時間：2022-04-19 09:17:54
導(dǎo)語：在工程造價管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[摘要]文章分析電力設(shè)計(jì)階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用及基本做法。
[關(guān)鍵詞]電力工程；工程造價；控制
一、電力設(shè)計(jì)的新觀念
電力工程基本建設(shè)分工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收幾個階段。其中設(shè)計(jì)階段又可細(xì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個環(huán)節(jié)。這整個工程進(jìn)程中的各個階段、各個環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據(jù)有關(guān)資料分析得出，在各個階段對工程造價投資的影響分別為：在投資決策、初步設(shè)計(jì)階段為90％左右；技術(shù)設(shè)計(jì)階段為75％左右；施工圖設(shè)計(jì)階段為35％左右；而過去人們通常所重點(diǎn)關(guān)注的施工階段僅為10％左右。
顯然，工程造價的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和初步設(shè)計(jì)階段。在投資決策確立以后，設(shè)計(jì)就是工程的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)的浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi)，可研階段、初步設(shè)計(jì)階段就是提高投資效益的關(guān)鍵所在。因此，在可研階段、初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價控制具有決定性意義。
以220kV仁安輸變電工程為例，整個項(xiàng)目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程。可研階段，設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬元，經(jīng)可研審查并多次修改后，收口報(bào)告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93％。初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)院上報(bào)總投資31712萬元，比可研批復(fù)32260萬元減少投資548萬元，減少幅度1.70％。初步設(shè)計(jì)審查調(diào)整后上報(bào)總投資30203萬元，比調(diào)整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76％。初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算30203萬元，比設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城線路，初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算節(jié)省502萬元，節(jié)省幅度10.68％(施工圖階段，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)，線路長度比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算減少1.455km，導(dǎo)線指標(biāo)減少0.01t／km，塔材指標(biāo)減少1.43t／km，基礎(chǔ)鋼材指標(biāo)減少3.72t／km，現(xiàn)澆砼指標(biāo)減少18.8m3／km)。
在實(shí)際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項(xiàng)目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30％～－20％，其大抵有三個方面的因素：
(1)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模沒有完全確定，估算難以準(zhǔn)確；
(2)有的業(yè)主將投資估算偏小，是為了項(xiàng)目能上馬立項(xiàng)，待批準(zhǔn)立項(xiàng)后再追加投資，追加項(xiàng)目；
(3)投資估算所用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、信息數(shù)據(jù)有時難以反映市場實(shí)際情況。所以，設(shè)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把工作做深做細(xì)。
在設(shè)計(jì)階段工程造價控制目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該是：方案設(shè)計(jì)階段要把方案估算打足；初步設(shè)計(jì)階段要把概算做全；施工圖設(shè)計(jì)階段要把預(yù)算做準(zhǔn)。堅(jiān)持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計(jì)是龍頭、是關(guān)鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關(guān)作用。
二、實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)注重設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
國際上通用的“設(shè)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)設(shè)計(jì)”的經(jīng)營理念、模式，將愈來愈多地被各設(shè)計(jì)單位所認(rèn)同采納。因?yàn)椋O(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價值，增強(qiáng)其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設(shè)計(jì)技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營理念，把提高設(shè)計(jì)工程造價管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一。要逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置和工作流程，加強(qiáng)專業(yè)之間的交流配合，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)專業(yè)提要求，造價專業(yè)報(bào)估算，設(shè)計(jì)專業(yè)完成設(shè)計(jì)，造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿之前，要充分聽取造價工程師的意見，提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。
除了上述經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和組織制度保證外，在設(shè)計(jì)階段的工程造價控制體系中要側(cè)重采取以下幾點(diǎn)措施。
(一)“價值工程”的運(yùn)用
價值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價值目標(biāo)為重點(diǎn)，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進(jìn)行綜合分析，只有價值系數(shù)最大，才是價值功能所要求的。這也是工程造價控制本身的要求。公務(wù)員之家
價值工程的“價值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗的費(fèi)用(成本)的比值。其表達(dá)式：V：F／C。
式中：V為價值系數(shù)；F為功能系數(shù)：C為成本系數(shù)。
在每個設(shè)計(jì)階段，每個項(xiàng)目或?qū)I(yè)，都要運(yùn)用價值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進(jìn)行分析評價，使兩者協(xié)調(diào)起來，達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一：
(1)功能提高，造價降低；
(2)功能不變，造價降低；
(3)輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價大幅度降低；
(4)在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價，而使用功能大大提高；
(5)造價不變，功能提高。采用這種方法進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)是施工階段無法達(dá)到的效果。
(二)對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)
電力基建工程推行限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時運(yùn)用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。這樣就實(shí)現(xiàn)了對投資額的控制和管理，也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量及概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。按照設(shè)計(jì)程序進(jìn)行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設(shè)計(jì)階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制。但是，限額設(shè)計(jì)也并不是單純追求降低造價，而應(yīng)該是保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性，在保證使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，促使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求以最少的投資，創(chuàng)造出最大的效益。
(三)推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
采用國網(wǎng)公司、省公司的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，是保證工程設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效途徑。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是來源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，已是被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)，它符合我國自然條件和現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策導(dǎo)向，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護(hù)的要求。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短設(shè)計(jì)周期、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，同時也可以方便備料和施工，加快施工進(jìn)度，縮短整個建設(shè)周期，達(dá)到降低工程造價的目的。
摘要：今朝,我國面臨電力培植的使命斗勁繁重,這要求我們不竭增強(qiáng)打點(diǎn),提高電力培植水平,全力降低電力工程造價,才能使我國電力工程在激烈的市場競爭中更具競爭力。是以,切磋若何提高我國電力工程造價打點(diǎn)的法子具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
關(guān)頭詞:電力工程;造價打點(diǎn);特點(diǎn);打點(diǎn)現(xiàn)狀;晉升法子
跟著我國電力事業(yè)的飛速成長,我國呈現(xiàn)了新一輪的電力工程的投資熱潮,同時,與電力培植事業(yè)慎密親密相關(guān)電力培植工程的造價打點(diǎn)更始也在不竭深化。為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例及培植項(xiàng)目全過程工程打點(diǎn)的需要,必然對從事電力工程培植的造價打點(diǎn)工作要求更嚴(yán),組織要求更細(xì)。
一、我國電力工程造價打點(diǎn)現(xiàn)狀
今朝,我國電力工程造價打點(diǎn)貫串于整個電力工程的出產(chǎn)過程中,從工程抉擇妄想階段起頭一向到工程施工階段竣事為止,是以造價打點(diǎn)是一個多階段、動態(tài)打點(diǎn)過程。
1、電力工程設(shè)計(jì)階段是造價打點(diǎn)一個很是主要的打點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段既是節(jié)制電力工程造價最有用的階段,也是最難以節(jié)制的階段。首先,設(shè)計(jì)是一項(xiàng)締造性的勞動,建筑物既是物質(zhì)產(chǎn)物,也是精神產(chǎn)物,其設(shè)計(jì)質(zhì)量受到設(shè)計(jì)者主不美觀身分的影響,如設(shè)計(jì)者的手藝水平、常識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、快樂喜愛習(xí)慣、氣概等都對設(shè)計(jì)質(zhì)量發(fā)生必然的影響。其次,設(shè)計(jì)質(zhì)量的口角很難用一個尺度去懷抱。盡管如斯,設(shè)計(jì)功效的口角仍是有一個客不美觀的尺度,即是否知足了功能要求,是否有用地節(jié)制了工程造價。
持久以來,尤其是在打算經(jīng)濟(jì)前提下,只負(fù)手藝責(zé)任、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象,使得電力工程造價一而再、再而三的打破,造成投資效益低下。跟著市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)體例的慢慢成立,投資效益成為首要關(guān)注的對象,設(shè)計(jì)階段越來越受到正視,如在設(shè)計(jì)階段引入競爭的機(jī)制,采用電力工程限額設(shè)計(jì)。經(jīng)由過程競爭來選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍,經(jīng)由過程限額設(shè)計(jì)節(jié)制電力工程造價。
2、電力工程招投標(biāo)最年夜的特點(diǎn)是遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》,引入市場競爭機(jī)制,實(shí)施公開、公允、合理的原則,讓各個投標(biāo)單元站在統(tǒng)一尺度下,經(jīng)由過程各自的投標(biāo)報(bào)價、工程的施工方案以及企業(yè)的綜合實(shí)力獲得工程的施工權(quán)力。是以,招投標(biāo)階段造價打點(diǎn)特點(diǎn)就是競爭,招標(biāo)單元在眾多的投標(biāo)單元中選擇具有價錢優(yōu)勢、企業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍中標(biāo)。
可是,因?yàn)殡娏こ套约簩I(yè)性質(zhì)較強(qiáng),電力工程的施工企業(yè)均為電力行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè),是以在電力工程招投標(biāo)階段存在行業(yè)壟斷,地域封鎖,缺乏公允競爭的機(jī)制,使得工程招標(biāo)流于形式,令人遺憾的在招投標(biāo)過程中呈現(xiàn)明招暗定、條子工程、率領(lǐng)工程等不公允競爭現(xiàn)象。
3、施工階段是電力工程實(shí)體實(shí)施階段,也是工程培植中花錢最多階段。
施工階段的特點(diǎn)是可控周期長,節(jié)制面廣、費(fèi)用支出劃分點(diǎn)多,造價是動態(tài)節(jié)制。在這個階段,培植單元與施工單元環(huán)繞著合同開展工程培植工作,在合同規(guī)模內(nèi)明晰工程設(shè)計(jì)變換和工程索賠鴻溝和內(nèi)容。因?yàn)殡娏こ淌┕で疤釓?fù)雜,影響身分較多,工程變換難以避免。工程變換既有培植單元原因造成,如培植單元要求對設(shè)計(jì)的改削、工程的縮短等;也有監(jiān)理和設(shè)計(jì)單元造成的工程變換,如監(jiān)理對施工挨次提出改變、設(shè)計(jì)對設(shè)計(jì)圖紙的改變等;也有承包單元造成的工程變換;還有自然身分造成的工程變換。一般情形下,工程變換城市帶來合同價的調(diào)整,而合同價的調(diào)整又是雙方益處的焦點(diǎn)。合理措置好工程變換可以削減不需要糾纏、保證合同的順?biāo)鞂?shí)施,也是有利于呵護(hù)承包雙方的益處。
此外受到水文氣象形象、地質(zhì)前提的轉(zhuǎn)變影響,以及規(guī)劃設(shè)計(jì)變換和酬報(bào)身分干擾,在電力工程項(xiàng)目的工期、造價打點(diǎn)方面都存在轉(zhuǎn)變身分,超出合同劃定的事項(xiàng)時有發(fā)生;同時,業(yè)主和承包商對工程手藝要乞降有關(guān)合同文件的詮釋也不成能始終一致。是以,不成避免地會發(fā)生工程索賠和造價糾纏。
二、增強(qiáng)電力工程造價打點(diǎn)與節(jié)制的對策
1、在投標(biāo)階段,用科學(xué)的體例確定電力工程標(biāo)底,并保證招投標(biāo)的公允性。
第一,要合理確定電力工程標(biāo)底。
電力工程標(biāo)底作為評標(biāo)的客不美觀尺度,在招標(biāo)投標(biāo)中具有主要浸染。一方面,當(dāng)真剖析標(biāo)書,合理確定工程報(bào)價。承包工程總價搜羅人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械臺班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、姑且行動措施費(fèi)、施工打點(diǎn)費(fèi)、利潤和稅金,電力企業(yè)應(yīng)對這些費(fèi)用把握斗勁切確的價錢資料,并連系自身情形,確定斗勁合乎現(xiàn)實(shí)的承包總價。另一方面,擬定投標(biāo)思惟策略。在對電力工程投標(biāo)勾當(dāng)中要做好查詢拜訪研究,剖析當(dāng)?shù)仉娏ε嘀彩袌龅母偁幮蝿?體味競爭對手的狀況,摸清業(yè)主的發(fā)包工程,從而確定本公司投標(biāo)思惟和策略。若是本公司對某項(xiàng)電力工程項(xiàng)目在天資、手藝、裝備方面有能力承擔(dān),而發(fā)包的前提在利潤或業(yè)績方面都有必然的空間,則應(yīng)積極介入競標(biāo)。
第二,要確保競標(biāo)的公允性。
招投標(biāo)是一種市場行為,它是招標(biāo)人經(jīng)由過程招標(biāo)勾當(dāng)來選擇招標(biāo)項(xiàng)目的最佳承擔(dān)者和投標(biāo)人選擇項(xiàng)目以獲得更豐厚的利潤的商務(wù)勾當(dāng)。招投標(biāo)過程中,針對電力工程招投標(biāo)過程中公允、合理、公開做的還不夠,存在必然水平賜顧幫襯成分這一現(xiàn)象,有關(guān)部門要采納積極的法子去改變這一影響電力工程效益的現(xiàn)象,保證招投標(biāo)競爭性的公允、合理、透明。
2、在設(shè)計(jì)階段,采用合理、科學(xué)的體例節(jié)制電力工程造價。
首先,采用限額設(shè)計(jì)節(jié)制工程造價。
限額設(shè)計(jì)是指按照國家有關(guān)部門核準(zhǔn)的可行性研究陳述和投資估算,各專業(yè)在保證知足使用功能的前提下,嚴(yán)酷節(jié)制不合理變換,確保總投資額不被打破,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)由過程限額設(shè)計(jì)節(jié)制電力工程造價的方針。限額設(shè)計(jì)是節(jié)制工程造價的主要手段,在設(shè)計(jì)中工程量的節(jié)制就是電力工程造價節(jié)制的焦點(diǎn)。
其次,操作價值剖析體例節(jié)制電力工程造價。
價值工程就是經(jīng)由過程對產(chǎn)物功能的剖析,用最低的總成本實(shí)現(xiàn)客戶所需要的功能,達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。價值工程雖然在我國剛剛起步,但實(shí)踐證實(shí)它在電力工程設(shè)計(jì)中對于節(jié)制工程投資,提高工程價值年夜有用武之地。
3、在施工階段,嚴(yán)酷節(jié)制工程施工成本。
在施工階段,科學(xué)地組織施工,正確地措置造價和工期、質(zhì)量之間的關(guān)系,是電力工程造價節(jié)制的主要環(huán)節(jié)。因?yàn)槭┕るA段的造價節(jié)制方針就是承包合同價,所以,在施工過程中要采納各類有師法子,嚴(yán)酷節(jié)制支出,并將現(xiàn)實(shí)支出值與造價節(jié)制方針值進(jìn)行斗勁,然后做出剖析及展望,對各類干擾身分增強(qiáng)節(jié)制,并實(shí)時采納法子,以保證電力工程造價節(jié)制方針的實(shí)現(xiàn),達(dá)到提高電力工程培植綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。公務(wù)員之家
4、在完工結(jié)算階段,要堅(jiān)韌不拔地做好最后的結(jié)算工作。
完工結(jié)算是按照工程培植全過程所收集的資料,對工程投資情形的匯總,涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、打點(diǎn)費(fèi)、財(cái)政費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用,是周全反映項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)造價和投資下場的文件,是在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的財(cái)政依據(jù)。電力工程項(xiàng)目現(xiàn)場手藝打點(diǎn)人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的配合要求慎密,以杜毫不合理費(fèi)用的發(fā)生,從而有用地節(jié)制電力工程造價。
結(jié)語:伴跟著我國電力事業(yè)的飛速成長,與電力事業(yè)慎密親密相關(guān)的電力培植工程造價打點(diǎn)工作也越來越顯示出主要浸染。若何做好電力工程投資剖析抉擇妄想、優(yōu)化電力工程設(shè)計(jì)、合理確定電力工程造價、有用節(jié)制電力工程造價,是我國電力工程造價打點(diǎn)所要解決的首要問題。
摘要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)綜合成本的控制必須通過科學(xué)化、現(xiàn)代化的成本管理體系來進(jìn)行管理，以此提高企業(yè)綜合實(shí)力。項(xiàng)目施工建設(shè)企業(yè)成本管理一直以來都是施工企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。作為項(xiàng)目施工成本管理的直接管理體系，工程造價管理的實(shí)施對于建筑施工企業(yè)有著重要的作用。文中就項(xiàng)目施工階段的工程造價管理進(jìn)行了簡要的論述。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工；工程造價；成本控制；管理
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，企業(yè)生產(chǎn)成本、管理成本、銷售成本的管理水平直接決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。建筑施工企業(yè)在競爭日益激烈的今天，如何提高企業(yè)成本管理能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，成為了企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。作為工程項(xiàng)目施工企業(yè)，對于施工過程中的各項(xiàng)成本管理與控制，是企業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。提高工程造價管理無疑是解決施工企業(yè)成本管理瓶頸的關(guān)鍵。
1建筑施工企業(yè)工程造價管理現(xiàn)狀分析
經(jīng)過近幾年WTO的洗禮，加深了我國建筑施工企業(yè)對于工程造價管理的理解。隨著工程施工材料價格的上漲以及國家對于建筑施工的規(guī)范，有效實(shí)施工程造價管理已經(jīng)成為我國建筑施工企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)要求項(xiàng)目施工企業(yè)必須提高自身的綜合實(shí)力，在透徹研究國家建筑行業(yè)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，科學(xué)的把握工程造價的發(fā)展趨勢，提高投標(biāo)報(bào)價的技巧和水平，為企業(yè)生存發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g?，F(xiàn)代工程造價體系和科學(xué)的工程造價管理，是促進(jìn)工程施工技術(shù)進(jìn)步、保證工程質(zhì)量、確定合理工期、降低工程造價，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。
2項(xiàng)目施工階段工程造價管理
項(xiàng)目工程造價編制．施工階段工程造價管理、工程結(jié)算管理是項(xiàng)目工程造價管理的三個重要組成部分。其中施工階段工程造價管理作為具體實(shí)施的過程，其實(shí)施效果直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此加快項(xiàng)目施工階段工程造價管理是企業(yè)工程造價管理實(shí)施的關(guān)鍵。通過材料控制、變更控制、機(jī)械設(shè)備控制及施工前的優(yōu)化設(shè)計(jì)等多方面的控制來實(shí)施工程造價的管理。
2．1提高項(xiàng)目施工規(guī)劃設(shè)計(jì)效果，促進(jìn)施工階段工程造價管理的實(shí)施
項(xiàng)目施工規(guī)劃設(shè)計(jì)是對施工過程中，應(yīng)用設(shè)備、材料等的實(shí)現(xiàn)估計(jì)，通過預(yù)計(jì)施工進(jìn)度合理安排材料、設(shè)備進(jìn)場時間以及進(jìn)場地點(diǎn)。減少材料過多堆積以及設(shè)備過早進(jìn)場造成的資金占用。以住宅建筑為例，根據(jù)施工進(jìn)度的預(yù)測，確定施工過程中對于材料的需求，根據(jù)需求時間進(jìn)行材料的進(jìn)場，通過對時間的管理減少資金占用．杜絕工程資金緊張以及貸款費(fèi)用的增加。另外設(shè)備等方面也要進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)工程進(jìn)度情況進(jìn)行設(shè)備的租賃，減少設(shè)備租賃費(fèi)用，降低施工成本，促進(jìn)工程造價管理的實(shí)施
2．2加強(qiáng)施工材料管理，促進(jìn)工程造價管理的實(shí)施
在工程施工成本中占有很大比例的材料成本控制是施工階段工程造價管理的重點(diǎn)。其資金占用一般達(dá)到整體工程70％。加強(qiáng)采購人員對于市場價格變動的了解，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。并通過多渠道的招標(biāo)采購一方面可以減少職務(wù)賄賂，另一方面也可以有效的降低材料成本，為施工階段的工程造價管理打下基礎(chǔ)。
2．3健壘管理體制。促進(jìn)工程造價的實(shí)施
工程造價管理控制體系的建立及健全，是要通過項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，加上各個管理層面和施工班組人人參與其中的工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的每一個環(huán)節(jié)都擔(dān)負(fù)著一定的造價管理內(nèi)容。從項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場管理員都必須落實(shí)工程造價管理責(zé)任，明確職責(zé)，并通過獎懲制度使壘員參與進(jìn)來。項(xiàng)目工程造價的有效控制，還需要依賴于各項(xiàng)管理制度的健全，依靠制度來規(guī)范操作行為。材料、設(shè)備和管理費(fèi)用的開支等都是管理的重點(diǎn)，必須在這些方面進(jìn)行嚴(yán)格的審批使用制度。對于工程機(jī)械要要根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和設(shè)備能力的要求，合理地配備機(jī)械，外租設(shè)備要從降低成本的角度考慮，分別采取按臺班、按工作量或包月等不同的租賃形式進(jìn)行租用并更具具體使用時間確定租用時間，避免租用后較長時間的閑置。要制訂設(shè)備維修和油料消耗定額，并按月進(jìn)行考核。建立各項(xiàng)保養(yǎng)制度，認(rèn)真組織實(shí)施，確保機(jī)械設(shè)備的完好，杜絕機(jī)械事故的發(fā)生，努力降低機(jī)械使用成本，通過多種途徑促進(jìn)工程造價的實(shí)施。
2．4細(xì)化施工管理。控制預(yù)算外費(fèi)用支出，促進(jìn)工程造價的有效實(shí)施
首先要控制材料用量，合理確定材料價格。在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙．使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模．提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。另外還要注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念，素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安全人、財(cái)、物，加快施工速度．提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計(jì)方聯(lián)系．選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。
3加快企業(yè)信息化建設(shè)．促進(jìn)工程造價實(shí)時進(jìn)行
在企業(yè)進(jìn)行工程造價管理實(shí)施的過程中還要加快企業(yè)信息管理體系的建立。通過企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化將工程進(jìn)度以及資金使用等信息及時有效地反映至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前，便于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層針對工程進(jìn)度進(jìn)行必要的調(diào)整。同時利用企業(yè)信息化管理系統(tǒng)將引入的定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)共同組成工程造價管理系統(tǒng)，對工程造價管理進(jìn)行動態(tài)的、實(shí)時的關(guān)鍵。所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，對工程造價信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它即可代替人工處理繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。
通過上面的論述可以看出，現(xiàn)代施工企業(yè)的工程造價管理是一套系統(tǒng)的，由全員參與的全過程管理控制體系。通過工程造價管理的實(shí)時，促進(jìn)企業(yè)資金的使用管理，同時還可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)工程成本管理，建設(shè)施工管理中存在的問題。但是工程造價管理的實(shí)時是一項(xiàng)長期的工作，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策人員提高對工程造價管理的認(rèn)識，積極投入人力，財(cái)力，不斷完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，通過財(cái)務(wù)部門的控制作用，強(qiáng)化工程造價的實(shí)施。
編者按：本文主要從油田經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展及現(xiàn)狀；油田經(jīng)濟(jì)適用房造價剖析；搞好經(jīng)濟(jì)適用房造價控制的幾點(diǎn)設(shè)想三個方面進(jìn)行論述，其中，主要包括：油田經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)始自98年下半年、加強(qiáng)造價的管理控制，為職工建造更多質(zhì)優(yōu)價廉的住房、規(guī)劃布局、區(qū)域因素、區(qū)域因素、其他因素、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是一項(xiàng)中長期的政策、逐步建立科學(xué)的工程造價分析系統(tǒng)，為設(shè)計(jì)階段工程造價管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定工程造價控制目標(biāo)、加大招投標(biāo)力度，有效控制工程造價、提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，搞好結(jié)算把關(guān)工作、走市場開發(fā)路子，以贏補(bǔ)缺降低造價等，具體材料請?jiān)斠姟?
幾年來，油田按照國家住房制度改革的要求，統(tǒng)一進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)，在油田范圍內(nèi)建成了一大批經(jīng)濟(jì)適用房，以成本價向職工出售，基本解決了城鎮(zhèn)中低收入職工家庭的住房問題，大大緩解了商品房的高價格供給與低收入居民之間的矛盾。但近年來，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本逐年攀升，如何搞好造價控制，降低建造成本，確保住房建設(shè)資金的最大適用效益，已成為丞待解決的一個課題。本文就經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本談一些看法，供各位同仁參考。
一、油田經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展及現(xiàn)狀
油田經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)始自98年下半年。建設(shè)初期，為了解決無房職工的住房問題，實(shí)施了各種優(yōu)惠政策和福利制度，以較低的價格出售給住戶居民，銷售勢頭良好。2001年，油田進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)機(jī)制和模式的改革，主要涉及以下兩個方面：一是開發(fā)主體：設(shè)立了經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)中心，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)；二是資金來源：投資的主體由單位變?yōu)槁毠€人投資為主。為了保護(hù)職工的利益，油田對經(jīng)濟(jì)適用住房的成本售價做了統(tǒng)一規(guī)定，“在局自由土地上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本主要由地方有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)、工程的堪察設(shè)計(jì)費(fèi)、三通一平費(fèi)、本體建安工程費(fèi)及配套費(fèi)等項(xiàng)目組成.”
據(jù)初步測算分析，油田2001年第一批經(jīng)濟(jì)適用房平均工程造價達(dá)到了1200元/平方米，高于管理局規(guī)定的1050元/平方米控制價格的；2003年，多層經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價格已達(dá)1480元/平方米，逐步接近當(dāng)?shù)氐纳唐纷》俊Ｋ匀绻訌?qiáng)造價的管理控制，為職工建造更多質(zhì)優(yōu)價廉的住房已經(jīng)是今后經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)工作的難點(diǎn)。
二、油田經(jīng)濟(jì)適用房造價剖析
油田經(jīng)濟(jì)適用房工程造價偏高，接近地方商品的建設(shè)成本，有其客觀方面的原因，這主要體現(xiàn)在小區(qū)的規(guī)劃、配套以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面等幾個方面，主要情況如下：
——規(guī)劃布局。通過與地方有規(guī)模的住宅小區(qū)比較，其房屋及配套設(shè)施布局非常緊湊，小區(qū)容積率高，一般為0.9－2.0.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，油田2001年開發(fā)建設(shè)的幾個區(qū)域的容積率，最高只0.85，最低的達(dá)到0.58.單從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，容積率小，建筑密度小，小區(qū)的綠化、硬化面積增大，其他相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作量也增大。配套工程造價提高，拉動了住宅造價的上升。
——樓型和房型。油田經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)工作起步較晚，有關(guān)政策還不允許開放房型，只能按規(guī)定開發(fā)建設(shè)60、70、80三種房型，建房面積一般為70－105平方米左右，且為了解決無房戶問題，還需要建設(shè)大量的60型住宅；而地方開發(fā)公司開發(fā)的房屋面積一般為80－140，有的達(dá)到或超過200平方米。按照小區(qū)的規(guī)劃，油田在樓型上一、二單元布局較多，外圍地區(qū)還有四層的住宅。所以較地方的大戶型和三單元五層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)房型，在同樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，小戶型、小單元、低樓層的房型結(jié)構(gòu)是很不經(jīng)濟(jì)的。
——區(qū)域因素。首先偏遠(yuǎn)區(qū)域價格拉動了整體平均價格的上升。由于油田住宅建設(shè)區(qū)域分散，特別是部分偏遠(yuǎn)區(qū)域，地質(zhì)條件差，地基的處理代價大；因地域偏遠(yuǎn)，材料價格高。因此，同等型號住宅造價，偏遠(yuǎn)區(qū)域要高出中心地帶5個百分點(diǎn)左右。其次是油田住宅是在自有土地上開發(fā)開發(fā)建設(shè)的，規(guī)劃區(qū)域存在大量的拆除改造工作量，前期三通一平所占比重大，例如油田第一批三通一平費(fèi)平均為16元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，要高出新區(qū)費(fèi)用一半。油田經(jīng)濟(jì)適用房的建造成本的分析價格是綜合全局不同地區(qū)的平均價格，由于目前油田中心區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)區(qū)域少，大部分經(jīng)濟(jì)適用房分布在外圍區(qū)域，因此整體的平均價格是偏高的。
——其他因素。為提高住房的使用功能，避免房屋二次裝修引起的不必要浪費(fèi)，油田的經(jīng)濟(jì)適用房在室內(nèi)的裝修標(biāo)準(zhǔn)上力爭一次到位，如進(jìn)戶防盜門、室內(nèi)門、衛(wèi)生潔具及墻地磚等，都是為進(jìn)一步滿足用戶使用要求的中檔以上裝修標(biāo)準(zhǔn)，雖然造價提高了，但對住戶今后的裝修還是節(jié)約了大量資金，不但提高了房屋的居住質(zhì)量，還為住戶解決了許多的麻煩。另外油田大部分住宅小區(qū)毗鄰人口稠密的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，影響了工程的進(jìn)度和質(zhì)量，增加了建設(shè)成本的負(fù)擔(dān)。再是油田住宅的地下室是不計(jì)面積出售給住戶的，相對地方出售地下室和閣樓，油田等于多出一部分投資。
三、搞好經(jīng)濟(jì)適用房造價控制的幾點(diǎn)設(shè)想
經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是一項(xiàng)中長期的政策，偏高的工程造價，將產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致小區(qū)功能不能得到全面的開發(fā)，必然會影響到職工的切身利益。今后，工程造價控制有待加強(qiáng)，讓有限的資金發(fā)揮最大的使用效益。為此結(jié)合油田經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的實(shí)際，提出工程造價控制的幾點(diǎn)想法。
1、逐步建立科學(xué)的工程造價分析系統(tǒng)，為設(shè)計(jì)階段工程造價管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。任何事情都有一定的規(guī)律，把握好了相關(guān)規(guī)律，工程的造價控制就能做到有的放矢。工程造價管理，特別是設(shè)計(jì)階段的工程造價完全是由設(shè)計(jì)人員所采用的工藝技術(shù)，材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式等因素決定。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求的前提下，采用不同的工藝技術(shù)、材料設(shè)備、結(jié)構(gòu)形式會有不同的工程造價，其差額有時還會很大，可見設(shè)計(jì)階段的工程造價控制大有潛力可挖。建立一套比較科學(xué)的、客觀的工程造價分析系統(tǒng)是很有必要的。
2、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定工程造價控制目標(biāo)。造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，對于我局經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)來說，主要是做好前期的規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)。結(jié)合油田自身特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在兼顧社會效益和環(huán)境效益的同時，突出經(jīng)濟(jì)效益這個中心，重點(diǎn)做好建筑密度、容積率、綠化率等指標(biāo)的合理控制，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。大力推廣限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)概預(yù)算的精確度，并作為施工圖預(yù)算和施工實(shí)施階段的控制目標(biāo)。在造價的實(shí)施管理過程中，除特殊情況外，設(shè)計(jì)及施工人員不能隨意改變設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。從而能夠做好經(jīng)濟(jì)適用房造價的事前控制和主動控制。
3、加大招投標(biāo)力度，有效控制工程造價。招投標(biāo)承包制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實(shí)施，使工程建設(shè)投資得到了有效地控制，主要體現(xiàn)在三個方面。一是設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，通過對多種設(shè)計(jì)方案比較和優(yōu)選，使小區(qū)規(guī)劃布局更加合理，結(jié)構(gòu)更加先進(jìn)，造價更加低廉。二是建設(shè)工程的招投標(biāo)。把真正有技術(shù)力量、質(zhì)量意識比較強(qiáng)、素質(zhì)比較好的施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是建設(shè)高質(zhì)量住房的保障。三是建材招投標(biāo)。發(fā)揮建材的規(guī)模采購優(yōu)勢，以招投標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇規(guī)模大、質(zhì)量高的材料生產(chǎn)廠家，不但確保了駐扎建設(shè)原材料質(zhì)量，而且通過規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到了進(jìn)一步降低材料價格的目的。
4、提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，搞好結(jié)算把關(guān)工作。編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效的控制投資。為此，概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集第一手資料，搞好調(diào)查研究，掌握市場的動態(tài)發(fā)展，了解最新的施工技術(shù)，熟悉施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀，使自己所做的估算、概算和預(yù)算貼近實(shí)際。同時，還需要工程經(jīng)濟(jì)人員與專業(yè)設(shè)計(jì)人員密切合作，避免漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，不能機(jī)械地按圖算量，按定額套價，而應(yīng)及時地對工程造價進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制工程造價。工程竣工結(jié)算是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點(diǎn)站。根據(jù)工程建設(shè)各階段的動態(tài)因素，確定設(shè)計(jì)變更和各種市場變化引起的造價變更與調(diào)整，合理準(zhǔn)確地確定建設(shè)項(xiàng)目地總造價。
5、走市場開發(fā)路子，以贏補(bǔ)缺降低造價。由于建房體制的原因，在住宅小區(qū)的整體開發(fā)建設(shè)上只能局限于組織住宅部分開發(fā)建設(shè)，而對商業(yè)用房部分只能委托開發(fā)企業(yè)實(shí)施開發(fā)建設(shè)，這就等于將利潤無償?shù)刈尷o房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。所以隨著經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)體制地改革，必然走市場開發(fā)建設(shè)的路子，充分發(fā)揮市場的杠桿作用，開發(fā)適銷對路的新房型，大力發(fā)展商業(yè)用房的開發(fā)建設(shè)，通過商業(yè)用房的盈利彌補(bǔ)小區(qū)建設(shè)資金的不足，從而達(dá)到整體降低工程造價的目的。
1目前建筑工程造價管理模式的弊端
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，人工、材料、機(jī)械的價格己不再長期穩(wěn)定不變，而是同其它商品一樣隨市場變化；業(yè)主與承包商的性質(zhì)大有改變并呈現(xiàn)出多元化，目前施行的建筑工程造價管理模式的弊端逐漸顯露出來。
(1)施工企業(yè)利益嚴(yán)重受損，造成施工企業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入，市場經(jīng)濟(jì)的支出”的局面。如果為外資業(yè)主，則等于肥水外流。
(2)施工企業(yè)為了追求利潤最大化，將管理費(fèi)用大幅度降低，使工程管理大打折扣，從而影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量。
(3)由于業(yè)主與施工企業(yè)地位不平等，施工企業(yè)為承攬任務(wù)墊資施工，大量貸款，不僅使企業(yè)發(fā)展走入死胡同，而且造成嚴(yán)重不良債務(wù)，給金融業(yè)帶來負(fù)面影響
(4)在項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主片面壓低取費(fèi)，從而造成資質(zhì)等級低、管理水平低的企業(yè)的中標(biāo)率高于資質(zhì)等級高、管理水平高的企業(yè)，使國有大、中型施工企業(yè)的管理、技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，并且挫傷了企業(yè)進(jìn)一步提高管理、技術(shù)和裝備水平的積極性。
(5)導(dǎo)致了取費(fèi)等級高的企業(yè)在承攬任務(wù)后，將工程層層轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級和取費(fèi)等級較低的企業(yè)，坐收管理費(fèi)，不僅產(chǎn)生腐敗，而且，由于這些企業(yè)管理水平低，技術(shù)、裝備水平有限，致使工程事故頻發(fā)，使業(yè)主利益受損的同時，帶來惡劣的社會影響。
(6)承包商為了中標(biāo)片面壓低報(bào)價，中標(biāo)后利用增加現(xiàn)場簽證等手段彌補(bǔ)損失，不可避免地帶來?！叭保锤潘愠浪?、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。國家對基本建設(shè)投資規(guī)模難以控制。
2建筑工程造價管理形態(tài)的轉(zhuǎn)變
為了使建筑工程造價管理模式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建筑工程造價管理形態(tài)正在由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，并在以下兩方面取得進(jìn)展。
(1)定額由“量價合一”改為“量價為離”，作為工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一、固定的，而工程實(shí)物消耗量的單價和物化勞動，在空間上各地是有區(qū)別的，在時間上不同時期是變化的。因此，最新編制的定額只體現(xiàn)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而將全省各市、地的人工、材料、機(jī)械價格按季度定期在造價信息刊物上予以，并實(shí)現(xiàn)了全省市范圍的價格信息聯(lián)網(wǎng)。(2)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)由按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費(fèi)，改為按工程類別取費(fèi)，實(shí)行以取費(fèi)證書和取費(fèi)認(rèn)證單相結(jié)合的取費(fèi)管理辦法取費(fèi)證書用以表明施工企業(yè)所具有的最高取費(fèi)級別，取費(fèi)認(rèn)證單用以判定工程類別并確定工程項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既避免了業(yè)主編制標(biāo)底時片面壓價，損害施工企業(yè)利益；又使達(dá)不到工程項(xiàng)目所要求的取費(fèi)等級的施工企業(yè)被預(yù)先排除在招標(biāo)范圍之外．從而保證了公平競爭的實(shí)現(xiàn)，也保護(hù)了業(yè)主的利益。工程類別是按照工程項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工難易程度等來劃分。
3建筑工程造價管理的未來發(fā)展趨勢
當(dāng)前，建筑工程造價管理的許多措施尚屬過渡性質(zhì)，針對建筑工程造價管理未來的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士提出了多種設(shè)想。
3.1簡化費(fèi)用項(xiàng)目，保留直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，其它能夠反映企業(yè)間競爭的費(fèi)用因素如：冬雨季施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、措施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等均按實(shí)際發(fā)生計(jì)取，作為個別成本報(bào)價。
3.2完善工程造價管理的法律法規(guī)。目前由政府行使的糾紛仲裁職能將轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍俨?，建筑工程造價管理走上法制化軌道。
3.3建筑工程造價管理由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，建立建筑工程造價行業(yè)協(xié)會，政府部門只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作。由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展，并全面參與到國際工程造價業(yè)的競爭與發(fā)展中去。
3.4建立并完善行業(yè)協(xié)會監(jiān)管下的工程造價中介咨詢服務(wù)體系。由中介機(jī)構(gòu)確定工程造價，定期人、材、機(jī)的價格及價格變動指數(shù)，預(yù)測有關(guān)價格走勢，為用戶提供動態(tài)的工程造價基礎(chǔ)資料，參與工程項(xiàng)目從立項(xiàng)投資分析到招投標(biāo)標(biāo)底、標(biāo)書的編制，到工程決算全過程的工程造價管理，并承擔(dān)法律責(zé)任，使工程造價管理真正納入市場化軌道，最終形成以業(yè)主、中介咨詢機(jī)構(gòu)和承包商為建設(shè)市場主體的格局。
3.5做好與建筑工程造價管理相關(guān)的其它工作，如：招投標(biāo)管理、承包商的監(jiān)管、工程質(zhì)量的監(jiān)督、合同和技術(shù)資料管理等方面的配套改革，從而形成較為健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑市場管理體系。
從長遠(yuǎn)看，建筑工程造價管理的最終目標(biāo)是與國際接軌。目前在建筑工程造價管理的改革中所采取的諸項(xiàng)措施都是以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的，我們只有加強(qiáng)建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價行業(yè)專業(yè)人員的素質(zhì)，才有可能使建筑工程造價管理走上國際化的道路。
一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的重要意義
建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。
控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。
二、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。
近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。
三、不同階段工程造價控制的對策
（一）工程前期準(zhǔn)備階段
1．建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)問題。工程項(xiàng)目大多需要辦理相關(guān)手續(xù)。但目前，邊實(shí)施工程邊辦理手續(xù)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由此可能會帶來極大的建設(shè)風(fēng)險，從而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2．勘察和設(shè)計(jì)問題。有些建設(shè)工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現(xiàn)重復(fù)勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計(jì)價也更復(fù)雜。實(shí)際施工時，不得不搞變更，辦現(xiàn)場簽證，工程造價心中無數(shù)。更甚的是，有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時間搶任務(wù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
3．招標(biāo)和投標(biāo)問題。國家對建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)三令五申，但具體實(shí)施中問題很多，許多情況不盡如人意。許多暗箱操作出來的所謂中標(biāo)造價沒有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價無所控制。
4．工程承包合同問題。有的工程項(xiàng)目合同格式過于簡化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在著許多漏洞。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確設(shè)定，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣的工程造價也就難以控制。
（二）工程建設(shè)實(shí)施階段
1．施工組織設(shè)計(jì)方案問題。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審定的。它是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價的合理性。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，最終是給工程造成損失。
2．工程層層轉(zhuǎn)包問題。這是建筑市場存大的最大通病。雖然國家建設(shè)行政主管部門對工程層層轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的處罰手段，但屢禁不止。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價也居高不下。
3．監(jiān)理單位管理上的問題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴(yán)格管理，較大的建設(shè)工程一般還委托監(jiān)理單位以期進(jìn)行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風(fēng)不正，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高的問題，思想作風(fēng)不過硬，責(zé)任性差，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。
（三）竣工驗(yàn)收結(jié)算階段
1．竣工驗(yàn)收把關(guān)問題。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，過去是由國家行政質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在改為由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案。對質(zhì)量驗(yàn)收，國家和地方都制定有一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定性定量地分項(xiàng)查驗(yàn)。但有些工程的驗(yàn)收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗(yàn)收上的時間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。
2．竣工結(jié)算資料問題?？⒐D、結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設(shè)工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時，就容易導(dǎo)致竣工圖的工程量和設(shè)計(jì)變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。
3．工程造價咨詢問題。工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價咨詢單位進(jìn)行審價。這里涉及造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題。如果思想素質(zhì)不過硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，或難以在結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。
四、總結(jié)
工程造價的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，工程的每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)才能最大限度地控制工程造價，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。
1進(jìn)行造價監(jiān)控是提高建設(shè)投資效益的有效方法
建設(shè)工程造價監(jiān)控一般指建設(shè)造價咨詢等社會中介機(jī)構(gòu)，接受發(fā)包方（建設(shè)單位）的委托，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識，自項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工結(jié)算，為建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目的全過程，全方位的造價咨詢服務(wù)。通過工程造價的監(jiān)控，能動的影響工程決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價，確保投資價款的合理使用，最大限度的發(fā)揮建設(shè)工程投資效益。
1.1在決策和設(shè)計(jì)過程中，編制投資概算。在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案后，項(xiàng)目投資額減去預(yù)備費(fèi)后，應(yīng)大于施工預(yù)算值。
1.2參與招標(biāo)工作，根據(jù)市場材料單價調(diào)查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，杜絕“抬高標(biāo)底”的現(xiàn)象。
1.3在建設(shè)單位組織下，會同承包方赴市場，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。
1.4對影響工程造價的設(shè)計(jì)變更、簽證。從專業(yè)技術(shù)需要的角度，提出合理化方案，供業(yè)主選擇。
1.5施工過程中，由造價咨詢公司派員不定期進(jìn)駐工地口對隱蔽工程，材料貨真價實(shí)，建筑細(xì)部構(gòu)造層次，變更工程等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象。
1.6在建設(shè)單位的統(tǒng)一組織下，辦理中間結(jié)算價和竣工結(jié)算價。并由造價咨詢公司出具“工程造價監(jiān)控審核報(bào)告”。
建設(shè)工程全過程造價監(jiān)控工作是在項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)與組織下進(jìn)行的。不改變建設(shè)單位對項(xiàng)目工程的決策定義，也不改變建設(shè)單位在整個建設(shè)周期內(nèi)的主導(dǎo)地位。但確保了整個建設(shè)項(xiàng)目在各工作階段上“造價”得到了有效控制。所有材料貨真價實(shí)。阻止了其它相關(guān)費(fèi)用的虛高現(xiàn)象。促進(jìn)了建設(shè)資金發(fā)揮其最大的投資效益。
2優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)合理確定工程造價的意義
合理確定工程造價歸根結(jié)底是工程造價管理的范疇，是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)統(tǒng)一的管理過程。搞好施工組織設(shè)計(jì)是工程造價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，周密組織施工、施工方案優(yōu)化、工期總進(jìn)度計(jì)劃安排、機(jī)械設(shè)備效率的提高、施工管理水平的提高從而有效降低工程建設(shè)成本，所有這些都可以通過施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)現(xiàn)。具體的措施有：
（1）保證施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量是直接影響到工程造價的關(guān)鍵，由于組織設(shè)計(jì)工作做得不夠深入，對工程造價的確定帶來很大的麻煩，同時也為合同的正常執(zhí)行帶來困難。因此，在施工組織設(shè)計(jì)的編制過程中，施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定，而應(yīng)當(dāng)依靠集體的智慧，進(jìn)行認(rèn)真的比較討論，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩個方面綜合評定。
（2）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價的基礎(chǔ)。施工方案的設(shè)計(jì)是施工組織設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，工程造價能否得到控制，首先取決于方案是否優(yōu)良。在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)對各種方案進(jìn)行比較，在充分論證的基礎(chǔ)上，從中選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。有時也可以博采眾長，形成新的、更完善的方案。
（3）要認(rèn)真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關(guān)系，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，依靠科技進(jìn)步，大膽采用新工藝、新設(shè)備、新材料，要因地制宜，靠加大企業(yè)自身的改革力度等措施來保證業(yè)主的工期和質(zhì)量，要真正做到少投入、高效益，使施工組織設(shè)計(jì)不但在工期、質(zhì)量、工藝上有一個突破性的進(jìn)展，而且要為降低工程造價做出更大的貢獻(xiàn)。
（4）采用新技術(shù)、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，既可以提高生產(chǎn)力，又可以降低工程造價。比如:碾壓混凝土筑壩，大體積混凝土通倉澆筑及用土工布、土工膜代替土石壩反濾料等新技術(shù)、新材料、新工藝，即可加快施工進(jìn)度，節(jié)省材料消耗，減少設(shè)備數(shù)量，又可降低工程造價。在設(shè)計(jì)中，應(yīng)大力應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，為降低成本提供主要手段。
3有效地進(jìn)行控制工程造價
有效地控制工程造價，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個項(xiàng)目的工程造價。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。
有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。
我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)該解決的問題是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
工程實(shí)施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
總結(jié)
建筑工程造價管理是有效控制建筑投資的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，造價管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質(zhì)量，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。
摘要：工程造價管理是是一種在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案下，預(yù)測、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的系統(tǒng)活動。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；分析
1當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.1某些建設(shè)單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”的方式，盡量壓低概算造價，而在建設(shè)的過程中又通過追加投資提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果形成“三超現(xiàn)象”的惡性后果。
1.2部分新型材料特別是裝修材料，由于市場信息不暢等因素造成材料價格各地差別極大，承包商利用業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控，使工程造價虛增。
1.3工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，而一些設(shè)計(jì)人員又應(yīng)中標(biāo)施工單位要求，人為地變更設(shè)計(jì)抬高標(biāo)準(zhǔn)，以配合施工單位賺取超額“利潤”。
1.4招標(biāo)者人為減少建設(shè)投資，人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件，從而造成“不合理”低價中標(biāo)，這種“無標(biāo)底”的人為壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
2針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施以加強(qiáng)工程造價的管理
2.1加強(qiáng)工程造價全過程管理的意識工程造價的結(jié)果取決于從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包施工到竣工全過程，各階段影響緊密，這些特性決定了我們在研究造價管理控制問題時必須樹立全過程管理思路體系。
就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算。他們的工作基本上就是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而對于決策上的失誤，設(shè)計(jì)方案技術(shù)上的不可行等則無能為力。也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員只能消極地反映已完工程量，被動地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的，所以我們必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。
2.2可行性研究階段的控制在工程項(xiàng)目的可行性研究階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對工程費(fèi)用以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程費(fèi)用控制的重要階段。該階段主要的任務(wù)是合理的投資估算?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，控制是為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工程費(fèi)用控制的首要任務(wù)就是要確定費(fèi)用控制目標(biāo)。由于工程建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因此費(fèi)用控制目標(biāo)不是固定不變的，是隨著工程建設(shè)實(shí)施階段的不同而不斷變化的。
要設(shè)置工程費(fèi)用的控制首先要編制高質(zhì)量的投資估算，而投資估算的精確度（誤差范圍）取決于編制該項(xiàng)費(fèi)用的工程實(shí)施階段，并同編制人員的知識構(gòu)成、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及所消耗的人工時數(shù)和掌握的信息有關(guān)。椐分析，我國建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用失控的主要原因是沒有合理地確定投資估算，即不可預(yù)見費(fèi)的取值資產(chǎn)投資價格指數(shù)偏低。
3建設(shè)決策階段的控制
項(xiàng)目得到審批后，首要的任務(wù)就是采用何種模式來組織實(shí)施。在建設(shè)市場中，受項(xiàng)目性質(zhì)和社會環(huán)境等的影響，項(xiàng)目的實(shí)施模式主要有以下2種。
3.1工程設(shè)計(jì)、采購和施工分開，分別由3個組織系統(tǒng)實(shí)施，業(yè)主自己進(jìn)行管理。
這是我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施模式，它的優(yōu)點(diǎn)是便于業(yè)主統(tǒng)一管理，缺點(diǎn)是費(fèi)用不易控制，協(xié)調(diào)難度大，適用于業(yè)主項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工程規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目。
3.2工程項(xiàng)目總承包這是當(dāng)今普遍采用的模式，即整個項(xiàng)目由一家工程公司總承包，實(shí)行交鑰匙工程。它的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主管理界面少，工程質(zhì)量優(yōu)良，縮短建設(shè)工期。目前，國內(nèi)總承包的市場沒有真正形成，工程公司多是由設(shè)計(jì)院改制而成，他們設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但項(xiàng)目管理控制能力不足，也無承擔(dān)工程風(fēng)險的財(cái)力。所以，這種模式適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目，也是我國未來要采用的主要實(shí)施模式。
4設(shè)計(jì)階段的控制
設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，據(jù)西方國家的統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程費(fèi)用的6％，但對工程費(fèi)用的影響度75％以上。工程費(fèi)用控制得好與壞，很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的控制，而對于施工方來說，設(shè)計(jì)階段的控制如果不當(dāng)，會間接影響施工質(zhì)量和進(jìn)度等一系列問題。
4.1在初步設(shè)計(jì)階段，費(fèi)用控制的方法主要是投資分解。初步設(shè)計(jì)開始時，設(shè)計(jì)經(jīng)理根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書編制開工報(bào)告，把設(shè)計(jì)原則和費(fèi)用控制限額向設(shè)計(jì)人員交底，并按專業(yè)將費(fèi)用限額下達(dá)到設(shè)計(jì)人員，要求設(shè)計(jì)人員對總圖方案、主要構(gòu)建物、工藝流程及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行多方案比選，嚴(yán)格按照分解的費(fèi)用限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時以單位工程為考核單元，做好單位工程內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約費(fèi)用的措施，力求將費(fèi)用控制在限額內(nèi)。
4.2在施工圖設(shè)計(jì)階段，費(fèi)用控制的方法主要是控制工程量。施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)所確定的原則、范圍、內(nèi)容、費(fèi)用進(jìn)行設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)工程量是施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額。實(shí)施時把初步設(shè)計(jì)工程量分解成單元，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，看能否削減某些能省略的工程內(nèi)容。
5實(shí)施階段的控制
5.1推行工程量清單招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。實(shí)施招投標(biāo)管理須做到：①堅(jiān)持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；②不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；③標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的；④在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。
5.2加強(qiáng)施工管理，重視施工合同。合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。
5.3有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在施工過程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)．增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。另外在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須實(shí)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
5.4控制材料用量，合理確定材料價格。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
6結(jié)束語
總之，加強(qiáng)工程造價管理是一個牽涉范圍廣，難度大的專業(yè)性工作，除了要在管理制度等上面進(jìn)行把關(guān)，也需要造價人員提高意識，真正的把工作落到實(shí)處，這樣才能讓整個過程向更完善健康的方向發(fā)展。
摘要：目前建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象還普遍存在，所以加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：工程造價造價管理控制
1決策階段工程造價的有效控制
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在建筑項(xiàng)目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度
最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。
在具體建筑工程實(shí)踐中,在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:
2.1項(xiàng)目選址是項(xiàng)目成功與否的基礎(chǔ)
1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;
2)項(xiàng)目要有準(zhǔn)確的市場預(yù)測與市場定位;
3)要編制科學(xué)的環(huán)境評價報(bào)告;
4)應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作,因?yàn)榈刭|(zhì)情況對住宅項(xiàng)目造價影響甚大。
2.2應(yīng)編制項(xiàng)目成本投資估算控制表
根據(jù)工程造價具有建設(shè)各階段計(jì)價的層次性特點(diǎn),決策階段主要是可行性研究階段,應(yīng)編制投資估算。按照工程造價理論,投資估算的內(nèi)容應(yīng)包含:
1)建筑安裝工程費(fèi)用;
2)設(shè)備及工器具購置費(fèi);
3)工程建設(shè)其他費(fèi)用;
4)基本預(yù)備費(fèi);
5)漲價預(yù)備費(fèi);
6)建設(shè)期貨款利息;
7)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
結(jié)合建筑項(xiàng)目的特點(diǎn),在項(xiàng)目選址已定,市場分析已完成的基礎(chǔ)上,應(yīng)該在項(xiàng)目決策階段編制更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)、指導(dǎo)意義更大的估算——項(xiàng)目成本投資估算控制表。在實(shí)際工作中,可結(jié)合財(cái)務(wù)成本核算科目為基礎(chǔ),以房地產(chǎn)投資為例,部分項(xiàng)工作為內(nèi)容編制項(xiàng)目成本投資估算控制表,詳見表1。
根據(jù)表1,應(yīng)將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分解到各職能部門,應(yīng)用工程造價的層次性計(jì)價特點(diǎn),結(jié)合成本分析,按照前者指導(dǎo)后者的原則,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段的計(jì)價控制工作,可有效避免不合理的“三超”現(xiàn)象,取得良好的控制效果。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)階段工程造價有效控制措施
設(shè)計(jì)階段是體現(xiàn)投資估算的實(shí)施階段,是項(xiàng)目決策在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的全面詳盡的體現(xiàn),是項(xiàng)目計(jì)劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價進(jìn)行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可以說就是對工程造價的形成過程進(jìn)行動態(tài)控制。根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn),該階段主要可在總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體施工圖設(shè)計(jì)及環(huán)境設(shè)計(jì)三個環(huán)節(jié)對工程造價進(jìn)行重點(diǎn)控制。
2.1總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)
1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設(shè)計(jì)理念上體現(xiàn)最合理的土地成本;
2)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進(jìn)行合理的綜合管線設(shè)計(jì),其中重點(diǎn)應(yīng)對水、電容量做科學(xué)的、一定前瞻性的預(yù)留,污水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有城市資源進(jìn)行近期、長期的設(shè)計(jì)。
2.2單體施工圖設(shè)計(jì)階段
該階段應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)的辦法,將重點(diǎn)放在施工圖審查工作上,通過施工圖預(yù)算,將設(shè)計(jì)控制在原概算范圍內(nèi)。重點(diǎn)圍繞樁基、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)二個方面:
1)樁基設(shè)計(jì)方面:在多層住宅中,據(jù)測算,樁基部份的工程造價比重占整個單體建安造價的8%～20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項(xiàng)目多層住宅工程常用的兩種樁型進(jìn)行對比,其結(jié)果見表2。
2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì):應(yīng)重點(diǎn)在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行審核,以避免造成看不見的工程造價增加,處理好安全可靠與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系。
3施工階段工程造價的控制措施
按照工程造價理論,該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標(biāo)及工程施工中的動態(tài)控制,確定工程項(xiàng)目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價,是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。
3.1工程招投標(biāo)階段的工程造價控制
1)把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進(jìn)行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標(biāo)人,以降低工程承包風(fēng)險。
2)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,確定合理的投標(biāo)條件
①根據(jù)住宅工程的特點(diǎn),其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格的方式,以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風(fēng)險。
②對設(shè)計(jì)中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目,無定額項(xiàng)目無單價、信息價可參照的,應(yīng)重點(diǎn)說明,讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時以綜合價報(bào)價,以避免結(jié)算糾紛。
③確定合理、科學(xué)的評標(biāo)原則:對有標(biāo)底的,可在評標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率,在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實(shí)可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價中標(biāo)的原則,從中選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、資信可靠且報(bào)價合理的承建單位。
3)嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同,
注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價,對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔(dān)等重要條款,應(yīng)以專用條款或補(bǔ)充合同的方式加以約束。
3.2加強(qiáng)工程施工事中控制
1)嚴(yán)格控制施工中設(shè)計(jì)變更,經(jīng)論證確需設(shè)計(jì)變更的,應(yīng)力求減少變更費(fèi)用,可制定設(shè)計(jì)變更的程序加以規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。
2)加強(qiáng)現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素,導(dǎo)致標(biāo)外工程量項(xiàng)目增加現(xiàn)象,如基礎(chǔ)土方量、井點(diǎn)降水等,現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強(qiáng)技術(shù)措施的前提下,按實(shí)簽證、審核,以真實(shí)反映實(shí)際工程造價。
3)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程款支付。
4)及時掌握國家工程造價調(diào)價動態(tài)。
5)對可能存在的工程造價目標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析,并制定防范性對策。
4建筑項(xiàng)目工程造價控制與管理綜合措施
工程造價控制是建筑工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。為了取得目標(biāo)控制的理想成果,應(yīng)當(dāng)從多方面采取各種措施與手段。
1)建立建筑項(xiàng)目工程造價控制管理體系,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同四個方面人手,構(gòu)建工程造價控制機(jī)制:
①組織手段:就是應(yīng)明確企業(yè)各職能部門在工程造價控制工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé),同時確定其工作考核標(biāo)準(zhǔn);
②技術(shù)手段:主要是對項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行審核比較,對其適用性進(jìn)行論證,從而尋求安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)措施。
③經(jīng)濟(jì)手段:就是收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)據(jù),對造價控制目標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析,如對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核、成本變化動態(tài)分析、編制資金使用計(jì)劃、工程款支付審查等。
④合同手段:就是對參與項(xiàng)目建設(shè)的所有各設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等的建設(shè)行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質(zhì)、按量完成其工作。
2)充分發(fā)揮社會化監(jiān)理服務(wù)功能,建立監(jiān)理單位、政府質(zhì)檢等各方面、各層次組成的項(xiàng)目管理監(jiān)控體系
3)建立健全的工程造價管理制度,充分利用IS09001-2000質(zhì)量管理體系,提高工程造價控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項(xiàng)工程指標(biāo)依照ISO質(zhì)量管理總手冊相應(yīng)條款層層分解落實(shí)到相關(guān)職能部門,以此指導(dǎo)各職能部門開展工作,對工程造價實(shí)行動態(tài)管理。
在IS09001-2000質(zhì)量管理體系中,涉及工程造價控制的條款及內(nèi)容,主要有以下幾方面,如表3。
5結(jié)束語
綜上所述,房地產(chǎn)投資項(xiàng)目有效的工程造價控制與管理是在掌握市場信息的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價、定價的系統(tǒng)活動,其貫穿于工程建設(shè)全過程。概括而言,建筑工程項(xiàng)目的造價的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施階段的動態(tài)管理組成的,因此,宜采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理相結(jié)合的方法措施,將建筑工程造價控制在投資估、預(yù)算或合理的范圍之內(nèi),避免工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)投資;建筑項(xiàng)目;工程造價;控制措施;動態(tài)控制
一、現(xiàn)行的建筑工程造價管理模式
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，人工、材料、機(jī)械的價格己不再長期穩(wěn)定不變，而是同其它商品一樣隨市場變化；業(yè)主與承包商的性質(zhì)大有改變并呈現(xiàn)出多元化，現(xiàn)行施行的建筑工程造價管理模式的弊端逐漸顯露出來。
(1)施工企業(yè)利益嚴(yán)重受損，造成施工企業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的收入，市場經(jīng)濟(jì)的支出”的局面。如果為外資業(yè)主，則等于肥水外流。
(2)施工企業(yè)為了追求利潤最大化，將管理費(fèi)用大幅度降低，使工程管理大打折扣，從而影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量。
(3)由于業(yè)主與施工企業(yè)地位不平等，施工企業(yè)為承攬任務(wù)墊資施工，大量貸款，不僅使企業(yè)發(fā)展走入死胡同，而且造成嚴(yán)重不良債務(wù)，給金融業(yè)帶來負(fù)面影響。
(4)在項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主片面壓低取費(fèi)，從而造成資質(zhì)等級低、管理水平低的企業(yè)的中標(biāo)率高于資質(zhì)等級高、管理水平高的企業(yè)，使國有大、中型施工企業(yè)的管理、技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，并且挫傷了企業(yè)進(jìn)一步提高管理、技術(shù)和裝備水平的積極性。
(5)導(dǎo)致了取費(fèi)等級高的企業(yè)在承攬任務(wù)后，將工程層層轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級和取費(fèi)等級較低的企業(yè)，坐收管理費(fèi)，不僅產(chǎn)生腐敗，而且，由于這些企業(yè)管理水平低，技術(shù)、裝備水平有限，致使工程事故頻發(fā)，使業(yè)主利益受損的同時，帶來惡劣的社會影響。
(6)承包商為了中標(biāo)片面壓低報(bào)價，中標(biāo)后利用增加現(xiàn)場簽證等手段彌補(bǔ)損失，不可避免地帶來?！叭?，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。國家對基本建設(shè)投資規(guī)模難以控制。
二、管理建筑工程造價的基本原則
2.l正確處理工程造價與工程質(zhì)量的關(guān)系
工程造價就是完成—個工程所必須消耗的人工、機(jī)械、材料等的綜合費(fèi)用，根據(jù)投資方、施工方、承包方、審計(jì)方，不同性質(zhì)的單位可對同一工程提供不同的工程造價，如投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算等。工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)達(dá)到圖紙的技術(shù)要求，符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。正是由于工程造價與工程質(zhì)量的密切關(guān)系，也使工程項(xiàng)目的壽命周期隨著工程造價與工程質(zhì)量的變動而變動，工程造價高則其質(zhì)量較好，使用費(fèi)用降低。反之,工程造價低則其質(zhì)量難以保證，使用費(fèi)用必然上升。
2.2引入價值工程概念，采用價值管理手段
價值工程又稱價值分析，是以提高產(chǎn)品價值為中心，對其各項(xiàng)功能進(jìn)行分析評價，使之以最低的總成本，實(shí)現(xiàn)必要的功能。建筑設(shè)計(jì)中如何將工程項(xiàng)目的功能要求與投資有機(jī)結(jié)合，根據(jù)工程的實(shí)際情況既不單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本與功能的比值，獲得最佳的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)中推廣運(yùn)用的價值工程是一種行之有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)方法。同時，價值管理的運(yùn)用在建筑業(yè)得到迅速發(fā)展?！闱闆r下，應(yīng)用價值管理可以降低整個建設(shè)項(xiàng)目初始投資額的5％一10％，同時可以降低項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用的5％一10％。
三、建筑業(yè)工程造價管理辦法新思考
1、建筑工程造價管理形態(tài)的轉(zhuǎn)變—動態(tài)管理
為了使建筑工程造價管理模式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建筑工程造價管理形態(tài)正在由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，并在以下方面取得進(jìn)展。
(1)定額由“量價合一”改為“量價為離”，作為工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一、固定的，而工程實(shí)物消耗量的單價和物化勞動，在空間上各地是有區(qū)別的，在時間上不同時期是變化的。因此，最新編制的定額只體現(xiàn)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而將全省各市、地的人工、材料、機(jī)械價格按季度定期在造價信息刊物上予以，并實(shí)現(xiàn)了全省市范圍的價格信息聯(lián)網(wǎng)。
(2)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)由按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費(fèi)，改為按工程類別取費(fèi)，實(shí)行以取費(fèi)證書和取費(fèi)認(rèn)證單相結(jié)合的取費(fèi)管理辦法取費(fèi)證書用以表明施工企業(yè)所具有的最高取費(fèi)級別，取費(fèi)認(rèn)證單用以判定工程類別并確定工程項(xiàng)目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣既避免了業(yè)主編制標(biāo)底時片面壓價，損害施工企業(yè)利益；又使達(dá)不到工程項(xiàng)目所要求的取費(fèi)等級的施工企業(yè)被預(yù)先排除在招標(biāo)范圍之外．從而保證了公平競爭的實(shí)現(xiàn)，也保護(hù)了業(yè)主的利益。
（3）材料價格的調(diào)整要適應(yīng)市場的變化建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費(fèi)用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建材價格應(yīng)該因供需矛盾而變化，遵循價值規(guī)律。它是工程造價的重要動態(tài)因素。
2、以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)取綜合費(fèi)用的基礎(chǔ)—費(fèi)用項(xiàng)目簡化
現(xiàn)行的綜合取費(fèi)是以基期基價基本直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不能體現(xiàn)“按勞分配”的社會主義分配原則，很大程度上保護(hù)了落后，使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀、不思技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營管理水平上不去，不利于建筑業(yè)的發(fā)展。若以人工費(fèi)為綜合計(jì)算基礎(chǔ)，就忽略了施工企業(yè)的設(shè)備技術(shù)、機(jī)械化程度，只有以人工費(fèi)加機(jī)械費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，才能真正反映綜合取費(fèi)中施工管理費(fèi)和計(jì)劃利潤的真正含義，符合綜合取費(fèi)的原則。
因此，簡化費(fèi)用項(xiàng)目，保留直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，其它能夠反映企業(yè)間競爭的費(fèi)用因素如：冬雨季施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、措施費(fèi)、遠(yuǎn)征費(fèi)等均按實(shí)際發(fā)生計(jì)取，作為個別成本報(bào)價。
3、按不同類型的工程確定間接費(fèi)率
市場經(jīng)濟(jì)把一切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都市場化、貨幣化。建筑工程造價中的間接費(fèi)就是施工企業(yè)組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式?，F(xiàn)行的間接費(fèi)計(jì)取辦法是按施工企業(yè)所有制性質(zhì)和施工企業(yè)資質(zhì)等級在施工管理費(fèi)、人工費(fèi)、利潤和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等方面劃分了若干等級費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，形成了施工企業(yè)間的“級差成本”、“級差利潤”，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，這產(chǎn)生了許多弊端。
4、改革傳統(tǒng)定額，實(shí)行競爭性的間接費(fèi)率
現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工程造價制度，實(shí)行統(tǒng)一的“量、價、費(fèi)”，市場經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的思路進(jìn)行改革。借鑒國際先進(jìn)管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，定價因素中的價、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為國家或基建單位預(yù)測、控制工程造價的參考。
改革傳統(tǒng)定額應(yīng)從以下五個方面執(zhí)行：
(1)競爭性的費(fèi)率。將施工管理費(fèi)利潤、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)由法定指令性費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程成本。
(2)“量”、“價”分離。定額消耗是科學(xué)測算得出的。目前應(yīng)作為國家和部門的法規(guī)。人、機(jī)、料的價格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價實(shí)行動態(tài)管理。
(3)實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。
(4)原材料的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)分離。材料原價可綜合計(jì)取，運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)因企業(yè)而異。
(5)施工現(xiàn)場發(fā)生費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營費(fèi)分離。調(diào)整費(fèi)用定額中的項(xiàng)目，其實(shí)直接費(fèi)屬現(xiàn)場費(fèi)用，間接為企業(yè)經(jīng)營費(fèi)、兩費(fèi)分離有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
5.工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化
在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天。各方面的信息流鋪天蓋地、紛至沓來。面對如此巨大的信息流。傳統(tǒng)的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時代的寵兒。普遍為人們看好。計(jì)算機(jī)的引入標(biāo)志著我們的工作有了新意。同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國際接軌的需要．也是工程造價管理的需要。。
為此，從長遠(yuǎn)看，建筑工程造價管理的最終目標(biāo)是與國際接軌。目前在建筑工程造價管理的改革中所采取的諸項(xiàng)措施都是以此為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的，我們只有加強(qiáng)建筑工程造價管理工作力度，提高建筑工程造價行業(yè)專業(yè)人員的素質(zhì)，才有可能使建筑工程造價管理走上國際化的道路。
一、當(dāng)前工程造價管理的主要問題
1.造價管理部門政出多門。由于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，現(xiàn)存在多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，所以也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
2.所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標(biāo)，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
3.工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以控制，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
4.部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
5.“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項(xiàng)目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超概算，決算時又超過預(yù)算。
6.有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了工程造價管理的正常秩序?！督ㄖā返谑臈l規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)（含各級審計(jì)事務(wù)所），均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》對建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì)，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不須持證，只須憑審計(jì)職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價咨詢市場秩序。
二、加強(qiáng)工程造價管理的若干對策
要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價管理。
1.加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對造價的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查。
4.加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。
5.加強(qiáng)工程類別劃分和收費(fèi)許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
總之，加強(qiáng)山區(qū)丘陵公路工程造價管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，共同組織，形成合力，有效的控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、投標(biāo)過程工程造價管理
如今的建筑市場已經(jīng)由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要，不計(jì)盈虧，以完成任務(wù)為目標(biāo)，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制。所以，工程招標(biāo)成為建筑市場的爭取任務(wù)的主要途徑。這種競爭是比較殘酷的，選擇的客觀必將導(dǎo)致施工隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，適者生存。要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會，立足市場，加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，向管理要效益。
如今的投標(biāo)是非常復(fù)雜并且很困難。盡管建設(shè)部門三令五申“改革、整頓、規(guī)范”建設(shè)場，但是，還存在著一些不盡人意的地方。所以，想在投標(biāo)工作中中標(biāo)，只能更加努力的編制好標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序上立于不敗之地。
答疑過程：編標(biāo)一定要仔細(xì)地閱讀招標(biāo)文件，并認(rèn)真地瀏覽甲方給的施工圖及其他資料。
編標(biāo)過程：編標(biāo)時一定要一絲不茍，不得遺漏。
匯總定標(biāo)：所有預(yù)算結(jié)果出來后，要根據(jù)招標(biāo)文件格式排版。最后的標(biāo)價是關(guān)鍵。定投標(biāo)報(bào)價要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價，評標(biāo)辦法多種多樣，有的是投標(biāo)方的報(bào)價與業(yè)主標(biāo)底的對比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；有的是投標(biāo)報(bào)價的算術(shù)平均值等。這樣不同對待，要作到“知己知彼”。
投標(biāo)過程中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)是重要的，但是在各投標(biāo)單位分?jǐn)?shù)接近時，技術(shù)標(biāo)與企業(yè)綜合得分也是起決定性作用的。企業(yè)的施工狀況及企業(yè)的資質(zhì)等將影響標(biāo)書的綜合得分。這要求我們在施工過程中，一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，爭取優(yōu)質(zhì)工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
二、施工過程中的工程造價管理
1．施工過程造價管理有著重要的意義：造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。施工企業(yè)區(qū)別與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)，工人的施工效率較低。
2．施工過程造價管理的實(shí)施：施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動綱領(lǐng)。因?yàn)椋袠?biāo)價格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工必須合理組織施工，節(jié)約成本，向管理要效益?，F(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。我們單位在這方面存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，材料、機(jī)械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。
（1）現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場技術(shù)人員簽證過于草率，不熟悉定額，將造成人工費(fèi)的流失。
（2）材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費(fèi)。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價差。對于特殊材料價格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來不便。
（3）機(jī)械部門在機(jī)械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實(shí)施。
3．施工現(xiàn)場要加強(qiáng)索賠意識及熟悉索賠程序
索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求現(xiàn)場層層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款、涵蓋內(nèi)容深入了解，增強(qiáng)全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。
工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠。其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的工期損失只能通過費(fèi)用補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于費(fèi)用索賠涉及內(nèi)容很多，下面分別說明。
（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償。
（2）因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠。
（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價提高的，應(yīng)向甲方索賠。
這就要求施工技術(shù)人員一定要作好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在做好向甲方索賠工作的同時，一定要嚴(yán)守施工合同條款，避免甲方對施工單位的反索賠。
總之，現(xiàn)場的技術(shù)、機(jī)械、材料人員在工作上要與經(jīng)營人員共同合作，以滿足施工，節(jié)約成本為己任。
三、工程項(xiàng)目成本控制
工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在施工過程中對項(xiàng)目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實(shí)施控制、分析等進(jìn)行的一系列價格管理活動。工程項(xiàng)目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項(xiàng)目是否盈利。在工程總價包死的情況下，成本越低，盈利越高。建議的成本控制：
1．工程項(xiàng)目成本控制是以項(xiàng)目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)用組成，將四費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營勞資、材料、機(jī)械各部門，進(jìn)行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤，建立激勵約束機(jī)制。
2．作好成本核算，工程開工前，按照施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。制定人才機(jī)的成本目標(biāo)，若人工費(fèi)為清包，可一次包死，不在調(diào)整，此項(xiàng)支出為固定值。材料費(fèi)節(jié)省的前提必須實(shí)行材料招投標(biāo)，實(shí)行質(zhì)優(yōu)價廉，以投標(biāo)材料價為限額，特殊材料高于投標(biāo)價的可平衡于其他低價材料。實(shí)行有目的的控制成本。
3．工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，調(diào)整可調(diào)的價差，在竣工總價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供依據(jù)。
工程造價管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，它是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同完成，為公司的經(jīng)濟(jì)利益做好基礎(chǔ)工作。
摘要：工程造價管理和控制是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位作為造價管理的主體，應(yīng)在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算各個階段加強(qiáng)管理，控制工程造價。該文就項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價管理、工程實(shí)施階段的造價管理、工程結(jié)算階段的造價管理進(jìn)行了深入的分析和探討。
關(guān)鍵詞：電力工程；造價控制
1、項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價管理
根據(jù)工程項(xiàng)目不同階段影響投資程度的分析，有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，影響項(xiàng)目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～95%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為5%～35%；而在施工階段，影響投資的可能性最大只有10%。由此可見，施工以前控制工程造價的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段。
1.1可行性研究階段
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此階段的造價管理工作。
第一，積極配合科研單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集資料，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告，確保報(bào)告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性。
第二，可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案。
第三，要細(xì)致、全面地編制投資估算。既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。
1.2設(shè)計(jì)階段
當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的4%，但影響工程造價卻高達(dá)75%。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計(jì)方案。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。
第一，制定工程投資目標(biāo)計(jì)劃，積極開展限額設(shè)計(jì)。以前，工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費(fèi)。因此，建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃，督促設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的指標(biāo)，從而將工程造價控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。
第二，積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計(jì)單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量，設(shè)計(jì)成品必須達(dá)到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計(jì)深度不夠而造成設(shè)計(jì)變更。
第三，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)階段要對總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。
第四，施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)評審所確定的技術(shù)原則，不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
第五，認(rèn)真審核概預(yù)算。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，設(shè)計(jì)招標(biāo)也是設(shè)計(jì)階段控制工程造價的有效手段。
2、工程實(shí)施階段的造價管理
項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程，在此過程中，建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理，控制造價。
2.1堅(jiān)持工程招投標(biāo)制
工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制，是控制工程造價的有效手段。建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行造價控制。在此環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對工程現(xiàn)場條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)明確地說明，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。實(shí)踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。
2.2加強(qiáng)施工管理
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，合理控制工程變更。一個龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往是不可避免的，設(shè)計(jì)變更關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更審批管理制度，加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不做變更，如必須要作設(shè)計(jì)變更，則要盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)初期階段，盡量減少變更帶來的預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位要及時掌握工程造價的增減額度，做到心中有數(shù)。
加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。
建設(shè)單位要加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，嚴(yán)把簽證關(guān)，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細(xì)，尤其是隱蔽工程，要以圖紙為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)，從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致工程造價升高的情況。
3、工程結(jié)算階段的造價管理
工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理，控制造價。
嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，核實(shí)工程量，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對工程變更只計(jì)調(diào)增量，卻不計(jì)調(diào)減量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍計(jì)場地平整等現(xiàn)象，這就要求建設(shè)單位要全面了解和掌握施工圖紙和現(xiàn)場情況。
審查定額套用。要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等。例如，挖土方本是普通土，套用定額就不能套用三類土；定額中已包含的工作內(nèi)容，不能再次重復(fù)套用定額等。
嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證。有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機(jī)械費(fèi)用；有些工程根本不需要搶時間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些情況如不加強(qiáng)管理，勢必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。
審核材料價差。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報(bào)材料價格和材料用量。如施工單位開具的發(fā)票價格與當(dāng)時市場價格不吻合；施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格；明明是當(dāng)?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票；招標(biāo)文件中明確規(guī)定某些材料價格一次性包干，不予調(diào)整價差，而在結(jié)算時卻要求增加材料價差等。因此應(yīng)加強(qiáng)對材料價差和用量的審核，根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、市場實(shí)際情況以及招標(biāo)文件的約定，結(jié)算材料價差。
此外，建設(shè)單位還應(yīng)在工程決算后，認(rèn)真對工程管理和造價控制進(jìn)行分析和總結(jié)。
摘要：從建設(shè)單位的角度對工程造價的控制與管理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段三個階段對工程造價的控制與管理進(jìn)行闡述，通過對項(xiàng)目全過程造價控制與管理，尤其對設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理，以達(dá)到對整個建設(shè)項(xiàng)目造價控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策
1引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實(shí)現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2投資決策階段的工程造價控制與管理
建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到80％－90％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。
第二方面認(rèn)真做好市場研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
財(cái)務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評價中，評價價格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評價報(bào)告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計(jì)算，不考慮計(jì)算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險。
3設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理
項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項(xiàng)目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計(jì)階段，由于針對的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。
3.1設(shè)計(jì)階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設(shè)計(jì)階段控制與管理造價的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計(jì)階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
3.2設(shè)計(jì)階段造價控制與管理目標(biāo)的確定
當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。
設(shè)計(jì)階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計(jì)時就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。3.3設(shè)計(jì)階段造價控制與管理的方法
合理地確定設(shè)計(jì)階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這些方法對設(shè)計(jì)階段控制造價確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是；加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。
實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費(fèi)計(jì)取錯誤等都時有發(fā)生。從這些年的概算抽查實(shí)踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4實(shí)施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較全面，現(xiàn)對實(shí)施過程中各相應(yīng)階段的工程造價控制與管理進(jìn)行簡要闡述。
4.1招投標(biāo)階段
通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
4.2施工階段
即把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項(xiàng)目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
4.3竣工驗(yàn)收及后評價階段
工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
5結(jié)論
加強(qiáng)工程造價控制和管理，建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及審計(jì)單位等要提高認(rèn)識、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強(qiáng)前期階段的主動控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。
土建工程造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價控制。加強(qiáng)土建工程造價的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時，土建工程造價的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益?？刂瞥杀举M(fèi)用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
我國土建工程造價管理存在著“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)工程周期長、消耗量大，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象。
1決策階段
工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高?？蛇_(dá)到70%－80%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價控制與管理的重點(diǎn)是：
（1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況，設(shè)備技術(shù)參數(shù)，需要解決的問題等。
（2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請，爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
（3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2設(shè)計(jì)階段
2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價
設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對平面圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真分析，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不僅對工程造價產(chǎn)生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，但是所需的投資較大。因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
2.2對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)
控制工程造價，在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資的限額控制和管理。也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量，及概預(yù)算指標(biāo)等方面的控制。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)?？刂聘潘悴怀^投資估算，主要是對工程量和設(shè)備，材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。
3工程招標(biāo)階段
在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。
4加強(qiáng)施工階段的工程造價管理
要加強(qiáng)施工階段的工程造價管理，就要在施工階段要抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：
（1）項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的目標(biāo)是指通過施工單位的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。制約項(xiàng)目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項(xiàng)目部人員的素質(zhì)高低等，都與項(xiàng)目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對工程成本的有效控制。
(2)生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。一是要加強(qiáng)對人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價的20%-25%，控制好人工費(fèi)，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價中約占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行控制：①采購單價，采取每月主材市場價的方法進(jìn)行動態(tài)控制。②對現(xiàn)場進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。③控制施工過程中的消耗也是一個重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。
(3)是對機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械費(fèi)約占工價程造的5%-10%，機(jī)械的選型、進(jìn)退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機(jī)械費(fèi)用控制的重要方面。
5竣工結(jié)算階段造價控制
竣工決算階段是基本建設(shè)投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段?？⒐Q算階段對工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)抓住以下幾個方面：
(1)對建設(shè)成本的控制。重點(diǎn)對竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。
(2)對工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。
(3)是嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報(bào)告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)今后工作。
6結(jié)語
土建工程造價的管理與投資控制的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)﹑經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)價方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。