時(shí)間：2022-04-11 03:47:11
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摘要:隨著城市的發(fā)展,如何更有效的管理城市和如何使社會公眾利益得到最大化成了更普遍關(guān)注的問題。本文通過對公眾參與式城市管理形式從理論的研究到各國實(shí)踐的總結(jié),包括我國的發(fā)展情況,從而探討公眾參與式管理在我國如何能更有效利用和完善問題,使得這種形式能更廣泛的推廣,促進(jìn)城市的管理建設(shè)。
關(guān)鍵詞:公眾參與；理論研究；實(shí)踐探討；政策建議
所謂參與是指員工對有關(guān)其工作、生活以及某些層級節(jié)制方面的組織決策的介入。在城市管理的范疇中,這種參與就涉及到社會公眾對政府組織城市管理的介入,包括政策的制定、修改、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面,同時(shí),它強(qiáng)調(diào)了公眾作為社會利益的主體而對城市管理的參與、決策和管理。公眾參與式管理從理論到實(shí)踐的探索經(jīng)歷了大約半個(gè)世紀(jì),經(jīng)歷了重視社會公眾利益—公民低層次的參與—公眾參與被廣泛提倡的發(fā)展,其參與形式和途徑多樣化的轉(zhuǎn)變是經(jīng)過不斷變革和完善的。然而即使在公眾參與已不斷發(fā)展的今天,各個(gè)國家的公眾參與程度仍充滿了不均衡性,這受各國歷史背景的影響,也與不同城市管理發(fā)展的理念相關(guān)。本文從美國,德國和我國南昌市的城市管理參與實(shí)踐案例的角度對該問題進(jìn)行分析。
一、國內(nèi)外公眾參與式管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1.費(fèi)城模式——公眾全面參與城市規(guī)劃
美國在公眾參與城市管理方面已形成了相對完善的制度,而且公眾具有更普遍的參與意識,因此提供了許多公眾參與管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。美國城市政府在調(diào)動利益相關(guān)者參與管理方面的方式很多,而且大多都已制度化。從費(fèi)城華埠居民反對市政府在華埠北面建立棒球場并取得勝利的實(shí)例中可以一探美國公眾參與城市管理的現(xiàn)狀和程度。
2000年,費(fèi)城市政府欲在華埠所在的12街和Vine街附近修建棒球場,為保護(hù)華埠的傳統(tǒng)風(fēng)貌,居民的生活環(huán)境和未來的發(fā)展空間,費(fèi)城中華公所和華埠發(fā)展會以及全體居民開始了反對新建棒球場的城市規(guī)劃建設(shè)公眾參與活動。在4月12日舉行的市議會聽證會上,華埠社區(qū)居民口頭表達(dá)了修建棒球場的反對意見,之后又從華埠發(fā)展歷史,生活現(xiàn)狀,環(huán)境保護(hù)等方面提交了反對意見的書面報(bào)告。費(fèi)城市長和棒球委員會積極回應(yīng),并應(yīng)之邀請參觀了華埠,然而在決策中仍然堅(jiān)持將棒球場建在華埠北部的原方案。針對此項(xiàng)決策,華埠社區(qū)居民并未放棄爭取自己的權(quán)益,反而更堅(jiān)定了反對態(tài)度,并通過游行示威,派代表與市議會進(jìn)行交涉等方式表達(dá)自己的反對意見,之后又以“環(huán)境歧視”名義狀告費(fèi)城市長,使之進(jìn)入法律程序。同時(shí),華埠社區(qū)還成立了多個(gè)專業(yè)委員會,包括法律委員會,建設(shè)委員會,資金籌集委員會,通訊與公共關(guān)系委員會等,尋求市議會議員和有關(guān)負(fù)責(zé)人,其他社區(qū)及其代表的支持,并搜集類似的公眾參與案例進(jìn)行分析,多面出擊,給市政府造成較大壓力,最終迫使市政府放棄了在華埠修建棒球場的方案,重新為棒球場選址。
這是公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的典型案例,公眾參與貫穿了整個(gè)決策階段,不僅僅包括較為普遍的決策前聽證會和公眾發(fā)表意見階段,更表明即使在政府已經(jīng)做出了相關(guān)決策,只要決策依據(jù)存在問題,利益相關(guān)者仍然可以積極參與。公眾參與的方式的多樣化也是美國參與式城市管理的特征之一,常見的有問題研究會,鄰里規(guī)劃會議和機(jī)動小組等。在市民起主要角色作用的規(guī)劃階段,主要是公眾會議,多以公眾評議和公眾聽證會展開,這已經(jīng)成為社會民主制度在城市管理規(guī)劃方面的重要體現(xiàn)。
2.斯圖加特模式——兩階段公眾參與
德國城市規(guī)劃中的公眾參與可分為兩個(gè)階段,即初始的公眾參與和正式的公眾參與。前者是指在規(guī)劃編制前,邀請市民就規(guī)劃的編制和調(diào)整發(fā)表建設(shè)性意見,后者是指規(guī)劃編制完成后,通過規(guī)劃展示向市民征集批評意見并由公眾審批的公眾解釋階段。下面是斯圖加特廣場修建的案例分析。
斯圖加特廣場位于柏林的夏洛騰堡-威默爾斯多夫區(qū),其規(guī)劃是建造公園綠地,需更新柏林的輕軌3號線并將輕軌夏洛騰堡車站東移。城市發(fā)展會議部遵循《建設(shè)法典》制定斯圖加特廣場公園及相關(guān)工程的規(guī)劃,通過柏林公開出版的政府宣傳冊向公眾傳達(dá)規(guī)劃信息,并在柏林政府公報(bào)、出版物和互聯(lián)網(wǎng)上公開公眾參與的聲明,同時(shí)在規(guī)劃聽證會和信息會上向公眾進(jìn)行關(guān)于斯圖加特廣場工程的具體陳述。公眾在了解相關(guān)信息后向規(guī)劃當(dāng)局提出意見以及規(guī)劃方案的評價(jià)和修改建議。城市發(fā)展會議部和規(guī)劃局根據(jù)專家和市民的意見制定出更為完善的規(guī)劃方案,并再次在公報(bào)、出版物和互聯(lián)網(wǎng)上做出關(guān)于修改后的方案,規(guī)劃依據(jù)以及對市民意見的采納情況的總體陳述,此時(shí)公眾參與進(jìn)入公眾解釋階段。這種陳述時(shí)間持續(xù)一個(gè)月,在公眾解釋的這段期間內(nèi),每個(gè)人都可以把自己的建議或修改愿望提出來,然后由管理委員會再次評估市民的建議,并提交給區(qū)議會以及柏林的州議會作決定。整個(gè)斯圖加特廣場工程的規(guī)劃制定都是依據(jù)《建設(shè)法典》嚴(yán)格進(jìn)行的,充分保障了公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的權(quán)利。
3.南昌模式——民意調(diào)查式參與
南昌市規(guī)劃局制定關(guān)于城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃,并在八一廣場就規(guī)劃方向、依據(jù)等內(nèi)容向市民展示,并向市民發(fā)放了民意調(diào)查表,然而效果并不明顯。市民參與的熱情不高,民意調(diào)查表的回收率較低,除了專業(yè)人員和知識分子外,普通市民對規(guī)劃建設(shè)的概念也很模糊,對市規(guī)劃局所作的規(guī)劃建設(shè)意見和自身意愿的表達(dá)較少,且反映的問題有些也與整個(gè)規(guī)劃方案并無關(guān)聯(lián)。針對回收的調(diào)查表中公眾提出的意見和建議,市政府給與了必要的重視,并解決了一些可以迅速解決的問題,但對民意調(diào)查表的最后處理情況并未向公眾展示或作出說明。在后續(xù)的規(guī)劃調(diào)整和修改過程中,除了在4月1日規(guī)劃日,公眾有比較正式的再參與機(jī)會外,平時(shí)缺乏專門的機(jī)制和途徑參與到城市的規(guī)劃和管理當(dāng)中去。從整個(gè)的規(guī)劃過程看,公眾參與缺乏連續(xù)性和互動性,前期的民意調(diào)查更像是“收集資料”,并未反映大部分市民關(guān)于城市如何建設(shè)的真實(shí)意愿,而在民意調(diào)查之后,也并未有專門的機(jī)構(gòu)和委員會針對市民的意見作出評估和說明,公眾沒有參與到城市規(guī)劃和管理的整個(gè)過程,公眾參與還屬于是低層次的參與。
二、公眾參與式管理實(shí)踐的國際比較
南昌的城市規(guī)劃公眾參與案例與美國和德國的相關(guān)案例形成了強(qiáng)烈的對比,從中可以看到我國的不足之處并汲取美德兩國的經(jīng)驗(yàn)。
1.參與機(jī)制的法律保障。健全的公眾參與機(jī)制為市民參與城市建設(shè)管理提供了可行的道路,美國和德國正是因?yàn)橛辛溯^為完善的參與程序和途徑才使得公眾參與有了比較明顯的效果,相比之下,我國的城市規(guī)劃管理中,公眾參與的方式較為單一,缺乏健全的機(jī)制保障,因此,也使得公眾參與處于落后的階段。從上文的案例中,美國和德國盡管參與的機(jī)制不完全一致,但都具有類似的脈絡(luò):市政府或規(guī)劃局提出規(guī)劃議案—以公眾聽證會或通過傳媒等形式向市民公告,提供相關(guān)信息—公眾就規(guī)劃議案提出意見和建議,反饋給市政府—有關(guān)部門積極反應(yīng),針對意見和建議展開分析—修改后的議案公示—公眾再度評議—議案決策,在具體的城市規(guī)劃方案決策以后,公眾同樣有評議的權(quán)力,只要有法律依據(jù),同樣可以再施加影響。即使公眾同意規(guī)劃方案,也并不意味著公眾參與的停止,在規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施階段,公眾同樣可以參與到監(jiān)督的過程中去,這種公眾參與機(jī)制是連續(xù)性的,貫穿到整個(gè)城市管理規(guī)劃的過程。而我國的公眾參與主要集中在初始階段,即將規(guī)劃方案向公眾展示,并了解和考慮公眾的意見,大部分的城市管理中公眾參與的程度僅限于此。在規(guī)劃部門做出審批、許可等行政行為中,忽視了公眾參與的前置程序,并且沒有將這一公眾參與程序以制度化加以確立。這種參與機(jī)制的缺陷,使得我國城市的公眾參與少了穩(wěn)健的基石,公眾參與式城市管理模式也難以真正得到發(fā)展。
2.公眾參與意識取決于權(quán)利與義務(wù)對等?？v使有完善的公眾參與機(jī)制,參與式的城市管理也離不開市民的積極響應(yīng),如果公眾缺乏參與的熱情,那么整個(gè)的城市管理建設(shè)工作也難以得到公眾真實(shí)的意見和建議,仍舊會陷入政府部門一把抓,公眾被動接受的局面,而這種現(xiàn)象恰恰是我國的城市管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的。相比之下,美國和德國由于公眾參與的歷史相對較久,市民的參與積極性普遍較高。在美國費(fèi)城華埠的公眾參與案例中,在規(guī)劃案出臺公示階段,華埠社區(qū)的居民就在公眾聽證會上提出反對意見,并作出了更多的努力例如邀請政府部門官員參觀華埠,游行示威,爭取其他社區(qū)支持等。在德國斯圖加特廣場修建案例中,德國公眾也積極參與,反映自己關(guān)于規(guī)劃案的真實(shí)意愿和寶貴建議。我國南昌城市規(guī)劃展示案例中,一百多萬人口卻只有幾百人參加,民意調(diào)查表的回收率也并不高,從民意調(diào)查表內(nèi)容的反映來看,部分市民對一些問題持冷漠態(tài)度,種種現(xiàn)象都反映出我國公眾參與意識淡薄,與美德等國公眾反映相去甚遠(yuǎn),缺乏城市的“主人翁”精神。
3.法律制度健全?，F(xiàn)代社會是法治社會,公眾只有在明確的法律保障基礎(chǔ)上才能確切獲得城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體地位,并廣泛參與到管理過程中去。美國、德國等在公眾參與管理方面有表率作用的西方發(fā)達(dá)國家,在法律制度建設(shè)方面往往也較為健全。如德國的《建設(shè)法典》,其對于公眾參與城市規(guī)劃和建設(shè)就有著具體明確的法律規(guī)定,而這種公眾參與的程序和方法在聯(lián)邦州和地方的法律法規(guī)中,又根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以完善和具體化。在美國,為了保證公眾參與的力度,聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù),并制定了相關(guān)法規(guī),如70年代的環(huán)境法規(guī)和90年代的聯(lián)邦新交通法,對公眾參與城市規(guī)劃的程序內(nèi)容都不斷進(jìn)行了深化。反思我國現(xiàn)有的法律體系中,《中華人民共和國規(guī)劃法》規(guī)定的僅僅是“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布”,沒有公布后公眾參與的相關(guān)規(guī)定,也就是說僅僅從法律角度確立了公眾的知情權(quán),至于參與權(quán)并未受到法律的保護(hù)。這種法律制度和規(guī)定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表達(dá),利益無法得到充分的保障,從而挫傷公眾參與的積極性和主動性。
4.公眾參與的形式和途徑。多樣化的公眾參與形式和途徑是倡導(dǎo)公眾參與所需重視的另一方面,只有具有豐富的參與形式,公眾參與才會在更廣泛的程度上得以發(fā)展。美國在公眾參與形式方面具有鮮明的多樣性,其在城市規(guī)劃制定階段的公眾參與形式有公眾聽證會、公共資訊委員會、民意調(diào)查、街區(qū)規(guī)劃委員會和流動機(jī)構(gòu)等,在設(shè)計(jì)和選擇規(guī)劃方案時(shí)則采用公共投票、參與設(shè)計(jì)和公眾討論會等方式,在規(guī)劃實(shí)施階段通過各種教育形式使得公眾獲得規(guī)劃培訓(xùn)以便更好參與,在規(guī)劃反饋階段則設(shè)立咨詢中心和電話熱線等獲得公眾的反饋信息。從規(guī)劃制定到最后的監(jiān)督反饋階段,都有不同形式的公眾參與方式,為市民參與城市規(guī)劃建設(shè)管理提供了必不可少的途徑。而在德國,組織公眾會議是最普遍采用的一種形式,同時(shí)還有顧問委員會和市民陪審員制,還借助媒體和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化形式促進(jìn)公眾參與。相比之下,我國公眾參與的形式就要少的多,通常是在政府作出城市規(guī)劃公告時(shí),通過民意調(diào)查表反饋?zhàn)约旱男畔?目前也使用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式,但影響較為局限,缺乏貫穿整個(gè)規(guī)劃管理過程的多樣化形式。因此創(chuàng)新具有中國特色的公眾參與城市管理形式和途徑也是值得關(guān)注的問題之一。
三、完善我國公眾參與制度,促進(jìn)城市和諧發(fā)展
根據(jù)上文所分析的我國公眾參與的缺陷,從以下幾個(gè)方面提出促進(jìn)性建議,以提高我國的公眾參與程度,促進(jìn)公眾參與的發(fā)展。
1.制度建設(shè)先行,明確參與程序。根據(jù)美國和德國在公眾參與制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),如何建立順暢完整的公眾參與機(jī)制關(guān)鍵在于建立健全的參與機(jī)制,明確參與程序。結(jié)合我國城市管理模式處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn),探索既符合人民利益,又切合實(shí)際的參與機(jī)制,就必須注意所倡導(dǎo)的制度建設(shè)的可行性,加強(qiáng)制度建設(shè)。
2.提高公民素質(zhì),加強(qiáng)參與宣傳。從公民素質(zhì)抓起,提高人們的文化修養(yǎng)和主體意識;加強(qiáng)宣傳,使得公眾對公眾參與城市管理有更明確的概念,以及對其權(quán)利和義務(wù)有更清楚的認(rèn)識,從而提高公眾參與的積極性,徹底改變市民參與意識淡薄的現(xiàn)狀,促進(jìn)公眾參與的發(fā)展。
3.法律保障是基礎(chǔ),促進(jìn)公眾參與的法制建設(shè)。我國尚缺真正的城市管理法,在現(xiàn)有的法律條例中對公眾參與問題也并不是很重視。制定或完善相關(guān)法律顯得尤為重要。
4.豐富參與形式,創(chuàng)新參與途徑:除了人民代表大會外,聽證會是現(xiàn)在廣泛采用的形式之一,在此基礎(chǔ)上,可以加大聽證會的使用范圍,同時(shí)開展各種公眾評議會議,為公眾參與提供更多的平臺。利用傳媒,網(wǎng)絡(luò)等手段和社區(qū)自治的平臺收集公眾意見,同時(shí)做出意見的受理情況解釋。針對不同的城市管理中所出現(xiàn)的問題,創(chuàng)新不同的參與方式,使公眾有機(jī)會和平臺參與到城市的建設(shè)管理中去。
一、城市管理工作對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
1．加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，打造公平公正的法制環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市管理執(zhí)法部門必須樹立正確的執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。僅去年一年，淮北市市容管理執(zhí)法部門共查處渣土運(yùn)輸違法行為4200余起，拆除違法建筑51處，清理非法小廣告2．7萬余處，教育處罰亂停車輛8300多車次，取締占道攤點(diǎn)70余家。同時(shí)，在城市執(zhí)法中始終堅(jiān)持“服務(wù)群眾、規(guī)范管理”的原則，使人性化執(zhí)法、親情執(zhí)法的理念落實(shí)到執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)?；幢笔惺腥莨芾韴?zhí)法部門堅(jiān)持利民便民原則，在城區(qū)規(guī)范設(shè)置餐飲攤?cè)狐c(diǎn)21個(gè)、自產(chǎn)自銷瓜果銷售點(diǎn)36處、“六小行業(yè)”攤點(diǎn)75處，變馬路攤點(diǎn)為馬路風(fēng)景，既服務(wù)群眾、規(guī)范管理，又能做到人性化執(zhí)法，保障我市社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2．實(shí)施農(nóng)村清潔工程，打造干凈整齊的農(nóng)村環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在掀起新一輪的發(fā)展熱潮，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以農(nóng)村清潔工程為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年，市政府投資520萬元，積極推進(jìn)百善鎮(zhèn)等農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，新建垃圾焚燒場、垃圾中轉(zhuǎn)站，購置垃圾運(yùn)輸車和清運(yùn)車等，提前一年完成農(nóng)村清潔率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年，為擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程覆蓋面，淮北市又追加投資，修建鄉(xiāng)村垃圾池和公廁等，完善村級環(huán)衛(wèi)設(shè)施，較大的改善我市農(nóng)村環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村投資環(huán)境?；幢笔姓猩虄|元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，投資額達(dá)24．6億元；重點(diǎn)打造名優(yōu)、綠色農(nóng)產(chǎn)品牌，對外銷售額達(dá)10億元以上；以寶迪、思朗等龍頭企業(yè)為支撐，形成以食品制造、肉類深加工、糧油深加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拉動我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、創(chuàng)新城市管理工作的有效路徑
城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，二者是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系，做好城市管理工作，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
1．推進(jìn)城市管理系統(tǒng)化
城市管理離不開職能部門的相互配合、統(tǒng)籌協(xié)同，必須推進(jìn)綜合化管理，對全市城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成“大城管”體制格局；推進(jìn)數(shù)字化管理，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)擴(kuò)容改造升級，進(jìn)一步優(yōu)化管理資源，實(shí)現(xiàn)城管信息資源共享；推進(jìn)網(wǎng)格化管理，科學(xué)合理設(shè)置管轄區(qū)域，明確管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，構(gòu)建兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的條塊結(jié)合、屬地管理新格局。
2．推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，健全環(huán)衛(wèi)保潔市場化作業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。積極推行道路清掃保潔、護(hù)欄清洗、園林綠化帶清理等作業(yè)為一體的全覆蓋、市場化運(yùn)營模式，徹底解決多頭管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化全覆蓋的新突破。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)一體化。
3．推進(jìn)城鄉(xiāng)容貌整潔化
圍繞精美城市建設(shè)，規(guī)范機(jī)動車輛清洗、工程渣土運(yùn)輸、戶外廣告設(shè)置，集中清理市容“三亂”現(xiàn)象，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位環(huán)境整治，實(shí)施市容管理示范街巷、示范小區(qū)等精品創(chuàng)建工程，全面提升城市精細(xì)管理水平；圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“四改、四化、六清理”活動，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，抓好生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)，加大農(nóng)村改廁工作推進(jìn)力度，助力美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
4．推進(jìn)工作機(jī)制長效化
城市管理必須堅(jiān)持長效機(jī)制。要建立合理高效的工作責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格按照屬地管理、責(zé)任明確的原則，理順工作職責(zé)、明確管理任務(wù)，構(gòu)建良性責(zé)任管理架構(gòu)。建立務(wù)實(shí)高效的工作落實(shí)機(jī)制，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)管理方式從被動向主動、從粗放向精細(xì)、從突擊向常態(tài)轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)高效的工作考評機(jī)制，完善城市管理考評獎懲標(biāo)準(zhǔn)、督查問責(zé)辦法，加強(qiáng)督查考核，認(rèn)真落實(shí)獎懲，形成“計(jì)劃—執(zhí)行—監(jiān)控—考核”閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化、動態(tài)式、超前性管理。
5．推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化
城市管理作為最貼近群眾的職能部門之一，隊(duì)伍建設(shè)得好不好，直接關(guān)系城市管理得好不好。要推行市容管理執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證競爭上崗、定期輪崗、不合格下崗，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識和執(zhí)法水平。要寓服務(wù)于管理之中，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，在管理理念上由“管字當(dāng)頭”向“服務(wù)為本”轉(zhuǎn)變，變事后處罰為事前服務(wù)，變“被動服務(wù)”“要我服務(wù)”為“主動服務(wù)”“我要服務(wù)”，營造共管氛圍，升華共建效應(yīng)。今天的城市管理工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。作為城市管理部門，要通過現(xiàn)代科學(xué)的管理手段，加強(qiáng)城市管理，發(fā)揮好職能作用，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代化城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速增長保駕護(hù)航。
作者：周磊 單位：淮北市城市管理監(jiān)察支隊(duì)
1.主要技術(shù)
移動測量技術(shù)是在測量車輛上裝載衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、攝影測量系統(tǒng)（CCD）相機(jī)、360°全景相機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（INS）、激光掃描儀等傳感器和設(shè)備。“在車輛高速行進(jìn)中，通過高精度的衛(wèi)星定位技術(shù)，配合慣性導(dǎo)航設(shè)備，獲取精確位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，將這些位置及姿態(tài)數(shù)據(jù)，與移動測量車輛同步采集的實(shí)景影像數(shù)據(jù)和激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，形成具有地理參考的可量測實(shí)景影像”。通過這一技術(shù)，我們可以得到任意部件的精確位置和實(shí)景影像，將能夠解決立面部件無法普查和監(jiān)督處置困難的問題，如路燈桿、行道樹、交通設(shè)施、建筑細(xì)節(jié)等。此外，這一技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在短時(shí)期內(nèi)的動態(tài)更新，大大提高了監(jiān)督和處置的效率。另外，“由于影像帶有絕對方位元素，因此可以實(shí)現(xiàn)影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達(dá)0．5米，相對測量精度達(dá)到厘米級”。此外，實(shí)景影像融合技術(shù)和車載GPS技術(shù)，也能夠?yàn)樘嵘龜?shù)字化城市管理平臺的功能提供更新的技術(shù)支持。數(shù)字化城市管理平臺通過移動測量技術(shù)，已經(jīng)得到了實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫。城市管理巡查員在日常巡查中，通過手持的“城管通”對問題進(jìn)行拍照，并上傳至數(shù)字化城市管理平臺，平臺通過對帶有位置、姿態(tài)信息的實(shí)景影像進(jìn)行融合，得到更新的、實(shí)時(shí)的實(shí)景影像。傳統(tǒng)的車載GPS技術(shù)僅能夠觀察和記錄車輛的行駛路線，通過“ArcGIS自帶的空間分析功能為基礎(chǔ)、改進(jìn)的遺傳算法為核心，開發(fā)出城管車巡邏最優(yōu)路徑選擇功能”。這一技術(shù)可以更加科學(xué)、合理、高效地安排各類城市管理監(jiān)督執(zhí)法和作業(yè)車輛的行駛路線，避免交叉和空白。
2.功能應(yīng)用
2.1立面部件普查
在傳統(tǒng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，所有部件均以平面投影的方式在地圖上展現(xiàn)，而大量的立面管理部件則無法在二維地圖上表示出來。通過新的移動測量技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)將立面管理部件全部進(jìn)行普查，比如建筑立面上的廣告牌、建筑首層原始結(jié)構(gòu)、私搭亂蓋、立交橋、樹木等。升級后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以解決以前很難解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)：①當(dāng)有未經(jīng)審批擅自設(shè)立的廣告牌，或未按審批規(guī)定的尺寸和內(nèi)容的廣告牌出現(xiàn)時(shí)，數(shù)字化城市管理平臺的管理人員就能通過巡查員上報(bào)的實(shí)時(shí)照片，運(yùn)用實(shí)景影像融合技術(shù)與歷史影像進(jìn)行對比和測量，在廣告設(shè)立完成前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以處置；②當(dāng)有商家在居民樓首層為經(jīng)營方便而私自擴(kuò)大窗戶尺寸、將窗戶擴(kuò)大成門、甚至在承重墻上開門時(shí)，這一技術(shù)同樣能起到準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正的作用；③其他部件的普查，如建筑頂部的坡屋頂、老虎窗及各種裝飾構(gòu)件，還有行道樹、城市家具等。
2.2實(shí)時(shí)動態(tài)事件監(jiān)管
城市管理中的動態(tài)管理和實(shí)時(shí)上報(bào)是快速處置，甚至是靠前防治的基礎(chǔ)。當(dāng)城市中出現(xiàn)生活垃圾堆存、餐廚垃圾外溢、工程渣土灑漏、違章建筑、植物病蟲害等事件時(shí)，巡查車輛具有比巡查員行動更快、發(fā)現(xiàn)和核查問題范圍更大的優(yōu)勢。通過移動測量、視頻傳輸、實(shí)景融合等方法，不僅可以快速捕捉和記錄目標(biāo)點(diǎn)，為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，還能克服巡查員不能在同一時(shí)刻出現(xiàn)在多個(gè)地點(diǎn)，造成的隨機(jī)性和滯后性問題，對城市管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)的監(jiān)督管理。
2.3監(jiān)管車輛智能化調(diào)度
目前，城市管理監(jiān)管和作業(yè)車輛包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政、交通、執(zhí)法、電力（路燈）等，數(shù)量眾多。如果這些車輛在城市中漫無目的地行駛，不僅可能把時(shí)間和燃油浪費(fèi)在未發(fā)生問題的區(qū)域和線路上，而且可能無法及時(shí)出現(xiàn)在發(fā)生問題的點(diǎn)位上，同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)交叉和盲區(qū)。通過車載GPS系統(tǒng)由數(shù)字化城市管理平臺行駛最優(yōu)路徑，同時(shí)配合巡查員，對所有車輛進(jìn)行智能化調(diào)度，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效合理利用。
3.結(jié)語
衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)以及遙感等新一代測繪技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)楝F(xiàn)有數(shù)字化城市管理平臺的功能升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。這些技術(shù)的應(yīng)用，必將為我國由數(shù)字城市向智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：齊嘉偉 單位：天津市城市園林市場管理中心
一、城市管理與城市財(cái)政存在的問題
(一)管理體制落后
城市管理者在執(zhí)行管理職能時(shí)沒有明確的體制限制,相關(guān)部門之間沒有合理的協(xié)調(diào)力、配合也完全沒有相應(yīng)的法制法規(guī),往往多個(gè)部門管一件事,或者許多方面又沒有相關(guān)部門去管理,沒有真正形成一個(gè)科學(xué)的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個(gè)完整體系的效應(yīng)。城市各部門之間的管理機(jī)制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應(yīng)的法規(guī)去遵守,更何談依法行政。導(dǎo)致城市管理者在行政過程中執(zhí)行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財(cái)政資金經(jīng)常被重復(fù)投入到這些不斷重復(fù)的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財(cái)政的浪費(fèi),也使得城市財(cái)政資金被拖垮,嚴(yán)重降低了公共財(cái)政的使用效益。
(二)矛盾問題不重視
管理體制落后必然導(dǎo)致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔(dān)責(zé)任還指望誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任呢？某些地區(qū)在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中,只是重視重點(diǎn)工程的完成效果,而不關(guān)注工程發(fā)揮的效益,導(dǎo)致許多實(shí)際使用效益不大的工程花費(fèi)了大量的財(cái)政資金。在擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)方面也是只看城區(qū)的擴(kuò)展速度有多快,面積有多大,而對城區(qū)產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益沒有過多的討論。管理者認(rèn)為只要城市建設(shè)加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區(qū)問題上又是投入資金不到位,導(dǎo)致老城區(qū)的改建工作進(jìn)度緩慢,功能設(shè)施不健全,容易發(fā)生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復(fù)的修繕資金對財(cái)政資金造成了不必要的浪費(fèi)。這種矛盾若不及時(shí)解決,必然造成城市管理方面和城市財(cái)政方面的矛盾加劇,財(cái)政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進(jìn)行。
(三)經(jīng)費(fèi)安排不全面
城市財(cái)政資金使用矛盾化也是經(jīng)費(fèi)安排不全面的一種表現(xiàn),矛盾是經(jīng)費(fèi)使用的不合理浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導(dǎo)致的城市管理工作出現(xiàn)紕漏。比如說,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口的增加,對城市的環(huán)境保護(hù)和垃圾處理都產(chǎn)生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導(dǎo)致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發(fā)展的進(jìn)度,財(cái)政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。
二、城市管理過程中城市財(cái)政不良問題的處理方法
當(dāng)代社會對城市管理者的要求必然是一個(gè)新的挑戰(zhàn),而城市的財(cái)政問題與城市管理的模式也要有一個(gè)新的定義關(guān)系,不僅從體制上向新模式有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程,在管理思想上也要有一個(gè)質(zhì)的飛躍。城市財(cái)政的處理機(jī)制必須得到一定的完善,有一定的法律法規(guī)用以約束財(cái)政的處理方法。市民也有權(quán)利知道城市財(cái)政的開支細(xì)節(jié),管理者也有責(zé)任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財(cái)政的關(guān)系必須從根本予以解決。
(一)體制上的改革
當(dāng)前城市管理部門在機(jī)構(gòu)上存在冗余問題,即在一方面的事務(wù)管理上存在多個(gè)部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費(fèi),自然對財(cái)政支出也是一種浪費(fèi)。推進(jìn)政府管理體制改革,是完善現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個(gè)城市的未來發(fā)展方向。從法制上,政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理部門依法管理的能力;精簡管理結(jié)構(gòu),避免管理機(jī)構(gòu)的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強(qiáng)反腐敗力度,避免公共財(cái)政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財(cái)政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現(xiàn)代化建設(shè),從體制上的落后到體制的轉(zhuǎn)變,城市管理工作也會變的十分的有效。
(二)從根本原因上解決矛盾問題
城市管理者在矛盾性問題上應(yīng)該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財(cái)政資金的重復(fù)投入使用,從而徹底的解決死循環(huán)問題。財(cái)政資金從死循環(huán)中脫離就能夠把大量的財(cái)政投入到有助于城市建設(shè)發(fā)展的問題上來,城市經(jīng)濟(jì)也能健康良好的向前發(fā)展。政府的財(cái)政問題也不再出現(xiàn)財(cái)政困難,良好的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然帶動財(cái)政的良好收益。合理安排財(cái)政資金投入的有收益性,社會服務(wù)效益大的服務(wù)上,充分發(fā)揮財(cái)政資金服務(wù)社會的功能。城市管理過程中轉(zhuǎn)換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規(guī),一成不變。城市管理工作也會順利進(jìn)行,為良好的財(cái)政收益構(gòu)建有利的環(huán)境。
(三)制訂財(cái)政支出的計(jì)劃表
財(cái)政支出必須制定一份詳細(xì)的計(jì)劃表,按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求,逐步推行以“有計(jì)劃的財(cái)政支出”的綜合財(cái)政管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是財(cái)政預(yù)算支出必須符合城市管理規(guī)定計(jì)劃,不能盲目的開支公共財(cái)政資金;二是財(cái)政資金支出計(jì)劃表向公眾透明,管理者對財(cái)政的支出既然是服務(wù)于大眾,所以廣大群中國就有知情的權(quán)力。計(jì)劃開支的財(cái)政資金管就得圍繞規(guī)范化、科學(xué)化、法制化這條主線,依據(jù)提前的科學(xué)規(guī)劃,建立預(yù)算資金的合理使用。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃支出,一要建立城市財(cái)政支出預(yù)先報(bào)表制度,建立全面反映財(cái)政支出情況的預(yù)決算報(bào)表制度和綜合預(yù)算審批制度以及一系列有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。對城市管理活動的經(jīng)濟(jì)需求、資金來源和營運(yùn)、經(jīng)營服務(wù)等情況作出相應(yīng)的全面、綜合、科學(xué)、規(guī)范的反映,掌握管理活動的具體細(xì)節(jié),為管理者提供更加全面、清晰的基礎(chǔ)性材料,并以此確定財(cái)政支出的方向。二要建立新的審核標(biāo)準(zhǔn)用來定義管理部門財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)體系。應(yīng)根據(jù)管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財(cái)政支出指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益各個(gè)方面、各個(gè)角度審核管理部門財(cái)政支出的必要性,計(jì)算財(cái)政支出的最大收益。三要統(tǒng)一管理預(yù)算機(jī)制。要加快財(cái)政預(yù)算支出的立法進(jìn)程,制定《城市管理與城市財(cái)政合理關(guān)系體系》,為全面實(shí)行財(cái)政支出計(jì)劃表提供法律保證;同時(shí)建立相應(yīng)的票據(jù)管理制度,確保有關(guān)部門能夠核實(shí)相關(guān)信息,為有計(jì)劃的決策服務(wù)。
三、總結(jié)
未來的城市管理不僅僅和以往的政府行政執(zhí)法所相同,而是朝著多樣化進(jìn)行發(fā)展,城市管理更應(yīng)該看作對城市的經(jīng)營。通過以上分析,競爭環(huán)境下的城市管理必須緊跟時(shí)代的腳步,不斷更新管理體制,優(yōu)化財(cái)政支出方案,去經(jīng)營好這個(gè)城市?？傊?城市管理者應(yīng)當(dāng)著重處理好城市財(cái)政和管理過程中存在的矛盾,兩者相輔相成,互相成為前進(jìn)的推動力。而不是一方的不合理安排阻礙了另一方的工作進(jìn)程。城市財(cái)政支撐城市管理的工作正常進(jìn)行,城市管理服務(wù)與城市財(cái)政的良好健康收益,城市的發(fā)展才能充滿活力,城市的建設(shè)才會快速發(fā)展。
作者：孟瑞欣 單位：山東省東明縣城市管理局
13S技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用
3S技術(shù)在城市管理、規(guī)劃工作中發(fā)展迅速，在信息的采集和、城市動態(tài)監(jiān)測、城市的規(guī)劃管理、模擬分析及預(yù)測以及現(xiàn)狀的評價(jià)分析等方面發(fā)揮著越來越突出的作用。
1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實(shí)時(shí)可實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術(shù)，具有快捷、實(shí)時(shí)、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動態(tài)監(jiān)測
城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時(shí)的對信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時(shí)有效的處理，從而實(shí)現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進(jìn)行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。對于要立案的項(xiàng)目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項(xiàng)目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項(xiàng)目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進(jìn)一步的施工工作。總之，以GIS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運(yùn)用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及信息建庫3個(gè)環(huán)節(jié)銜接的電子報(bào)批系統(tǒng)。同時(shí)形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評價(jià)，結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價(jià)。遙感技術(shù)可以用于對道路的勘測設(shè)計(jì)，利用該系統(tǒng)可以迅速實(shí)現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。
1.5現(xiàn)狀評價(jià)與分析
城市的發(fā)展變化，對于城市化進(jìn)程至關(guān)重要，對于城市環(huán)境的分析與評價(jià)，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時(shí)的采取相應(yīng)解決措施。
2結(jié)論
以上的事例說明，計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市管理的方方面面發(fā)揮著越來越重要的作用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障，從而推動了城市的發(fā)展，加快了我國城市化進(jìn)程。
作者：孫彥生 單位：大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執(zhí)法局
一、當(dāng)前我國國內(nèi)城市管理存在的問題
我國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)投入大，管理工作繁瑣復(fù)雜，城市管理革新的短期效果不明顯，依然存在很多問題亟待解決。
1.管理意識淡薄化
當(dāng)前我國學(xué)界及城市管理者已經(jīng)普遍接受“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營”這一城市發(fā)展黃金定律，在管理過程中注重“以人為本”。但在實(shí)際的城市管理工作中，管理者還是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)。由于管理意識淡薄，容易出現(xiàn)很多問題，如市政建設(shè)中盲目追求投資建設(shè)卻疏于管理，出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境惡化、資源短缺、社會治安混亂等一系列“城市病”；資金使用不合理，投入產(chǎn)出效率低下；管理者之間信息不對稱導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等。
2.政府權(quán)力集中化
現(xiàn)今，國內(nèi)城市管理逐步實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體積極參與和配合的政府與市場共同管理模式。但目前傳統(tǒng)的“政府萬能”觀念并未發(fā)生根本性變化，城市政府既要完成上級規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)維持社會和諧、改善生態(tài)環(huán)境等大量社會公共管理職能，導(dǎo)致城市管理重點(diǎn)不突出。大多數(shù)城市市政服務(wù)企事業(yè)改革相對滯后，公用事業(yè)基本處于政府獨(dú)家壟斷的經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了城市的有效運(yùn)行和管理。
3.傳統(tǒng)體制弊端化
行政管理體制雖然經(jīng)歷多次改革，但我國有些城市實(shí)踐中仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的“大建委”模式，統(tǒng)管統(tǒng)攬，政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；一些城市沿用行政的、非經(jīng)濟(jì)的手段為主導(dǎo)的“建管合一”的城市管理模式，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，社會資源未得到有效整合；政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效制約機(jī)制；地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識和公共責(zé)任感不強(qiáng)。
4.監(jiān)督機(jī)制無效化
近年來，國內(nèi)城市管理在建立支撐保障體系方面做了不少努力，如建立市場化運(yùn)作機(jī)制和新的城市管理績效考核指標(biāo)體系、多元化評估體系和公眾參與監(jiān)督機(jī)制等，但仍缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制且現(xiàn)有的績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容不完善，導(dǎo)致對政府績效評價(jià)不準(zhǔn)確。另外，由于公眾參與意識薄弱和參與機(jī)制不夠完善等，公眾參與普遍性不足，參與層次較低，參與范圍和比例相對較小，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
5.管理手段單一化
改革開放以來，國內(nèi)城市管理逐漸由單一的行政手段向管理手段多元化不斷發(fā)展，法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)手段的綜合運(yùn)用對于確立城市管理的法律權(quán)威性、公平性、穩(wěn)定性與長期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也取得了相應(yīng)的成效。但迄今為止，行政手段仍然是城市管理部門慣用的手段，其他管理手段的運(yùn)用不夠成熟，尤其是城市管理方面的法制建設(shè)相對滯后。近年來，國家有關(guān)城市管理的規(guī)劃法、土地法、房地產(chǎn)法等相繼出臺，但有些亟需操作的法規(guī)和規(guī)定尚不配套，具體執(zhí)行中找不到行政司法的依據(jù)，如對流動商販的管理就缺乏明確的規(guī)定。另外由于受到管理體制和部門利益的制約，一些法規(guī)的實(shí)施也有較大難度，往往出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
6.管理形象負(fù)面化
目前我國城市管理形象往往被貼上“暴力執(zhí)法”、“打砸搶”等負(fù)面標(biāo)簽，關(guān)于城管負(fù)面新聞頻發(fā)，城管形象已經(jīng)被“妖魔化”。盡管近年來城管執(zhí)法方式有一種“去野蠻化”的趨勢，但與人民群眾新的期盼和要求相比，還存在不少問題。我國的城管部門還未建立全國統(tǒng)一的管理體制，嚴(yán)重缺乏明確的服務(wù)理念、統(tǒng)一規(guī)范的工作規(guī)則、高素質(zhì)的人員隊(duì)伍及完備齊全的工作設(shè)備，仍需進(jìn)一步改革完善。
7.資金來源單一化
隨著城市的快速發(fā)展，城市管理資金需求不斷增加，政府財(cái)政壓力巨大。20世紀(jì)90年代開始，我國城市政府開始嘗試在一些領(lǐng)域放寬管制，拓寬融資渠道，引入競爭機(jī)制。但是傳統(tǒng)的融資渠道并未進(jìn)行徹底的改革，仍然存在資金來源單一，融資渠道狹窄的問題，城市管理資金主要來源于財(cái)政投資和銀行貸款。資金短缺、經(jīng)營效率低下、負(fù)債經(jīng)營等嚴(yán)重影響了城市管理的可持續(xù)發(fā)展，限制了城市化整體水平的提高。
8.管理標(biāo)準(zhǔn)空洞化
推動城市管理創(chuàng)新并提升管理精細(xì)化水平，離不開標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而，我國多數(shù)城市的管理作業(yè)流程、規(guī)范和制度不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的工作依據(jù)，存在城市管理標(biāo)準(zhǔn)空洞化、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，致使城市管理人員工作隨意、低效，阻礙了我國城市管理水平的提升。
二、結(jié)語
隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市管理亟待轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行充分的改革。因此，充分認(rèn)識當(dāng)前我國城市管理發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題，有助于我們在城市化發(fā)展的道路上“去其糟粕，取其精華”，更好地豐富和發(fā)展城市管理理論與實(shí)踐。
作者：尹孟杰 楊楚 單位：西南交通大學(xué)
13S技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用
1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實(shí)時(shí)可實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對地觀測技術(shù)，具有快捷、實(shí)時(shí)、動態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動態(tài)監(jiān)測
城市人口的過快增長，對于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測。城市的變化發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程。對于發(fā)展變化的城市而言，及時(shí)的對信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測模型，并對信息及時(shí)有效的處理，從而實(shí)現(xiàn)對城市變化的動態(tài)監(jiān)測。我們可以依靠GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測模型，可對多源城市信息進(jìn)行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。對于要立案的項(xiàng)目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項(xiàng)目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項(xiàng)目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進(jìn)一步的施工工作?？傊訥IS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運(yùn)用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺上建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及信息建庫3個(gè)環(huán)節(jié)銜接的電子報(bào)批系統(tǒng)。同時(shí)形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評價(jià)，結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評價(jià)。遙感技術(shù)可以用于對道路的勘測設(shè)計(jì)，利用該系統(tǒng)可以迅速實(shí)現(xiàn)對路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。
1.5現(xiàn)狀評價(jià)與分析
城市的發(fā)展變化，對于城市化進(jìn)程至關(guān)重要，對于城市環(huán)境的分析與評價(jià)，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?，F(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時(shí)的采取相應(yīng)解決措施。
2結(jié)論
以上的事例說明，計(jì)算機(jī)技術(shù)在城市管理的方方面面發(fā)揮著越來越重要的作用，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障，從而推動了城市的發(fā)展，加快了我國城市化進(jìn)程。
作者：孫彥生 單位：大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣城市管理行政執(zhí)法局
一、轉(zhuǎn)變政府職能，利用社會資源提升公共服務(wù)水平
積極與專業(yè)社會組織合作，利用其資源和技術(shù)，開展城市管理信息宣傳，增強(qiáng)廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟(jì)慈善志業(yè)（深圳）聯(lián)合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護(hù)協(xié)會等聯(lián)合開展依法文明養(yǎng)犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護(hù)動物協(xié)會；與羅湖區(qū)綠色出行志愿者協(xié)會合作，設(shè)計(jì)城市綠道線路和自行車租賃系統(tǒng)，舉辦綠道公益賽事，倡導(dǎo)“綠色出行”理念。
二、合理劃分事權(quán)，理順區(qū)與街道的職責(zé)分工
一是厘清區(qū)街城市管理的職責(zé)邊界。全面梳理環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、市容景觀、林業(yè)森防、愛國衛(wèi)生、數(shù)字城管、城管執(zhí)法八大類69項(xiàng)事權(quán)，按照“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的思路，明確了區(qū)、街道的定位，即區(qū)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督考核；街道負(fù)責(zé)巡查、執(zhí)行，承擔(dān)屬地管理、后續(xù)管理。在改革中，區(qū)下放給街道事權(quán)31項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)一致，賦予街道對外包服務(wù)企業(yè)考核、評比的權(quán)力；按照“人隨事走”、“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”原則，制定城管機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，核算城市管理事項(xiàng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)并劃撥到位。二是理順區(qū)街城市管理職能架構(gòu)。理順了區(qū)城管局與區(qū)直其他部門的關(guān)系。將水務(wù)、三防職責(zé)劃入新組建的區(qū)環(huán)保水務(wù)局；將查處違法建筑、違法建設(shè)的規(guī)劃土地監(jiān)察職責(zé)劃出，成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)；將燈光工程建設(shè)職責(zé)劃入?yún)^(qū)建筑工務(wù)局。同時(shí)，理順了城管系統(tǒng)內(nèi)部職能配置，確立業(yè)務(wù)規(guī)劃、績效考核、執(zhí)法督查三大業(yè)務(wù)模塊，三者相互獨(dú)立、相互配合。與區(qū)級城市管理職責(zé)配置對應(yīng)，街道由三個(gè)部門分別實(shí)施，各司其職。根據(jù)職能配置和分工，羅湖區(qū)對區(qū)、街道的城市管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)、考核權(quán)、執(zhí)法權(quán)相分離。按照城管業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)置區(qū)城管局內(nèi)設(shè)科室，履行指導(dǎo)規(guī)劃職責(zé)，如為打造“時(shí)尚羅湖、魅力羅湖”，增設(shè)市容景觀科；強(qiáng)化城市管理績效考核職責(zé)，設(shè)置區(qū)城市管理監(jiān)督中心；歸并執(zhí)法督查職責(zé)，設(shè)置區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，撤銷原內(nèi)設(shè)的執(zhí)法協(xié)調(diào)科。同時(shí)，隨著事權(quán)下放、購買服務(wù)的推進(jìn)，撤銷區(qū)城管局下屬事業(yè)單位環(huán)境衛(wèi)生所和口岸環(huán)境衛(wèi)生所，整合區(qū)圊工環(huán)境衛(wèi)生所和區(qū)機(jī)械化清掃所，相應(yīng)收回800名編制。區(qū)城管局派駐各街道的執(zhí)法隊(duì)的人、財(cái)、物均歸街道統(tǒng)管，增強(qiáng)街道力量；設(shè)立城市管理科，實(shí)施推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)、養(yǎng)犬登記、門店招牌管理等城管行業(yè)管理和審批業(yè)務(wù)；設(shè)立街道環(huán)境衛(wèi)生提升中心，重點(diǎn)對從事清掃保潔、綠地管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)外包公司的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評估打分。
三、創(chuàng)新城市管理監(jiān)督考核
一是“天眼城管”。建立數(shù)字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)?！翱铡敝?，接入公安一類、二類監(jiān)控點(diǎn)3700多個(gè)，借助可視探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)主要路段和重點(diǎn)區(qū)域；“陸”上，實(shí)行城管數(shù)字化網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為130個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專門信息采集員，采集網(wǎng)格內(nèi)城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時(shí)間反饋至數(shù)字化城管操作平臺。“天眼城管”大大提高了轄區(qū)城市管理問題發(fā)現(xiàn)的完備度、及時(shí)性，也提高了城市管理案件監(jiān)督的精準(zhǔn)度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔(dān)任轄區(qū)道路“路長”，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌城管、執(zhí)法、外包企業(yè)作業(yè)人員、轄區(qū)民警等力量，實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線。對應(yīng)“路長制”，配套設(shè)立“片長制”，由區(qū)城管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任科室，分片負(fù)責(zé)街道路面市容環(huán)境的巡查和督查工作。三是“雙向監(jiān)督、雙向考核”。依據(jù)職責(zé)劃分，區(qū)里制定市容環(huán)境綜合考核指標(biāo)體系，區(qū)城管局對街道職責(zé)進(jìn)行考核，街道對區(qū)城管局職責(zé)進(jìn)行考核，建立雙向監(jiān)督、雙向考核機(jī)制，不斷提升城市管理水平。
四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治
一是“羅湖市容?隨手拍”。2013年，“羅湖城事”官方微博、微信帳號在新浪、騰訊正式開通，接受市民舉報(bào)城市管理問題，目前“羅湖城事”粉絲已達(dá)十余萬人。借助“羅湖城事”，羅湖區(qū)開展“羅湖市容?隨手拍”活動，市民可以隨時(shí)將身邊的市容問題通過“羅湖城事”微博、微信、彩信發(fā)送到城管數(shù)字化平臺，平臺迅速將市民反映的問題分派、督辦，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給市民。此外，將“隨手拍”折算成義工服務(wù)時(shí)間，吸引廣大市民普遍參與，每月接收“隨手拍”信息逾千宗。“隨手拍”活動增進(jìn)了市民與政府的交流，幫助政府指出了城市管理中的“盲點(diǎn)”。二是問政于民。羅湖區(qū)明確凡公共建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等，均要征求轄區(qū)居民意見，如對公共自行車標(biāo)識、生態(tài)風(fēng)景林工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公開征求意見等。此外，2013年羅湖區(qū)建立城市管理專家咨詢庫，設(shè)置城市規(guī)劃組、景觀燈光組、園林綠化組、環(huán)境衛(wèi)生組等四個(gè)專業(yè)組，定期召開專家咨詢會，為羅湖城市管理診斷把脈、建言獻(xiàn)策。三是“人大代表評估論證”。借力羅湖區(qū)的政府投資民生項(xiàng)目決策運(yùn)行機(jī)制，要求城市建設(shè)和城市管理項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)前，需向基層群眾“問需、問計(jì)”，再交人大代表評估論證，論證通過的項(xiàng)目才能提交區(qū)委區(qū)政府審議，從而保障城市建設(shè)和管理項(xiàng)目符合群眾需求，又接受人大代表監(jiān)督。同時(shí)，建立“人大代表進(jìn)社區(qū)專題議事決事”模式，以人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）為平臺，邀請市、區(qū)相關(guān)部門、社區(qū)居民、專家學(xué)者等共同參與、共同推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的城市管理問題，使城管“老大難”問題得到解決。
作者：陳勇 宋新玲 單位：深圳市羅湖區(qū)編辦
1舊式城市基本情況
1.1信息接收的速度慢
數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),以及設(shè)計(jì)是任何一個(gè)城市進(jìn)入數(shù)字城市的先決條件和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一個(gè)城市的數(shù)字化水平,首先取決于它的信息獲取能力,以及與該能力有充分聯(lián)系的信息產(chǎn)生、信息傳遞和信息應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。要想跟上現(xiàn)代化的步伐,就應(yīng)該跟得上信息的腳步,現(xiàn)在的時(shí)代,是信息的時(shí)代,信息的更新速度決定著一個(gè)人,一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國家的進(jìn)步速度并且決定著他們的成功與否。尤其是對于發(fā)展數(shù)字化城市,信息是這個(gè)城市的心臟,因此很重要。但是傳統(tǒng)舊式的城市管理信息的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代化城市發(fā)展的步伐,更新速度也會比較慢,消息滯后,因此需要對城市進(jìn)行信息上的改革。還有就是我國的城市的發(fā)展水平也有所不同,信息的接收速度也會有所不同,因此也導(dǎo)致了數(shù)字化的差異性。
1.2人們滿意的程度低
隨著一些文化和社會的影響,人們的生活也越來越豐富,娛樂方式也變得多種多樣,對周圍環(huán)境的要求也變得更高。但是舊式城市的管理不能更好地滿足人們對現(xiàn)在生活水平的高要求。比如一些垃圾的隨便傾倒問題和常見,但是因?yàn)檎牟缓侠碇卫?導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量大大降低,人們生活的讓環(huán)境也不是很干凈。還有就是一些城市居民對政府或者身邊的食物會提出一些建議或者想法,但是他們對于提出意見的方式無從下手,也導(dǎo)致政府不能更好地改善,而人們對此的態(tài)度也會越來越差,最后導(dǎo)致對政府的信任降低,如果市民們對政府的信任降低的話,那么政府的各項(xiàng)政策又怎么能夠更好地實(shí)行。
2對數(shù)字化城市管理的思考與展望
2.1數(shù)字化人口的管理
數(shù)字化這個(gè)詞只有在信息技術(shù)上才最常見,但是把數(shù)字化用在了城市發(fā)展的身上,也就意味著將城市的發(fā)展與計(jì)算機(jī)進(jìn)行相互連接,從而產(chǎn)生了數(shù)字化城市的概念。數(shù)字城市是從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)換的基本標(biāo)志之一。數(shù)字化城市是現(xiàn)代化城市所追尋的目標(biāo),因此,國家對數(shù)字化城市的建設(shè)及其關(guān)注,在管理上進(jìn)行了深刻的思考和探索。我國地大物博,人口眾多,不論是城市還是農(nóng)村都有很多。城市尤其標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,它在與國外的經(jīng)濟(jì)、文化、政治……的交流上都起著舉足輕重的作用。因此,更好地發(fā)展城市對我們國家的建設(shè)有著一定的好處。數(shù)字化城市的出現(xiàn)意味著城市的發(fā)展又向前邁進(jìn)了一步。但是人口的大大增已經(jīng)成了不可避免的問題,管理也逐步艱難。因此,應(yīng)用數(shù)字化的人口登記管理可以節(jié)省時(shí)間和精力還是工作效率更高。針對人口,要準(zhǔn)確把握人口的結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、人口流動變化情況……準(zhǔn)備一個(gè)電子檔案,隨時(shí)掌握人口的一切動態(tài),要度每一個(gè)人都應(yīng)該了解他們的職位,身體情況,家庭情況等信息,將這些輸入到電腦之中,實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀,從局部到全面的新格局。
2.2數(shù)字化土地的管理
土地在我們中國人的生命之中起著不可取代的地位,中國在以前是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,也就意味著土地就是人們的生命。雖然現(xiàn)在工業(yè)化的生產(chǎn)占主導(dǎo)地位,但是土地的問題還是主要問題。不論是在農(nóng)村還是在城市,土地都是核心問題。城市要想合理規(guī)劃,就首先應(yīng)該規(guī)劃土地。首先要對城市的土地有一個(gè)大致的了解,對城市的地理進(jìn)行編碼。在這里可以運(yùn)用數(shù)字化進(jìn)行了解,一般采用DOM等計(jì)算機(jī)技術(shù)對地理進(jìn)行研究勘探,了解地形的基本秦光,還有空間布局,土地的優(yōu)劣等級,和周圍環(huán)境對土地的優(yōu)勢劣勢等一系列情況。另外,對土地的使用情況也應(yīng)該有具體的了解。,這樣才能更好得進(jìn)行規(guī)劃和合理分配。還有要對居民的住所有所了解。要了解居民的居住地方,門牌號碼,街道??????還有就是對于從外地打工的人口要及時(shí)登記他們的住所,及時(shí)了解情況,租賃的變化,這樣才能更好的幫助他們或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法分子的進(jìn)入。這些都是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來進(jìn)行檔案的記錄還有情況的調(diào)查。數(shù)字化城市的建設(shè)更好地為人們服務(wù)。
2.3數(shù)字化監(jiān)督的管理
對于一些落后城市,城市的監(jiān)督體制不夠完善,監(jiān)督人員不足,不能夠更好地照顧到全局,監(jiān)察到所有情況,因此,在監(jiān)督上城市存在著很大的漏洞。但是數(shù)字化的應(yīng)用和數(shù)字化城市的建設(shè)就大大避免了這一問題。數(shù)字化城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚,為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。在維護(hù)治安上,只需要幾個(gè)警察巡邏,然后通過監(jiān)視器的視線就可以觀測到城市的不同地區(qū)出現(xiàn)的不同問題,然后馬上派遣工作人員予以解決。而對于城市的交通安全,應(yīng)該在每個(gè)十字路口或者交通公路上安裝攝像頭,及時(shí)了解公共道路上出現(xiàn)的事故,還有駕駛?cè)藛T違規(guī)的現(xiàn)象并予以相應(yīng)的懲罰。這樣大大減少了工作人員的負(fù)擔(dān),只需在監(jiān)控器后觀看就可以準(zhǔn)確地掌握這座城市的每個(gè)角落的動態(tài),不僅節(jié)省時(shí)間和人力,更大大提高了工作效率。
3結(jié)束語
隨著信息化時(shí)代的來臨,數(shù)字化的優(yōu)點(diǎn)也越來越明顯,數(shù)字化城市也會占據(jù)我國。通過計(jì)算機(jī)對城市的準(zhǔn)確掌握,政府一定會更加合理地規(guī)劃好城市的建設(shè)。相信在未來的日子里,數(shù)字化城市的建設(shè)一定會推廣到全國乃至全世界。
作者：梁宇軒 單位：綏化市北林區(qū)公共事業(yè)管理處
一、網(wǎng)格化城市管理模式的構(gòu)成及特點(diǎn)
在網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)中，因?yàn)槠鋬?nèi)部具有可以進(jìn)行資源共享的信息平臺，所以與傳統(tǒng)的城市管理系統(tǒng)相比，它可以建立比較合理的內(nèi)部評價(jià)體系。每個(gè)不同的地區(qū)根據(jù)自身的情況，設(shè)計(jì)出對應(yīng)的考核指標(biāo)和各自的評價(jià)指數(shù)，根據(jù)智能信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行客觀科學(xué)的評價(jià)。
二、網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行過程
（一）劃分網(wǎng)格
通過網(wǎng)格，可以明晰城市管理部門職責(zé)，明確管理區(qū)域，科學(xué)配置城市管理人員的工作量。整個(gè)城市劃分成多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，公共組件和事件均可以在網(wǎng)格內(nèi)被量化，并實(shí)現(xiàn)定位，每個(gè)網(wǎng)格均參與其中。劃分網(wǎng)格的依據(jù)：首先，要確定市有關(guān)部門，市，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)的管轄范圍，尊重他們的行政權(quán)力和行政邊界，明確責(zé)任界限;其次，根據(jù)城市管理工作的各個(gè)方面，監(jiān)督，指揮和處置各類城市管理網(wǎng)格，在不同行業(yè)合理的配置管理工作量;第三在管理區(qū)下設(shè)進(jìn)一步劃分社區(qū)的常住單位和公共場所，網(wǎng)格責(zé)任人作為負(fù)責(zé)該單元格的主體，負(fù)責(zé)處理網(wǎng)格空間內(nèi)的具體事務(wù);最后，劃分最小的網(wǎng)格單元，以此形成城市管理的空間網(wǎng)格化。
（二）管理要件
城市管理問題的描述由結(jié)合城市管理要件的網(wǎng)格完成，城市管理對象被定位在網(wǎng)格中，再進(jìn)行分類，將城市管理中的具體問題分成物件和事件兩類，比如路橋、供水、供電、供熱等市政公用設(shè)施和廣場、草坪公共設(shè)施以及廣告等部分非公共設(shè)施，就是物件。污水排放、非法經(jīng)營、違章搭建等，屬于事件。網(wǎng)格化城市管理按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則對物件和事件進(jìn)行編碼，并給予編碼進(jìn)行針對性管理。
三、采用網(wǎng)格化城市管理的成效
（一）建立了城市管理的長效機(jī)制
1、形成新的相互促進(jìn)的工作局面
網(wǎng)格化城市管理很好的將監(jiān)督的只能從管理當(dāng)中分離出來，使得兩個(gè)軸心各自運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮著各自的功效，同時(shí)相互促進(jìn)，是個(gè)整個(gè)城市管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，很好的彌補(bǔ)了自身運(yùn)動式以及被動、滯后的特點(diǎn)。在網(wǎng)格化城市管理中更好的強(qiáng)調(diào)了政府厄服務(wù)職能，為社會公共服務(wù)注入了新的活力，促使政府的行政審批以及處罰更加的科學(xué)合理，建立一種有效的長期機(jī)制。
2、解決管理責(zé)任不清問題
同時(shí)由于網(wǎng)格化城市管理將城市管理進(jìn)行了很好的區(qū)域劃分，更好的明確的責(zé)任，很好的講責(zé)任落實(shí)到人，這就在很大程度上杜絕了多頭管理以及扯皮的現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)樵谏婕暗匠鞘泄芾淼母鱾€(gè)部門，包括街道辦事處以及政府部門都需要透過網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)接受指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。這樣的管理模式不僅有利于對人力資源進(jìn)行合理的利用，同時(shí)避免了因?yàn)槁毮懿磺寤蛘呤锹毮芙徊鎺淼膯栴}。
（二）提高城市管理效率
在網(wǎng)格化城市管理中對城市當(dāng)中的每一個(gè)部件都進(jìn)行了編碼定位，通過城市管理的監(jiān)管員進(jìn)行日常的檢查，一旦出現(xiàn)問題就可以對應(yīng)的進(jìn)行報(bào)告，然后調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的信息就可以很快的對發(fā)生問題的管理對象的空間位置進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，避免了因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)而導(dǎo)致的扯皮現(xiàn)象，同時(shí)更是提高了城市管理的效率。同時(shí)還可以對出現(xiàn)事件進(jìn)行分類，上海某區(qū)的分類是分為5大類84小類事件，基本上涵蓋了該區(qū)的所有出現(xiàn)的城市管理問題，這樣可以很好的解決以往的城市管理當(dāng)中出現(xiàn)的盲區(qū)，使得城市的面貌得到了很大的改觀。
四、結(jié)束語
網(wǎng)格化的城市管理模式是一種嶄新的管理模式，是先進(jìn)的技術(shù)手段與傳統(tǒng)的管理科學(xué)有效結(jié)合的產(chǎn)物，其中還有需要的問題和需要不斷改善的地方需要我們不斷的研究，在不斷提高關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)理論研究，對于網(wǎng)格化城市管理模式具有重要的意義。
作者：榮立元 單位：青島大學(xué)商學(xué)院公共管理學(xué)院
一、地方政府城市管理概述
地方政府城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、長期性的工作，是指地方政府為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)對城市硬件、軟件和城市居民所開展的工作。通常情況下，政府城市管理能力的高低直接反應(yīng)了地方政府認(rèn)識城市、服務(wù)人民的程序。地方政府作為城市管理的主體，其行政的各方面都影響著城市的發(fā)展，同時(shí)政府作為城市各項(xiàng)活動的組織者和引導(dǎo)者，是一個(gè)兼?zhèn)錉I銷身份的城市經(jīng)營者。為提高城市的競爭力，需要科學(xué)合理的城市管理，實(shí)質(zhì)就是對城市發(fā)展機(jī)遇、城市生存空間的競爭與較量。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景中，地方政府作為一個(gè)以人為本的企業(yè)高級管理者，將城市發(fā)展作為一種特殊形式的商品，對國際市場和城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)深入分析，確定城市發(fā)展目標(biāo)，為恰當(dāng)?shù)陌b城市、營銷城市創(chuàng)造有利的條件，最大程度滿足和吸引更多的消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)最佳的城市管理效果。
二、以營銷理念為思想的政府城市管理新思路
(一)轉(zhuǎn)變政府職能——轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)向性管理
在政府行政體制和市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，難免會出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)重建或者政府職能轉(zhuǎn)變等變化，前者主要是體制外在形式的變革，而后者是體制內(nèi)在的變革。對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制國家來講，轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)重要的課題，是適應(yīng)社會和城市管理的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是行政管理科學(xué)化的必然之勢。
1.轉(zhuǎn)變政府職能方式
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我國政府需要加強(qiáng)對市場和企業(yè)的直接干預(yù)和微觀控制，毫無保留的釋放企業(yè)和市場的權(quán)利，使社會和市場競爭力主體成為自主參與國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的主力軍。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善市場體系，完善市場運(yùn)行規(guī)范，為市場發(fā)展和城市競爭提供公平公正的平臺，將政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來。因此轉(zhuǎn)變政府職能方式，可以使城市獲取更多的發(fā)展資源和機(jī)遇，并將這種資源和機(jī)遇作為城市競爭力提高的關(guān)鍵因素，從而促進(jìn)城市健康發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變政府職能重心
“再造”是對組織流程基本問題進(jìn)行反思，是進(jìn)一步完善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等組織績效重要指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程與結(jié)果。在城市管理意愿和熱情日漸高漲的背景下，政府城市管理需要更加科學(xué)合理的發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)政府職能重心轉(zhuǎn)變，滿足社會公民的更多需求。因此轉(zhuǎn)變政府職能重心，確立新的、合適的、符合市場化需求的職能重心，在政治職能新體系中將經(jīng)濟(jì)和社會職能取代政治職能，為地方政府城市管理提供新的發(fā)展方法與機(jī)遇，那么提高城市競爭力也就不言而喻了。
(二)提高政府城市管理和營銷能力——實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化營銷導(dǎo)向性管理
當(dāng)?shù)卣鳛槌鞘械闹黧w，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市影響的任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的大背景下，各區(qū)域、各城市之間的競爭力日益激烈，地方政府對城市管理能力和質(zhì)量是城市生存和發(fā)展的根基，進(jìn)一步突出了政府在城市營銷管理中的主導(dǎo)地位，使得政府管理和營銷能力的提升顯得尤為重要和迫切。
1.以人為本
在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)人價(jià)值和需求被越來越多人所認(rèn)可和尊重，地方政府逐漸開始接受將以人為本價(jià)值理念引入城市管理和營銷工作中，關(guān)注城市發(fā)展，重拾理性信念，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是城市管理與營銷以人為本全球化趨勢的要求。因此當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城市管理時(shí)，需要遵循營銷以人為本的原則，以人民群眾的根據(jù)利益為城市管理的出發(fā)點(diǎn)，將滿足群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求作為最終管理目標(biāo)，深入經(jīng)濟(jì)市場，從而更好的服務(wù)市場和人們?nèi)嗣袢罕?，使政府的行政行為更好的適應(yīng)城市管理和營銷管理的需求。
2.城市定位和戰(zhàn)略規(guī)劃
政府應(yīng)該將城市特色作為科學(xué)合理定位和規(guī)劃的目標(biāo)，講究策略定位，利用自身的優(yōu)勢條件、市場競爭環(huán)境、城市消費(fèi)者需求等，不斷探索具有城市精神、彰顯城市獨(dú)特價(jià)值的賣點(diǎn)，從而促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。政府作為城市管理責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著提高城市管理和營銷能力的重任，因此政府及其相關(guān)人員必須保持高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在城市理念精神和發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，做好城市未來發(fā)展布局與規(guī)劃，為城市穩(wěn)定發(fā)展提供精準(zhǔn)的目標(biāo)，這是城市管理和營銷成功的關(guān)鍵因素。
三、結(jié)束語
隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這加劇了國家之間、區(qū)域之間以及城市之間的競爭力。當(dāng)?shù)卣鳛槌鞘泄芾淼闹黧w，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市布局、規(guī)劃以及發(fā)展的重任，因此政府應(yīng)加快自身職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)營銷導(dǎo)向性管理模式，不斷提升城市管理的質(zhì)量與水平，為城市的發(fā)展與進(jìn)注入更強(qiáng)勁的活力，從而實(shí)現(xiàn)政府行政目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)城市競爭力的提升。
作者：張玉婷 單位：湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院
1.中小城市實(shí)施數(shù)字化管理的必要性和緊迫性
2004年，北京市東城區(qū)首次將精細(xì)化管理思想引入城市管理領(lǐng)域，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國推廣工作。目前全國已有300多個(gè)城市實(shí)行了數(shù)字化模式。數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)涉及大量的政府部門及企事業(yè)單位，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營過程需要大量的協(xié)調(diào)工作，全面理順政府各部門的責(zé)、權(quán)、利，是有效開展數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，因此應(yīng)盡早開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理，保證系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)效性是非常必要的。
2.數(shù)字化管理體制
2.1建立監(jiān)管分離的雙軸心城市管理新體制
打破原有城市管理模式中監(jiān)督評價(jià)職能和管理職能都集中在每個(gè)職能部門的體制，將監(jiān)督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。
2.2建立高位監(jiān)督的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制
城市管理監(jiān)督中心主要承擔(dān)組織發(fā)現(xiàn)問題、立案及監(jiān)督考評職能，城市管理指揮中心承擔(dān)監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)案件的受理、派遣及綜合協(xié)調(diào)職能。由于強(qiáng)化了城市管理監(jiān)督職能，有效實(shí)現(xiàn)了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，指揮中心對城市管理工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度，工作力度明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理由多頭管理向統(tǒng)一管理、單兵出擊向協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。
2.3對城市管理流程進(jìn)行科學(xué)再造
建立了以信息收集、案件立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評價(jià)等7個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的閉環(huán)運(yùn)行工作流程，新增了核實(shí)結(jié)案、綜合評價(jià)等環(huán)節(jié)，有效克服了處置速度緩慢、質(zhì)量不高等問題，提高了管理效率。
3.數(shù)字化管理方法
3.1采用單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)化
運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區(qū)域劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元網(wǎng)格進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。依據(jù)中小城市城市管理工作的實(shí)際，責(zé)任網(wǎng)格的劃分以街道辦事處、社區(qū)為基礎(chǔ)，按照行政界限為網(wǎng)格單位，區(qū)級劃到辦事處，辦事處劃至各社區(qū)，使單元網(wǎng)格之間無空白區(qū)域、無交叉重疊，使管理服務(wù)落到實(shí)處。
3.2采用城市部件、事件管理法，實(shí)現(xiàn)了城市管理對象的精細(xì)化
將城市管理對象作為城市部件、事件，通過勘測普查、標(biāo)準(zhǔn)分類、定位標(biāo)圖等手段，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，對每個(gè)城市部件、事件進(jìn)行編碼，相當(dāng)于為每個(gè)城市部件建立了“身份證”，如每一個(gè)井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實(shí)現(xiàn)了對城市管理對象的定性、定量和定位。
3.3制定城市管理指揮手冊，實(shí)現(xiàn)了管理內(nèi)容的精細(xì)化
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置時(shí)限精準(zhǔn)、處置結(jié)果規(guī)范為核心內(nèi)容的城市管理指揮手冊，并以政府文件形式嚴(yán)格貫徹落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4.數(shù)字化管理手段
4.1綜合運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、GPS衛(wèi)星精確定位等多項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)
建立了城市管理信息系統(tǒng)，為實(shí)施城市精細(xì)化管理提供了基礎(chǔ)和載體。
4.2將涉及城市多部門
多領(lǐng)域的城市管理數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源和服務(wù)資源進(jìn)行整合建立各級各部門、單位共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，為實(shí)施城市精細(xì)化管理提供了有效工作平臺。
4.3采用信息采集器—城管通
特別是3G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了實(shí)時(shí)采集、報(bào)送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動等問題。
5.數(shù)字化考核評價(jià)機(jī)制
5.1按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了科學(xué)完善的績效考評辦法
有效解決了傳統(tǒng)評價(jià)方式中的人為因素，使評價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理，成為對各部門考核的剛性依據(jù)。
5.2定期公開通報(bào)考核情況
使各部門城市管理考核結(jié)果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監(jiān)督，徹底改變了過去政府職能部門自己評價(jià)自己、缺乏有效監(jiān)督的問題。
5.3建立完善長效管理機(jī)制
將城市管理考核結(jié)果納入部門年度目標(biāo)績效考核和行風(fēng)評議內(nèi)容，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督作用，促進(jìn)了城市管理每個(gè)層面、每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)崗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.總結(jié)總而言之，隨著現(xiàn)代數(shù)字科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的現(xiàn)代化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，建立完善的數(shù)字化城市管理模式顯得至關(guān)重要。因此，現(xiàn)階段研究推廣數(shù)字化城市管理模式具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。
作者：王書強(qiáng) 孫建正 單位：文登區(qū)城市綜合管理委員會辦公室
一、當(dāng)前我國城市管理的主要特點(diǎn)分析
城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠城市自然資源和生產(chǎn)市場。而與各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)交流迫使城市管理必須實(shí)現(xiàn)開放式管理，只有城市與城市之間不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流及產(chǎn)品之間的相互流通，才能更進(jìn)一步的促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理的開放性特征主要表現(xiàn)在，對農(nóng)村及國外市場的開放，城市與城市之間技術(shù)文化的交流，資金的相互支持，產(chǎn)品的相互流通等方面。
二、促使創(chuàng)新管理模式在城市管理中應(yīng)用的主要因素
(一)當(dāng)前城市管理制度的缺失
促使城市管理模式必須予以創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式在以往發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理模式已不再適合當(dāng)前的城市管理，其缺陷也逐漸顯露出來。城市的發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會制度，這種穩(wěn)定的制度在一定程度上促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也形成了一種慣性，制約著城市管理的創(chuàng)新，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理模式也失去了原有的活力，逐漸僵化，制約著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，城市管理模式創(chuàng)新勢在必行。
(二)激烈的城市競爭
促使創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)全球化帶動了城市之間的交流，促使城市往國際舞臺發(fā)展，各個(gè)城市之間的競爭也日益激烈，迫使城市管理模式必須改革創(chuàng)新，為城市贏取亮點(diǎn)，以便在城市競爭中取得勝利。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)得到開放性發(fā)展，增加了各國居民的交流，城市人口流動性也大大增加，為了提高城市的綜合素質(zhì)，以發(fā)展城市旅游經(jīng)濟(jì)及發(fā)展資金的吸收，各個(gè)城市不停地制造“買點(diǎn)”紛紛打造鮮明的城市文化及良好的城市環(huán)境，正是這些因素，影響著城市管理模式的改革，城市管理者也開始認(rèn)識到創(chuàng)新模式管理在城市管理中的重要性。
(三)市場化不斷改革
促使城市管理模式的不斷創(chuàng)新城市現(xiàn)代化的發(fā)展，催生了經(jīng)濟(jì)行業(yè)的多樣性，同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)利益趨于多樣化，各行之間的利益沖突不斷加大，為城市管理帶來了相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，如何調(diào)節(jié)各行之間的利益成為城市管理的首要任務(wù)，因此，城市管理者只有充分結(jié)合當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對城市管理模式予以創(chuàng)新，才能充分調(diào)動市民對城市管理工作參與的積極性，使市民能發(fā)表自己的心聲，從而減少城市政府在信息收集方面的成本，使城市管理者更好地進(jìn)行管理分析。
三、創(chuàng)新性管理模式的基本定義及在城市管理中的效果
(一)創(chuàng)新管理模式的定義及創(chuàng)新管理模式應(yīng)用的必然性
創(chuàng)新一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，于1912年約．阿．熊彼提出。創(chuàng)新管理模式是城市開展技術(shù)創(chuàng)新活動的基本保證，創(chuàng)新模式即通過對城市管理者思想的創(chuàng)新和城市管理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，使城市資源得到有效調(diào)動，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，管理模式?jīng)Q定著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已能適應(yīng)城市的發(fā)展速度，為滿足城市的發(fā)展需求及城市政府自身利益，創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用勢在必行。
(二)創(chuàng)新管理模式在城市管理中的優(yōu)越性
不論是企業(yè)管理還是政府管理都離不開創(chuàng)新，只有對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新改革，才能為城市發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理模式在城市管理中體現(xiàn)出顯著的優(yōu)越性，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1．創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，使城市管理機(jī)構(gòu)得到精簡
城市管理體制是城市管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市居民物質(zhì)生活的重要保障，隨著創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用，城市管理逐漸劃分成市、區(qū)、街道三個(gè)方面進(jìn)行管理，使城市管理機(jī)制更為精簡，促進(jìn)的城市管理政策的落實(shí)，同時(shí)也為居民參與城市管理提供了平臺，為城市管理者政策制定提供了切實(shí)的立足點(diǎn)。
2．創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，優(yōu)化了城市生產(chǎn)力
首先，創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用大大提高了城市生產(chǎn)力，優(yōu)化了城市資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市的人流、信息、物流及城市資源得到了更好的規(guī)劃管理，在一定程度上節(jié)省了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，為城市發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用使城市管理更為科學(xué)合理，充分改善了城市生活環(huán)境，為投資建設(shè)的引入提供了良好條件。其次，創(chuàng)新管理模式堅(jiān)持以人為本的管理理念，更注重城市居民生活水平及生活質(zhì)量的提高，城市管理更加人性化，拉近了城市管理者與城市居民之間的關(guān)系，促進(jìn)了居民積極參與城市管理，與城市管理者共同構(gòu)建和諧城市。最后，創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，為城市樹立了正確的經(jīng)營管理觀念，市場經(jīng)濟(jì)與城市管理相結(jié)合，從而建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了城市的資產(chǎn)增值保值，充分調(diào)動了社會經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)得到最大化發(fā)展。
3．創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，重新定義了政府的管理職能
創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)用，不僅為城市管理帶來了更多現(xiàn)代化的管理思想，還使城市管理趨向于信息化管理，提高了城市管理水平。在以往傳統(tǒng)的管理模式中，政府是管理的主體，主要通過權(quán)力進(jìn)行城市管理，忽略了人與人、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上，造成了城市居民的不滿，影響城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用使政府管理模式得到改革創(chuàng)新，重新調(diào)整政府職能，取消原有管理中政府的主體地位，合理的把一些管理職權(quán)交到群眾手中，公共產(chǎn)品成為政府管理的重點(diǎn)，企業(yè)與政府的關(guān)系更為密切，為城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)創(chuàng)作良好條件，使城市經(jīng)濟(jì)資源往市場化方向發(fā)展，相應(yīng)的擴(kuò)大了政府的經(jīng)濟(jì)稅收，使城市政府逐漸脫離微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把更多的精力放到了城市建設(shè)中，加強(qiáng)了城市公共設(shè)施建設(shè)，使城市公共秩序得到合理維護(hù)，營造了良好的城市環(huán)境，居民生活質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提高。從而促進(jìn)了城市管理效率及管理質(zhì)量。結(jié)束語新的時(shí)代應(yīng)有新的管理，創(chuàng)新管理模式在城市管理中的應(yīng)有，使城市政府從企業(yè)管理中脫離出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了政治與企業(yè)的區(qū)分，從而為政府提供更多時(shí)間進(jìn)行城市管理，如公共設(shè)施的建立，市政設(shè)施的建設(shè)，生活環(huán)境的營造等，為城市居民提供更多的生活便利。總之，只有不斷地對管理模式予以改革創(chuàng)新，使其適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，才能在激烈的競爭環(huán)境中為自身謀求一席之地。
作者：張孟超 單位：中共南陽市委黨校
一、數(shù)字化城市管理亟待加強(qiáng)
所謂數(shù)字化城市管理，就是用信息化手段和移動通信手段來處理、分析和管理整個(gè)城市中所有城管部件和城管事件信息，從而促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和信息化。一般而言，城管部件包括了井蓋、路燈、郵筒等靜態(tài)物體，主要對其當(dāng)前工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，保證其可用性；而城管事件信息，則主要指同人相關(guān)的動態(tài)事件，如違章擺攤等。國內(nèi)的數(shù)字化城市管理最早起源于北京市東城區(qū)，2005年東城區(qū)率先上線實(shí)施數(shù)字城管系統(tǒng)，并取得良好成效，之后數(shù)字化城市管理逐步在全國范圍內(nèi)推廣開來。在經(jīng)過近10年的發(fā)展之后，有六個(gè)方面的原因，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字化城市管理。
（一）城市面積在增長
近年來，各地政府掀起了造城運(yùn)動的高潮，僅僅在21世紀(jì)的前十年，我國的城市面積就擴(kuò)大了60%，而近年來，隨著房地產(chǎn)市場以及地方政府對土地財(cái)政的高度依賴，城市面積相應(yīng)的擴(kuò)張并有加速的趨勢。城市面積的增長，使得城市管理的難度加強(qiáng)，一方面管理對象增多；另一方面，城市核心區(qū)域的人口被疏散到郊區(qū)，使得人口密度下降，在部分城市，鬼城頻出，而這些人口稀少的區(qū)域也需要被管理。城市面積的擴(kuò)大，從理論上說，需要增加城市管理人員，但從各地的實(shí)際來看，受到編制等因素的影響，正式管理人員并未有明顯增長，但聘請了較多的協(xié)管，這反而給城市管理帶來更高難度。因此，通過數(shù)字化的方式無疑是應(yīng)對城市面積擴(kuò)張帶來管理難度增加的重要舉措。
（二）城市流動性在增強(qiáng)
隨著我國城市化水平的進(jìn)一步提升，預(yù)計(jì)未來將有更多的人口向城市流動，尤其向中心城市流動。流動人口的增加，給城市管理工作帶來了巨大的壓力，首先由于相當(dāng)部分流動人口缺乏在城市中所需的高級生存技能，而選擇張貼小廣告、流動擺攤、開黑車等職業(yè)，破壞了城市政府所期望的城市生態(tài)，成為城市管理人員的重點(diǎn)管理對象；其次，大量流動人口到來，增加了城市公共設(shè)施的負(fù)荷，導(dǎo)致其更快老化，更有部分流動人口以盜竊公共設(shè)施方式牟利。這對城市管理工作是巨大的挑戰(zhàn)，而信息化的手段則可以更好輔助管理。
（三）城市管理對象在增多
即便城市面積沒有增長，流動人口沒有增多，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市也會給現(xiàn)有的居民提供更多公共設(shè)施，包括綠地、公用休閑設(shè)施（如健身器材）等，并且隨著城市土地稀缺，城市將從地面向地下、空中發(fā)展，如地下通道、空中走廊等。這導(dǎo)致城市管理對象在增多，單純增加管理人員較不現(xiàn)實(shí)，需要通過信息化手段輔助管理，而管理對象向空中、地下發(fā)展，也需要信息化手段的升級，例如地下設(shè)施無法通過GPS定位，則需通過基站等方式定位。
（四）城市管理標(biāo)準(zhǔn)在明確
近年來，各地紛紛出臺了與城市管理有關(guān)的法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為、景觀燈光設(shè)施、渣土垃圾處置、戶外廣告設(shè)置等管理力度都有所加強(qiáng)，并形成明確規(guī)范。相應(yīng)規(guī)范的不斷出臺，對城市管理提出了更加明確的要求，同時(shí)，對數(shù)字化城市管理而言，需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程中，落實(shí)相應(yīng)的規(guī)范要求，而已經(jīng)建設(shè)完成的系統(tǒng)，則需要結(jié)合新出的規(guī)范，不斷予以完善。
（五）城市的虛擬性在增強(qiáng)
中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為6.18億，其中71.4%在城市，并且深度網(wǎng)民數(shù)不斷增加?？梢哉f，城市實(shí)際分成兩部分，一是實(shí)體的城市，二是網(wǎng)上虛擬的城市。表面上看，城市管理的對象是針對實(shí)體城市，但是虛擬城市重要性在凸顯，包括城市居民提出的批評與建議等，都是需要城市管理者去關(guān)注的，這也是數(shù)字化城市管理的重要輸入。
（六）城市居民的參與意識在提升
目前，城市居民參與城市管理的意識在不斷提升，對城市管理也提出了更高的要求。例如，居民會更加主動對城市中的亂象進(jìn)行舉報(bào)，并要求城市管理人員及時(shí)處理；城市居民對城市管理人員的態(tài)度提出了更高要求，一些地方城市管理人員暴力執(zhí)法的場面在網(wǎng)上廣泛傳播，并引起全國關(guān)注，甚至出現(xiàn)了斷章取義的情況。在一些城市，城市管理人員為了避免糾紛，也開始裝備執(zhí)法記錄儀，甚至有執(zhí)法人員自行購買谷歌眼鏡，可以更好進(jìn)行拍攝。
二、4G時(shí)代的特征
2013年12月5日，工信部正式頒發(fā)了4G牌照，截至2014年5月末，三大電信運(yùn)營商均已提供4G服務(wù)，4G用戶數(shù)已近千萬。概括而言，4G時(shí)代共有三大特征。
（一）移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了高速時(shí)代
在4G時(shí)代，目前已經(jīng)頒發(fā)牌照的TD-LTE的理論網(wǎng)速為100Mbps，而處在實(shí)驗(yàn)網(wǎng)階段的FDD-LTE則達(dá)到了150Mbps，從目前的使用情況來看，實(shí)際網(wǎng)速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3G網(wǎng)絡(luò)的理論網(wǎng)速（TD-SCDMA的2.8Mbps，CDMA2000的3.1Mbps，WCDMA的42Mbps）?？梢哉f移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的速度已經(jīng)達(dá)到了固網(wǎng)寬帶的水準(zhǔn)。此外，4G比3G更適合在一些特殊場景下應(yīng)用，如在高鐵上的穩(wěn)定傳輸、通過空地傳輸，支持飛機(jī)的上網(wǎng)，并且4G網(wǎng)絡(luò)提供的基站定位能夠更加精確，可更好支持GPS信號無法覆蓋的區(qū)域。
（二）多種產(chǎn)品、技術(shù)齊頭并進(jìn)
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是多種產(chǎn)品與技術(shù)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)的結(jié)果。4G是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是在各類產(chǎn)品與技術(shù)需要更高網(wǎng)速支撐的基礎(chǔ)上而被推向市場的，同時(shí)它的出現(xiàn)也能激發(fā)各類需要高帶寬的產(chǎn)品與技術(shù)的發(fā)展。概括而言，同4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展關(guān)聯(lián)最大的產(chǎn)品與技術(shù)包括：終端：終端決定用戶能夠接入怎樣的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也是用戶的各類應(yīng)用載體。目前終端發(fā)展有兩大特點(diǎn)，一是內(nèi)部集成了更多傳感器，如指紋識別、NFC芯片等；二是類型多樣化，除了傳統(tǒng)的手機(jī)、一些專用的手持式終端外，可穿戴終端、智能汽車等均是當(dāng)前熱點(diǎn)。云計(jì)算：將計(jì)算與存儲的功能放在云端，本地終端只具有顯示功能，這讓性能不足的終端也能夠執(zhí)行大型程序，而這一切需要高速網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)：為每個(gè)物體配備傳感器，能夠從遠(yuǎn)程監(jiān)控當(dāng)前物體狀態(tài)，在物體分散、移動頻率較高的背景下，基于移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，成為必然選擇。視頻：視頻未來將向高清方向發(fā)展，這就意味著需要占據(jù)更多存儲空間，傳輸也需要更高的帶寬；此外，對于視頻監(jiān)控，未來將更加強(qiáng)調(diào)自動識別。自媒體：以微博、微信為代表的自媒體平臺正逐步成為居民獲取信息的主要方式，也成為其分享觀點(diǎn)的主要方式。我國的各級政府部門開設(shè)了大量的微博、微信賬號；同時(shí)，也對居民在微博、微信平臺上所的信息進(jìn)行輿情監(jiān)控。大數(shù)據(jù)：通過對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠分析出事物之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而有助于構(gòu)建相應(yīng)的決策。例如，在數(shù)字化城市管理中，可以基于歷史數(shù)據(jù)分析出不同時(shí)間段在不同地點(diǎn)問題出現(xiàn)的多寡，進(jìn)而可以針對性地采取策略。
（三）政府高度支持4G產(chǎn)業(yè)化
在4G時(shí)代，工信部向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商均頒發(fā)了具備自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE牌照，可見中國政府推動4G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心與力度，這也與斯諾登事件后，中國所面臨的信息安全的形勢有密切關(guān)聯(lián)。為此政府對4G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推出了一系列政策，并召開了一系列的產(chǎn)業(yè)會議，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈共同成長，如2013年南京市召開的南京4G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對接會，會議旨在推動4G應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)與南京信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動南京4G產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造南京經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和助推器。
三、4G時(shí)代數(shù)字化城市管理的典型方向
綜合分析數(shù)字化城市管理當(dāng)前所遇到的難點(diǎn)，以及4G時(shí)代的特點(diǎn)，4G時(shí)代數(shù)字化城市管理，將呈現(xiàn)四個(gè)方面的典型方向。
（一）城市管理自動化程度的提升
物聯(lián)網(wǎng)與視頻技術(shù)的發(fā)展，能夠更好地對城市管理的對象進(jìn)行監(jiān)控，并且相應(yīng)的監(jiān)控是全方位的，物聯(lián)網(wǎng)中的各個(gè)傳感器，能夠?qū)崿F(xiàn)對靜態(tài)物體狀態(tài)的全面監(jiān)控，而視頻尤其是不斷發(fā)展的高清視頻，能夠?qū)討B(tài)信息進(jìn)行全方位的監(jiān)控；終端的發(fā)展，能夠更好地讓城市管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集，并能夠快速進(jìn)行事務(wù)的處理；云計(jì)算的發(fā)展，能夠?qū)⒏黝悢?shù)據(jù)信息進(jìn)行在線存儲，同時(shí)能夠進(jìn)行深度的分析；4G的發(fā)展，則能夠提供更為高速與穩(wěn)定的傳輸通道，例如有了4G網(wǎng)絡(luò)，移動高清攝像頭的部署就更加自由，能夠響應(yīng)臨時(shí)性的需要，布設(shè)在各個(gè)地點(diǎn)。城市管理的自動化，不僅僅是指數(shù)據(jù)的采集，同時(shí)也包括了采集之后的處理，主要是根據(jù)管理對象的類型，以及所處理的事件，生成工單，流傳到相關(guān)部門，由其進(jìn)行處理。其中對于依托物聯(lián)網(wǎng)采集的信息，以及由人工現(xiàn)場采集的信息，相對較為明確，可以直接形成工單，而對于視頻采集的信息的自動識別，仍然存在著一定的難度。因此目前尚需要人工識別，但在未來，隨著人工智能進(jìn)一步取得突破，視頻也將能夠做到自動識別。
（二）從事后監(jiān)管向預(yù)防監(jiān)管轉(zhuǎn)變
目前的城市管理還是以事后管理為主，即哪里有事去哪里管理，而在未來，這種事后監(jiān)管有望向預(yù)防監(jiān)管的方向轉(zhuǎn)變，這主要依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)。在對當(dāng)前城市信息進(jìn)行充分采集的情況下，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析云空間當(dāng)中所存儲的大量數(shù)據(jù)，并形成相應(yīng)的城市管理建議，其中一個(gè)較為典型的場景是判斷哪條路上、哪個(gè)時(shí)間段張貼非法小廣告的事件最容易發(fā)生，則可安排相應(yīng)的城市管理人員進(jìn)行巡視，預(yù)防事件的發(fā)生，并且能夠根據(jù)不同路段的時(shí)間差異，合理規(guī)劃巡視路徑，從而能夠直接在事前預(yù)防此類事件的發(fā)生。
（三）信息資源的進(jìn)一步整合
目前城市管理所涉及到的相關(guān)信息資源實(shí)際仍然是處在分散的狀態(tài)中，各個(gè)部門均有資源，但卻并沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，例如公安、交警、市政等部門等均在街頭布設(shè)了攝像頭，環(huán)保部門布設(shè)了污染監(jiān)控裝置，綠化部門對古樹進(jìn)行監(jiān)控等等。信息資源的分散實(shí)際不利于城市管理職能（或者是協(xié)調(diào)職能）的集中化，也不利于建設(shè)成本降低，還不利于問題的發(fā)現(xiàn)，例如某個(gè)部門的監(jiān)控裝置是可以發(fā)現(xiàn)多種問題的，但是卻只為一個(gè)部門提供服務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)在未來城市管理所涉及到的信息資源將得到進(jìn)一步的整合。（四）城市居民積極參與城市管理微博、微信等自媒體是城市居民當(dāng)前所主要使用的應(yīng)用，他們也經(jīng)常在自媒體上所看到的城市問題，而在4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，分享圖片甚至是短視頻變得更加容易，這就是城市居民對城市管理的參與。對于城市管理人員而言，一方面需要對用戶的自媒體進(jìn)行挖掘，主要是輿情監(jiān)控的工作，這樣可以主動挖掘出城市管理中的問題；另一方面需要鼓勵用戶通過自媒體將相應(yīng)的問題反饋給城市管理者，例如通過微博私信等方式進(jìn)行反饋。
四、結(jié)論
4G只是諸多技術(shù)手段之一，它可以推動數(shù)字化城市管理的發(fā)展，但卻不是唯一的力量，其他同步發(fā)展的技術(shù)，同樣在推動著數(shù)字化城市管理的發(fā)展，而比技術(shù)手段更重要的是政府在城市管理理念上的轉(zhuǎn)變，以及對信息化建設(shè)的推動作用。
作者：申劍 單位：浙江省衢州市司法局
作者：趙玉來單位：鳳陽縣供水公司
雨污分流工程檔案管理的不利因素
1施工工期長、標(biāo)段多且工程進(jìn)度不一致
雨污分流工程是網(wǎng)狀分布，施工區(qū)域大，經(jīng)過許多大街區(qū)和居民小區(qū)。作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，工程施工標(biāo)段多且各個(gè)工區(qū)的進(jìn)度也不一致。對于工程的建檔工作帶來相當(dāng)大的監(jiān)管困難，由于不同路段的工程進(jìn)度不一致，各種物質(zhì)、設(shè)備的投入統(tǒng)計(jì)也有很大的區(qū)別，歸檔程序是動態(tài)的，管理起來存在困難。而且，每個(gè)標(biāo)段的驗(yàn)收也是分批獨(dú)立進(jìn)行，如果不能統(tǒng)一制定歸檔要求和提前介入監(jiān)管，這些標(biāo)段的檔案材料可能會缺損。
2施工沿線覆蓋區(qū)域大，地下管網(wǎng)設(shè)計(jì)復(fù)雜
雨污分流工程聯(lián)系著城市街道地下空間和城市周圍的湖泊、河流。施工區(qū)域主要在城市主干道和重要的城市街區(qū)，街道下面管網(wǎng)狀況復(fù)雜，還有許多地下設(shè)施和人防工程，在施工中對原有管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)改造、設(shè)計(jì)圖紙的修改，都會經(jīng)常發(fā)生。施工單位如果不能及時(shí)將修改方案保存和及時(shí)歸檔，工程竣工后會為以后的施工和維護(hù)帶來極大的不便，甚至還會留下各種隱患。目前，在一些城市的雨污分流工程中，許多標(biāo)段由于施工質(zhì)量問題，還發(fā)生了多次返工現(xiàn)象，施工方案多次修改，監(jiān)理方與施工方多次發(fā)生矛盾，如果不能保管好這些設(shè)計(jì)和修改圖紙，一旦以后發(fā)生事故追究責(zé)任時(shí)，就會十分困難。
3工程項(xiàng)目檔案管理人員和管理場所過于分散
雨污分流工程項(xiàng)目的各個(gè)標(biāo)段展開，不同于其他場館和樓層建設(shè)。各個(gè)標(biāo)段的檔案管理人員和檔案管理場所也存在極大的分散性。由于雨污分流工程在城市主要街區(qū)展開，工程項(xiàng)目部的辦公場所一般較為簡陋，簡易房內(nèi)的檔案保管條件也不太好，都對檔案材料的收集、整理、保管等環(huán)節(jié)存在相當(dāng)大的不利影響。雨污分流工程指揮部應(yīng)當(dāng)對主要干道、施工區(qū)域大的重點(diǎn)路段，配置專門的檔案人員和檔案保管設(shè)備，加大對重點(diǎn)路段檔案收集的監(jiān)管力度。
雨污分流工程檔案管理的必要措施
1建立健全項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度
在雨污分流工程項(xiàng)目正式施工前，項(xiàng)目管理方就應(yīng)當(dāng)制定專門的歸檔制度和確定項(xiàng)目過程中的檔案管理流程、監(jiān)管體制、檔案工作體系。在具體管理中，雨污分流項(xiàng)目檔案的歸檔可以分為一次性歸檔和分階段歸檔。歸檔的具體方式主要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體進(jìn)度和項(xiàng)目檔案管理制度而決定。管理方要制定專門的檔案管理責(zé)任書，對歸檔材料的范圍、人員、項(xiàng)目單位、歸檔時(shí)間做出具體的規(guī)定。無論是一次性全部歸檔還是分階段歸檔，都要作好必要的記錄，明確責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)歸檔工作的嚴(yán)肅性和材料的完整性。工程開展后，施工方、監(jiān)理方都要按照制度和檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目過程中的各類檔案材料在生成后就能納入有效管理之中。在具體項(xiàng)目的開展中，確保檔案人員參與項(xiàng)目施工的進(jìn)度監(jiān)管，確保各個(gè)階段的檔案材料不能丟失，及時(shí)由檔案人員參與檔案資料的收集和管理。項(xiàng)目工程指揮部在開工前就注意與施工方簽訂檔案管理協(xié)議，制訂保證金制度來約束施工方重視檔案工作。
2提供人力、資金、設(shè)備及庫房等條件保障
雨污分流工程項(xiàng)目建設(shè)中的檔案材料很多，需要確定專人負(fù)責(zé)收集、整理、保管這些檔案材料，檔案人員還要對檔案工作流程的下一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這就需要確定專門人員來做好檔案的整理和指導(dǎo)工作。同時(shí)項(xiàng)目管理方和施工方還要考慮到檔案管理需要投入相應(yīng)的資金、設(shè)備，這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入雨污分流工程管理的成本之中，最后還要指定條件較好的房間作為檔案材料的管理庫房，確保檔案材料不能受到損害。項(xiàng)目管理方和施工方還應(yīng)當(dāng)為各個(gè)檔案員配備相應(yīng)的辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)等存儲載體，確保各類信息及時(shí)匯總和備份。
3建立工程建設(shè)和項(xiàng)目檔案管理的協(xié)調(diào)機(jī)制
目前，雨污分流工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)周期長和單位分散問題，是城市雨污分流項(xiàng)目建設(shè)普遍存在的問題，項(xiàng)目管理方應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)之前，認(rèn)真研討存在的問題和已有建設(shè)項(xiàng)目中取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確劃分工程項(xiàng)目的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、按照工程項(xiàng)目來做好任務(wù)分解、責(zé)任分解、安全責(zé)任、歸檔范圍及歸檔要求的具體內(nèi)容劃分。必須針對施工方的現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)、管理水平、單位職責(zé)來明確，做好雨污分流工程進(jìn)度與責(zé)任相一致。不同城市的雨污分流工程項(xiàng)目建設(shè)的周期和建設(shè)單位存在著很大的差別，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目要求和時(shí)間進(jìn)度做好規(guī)劃。雨污分流項(xiàng)目涉及到多個(gè)部門，項(xiàng)目檔案管理涉及到項(xiàng)目責(zé)任單位、檔案單位、施工單位、供貨物流方、監(jiān)理部門、審計(jì)單位、設(shè)備管理單位等。雨污分流項(xiàng)目檔案的完整性需要項(xiàng)目在不同的建設(shè)時(shí)期、不同環(huán)節(jié)中各個(gè)部門的相互配合。項(xiàng)目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)，對于項(xiàng)目檔案形成起到非常重要的決定因素，項(xiàng)目檔案形成的質(zhì)量也是項(xiàng)目建設(shè)組織協(xié)調(diào)水平的重要體現(xiàn)。
4對項(xiàng)目全過程的檔案資料進(jìn)行跟蹤管理
項(xiàng)目建設(shè)全過程必須認(rèn)真考慮到每個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目檔案的歸檔和管理涉及多個(gè)部門，應(yīng)根據(jù)各個(gè)標(biāo)段的建設(shè)周期、建設(shè)進(jìn)度確定每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工程進(jìn)度、直接責(zé)任人、項(xiàng)目檔案管理員等內(nèi)容。力爭在協(xié)調(diào)中責(zé)任明確，編制歸檔跟蹤手冊。項(xiàng)目建設(shè)辦公室在項(xiàng)目建設(shè)中，要督促項(xiàng)目管理方、施工單位、監(jiān)理、審計(jì)部門的按照節(jié)點(diǎn)收集整理各種檔案資料，各個(gè)工程項(xiàng)目的檔案員要針對自己的工程項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)歸檔資料進(jìn)行歸檔和梳理，填寫項(xiàng)目檔案跟蹤記錄手冊，對于不能歸檔的材料和責(zé)任人要及時(shí)向工程指揮部報(bào)告。
5確立雨污分流工程項(xiàng)目檔案的提前驗(yàn)收制度
我國許多城市大型建設(shè)項(xiàng)目都推行了項(xiàng)目檔案先于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，其具體做法就是在整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，針對項(xiàng)目檔案單獨(dú)提前驗(yàn)收。項(xiàng)目檔案提前驗(yàn)收的做法，起到了很好的督促作用，許多城市的大型建筑項(xiàng)目在檔案驗(yàn)收前，將各種檔案材料整理，對于各種散失的檔案材料采取了及時(shí)的補(bǔ)救，對于整個(gè)工程項(xiàng)目檔案的歸檔和今后向城建檔案館或者國家綜合檔案館移交奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，我國許多城市進(jìn)行雨污分流整治工作，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)中大力推行雨污分流工程項(xiàng)目檔案的提前驗(yàn)收制度，這樣在整個(gè)過程驗(yàn)收前，項(xiàng)目檔案材料必須齊全才能實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，即使有檔案材料的缺損，也會在檔案驗(yàn)收后，及時(shí)補(bǔ)救，從而有利于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整歸檔。
工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交檔案館
雨污分流工程是城市的一項(xiàng)基本建設(shè)工程，涉及到城市的大街小巷，特別是城市的主要干道，并連通了城市的主要水系，在施工中城市地下管線錯綜復(fù)雜，施工環(huán)境和地質(zhì)條件也存在很大差異。雨污分流過程中形成的檔案，對于城市今后的發(fā)展和城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，都具有十分重要的參考意義。例如，安徽省銅陵市在2010年的雨污分流的地下探測中，由于參考了城建檔案館的現(xiàn)有資料，僅探測一項(xiàng)就節(jié)約了17萬元。所以，在雨污分流工程竣工以后，這些珍貴的檔案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給城市的城建檔案館或者城市的綜合檔案館，并且這些檔案應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的全宗被完整保管下來。
一、數(shù)字化城市管理的重要性
數(shù)字化城市管理系貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。為了更好地推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門理應(yīng)采取切實(shí)可行的措施以達(dá)到強(qiáng)化政府的社會管理及公共服務(wù)職能的目的。而數(shù)字化城市管理便是一種借助高科技信息管理系統(tǒng)，積極處理對社會公共利益及人民群眾利益有直接影響的城市公共問題，以促進(jìn)城市管理水平及管理體制革新的管理方式，它的出現(xiàn)符合中國社會的發(fā)展需求。近年來，鑒于中國城市化水平的持續(xù)升高，城市管理問題也接二連三的涌現(xiàn)。由于城市管理問題的不斷升級，傳統(tǒng)的城市管理方式已然無法適用中國社會的發(fā)展，社會呼吁城市管理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)字化城市管理可借助多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的使用完成對管理目標(biāo)空間上及時(shí)間上的精準(zhǔn)定位，縮減巡查及處置人員，節(jié)約管理成本，促進(jìn)管理效率的提升，最終推動節(jié)約型城市的發(fā)展。由此可知，數(shù)字化城市管理的推行對于城市管理方法、技術(shù)的創(chuàng)新及中國社會的可持續(xù)發(fā)展而言都是特別重要的。
二、當(dāng)下數(shù)字化城市管理存在的不足
1.公共機(jī)構(gòu)職能重疊，辦事效率特別低。就我國數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現(xiàn)象是特別嚴(yán)重的。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象最主要的原因有如下幾個(gè)方面：其一，各公共機(jī)構(gòu)職能劃分不明確；其二，機(jī)構(gòu)改革不徹底；其三，上級機(jī)構(gòu)管理不科學(xué)；其四，基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)認(rèn)識不正確；其五，內(nèi)部諸多因素的制約等。
2.發(fā)展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實(shí)上，我國城市管理機(jī)構(gòu)的信息化水平還是比較高的，然而基層機(jī)構(gòu)的信息化水平卻特別低，同時(shí)各機(jī)構(gòu)間還存在發(fā)展極不均衡的情況。大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項(xiàng)資金。熟悉信息化建設(shè)的人都知道：信息化建設(shè)除了開展項(xiàng)目時(shí)需進(jìn)行一次性投入外，還應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的日常管理及維護(hù)、設(shè)備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數(shù)字化城市管理的發(fā)展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現(xiàn)狀也給數(shù)字化城市管理的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多阻礙。
3.數(shù)字資源未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，未實(shí)施相應(yīng)的整合。城市數(shù)字化屬于一個(gè)特別龐大的系統(tǒng)，其信息量特別大，同時(shí)其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務(wù)便特別繁重，當(dāng)然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務(wù)等等。現(xiàn)實(shí)生活中，與城市管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理時(shí)均存在以自我為中心展開信息化建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是市政、交通及公安等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了諸多面向行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的縱向信息項(xiàng)目，此類信息化項(xiàng)目均由機(jī)構(gòu)自主決策，各機(jī)構(gòu)間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最終便導(dǎo)致了各信息系統(tǒng)相對獨(dú)立，缺少應(yīng)有的共享機(jī)構(gòu)及信息交換平臺的局面出現(xiàn)。
4.公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數(shù)字化城市管理的核心。然而我國在進(jìn)行數(shù)字化城市管理的過程中卻出現(xiàn)了公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識低下的情況，就算是基礎(chǔ)的數(shù)字化對外服務(wù)組織，其員工的服務(wù)管理意識也亟待提高。之所以出現(xiàn)這樣的情況主要是由于傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)受強(qiáng)化管理、弱化服務(wù)意識影響特別深的原因造成的。
三、促進(jìn)數(shù)字化城市管理效率提升的措施
1.科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市管理體系。數(shù)字化城市管理所牽涉的內(nèi)容特別多，它不但涉及到了信息技術(shù)的運(yùn)用、各政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數(shù)字化城市管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進(jìn)的技術(shù)則是數(shù)字化城市管理得以正常進(jìn)行的手段。為了更好地推動數(shù)字化城市管理的有序開展，政府理應(yīng)統(tǒng)一牽頭，創(chuàng)建完備的數(shù)字化城市管理體系，如此我國的數(shù)字化城市管理才能得到更好的發(fā)展。此外，鑒于搞好數(shù)字規(guī)劃系數(shù)字化城市創(chuàng)建的基本原則之一，同時(shí)其也屬于進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃必須要做的事情，因此城市管理者理應(yīng)展開統(tǒng)一規(guī)劃，解決管理及標(biāo)準(zhǔn)等方面必須解決的問題，以推動中國數(shù)字化城市管理的可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化城市公共機(jī)構(gòu)職能，促進(jìn)其工作效率的提升。為了促進(jìn)數(shù)字化城市管理的發(fā)展，城市各公共機(jī)構(gòu)不但應(yīng)改掉機(jī)構(gòu)繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時(shí)還應(yīng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關(guān)部門理應(yīng)以數(shù)字化城市政府機(jī)構(gòu)為著眼點(diǎn)，優(yōu)化城市政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能，促進(jìn)機(jī)構(gòu)管理層次扁平化，優(yōu)化對外服務(wù)窗口，促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員工作主動性及積極性的提升，最終實(shí)現(xiàn)提高其工作效率的目的。
3.強(qiáng)化城市公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理意識，促進(jìn)其服務(wù)管理水平的提升。群眾滿意系數(shù)字化公共機(jī)構(gòu)服務(wù)管理理念的重心，數(shù)字化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作均應(yīng)圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的審美、服務(wù)及產(chǎn)品等諸多需求，所以，數(shù)字化城市公共機(jī)構(gòu)理應(yīng)于強(qiáng)化服務(wù)管理意識及提高服務(wù)管理質(zhì)量的前提下，做好群眾服務(wù)管理，明確關(guān)鍵服務(wù)管理策略，并借助各方面的創(chuàng)新提高群眾對自身服務(wù)的滿意度，最終促進(jìn)自身服務(wù)管理水平的提升。
4.強(qiáng)化城市管理團(tuán)隊(duì)信息素質(zhì)建設(shè)，為社會培養(yǎng)更多的信息化人才。數(shù)字城市并非僅牽涉技術(shù)及工程，它屬于一個(gè)兼容性特別強(qiáng)的概念，主要涉及如下領(lǐng)域：其一，技術(shù)；其二，管理；其三，人文；其四，經(jīng)濟(jì)。數(shù)字城市建設(shè)并非高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機(jī)制的改革，以對現(xiàn)行政府組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術(shù)的引領(lǐng)下，進(jìn)行更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，所以管理團(tuán)隊(duì)的信息素質(zhì)建設(shè)所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，城市管理者還應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維的限制，以現(xiàn)行信息化要求為依據(jù)組織及協(xié)調(diào)管理。此外，信息技術(shù)人員還應(yīng)給予業(yè)務(wù)工作應(yīng)有的重視，并借助信息技術(shù)的使用進(jìn)行數(shù)字城市化管理。
四、結(jié)語
總而言之，數(shù)字化城市管理屬于時(shí)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對于中國經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)及中國社會的可持續(xù)發(fā)展而言具有至關(guān)重要的作用。盡管當(dāng)前我國數(shù)字化城市管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，相關(guān)部門理應(yīng)采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。
作者:邱耀杰單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)