不那么透明。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計方法
有78.11％的問卷顯示目前主要使用詳細(xì)查賬的審計方法，有34.32％的問卷顯示的是用群眾調(diào)查的方法，有18.93％的問卷顯示的是抽樣審計的方法，只有1.18％的問卷顯示的是風(fēng)險評估的審計方法。由此可以說明，在河北省的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作中，執(zhí)行機構(gòu)主要采用的是詳細(xì)查賬、群眾調(diào)查和抽樣審計的審計方法，而只有極個別的農(nóng)村采用的是風(fēng)險評估的方法。同時，在一些農(nóng)村，執(zhí)行機構(gòu)會采用詳細(xì)查賬、群眾調(diào)查與抽樣審計相結(jié)合的方法進行審計。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計結(jié)果處理
有56.21％的受訪者認(rèn)為審計結(jié)果能夠及時處理；有36.69％的受訪者認(rèn)為審計結(jié)果能夠處理，但是處理得不及時；有7.10％的受訪者認(rèn)為審計結(jié)果根本就不處理，由此可見，河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作得出的審計結(jié)果基本上可以做到處理，但是有一部分結(jié)果處理的不及時。
（六）農(nóng)村財務(wù)問題的后續(xù)審計狀況
有59.76％的問卷顯示針對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題有后續(xù)審計，而40.24％的問卷顯示沒有后續(xù)審
計。由此可見，在河北省對于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計結(jié)果處理的后續(xù)問題上仍有很大缺陷，這樣就會導(dǎo)致審計出的農(nóng)村財務(wù)問題處理不及時，甚至根本不予處理，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)向健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。
二、調(diào)查總結(jié)與分析
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計主體混亂
從問卷的結(jié)果中可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的主體有農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)，還有的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的主體可以根據(jù)有關(guān)法規(guī)接受委托并收取費用，但它又不同于一般意義上自主經(jīng)營、獨立核算的社會審計。正是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計主體混亂，性質(zhì)模糊，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的執(zhí)行機構(gòu)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了問卷中執(zhí)行機構(gòu)既有農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的審計機構(gòu)、村民理財小組，又有縣審計局派出的機構(gòu)和會計師事務(wù)所的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作獨立性差
問卷結(jié)果顯示，目前主要是由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作，但這種審計模式的獨立性很差。原因在于：第一，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村的財務(wù)審計工作，無疑是讓農(nóng)經(jīng)站在擔(dān)任管理者角色的同時擔(dān)任監(jiān)督者，這嚴(yán)重違背了審計的獨立性原則；第二，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)大量日常的經(jīng)管工作也必然會沖擊審計工作的開展；第三，由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級經(jīng)管部門的指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制會嚴(yán)重影響審計的獨立性，這也就導(dǎo)致問卷中有相當(dāng)大比重的受訪者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計人員專業(yè)素質(zhì)不高，審計方式、方法單一落后
由問卷可以看出，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計仍處于初級階段，審計人員的專業(yè)素質(zhì)和水平還不高，審計方式也局限于以查處問題為主的財務(wù)收支審計和財經(jīng)法紀(jì)審計，而以評價和鑒證為目的的經(jīng)濟效益審計與經(jīng)濟責(zé)任審計開展的較少。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的方法也多局限于詳細(xì)查賬和群眾調(diào)查，對抽樣調(diào)查和風(fēng)險評估的方法應(yīng)用的很少。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因為缺乏各級政府必要的支持和推動；二是因為在現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計模式不屬于政府審計的范疇，得不到政府審計機關(guān)有效的指導(dǎo)和支持；三是因為現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計人員多是來自于農(nóng)經(jīng)站的管理人員，不僅是有雙重職責(zé)的兼職人員，而且學(xué)歷層次低，專業(yè)素質(zhì)水平較差，加之又得不到專業(yè)的審計學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此被調(diào)查問卷顯示農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計人員專業(yè)素質(zhì)一般，僅能在審計中發(fā)現(xiàn)部分問題。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計信息透明度差
在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計中，村民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的最終所有者，是委托人，而村集體經(jīng)濟組織則是人，村民需要通過審計手段來了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)信息，并監(jiān)督其運行，而從問卷中顯示，仍有37.87％的人無法了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的相關(guān)信息。究其原因，主要在于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的執(zhí)行機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，而不是對村民負(fù)責(zé)。如此一來，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)最終所有者的村民無法了解其所在農(nóng)村的財務(wù)狀況，也無法看到農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的結(jié)果。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計結(jié)果的執(zhí)行不盡人意
從問卷可以看出，仍有一部分審計結(jié)果得不到處理或者處理不及時，并且有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計沒用后續(xù)審計來檢查審計結(jié)果的執(zhí)行情況。究其原因，第一，從成本－效益的角度考慮，現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計模式無法通過提高腐敗被查處的概率和加大罰款的力度來來遏制違法違紀(jì)等腐敗行為的發(fā)生；第二，審計機構(gòu)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，對審計結(jié)果的處理多數(shù)情況下會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。
三、對策建議
（一）在國家審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心
農(nóng)村集體經(jīng)濟在很大程度上可視為公共物品，因此其監(jiān)督權(quán)應(yīng)由政府來承擔(dān)。本文提出以下設(shè)想：將農(nóng)村財務(wù)審計劃歸到政府審計范圍內(nèi)，建立“農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)的審計工作以及相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任追究工作，從而，保證了農(nóng)村財務(wù)審計工作有較高的獨立性以及較強的審計力度。
（二）制定相關(guān)法律法規(guī)
根據(jù)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)管機構(gòu)以及國家審計機構(gòu)的意見和建議，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)的制度建設(shè)，使審計組織和審計人員有法可依、有章可循。建議在《中華人民共和國審計法》中補充與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計有關(guān)的內(nèi)容，進一步把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計明確納入國家審計范圍內(nèi)，以利于在全國范圍內(nèi)全面順利地開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。
（三）重視審計結(jié)論的處理并建立專門的責(zé)任追究制度
審計結(jié)果的及時公開是審計發(fā)揮其監(jiān)督功能必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。對審計出來的違紀(jì)問題，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心可以根據(jù)授權(quán)責(zé)令其限期糾正，對于農(nóng)村財務(wù)審計中涉及到的違法違紀(jì)人員，農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督中心有義務(wù)將其移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門處理。同時，還要建立專門的責(zé)任追究制度，以更好地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員違法違紀(jì)等腐敗問題。
一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計
近年來，農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個別村民主理財流于形式局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務(wù)公開走過場，“雙代管”運作不規(guī)范等多種主客觀因素，致使村級財務(wù)管理處于松散無序狀態(tài)。村級資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久不能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響 農(nóng)村改革 發(fā)展 、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。正因為農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用也將會不斷加強。因此，客觀上存在著對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計監(jiān)督需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定》中明確指出：“村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開?！贝寮壺攧?wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白，還村干部一個清白”的作用已成為村干部和村民的共識，對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督，從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化的建設(shè)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀
一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，縣級農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當(dāng)了“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費等因素的影響，會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)，審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu)，應(yīng)單獨設(shè)置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當(dāng)是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。
二是農(nóng)村審計工作條件不適應(yīng)。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中，因為沒有經(jīng)費，不得不盡量壓縮時間，這也必然會影響審計工作質(zhì)量。
三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應(yīng)該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。
四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴(yán)重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時解決處理；在有關(guān)部門處理問題時，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理，就會使群眾感到審計只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策
根據(jù)當(dāng)前我國村級財務(wù)工作所面臨的形勢和現(xiàn)狀，加快村級財務(wù)審計工作的開展，應(yīng)盡快解決解決審計機構(gòu)與人員問題，確保村級財務(wù)審計工作落實到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計機構(gòu)不完整、不健全。隨之村級經(jīng)濟中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計受其地位未定（我國憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)）和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展滯后，特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限，力度較低。主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計機構(gòu)、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質(zhì)不高等。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能和作用，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序變得日益重要和突出。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政所進行了實質(zhì)合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級財務(wù)審計職能相應(yīng)合并到財政所。為充分發(fā)揮財政所對村組財務(wù)審計的職能，可依托財政所成立由3—5人的事業(yè)編制，由財政保證供養(yǎng)的審計站。主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財務(wù)審計工作；對村（組）財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財小組組成人員進行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財小組運行情況。
其次是要改善審計工作條件，保證審計工作開展。要改善農(nóng)村審計工作條件，除了進行村級會計管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟審計，提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認(rèn)識，為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。
其三是要提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓(xùn)計劃，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求；切實提高審計工作質(zhì)量，審計報告要真實、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細(xì)致的工作，讓社會各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計工作。
再次是要加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計實施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計工作的政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強基層干部的守法意識，提高群眾的參與意識。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。
最后是要注重農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果的綜合運用。農(nóng)村財務(wù)審計工作要保持長期有效，形成長效機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開村民會議研究處理意見，對村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部建議村民啟動罷免程序，依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題，一定要按照財務(wù)管理法律、法規(guī)進行妥善處理，該批評的進行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅決撤職，以維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進而保障各項制度的落實，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。維護審計工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要組成部分，這項工作的意義以及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益，群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把審計結(jié)果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計工作的意見和建議，努力把審計公開的過程轉(zhuǎn)化成為推進民主法制建設(shè)的進程。