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環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)論文

1指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)獲取

1.1目前，由于各學(xué)者學(xué)科背景的差異性，針對社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評價的側(cè)重點(diǎn)不同，給出的相應(yīng)指標(biāo)體系并未達(dá)成一致看法.因而，在對不同區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評價時，應(yīng)避免盲目效仿，而應(yīng)從研究區(qū)域?qū)嵡槌霭l(fā)，合理選取評價指標(biāo).為此，本文以協(xié)調(diào)發(fā)展理論內(nèi)涵為依據(jù)，從區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征出發(fā)，遵循指標(biāo)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可獲取性的原則，參考了近些年發(fā)表的關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度評價的具有代表性的指標(biāo)體系，并對使用頻率較高的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析和獨(dú)立性分析處理后［23］，最終選取了27個評價指標(biāo)構(gòu)成山東省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系﹙見表1﹚.

1.2數(shù)據(jù)來源文章所采用的原始數(shù)據(jù)及相關(guān)計算主要來自《山東統(tǒng)計年鑒2013》［24］，部分?jǐn)?shù)據(jù)來自相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》.

2研究方法

2.1數(shù)據(jù)處理與指標(biāo)權(quán)重賦值

2.1.1數(shù)據(jù)處理由于評價指標(biāo)體系選取的指標(biāo)較多，為了消除指標(biāo)間量綱的差異，使數(shù)據(jù)之間具有可比性，需先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.數(shù)據(jù)無量綱化通常采用極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，用于計算山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中不同指標(biāo)的功效系數(shù)。

2.1.2指標(biāo)權(quán)重的賦值不同指標(biāo)在評價系統(tǒng)中的重要性不同，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對指標(biāo)權(quán)重賦值采用的方法眾多，主要分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法.由于每種方法有不同程度的缺陷和片面性［26］，本文采用熵值法和主成分分析法分別求出指標(biāo)權(quán)重后，再將兩種方法所得權(quán)重進(jìn)行綜合處理，結(jié)果即為社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

根據(jù)山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，借鑒相關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［3］的基礎(chǔ)上，從耦合協(xié)調(diào)發(fā)展定義出發(fā)，建立社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型。協(xié)調(diào)度只是反映f﹙x﹚與g﹙y﹚兩個子系統(tǒng)有序發(fā)展關(guān)聯(lián)性和互動耦合作用，并未體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境整體“功效”和“協(xié)同”效應(yīng).為此，在協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展模型，以進(jìn)一步反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境整體協(xié)調(diào)綜合發(fā)展程度。通過﹙4﹚、﹙5﹚兩式，測算了山東省2003年以來10a社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境綜合效益、綜合評價指數(shù)、協(xié)調(diào)度及協(xié)調(diào)發(fā)展度，協(xié)調(diào)發(fā)展度類型劃分標(biāo)準(zhǔn)見文獻(xiàn)［28］.

2.3社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度預(yù)測

預(yù)測是進(jìn)行決策與調(diào)控的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的預(yù)測方法主要有回歸分析法、時間序列法等，這些方法難以適應(yīng)系統(tǒng)復(fù)雜、數(shù)據(jù)量少的問題.灰色系統(tǒng)GM﹙1，1﹚模型不僅預(yù)測精度高，也能在數(shù)據(jù)有限、系統(tǒng)復(fù)雜的情況下有很好的預(yù)測效果［29］.為了深入探究山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度在未來發(fā)展趨勢及演變情況，在協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過GM﹙1，1﹚模型對其未來協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行預(yù)測.

2.3.1協(xié)調(diào)發(fā)展度預(yù)測根據(jù)GM﹙1，1﹚預(yù)測模型，得出社會經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型為。

2.3.2預(yù)測精度檢驗為了檢驗?zāi)Ｐ皖A(yù)測精度是否符合要求，根據(jù)式﹙6﹚、﹙7﹚得到2003?2012山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境預(yù)測值﹙見表4﹚，并將預(yù)測值進(jìn)行殘差檢驗和后驗差檢驗［30］，結(jié)果均滿足預(yù)測模型精度要求.根據(jù)表4預(yù)測值，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的誤差都較小，平均相對誤差分別為0.96%、2.19%.故在未來經(jīng)濟(jì)波動幅度不大的情況下，本文所建GM﹙1，1﹚預(yù)測模型可以用來進(jìn)行預(yù)測.

3結(jié)果與分析

3.1社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益時序變化分析從圖1可以看出，社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益總體上呈現(xiàn)出明顯的上升的趨勢.從時序發(fā)展速度來看，社會經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)發(fā)展變化快，除2008?2009年稍有放緩之外，其他時間段均為均勻快速上升增長.與社會經(jīng)濟(jì)相比，生態(tài)環(huán)境則呈波浪形緩慢曲折發(fā)展.生態(tài)環(huán)境效益除在2006?2008年發(fā)展較快外，其他時間段平緩發(fā)展，且慢于社會經(jīng)濟(jì).從效益指數(shù)值來看，生態(tài)環(huán)境效益初始值較高，但發(fā)展緩慢，且在2003?2006年為負(fù)增長，因而10a內(nèi)變化量不大，社會經(jīng)濟(jì)效益初始值雖較低，但發(fā)展速度快，效益指數(shù)與生態(tài)環(huán)境差距不斷縮小，自2010年超過環(huán)境效益后一直處于快速增長狀態(tài).從效益指數(shù)變化幅度來看，社會經(jīng)濟(jì)效益變化幅度大，平均年變化率為8.89%，生態(tài)環(huán)境變化幅度小，年均變化率僅為0.75%.這一方面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，另一方面也體現(xiàn)出環(huán)境對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的制約作用.山東省是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大戶，也是受渤海跨海通道建設(shè)影響最明顯的地區(qū)之一.因此，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，山東省要積極做好環(huán)境保護(hù)工作，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙向促進(jìn)和良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.2社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析圖2為協(xié)調(diào)發(fā)展時序動態(tài)，從協(xié)調(diào)發(fā)展類型來看，山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度處于0.660~0.852之間，即從初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段向良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，說明山東省當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r良好.根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度類型劃標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)發(fā)展度可以明顯分為3個階段：2003?2004年為初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2005?2009年為中等協(xié)調(diào)發(fā)展階段，2010年后開始轉(zhuǎn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段.在初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于生態(tài)環(huán)境，屬于初級協(xié)調(diào)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)滯后型，說明此階段山東省生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r較好.在中等協(xié)調(diào)發(fā)展階段，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍一直滯后于生態(tài)環(huán)境，但由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二者之間的距離不斷縮小，到2009年時，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境同步發(fā)展型，反映了此階段社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，比例配合得當(dāng).在良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的距離繼續(xù)縮小，協(xié)調(diào)度不斷提高，并在2010達(dá)到協(xié)調(diào)度最高點(diǎn)之后由于社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境開始滯后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在2012年開始轉(zhuǎn)變?yōu)榱己脜f(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境滯后型協(xié)調(diào)發(fā)展類型.在圖2中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度、綜合評價指數(shù)和協(xié)調(diào)發(fā)展均呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，反映了各指數(shù)內(nèi)在的互動關(guān)系和相互約束作用.生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度一直處于較高水平，而綜合評價指數(shù)則相對較低，表征了在測度時間段內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)雖是協(xié)調(diào)有序、相互影響，但由于各子系統(tǒng)低水平效益，未能使系統(tǒng)整體功能增強(qiáng)，因而協(xié)調(diào)發(fā)展度未能達(dá)到較高水平.在此階段，協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素主要是綜合評價指數(shù)，反映了在一定時期內(nèi)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)方向是不斷加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相互影響、協(xié)同共生、促進(jìn)物質(zhì)交換頻度的同時，努力提高二者的功效水平，增強(qiáng)系統(tǒng)整體功能.

3.3社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測結(jié)果根據(jù)山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測模型，通過式﹙4﹚、﹙5﹚計算得到2013?2030年生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展趨勢見圖3.按照現(xiàn)狀預(yù)測，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展趨勢將總體上處于先上升后下降狀態(tài).在協(xié)調(diào)度中，協(xié)調(diào)度曲線自2010年達(dá)到最高點(diǎn)之后逐漸持續(xù)快速下降，并于2030年低于0.4.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滯后，使得原本處于協(xié)調(diào)一致狀態(tài)的兩個子系統(tǒng)數(shù)量上比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)上缺乏有效的相互促進(jìn)和協(xié)同一致的交換匹配，導(dǎo)致二者之間的演化趨勢背離系統(tǒng)整體的良性互動，從而引發(fā)對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的負(fù)反饋調(diào)節(jié)和約束作用，促使其協(xié)調(diào)度不斷下降.協(xié)調(diào)發(fā)展度曲線初期由于系統(tǒng)綜合評價指數(shù)的提高而在發(fā)展初期不斷攀升，并于2024年左右達(dá)到其最大值，但由于受生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不斷下降的制約和瓶頸作用，使得協(xié)調(diào)發(fā)展度在達(dá)到最大值之后開始下降，并呈加速衰退下降趨勢.這種現(xiàn)象在一定程度上反映了促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要體現(xiàn)系統(tǒng)總體功效的協(xié)調(diào)，也要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧有序.2013?2030年是按照山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境自2003年10a以來協(xié)調(diào)發(fā)展變化作出的預(yù)測，是在渤海跨海通道“零替代方案”下得到的結(jié)果.然而，渤海跨海通道的建設(shè)勢必會在不同程度上影響山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，特別是對生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響.因而，這種只重視經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而以環(huán)境保護(hù)發(fā)展滯后為代價的發(fā)展模式，是難以維持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)，必須在當(dāng)前及未來的發(fā)展中引起高度重視.

4結(jié)論與討論

﹙1﹚生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境2個動態(tài)變化的子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜綜合體，構(gòu)建合理可行的評價指標(biāo)體系是其評價結(jié)果準(zhǔn)確的關(guān)鍵.本文選取的指標(biāo)是在參照前人研究的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計方法處理并根據(jù)山東省實情得到的，具有一定的理論參考意義.在指標(biāo)權(quán)重確定的方法上，運(yùn)用熵值法和主成分分析法綜合確定權(quán)值，不僅能夠克服主觀賦權(quán)法的主觀性和臆斷性影響，也能避免方法本身所具有的缺陷而造成結(jié)果可信度的下降，具有較強(qiáng)的實用性.﹙2﹚2003?2012年社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢.在發(fā)展過程中，無論是速度還是效益指數(shù)發(fā)展幅度上，社會經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)發(fā)展均快于生態(tài)環(huán)境效益指數(shù).這一方面說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，另一方面也體現(xiàn)出環(huán)境對生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的制約作用.因此，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要積極做好環(huán)境保護(hù)工作，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙向促進(jìn)和良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展.﹙3﹚2003?2012年山東省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度處于0.660~0.852之間，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r良好.通過GM﹙1，1﹚模型對山東省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果顯示，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度發(fā)展趨勢將總體上處于先上升后下降狀態(tài)，且下降趨勢明顯.學(xué)術(shù)界關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖早已開始，但由于研究方法的差異性和評價指標(biāo)體系未能形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，目前仍處在進(jìn)一步探索中.本文基于渤海海峽跨海通道的“零替代方案”的研究視角，以山東省為例對社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了初步的有益嘗試，其所構(gòu)建的指標(biāo)體系、綜合評價方法是否適合中國其他區(qū)域乃至整個中國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價，還有待進(jìn)一步驗證和充實完善.

作者：李赫龍王玉梅蘇玉萍單位：福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院魯東大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:生態(tài)環(huán)境與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)論文

1研究方法與指標(biāo)設(shè)定

1．1指標(biāo)設(shè)定式中，f(t)、g(e)分別表示旅游經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)和生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)，用來衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平;ai、bj分別表示旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各評價指標(biāo)的權(quán)重，參照鐘霞等［25］研究，通過主成分分析法獲得;t''''i、e''''j為描述經(jīng)濟(jì)旅游和生態(tài)環(huán)境特征的指標(biāo)值，因本文選取的評價指標(biāo)有正有逆。為消除各指標(biāo)量綱、數(shù)量級及正逆取向不同對結(jié)果的影響，t''''i的值通過對各原始指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到。計算公式為。式中，maxti和minti分別是系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)序參量的上、下限值，即對應(yīng)某項指標(biāo)的最大值和最小值，相應(yīng)的e''''j的值也按此方法計算。

1．2耦合度模型耦合是復(fù)雜系統(tǒng)通過系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)或要素相互作用與影響，促進(jìn)系統(tǒng)由無序走向有序的過程，并且決定著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律［26］。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)可耦合成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，耦合度是用來度量子系統(tǒng)的相對離差系數(shù)，式中，C表示復(fù)合系統(tǒng)的耦合度，C∈［0，1］，C值越小，表明系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)程度越低，協(xié)調(diào)性越差;C值越大，表明系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)度越強(qiáng)，協(xié)調(diào)性越好。k為調(diào)節(jié)系數(shù)(k≥2)，本研究對象涉及旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)，故取k=2。

1．3耦合協(xié)調(diào)度模型一般情況下耦合度難以反映復(fù)合系統(tǒng)的整體功能和綜合效益，為了客觀評判復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)水平程度，本文引入耦合協(xié)調(diào)度模型，參照廖重斌等［27］的研究，耦合協(xié)調(diào)度計算公式。式中，T表示復(fù)合系統(tǒng)的綜合效益指數(shù);α、β為待定系數(shù)，因發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對區(qū)域而言同等重要，故這里α、β均取值0．5。D表示復(fù)合系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，D∈(0，1)，D值越大，表明復(fù)合系統(tǒng)的整體功能和綜合效益越好。

2區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

2．1評價指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是非線性的復(fù)雜系統(tǒng)，影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，遵循典型性、可獲取性和一致性等原則，遴選相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系，其中反映區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選取旅游總收入、國內(nèi)旅游收入等10項評價指標(biāo);反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r選取工業(yè)廢氣排放總量、工業(yè)廢水排放總量等10項評價指標(biāo)。表1、2中各項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2001—2013年《安徽省統(tǒng)計年鑒》［28］，個別缺失數(shù)據(jù)通過2000—2012年安徽省及16個地市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》補(bǔ)充。

2．2旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度與耦合協(xié)調(diào)度我們將表1、2的原始評價數(shù)據(jù)采用式(1)、(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為盡量減少主觀因素對評價指標(biāo)權(quán)重的影響，將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)采用SPSS17．0統(tǒng)計軟件進(jìn)行主成分分析，按照一般要素成份特征值＞1及累計方差貢獻(xiàn)率≥85%的取值原則，分別提取旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主成分。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)主成分分析得到兩個主成分，那么每個指標(biāo)的因子載荷為這兩個主成分的因子載荷之和;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到三個主成分，每個指標(biāo)的因子載荷為三個主成分的因子載荷之和，因此只需求出旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主成分A1、A2，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主成分B1、B2、B3。根據(jù)主成分因子載荷矩陣(表4)，計算出旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各評價指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)式(1)、(2)計算安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)f(t)、生態(tài)環(huán)境效益指數(shù)g(e)，根據(jù)式(4)—(6)計算安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D(表6)，根據(jù)表6作出安徽省2000—2012年旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)動態(tài)演化曲線。

2．3旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評析從表6和圖1可見，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)效益一直呈增長態(tài)勢(2003年出現(xiàn)小幅下降主要是受到“非典”疫情的影響)，由2000年的0．1182提高到了2012年的0．8921，并在2011年首次出現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益大于生態(tài)環(huán)境效益，2012年達(dá)到0．8921，兩者的差距進(jìn)一步拉大，這主要是由于“十二五”以來安徽省更加重視旅游發(fā)展，通過采取擴(kuò)大有效投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宣傳營銷、提升服務(wù)質(zhì)量等手段，使得旅游形象進(jìn)一步提升，旅游效益進(jìn)一步凸顯。生態(tài)環(huán)境方面，2000—2012年安徽省生態(tài)環(huán)境效益雖然呈整體上升的趨勢，但是增幅相對平緩。由2000年的0．2505上升到2012年的0．6847，表明生態(tài)環(huán)境效益總體趨好，但是存在著一定的波動。如2001年、2005年、2010、2012年出現(xiàn)明顯波谷，且2011年開始生態(tài)環(huán)境效益小于旅游經(jīng)濟(jì)效益，說明生態(tài)環(huán)境的壓力逐漸加大，這主要是由于近年來城市化進(jìn)程加快、工業(yè)化加速，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對生態(tài)環(huán)境也帶來了一定的負(fù)面影響，影響了系統(tǒng)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的進(jìn)一步提高?？傮w來看，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度和耦合協(xié)調(diào)度均呈增長態(tài)勢，耦合度由0．7590上升到0．9657，且一直處在較高位運(yùn)行，特別是2002年、2005年、2009—2012年耦合度接近于1，表明旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展好。2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度由0．3743上升到0．8771，表明系統(tǒng)相互影響帶動程度增強(qiáng)，參照石惠春等［29］研究中耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:2000年屬中度失調(diào)衰退類旅游經(jīng)濟(jì)損益型，2001—2006年屬勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類旅游經(jīng)濟(jì)損益型，2007—2010年屬中度協(xié)調(diào)發(fā)展類旅游經(jīng)濟(jì)滯后型，2011—2012年進(jìn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型。目前基本實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境面臨的壓力不容忽視。

3結(jié)論及建議

通過對安徽省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的分析評價，得出如下結(jié)論:①2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益均呈整體上升趨勢，表明旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在同期生態(tài)環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，且旅游經(jīng)濟(jì)效益增速超過生態(tài)環(huán)境效益，目前已進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)適度超前期(即f(t)＞g(e))，安徽作為旅游大省，要充分發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，滿足人民群眾日益增長的旅游需求，把旅游業(yè)真正培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。②2000—2012年安徽省生態(tài)環(huán)境效益呈整體上升趨勢，但增速逐漸變緩，表明生態(tài)環(huán)境效益總體趨于好轉(zhuǎn)，但面臨的壓力增大，甚至成為制約系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)一步提高的瓶頸，充分表明安徽省在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，加快對旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造。③從耦合協(xié)調(diào)度的時序變化看，2000—2012年安徽省旅游經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了中度失調(diào)衰退類旅游經(jīng)濟(jì)損益型—勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類旅游經(jīng)濟(jì)滯后型—中度協(xié)調(diào)發(fā)展類旅游經(jīng)濟(jì)滯后型—良好協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型的演化軌跡，系統(tǒng)相互影響帶動程度增強(qiáng)，但仍有可能退化到以前的耦合階段，如何實現(xiàn)兩者更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展是今后一項長期的艱巨任務(wù)?；谏鲜鼋Y(jié)論，對促進(jìn)安徽省旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下建議:①完善旅游發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化總體政策環(huán)境。科學(xué)合理的旅游及環(huán)境政策是實現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，要想旅游產(chǎn)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，就要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能，通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)、建立完善的制度體系、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來突顯政府在營造旅游發(fā)展軟環(huán)境中的作用。②加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境監(jiān)督，實行綠色生態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府和旅游經(jīng)營者要通過引進(jìn)生態(tài)綠色管理的技術(shù)方法，科學(xué)估算景區(qū)的發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量，綜合考慮資源的稀缺性、環(huán)境的可再生性和旅游活動對環(huán)境的影響等因素，對旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營行為實行綠色管理，不斷提高旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰妥鹬刈匀?、愛護(hù)環(huán)境的道德情操，塑造出人文生態(tài)的旅游環(huán)境。③發(fā)展生態(tài)休閑旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)休閑旅游以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。安徽省要結(jié)合自身的旅游資源特征，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，設(shè)計生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)休閑旅游項目，形成景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)依托型、環(huán)境依托型等多種生態(tài)休閑旅游發(fā)展模式，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

作者：程曉麗田曉四單位：池州學(xué)院資源環(huán)境與旅游系

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:論林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧關(guān)系

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長,導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,傳統(tǒng)林業(yè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時,現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡,使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路?，F(xiàn)從以下幾方面簡單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

1保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實意義

在我國社會和國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源,森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系,是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成,是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器,也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體,同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng),林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源,在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念,體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展,通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施,通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路,以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應(yīng)分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線,切實保護(hù)天然林資源,按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規(guī)律,科學(xué)合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時,產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后,通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題,促進(jìn)了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面,但是林業(yè)資源可以提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn) 品,能夠?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。以下是3種主要經(jīng)濟(jì)增長形式。

3.1促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

3.2促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成產(chǎn)業(yè)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)的、科學(xué)的、持續(xù)的生態(tài)工程,需要有組織的、科學(xué)的、專業(yè)的主體承擔(dān),這一投入過程本身就對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極作用。要發(fā)揮林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)時社會和人民的力量,在保護(hù)林業(yè)環(huán)境的同時把林業(yè)融入到自然——社會大系統(tǒng)中去,使其成為社會生產(chǎn)和社會服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)服務(wù)的工程。要突出“以人為本”和發(fā)揮人的主體性參與性,做到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的民主化、科學(xué)化和制度化,使林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)社會化和社會的廣泛參與到林業(yè)保護(hù)產(chǎn)業(yè)中。充分利用我國社會主義制度的優(yōu)越性,集中力量讓林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)大眾,為廣大人民群眾的利益作出貢獻(xiàn)。

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境并不與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對立,相反,它是一個非常好的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。提高林業(yè)資源利用率,充分發(fā)掘林業(yè)資源開發(fā)潛力,多角度建設(shè)林業(yè)資源相關(guān)產(chǎn)業(yè),使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成經(jīng)濟(jì)增長引擎。健康的生態(tài)林業(yè)發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支點(diǎn),提供形式多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和途徑,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評議方案

為了進(jìn)一步做好××年勞動和社會保障局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨對行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評議工作，根據(jù)投領(lǐng)號文件和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評議動員會會議精神，現(xiàn)結(jié)合工作實際，特制定本評議工作方案。

一、評議的目的和意義

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是搞好各項工作的前提，行政權(quán)力制約與監(jiān)督是對行政權(quán)力正常運(yùn)行的肯定和保護(hù)，又是對行政權(quán)力偏離軌道的防范和矯正。為了進(jìn)一步了解勞動保障工作在人民群眾中的整體形象，找準(zhǔn)在行政檢查、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法、行政許可及為企業(yè)為群眾服務(wù)等方面存在的突出問題，有針對性地進(jìn)行整改落實，促進(jìn)工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升效能為目的，樹立良好的勞動保障新形象。

二、評議的主要內(nèi)容

⒈依法行政情況。評議勞動保障部門在依法實施行政檢查、行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等情況是否按規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有沒有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

⒉履行職能情況。按照縣政府“三定”方案，執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍及履行行政執(zhí)法職責(zé)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、充分發(fā)揮勞動保障部門職能作用的情況，落實“收支兩條線”管理情況。

⒊落實制度情況。申報登記聯(lián)合檢查及“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，勞動保障部門聯(lián)系企業(yè)制度和企業(yè)協(xié)理員制度，規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查制度，執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，落實自律承諾、服務(wù)承諾、信訪辦理制度。

⒋行政審批情況。是否嚴(yán)格按照上級許可的行政審批項目規(guī)范審批，對進(jìn)入中心的項目受理、辦理、繳費(fèi)、發(fā)證是否存在搞“截流”雙軌運(yùn)行。對行政許可項目是否按照五公開：服務(wù)內(nèi)容公開、辦理程序公開、申報資料公開、承諾時限公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開；五好：門好進(jìn)、人好找、臉好看、話好聽、事好辦；五制：直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、明確答復(fù)制、上報負(fù)責(zé)制的要求。行政許可項目是否按照《行政許可法》精神落實，即“一次性告知書”、“承諾書”、“不予許可決定”。

⒌廉潔自律情況。勞動保障系統(tǒng)內(nèi)無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，不存在刁難、爭吵等惡劣行為，無違紀(jì)違法行為。

⒍行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況。是否按要求建立實施執(zhí)法公示制度情況，定期組織實施執(zhí)法人員、持證上崗情況，執(zhí)法人員資格管理情況，落實“七不準(zhǔn)”規(guī)定情況，系統(tǒng)內(nèi)無越權(quán)執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，工作秩序井然，作息時間規(guī)范，干部職工的言行舉止文明。

三、評議的方法步驟

⒈制定方案。月下旬，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督民主評議動員會議要求，結(jié)合勞動保障工作實際，制定民主評議工作方案。，并上報優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心辦公室。

⒉宣傳動員。月底，召開勞動保障系統(tǒng)民主評議動員大會，對評議工作作部署安排，提出具體要求，使全體干部職工人人參與評議，人人出謀獻(xiàn)策，增強(qiáng)對評議的高度重視，提高干部職工對民主評議的思想意識。

⒊自查自糾。月上旬，局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)分管的工作，分塊包干，向企業(yè)相關(guān)部門發(fā)放問卷調(diào)查表并回收，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，結(jié)合工作實際，提出有利于勞動保障事業(yè)發(fā)展建設(shè)性的意見和建議，月中旬召開民主評議座談會，參加對象：局班子成員，各股室、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。對收集到的意見、建議進(jìn)行討論，布置安排整改時間，明確整改內(nèi)容。

⒋民主測評。月上旬，召開系統(tǒng)干部職工民主測評會，參加對象：系統(tǒng)全體干部職工，測評內(nèi)容：嚴(yán)格按照投領(lǐng)發(fā)號文件要求，從六個方面展開測評，測評分滿意、基本滿意、不滿意但種類型進(jìn)行。測評結(jié)束后，匯總測評結(jié)果，形成總結(jié)報告上報縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展還擊投訴中心。

四、評議工作的要求

⒈要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評議工作涉及面廣，工作任務(wù)重，為了將次項工作抓好抓落實。由于人事變動調(diào)整，經(jīng)局黨組研究決定，特成立勞動和社會保障局經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境暨行政執(zhí)法權(quán)力制約與監(jiān)督評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

⒉要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對勞動保障系統(tǒng)評議的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行對照研究，深入調(diào)研、摸清情況、找準(zhǔn)問題、抓住重點(diǎn)、制定措施、狠抓落實。

⒊要嚴(yán)格工作程序。按照各時間段的要求，嚴(yán)格評議工作程序，確保工作落實，防止走過場現(xiàn)象。以正確的態(tài)度對待測評工作，以飽滿地?zé)崆閰⑴c測評工作。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:完善民營經(jīng)濟(jì)投資體制與政策環(huán)境

一、科學(xué)界定民營經(jīng)濟(jì)投資主體的內(nèi)涵

目前，對民營投資概念的定義，大體上可以分為三種意見。第一種是寬派觀點(diǎn)，即相對國營經(jīng)濟(jì)而言，除了國營經(jīng)濟(jì)投資以外的投資都是民營經(jīng)濟(jì)投資，包括集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、非國有控股企業(yè)、三資企業(yè)等。第二種是中派觀點(diǎn)，相對國家或政府經(jīng)營的角度，將民營投資定義為非政府或“非官營”的民間經(jīng)濟(jì)投資，包括全社會集體、個體、私營、聯(lián)營、非國有控股企業(yè)。這里的非政府投資應(yīng)當(dāng)不包括國有經(jīng)濟(jì)投資在內(nèi)。第三種是窄派觀點(diǎn)。相對公有制的角度，將民營投資定義為非公有制的投資，即不包括非國有控股企業(yè)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)（相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)實際上是帶著“紅帽子”的私營經(jīng)濟(jì)）、外資四大經(jīng)濟(jì)成分，專指個體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)。具體分類如表1所示。我們認(rèn)為，只有中派觀點(diǎn)最符合我們對民營投資定義的要求。因此，對民營經(jīng)濟(jì)投資主體范圍的界定包括集體、個體、聯(lián)營、私營、非國有股份制五種經(jīng)濟(jì)類型的投資。

需要指出的是，從現(xiàn)實來看，在民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，仍然是以集體經(jīng)濟(jì)與個體經(jīng)濟(jì)投資為主導(dǎo)，但股份制經(jīng)濟(jì)投資比重已經(jīng)占到20％左右，說明以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份制投資正趨于成為民營投資的主導(dǎo)形式。民營經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模普遍較小，1999年全國私營經(jīng)濟(jì)戶均注冊資金未超過70萬元，個體經(jīng)濟(jì)未超過1.1萬元，說明民營投資主要依托中小企業(yè)來實現(xiàn)。

二、隨著投資體制政策環(huán)境的進(jìn)步，民營經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來越重要

民營經(jīng)濟(jì)投資增長問題是當(dāng)前體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放的重大問題。隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)投資布局將有進(jìn)有退，民營經(jīng)濟(jì)與外資將填充國有經(jīng)濟(jì)留下的空白，民營投資的發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是一個交替進(jìn)行的過程。回顧改革以來投資體制政策環(huán)境的變革，民營經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來越重要。民營經(jīng)濟(jì)投資市場準(zhǔn)入限制不斷減少，投資融通渠道日益拓寬，投資服務(wù)方式明顯改進(jìn)，投資權(quán)益保護(hù)程度逐步提高。民營經(jīng)濟(jì)體制變革的進(jìn)步體現(xiàn)在以下五個方面：

1.民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會投資的比重不斷提高。1979年以來，國家與地方在《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《獨(dú)資企業(yè)法》等法規(guī)政策里不斷放寬個體、私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)方面的限制，使民營投資的數(shù)量與注冊資本不斷增長。隨著民營投資注冊資本的不斷增加，從全社會固定資產(chǎn)投資比重變化來看，民營經(jīng)濟(jì)的投資比重1996～1999年由35.72％上升到37.70％，表明民營經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)在全社會占有了重要位置。

2.民營經(jīng)濟(jì)投資的廣度與深度在不斷增加。改革以來，國家對包括集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營投資范圍是不斷放寬的。目前除國家明令禁止的行業(yè)外，民營投資已涉及農(nóng)業(yè)、采掘、制造、電力、運(yùn)輸、倉儲、商貿(mào)、市政公用、建筑、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、旅游等各個領(lǐng)域。從民營投資的三大主要流向來看：（1）民營投資在傳統(tǒng)制造業(yè)投資領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍把傳統(tǒng)制造業(yè)（除掉基礎(chǔ)工業(yè)與高科技工業(yè)）作為主要的投資領(lǐng)域，在諸如家電業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)中顯示出強(qiáng)大投資產(chǎn)出優(yōu)勢，填補(bǔ)了國有投資退出而留下的空間。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)制造業(yè)的投資比重在從53％下降到43％的同時，民營經(jīng)濟(jì)的投資份額則由15.6％上升到了20.1％。1999年，在傳統(tǒng)制造業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟(jì)31％，外資24％，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有了45％的份額。（2）在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域的投資地位突出。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的諸多領(lǐng)域，由于國家投資限制較少，民營投資的比重較高，尤其在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域的投資高度集中，成為推動行業(yè)投資擴(kuò)張的主導(dǎo)力量。1999年，民營投資在上述三個行業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到了43％、55％、36％。民營的產(chǎn)出比重也相應(yīng)較高，1999年民營經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的增加值已經(jīng)超過了國有（48％）而達(dá)到了51％。（3）在高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資優(yōu)勢顯現(xiàn)。國家對民營投資高科技產(chǎn)業(yè)持高度支持政策，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的投入與產(chǎn)出作用日益突出。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟(jì)在高科技產(chǎn)業(yè)的投資份額由30.5％下降到了24％，民營經(jīng)濟(jì)的投資比重則由16％上升到了18％；盡管民營還低于國有與外資投資份額，但從產(chǎn)出來看民營經(jīng)濟(jì)則是后起之秀。1997年時，外資在這一產(chǎn)業(yè)所占份額接近50％，民營不足20％，至1999年，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)份額（32％）超過了國有經(jīng)濟(jì)（29％），且直追產(chǎn)業(yè)比重有下降趨勢的外資經(jīng)濟(jì)（39％）。

3.民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道與融資方式多元化。改

革以來，國家和地方采取了逐步推進(jìn)資本市場開放的一系列方針政策，民營經(jīng)濟(jì)不僅融資的總規(guī)模有了很大提高，而且融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐步形成了多種融資渠道與融資方式。（1）民營自籌資金的能力不斷提高。隨著民營經(jīng)濟(jì)資本積累能力的增強(qiáng)，自籌資金已經(jīng)成為民營投資擴(kuò)張的主要資金來源。據(jù)統(tǒng)計，1999年與1981年相比，民營經(jīng)濟(jì)自籌資金年均增長速度高達(dá)23.1％，自籌資金總規(guī)模增長了200倍，占民營總投資的比重上升到了85％。（2）民營證券融資的機(jī)會有所擴(kuò)大。隨著2000年國家出臺了新的股票發(fā)行入市管理辦法，民營經(jīng)濟(jì)的直接融資障礙有了突破，成為民營投資的新財源。2001年底，在深滬兩市公開上市的民營企業(yè)約在40～50家，占全部上市企業(yè)的4％左右。（3）民營獲取信貸的規(guī)模不斷增加。近年來，人民銀行出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》，各地紛紛建立各種形式的貸款擔(dān)?；?，在一定程度上解除了銀行在對民營中小企業(yè)貸款時的后顧之憂，推動了民營銀行貸款的增長。1999年與1981年相比，非國有經(jīng)濟(jì)的信貸增長了6626倍，年均增長25.9％，占總投資的比重為14.8％。

4.各級政府為民營經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)的體系初步形成。各級政府采取多種手段管理、引導(dǎo)、監(jiān)督、保護(hù)、促進(jìn)民營投資發(fā)展。（1）改革民營投資管理方式有了突破。為消除歧視性的投資管理辦法，國家計委提出了“一放三改”（注：所謂“一放三改”是國家計委2001出臺的《促進(jìn)民間投資指導(dǎo)意見》里提出的放寬民間投資范圍，改進(jìn)民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境。）的改革措施，各地區(qū)政府也制訂了民營投資管理的一些新的“游戲規(guī)則”，如海南提出在國家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)，不限民營投資發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限投資方式，不限投資規(guī)模。（2）引導(dǎo)民營投資方向取得了進(jìn)展。各地區(qū)政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助民營經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，取得了成效。（3）鼓勵重點(diǎn)民營擴(kuò)大投資有了成效。各地普遍實施了“抓大扶優(yōu)”的重點(diǎn)傾斜政策，選擇了一批規(guī)模大、貢獻(xiàn)度強(qiáng)、發(fā)展后勁足的民營企業(yè)大戶，在信貸、土地、稅收、出口、價格等政策上給予優(yōu)惠扶持，提高了重點(diǎn)民營企業(yè)的投資經(jīng)營規(guī)模和積累實力。

5.面向民營經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保障環(huán)境的變革取得了突破。對民營投資權(quán)益的保護(hù)的進(jìn)步突出體現(xiàn)在兩個方面：（1）民營投資收益權(quán)益的保護(hù)力度加大。各地對各項民營收費(fèi)項目進(jìn)行了全面清理，規(guī)范了收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，并對部分有突出貢獻(xiàn)、守法經(jīng)營的投資者給予掛牌保護(hù)，使“三亂”行為得到初步解決。（2）民營投資所有權(quán)益保護(hù)有了進(jìn)展。20世紀(jì)80～90年代初期，由于對于國家政策存有較大疑慮，擔(dān)心財產(chǎn)安全缺乏保障，一部分私營企業(yè)主將企業(yè)“掛靠”在某一行政機(jī)關(guān)，俗稱“紅帽子”。近年來，國家與地方均出臺了保護(hù)私有財產(chǎn)的法規(guī)，一大批私營企業(yè)通過改制“脫帽”還原，明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

三、當(dāng)前民營投資政策與體制環(huán)境面臨的突出問題

（一）民營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍有若干“禁區(qū)”。

目前國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營投資經(jīng)營，但由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營的存在，民營資本往往難以進(jìn)入或充分進(jìn)入；二是很多產(chǎn)業(yè)早已對外資開放，但對民營經(jīng)濟(jì)至今還沒有開放；三是有些產(chǎn)業(yè)我國在加入WTO的談判中已承諾將按期對外開放，但沒有明確是否也對、乃至首先對民營經(jīng)濟(jì)開放。目前民營經(jīng)濟(jì)在將近三十個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險、通訊、科教文衛(wèi)、旅游等社會服務(wù)業(yè)以及國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，呈現(xiàn)嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。

1.電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民營投資進(jìn)入較少?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是發(fā)展民營投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，從2000年全國各地區(qū)民間資本用于交通、城建、社會發(fā)展等基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資比重來看，北京、山東、上海等14個地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的投資比重均未達(dá)到10％，基礎(chǔ)領(lǐng)域成為民營經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大的禁區(qū)。

2.金融、教育，旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務(wù)領(lǐng)域民營投資進(jìn)入困難。目前，金融、保險、通訊、旅游、教育、體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但新型服務(wù)業(yè)投資放開的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過一般制造業(yè)，上述領(lǐng)域基本上是國家高度壟斷，嚴(yán)格限制了民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.汽車等大型制造業(yè)領(lǐng)域缺少民營投資進(jìn)入的機(jī)會。盡管民營在制造業(yè)領(lǐng)域的投資較高，但深入分析之后可以發(fā)現(xiàn)，民營投資主要流向了勞動密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機(jī)會進(jìn)入資本與技術(shù)密集型的大型制造業(yè)領(lǐng)域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、大型集成電路、民用衛(wèi)星、民用飛機(jī)等等。除了民營經(jīng)濟(jì)自身的投資實力不足以外，種種限制性規(guī)定阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入也是重要原因。

（二）民營企業(yè)的直接和間接融資較困難。

近幾年來，中國的資本市場發(fā)育較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，以及數(shù)十條國內(nèi)外的融資渠道的龐大市場體系。但是，除了短期信貸以外，其他融資渠道對民營經(jīng)濟(jì)的開放度很低。民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)相對國有經(jīng)濟(jì)的融資的機(jī)會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類民營經(jīng)濟(jì)融資的需求。

1.民營中小企業(yè)普遍存在貸款難、擔(dān)保難。目前各級金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持十分有限。于是，大部分民營中小企業(yè)把非正式金融作為補(bǔ)充企業(yè)流動資金的主要渠道。如依靠拖欠貨款來周轉(zhuǎn)資金，從“地下錢莊”、“儲金會”用高利率獲得借款、相互擔(dān)保等途徑籌集應(yīng)急資金。同時，現(xiàn)有信用擔(dān)保服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民營中小企業(yè)大面積的擔(dān)保需求。

2.股權(quán)融資的渠道還十分狹窄。與銀行信貸相比，證券市場對民營公司的開放程度更低，正規(guī)的股票債券融資渠道滿足不了民營經(jīng)濟(jì)的多層次的直接融資需求。1999年民營經(jīng)濟(jì)通過股權(quán)融資的比例僅占全部資 金的1.35％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)主要通過向職工借債集資、內(nèi)部股份募集、發(fā)起人與相關(guān)企業(yè)之間募股、現(xiàn)有職工股東的紅利轉(zhuǎn)為股本等民間渠道才有可能籌集到中長期投資。由于這種非正規(guī)、小范圍的股權(quán)融資不僅規(guī)模小、成本高，風(fēng)險大，而且無法轉(zhuǎn)讓兌現(xiàn)，使股權(quán)融資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。這樣也可以解釋為什么大多數(shù)民營中小企業(yè)難以做強(qiáng)做大。

3.財政資金帶動機(jī)制缺位。近年來雖然政府利用國債資金投資了幾千億元基礎(chǔ)設(shè)施，號召民間資本跟進(jìn)，用“四兩撥千斤”的手段激活資本市場，但由于嚴(yán)格限制財政資金向非國有項目支出，限制民間資本的投資基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資帶動的放大效應(yīng)并沒有真正實現(xiàn)。尤其是大多數(shù)中小民營企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，科技創(chuàng)新與技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，但目前政府提供的銀行技改貼息貸款、國家科技發(fā)展基金、加速折舊減免稅收、技改購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣稅收等等財政金融優(yōu)惠政策往往與民營中小企業(yè)無關(guān)，使得大多數(shù)民營投資基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資類型。

（三）當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)投資缺乏鼓勵、引導(dǎo)與監(jiān)管。

盡管民營經(jīng)濟(jì)的投資發(fā)展很快，但是總的來看，由于面向民營經(jīng)濟(jì)的投資引導(dǎo)、帶動、監(jiān)督與激勵等一系列服務(wù)政策的缺位，使得民營經(jīng)濟(jì)投資行為還存在著種種扭曲與失靈。

1.投資擴(kuò)張的后勁普遍不強(qiáng)。盡管一些私營民營企業(yè)投資取得了快速增長，但是由于缺乏橫向聯(lián)合、企業(yè)兼并與資金融通等方面的促進(jìn)政策環(huán)境，民間投資仍然以集體與個體經(jīng)濟(jì)為主，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的股份制經(jīng)濟(jì)僅占到民營總投資的20％左右，除了少數(shù)民營大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)以外，相當(dāng)一部分民營企業(yè)滿足于小型化、分散化的發(fā)展，普遍存在著投資積累能力不強(qiáng)、技術(shù)儲備較少、市場分析和科學(xué)決策能力薄弱、持續(xù)發(fā)展后勁不足的情況。特別是近年來在國家采取一系列措施擴(kuò)大政府投資的條件下，由于政策的扶植與支持力度不夠，民間投資并沒有跟上來，不少發(fā)展勢頭較快的民營企業(yè)走完新生的高峰期后，出現(xiàn)了停滯甚至是頹勢。

2.投資與產(chǎn)業(yè)檔次還有待升級換代。目前，大多數(shù)中小民間資本投入仍以粗放型為主，民營企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備購置比重較低，大部分產(chǎn)品以初級加工為主，科技含量普遍偏低，雖然項目不少，產(chǎn)品品種也不少，但名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品極少，產(chǎn)品市場占有率低，競爭力不強(qiáng)，企業(yè)抗風(fēng)險能力差，沒有規(guī)模效益，經(jīng)濟(jì)效益也較差，由此形成的生產(chǎn)能力局限于短期效益，產(chǎn)品的市場前景欠佳，對經(jīng)濟(jì)的推動作用則顯得持續(xù)力不夠，并易形成大量的閑置生產(chǎn)能力，對國民經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行不利。

3.投資方向盲目重復(fù)且偏重眼前利益。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入買方市場階段，一些地區(qū)的一般性商品處于供求基本平衡或供過于求的狀態(tài)，在市場投資平均回報率降低、投資熱點(diǎn)減少的大環(huán)境下，如何引導(dǎo)中小民間資本投資流向繞開市場飽和的產(chǎn)業(yè)，尋求較大市場需求和較高投資回報的產(chǎn)業(yè)是政府投資服務(wù)政策的重點(diǎn)，但由于引導(dǎo)中小民間資本投資流向的政策與手段極為缺乏，使得民間投資的盲目性較為突出，產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)，短期化行為嚴(yán)重，常常表現(xiàn)為“兩多兩少”，即向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資多、向科技型企業(yè)投資少，向流通領(lǐng)域投資多、向生產(chǎn)型企業(yè)投資少，特別是一部分民營投資者法制觀念淡漠，出現(xiàn)了污染環(huán)境、假冒偽劣、危害安全、破壞資源、投資信用缺失等諸多投資問題。

（四）當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)投資權(quán)益保障存在的突出問題。

盡管民營經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保護(hù)環(huán)境已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是“誰投資、誰經(jīng)營、誰占有、誰支配、誰受益”這一權(quán)責(zé)利“五統(tǒng)一”的投資原則，仍然難以得到很好的貫徹。

1.投資收益權(quán)益屢受侵犯。盡管各地區(qū)對“三亂”的治理取得了初步成效，但是與投資收益有關(guān)的諸多深層次問題還沒有得到解決，投資收益保護(hù)的政策環(huán)境還很不理想，因而嚴(yán)重制約了民營投資收益的提高。

2.投資經(jīng)營契約的履行十分艱難。目前，一些地方政府與民營經(jīng)濟(jì)圍繞國有企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營權(quán)，公有土地的承包經(jīng)營權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)簽訂了一系列契約，并且規(guī)定除了工商行政管理部門之外，任何單位和個人無權(quán)扣繳、吊銷企業(yè)的經(jīng)營執(zhí)照。但是，一些地方對待民營投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至說變就變。特別是一些政府部門在實施采取簡單化的手段宣布拆遷小企業(yè)，收回土地使用權(quán)，廢除租賃承包合同等等，而由此帶來的民營投資經(jīng)營風(fēng)險損失往往不予補(bǔ)償，使得民營投資正當(dāng)經(jīng)營權(quán)益難以保障。

3.投資所有權(quán)的安全性、完整性與獨(dú)立性還缺乏保障。當(dāng)前，民營投資的財產(chǎn)所有權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，比較突出的表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)，“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)，民營科技成果資本化，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還不能認(rèn)真保護(hù)民營投資財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的安全性、完整性與獨(dú)立性，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。

四、剖析民營投資體制政策環(huán)境存在問題的根源

（一）現(xiàn)行投資制度、政策、觀念滯后導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的地位不平等。

改革以來，盡管民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用在不斷提高，但是由于體制轉(zhuǎn)軌過程還在繼續(xù)，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整還沒有完成，對外開放與對內(nèi)開放的程度差異很大，人們還不能把國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)放在相同的國民待遇條件下來對待，使得民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、資金融通、享受政府的投資服務(wù)與財產(chǎn)權(quán)益的保障方面還受到種種歧視和不公正待遇，這在長期以來傳統(tǒng)的體制政策環(huán)境下是難以避免的，也是需要深刻認(rèn)識與剖析的。

1.觀念滯后使得民營經(jīng)濟(jì)所處的社會地位還有待提高。改革以來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個從不合法到合法、從異己力量到補(bǔ)充地位、再到重要組成部分的提高過程。這個過程必然伴隨著各種觀念的摩擦與碰撞。由于民營經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展在前，其法律地位鼓認(rèn)可在后，使得對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識的滯后難以避免，對其發(fā)展之迅速憂心忡忡，擔(dān)心如此下去會沖擊社會主義制度等等，也就是說，在思想上還對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很深的顧慮與擔(dān)憂。在這樣的社會觀念環(huán)境下，一些地方往往不敢放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，即使在發(fā)展中也給予了很多的限制，不能滿足民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會地位平等的要求。

2.有關(guān)政策滯后導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)地位不平等。隨著民營經(jīng)濟(jì)的日益成長壯大，在社會總資源有限，信貸資金、資本市場份額、投資機(jī)會、土地等資源不能均等分配的情況下，資源配置孰先孰后、孰多孰少的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了新問題：究竟應(yīng)該效率優(yōu)先還是所有制性質(zhì)優(yōu)先？究竟應(yīng)該奉行公平原則還是區(qū)別對待的原則？政府應(yīng)該與民爭利還是讓利于民？由于至今對這類重大問題沒有明確的答案，實踐中必然導(dǎo)致虛多實少、有口號無行動、有政策無落實，尤其是碰到一些需要解決的實際問題，特別是涉及非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛，常常是在相關(guān)部門之間踢皮球。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，各級政府很多違背市場規(guī)則的行為都可以從政策的滯后中得到解釋。

3.制度滯后與制度缺陷使民營投資的法律地位難以保障。黨的十五大以后，全國31個省、區(qū)、市差不多都以各種方式表示了對發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的支持，力度不可謂不大。但是，各地出臺的政策往往五花八門，且隨意性很大，帶有臨時 色彩，缺乏權(quán)威性，而且自下而上的促進(jìn)政策到了國家決策部門層面已經(jīng)嚴(yán)重滯后。到目前為止，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政策就是國家計委的“一放三改”的意見，國務(wù)院并沒有促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威性文件，使得民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少一個穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的制度體系，不同地區(qū)執(zhí)行政策的力度相差很大。此外從地方法規(guī)的具體內(nèi)容看，大多比較重視細(xì)節(jié)問題，如注冊、稅收、減免費(fèi)用等等，而民營企業(yè)真正需要的是一個公平的競爭環(huán)境和與其他市場主體平等的法律待遇，對此法規(guī)和政策卻較少涉及，因而往往是治標(biāo)不治本。

（二）民營投資“禁區(qū)”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素。

之所以出現(xiàn)民營投資“禁區(qū)”，是由于我國目前壟斷的體制環(huán)境決定的。壟斷實際上是一種不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，可以分為獨(dú)家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競爭三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應(yīng)當(dāng)一概否定，關(guān)鍵在于壟斷的性質(zhì)與形成機(jī)制。目前，我國存在兩大類壟斷現(xiàn)象：一類是市場性質(zhì)的壟斷，這并不是我們所要討論的問題。另一類是行政性壟斷，就是借助行政權(quán)力對行業(yè)實施投資保護(hù)（即嚴(yán)格限制或排斥競爭者進(jìn)入市場），價格保護(hù)（即允許壟斷高價或超額利潤），貿(mào)易保護(hù)（設(shè)置高關(guān)稅壁壘、搞進(jìn)口配額制）與政治保護(hù)（如把企業(yè)行政級別化，按照政府官員待遇來任命和考核企業(yè)）。目前，我國許多行業(yè)存在嚴(yán)重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過行政力量實現(xiàn)排他性（排擠競爭對手的進(jìn)入）、獨(dú)占性（獨(dú)占經(jīng)營性投資機(jī)會）的壟斷目標(biāo)，從而為民營經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入設(shè)置了難以突破的“禁區(qū)”。行政壟斷對民營投資的限制作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.由于部門壟斷經(jīng)營的影響，民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在一系列進(jìn)入壁壘。電力、石油石化、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的基本特點(diǎn)是自然壟斷特征明顯，國有經(jīng)濟(jì)比重高，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)影響深，必要和可能的競爭嚴(yán)重不足，多數(shù)曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業(yè)表現(xiàn)為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業(yè)主管部門采取審批制等手段，在排擠系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)的投資進(jìn)入的同時，通過指令性的方式授權(quán)行業(yè)壟斷企業(yè)擔(dān)任項目業(yè)主，從而構(gòu)成了民營資本進(jìn)入的天然屏障。目前無論是中央的還是地方性的經(jīng)營性基礎(chǔ)類投資項目往往天然由政府組建的投資公司擔(dān)任項目業(yè)主，如果單一的投資主體不足以承擔(dān)項目投資，則會在系統(tǒng)內(nèi)尋找合資伙伴，但不會允許系統(tǒng)外的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與盈利性較明顯的基礎(chǔ)類項目投資。因而目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從投資決策、資金籌資、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運(yùn)行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變。有些地方還實行指揮部建設(shè)體制代替法人，系統(tǒng)外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進(jìn)入。當(dāng)然，部門壟斷的行業(yè)更多的是對內(nèi)封閉。1997年以來，國家在基礎(chǔ)設(shè)施部門打破壟斷格局，實施對外開放的投資政策，在《指導(dǎo)外資投資目錄》里明文允許外資可以進(jìn)入鐵路、公路、港口的建設(shè)經(jīng)營。相對而言，基礎(chǔ)領(lǐng)域的對內(nèi)開放缺乏專門的政策法規(guī)，使得許多民營經(jīng)濟(jì)想投資卻找不到入門途徑，而地方大量的基礎(chǔ)設(shè)施急需民間資本又缺乏政策依據(jù)。

2.國家對金融（包括保險）、電信等行業(yè)壟斷經(jīng)營限制了民營投資進(jìn)入新型服務(wù)業(yè)。（1）在目前體制條件下，國家對某些特殊的公共服務(wù)貿(mào)易行業(yè)往往給予了嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，尤其是金融、電信等新型服務(wù)行業(yè)的新建企業(yè)基本上局限在國有投資（包括控股）或事業(yè)單位范圍之內(nèi)，各類民間投資往往難以進(jìn)入，即使進(jìn)入也要受到一系列前置審批的嚴(yán)格把關(guān)，從而形成了金融電信業(yè)國家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為金融、保險、電信等領(lǐng)域關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全，允許民營投資進(jìn)入將會擾亂金融等市場秩序，所以應(yīng)當(dāng)由國家壟斷投資，嚴(yán)格限制民營資本進(jìn)入。如早在1988年6月國務(wù)院《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中就提出“私營經(jīng)濟(jì)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。（2）投資準(zhǔn)入政策的排他性。國家已經(jīng)對外有限度地開放了金融保險投資領(lǐng)域，加入WTO之后上述領(lǐng)域的開放度將進(jìn)一步加大。目前外商金融保險業(yè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)191家，總資產(chǎn)達(dá)到360億美元，占我國全部金融資產(chǎn)2.28％，外匯資產(chǎn)占全部外匯16％。但國家還沒有明確上述領(lǐng)域?qū)?nèi)投資開放，民營金融機(jī)構(gòu)還處于研究試點(diǎn)階段，一般民營資本要想通過國家批準(zhǔn)進(jìn)入金融業(yè)難上加難。（3）投資壟斷體制的獨(dú)占性。目前金融保險業(yè)投資仍由國家高度壟斷，四大國有商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)集中度達(dá)70％，但面向民營中小企業(yè)的低層次金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足，使得金融業(yè)（包括擔(dān)保業(yè)）市場需求十分龐大，民間的非正規(guī)金融應(yīng)運(yùn)而生并且屢禁不止。這說明，在擴(kuò)大對外開放的同時，有序地引導(dǎo)民營資本進(jìn)入國有資本難以企及的、小型的金融保險業(yè)勢在必行。

3.集團(tuán)過度壟斷阻礙了民營投資汽車等支柱產(chǎn)業(yè)。為了加強(qiáng)汽車、電子、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國成立了若干大型企業(yè)集團(tuán)，這是保證我國重大制造業(yè)競爭力的重大步驟。但是，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅靠幾個大集團(tuán)，要平等地進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可謂困難重重。（1）傳統(tǒng)投資理論的歧視性。認(rèn)為汽車等支柱行業(yè)屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要集約化經(jīng)營，依靠大型國有企業(yè)發(fā)展，防止民間資本搞重復(fù)建設(shè)。對此，民營汽車廠家認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是在競爭中實現(xiàn)的，民營資本也是在競爭中成長壯大的。以摩托車業(yè)為例，如果沒有寬松的投資準(zhǔn)入政策，允許國有企業(yè)、非公有制企業(yè)及混合經(jīng)濟(jì)平等競爭，就不可能形成重慶隆鑫等民營摩托車大型企業(yè)，使我國成為世界最大的摩托車生產(chǎn)國。因此，對民營投資支柱產(chǎn)業(yè)的歧視觀念應(yīng)當(dāng)改變。（2）投資準(zhǔn)入政策的排他性。我國實行嚴(yán)格的汽車生產(chǎn)許可證制度，既限制民營資本上“戶口”，獲得生產(chǎn)汽車的許可證，又限制民營資本“生男生女”，獲得特定車型的生產(chǎn)許可證，使民營資本難以進(jìn)入，進(jìn)入了也難以做強(qiáng)做大。1997年，浙江民營吉利集團(tuán)進(jìn)入汽車業(yè)，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億元資金，用四年多的時間批量生產(chǎn)了吉利輕型轎車，填補(bǔ)了大廠商的市場空白。但在《汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中，卻找不到吉利申報的新產(chǎn)品及改進(jìn)車型的名字，這意味著民營資本將“卡”在“公告”外難以生存（后來又終于允許）。相比而言，有關(guān)部門積極鼓勵與吸引外資進(jìn)入汽車領(lǐng)域。（3）國家對轎車工業(yè)實行了高度保護(hù)的投資體制，定點(diǎn)“三大三小兩微”八家轎車企業(yè)生產(chǎn)，把財力、物力、人力向定點(diǎn)企業(yè)傾斜，并且筑起高關(guān)稅和配額壁壘，限制汽車的進(jìn)口銷售，實行汽車的限價政策，保障汽車壟斷企業(yè)投資的壟斷利潤。但是政府的干預(yù)和保護(hù)鼓勵了落后，大企業(yè)壟斷投資的結(jié)果滿足不了中低檔市場需 求，使家庭汽車產(chǎn)量少、品種單一、價格高，難以適應(yīng)轎車進(jìn)入家庭的大趨勢。

4.地區(qū)壟斷導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)投資社會服務(wù)業(yè)存在進(jìn)入障礙。從投資審批體制來看，科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會服務(wù)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，需要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營許可證。民營投資會遇到許多障礙：（1）投資觀念的障礙?？平涛男l(wèi)屬于社會公益事業(yè)，不應(yīng)當(dāng)與商業(yè)利益掛鉤，反對民間資本辦學(xué)校、辦醫(yī)院等等?，F(xiàn)行的《社會力量辦學(xué)條例》就明確指出，投資教育的機(jī)構(gòu)不能以營利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。（2）準(zhǔn)入政策的限制。為了維護(hù)地方國有壟斷地位，“肥水不流外人田”，一些地方在旅游、公交（出租汽車）、建筑、勞務(wù)輸出等行業(yè)限制民營平等參與投資競爭。一些地區(qū)如廣東已經(jīng)開放了如幼兒園、托兒所、醫(yī)院、診所、舊貨業(yè)、典當(dāng)業(yè)、圖書批發(fā)、租賃、公共交通等領(lǐng)域鼓勵私人、私營企業(yè)投入。但有的省市連廣告和印刷業(yè)至今未向民營經(jīng)濟(jì)開放，有些地區(qū)如北京即使是在國有經(jīng)濟(jì)退出領(lǐng)域如商業(yè)領(lǐng)域也不允許民營進(jìn)行控股投資。（3）投資體制的影響。一些地區(qū)沒有劃分出純福利性與非福利性的投資領(lǐng)域，使非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，仍然實行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財政背沉重包袱，也不推行類似民辦公助等民間投資的改革。

（三）民營經(jīng)濟(jì)資金緊張的主要原因在于資本市場的限制與信用體制的不健全。

如前所述，與一般的產(chǎn)業(yè)投資不同，金融等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的開放受到的限制和阻礙更大。盡管我國的金融資源（或資產(chǎn)）的數(shù)量龐大，金融資產(chǎn)的構(gòu)成實現(xiàn)了多元化，但受到體制與政策的制約，國民儲蓄轉(zhuǎn)化為民營投資的渠道還不暢通，使得民營資本的融資機(jī)會嚴(yán)重缺乏。

1.資本市場的所有制歧視限制了民營企業(yè)的融資資格。長期以來，有關(guān)部門把資本市場的功能僅僅局限于為大型國有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率、解危脫困，或者為某些政府大型重點(diǎn)建設(shè)項目籌集資金的功能，實際上變成政府為滿足產(chǎn)業(yè)政策需要、彌補(bǔ)政府資金不足的工具，這既不利于提高上市公司的質(zhì)量和股市健康發(fā)展，也堵塞了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場融資的渠道。此外，我國大力整頓資本市場秩序，采取清理整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)，關(guān)閉地方產(chǎn)權(quán)交易中心，上收基層銀行的貸款權(quán)，實行了呆壞賬責(zé)任制等措施，對于防范金融風(fēng)險、推進(jìn)商業(yè)銀行市場化改革具有積極作用，但也帶來金融信貸的體制性收縮。

2.金融信用體制不健全阻礙了銀企之間的穩(wěn)定合作。由于民營中小企業(yè)普遍存在貸款期限短、額度小、頻率短、成本高的特點(diǎn)，使得大銀行向民營中小企業(yè)發(fā)放貸款成本收益不對稱，十幾筆貸款收益抵不上一筆貸款損失，而現(xiàn)有的中小銀行往往又缺乏貸款能力，導(dǎo)致多數(shù)中小型民營企業(yè)貸款難度大。另外，中小民營企業(yè)資信等級較低。目前，大量的中小民營企業(yè)還沒有建立起信用檔案，在國家銀行信用數(shù)據(jù)庫里沒有記載，又缺乏足夠可變現(xiàn)資產(chǎn)作抵押，使得民營中小企業(yè)可支配的信用資源非常有限。同時，相當(dāng)一批民營企業(yè)的內(nèi)部管理制度落后，財會制度不規(guī)范，“三假”（假賬、假報表、假注冊）盛行，信用觀念淡薄，借改制之名逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間商業(yè)信用的欺詐屢見不鮮，使得強(qiáng)化風(fēng)險管理的銀行對民營中小企業(yè)償債能力很不放心，貸款信用的整體評價標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成民營中小企業(yè)貸款難。

3.金融商品服務(wù)品種適應(yīng)不了多樣化資金需求。民營企業(yè)多屬于中小資本企業(yè)，需要有與其資本結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的股票、債券與信貸資本市場。然而，目前股票、債券、信貸的資本市場缺乏層次性，各類融資渠道的入門門檻高，條件苛刻，過少的金融證券品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民營多樣化的融資需求。由于銀行擔(dān)心長期貸款帶來的風(fēng)險，幾乎還沒有一家銀行向個體私營企業(yè)開放基建和技改貸款科目，因而民營中小企業(yè)充其量也只能獲得一年之內(nèi)的流動資金貸款，獲得長期貸款的可能性很少。這樣，一些民營企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，增加了企業(yè)融資成本與融資風(fēng)險。至于股票融資、債券融資、利用外資、政策性融資、產(chǎn)業(yè)基金、項目融資等一系列融資渠道并沒有對民營經(jīng)濟(jì)開放，融資的方式限制了民營經(jīng)濟(jì)介入基礎(chǔ)設(shè)施等高門檻的投資領(lǐng)域。

（四）投資服務(wù)體制存在嚴(yán)重的越位、錯位與缺位導(dǎo)致民營投資行為扭曲。

政府是制度設(shè)計和政策的供給主體，政府的角度定位直接影響各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。由于單純地依靠價格機(jī)制調(diào)節(jié)民營經(jīng)濟(jì)的投資行為可能會導(dǎo)致“市場失敗”，因此，需要政府管理、引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)與激勵民營經(jīng)濟(jì)的投資行為，避免與糾正“市場缺陷”可能會對民營經(jīng)濟(jì)的投資行為的誤導(dǎo)和扭曲。政府的投資服務(wù)，也是完善民營經(jīng)濟(jì)投資體制政策環(huán)境的重要組成部分。由于投資管理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制還不完善，使得政府為民營投資行為難以規(guī)范。

1.投資管理制度還存在若干越位現(xiàn)象。改革以來的不同時期，政府頒布了大量的法律法規(guī)與紅頭文件，投融資管理方式還沒有擺脫某一階段的時代烙印，管了許多本不應(yīng)當(dāng)管的事情，很多方面對民營投資構(gòu)成了“特殊”限制、歧視和障礙，特別是在市場準(zhǔn)入、項目審批等方面還沒有公開、公正、公平的“游戲規(guī)則”，在對民營投資影響最大的投資項目審批許可證、土地等市政配套設(shè)施使用權(quán)、各種資本市場的融資渠道等方面設(shè)置了不少限制性規(guī)定。這實際上是維護(hù)了特定企業(yè)的壟斷地位，明顯干預(yù)了民營投資主體的競爭權(quán)利。

2.投資扶持與促進(jìn)機(jī)制錯位嚴(yán)重。近年來，國家與地方為刺激民營經(jīng)濟(jì)投資出臺了不少優(yōu)惠政策，但在實踐中，許多有關(guān)優(yōu)惠政策并沒有對準(zhǔn)廣大中小民營企業(yè)，而且有關(guān)的優(yōu)惠政策在落實中發(fā)生扭曲，使得民營投資引導(dǎo)與扶持機(jī)制存在著很大的錯位。主要表現(xiàn)在三個方面：（1）各種政策向少數(shù)大企業(yè)過度傾斜，中小民營企業(yè)受到冷落，“點(diǎn)高面低”，使政策受益面極不平衡。（2）民營投資的促進(jìn)政策與優(yōu)惠政策落實不下來，或者落實中大打折扣，造成政策扭曲。（3）有關(guān)促進(jìn)政策沒有解決民營投資最緊迫、最急需的問題，使得投資政策“治標(biāo)不治本”。

3.投資監(jiān)管機(jī)制的許多制度建設(shè)明顯缺位。目前政府仍有許多該管的事情沒有管起來，使民營投資行為缺乏強(qiáng)有力的有效約束，影響了正常投資運(yùn)營秩序。由于沒有建立起投資信用信息披露等監(jiān)管制度，為一些不法企業(yè)、皮包公司提供了商業(yè)欺詐的溫床，使得企業(yè)之間、銀企之間、政企之間有關(guān)投融資的合同無法有效履行，無法建立投融資主體之間信任關(guān)系，出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)欺詐與呆壞賬，造成民營中小企業(yè)投資合作難、融資難與經(jīng)營難，發(fā)展壯大非常困難。特別由于存在地方保護(hù)主義等因素，使上級政府不能有效的打擊與防范假冒偽劣等非法投資行為。特別是為國有企業(yè)管理者造就大量尋租機(jī)會。在國有產(chǎn)權(quán)優(yōu)先的制度下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者實際上控制了大量稀缺資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些控制權(quán)并不是市場競爭的結(jié)果，而是制度保護(hù)所賦予。在缺少有效監(jiān)督的情況下，國有企業(yè)經(jīng)營者完全可以將這些稀缺資源拿出來高價交易，以換取小團(tuán)體甚至個人的福利。而“保護(hù)國有財產(chǎn)不受侵犯”，“制止國有資產(chǎn)流失”往往成為一些國有企業(yè)經(jīng)營者以權(quán)謀私的最好理由。

（五）民營投資權(quán)益保障環(huán)境不完善的根本原因在于法制不健全。

我們必須認(rèn)識到，民營經(jīng)濟(jì)的投資審批環(huán)境、融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境固然重要，但民營經(jīng)濟(jì)最關(guān)切的還是投資 權(quán)益法律環(huán)境的狀況，能否使民營經(jīng)濟(jì)辛苦積累起來的財富得到安全保障，民營經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展要求得到尊重，投資收益權(quán)益、經(jīng)營權(quán)益與占有權(quán)益得以實現(xiàn)。但由于我們正處在由行政經(jīng)濟(jì)向法制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，大量行政干預(yù)的存在使得執(zhí)法環(huán)境還很不完善，特別是民營經(jīng)濟(jì)的個人財產(chǎn)權(quán)無法得到真正有效保護(hù)，民營企業(yè)家不能理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而也就不能消除顧慮積極投資和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動，民間投資不振的問題便遲遲不能解決。

1.投資收益存在的不公平因素不利于保護(hù)民營權(quán)益。目前，民營投資收益的實質(zhì)就是投資資本的增值性，它直接關(guān)系到民營投資的動力是否持久，對于民營投資的積極性影響極大。（1）社會上對民營投資賺錢仍然存有各種偏見。盡管發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)落實在了各級政府的文件之中，但一些主管部門的官員仍然帶著有色眼鏡看待民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)投資賺錢就是為自己不是為社會，把唯利是圖與社會貢獻(xiàn)混為一談，甚至提出民營經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的責(zé)任與國有經(jīng)濟(jì)明顯不同，因此，對于落實民營投資收益的保護(hù)政策往往很不情愿，甚至背道而馳。（2）對民營投資收益政策待遇不平等。由于歷史原因，不同所有制之間稅費(fèi)優(yōu)惠不一、列支標(biāo)準(zhǔn)不一，實際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差別很大，在對外資企業(yè)實施“超國民待遇”的同時，還沒有對民營中小企業(yè)實行同等待遇。比如目前一些不合理的收費(fèi)政策嚴(yán)重限制了民營投資回報。如《社會力量辦學(xué)條例》中的規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！边@樣民辦學(xué)校就不可能憑借合法收費(fèi)取得投資的正當(dāng)收益并滾動發(fā)展。（3）從體制來看，還難以防范亂收費(fèi)等現(xiàn)象的滋生。目前，盡管國家與地方三令五申要根除，但由于制度缺陷，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收費(fèi)行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)屢禁不止，民營企業(yè)的營業(yè)利潤大量被剝奪，哪里還有再投資的動力和能力。特別是由于國有企業(yè)與民營企業(yè)的“游戲規(guī)則”不同，交易地位不同，民營企業(yè)面臨的競爭是極不公平的。面對種種限制和偏見，民營企業(yè)家不得不與地方行政管理機(jī)構(gòu)形成密切聯(lián)系，以拉關(guān)系、走門路等極不規(guī)范的方式從事經(jīng)營活動。這種競爭方式不僅破壞了市場競爭秩序，扭曲資源配置機(jī)制，導(dǎo)致官員隊伍的腐敗，而且?guī)砹诵碌牟还健?

2.投資經(jīng)營權(quán)益保護(hù)的政策與體制不完善。民營投資經(jīng)營權(quán)益的保護(hù)還不理想。（1）從觀念來看，社會上對于民營投資經(jīng)營中遇到的各種問題與困難，還不能科學(xué)認(rèn)定與合理評價，因此還不能公平地對待民營經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營權(quán)益保護(hù)問題。比較極端的看法是，如果國有企業(yè)欠民營企業(yè)或銀行的錢，那就是債務(wù)關(guān)系，而民營企業(yè)欠國有企業(yè)或銀行的錢，卻可能被賦予各種罪名。因此，包括金融部門對待民營信用的看法有時有失偏頗。（2）從有關(guān)政策來看，盡管政府規(guī)定了民營企業(yè)合法使用的土地和經(jīng)營場所，“因建設(shè)需要征用、拆遷的，應(yīng)當(dāng)給予妥善安置和合理補(bǔ)償”，但什么是“合理”的標(biāo)準(zhǔn)，安置和補(bǔ)償?shù)木唧w程序又是什么卻沒有明確，最終導(dǎo)致現(xiàn)有保護(hù)政策往往有名無實。（3）從體制來看，盡管政府與民營經(jīng)濟(jì)簽訂的道路、土地等特許經(jīng)營合同規(guī)定了政企雙方的權(quán)利義務(wù)，但一些地方政府卻屢屢失信違約，對政府投資信用約束機(jī)制還未建立起來也是重要的原因。為保證國有企業(yè)的生存和發(fā)展，維護(hù)國家的所有者權(quán)益，政府必然會通過行政權(quán)力來限制稀缺的資源流入非國有企業(yè)，維護(hù)國有企業(yè)的經(jīng)營特權(quán)。這種限制不僅抑制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且違背了市場配置資源的效率原則，使得稀缺的資源不能流向最有效率的部門和企業(yè)，最終降低了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

3.產(chǎn)權(quán)投資權(quán)益保護(hù)的政策與體制下完善。民營企業(yè)最關(guān)心辛苦投資積累的合法財產(chǎn)保持完整性與安全性。（1）從觀念來看，一些民營企業(yè)反映，如國企財產(chǎn)被盜竊，公檢法會全力抓入；如私企資產(chǎn)被益，有關(guān)部門還難以執(zhí)法嚴(yán)明。（2）從政策來看，民營投資兼并收購國企不能享受同國企一樣的沖銷呆賬，減免利息、封閉貸款、放寬還貸時限、人員安置等優(yōu)惠政策，不能以一個平等市場主體的身份開展正常的產(chǎn)權(quán)交易。（3）從體制來看，民營經(jīng)濟(jì)維護(hù)產(chǎn)權(quán)最有效的辦法就是求助于法律的保護(hù)，但如果法律保護(hù)的是私營企業(yè)，而侵權(quán)的是國有單位，法律常常是站在維護(hù)國有資產(chǎn)的角度來處理糾紛，還不能把私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)的保護(hù)以同等重要的制度來建設(shè)。

五、未來完善民營投資政策與體制環(huán)境的總體思路

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的未來主要議程，就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求與WTO的基本原則，以鄧小平理論和黨和十五大精神為指導(dǎo)，以憲法修正論為基礎(chǔ)，按照三個有利于的標(biāo)準(zhǔn)，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)平等的國民待遇，創(chuàng)造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張?zhí)峁┦袌鰷?zhǔn)入、資金融通、權(quán)益保護(hù)的良好環(huán)境。

（一）隨著加入WTO和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要把對內(nèi)開放放在同等重要的地位，制定市場準(zhǔn)入的辦法，大幅度拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。

原則上講，凡是競爭性產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許民營資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)和將要對外資開放的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)當(dāng)允許和首先對內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)開放；仍需由國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競爭機(jī)制的某些傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，電可以采取適當(dāng)?shù)姆绞皆试S民營資本進(jìn)入。我們認(rèn)為.目前要解決民營經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場的問題，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入辦法，在法律上頒布投資或市場準(zhǔn)入法。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前投融資體制改革的重大突破口。

1.必須統(tǒng)一市場準(zhǔn)入的價值標(biāo)準(zhǔn)。目前各省、市、自治區(qū)都頒發(fā)了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法，尤其是出臺了鼓勵和擴(kuò)大民營投資領(lǐng)域的若干規(guī)定，但是這些辦法和規(guī)定并沒有一個相對統(tǒng)一的準(zhǔn)入范圍與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，往往只是籠統(tǒng)地提到除了國家法律不允許的以外，其余都允許民營投資主體進(jìn)入，允許外商進(jìn)入的也允許民營資本進(jìn)入。在這個大的原則下，有的地區(qū)強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵民營資本投資十大領(lǐng)域，有的地區(qū)則強(qiáng)調(diào)八大領(lǐng)域，但各地擴(kuò)大民營投資的準(zhǔn)入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒有上升到法律層面，這樣就沒有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的準(zhǔn)入辦法，這樣就使民營投資缺乏一個可以參照的、比較系統(tǒng)的、具有權(quán)威性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資政策指南。更為重要的是，根據(jù)我們的研究，目前仍然存在針對民營經(jīng)濟(jì)的投資“禁區(qū)”，嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的投資進(jìn)入范圍的擴(kuò)大，例如在觀念上許多人仍然認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)投資交通等基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)、汽車等行業(yè)屬于力不能及，擔(dān)心對內(nèi)開放會引起不正當(dāng)競爭等，實際上民營經(jīng)濟(jì)有沒有能力進(jìn)入與開不開放投資領(lǐng)域是兩回事，為了保障投資進(jìn)入的質(zhì)量，可以而且應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)妥的逐漸降低進(jìn)入門檻的辦法來規(guī)范包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的投資行為，也就是說，民營資本進(jìn)入，必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃等方面的要求，不允許危害社會公眾利益。這些方面的限制與約束，對國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一視同仁的。因此，我們認(rèn)為，在現(xiàn)實條件下，人們還不可能繞過市場準(zhǔn)入這一重大的法律建設(shè)的階段，實現(xiàn)有序地引導(dǎo)與放寬民營投資的體制變革。

2.把對外開放的承諾作為對內(nèi)開放的“底線”。按照加入WTO的要求，我國已經(jīng)頒發(fā)了引導(dǎo)外資投資方向的新的指南，規(guī)定了哪些領(lǐng)域允許外商進(jìn)入，哪些領(lǐng)域禁止外商進(jìn)入，哪些領(lǐng)域鼓勵外商進(jìn)入等等詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)目錄。如果沒有這樣的投資準(zhǔn)入規(guī)定，只是籠統(tǒng)地說，除了法律禁止的以外，允許內(nèi)資或國企進(jìn)入的領(lǐng)域也允許外資進(jìn)入，就不會給外商投資以明確的導(dǎo)向，外商就無從了解市場準(zhǔn)入的門檻的高低，風(fēng)險的大小，從而難以吸引外資的流入 。同樣道理，如果沒有明確民營經(jīng)濟(jì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄，也難以回答如何保障民營經(jīng)濟(jì)投資與外商投資同樣享受國民待遇這一根本問題。盡管人們把對外開放與對內(nèi)開放放在同等重要甚至更為優(yōu)先的位置，但是如果不落實在市場準(zhǔn)入的重大制度改革上，把對外開放的承諾作為對內(nèi)開放的“底線”，就無法突破現(xiàn)有的制度“瓶頸”，真正實現(xiàn)公平的國民待遇。

3.制定民營經(jīng)濟(jì)投資的市場準(zhǔn)入法。也許有人會說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根本就沒有必要頒發(fā)一個針對民營經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入法，因為只要制定多種所有制在投資領(lǐng)域的平等地位這樣一個基本法律框架就可以了。但事實上，由于民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域的地位和作用的差異，要放開民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原來屬于國家壟斷的投資領(lǐng)域，都需要通過專門法律法規(guī)來重新規(guī)制。所以，從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來看，均曾頒發(fā)過大量的針對民間投資的市場準(zhǔn)入法規(guī)。如韓國頒發(fā)過《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》、新加坡頒發(fā)過《促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法》，美國、日本等國也頒發(fā)過大量放松民間投資規(guī)制的法律法規(guī)，使得民營經(jīng)濟(jì)能夠“依法投資”。因此，任何行政文件和大的指導(dǎo)原則都代替下了細(xì)致的、可操作的專門的法律條文。制定民營經(jīng)濟(jì)投資的市場準(zhǔn)入法，符合國際慣例與體制變革的要求。

（二）要全面有序地開放投資進(jìn)入領(lǐng)域，讓民營投資主體在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用，在高科技產(chǎn)業(yè)起生力軍作用，一般制造業(yè)起主力軍作用，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放，讓民營投資主體發(fā)揮補(bǔ)充作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上仍然具有“社會公共產(chǎn)品和服務(wù)”的性質(zhì)，而且其建設(shè)項目一般投資規(guī)模較大，投資回收期較長，有些甚至難以回收投資，民營經(jīng)濟(jì)投資主體從投資動機(jī)和投資能力看都不可能取代國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，但民營經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮重要的輔助或補(bǔ)充作用。進(jìn)一步分析，全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施（如京九鐵路）與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如西氣東輸）項目，無疑需要國有資本發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，民營資本的參與能力有限，只能發(fā)揮輔助作用；但在某些地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施如城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營資本不但可以發(fā)揮輔助作用，也可以在有些項目中發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在三大方面：（1）由國有單位壟斷經(jīng)營，但長期效率低下，甚至嚴(yán)重虧損，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施。如開放電站、供水、供氣、供熱等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)說，由于能源供應(yīng)業(yè)即電、煤氣、蒸汽、水務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤水平較高，有利可圖，無須特殊政策，只要放開管制，民營經(jīng)濟(jì)不用動員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。但對于垃圾發(fā)電等新能源的開發(fā)，政府還是要給價格等方面的政策扶持。因此，能源類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許民營經(jīng)濟(jì)參與投資競爭有充分的依據(jù)與廣闊的前景。（2）經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益可以兼得的基礎(chǔ)設(shè)施，如植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計“十五”期間全社會需要投資7000億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這樣大的投資需求僅靠財政資金是無法滿足的。因此，國家已經(jīng)提出了由中央、地方、外資、民營、個人一起上的“大環(huán)保”建設(shè)方針。預(yù)計到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，面對如此巨大的環(huán)?！笆袌觥保瑧?yīng)當(dāng)大力鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營。（3）原來具有自然壟斷屬性，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步能夠和需要引入市場競爭機(jī)制的交通類基礎(chǔ)設(shè)施，如地方鐵路、公路、港口、機(jī)場等交通類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中外實際表明，自然壟斷行業(yè)并非一成不變的，原來的“公共物品”在一定條件下也可以轉(zhuǎn)化為“私人物品”。因此，不僅競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在原來具有天然壟斷屬性的某些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域放寬政府管制和市場準(zhǔn)入限制，不同程度、或遲或早地向民營經(jīng)濟(jì)主體開放是一種必然趨勢。目前的溫州機(jī)場，石獅的石湖港，泉州的刺桐大橋等就是民營資本投資興建的。

2.推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的改革開放，讓民營投資主體發(fā)揮主力軍作用。傳統(tǒng)制造業(yè)在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將是我國工業(yè)的主體部分和具有國際比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的條件下，我國傳統(tǒng)制造業(yè)將面臨著來自兩個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是發(fā)達(dá)國家用高新技術(shù)發(fā)展提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的挑戰(zhàn)；二是工資成本也很低廉的其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。為繼續(xù)保護(hù)和發(fā)展我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際動態(tài)比較優(yōu)勢，必須重視發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的活力?？梢哉f，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力，將在一定程度上取決于民營資本的國際競爭力。因此，在繼續(xù)保持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位的同時，可以讓民營經(jīng)濟(jì)在一般競爭性的傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，從而盡快提高我國制造業(yè)的整體競爭力。需要指出的是，目前，90％左右的民營企業(yè)分布在一般競爭性傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域已經(jīng)普遍存在生產(chǎn)能力過剩、結(jié)構(gòu)很不合理。因此，問題是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資的配套政策，應(yīng)著力于支持傳統(tǒng)制造業(yè)的改組改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而不是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力。因此，加入WTO之后，中國將成為世界制造業(yè)工廠的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)投資可以在四大方面擴(kuò)張發(fā)展空間。（1）鼓勵在國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。尤其在傳統(tǒng)制造業(yè)集中、重化工業(yè)比重特大的老工業(yè)基地地區(qū)，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主體的積極性，鼓勵和引導(dǎo)民間投資有序地進(jìn)入，填補(bǔ)國有資本退出的空間，或開辦有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有市場、有效益的輕加工業(yè)。（2）鼓勵在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴(kuò)大投資。從總體上來看，民營企業(yè)的技術(shù)檔次與產(chǎn)品檔次一般較低。在市場供求格局、經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加大技術(shù)改造投入，根據(jù)市場需求和科技進(jìn)步的要求，積極采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和已經(jīng)沒有銷路、沒有效益的落后產(chǎn)品，提高市場競爭力。（3）鼓勵在專業(yè)化分工協(xié)作方面擴(kuò)大投資。打破“大而全”、“小而全”的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實行專業(yè)化分工與協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭、大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。為此，一些制造最終產(chǎn)品的國有、非國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，需要與大量專業(yè)化生產(chǎn)零部件、配套件的中小企業(yè)包括民營中小企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，并由此產(chǎn)生新的投資需求。（4）支持有優(yōu)勢的民營企業(yè)對一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行兼并。優(yōu)勢國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，優(yōu)勢民營企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)，這是市場機(jī)制作用下優(yōu)勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營企業(yè)在收購兼并國有企業(yè)時還有種種障礙，難以公平地通過控股，并購國有企業(yè)的方式實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。

3.推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開放，讓民營投資主體發(fā)揮主力軍作用。目前，在高科技的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域，以及重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程項目，如航天航空、核能、超大規(guī)模集成電路、高速寬帶網(wǎng)、超導(dǎo)和納米材料、基因工程等，仍需由國有科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)發(fā)揮主體作用，組成國家隊實施聯(lián)合攻關(guān)，形成國家科技創(chuàng)新體系。而民營科技企業(yè)則在信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用軟件、生物制藥、新材料應(yīng)用等大量的分散的高新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域具有現(xiàn)實優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢。而且在許多高科技領(lǐng)域國有與民營經(jīng)濟(jì)又是相互交錯、相互滲透的。因此，應(yīng)當(dāng)在合理確定國有與民營科技型企業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，把民營科技企業(yè)看做是與國有科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)并肩作戰(zhàn)，共同發(fā)展、共同繁榮，為振興中國高科技產(chǎn)業(yè)挑起歷史重任的生力軍。民營科技企業(yè)的行業(yè)分布很廣，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和民營科技企業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)民營重點(diǎn)投資三大高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：（1）重點(diǎn)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資軟件業(yè)。目前，軟件業(yè)是國際上高科技產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益顯著的產(chǎn)業(yè)之一。國家提出要在2010年使軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，滿足國內(nèi)大部分需求，并且有大量出口。民營經(jīng)濟(jì)在這方面具有很大的投資潛力與發(fā)展優(yōu)勢，國家應(yīng)當(dāng)大力鼓勵像東大阿爾派、四川托普等民營軟件大企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的大型民營軟件產(chǎn)業(yè)基地。（2）大力鼓勵民營投資網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。國家“十五”規(guī)劃提出，要用信息化帶動工業(yè)化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，將極大地帶動產(chǎn)業(yè)升級。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢的領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域我國與發(fā)達(dá)國家的差距遠(yuǎn)不像微電子產(chǎn)業(yè)那樣明顯，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)大發(fā)展空間。（3）生物技術(shù)和新材料應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)。目前，我國在生物技術(shù)和新材料應(yīng)用開發(fā)的某些領(lǐng)域已初步形成現(xiàn)實的或潛在的國際比較優(yōu)勢，有條件形成跨越式或領(lǐng)先式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如用高科技改造提升傳統(tǒng)中 藥業(yè)、育種業(yè)，加快稀土產(chǎn)品深度開發(fā)，加強(qiáng)超導(dǎo)技術(shù)和納米技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用等，都大有可為。在這些領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

4.推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資開放，讓民營投資主體發(fā)揮重要作用。金融、保險、電信、媒體等新型服務(wù)業(yè)或者屬于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈與國家安全的關(guān)鍵性領(lǐng)域，或者在一定程度上具有“公共服務(wù)”的屬性，這就決定了上述領(lǐng)域仍需由國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，民營資本可以發(fā)揮輔助或補(bǔ)充作用。而在文化娛樂、體育健身、旅游、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療等廣泛的新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮更為積極的作用。我國加入WTO之后，服務(wù)業(yè)要打破壟斷體制，逐步對外開放。因此，應(yīng)考慮先行放寬這些行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制。（1）非義務(wù)教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大向民間投資開放。社會上對高等學(xué)歷教育、證書培訓(xùn)和其他非學(xué)歷教育的市場需求十分巨大，已有76所民辦高校獲得高等學(xué)歷教育資格。作為官辦教育補(bǔ)充的民營教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，有人預(yù)測，未來10年全國前100名高校中將有20名為民辦大學(xué)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵民間投資辦學(xué)及各類學(xué)生后勤服務(wù)設(shè)施，允許民營投資獲得正常的回報。目前有些服務(wù)業(yè)尚不能吸引民營資本進(jìn)入，這樣，民營經(jīng)濟(jì)主體投資于教育只能作為公益性捐贈行為，既不能賺錢又沒產(chǎn)權(quán)。事實上，非義務(wù)教育并非純粹是公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許在一定條件下由民間投資興辦實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（2）經(jīng)營性醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嘗試向民營投資開放。隨著醫(yī)療體制正在進(jìn)行經(jīng)營性醫(yī)療與非經(jīng)營性醫(yī)療相分離的改革，面向海內(nèi)外的社會資本開放醫(yī)療市場、改革政府包辦的投資體制勢在必行。政府應(yīng)當(dāng)允許民營投資的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營，醫(yī)療服務(wù)價格放開，政府不予補(bǔ)貼，但納入公費(fèi)醫(yī)療（或醫(yī)療社會保險）定點(diǎn)范圍，原則上照章納稅。（3）旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大向民營資本開放。加入WTO之后，外資要大舉進(jìn)入我國旅游業(yè)投資市場，但對民營投資至今還沒有明確說法。目前，我國三大旅游集團(tuán)青旅、中旅與國旅的資產(chǎn)額與營業(yè)額的總和還不及美國運(yùn)通公司的1％，僅靠幾家國有大旅游企業(yè)是無法迎接國際競爭挑戰(zhàn)，必須發(fā)展地方性質(zhì)的民營旅游企業(yè)，吸收民間資本壯大民族旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）破除市場融資的所有制歧視，為中小民營企業(yè)創(chuàng)造多渠道的項目融資、股權(quán)融資與信貸融資渠道。

民營經(jīng)濟(jì)的投資能力，不應(yīng)當(dāng)局限于其自有資本的自然積累。拓寬民營經(jīng)濟(jì)主體的市場化融資渠道，對增強(qiáng)民營資本的投資能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是十分必要的。未來無論是以銀行為中介的信用融資，還是資本市場的直接融資，都應(yīng)破除所有制歧視，執(zhí)行統(tǒng)一的貸款標(biāo)準(zhǔn)和上市標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)考慮不同產(chǎn)業(yè)的融資渠道與融資方式的差異，為民營經(jīng)濟(jì)開辟多種融資渠道，使民營經(jīng)濟(jì)能夠充分選擇適當(dāng)?shù)氖袌鋈谫Y方式。

1.發(fā)展多層次信貸與擔(dān)保體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)提供金融服務(wù)。金融服務(wù)體系實際上是由銀行貸款、機(jī)構(gòu)擔(dān)保、企業(yè)借貸組成的三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于大中小型民營企業(yè)對信貸商品與擔(dān)保的需求多層次，要求銀行體系與擔(dān)保組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)多層次，因此，必須構(gòu)造多層次的金融服務(wù)體系以適應(yīng)多樣化的信貸和擔(dān)保需求。（1）要建立多層次的銀行體系。應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮四大國有商業(yè)銀行整體優(yōu)勢的同時，大力發(fā)揮城市合作銀行、農(nóng)村信用社及民營性質(zhì)的銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)潛力。所以，應(yīng)當(dāng)構(gòu)造“大中小型銀行共同發(fā)展，國有、外資與民營銀行互為補(bǔ)充，跨國、跨區(qū)與區(qū)內(nèi)銀行有機(jī)分工”的多層次銀行體系。鼓勵確有實力的民營資本通過收購農(nóng)村信用社等方式組建一批民營中小金融機(jī)構(gòu)，尤其是在國有銀行顧及不到的廣大社區(qū)發(fā)展民營銀行。（2）解決民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)信用貸款擔(dān)保問題，也需要拓寬思路。除由政府和國有企業(yè)（包括金融企業(yè)）出資興辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)以外，還應(yīng)當(dāng)試驗發(fā)展國有與民營合資合作的擔(dān)?；穑袟l件的地方也可允許試辦民營獨(dú)資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而形成全方位、多層次的高效擔(dān)保服務(wù)體系，有效地解決擔(dān)保難的矛盾。如深圳民營企業(yè)中科智擔(dān)保服務(wù)有限公司成立后，以5000萬元的注冊資金面對全市一年3000億元的大市場，已收到較好的效果。

2.建立多極化的股權(quán)投資機(jī)制，為民營科技企業(yè)提供風(fēng)險或創(chuàng)業(yè)投資支持體系。各類民營科技企業(yè)要想通過資本市場直接融資，一般要經(jīng)過“股權(quán)投資—投資運(yùn)營—投資退出”的三個重要環(huán)節(jié)，首先接受各類股權(quán)投資，然后經(jīng)過成功的資產(chǎn)經(jīng)營，在達(dá)到一定的資產(chǎn)規(guī)模之后，直接到股票市場上市，實現(xiàn)投資退出或變現(xiàn)的目的。因此，要拓寬民營經(jīng)濟(jì)的直接融資通道，就必須完善投資進(jìn)入與資本退出的前后向市場通道。高科技產(chǎn)業(yè)是高投資、高風(fēng)險、高回報產(chǎn)業(yè)，投融資方式與其他產(chǎn)業(yè)有很大不同。因此，要建立以政府資金為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、多渠道利用資本市場的高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投融資體系，為包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來源。（1）以企業(yè)投資為主體，完善風(fēng)險投資機(jī)制。近年來地方高新技術(shù)企業(yè)在以政府資本為主體建立了一些風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金，但由于沒有解決風(fēng)險資本成立和存續(xù)的有關(guān)法律規(guī)范問題，對風(fēng)險投資公司（基金）的設(shè)立與運(yùn)營關(guān)卡太多，尤其是沒有擺脫“政府主導(dǎo)”的誤區(qū)，風(fēng)險投資公司多是以政府資本為主，行政干預(yù)往往替代市場決策，使得資本的所有者對技術(shù)擁有者缺乏充分選擇，造成風(fēng)險投資成功率很低，而公共財政資金不應(yīng)當(dāng)也無力承擔(dān)風(fēng)險資本的市場高風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)加速制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范與完善風(fēng)險投資的市場行為，鼓勵政府、國企、外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與，建立起以企業(yè)為主體的風(fēng)險投資運(yùn)行機(jī)制，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小科技企業(yè)可以得到種子資金等關(guān)鍵性的資金支持。（2）完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，開辟風(fēng)險投資多種退出通道。為便于具有高成長性的新創(chuàng)企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資與風(fēng)險資本適時退出，國家即將開辟“二板”市場。從國外創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展情況來看，高技術(shù)公司采取收購兼并方式做大的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過選擇首次公開上市方式的數(shù)量，可見，出售部分股權(quán)或公司整體出讓是風(fēng)險資本退出的另一條通道。為此，應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善有關(guān)收購兼并的法律法規(guī)，使之成為風(fēng)險資本退出的重要通道。為了各類股權(quán)投資開辟多種退出通道，需要建立多層次的股權(quán)交易市場，盡快建立“二板市場”即創(chuàng)業(yè)板市場，使步入成熟期的高科技中小企業(yè)能夠上市融資，也為風(fēng)險資本退出提供通道。同時重新開放“三板市場”即柜臺交易系統(tǒng)或地方產(chǎn)權(quán)交易市場，使那些不夠上“二板市場”的中小企業(yè)既可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場收購兼并做大，也可以出售部分股權(quán)或公司整體出讓實現(xiàn)股權(quán)資本的退出（表2）。

3.建立多級化的項目融資體系，為民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域，拓寬融資渠道。民營經(jīng)濟(jì)主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要有既符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)，又符合市場經(jīng)濟(jì)原則的融資方式。各地在這方面已做了一些有益的探索和創(chuàng)新：（1）“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”。雖然民營經(jīng)濟(jì)這些年來不斷發(fā)展壯大，但多數(shù)規(guī)模和投資能力有限。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浙江提出了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式，即由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)和條件，集中少量預(yù)算內(nèi)、外專項資金作為帶動性投資，采取市場運(yùn)作的手段與操作方式，廣泛開拓社會投資渠道吸引民間資本跟進(jìn)。（2）建立產(chǎn)業(yè)投資基金，集中力量辦大事，經(jīng)國家批準(zhǔn)，在有條件的地方設(shè)立多種形式的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事?？梢詫⒁恍┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施投資項目在社會上公開招標(biāo)招股，投標(biāo)或入股者無論屬于何種經(jīng)濟(jì)成分，都可以吸納產(chǎn)業(yè)投資基金作為自己的項目資本金或股本金。（3）“特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款”。重慶推出了“擴(kuò)大特許經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押的貸款”模式，對預(yù)期有收益比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機(jī)構(gòu)申請質(zhì)押貸款。

（四）完善民營經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)環(huán)境，為民營投資創(chuàng)造平等競爭規(guī)則。

加入世界貿(mào)易組織，意味著政府的投資管理職能要按照國際慣例做重大轉(zhuǎn)變，針對政府的投資管理職能錯位、缺位與越位的狀況，加快改革進(jìn)程，弱化投資直接管理的職能，強(qiáng)化投資監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)與促進(jìn)的職能，推進(jìn)政府投資職能的轉(zhuǎn)換，為民營經(jīng)濟(jì)的投資創(chuàng)造平等競爭的規(guī)則。

1.改革投資管理方式，創(chuàng)造平等競爭的規(guī)則與條件。目前，實施了一整套的“投資主體多元化，審批方式科學(xué)化、項目業(yè)主競爭化”為主要內(nèi)容的投資管理方式。（1）鼓勵民營資本以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營型的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。（2）在基礎(chǔ)設(shè)施、高新科技等重要領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，特別是需要得到國家支持的項目，應(yīng)當(dāng)允許民營企業(yè)平等地參加項目競標(biāo)，選擇符合中標(biāo)條件、具有競爭優(yōu)勢的民營經(jīng)濟(jì)主體作為項目法人，給民營投資以公平的競爭機(jī)會。通過招投標(biāo)方式選擇項目的業(yè)主或投資經(jīng)營主體。（3）改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民營投資項目登記備案制度。

2.完善投資引導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)民營經(jīng)濟(jì)的投資方向。加入WTO之后，各級政府應(yīng)當(dāng)采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，運(yùn)用各種政策組合與政策杠杠，幫助民營經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)民營投資的合理流向。（1）引導(dǎo)民營向?qū)I(yè)化方向投資。多數(shù)民營企業(yè)由于技術(shù)力量和研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，很難進(jìn)行投資信息情報搜集與分析工作，政府應(yīng)建立面向廣大中小企業(yè)投資項目信息網(wǎng)，準(zhǔn)確、快速地傳送和反饋資金與產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)民營向?qū)I(yè)化方向投資。（2）引導(dǎo)民營向規(guī)?；较虬l(fā)展。要在“抓大扶優(yōu)”、提高重點(diǎn)民營企業(yè)的投資經(jīng)營規(guī)模的同時，鼓勵民營中小企業(yè)從個體業(yè)主制、合伙制逐步轉(zhuǎn)向公司制，鼓勵個體私人經(jīng)濟(jì)走聯(lián)合投資之路，形成區(qū)城群體規(guī)模優(yōu)勢。（3）推動民營經(jīng)濟(jì)向聚集化方向投資。要引導(dǎo)分散化、獨(dú)立化的民營投資相對集中、發(fā)揮群體優(yōu)勢和集聚效益，抓好民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)被證明是一條現(xiàn)實而有效的途徑。到1999年，全國民營科技園區(qū)已發(fā)展到四十余家，聚集了大批民營高科技企業(yè)，成為科技產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。國家應(yīng)當(dāng)選擇一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I高科技園區(qū)，加以重點(diǎn)扶植。（4）引導(dǎo)民營向科技進(jìn)步方向投資。為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資于科技進(jìn)步，民營企業(yè)通過競標(biāo)獲得國家支持的高科技項目，應(yīng)與國有企業(yè)一樣在項目資本金、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)助、進(jìn)口設(shè)備減免稅、出口經(jīng)營權(quán)、加速折舊、配套設(shè)施等方面享受國家政策優(yōu)惠待遇。應(yīng)當(dāng)支持一批具有相當(dāng)規(guī)模和實力的民營科技企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，擴(kuò)大國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的范圍，把促進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入整個企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中予以必要的支持。（5）引導(dǎo)民營向外向型方向投資。為了引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，要學(xué)習(xí)浙江等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展以個體私營投資為主體的各類特色出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵民營企業(yè)自營進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的民營企業(yè)到境外投資，形成與國有大型外貿(mào)企業(yè)并肩參與國際競爭的另一主力軍。

3.完善投資促進(jìn)機(jī)制，有效激勵民營企業(yè)持久的投資動力。為了充分調(diào)動民營投資者的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的收益或回報狀況，出臺一系列有效的投資激勵措施。（1）對于某些由國有單位壟斷建設(shè)經(jīng)營，行業(yè)利潤水平較高，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求的基礎(chǔ)領(lǐng)域經(jīng)營性項目，如供電、通信等，由于投資有利可圖，無須特殊政策，只要放開進(jìn)入管制，民營經(jīng)濟(jì)不用動員就很有積極性進(jìn)入上述投資領(lǐng)域。（2）對于一些社會公益性質(zhì)的、產(chǎn)生不了投資回報的建設(shè)項目，如醫(yī)院、學(xué)校、公園等等，政府一時無力承擔(dān)，可以動員民營企業(yè)替代政府進(jìn)行投資，政府應(yīng)當(dāng)給予民營投資以一定的補(bǔ)償。（3）對于某些投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、短期難以形成投資收益的基礎(chǔ)類建設(shè)項目，政府可以采取特許經(jīng)營權(quán)等方式穩(wěn)定民營投資預(yù)期，同時允許民營借助資本市場融通資金。（4）對于價稅改革還沒有到位、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投資風(fēng)險較大的項目，政府可以按照國際慣例，采取設(shè)備更新投資抵扣稅收的辦法調(diào)動民營投資積極性。（5）對于一些基礎(chǔ)條件較為落后的地區(qū)，如西部待開發(fā)地區(qū)，可以按照國際慣例，采取稅收優(yōu)惠、財政貼息、投資補(bǔ)貼等形式，鼓勵民營資本擴(kuò)大投資，縮小地區(qū)差別。

4.強(qiáng)化投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民營投資的行為。有效約束民營投資主體的行為，必須不斷完善投資監(jiān)管機(jī)制。（1）建立企業(yè)信用公示制度，向社會公示良好的合同信用形象，揭露利用合同的違法行為，消除民營投資的失信行為。（2）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)進(jìn)退制度，借助于強(qiáng)有力的法律與行政手段進(jìn)行監(jiān)管，遏制地下投資、虛假投資、偽劣投資、有害投資等不法投資行為。

（五）完善民營投資權(quán)益、保護(hù)投資環(huán)境的具體對策。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供完善的法律服務(wù)和法律保障，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資具有特別重要的意義?；蛘哒f，這是民營經(jīng)濟(jì)主體最為關(guān)切，也是至關(guān)重要的投資環(huán)境。在有關(guān)立法上，要充分體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，真正把非國有、非公有經(jīng)濟(jì)看做是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建立和完善民營投資正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。在執(zhí)法上，要認(rèn)真落實保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體合法投資行為的法律法規(guī)，依法查處侵害民營投資合法權(quán)益的行為。

1.確立民營產(chǎn)權(quán)的不可侵犯制度。從立法環(huán)節(jié)來看，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已作為一項基本經(jīng)濟(jì)制度明確下來，“私人合法財產(chǎn)不容侵犯”的條文也應(yīng)進(jìn)入憲法，明確私人財產(chǎn)與國有財產(chǎn)享有同等的權(quán)利，允許民營企業(yè)與其他市場主體一樣享有國民待遇。認(rèn)真清理歧視性政策法規(guī)和規(guī)章制度，建立一套全國性的、不分所有制的權(quán)益保護(hù)細(xì)則。

2.實行投資收益的透明制度。近兩年來，由于國際環(huán)境進(jìn)一步惡化，外需呈下降趨勢，拉動內(nèi)需支撐經(jīng)濟(jì)增長和國有企業(yè)改革成為重要國策，而積極促進(jìn)民間投資，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展便成為題中應(yīng)有之義。為了防止“三亂”，一是應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一透明的稅費(fèi)征收辦法，保護(hù)民營正當(dāng)?shù)耐顿Y收益權(quán)

益；二是要在執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立收支兩條線制度，收費(fèi)數(shù)量不能直接與收費(fèi)人員收入掛鉤；三是要建立外部監(jiān)督機(jī)制。對于執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的“三亂”行為，可直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ号c政府有關(guān)部門舉報申訴。

3.強(qiáng)化政府的投資信用約束制度。要規(guī)范政府與民營之間的投資經(jīng)營契約，強(qiáng)化雙方權(quán)利義務(wù)的有效約束，實現(xiàn)真正保障民營投資經(jīng)營權(quán)益的目標(biāo)，就要把政府授予民營經(jīng)濟(jì)的特許經(jīng)營權(quán)益納入法制化、市場化的軌道。一方面通過公開招標(biāo)選擇基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)用地，以及國有企業(yè)的承包、租賃等方面的投資經(jīng)營商，避免黑箱操作帶來的不平等投資競爭。另一方面要出臺有關(guān)特許投資經(jīng)營的專門法律，用法律約束政府與民營投資經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)，不允許任何行政的力量打破平衡，單方面中止或廢除投資經(jīng)營合同。

4.健全投資經(jīng)營中止賠償制度。如果政府確因公共利益的需要而對合法注冊的民營企業(yè)進(jìn)行關(guān)停拆遷等處理時，不應(yīng)當(dāng)采取簡單的行政辦法“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，按照國際上通行的“沒有公平補(bǔ)償不得強(qiáng)制剝奪”的原則進(jìn)行處理，在維護(hù)公共利益與私人利益之間尋找平衡點(diǎn)，避免任何一方過度遭受損失，從而合理地保護(hù)投資者的經(jīng)營權(quán)益。

5.強(qiáng)化投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度。民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)成果目前70％來源于自主開發(fā)，并且已形成一批知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于民營科技企業(yè)的投資權(quán)益至關(guān)重要。雖然我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已基本建立，但在執(zhí)法以及侵權(quán)賠償?shù)确矫娴闹贫冗€很不完善，需要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益包括知識產(chǎn)權(quán)股份權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對侵權(quán)、假冒、盜版的打擊力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和糾紛案件。

6.建立投資財產(chǎn)權(quán)的合并保護(hù)制度。民營資本投資兼并虧損的國有企業(yè)不同于一般性投資，而是屬于牽涉多方復(fù)雜權(quán)益、包含諸種風(fēng)險的特殊性投資，既要保護(hù)投資方的權(quán)益，又要保障銀行債權(quán)人的權(quán)益，還要保證職工的勞動者權(quán)益，保障國有資產(chǎn)的投資權(quán)益。要實現(xiàn)“四贏”的目標(biāo)，需要政府出臺兼顧各方利益、分擔(dān)改革成本的投資兼并政策，不能搞片面性。目前要防止兩種傾向，一種是民營企業(yè)在收購兼并國有企業(yè)時還有種種障礙，難以公平地通過控股、并購國有企業(yè)的方式實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張；另一方面有些民營企業(yè)并購國有企業(yè)的案例中，也確實存在有人借機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、逃廢銀行債務(wù)和職工合法權(quán)益未得到有效保護(hù)等問題。因此，迫切需要制定和完善有關(guān)不同所有制企業(yè)相互并購的法律規(guī)范，在屬于多種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭、共同發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)域，像支持國有企業(yè)相互兼并或兼并非國有企業(yè)一樣支持優(yōu)勢民營企業(yè)兼并劣勢國有企業(yè)，依法保障正當(dāng)兼并行為的投資權(quán)益，防止不正當(dāng)并購。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:雙效并重和諧發(fā)展奮力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏目標(biāo)

20__年，##縣環(huán)境保護(hù)局按照“常規(guī)工作提質(zhì)量、重點(diǎn)工作上水平、特色工作求突破”的思想和“抓班子帶隊伍、抓工作創(chuàng)一流、強(qiáng)素質(zhì)樹形象”的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏之路，始終把保護(hù)漢江、營造良好的人居環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧發(fā)展擺在重中之重的位置，夯實責(zé)任抓落實，扎實工作求實效，整體工作繼續(xù)保持在全市十縣區(qū)之首，先后榮獲全省環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”競賽活動先進(jìn)單位；全省環(huán)境監(jiān)察先進(jìn)集體；全市環(huán)保系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”競賽活動先進(jìn)單位；全市環(huán)保目標(biāo)綜合考評獲市政府一等獎。被縣委、縣政府授予20__年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位；被縣委授予宣傳思想工作先進(jìn)集體；被縣政府授予全縣政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位和依法行政先進(jìn)單位。

一、抓班子，增強(qiáng)內(nèi)部合力?？h環(huán)保局始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出重要位置來抓，充分調(diào)動班子成員的主觀能動性，把班子建設(shè)成政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是建章立制，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。制定和完善了黨組議事規(guī)則、會議制度、民主監(jiān)督制度和崗位執(zhí)法責(zé)任制等25項規(guī)章制度，堅持用制度管人理事。在重大問題決策上廣泛征求各方面意見，堅持民主集中制原則，不斷健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，發(fā)揮班子集體的智慧。二是堅持理論學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子政策理論水平。局黨組高度重視理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)擺在各項工作的首位來抓，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法，牢牢把握學(xué)習(xí)重點(diǎn)，保證學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)班子的責(zé)任感和使命感。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力維護(hù)班子內(nèi)部穩(wěn)定，在工作中主要領(lǐng)導(dǎo)既總攬全局，又對班子成員有明確分工，既嚴(yán)格要求，又關(guān)心幫助，使班子成員的事、責(zé)、權(quán)得到最大限度的發(fā)揮，積極配合協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，心往一處想，勁往一處使，班子成員彼此坦誠相待，形成了互敬、互信、互諒、互讓、互補(bǔ)的團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。四是為人表率，大興求真務(wù)實之風(fēng)。對局黨組議定的事項，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一身作則，率先垂范，確保各項工作順利開展，扎實有效。

二、抓隊伍，提高綜合素質(zhì)。堅持以人為本，著力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做環(huán)保工作干部隊伍。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。干部職工參加在崗學(xué)習(xí)教育，有10人參加了與環(huán)保業(yè)務(wù)有關(guān)的在職研究生和本、專科函授學(xué)習(xí)，有12人參加了計算機(jī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，干部職工的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，為環(huán)保事業(yè)注入新活力。二是扎實開展行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)佳評差”競賽活動。以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，以創(chuàng)佳評差和行風(fēng)評議為載體，全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力營造想干事、能干事的工作環(huán)境。煥發(fā)了開動腦筋想實招、兢兢業(yè)業(yè)干工作的良好精神狀態(tài)，塑造了行業(yè)新風(fēng)，提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會各界的廣泛好評。三是推行競爭上崗，激活用人機(jī)制。圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，精心組織實施干部競爭上崗工作。全局15名干部通過激勵角逐找到適合自己的崗位，做到了知人善任，用其所長，切實解決了干好干壞、干與不干一個樣的問題。出現(xiàn)了目標(biāo)同向、干部同心、困難同當(dāng)、責(zé)任同擔(dān)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的良好局面。

三、抓宣傳，營造輿論氛圍。高度重視環(huán)保宣傳工作，堅持保護(hù)環(huán)境，宣教先行，牢牢把握宣傳教育工作的正確輿論導(dǎo)向，搶抓媒體時效，展示##環(huán)保，宣傳工作取得了豐碩成果。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好環(huán)保工作的關(guān)鍵。為增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識，主動向各級領(lǐng)導(dǎo)作好匯報，爭取理解和支持。由于各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作認(rèn)識的提高?？h鄉(xiāng)兩級政府都建立了環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把環(huán)保工作列入政府工作的重要議事日程。二是提高全民環(huán)境意識。環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何是衡量一個地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。20__年重點(diǎn)從加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳教育入手，面向社會，深入群眾，組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣教活動，動員全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)保工作，把環(huán)保變?yōu)槿竦淖杂X行動，為有效開展環(huán)保工作營造良好的社會環(huán)境。在縣城設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，走向街道散發(fā)宣傳資料3000余份、印制并散發(fā)《法律匯編》1000余冊，在縣城和各重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)懸掛宣傳橫幅30幅，制作永久性標(biāo)語108幅，接待咨詢130余人次。在電視臺開辦“綠色環(huán)保行”欄目，系列報道我縣環(huán)保工作動態(tài)。同時，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線電話，及時受理投訴、舉報、咨詢，將國家環(huán)保法規(guī)及政策傳送到廣大群眾之中。三是提高企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境意識。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，環(huán)保是企業(yè)的生命線。利用給服務(wù)對象辦理審批手續(xù)和到企業(yè)檢查指導(dǎo)工作的時機(jī)，宣傳環(huán)保法規(guī)政策，實地查看解說，提供相關(guān)法規(guī)文件等形式，促使其學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事，提高企業(yè)治污自覺性，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。

四、抓工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。環(huán)境保護(hù)最終要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，始終堅持開發(fā)與保護(hù)并舉，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏之路，礦產(chǎn)、黃姜等重點(diǎn)污染行業(yè)得到有效治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)，全民環(huán)境意識日益提高。全縣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一是專項行動工作成效顯著。在全國開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等9個環(huán)保專項行動中，按照上級的統(tǒng)一安排部署，圍繞整治目標(biāo)，突出整治重點(diǎn)，嚴(yán)明整治紀(jì)律，夯實整治責(zé)任，落實整治措施，充分發(fā)揮生力軍作用，整治工作有的放矢。共出動檢查人員361人次 ，對141家重點(diǎn)排污單位和16個在建項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)出整改指令書35份，立案查處環(huán)境違法企業(yè)12家、在建項目5個，提出整改措施100余條，13家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)治理，3家企業(yè)受到重罰，2家企業(yè)被責(zé)令限期關(guān)停，切實解決了一批久拖不決、屢查屢犯的環(huán)境違法案件和群眾廣泛關(guān)注的環(huán)境突出問題，取得了十分顯著的整治。二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效果明顯。在做好整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作的同時，按照縣政府安排，對小河、公館兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法采金行為進(jìn)行了集中整治，徹底取締了非法采金行為，并采取綜合措施，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了十分明顯的整治效果。對日常執(zhí)法監(jiān)管工作毫不放松，切實加大現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察頻次，對40家重點(diǎn)排污單位開展了排污登記工作；對13家黃姜加工企業(yè)，采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)監(jiān)督，凡無治污設(shè)施，排放不達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常后方可恢復(fù)生產(chǎn)；已驗收的企業(yè)，加大環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行情況的監(jiān)管，防止出現(xiàn)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施和偷排直排現(xiàn)象，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；出動監(jiān)察人員281人次，對69個排污單位開展了現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，防止污染反彈；對新上項目，嚴(yán)把選址關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)，切實提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防源頭污染。對32個建設(shè)項目進(jìn)行了環(huán)保審查（批）和“三同時”驗收，建設(shè)項目的環(huán)評率、“三同時”執(zhí)行率和竣工驗收率均達(dá)到了100，有效控制了新污染源的產(chǎn)生。排污收費(fèi)工作，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包抓的辦法，共對69家排污單位依法足額收排費(fèi)35.9萬余元，對本縣最大的中型國營企業(yè)拒繳排污費(fèi)，經(jīng)多次催繳未果的情況下，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位。三是重點(diǎn)行業(yè)污染治理成效明顯，在實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略中，始終堅持把環(huán)境治理放在首要位置，有污必治，治理必須達(dá)標(biāo)。在礦產(chǎn)領(lǐng)域全面加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作和“三廢”治理，縣內(nèi)各礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)工作得到加強(qiáng)，污染治理取得明顯進(jìn)展，選礦企業(yè)尾礦實現(xiàn)“零”排放。在醫(yī)藥化工行業(yè)重點(diǎn)加快黃姜加工企業(yè)污染治理進(jìn)度，為確保全縣13家黃姜加工企業(yè)廢水處理設(shè)施全面達(dá)標(biāo)驗收，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后兩次召開治污工作會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，夯實監(jiān)管責(zé)任，力促調(diào)試達(dá)標(biāo)。3家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，5家企業(yè)通過市上監(jiān)測，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，做好了驗收準(zhǔn)備；其余5家企業(yè)由于缺少資金和市場因素，致使設(shè)施無法調(diào)試。同時，還重點(diǎn)抓了醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管、飲用水源地保護(hù)及農(nóng)村水源污染治理工作，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村面源污染得到控制，農(nóng)業(yè)化肥施用量和農(nóng)藥施用量分別減少10和5，旬河、蜀河等漢江主要支流水質(zhì)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城區(qū)環(huán)境綜合整治，開展中高考期間噪聲污染專項治理，發(fā)出并張貼通告50余份，組織執(zhí)法人員45人次查處噪聲源18個，取得了一定效果。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。搶抓國家實施西部大開發(fā)和“南水北調(diào)”工程機(jī)遇，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展縣域生態(tài)建設(shè)新途徑。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效。以農(nóng)村新村建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)沼氣等新能源開發(fā)。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)抓好一鄉(xiāng)、三村生態(tài)示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，全縣6鄉(xiāng)100村生態(tài)示范鄉(xiāng)村建設(shè)工作已進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決定》，切實抓好“天保工程”和城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)工作，全面落實了全縣196萬畝天然林管護(hù)責(zé)任，水土流失得到有效遏制。五是綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，鼓勵和支持全縣礦產(chǎn)企業(yè)和黃姜加工企業(yè)積極開發(fā)資源循環(huán)利用的有效探索與科研，對高污染行業(yè)進(jìn)行綜合治理，著力解決資源開發(fā)與環(huán)境污染之間的突出矛盾。加大礦石廢渣處理，積極引進(jìn)低品位礦石浮選技術(shù)，有效提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)質(zhì)量，加大選礦企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)廢水二次利用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且真正實現(xiàn)廢“零”排放；針對礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張而庫容壓力日益突出的問題，大力推廣節(jié)能磚生產(chǎn)項目。五聯(lián)構(gòu)元公司利用選礦尾礦渣生產(chǎn)節(jié)能磚項目在試產(chǎn)成功的基礎(chǔ)上，籌建了年產(chǎn)6000萬塊節(jié)能磚廠。目前，全縣新上以選礦廠尾礦廢渣和頁巖為原料的節(jié)能磚廠共7個，全部建成后可形成年產(chǎn)2億塊的生產(chǎn)能力，其產(chǎn)品經(jīng)專業(yè)鑒定完全符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為有效利用尾礦廢渣、減輕尾礦庫容壓力、防治廢渣污染、促進(jìn)資源循環(huán)利用開辟了新途徑。在黃姜加工業(yè)領(lǐng)域，加大了輔產(chǎn)品的綜合開發(fā)和利用。運(yùn)通公司和恒源生化公司經(jīng)過大膽探索和科研攻關(guān)，在不影響皂素產(chǎn)量的前提下，提取黃姜淀粉，生產(chǎn)黃姜粉絲，開發(fā)生產(chǎn)黃姜酒，實現(xiàn)變廢為寶，減少了治污難度，增加了企業(yè)收益。下一步以黃姜干等為主的黃姜系列保健食品開發(fā)項目正在研究論證之中。黃姜加工企業(yè)將在低迷的市場形勢下再現(xiàn)旺盛生機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為##縣域經(jīng)濟(jì)新的增長亮點(diǎn)。

五、抓廉政，形成清廉集體。按照中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，局黨組以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以落實廉政責(zé)任制為目的，把廉政建設(shè)作為提高干部素質(zhì)和改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)性工作來抓，學(xué)習(xí)貫徹“兩個條例”，清政廉潔，樹立正氣。一是抓好班子的廉潔自律，積極落實一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。將黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)細(xì)化、量化到領(lǐng)導(dǎo)，到各股、站，實行“一崗雙責(zé)”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。二是成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為第一責(zé)任人。按照“六條禁令”和環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范的要求，與各股、隊、站簽訂黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書和禁賭責(zé)任書，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度，形成了分工明確，責(zé)任到位，一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制。三是健全制度，嚴(yán)格督查，堅持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制，確保制度得到有效執(zhí)行和落實。定期召集班子成員研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，落實責(zé)任，履職到位，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到全面有效貫徹實施。

六、抓落實，塑造環(huán)保新形象。環(huán)保工作線長面廣，為全面完成20__年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，縣環(huán)保局本著責(zé)任落實、責(zé)任考核、責(zé)任激勵的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓，落實責(zé)任的辦法，把各項目標(biāo)任務(wù)分解量化、細(xì)化到崗到人抓落實，使各項工作責(zé)任落到了實處。一是夯實責(zé)任，整體推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的落實。按照建設(shè)“綠色##”的總體部署，始終堅持把環(huán)境保護(hù)作為基本國策來落實，妥善處理環(huán)境保護(hù)與項目建設(shè)的關(guān)系?？h政府繼續(xù)堅持與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各環(huán)保職能部門簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。通過層層夯實責(zé)任，落實任務(wù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各相關(guān)部門認(rèn)真履行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項要求，涌現(xiàn)出了一批保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，守法生產(chǎn)，愛護(hù)環(huán)境的企事業(yè)單位也日益增多。二是夯實基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)佳評差”工作。20__年，全國環(huán)保系統(tǒng)開展了行風(fēng)建設(shè)暨 創(chuàng)佳評差活動，縣環(huán)保局按照上級的總體部署和統(tǒng)一安排，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)成立晚，隊伍整合時間短，自身支撐能力不足的實際，緊緊圍繞企業(yè)服務(wù)年活動和實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以民主評議政風(fēng)行風(fēng)為重點(diǎn)，扎實有效地開展創(chuàng)佳評差競賽活動。先后舉辦了環(huán)保行政執(zhí)法培訓(xùn)班，行政許可法培訓(xùn)班，排污收費(fèi)條例培訓(xùn)班3場次，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政意識。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，緊緊抓住南水北調(diào)中線工程啟動歷史性機(jī)遇，積極向上爭取項目支持，組織編制了縣城污水處理廠、垃圾處理廠、飲用水源地保護(hù)區(qū)劃等8個項目可研，爭取項目資金110萬元。隊伍和自身能力建設(shè)步伐加快。組建了##縣環(huán)境監(jiān)測站，充實了環(huán)境監(jiān)測人員，爭取國家配套的監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法車輛陸續(xù)到位，能力建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。

20__年，##縣環(huán)境保護(hù)局決心以“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以保護(hù)漢江政治水、生命水水質(zhì)安全為“抓手”，以推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等五大生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，為全面發(fā)展河源生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)山青、水秀、天藍(lán)、人富和人與自然和諧發(fā)展的新##做出積極的貢獻(xiàn)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:淺析環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡

摘 要:本文通過分析不同的發(fā)展程度國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境關(guān)系的處理模式,看到了目前全球環(huán)境面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。對此,我們?nèi)祟悜?yīng)該攜起手來,正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì),可持續(xù)發(fā)展以及技術(shù)交流等方法,在經(jīng)濟(jì)利與環(huán)境之間找到一個平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)利益;環(huán)境;環(huán)境保護(hù)

一、世界環(huán)境現(xiàn)狀

1、全球氣候變暖給地球帶來嚴(yán)重的后果

南極冰雪受熱融化,海水膨脹,造成海平面升高,直接威脅著沿海國家以及世界上30多個海島國家的生存和發(fā)展。據(jù)聯(lián)合環(huán)境署提供的資料,在20世紀(jì)內(nèi)海平面已經(jīng)升高了10至25厘米,預(yù)測21世紀(jì)繼續(xù)上升15至95厘米。如果這一預(yù)測成為事實,世界各地海岸線的70%將被海水淹沒。50年后,像馬爾代夫那樣的島國將消失在大海之中,某些沿海城市,如大阪、曼谷、威尼斯和阿姆斯特丹等,將完全或局部被海水淹沒。全球變暖會使水蒸發(fā)加快,進(jìn)而改變氣流的循環(huán),使氣候變化加劇,引發(fā)熱浪,颶風(fēng)、洪澇及干旱等環(huán)境問題,而環(huán)境的惡化已開始威脅到所有物種的生存。

2、生物多樣性的減少

目前,地球上正發(fā)生著前所未有的大規(guī)模物種滅絕。科學(xué)家估計,每天約有150至200個物種滅絕。在地球漫長的歷史中,物種集中滅絕的時期時有發(fā)生,但這次物種滅絕事件,是過去6500萬年來地球未曾經(jīng)歷過的劇變--這是恐龍滅絕以來物種滅絕速度最快的一個時期。這種大規(guī)模的滅絕在很大程度上是因為人類不可持續(xù)的生產(chǎn)方法和消費(fèi)造成的,包括棲息地破壞、城市不斷膨脹、污染、森林砍伐、全球變暖和"入侵物種"入侵等①。在過去一個世紀(jì),人們將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地,并利用生物多樣性,從中得到了許多益處,而與此同時,我們的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞,社會因此需要承擔(dān)的成本往往大于所有惠益。

二、典型國家的環(huán)境治理歷程

1、美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

從上個世紀(jì)60年代起,美國的環(huán)境已是今非昔比。當(dāng)時美國處于高度發(fā)展的時期,經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn),但同時也給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染,工業(yè)化之前印第安人"天人和諧"的生態(tài)環(huán)境蕩然無存,空氣、山脈、河流、海洋、土地都在承受著工業(yè)化帶來的負(fù)面影響。面目全非的美國生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重的公害已危及到物種的生存,300多個物種相繼從美國國土上消失,甚至美國的國鳥白頭海雕也瀕于滅絕。

嚴(yán)重惡化的環(huán)境,使美國人前所未有的恐慌,他們開始反思自己在工業(yè)化的過程中所付出的代價。早在上個世紀(jì)70年代末,美國就制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策。此后雖不斷調(diào)整,但其核心內(nèi)容一直圍繞三點(diǎn):一是促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,二是充分合理利用現(xiàn)有資源,三是鼓勵節(jié)能。美國人非常熱衷于循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時,為了提高大眾的環(huán)保意識,美國環(huán)境保護(hù)局與全國物資循環(huán)利用聯(lián)合會專門開設(shè)了網(wǎng)點(diǎn),向國民宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識,成立"美國回收利用日"組織,將每年的11月15日定為"回收利用日"。近二十年來,美國從上到下,對環(huán)保都很重視,他們加大投入,現(xiàn)在每年用于環(huán)保投資達(dá)幾百億美元,僅環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)就近70億美元之多,還設(shè)立特別基金對已污染的土壤進(jìn)行無害化治理。

2、日本的全民環(huán)保意識。

凡是到過日本的人,無論是常住,還是短期旅游,幾乎都對日本良好的環(huán)境留下了深刻的印象。但是今日美麗的日本也是經(jīng)過慘重的代價才換來了這一片凈土,日本重視環(huán)境保護(hù)也走過不少的彎路。二次世界大戰(zhàn)后日本百業(yè)待興,為了改變極為嚴(yán)重的困難局面,在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中,日本政府幾乎沒有考慮過如何保護(hù)環(huán)境的問題,在六七十年代經(jīng)濟(jì)高速增長時期,曾頻頻發(fā)生破壞環(huán)境的事件,空氣污濁,環(huán)境臟亂,人們的健康也受到了威脅。

在看到環(huán)境惡化的危害后,日本政府開始總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),把環(huán)保問題列入政府的重要議事日程。改變觀念加強(qiáng)環(huán)保意識是解決環(huán)保問題的關(guān)鍵,為此,日本政府首先從孩子抓起。從小學(xué)到高中,環(huán)保都是學(xué)生的必修課。孩子們不僅在學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)保知識,學(xué)校還組織學(xué)生們走出校門,以增加孩子們的環(huán)保知識和意識。由于環(huán)保問題日益得到重視,日本企業(yè)的環(huán)保觀念也在發(fā)生變化。許多企業(yè)開始從過去被迫遵守環(huán)境法規(guī)到現(xiàn)在自覺地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。1999年以來,日本的"環(huán)境會計"制度在企業(yè)中迅速普及,實現(xiàn)"零排放"的企業(yè)在逐漸增多。特別值得一提的是,近年來,日本相繼制定了《容器包裝循環(huán)法》、《家庭電器循環(huán)法》、《再生資源利用促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī),逐步完善了環(huán)境保護(hù)方面的法制。重視環(huán)保已經(jīng)成為日本舉國上下共同關(guān)心的大問題。

三、我國的環(huán)境現(xiàn)狀

中國目前的環(huán)境狀況可以說是比較惡劣的,與所有的工業(yè)化國家一樣,中國的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。五十年代前,中國的工業(yè)化剛剛起步,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱.環(huán)境污染問題尚不突出,五十年代后,隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開,重工業(yè)的迅猛發(fā)展,環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū),污染的危害程度也較為有限。到了八十年代,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國的環(huán)境污染漸呈加劇之勢,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延,由于中國一直沿用高投入,高消費(fèi),低效益的經(jīng)濟(jì)增長模式,使得中國資源浪費(fèi)嚴(yán)重,生態(tài)破壞的范圍也在擴(kuò)大。時至如今,環(huán)境問題與 人口問題一樣,成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的兩大難題。有關(guān)統(tǒng)計表明,中國1/3的國土已經(jīng)被酸雨污染,主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水,3億多農(nóng)村人口飲用水質(zhì)堪憂,4億多城市居民呼吸著被污染的空氣②,可以說,我們解決環(huán)境問題的任務(wù)非常艱巨。

四、平衡經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的措施

人類要在正確認(rèn)識社會發(fā)展與自然界關(guān)系的基礎(chǔ)上,尊重自然,保護(hù)自然,改變以對自然破壞的方式和渠道來發(fā)展人類社會。這就要求我們?nèi)祟愐l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展道路。面對未來發(fā)展的重重壓力,把"生態(tài)良好"納入文明發(fā)展道路之中,既體現(xiàn)了人的切身利益,又關(guān)乎子孫后代的長遠(yuǎn)利益。

1、發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變

長期以來,人們都把GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要甚至是唯一的評價指標(biāo),甚至犧牲環(huán)境來達(dá)到GDP的增長,為了追求GDP的快速增長, 掠奪性開采資源、污染環(huán)境, 導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。而現(xiàn)在只有改變這種落后觀念,用綠色經(jīng)濟(jì)來衡量一個國家的發(fā)展才是最長久的發(fā)展模式。

2、環(huán)保觀念的增強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)的多年實踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。增強(qiáng)每個人的環(huán)保意識能達(dá)到環(huán)境保護(hù)事半功倍的效果,只有每個民眾都齊心協(xié)力的保護(hù)環(huán)境,我們生活的家園才會是一片長久的凈土。

總之,在我們目睹了發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理歷程之后,我們應(yīng)該吸取教訓(xùn),切忌"先污染后治理",應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來,在保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間找個一個最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

作者簡介:柳苗(1986.3-),西北民族大學(xué)法學(xué)院2010級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營模式與營銷渠道變革

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營模式與營銷渠道變革

摘要：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是建立在信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營模式和營銷渠道出現(xiàn)了新的變化，把握這些新變化并改進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)營的渠道策略，有利于企業(yè)實現(xiàn)"走出去"戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)經(jīng)營模式；營銷渠道

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的到來，人們賴以生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)的經(jīng)營模式正在發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。

1、從大規(guī)模生產(chǎn)到大規(guī)模定制

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)者與消費(fèi)者距離非常近，甚至是合一的，他可以制作出非常合乎使用者要求的東西。到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，專業(yè)化的生產(chǎn)提高了勞動生產(chǎn)率，降低了單位成本，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。分工越來越細(xì)，環(huán)節(jié)愈來愈多，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離越來越遠(yuǎn)，消費(fèi)者的需求常常由于過長的生產(chǎn)銷售鏈而不為生產(chǎn)者所知。從生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念、推銷觀念到市場營銷觀念的演進(jìn)，我們可以看到工業(yè)社會為克服生產(chǎn)者和消費(fèi)者的分離而作出的努力。但由于科技手段的限制，這種分離只能在一定程度上得以緩和，卻無法完全消除。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，信息技術(shù)的發(fā)展對大規(guī)模生產(chǎn)方式產(chǎn)生了革命性的沖擊，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改變了一對多的關(guān)系和生產(chǎn)者的統(tǒng)治地位，使用者重新加入到生產(chǎn)中。通過因特網(wǎng)提供的企業(yè)與顧客即時雙向的交流通道，全球各地的顧客可以隨時了解一個企業(yè)的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，獲得基于信息的服務(wù)，提出反饋意見，發(fā)出訂單乃至根據(jù)自己的需求參與產(chǎn)品的設(shè)計。這樣，企業(yè)的產(chǎn)品雖然可能由于顧客的個性化定制而各不相同，但由于網(wǎng)絡(luò)的作用而仍然享有大批量生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者因為工業(yè)革命而離異，現(xiàn)在卻由于網(wǎng)絡(luò)時代的大規(guī)模定制而破鏡重圓。融合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)制作的優(yōu)點(diǎn)，大規(guī)模定制使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)品藉著信息技術(shù)，使生產(chǎn)者把商品和服務(wù)的生產(chǎn)鏈的末端交到消費(fèi)者手中，不僅享有更低的成本，而且無比貼近顧客需求。正如亨利·福特首倡大規(guī)模生產(chǎn)（MaProduction）并成為其代表一樣，戴爾是大規(guī)模定制（MaCustomization）的先驅(qū)者和典型。

2．從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)重心由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換。服務(wù)業(yè)的快速增長使得它的產(chǎn)出和就業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，使服務(wù)業(yè)逐漸取得了主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代經(jīng)合組織成員國凈增的6500萬個工作崗位中，95％都是由服務(wù)業(yè)提供的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是信息占主導(dǎo)地位的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的服務(wù)性工作，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的服務(wù)性工作不同，后者僅限于生產(chǎn)輔助性服務(wù)（如交通設(shè)施、銀行等）和個人服務(wù)（如商業(yè)零售、家政服務(wù)等），而前者共包含4個層面：個人性服務(wù)；商業(yè)服務(wù)；交通運(yùn)輸、通信公用事業(yè)等方面的服務(wù)；信息、教育、衛(wèi)生、研究和政府部門的服務(wù)。這些部門的中心任務(wù)是創(chuàng)造、處理和分配信息。其中前3個層面在工業(yè)社會也有涉及，但對社會的發(fā)展具有決定性意義的正是第4個層面服務(wù)的增加。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)之間的競爭將從產(chǎn)品質(zhì)量和成本方面的競爭轉(zhuǎn)到服務(wù)質(zhì)量上。IBM公司表示，該公司不是在從事電腦制造，而是在提供滿足顧客需求的服務(wù)。比爾·蓋茨認(rèn)為，今后微軟80％的利潤將來自產(chǎn)品銷售后的各種升級換代和維修咨詢等服務(wù)，只有20％的利潤來自產(chǎn)品銷售本身。自20世紀(jì)80年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易異軍突起、發(fā)展迅猛，日益成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的"引擎"，目前的經(jīng)營額已超過全球貿(mào)易總額的1/5。而從服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部的構(gòu)成來看，保險、銀行和通信等業(yè)務(wù)增長尤快，超過了傳統(tǒng)占首要地位的旅游和運(yùn)輸，在世界服務(wù)貿(mào)易出口額占了46％。

3、從實體經(jīng)營到虛擬經(jīng)營

虛擬化經(jīng)營也是一種通過專業(yè)化生產(chǎn)提高效率的行為，虛擬化這一嶄新的企業(yè)組織和經(jīng)營方式，正在為世界經(jīng)濟(jì)提供一個全新的、倍增了的拓展空間。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從兩個方面引發(fā)了虛擬化經(jīng)營的出現(xiàn)。首先，國際互聯(lián)網(wǎng)給虛擬化經(jīng)營提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得企業(yè)在有限的資源條件下，為取得競爭中的最大優(yōu)勢，可以僅保留最為關(guān)鍵的功能，而將其他功能通過各種方式如聯(lián)合、委托、外包等，借助外部的資源力量進(jìn)行整合來實現(xiàn)。其次，市場情況和競爭方式的新特點(diǎn)，形成了對虛擬化經(jīng)營的內(nèi)在需求。瞬息萬變的市場和以服務(wù)取勝的競爭條件，要求企業(yè)必須具備靈敏的反應(yīng)能力和富有彈性的動態(tài)組織結(jié)構(gòu)，即需要建立虛擬企業(yè)。虛擬企業(yè)有如下優(yōu)勢：有利于技術(shù)開發(fā)，有利于拓展市場，有利于共同籌資，有利于精簡機(jī)構(gòu)，有利于專業(yè)化生產(chǎn)，有利于多元化經(jīng)營，有利于組建企業(yè)集團(tuán)。

4．從互相競爭到雙贏合作

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)從競爭到合作，從"零利"到"雙贏"，合作成為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的基本思路。方式多種多樣：兼并、收購、上下游整合、合資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及各種各樣形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟；對象也各色各樣：客戶、供應(yīng)商、甚至競爭對手。以合作代替競爭作為企業(yè)經(jīng)營的新思路，源于知識經(jīng)濟(jì)時代信息商品不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代物質(zhì)商品的特性：首先，信息商品具有可重復(fù)使用性，信息商品的使用并不像物質(zhì)商品的使用那樣會被消耗掉。其次，信息商品具有不完全排他性。所有物質(zhì)商品都具有排他性，但你擁有一種信息，不排除他人同時擁有此信息。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)實施該戰(zhàn)略提供了良好的信息交流條件。通過因特網(wǎng)，企業(yè)與合作伙伴之間可以應(yīng)用EDI等信息系統(tǒng)實現(xiàn)彼此的資料互換、信息共享，聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、營銷，以及售后服務(wù)。

營銷渠道是促使產(chǎn)品或服務(wù)順利的被使用或消費(fèi)的一整套相互依存的組織，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，面對企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)營銷渠道出現(xiàn)了新的變革趨勢。

1、營銷渠道的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢日趨突出。在激烈的市場競爭中，營銷渠道扮演著一個極其重要的角色，一個對目標(biāo)市場全方位覆蓋、全渠道控制的營銷渠道是絕大多數(shù)產(chǎn)品取得成功的先決因素。而隨著現(xiàn)代零售商業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廠商的營銷渠道環(huán)境發(fā)生了極大的變化。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，商品處于供不應(yīng)求狀態(tài)，生產(chǎn)商由于能為社會提供稀缺的商品而在渠道內(nèi)處于支配地位。但是，市場格局的變化使?fàn)I銷渠道系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力由生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向零售商，零售商逐漸居于舉足輕重的地位。

首先，市場供求發(fā)展為有效供給大于有效需求的買方市場，消費(fèi)者成為稀缺資源，由于零售商處于渠道的最前沿，最能夠接近和直接影響目標(biāo)市場顧客，因而成為產(chǎn)品流向市場的"守門人"。其次，零售商通過擴(kuò)張、兼并、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式急劇擴(kuò)張規(guī)模，零售商的集中程度大大提高。如1996年美國"R"玩具公司銷售的產(chǎn)品占美國玩具市場的20％。零售商實力的日益壯大增強(qiáng)了他們與供應(yīng)商討價還價的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，使廠商在整個價值鏈系統(tǒng)中日益處于不利的地位。再次，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢加強(qiáng)，地區(qū)之間銷售渠道的差別正日趨減少。超級市場、連鎖商店和直復(fù)營銷等形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)普遍存在。許多巨型零售機(jī)構(gòu)把自己的銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到世界各地。零售商業(yè)的國際化發(fā)展，反過來進(jìn)一步帶動了生產(chǎn)商開拓國際市場的能力，但伴隨而來的是，生產(chǎn)商的國際化也更加依賴渠道網(wǎng)絡(luò)的國際化。

2．渠道組成結(jié)構(gòu)向扁平化方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的銷售渠道結(jié)構(gòu)呈金字塔式，存在著許多不可克服的缺點(diǎn)：一是廠家難以有效地控制銷售渠道；二是多層結(jié)構(gòu)有礙于效率的提高，且臃腫的渠道不利于形成產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢；三是單項式、多層次的流通使得信息不能準(zhǔn)確、及時反饋；四是廠家的銷售政策不能得到有效的執(zhí)行落實。因而，許多企業(yè)正將銷售渠道改為扁平化的結(jié)構(gòu)，即銷售渠道越來越短、銷售網(wǎng)點(diǎn)則越來越多。

渠道扁平化作為一種銷售模式，簡化了銷售過程，縮減了銷售成本，使企業(yè)有較大的利潤空間。但扁平化并非是簡單地減少哪一具體銷售環(huán)節(jié)，而是要對原有的供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化，剔除供應(yīng)鏈中沒有增值的環(huán)節(jié)，使供應(yīng)鏈向價值鏈轉(zhuǎn)變。供應(yīng)鏈管理最優(yōu)化將是未來廠商、分銷商、電子商務(wù)營運(yùn)商經(jīng)營成功的關(guān)鍵之一。要做到營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、客戶服務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)合一。借助互聯(lián)網(wǎng)，把產(chǎn)品銷售、物流控制、信息溝通、客戶管理及意見反饋有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)分銷模式向電子分銷模式轉(zhuǎn)化，利用電子商務(wù)來解決傳統(tǒng)渠道的低效率運(yùn)作，以求以最短的供應(yīng)鏈、最快的反應(yīng)鏈、最低的成本來進(jìn)行運(yùn)作。

3、營銷渠道終端的個性化。針對消費(fèi)者的產(chǎn)品定制不僅可以減少中間環(huán)節(jié)，沒有產(chǎn)品積壓，而且個性化的產(chǎn)品價格缺乏彈性，所以可以為企業(yè)帶來較大的利潤。如伊萊克斯冰箱，可以按照消費(fèi)者的偏好換門板，正是憑著這種"以人為本"的理念，在進(jìn)入中國市場的短短幾個月中，市場占有率已進(jìn)入同類家電行業(yè)的前五名。福特汽車一直以來都是作為工業(yè)化時代大規(guī)模、低成本的無差異營銷的案例，但是在1999年9月，福特開始發(fā)起網(wǎng)上計劃，消費(fèi)者只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以選擇適合于自己的零部件、車型、可信賴的分銷商和保險服務(wù)等，瞬間就可以完成個性化的定購。相反，看不見消費(fèi)者差異的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化時代將難以生存。

4．新型營銷渠道的拓展與延伸。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)推動了渠道的變革，因特網(wǎng)開辟了一個前所未有的網(wǎng)絡(luò)空間，在這個由數(shù)以萬計的計算機(jī)主機(jī)和光纖、電話線連接起來的虛擬空間中，人們可以進(jìn)行測覽商品、訂貨、付款、交貨、廣告、市場調(diào)查等一系列的商務(wù)活動。這種新型渠道的突出優(yōu)勢在于其便捷性和透明度。供求雙方同時在網(wǎng)上進(jìn)行交易，節(jié)省了中間環(huán)節(jié)的成本，供求信息能夠及時獲得溝通，對雙方都具有較大吸引力。

5．注重渠道成員的客戶關(guān)系管理。由于爭取一個新顧客的成本要大大高于保持老顧客的成本，所以建立同顧客之間的聯(lián)系，并管理這些事關(guān)顧客和公司利益的關(guān)系就顯的尤為重要。關(guān)系營銷的中心就是顧客品牌的忠誠。據(jù)美國學(xué)者的研究表明，顧客的忠誠度提高5％，企業(yè)的利潤就增加25％。經(jīng)濟(jì)全球化時代，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用更加普遍，通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫軟件，可以建立起目標(biāo)客戶群的檔案．針對具體目標(biāo)客戶的特點(diǎn)進(jìn)行"一對一"營銷。如亞馬遜的網(wǎng)上書店，就是以低成本建立了龐大的客戶數(shù)據(jù)庫，利用顧客以前購物的信息，巧妙的提醒顧客去瀏覽可能會引發(fā)興趣的其他書籍等。今天的營銷方法不再是強(qiáng)加信息給顧客，而是試圖吸引消費(fèi)者的興趣，獲得他們的許可，然后同他們開展產(chǎn)品的對話：幫助他們了解更多的關(guān)于產(chǎn)品的信息，通過實行一種"許可營銷"來培養(yǎng)顧客的忠誠度。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的營銷渠道模式和管理方式已經(jīng)不適合全球一體化、需求多樣化、消費(fèi)個性化的市場了。因此，對中國企業(yè)的營銷渠道進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，必將更加有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)"走出去"戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、政府的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，改進(jìn)貿(mào)易實務(wù)的運(yùn)作方式，使電子商務(wù)進(jìn)入貿(mào)易的各個流通環(huán)節(jié)。首先，可以運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換的方式改進(jìn)通關(guān)流程，進(jìn)出口企業(yè)與海關(guān)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的傳輸進(jìn)行申報、審核、復(fù)核、下達(dá)指令等，加快通關(guān)速度，降低貿(mào)易成本。其次，通過電子數(shù)據(jù)交換改進(jìn)物流系統(tǒng)，使運(yùn)輸、倉儲信息、交通聯(lián)合起來，實現(xiàn)運(yùn)輸革命。最后，使電子方式進(jìn)入國際貿(mào)易的支付環(huán)節(jié)，從而單證的審核、付款、交付都可以通過網(wǎng)絡(luò)銀行得以實現(xiàn)，使跨國經(jīng)營企業(yè)的營銷渠填更加快捷、流暢。

2．企業(yè)的供應(yīng)鏈再造。供應(yīng)鏈再造是企業(yè)經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)。企業(yè)會出現(xiàn)一種由不同層次的供應(yīng)商組成的供應(yīng)等級結(jié)構(gòu)，供應(yīng)范圍不僅涉及原料，而且涉及零部件甚至整個生產(chǎn)系統(tǒng)。一方面企業(yè)要精心挑選供應(yīng)商，通過收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資等方式與供應(yīng)商形成緊密的關(guān)系，使供應(yīng)鏈變得合理；另一方面企業(yè)可以只控制核心能力，而將非核心能力的業(yè)務(wù)虛擬化，外包給專門的供應(yīng)商，即對其業(yè)務(wù)流程和服務(wù)進(jìn)行區(qū)域和全球的整合。21世紀(jì)，已經(jīng)進(jìn)入了快速反應(yīng)的供應(yīng)鏈階段，通過電子商務(wù)手段與合伙者形成物流、信息流的無縫連接，通過對供應(yīng)商的培訓(xùn)整合他們的能力，以達(dá)到對消費(fèi)者需求的準(zhǔn)確、快速反應(yīng)。如戴爾公司通過互聯(lián)網(wǎng)與幾百個供應(yīng)商相連，每隔兩個小時經(jīng)因特網(wǎng)向倉庫發(fā)出部件需要 通知，從定單的下達(dá)到電腦部件的個性化組裝，再到消費(fèi)者收到電腦往往在一周之內(nèi)。因此國內(nèi)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)膮⒄账麄兊倪\(yùn)作方式，與供應(yīng)商建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對于一些標(biāo)準(zhǔn)化的大件出口商品，可以實行根據(jù)顧客的不同要求定制化的生產(chǎn)方式。

3、建立扁平化的渠道結(jié)構(gòu)。渠道扁平化作為潮流，是市場規(guī)則使然，最大限度地減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，降低成本，提升利潤，同時給渠道合作伙伴盈利空間，是當(dāng)代企業(yè)渠道建設(shè)和發(fā)展的方向。IBM公司面對經(jīng)銷商的直銷計劃和電子化支持的渠道策略就順應(yīng)了時代的潮流，也使得IBM渠道更加扁平化。分銷渠道扁平化，縮短供應(yīng)鏈，降低成本，這應(yīng)是今后我國企業(yè)分銷渠道建設(shè)的共同追求。

4．與合作伙伴建立良好的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商業(yè)競爭朝著國際化的方向發(fā)展，只有與當(dāng)?shù)氐暮献髌髽I(yè)建立起長期可依賴的關(guān)系，采取"雙贏"戰(zhàn)略，才能借助合作伙伴的渠道贏得市場地位。日本的三菱集團(tuán)與德國奔馳公司在汽車、宇航、集成電路等方面建立了良好的合作關(guān)系，從而得以在歐洲統(tǒng)一大市場建立之前就進(jìn)入歐洲。作為回報，三菱集團(tuán)幫助奔馳公司在日本建立起了銷售網(wǎng)，雙方各有所取。與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，不僅要考慮自己的市場占有，更要為對方提供廣闊的贏利空間。如可口可樂在中國建立的合資企業(yè)只提供可樂原液，除此一不投資，二不出人，三不分利，但卻對當(dāng)?shù)乜蓸菲髽I(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和銷售、宣傳廣告和職工福利等提供一切的支援和扶持，從而使可口可樂公司的利益深深根植于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益之中。

5．建立有效的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。客戶關(guān)系管理（GRM），源于"以客戶為中心"的商業(yè)模式，是一種旨在改善企業(yè)與客戶之間關(guān)系的管理機(jī)制。它實施于企業(yè)的市場、銷售、技術(shù)支持等與客戶有關(guān)的工作部門。目標(biāo)在于通過提供快速、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引和保持更多的客戶，通過優(yōu)化面對客戶的工作流程以減少獲取客戶和保留客戶的成本，它關(guān)系到企業(yè)在未來怎樣與客戶和與潛在客戶進(jìn)行交流和互動。它可以幫助企業(yè)充分利用以客戶為主的外部商業(yè)關(guān)系資源，擴(kuò)展新的市場和業(yè)務(wù)渠道，提高客戶的滿意度和企業(yè)的贏利能力。

6．?dāng)?shù)據(jù)庫營銷。數(shù)據(jù)庫營銷指企業(yè)通過搜集和積累供應(yīng)商、消費(fèi)者的大量信息，經(jīng)過處理后分析供應(yīng)商、消費(fèi)者的行為，給產(chǎn)品以精確定位，制訂有效的營銷計劃。經(jīng)濟(jì)全球化條件下，整個營銷渠道的整合都可以使用因特網(wǎng)，從而建立起與供應(yīng)商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者的密切聯(lián)系。企業(yè)除了可以利用它加強(qiáng)同當(dāng)?shù)毓?yīng)商的直接交流，建立快速反應(yīng)供應(yīng)鏈外，還可以建立網(wǎng)站，通過電子郵件加強(qiáng)消費(fèi)者、經(jīng)銷商的直接交流和產(chǎn)品信息反饋，通過數(shù)據(jù)庫建立目標(biāo)客戶的檔案資料，靈活運(yùn)用不同的直復(fù)營銷手段進(jìn)行客戶關(guān)系管理。

7．實施品牌關(guān)系管理，提升和管理顧客資產(chǎn)。通過互動的、個性化的、長期的、以增加價值為目的的接觸、交流與溝通，建立、維持以及增加品牌與其顧客之間的關(guān)系。品牌關(guān)系管理不僅僅是一種思想或一種活動與努力，更是一種全新的品牌管理方法，它交叉了產(chǎn)品生命周期與顧客生命周期，將傳統(tǒng)的純粹收益管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶櫩蜑橹行牡氖找婀芾?，?qiáng)調(diào)品牌與顧客之間的交流與關(guān)系。品牌關(guān)系管理是一種互動式的營銷管理。在互動過程中，可以培養(yǎng)顧客的品牌體驗與品牌感覺，進(jìn)而提高顧客的品牌忠誠度，增強(qiáng)品牌與顧客之間的關(guān)系（顧客關(guān)系）。品牌關(guān)系管理幫助企業(yè)進(jìn)行個性化的銷售活動，讓顧客融入銷售流程，這不僅可以增加顧客的參與感，滿足其個性化接觸的需求，而且還能夠降低交易成本。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏模式探析

圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，屬內(nèi)蒙古高原和冀北山地過渡地帶，總面積9219平方公里，海拔750米至2067米，是防止北部內(nèi)蒙風(fēng)沙侵襲北京、天津的“天然屏障”和重要水源涵養(yǎng)地，是灤河、遼河兩大水系的主要發(fā)源地之一，肩負(fù)著為北京阻沙源、為天津蓄水源的特殊生態(tài)保護(hù)職責(zé)。近年來，該縣以創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)為契機(jī)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的著力點(diǎn)，積極貫徹“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”方針，把生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝旅游區(qū)建設(shè)納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，充分發(fā)揮農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)部門的生態(tài)建設(shè)主力軍作用，大力實施壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)、小流域綜合治理、水土保持、無公害時差蔬菜基地、環(huán)境污染治理、生態(tài)旅游、京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)家園富民等生態(tài)工程，并積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，取得了顯著成就，20__年被國家環(huán)?？偩终矫麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)，之后順利通過國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作驗收。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了開放開發(fā)，帶動了以旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)逐步向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為生態(tài)縣創(chuàng)建打下了良好的基礎(chǔ)。

一、注重四個結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益

圍場地處內(nèi)蒙古高原和冀北山地過渡丘陵地帶，治理難度較大。為此，該縣在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以項目為依托，全方位組織實施山、水、林、田、路、草綜合治理，林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)，密切配合，大力開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實施了首都周圍綠化、德援造林、京津風(fēng)沙源治理、一退雙還、小流域綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等工程項目，有力地推動了全縣的生態(tài)建設(shè)。

把生態(tài)建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)林基本建設(shè)相結(jié)合。按照集中連片、規(guī)模推進(jìn)、綜合治理的原則，重點(diǎn)抓了林、草、水精品工程。林業(yè)方面，十多年來全縣工程造林231.6萬畝，封山育林165萬畝，退耕還林、還草2.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到了46.85。20__年榮獲全國造林綠化百佳縣稱號，多次被評為全國造林綠化先進(jìn)單位、“三北”防護(hù)林二期工程先進(jìn)單位，并連續(xù)9次榮獲河北省造林金杯獎和首都周圍綠化金杯獎；水利建設(shè)方面，共治理水土流失面積1290平方公里，其中重點(diǎn)流域治理完成139.26平方公里，水土保持工作保持了全省先進(jìn)行列，新增水澆地面積8.3萬畝，改善灌溉面積2.6萬畝，完成節(jié)水灌溉面積3.8萬畝，新修、維修加固河壩15萬米，開發(fā)壩后造田0.6萬畝，整治河道4.5萬延長米，建設(shè)人畜飲水工程39處，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)86，建設(shè)小流域經(jīng)濟(jì)溝8.8平方公里，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；在草場建設(shè)方面，把封山養(yǎng)草、圍欄育草、人工種草作為重點(diǎn)，通過有效的管理機(jī)制推行舍飼禁牧、青草貯存加工，使草場建設(shè)為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

把生態(tài)建設(shè)與進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照持續(xù)開發(fā)的原則，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“三擴(kuò)、一壓、一退、一開發(fā)”的思路，逐步擴(kuò)大馬鈴薯、時差蔬菜、雜糧雜豆種植面積，壓縮玉米種植面積，實行25度以上坡耕地退耕還林還草，大力開發(fā)灘涂擴(kuò)種水稻，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種“兩高一優(yōu)”作物，全縣“兩高一優(yōu)”作物種植面積達(dá)到80以上。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)形成四大特色群體。一是模式化栽培為主要內(nèi)容的主體農(nóng)業(yè)群體，使耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)136，年產(chǎn)馬鈴薯6億公斤；二是以地膜覆蓋、日光溫室栽培為主要特征的蔬菜種植群體，全縣種植蔬菜22.5萬畝，總產(chǎn)量19.1萬噸，銷售收入近2億元；三是以試種開發(fā)灘涂水稻為主要品種的高效農(nóng)業(yè)種植群體；四是以養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)群體，依托豐富的秸桿資源，大力推廣秸桿青貯、氨化新技術(shù)，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。目前全縣已形成六大規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，秸桿氨化過腹還田反哺農(nóng)業(yè)，每年可積存100萬立方米的農(nóng)家肥，改善了土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。同時該縣立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)資源利用方式由粗放型初加工向集約型深加工的轉(zhuǎn)變，大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走小規(guī)模、大群體的發(fā)展路子，通過風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的市場機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)為一體，確定了“公司 農(nóng)戶 基地”的經(jīng)營運(yùn)行模式，薯、牛兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)示范農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。

把生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，該縣堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，穩(wěn)步實施縣城改造和綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)植樹種草等綠化工作，建設(shè)綠色住宅小區(qū)，增加人均綠地面積，完成了縣城綠化美化、“三網(wǎng)改造”、木蘭中路拆遷續(xù)建、環(huán)境綜合整治等七大工程，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城生活垃圾及醫(yī)療垃圾集中無害化處理。大力推進(jìn)集中供熱工作，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣使用型煤、電、液化氣等清潔能源。加強(qiáng)對二次揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動車尾氣、油煙污染治理力度。縣城環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣城環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，水、氣、聲環(huán)境均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

把生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)、自然保護(hù)相結(jié)合。為了確保旅游資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，圍場根據(jù)歷史與現(xiàn)實，聘請上海同濟(jì) 大學(xué)編制了《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)與積極的保護(hù)，把生態(tài)旅游定為圍場旅游的精品與亮點(diǎn)，并在開發(fā)中嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，從而有效地遏制了不合理開發(fā)而導(dǎo)致的破壞生態(tài)的行為。同時大力加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，目前全縣建有紅松洼國家級自然保護(hù)區(qū)、木蘭圍場國家級自然保護(hù)區(qū)、塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)和御道口省級自然保護(hù)區(qū)等4個自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到11.1萬公頃，占全縣總面積的11.99。同時還建有塞罕壩國家級森林公園和敖包山、南大天等2個省級森林公園。越來越多的游人為圍場的藍(lán)天、碧水、林海所吸引，游客人數(shù)和旅游收入逐年遞增，每年接待游客都在50萬人次以上，每年的旅游收入達(dá)2億多元。通過走發(fā)展生態(tài)旅游之路，加強(qiáng)自然保護(hù)保護(hù)區(qū)建設(shè)，使受保護(hù)區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，從而也豐富了圍場旅游的內(nèi)容，提升了旅游的檔次，促進(jìn)了開放開發(fā)，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平

強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，奠定執(zhí)法基礎(chǔ)。為使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作做到有法可依、有章可循，圍場根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合縣情實際，縣政府先后頒布實施了《紅松洼自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法》、《生態(tài)示范區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)十年規(guī)劃指導(dǎo)綱要》、《圍場滿族蒙古族自治縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)察違法案件移交處理辦法》、《旅游景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境管理辦法》、《圍場滿族蒙古族自治縣大氣污染防治辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》等一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)納入了法制化軌道。

強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法力度?？h政府對環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、旅游、公安等各部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)、目標(biāo)等進(jìn)行了明確和詳細(xì)分工，積極開展生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的專項執(zhí)法檢查活動，對破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源等違法行為進(jìn)行專項打擊。在工作中，各部門認(rèn)真落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察違法案件移交處理辦法》，環(huán)保與國土資源、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，初步形成了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工合作的工作機(jī)制?？h環(huán)保局與縣檢察院、公安局、國土資源局等11個部門共同制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)工作聯(lián)系、共同打擊犯罪、維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序的實施意見》，對違法案件移交程序、辦理程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，通過建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境、資源等違法犯罪行為的打擊力度，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹落實，有效地保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化環(huán)保部門職能，加強(qiáng)環(huán)保工作。多年來，圍場在不斷加大環(huán)保機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)的同時，賦予環(huán)保部門在保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面參與決策、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的職權(quán)，大力支持環(huán)保執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督。在建設(shè)項目審批上嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格落實“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，在確立重大項目時，由經(jīng)濟(jì)綜合部門和環(huán)保部門共同研究、集體決策，并公開建設(shè)內(nèi)容，接受社會各方面的反映與建議。特別是對自然資源開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有效防止了對生態(tài)資源的破壞。同時，以“一控雙達(dá)標(biāo)”為重點(diǎn)，加大污染治理力度，全面推行清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，采取“轉(zhuǎn)、推、控、防”四項措施，實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)化，形成了低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

良好的生態(tài)環(huán)境帶動了特色產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。目前，圍場縣正在大力發(fā)展馬鈴薯、養(yǎng)牛、無公害時差蔬菜、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動風(fēng)電清潔能源發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立龍頭、基地和農(nóng)戶發(fā)展模式，以農(nóng)促工，實現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)化，為圍場縣建設(shè)生態(tài)縣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問題，重點(diǎn)開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進(jìn)行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進(jìn)實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機(jī)理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟(jì)活動最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:淺議海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,針對我國重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問題,重點(diǎn)開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染,使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降,生態(tài)環(huán)境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國,特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境,海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益,精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施,也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源,需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè),在目前科技日益發(fā)展的情況下,工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大,這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海洋環(huán)境的日益惡化,海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展,近海石油氣田的開發(fā),以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要,針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究,第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究,第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ),考慮各種自然環(huán)境因素(浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度)、物理因素(擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放)、化學(xué)因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動及演變規(guī)律,并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此,除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外,也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進(jìn)行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前,在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型,這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數(shù)學(xué)模型;波浪數(shù)學(xué)模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面,對于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學(xué)模型,對于紊動影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域,如排污口近區(qū),則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外,采用坐標(biāo)變換,可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型,這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數(shù)學(xué)模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎(chǔ),針對水溫和鹽度分層流的流動特性,考慮浮力對紊動的影響,建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面,可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組,以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā),可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題,通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合,可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對于強(qiáng)流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應(yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來,建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法,用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型,可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo),在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上,針對近海海域水污染的特點(diǎn),從三維湍流模型出發(fā),在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用;在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項,可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型,它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù);同時對確定水域環(huán)境容量,從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略,也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出,在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面,數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數(shù)學(xué)模型,其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵,直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模 型本身來取得的,有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到,但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到,在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進(jìn)實驗設(shè)備,現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng),可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu),獲得流場中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程,可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來,我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣,是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高,一旦發(fā)生破壞,將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺,1989年風(fēng)暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等)。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%,其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時,都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮,形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象,結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動作用,也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù),至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺,為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式,冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中,除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外,實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中,模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行,它們各有其優(yōu)缺點(diǎn),發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家,海域中時有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物(海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等)發(fā)生破壞,除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外,其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升,造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理,至今國內(nèi)外對此都很少研究,且由于試驗條件的限制,國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的,如近海環(huán)境地震危險性分析,設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性,強(qiáng)震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律,地震波傳播特性及地震動輸入機(jī)理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機(jī)理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動力分析和動力破壞試驗;核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用,碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性;海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來自兩個方面:其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低,施工質(zhì)量差,原材料不合格,管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此,發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下,對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評估剩余可靠度的理論;結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法;結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法;海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下(風(fēng)、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優(yōu)化理論研究,設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu);研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨,發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng),如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng);以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,進(jìn)行重點(diǎn)研究,建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu);以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng),將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立數(shù)學(xué)物理模型,通過多媒體技術(shù),形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程,建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間,現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外,正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程,估計到21世紀(jì),可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長,60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場。

由此可見,隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用,各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大,保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū),但同時又是經(jīng)濟(jì)活動最為發(fā)達(dá)的地區(qū),海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài),破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失,另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用,海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題,主要內(nèi)容包括:航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響;破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究;大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù),感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究,天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力,人工沙灘的保護(hù)措施,灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等,都將是需要認(rèn)真解決的 問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題,也是非常迫切需要研究的課題。此外,長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策,也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景,建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣,將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合,建立模型,通過多媒體技術(shù),形象化地針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害(臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害)頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變,以及它們之間的相互作用,用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理,建立智能化的決策支持系統(tǒng),以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展,將會是決策部門進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)問題

摘 要 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問題，重點(diǎn)開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 海洋災(zāi)害 海洋工程與海洋環(huán)境相互作用

隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點(diǎn)需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征對各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

此項研究應(yīng)通過現(xiàn)場觀測、物理模型實驗和數(shù)學(xué)模擬研究相結(jié)合的方法來進(jìn)行。由于現(xiàn)場觀測工作耗資巨大，且受到許多客觀條件的限制，所獲得的數(shù)據(jù)往往有許多綜合因素的共同作用，很難將其中的單因素影響分離出來，因此，往往只能用它來作為對某一水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型進(jìn)行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數(shù)學(xué)模擬方法來建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型是一個較為有效的方法。目前，在這方面國內(nèi)外已有不少水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型，這些水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型大體上都基于以下幾方面的模型：水流數(shù)學(xué)模型；波浪數(shù)學(xué)模型；液流相互作用模型；近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型。

在水流數(shù)學(xué)模型研究方面，對于較大范圍的海域，通?？刹捎蒙疃绕骄某绷鹘虒W(xué)模型，對于紊動影響不顯著的海域，可不考慮湍流影響，而對于湍流效應(yīng)顯著的區(qū)域，如排污口近區(qū)，則應(yīng)考慮湍流效應(yīng)。此外，采用坐標(biāo)變換，可建立一種能夠考慮復(fù)雜地形和套流效應(yīng)的三維潮流數(shù)學(xué)模型，這樣才能夠較好地重現(xiàn)實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域，水流數(shù)學(xué)模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型為基礎(chǔ)，針對水溫和鹽度分層流的流動特性，考慮浮力對紊動的影響，建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k－（單流體數(shù)學(xué)模型。也可以基于多流體模型的基本概念，分別對兩相本身的湍流輸運(yùn)規(guī)律以及相間相互作用規(guī)律進(jìn)行模擬，建立兩相湍浮力分層流的雙流體數(shù)學(xué)模型。

在波浪數(shù)學(xué)模型研究方面，可應(yīng)用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數(shù)方程組，以提高求解效率。從水波發(fā)展方程出發(fā)，可導(dǎo)出一種用于大區(qū)域波浪變形問題的數(shù)學(xué)模型。通過引入弱非線性波色散關(guān)系，可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應(yīng)。對高階Boussinesq方程的進(jìn)一步研究，可使方程的色激性從入水到深水都達(dá)到很高精度，并提高方程的非線性精度，可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題，通過把能有效模擬自由面形態(tài)的N— S方程和波能平衡方程的結(jié)合，可導(dǎo)出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程，用這個方程可模擬規(guī)則波和不規(guī)則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數(shù)學(xué)模型，可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面，對于弱流情形，可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型；對于強(qiáng)流情形，可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型?？梢詫⑤椛鋺?yīng)力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯(lián)系起來，建立一種輻射應(yīng)力計算的新方法，用該方法可對較大區(qū)域均勻斜坡地形上的波浪輻射應(yīng)力進(jìn)行數(shù)值模擬。

在近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化數(shù)學(xué)模型研究方面，基于N一S方程所建立的深度平均的二維應(yīng)力一通量代數(shù)全場模型，可對非對稱潮流作用下的側(cè)向岸邊排放問題過分?jǐn)?shù)值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報系統(tǒng)作為目標(biāo)，在分析近海環(huán)境中各種物理、化學(xué)和生物現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，針對近海海域水污染的特點(diǎn)，從三維湍流模型出發(fā)，在動量方程中引入表面風(fēng)應(yīng)力、底部切應(yīng)力以及柯氏力的作用；在輸運(yùn)方程中引入反映物理、化學(xué)、生物等作用的源、匯項，可建立一個統(tǒng)一考慮物理、化學(xué)和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉(zhuǎn)化的三維預(yù)報模型，它可為環(huán)境評價、水質(zhì)規(guī)劃、污染控制以及水域排污工程設(shè)計等提供重要的科學(xué)依據(jù)；同時對確定水域環(huán)境容量，從而制定水域環(huán)境保護(hù)策略，也具有十分重要的理論價值和應(yīng)用前景。

應(yīng)該指出，在海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型研究方面，數(shù)學(xué)模擬無疑是一種十分有效的手段，但不論是何種數(shù)學(xué)模型，其模型中所需的必要參數(shù)和邊界條件的處理是研究水質(zhì)模型的技術(shù)關(guān)鍵，直接影響到水質(zhì)模型的科學(xué)性和預(yù)測能力。而這些必要的數(shù)據(jù)是無法從數(shù)學(xué)模型本身來取得的，有些可以通過現(xiàn)場觀測來得到，但其中一些最基本的卷數(shù)是要通過基本機(jī)理的研究才能得到，在這方 面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。

能模擬海洋動力因素的先進(jìn)實驗設(shè)備，現(xiàn)代化的量測儀器和測試系統(tǒng)是開展物理模型實驗研究的必備條件。進(jìn)一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統(tǒng)，可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結(jié)構(gòu)，獲得流場中水質(zhì)點(diǎn)速度的空間分布和時間過程；并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程，可用以分析定量污染物團(tuán)在波浪及波流相互作用下擴(kuò)散的基本特征和擴(kuò)散系數(shù)。

二、海洋災(zāi)害的精確預(yù)報及海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)的研究

海洋災(zāi)害主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來，我國海洋災(zāi)害所造成的損失每年達(dá)上百億元人民幣，是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。海洋工程結(jié)構(gòu)的投資費(fèi)用很高，一旦發(fā)生破壞，將會造成重大的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺，1989年風(fēng)暴潮損失超6億元，1991年DB29銷管船在南海通臺風(fēng)翻沉等）。當(dāng)前我國海洋能源開發(fā)與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設(shè)施能夠安全服役免遭破壞，面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴(yán)酷和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。我國東臨西北太平洋，每年出現(xiàn)的臺風(fēng)數(shù)目占全球的38%，其中對我國可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)每年有7—8個。每當(dāng)臺風(fēng)在我國登陸或接近我國沿海通過時，都會在沿岸局部地區(qū)產(chǎn)生風(fēng)暴潮，形成風(fēng)暴潮災(zāi)害。

在我國北方海域（渤海和北黃海），冬季由于受寒潮影響，沿岸地區(qū)每年都有結(jié)冰現(xiàn)象，結(jié)冰嚴(yán)重的年份則出現(xiàn)冰害。若對這些海洋災(zāi)害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成，不但可給結(jié)構(gòu)物以強(qiáng)大的冰壓力，而且由于冰激引起的振動作用，也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區(qū)溢油的遷移規(guī)律及預(yù)防和清理技術(shù)，至今尚未進(jìn)行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂，斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結(jié)構(gòu)物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺，為了抵抗冰害，往往建成正、倒錐體的結(jié)構(gòu)型式，冰排對錐體結(jié)構(gòu)的冰荷載及與其的動力相互作用，也是目前尚未解決的課題。在海冰力學(xué)的研究中，除進(jìn)行理論分析和數(shù)值模擬外，實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中，模型冰可采用凍結(jié)模型冰和非凍結(jié)模型冰來進(jìn)行，它們各有其優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)展這兩種技術(shù)是海冰力學(xué)研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家，海域中時有地震發(fā)生。強(qiáng)烈的地震將有可能是海上工程設(shè)施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結(jié)構(gòu)物（海洋平臺、鉆井船、人工島、輸油及輸氣管道等）發(fā)生破壞，除其直接經(jīng)濟(jì)損失極大外，其次生災(zāi)害——火災(zāi)、環(huán)境污染等的后果也不堪設(shè)想。

近年環(huán)太平洋地區(qū)地震的頻度和強(qiáng)度都在上升，造成重大災(zāi)害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特別是抗震防災(zāi)的基本原理和減震技術(shù)措施需要認(rèn)真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應(yīng)和振動破壞機(jī)理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明，地震及由此引發(fā)的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴(yán)重。水工建筑物的這類破壞機(jī)理，至今國內(nèi)外對此都很少研究，且由于試驗條件的限制，國內(nèi)外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領(lǐng)域。

以下的一些研究內(nèi)容將是為解決海洋工程設(shè)施抗震措施中的關(guān)鍵技術(shù)所必需考慮的，如近海環(huán)境地震危險性分析，設(shè)計地震動參數(shù)和頻譜特性，強(qiáng)震海底多維地震動及其空間分布規(guī)律，地震波傳播特性及地震動輸入機(jī)理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考慮周圍水介質(zhì)影響的結(jié)構(gòu)振動破壞機(jī)理、振動控制、地震動時頗聯(lián)合分析模型和輸入機(jī)制、非線性動力分析和動力破壞試驗；核電站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用，碼頭及護(hù)岸建筑物地震穩(wěn)定性；海域中水工建筑物的性能設(shè)計和地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

海上水工建筑物在長期運(yùn)行過程中健康狀況逐漸惡化，其損傷主要來自兩個方面：其一是結(jié)構(gòu)的老化、疲勞、超載、內(nèi)部損傷（裂縫）、地基沉降變形以及環(huán)境的物理化學(xué)損傷（低溫、凍融、大氣侵蝕）等；其二是設(shè)計不周或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，原材料不合格，管理維護(hù)不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大的影響。

因此，發(fā)展以下的一些技術(shù)和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環(huán)境荷載在幅值。時間及方向上的隨機(jī)性所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全的不確定性情況下，對現(xiàn)役海洋工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行健康診斷和評估剩余可靠度的理論；結(jié)構(gòu)健康狀態(tài)及損傷檢測的新技術(shù)和新方法；結(jié)構(gòu)病害治理用的新材料、新技術(shù)和新方法；海洋工程結(jié)構(gòu)在多種復(fù)雜海洋環(huán)境條件下（風(fēng)、浪、流、冰、地震等）的可靠度和優(yōu)化理論研究，設(shè)計與建造新型抗災(zāi)工程結(jié)構(gòu)；研究和設(shè)計使海洋工程結(jié)構(gòu)物在設(shè)計使用期限內(nèi)有足夠的安全度，而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環(huán)境的風(fēng)云變幻和災(zāi)害的可能來臨，發(fā)展海洋環(huán)境及災(zāi)害的預(yù)報技術(shù)是非常必要的。為此需要建立以下一些系統(tǒng)，如建立由近海到遠(yuǎn)海的海洋環(huán)境及災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報與預(yù)警系統(tǒng)、沿岸防災(zāi)準(zhǔn)備和各類應(yīng)急處理系統(tǒng)；以主要海域和海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，進(jìn)行重點(diǎn)研究，建立數(shù)字化的海洋環(huán)境信息系統(tǒng)模型與結(jié)構(gòu)；以及建立海岸和近海工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)，將海岸和近海工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立數(shù)學(xué)物理模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地描述災(zāi)害成因、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律、模擬災(zāi)害破壞的過程，建成智能化的防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)。

三、海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間，現(xiàn)代海洋空間利用除傳統(tǒng)的港口和海洋運(yùn)輸外，正在向海上人造城市、發(fā)電站、海洋公園、海上機(jī)場、海底隧道和海底倉儲的方向發(fā)展。人們現(xiàn)已在建造或設(shè)計海上生產(chǎn)、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結(jié)構(gòu)和海底工程，估計到21世紀(jì)，可能出現(xiàn)能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經(jīng)在海上建成了人工島海上機(jī)場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等，日本已經(jīng)于99年8月在東京灣用6塊380米長，60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機(jī)場。

由此可見，隨著海洋資源與空間的開發(fā)利用，各類海上工程建筑物數(shù)量不斷增多、規(guī)模日益復(fù)雜和龐大，保證這些海上工程設(shè)施的安全運(yùn)行及采取海洋工程防災(zāi)減災(zāi)措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，但同時又是經(jīng)濟(jì)活動最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地，若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當(dāng)則會造成二次污染。海上石油生產(chǎn)中的溢油事故將對海洋環(huán)境造成極其嚴(yán)重的污染。日益增多的海上退役工程設(shè)施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災(zāi)害帶來的報失，另一方面又要避免人為造成的海洋環(huán)境災(zāi)害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)實踐活動協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要。如港口開發(fā)中的環(huán)境問題，主要內(nèi)容包括：航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運(yùn)及其疏浚物拋放對海洋環(huán)境的影響，深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結(jié)構(gòu)的環(huán)境和生態(tài)影響；破波帶及其附近水域沿岸流對物質(zhì)輸運(yùn)擴(kuò)散規(guī)律研究；大型海岸工程、岸灘保護(hù)和整治工程引起的海域環(huán)境的變遷和海岸演變；海岸演變、防護(hù)及開發(fā)利用新概念的原則與理論，如由于工程措施所引起的海岸動力學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)及與環(huán)境關(guān)系的綜合分析與協(xié)調(diào)。

隨著沿海大、中型城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城平建設(shè)中的污水深海排放技術(shù)，感潮水域污水多點(diǎn)排放漂移擴(kuò)散研究，天然海灣、人工湖及人工運(yùn)河的水質(zhì)交換能力，人工沙灘的保護(hù)措施，灘涂圍墾對水域環(huán)境的影響等，都將是需要認(rèn)真解決的問題。

鑒于黃河三角洲海岸線不斷依退所帶來的 國土面積減少、陸上設(shè)施受到威脅甚至破壞、對黃河三角洲濕地自然條件的毀滅性破壞等一系列問題，也是非常迫切需要研究的課題。此外，長江三角洲、珠江口及珠江三角洲的海岸開發(fā)、灘涂圍墾和岸灘保護(hù)及整治工程對水域影響所引起的環(huán)境問題及其對策，也是需要重點(diǎn)研究的課題。

以主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河口和海岸帶地區(qū)以及主要海域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，建立一個數(shù)字化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模擬系統(tǒng)。與防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)決策支持系統(tǒng)一樣，將環(huán)境工程、水利工程、土木工程與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)相結(jié)合，建立模型，通過多媒體技術(shù)，形象化地針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的海域環(huán)境水污染的惡化、海洋自然災(zāi)害（臺風(fēng)、巨浪、風(fēng)暴潮、地震、冰害、地質(zhì)災(zāi)害）頻發(fā)的情況。人類活動特別是大規(guī)模工程建設(shè)所引起的海洋環(huán)境的變遷和海岸演變，以及它們之間的相互作用，用數(shù)字手段統(tǒng)一地加以處理，建立智能化的決策支持系統(tǒng)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，將會是決策部門進(jìn)行宏觀決策和具體規(guī)劃時的一個十分有效的手段。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:英國環(huán)境保護(hù)命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵的綜合運(yùn)用

內(nèi)容提要：本文以英國環(huán)境保護(hù)政策發(fā)展歷史為模型，分析命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制各自在環(huán)境保護(hù)實踐中的利弊，提出應(yīng)該綜合發(fā)揮二者優(yōu)勢，充分發(fā)揮各自的有效性和經(jīng)濟(jì)性，在達(dá)到污染防治、環(huán)境保護(hù)的同時，克服外部不經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)鍵詞：命令控制系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，有效性，經(jīng)濟(jì)性

近年來，英國環(huán)境法學(xué)術(shù)界和立法界廣為認(rèn)同和關(guān)注的是有著悠久歷史的命令控制系統(tǒng)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的對立統(tǒng)一和綜合運(yùn)用。

命令控制系統(tǒng)，作為典型的環(huán)境污染控制手段，本質(zhì)上是一種強(qiáng)制管理調(diào)整方法，這種手段主要通過政府的強(qiáng)制命令來減少污染，例如通過設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣某一種低污染環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用。命令控制系統(tǒng)在很長一段時間以及很大程度上良性地影響和指導(dǎo)了環(huán)境政策的方向，并在實踐中對環(huán)境質(zhì)量的提高改善做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著環(huán)境問題的演變，在解決日益加深的環(huán)境污染問題上，這種強(qiáng)制性手段似乎越來越力不從心。命令控制系統(tǒng)的過多硬性規(guī)定，最終導(dǎo)致了環(huán)境政策的無效率以及不經(jīng)濟(jì)。于是，環(huán)境污染防治將目光投向新生的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制本質(zhì)上是一種間接調(diào)控手段。它試圖通過諸如污染收費(fèi)、征稅、補(bǔ)助以及建立在產(chǎn)權(quán)法和污染者付費(fèi)原則上的許可交易等刺激機(jī)制，鼓勵那些能夠使整個社會福利最大化的環(huán)境行為，從而在環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)福利之間找到最理想的平衡點(diǎn)①。因此，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制依賴其成本經(jīng)濟(jì)性和鼓勵先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用以及靈活性等優(yōu)點(diǎn)而倍受推崇。但是，該系統(tǒng)的發(fā)展還極不完善，其在實踐中發(fā)揮的作用與理論上的優(yōu)勢也有一定局限。

作為最早產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)概念和環(huán)境法的國家之一，英國的實踐證明，命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制有著各自的優(yōu)勢以及缺陷，只有綜合運(yùn)用兩種手段才是最有效、最經(jīng)濟(jì)的解決環(huán)境問題的理想途徑。

一背景

環(huán)境問題于英國由來已久。在現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法發(fā)展期間，英國政府環(huán)境行為的形式和理念②的變化導(dǎo)致其環(huán)境政策的變化。

英國現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)法起源于工業(yè)革命③。最典型的事例是依據(jù)《化學(xué)堿法案1863》成立的化學(xué)堿調(diào)查組織。這個組織的任務(wù)就是控制所有工業(yè)堿的排放。然而，這個時期的環(huán)境政策雖然看似更有效，甚至為公眾所接受，但并非很成熟，因為議會傾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了環(huán)境保護(hù)的整體性。換句話說，相當(dāng)大的注意力被放在“事后措施”上，即著力改善既有環(huán)境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同時，片段性、無計劃性以及不連續(xù)性也是這個時期的環(huán)境政策的特征。由于這些特征的存在，地方上在環(huán)境措施的采取上有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)⑤。學(xué)者們將英國環(huán)境政策的這種形態(tài)歸納為“行政色彩濃厚，分散實施，追訴最小化，管理者與被管理者的親密合作”。無論英國環(huán)境政策的形態(tài)如何，都有一種共同認(rèn)識，那就是形成許多環(huán)境政策的理論結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上都以行政命令理念為基礎(chǔ)。這種行政命令手段是以管理者設(shè)定一個或多個嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，然后通過行政許可或同意的形式強(qiáng)加于被管理者身上，如公司、個人等，以明確哪些行為是可以實施的，任何沒有獲得許可的行為或者逾越界限的實體或個人都將受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然行政許可和行政強(qiáng)制執(zhí)行以及刑法上的強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)被認(rèn)為是英國環(huán)境政策制定的一個主要的指導(dǎo)方向，但是多樣的英國環(huán)境政策，不可避免地導(dǎo)致了對行政命令控制手段的不信任態(tài)度的產(chǎn)生?！董h(huán)境保護(hù)法案1990》第一章中的“污染整體控制”（IPC）的建立明確顯示了從傳統(tǒng)的污染危害被動控制原則到以預(yù)防為主原則的重大轉(zhuǎn)變。IPC致力于尋求“最可行的環(huán)境保護(hù)選擇”（BPEO）和要求“不至于產(chǎn)生過多成本的最佳可利用技術(shù)”（BATNEEC）。IPC最基本的特征是它不僅對某一流程可以排放到現(xiàn)有環(huán)境中的污染物種類做了規(guī)定，而且對生產(chǎn)流程本身也做了規(guī)定。該特征因此意味著一個事實，那就是行政命令控制手段的范疇歷史性地從單純針對現(xiàn)有環(huán)境的污染后果轉(zhuǎn)移到對污染原因的關(guān)注。有一點(diǎn)必須指出的是，在IPC的影響下，行政系統(tǒng)也經(jīng)歷了深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。學(xué)者們指出，這些變化表現(xiàn)在，蘇格蘭環(huán)境保護(hù)事務(wù)所接管了原河流凈化部和皇家工業(yè)污染檢查組織以及地方有權(quán)機(jī)構(gòu)的許多環(huán)境職責(zé)。1996年，英格蘭和威爾士環(huán)境事務(wù)所的設(shè)立將污染控制職能（污染整休控制、廢物管理、水污染管理）史無前例地統(tǒng)一于一個行政部門下。IPC，相對于傳統(tǒng)的“末端控制”在解決環(huán)境問題上似乎更具發(fā)展前途。但這并不意味著完全依賴IPC來實現(xiàn)環(huán)境污染控制是正確的。隨后取代IPC的“污染整體防治”（IPPC）更明確地顯示出英國政府一直在致力于尋找治理環(huán)境問題的最好方法。IPPC由歐、盟發(fā)起，作為歐盟成員國之一的英國因此就有義務(wù)采納實施IPPC.IPPC的目的在于用所有適當(dāng)?shù)氖侄螐恼w上控制環(huán)境污染，特別要防止和減少空氣、水和土地污染物的排放。IPPC中涉及的適當(dāng)手段在治理環(huán)境污染的過程中各自扮演不同的角色，最佳可利用手段（BAT）被推崇為防止和減少污染排放的“明星手段”。

英國經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的演化發(fā)展時間并不很長，但較之命令控制系統(tǒng)的發(fā)展卻更加扣人心弦。英國以在世界上首次采用市場手段一一環(huán)境稅而自豪。早在1909年，LoydGeorge法官就將環(huán)境稅加人汽油價格中。唯一遺憾的是，自此以后，該措施的采用就處在不連續(xù)狀態(tài)。英國在實踐中推廣市場手段較歐盟中所謂環(huán)境問題的“領(lǐng)頭者”—荷蘭和丹麥要晚，原因就在于英國環(huán)境政策傳統(tǒng)框架、形式與內(nèi)容的制約。這種論斷后來為皇家環(huán)境污染委員會在1972年證實：“我們并不認(rèn)為環(huán)境收費(fèi)系統(tǒng)比（法律）許可系統(tǒng)更行之有效……如果采用適當(dāng)?shù)恼?，（許可系統(tǒng)）就能保證良好的環(huán)境效益……收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行管理需要專業(yè)人士……而我們不認(rèn)為現(xiàn)階段存在這樣的專業(yè)人士……政府應(yīng)該立即對采用市場手段的個案進(jìn)行調(diào)查；但我們并不完全相信這些調(diào)查結(jié)果已經(jīng)能夠充分顯示從許可制度向市場手段為主的轉(zhuǎn)變在環(huán)境污染控制上具有可行的正確性。”

在是否運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的問題上，首先，英國根本性的態(tài)度轉(zhuǎn)變似乎始于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與正式規(guī)則的整合?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義從1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會

報告開始在英國受到關(guān)注和推崇。報告里指出，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展與當(dāng)前需要相適宜，而同時不會危及到后代的這種發(fā)展與需求相適宜的步調(diào)。可持續(xù)發(fā)展的目的在于，調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，確保每一種發(fā)展的受益大于其成本，包括它的環(huán)境成本。其次，英國接納經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的趨勢被提倡革新的風(fēng)潮所帶動。這種革新風(fēng)潮認(rèn)為，以命令控制為典型特征的政府調(diào)控手段，離開了社會各層面參與環(huán)境保護(hù)責(zé)任的分配，沒有能力完成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，作為一種選擇性補(bǔ)充替代手段，是必不可少的。伴隨著20世紀(jì)90年代后這種姿態(tài)上的變化，越來越多的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制手段被運(yùn)用到實踐中。AndrewJordan，RudigerWurzelandAnthonyR.Zito的書中有例為證，大量減少車主對過濾石油的運(yùn)用，減少使用未過濾石油車主的環(huán)境責(zé)任。1993年實行的國內(nèi)燃料消費(fèi)稅及1996年實施的垃圾稅同樣反映出一個事實，那就是，經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的采用在英國不再是停滯不前或者暖昧不明，而是激進(jìn)的或蓬勃發(fā)展的。雖然經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的廣泛運(yùn)用是顯而易見的，但另一方面，它也存在著很大的問題。大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制本質(zhì)上都是被運(yùn)用到了增加財政收入上，而非保護(hù)環(huán)境本身。經(jīng)濟(jì)手段明顯偏重于工業(yè)而非消費(fèi)者。然而，問題逐漸得到解決，伴隨著執(zhí)政黨的更替，新的工黨政府在推廣經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，建構(gòu)環(huán)境政策框架上致力于扮演更積極的角色。眾多諸如2001年的“氣候變化征稅”，2002年“排放物交易方案”的新經(jīng)濟(jì)手段得到采納。事實證明，英國政府現(xiàn)時已經(jīng)完全摒棄純粹依賴命令控制系統(tǒng)的策略，而是信心十足地將更大的賭注放在經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制上。

二、命令控制系統(tǒng)的發(fā)展歷程

英國管理體制的哲學(xué)一直是以質(zhì)量為導(dǎo)向的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是這種以質(zhì)量為導(dǎo)向哲學(xué)的最好體現(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以控制無危害性物質(zhì)為目的，通過對某種污染物對現(xiàn)有環(huán)境的影響作為評估這種污染物是否達(dá)到排放要求的。除了這種控制無危害物質(zhì)排放的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，還有兩種標(biāo)準(zhǔn)控制危害物質(zhì)的排放，通常被稱之為排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)出允許從某一種工廠或者某一種設(shè)備里排放出的污染物質(zhì)的總量。雖然這種標(biāo)準(zhǔn)并不像環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣受到重視，但并不意味著它不受歡迎，而是被普遍認(rèn)為它可以為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所包含，成為衡量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種手段。

（一）靈活性與革新

從理論上來說，命令控制系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面是非常有效，或者說有經(jīng)濟(jì)效率，甚至是很成功的手段。遺憾的是，事實遠(yuǎn)非如此。學(xué)術(shù)界一直有共識，命令控制系統(tǒng)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，或許可以被認(rèn)為是最靈活的手段，因為這些標(biāo)準(zhǔn)分別留給執(zhí)行者和有權(quán)機(jī)構(gòu)一些彈性空間。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只要求排污者達(dá)到預(yù)先設(shè)立好的污染級別，而不是強(qiáng)調(diào)排污者在某一工業(yè)流程應(yīng)該采取的技術(shù)，這樣也就給排污者留下了一定的選擇空間。在這個意義上講，這個標(biāo)準(zhǔn)極具靈活性。

認(rèn)識到IPC可行性的道德支撐后，對于企業(yè)來說，IPC還有很多已知有利性。例如一些大企業(yè)，非常愿意應(yīng)用BAT-NEEC的高科技手段提高效率和生產(chǎn)力，以對較小規(guī)模的競爭者形成更強(qiáng)的競爭力。另外，一些大企業(yè)可以通過向一些急子想以低成本提高環(huán)境技術(shù)的企業(yè)出售這些技術(shù)來獲取收益。在一定意義上，這也是包括大規(guī)模和小規(guī)模企業(yè)革新發(fā)展環(huán)境科技的動力之一。因此可以大膽假設(shè)，這種“可交易的環(huán)境技術(shù)”，如果被正當(dāng)運(yùn)用，也許會產(chǎn)生類似經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制中的環(huán)境許可交易制的效果。相反，被認(rèn)為是最具有靈活性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念，至少在環(huán)境技術(shù)革新上不如排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到的情況下，污染者就失去了繼續(xù)改善自己行為的動力。雖然選擇性分析并不能完全回答是否環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越?jīng)]有彈性，該標(biāo)準(zhǔn)就越不可行的問題，但有一點(diǎn)值得指出的是，形式主義式的只考慮靈活性因素而忽略對諸如道德和革新等可行性因素的考慮，對全面認(rèn)識命令控制系統(tǒng)是無益的。

（二）成本經(jīng)濟(jì)性

地域性地設(shè)立統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)容易造成成本不經(jīng)濟(jì)性。因為位于吸收容量相對較大的環(huán)境里的企業(yè)很容易以低成本達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，相反，位于吸收容量相對較小的環(huán)境里的企業(yè)必須花費(fèi)相對較大的資金來達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不經(jīng)濟(jì)性還應(yīng)當(dāng)歸因于對于污染等級的持續(xù)監(jiān)控。設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的排放和流程標(biāo)準(zhǔn)也同樣具有不經(jīng)濟(jì)性。因為他們也同樣忽略了不同的企業(yè)會有不同的邊際減益成本的問題。很明顯，這就形成了一種現(xiàn)象，有些企業(yè)不用投人太多資金就很容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，而有些企業(yè)要滿足標(biāo)準(zhǔn)要求就必須花費(fèi)更多資金。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，不同企業(yè)的成本差異就造成了邊際減益成本。邊際減益成本因而被視為命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境污染問題上的一大缺陷。

（三）環(huán)境效應(yīng)

（l）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)。就環(huán)境效應(yīng)而言，命令控制系統(tǒng)在控制環(huán)境質(zhì)量方面被認(rèn)為是做出了重大貢獻(xiàn)。這也成就了環(huán)境控制系統(tǒng)在實踐方面印證其有效性的重要依據(jù)。但是，至少在控制不可見的流動傳播污染物方面，其實際效應(yīng)不如期待值高。此外，排放標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)都在控制一個地區(qū)某種污染物的累積效應(yīng)上，例如汽車廢氣排放上力不從心。（2）執(zhí)行程序。人們普遍認(rèn)為，命令控制系統(tǒng)缺乏充分的執(zhí)行力，由此阻礙了環(huán)境質(zhì)量的提高。在開始分析環(huán)境法的執(zhí)行之前，有必要介紹一下執(zhí)行概況。從總體上來說，環(huán)境法的執(zhí)行旨在“防止污染對環(huán)境和人體健康造成危害，而非對再造成危害者實行處罰?！睆倪@個角度而言，環(huán)境執(zhí)行的特點(diǎn)倒是在英國環(huán)境法的執(zhí)行中有著很好的體現(xiàn)。Bell

三、經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展歷程

外部不經(jīng)濟(jì)性是導(dǎo)致市場配置資源無效性的最主要的因素。環(huán)境問題上的外部不經(jīng)濟(jì)性，通常是由于企業(yè)一味追求利益最大化，而把一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會造成的。因此解決外部不經(jīng)濟(jì)性要么采用命令控制系統(tǒng)強(qiáng)制要求企業(yè)償付這些成本，或者采用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。命令控制系統(tǒng)一直被認(rèn)為是污染控制的最成功手段。但是，從美國的實踐可以看出，它在成本經(jīng)濟(jì)、靈活性、環(huán)境效應(yīng)等方面也存在著很多問題。對于這些命令控制系統(tǒng)不能克服的問題，英國開始采用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制來解決。

環(huán)境污染控制中的經(jīng)濟(jì)手段可以被定義為收費(fèi)和市場形成。收費(fèi)種類多樣，大體上采取排污收費(fèi)和環(huán)境稅的形式。排污收費(fèi)對污染者排放到環(huán)境中的污染物按單位收取費(fèi)用。環(huán)境稅則是“確保污染者對他們給社會帶來的環(huán)境成本承擔(dān)責(zé)任；給環(huán)境保護(hù)和容量建設(shè)提供資金支持；給予環(huán)境友善行為以激勵；為減少其他一些不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅提供資金儲備”。至于市場形成，它旨在建立一個有排污權(quán)的市場，例如排污交易系統(tǒng)。

（一）收費(fèi)系統(tǒng)

總體上講，排污收費(fèi)的概念建立在一個假設(shè)上，那就是因為排污者必須為每單位的排污量付費(fèi)，所以排污者不得不盡量減少污染物排放以減少邊際減益成本，從而使自身利益最大化。環(huán)境稅是為了真實反映管理和處理污染物的成本，因而污染者必須為此付費(fèi)。也就是說，污染者一方面必須更多地生產(chǎn)可循環(huán)利用型產(chǎn)品以減小沉重的

稅務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面生產(chǎn)者也必須衡量生產(chǎn)可循環(huán)利用產(chǎn)品的成本和純收入之間的差距。由此可見，環(huán)境稅在理論上是經(jīng)濟(jì)有效的。

在理論上，包括排污收費(fèi)和環(huán)境稅在內(nèi)的收費(fèi)系統(tǒng)也能促使污染者改進(jìn)技術(shù)或者使自己的生產(chǎn)行為更加有效，同時更進(jìn)一步鼓勵可循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終實現(xiàn)可持續(xù)廢物管理和廢物最低化的目標(biāo)。

環(huán)境稅的另一個目標(biāo)是通過對某些易于遭遇高稅率的公司實行稅收基金補(bǔ)償?shù)姆绞絹砉膭瞽h(huán)境友善行為，并幫助他們提高環(huán)境技術(shù)。事實上，只有14.3%的稅收被派到這種用途上。更具有諷刺意味的是，其余的稅收資金大部分被用做減少雇主的國家保險投人了。因此，諸如信用方案等的環(huán)境方案，應(yīng)該得到更多的關(guān)注，從而使基金更好地用于鼓勵循環(huán)利用和恢復(fù)資源。

（二）市場形成

排放許可交易或許是英國環(huán)境污染控制中最常見的一種經(jīng)濟(jì)手段。支墊排放許可交易制度的理論就是“環(huán)境惡化源于珍貴資源的不清晰產(chǎn)權(quán)”。排放交易系統(tǒng)旨在授予或者出售資源的使用權(quán)，并建立配套市場，從而達(dá)到對稀有資源的合理有效配置。該系統(tǒng)因此在這個意義上非常具有吸引力，因為它使污染者自己決定怎樣有效地利用資源和怎樣有效地減少污染。然而，這個優(yōu)勢卻在道德層面上引發(fā)了爭論。除了固有特性產(chǎn)生的缺陷，初始分配上也存在著問題。許可的初始分配可以通過溯源或者拍賣來完成。在現(xiàn)實中，溯源對現(xiàn)有企業(yè)有利，對新人者卻不利。因為當(dāng)一個新企業(yè)想介人一個已經(jīng)存在舊企業(yè)的領(lǐng)域的時候，政府就不得不增加污染權(quán)的總量，給新介人者分配權(quán)利，這樣就不可避免地加深了污染程度。雖然許可交易制度可以保證既定程度上的環(huán)境質(zhì)量，但它在提高環(huán)境質(zhì)量上卻不成功。許可交易制度只考慮為污染企業(yè)減少成本，而不是考慮環(huán)境效益。OECD的一個報告也證實了這點(diǎn)：人們普遍認(rèn)為，許可交易制度在經(jīng)濟(jì)有效性上的成績遠(yuǎn)高于其環(huán)境有效性上的成績。然而，環(huán)境上的無效率卻意味著經(jīng)濟(jì)效率的取得。雖然一方面，排放交易制度鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，從而低成本地達(dá)到既定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過向那些邊際成本高的企業(yè)出售剩余許可而獲得收益；另一方面，所有企業(yè)的邊際成本最終會趨子一致。

總的來說，通過對美國的環(huán)境政策制定和執(zhí)行的淵源的分析不難看出，在環(huán)境污染防治過程中，片面強(qiáng)調(diào)命令控制系統(tǒng)或者夸大經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的有效性都是不可取的。以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志的命令控制系統(tǒng)，在解決現(xiàn)有環(huán)境污染問題上具有被動性，實踐中缺少靈活針對性，政策上不連貫，對于環(huán)境技術(shù)革新欠缺激勵機(jī)制，從而導(dǎo)致環(huán)境政策的不經(jīng)濟(jì)與無效率。然而，命令控制系統(tǒng)也決非一無是處，它的確定統(tǒng)一的特點(diǎn)賦予了其執(zhí)行上的通暢統(tǒng)一，并且在實踐發(fā)展過程之中，規(guī)則制定也逐漸擺脫死板而趨向突出特定環(huán)境及情況。另一方面，被贊譽(yù)為最具經(jīng)濟(jì)性和最能有效解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，在實踐中發(fā)揮的作用卻也差強(qiáng)人意。問題主要集中在數(shù)據(jù)的欠缺、合理稅率的制定、對環(huán)境總?cè)萘康挠绊懸约坝稍S可交易制度引起的環(huán)境道德方面的爭議等。由此可見，綜合運(yùn)用命令控制系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制也許是當(dāng)前最理想的一種解決環(huán)境問題的措施。合理研究分析兩種手段，揚(yáng)長避短，互相補(bǔ)充，交叉使用，從而在控制污染，保護(hù)環(huán)境的同時克服外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生及存在，才能最有效、最經(jīng)濟(jì)地符合可持續(xù)發(fā)展原則的要求。

我國環(huán)境資源保護(hù)在傳統(tǒng)的命令控制、行政主導(dǎo)的體制下，正在越來越多地引人市場機(jī)制的功能加何處理好這二者的關(guān)系，英國的理論與實踐是個很好的借鑒。我們尤其有必要合理借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境法制系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國實際，少走彎路，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者間的關(guān)系上達(dá)到事半功倍的效果。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:我國歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

【內(nèi)容提要】該文分析中國歷史環(huán)境演變及其對中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的影響。現(xiàn)今中國的環(huán)境特點(diǎn),是2000多年環(huán)境變遷的繼續(xù)。在今日環(huán)境狀況下,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要新的發(fā)展方略與環(huán)境改造。

【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境演變/經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)/生產(chǎn)布局與環(huán)境

【正 文】

從歷史的角度觀察環(huán)境演變,從環(huán)境演變中制定人類發(fā)展決策,這對人類未來生存空間的設(shè)計和保護(hù),具有深遠(yuǎn)的意義。

1 歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟(jì)重心的遷移

環(huán)境考古發(fā)現(xiàn),中國在距今3000—2500年前時(約春秋、戰(zhàn)國),環(huán)境發(fā)生過一次大改變。這次改變,使中國由距今1萬年—3000年的溫暖濕潤氣候期,轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓻鰵夂蚱赱1]。溫暖濕潤氣候期中,中國北方(秦嶺、淮河以北)氣溫高,雨量多,黃河中、下游地區(qū)屬亞熱帶,年降雨量比現(xiàn)在多100—200mm[2]。當(dāng)時黃河流域河流、湖泊眾多,植物生長期長,喜暖濕的亞熱帶植被生長豐茂。犀、象、獼猴、獐、鹿、駝鳥、揚(yáng)子鱷、竹鼠等對氣溫條件要求高的動物也在此地大量生存。當(dāng)時亞熱帶氣候作用于北方的母質(zhì)黃土,形成一層肥沃的棕褐色農(nóng)耕土。數(shù)千年前黃土地上的人們,就是在這種良好的氣候、水源、生物和土地環(huán)境中,創(chuàng)造出舉世聞名的黃河流域文化。從新石器時期的裴李崗文化、磁山文化、老官臺文化、仰韶文化、龍山文化,以至于紀(jì)史以來的夏、商、周時期,黃河流域一直是中國乃至東亞的經(jīng)濟(jì)、文化中心。在距今2500年前時,中國氣候轉(zhuǎn)入干涼階段。這一階段中,黃河流域和北方大部分地區(qū)成為溫帶,降水量劇減,河流干涸,湖泊消亡,中國沿海海平面下降約2m[1]。中國南方(秦嶺、淮河以南)曾是河湖廣布的地方,由于海平面下降,水流東漸,逐漸形成大片平原耕土,仍屬亞熱帶氣候區(qū)。水、熱資源充足,適宜于農(nóng)作物生長,故秦、漢以后,中國經(jīng)濟(jì)重心逐步向東南遷移。戰(zhàn)國以前,黃河中游關(guān)中平原是我國最富庶的地區(qū)。戰(zhàn)國時,蘇秦描述關(guān)中“田肥美,民殷富,戰(zhàn)車萬乘,奮擊百萬,沃野千里,蓄積饒多,地勢形便,此所謂天府”(《戰(zhàn)國策·秦策》)。到東漢時,關(guān)中的天府之稱已讓位于既有亞熱帶氣候、又兼有都江堰水利樞紐的成都平原。班固《兩都賦》中贊揚(yáng)關(guān)中時只說,“郊野之富,號為近蜀?！睍x朝時,江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā),躍為全國之首?！稌x書·諸葛恢傳》稱,“今之會稽(長江下游),昔之關(guān)中?！彼濉⑻茣r,北方地區(qū)物產(chǎn),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持朝廷費(fèi)用。于是隋、唐不得不修筑大運(yùn)河,為軍國之計,“常轉(zhuǎn)漕東南之粟”?！缎绿茣?quán)輿德傳》稱,“天下之計,,仰于東南?！薄恫柘壬に完戩ㄖ菰娦颉分姓f,“當(dāng)今賦出于天下,江南居十九”。宋以后。中國逐漸流傳出“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”之諺語。

戰(zhàn)國以前,黃河流域大部分地區(qū)農(nóng)作物,同今日長江流域一樣為 一年兩熟?！盾髯印じ粐氛f?！敖袷峭林骞纫?……一歲而再獲之?！倍襁@一帶卻只能兩年三熟,戰(zhàn)國前黃河流域生長芒果、柑橘、荔枝、梅、枇杷、櫻桃、獼猴桃、竹、棕櫚、櫟、八角楓、山毛櫸等植物資源,至今,這些植物在這一帶已大多絕跡。春秋、戰(zhàn)國環(huán)境變化中;中國北部氣溫約下降2℃[3]。在其他情況不變時,某地氣溫下降1℃則相當(dāng)于向高緯度(向北)推進(jìn)200—300km[4]。由此推想,戰(zhàn)國前這次環(huán)境變化,中國北部喪失了大片耕作區(qū)。長城,在歷史上是我國農(nóng)耕區(qū)和牧業(yè)區(qū)的分界線。把秦代長城同明代長城相比,后者向南退縮了200—400km[5]。

戰(zhàn)國以后,南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),是伴隨著南方的環(huán)境演變進(jìn)行的。南方環(huán)境演變包括:(1)氣候環(huán)境的變化。(2)氣候變化后造成的地貌環(huán)境的變化。氣候環(huán)境變化主要是氣溫略有降低,但仍保持熱帶、亞熱帶氣候特點(diǎn)。地貌環(huán)境變化,主要是水域面積減少、大片農(nóng)耕地產(chǎn)生,以及因水域減少造成的便于人居住和交通等。譬如,西漢以前,在鄂東、皖西分布有古九江。鄂東江北有西北—東南向的大別山,江南有西南一東北向的幕阜山。大別山、幕阜山夾江相峙,形如隘口。古長江在鄂西、川東沖出狹窄的三峽,漫游“極目楚天舒”的兩湖平原(湖南、湖北)后,又在此隘口被山勢所縛。江水過此隘口,因地勢坦平,遂分成巨大的扇狀分汊水系,然后在下游匯于安徽古彭蠡澤。其分布范圍約為今湖北省武穴市、黃梅縣和安徽省宿松縣、望江縣以及江西省九江市等,“九江”,意為江水流道很多(九為虛數(shù),泛指多?！队碡暋贰熬沤滓蟆?意為九江水域宏大、寬廣。西漢前江水水域大、占地多,故不利于人們生產(chǎn)和居住。東漢后,隨著氣候環(huán)境的變化和水量減少,古九江江水逐漸歸入一條主泓道,為長江兩岸產(chǎn)生大片耕地提供了條件。秦朝末年,陳勝、吳廣在大澤鄉(xiāng)因雨誤期。被迫起義。大澤鄉(xiāng)即今安徽省宿松縣龍感湖區(qū)域。該區(qū)域正是古九江的下游汊道區(qū)。陳勝等人在此遇雨誤期,是因為有古九江的特殊地理環(huán)境。東漢以后,古九江主泓道定型,其它汊流斷流、淤廢,古九江流域遂有大片農(nóng)耕地得以開發(fā)。

環(huán)境演變,使黃河流域由“天府”之土成為貧瘠的黃土高原和干旱區(qū),使長江流域由“地廣人稀”變?yōu)椤敖现疄閲⒁印！貜V野豐,民勤本業(yè),一歲或稔,則數(shù)郡忘饑。……鄠、杜之間(原關(guān)中平原)不能比也”(《宋書·孔季恭傳》)。環(huán)境演變,導(dǎo)致了北方植被,動物群、農(nóng)作物生態(tài)等方面變化,同時也使中國北部大批人類居住區(qū)和耕作區(qū)喪失。

2 中國南、北不同環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

戰(zhàn)國以后,當(dāng)中國北部由濕潤氣候轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊禋夂?水、熱資源不利于農(nóng)耕生產(chǎn)時,中國北部農(nóng)民不得不更加勤墾的精耕細(xì)作,用繁亢的勞動來和自然環(huán)境作斗爭。

《齊民要術(shù)》是秦、漢至北魏時期。中國北部農(nóng)耕技術(shù)的總結(jié)。該書中的耕作技術(shù),一直是中國旱地耕作方法的典范?！洱R民要術(shù)》耕作技術(shù)的重要指導(dǎo)思想,就是保墑防旱。具體方法有秋日深耕收蓄雨水、冬日壓雪、堆雪,以及嚴(yán)格實行耕、耙、耢、鋤等。中國北方“春多風(fēng)旱”“春雨難期”,《齊民要術(shù)》強(qiáng)調(diào)。一待開春,要立即耕地,防止氣溫上升后地表水風(fēng)干、蒸發(fā)。春耕之后,要立即耙地。耙地能使耕土變得碎、細(xì),切斷、打亂土壤毛管水通道,把土壤中的上行水阻斷在細(xì)土層之下。耢有蓋壓之功、可以使地表的松土壓緊,減少土壤通風(fēng),防止土壤水分消失。鋤地一來除草,同時也切斷了土壤毛管水上升、蒸發(fā),《齊民要術(shù)·雜說》有“鋤頭三寸澤”之說?！稘h書·食貸志》也記載,漢代搜粟都尉趙過,曾在黃土高原廣泛推廣“代田”。所謂“代田”,就是適應(yīng)黃土高原干旱地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)。其方法是在田地開溝起壟,在溝中播種。此方法后被干旱區(qū)廣泛延續(xù)使用。

從唐代詩人高適在《自淇涉黃河途中作十二首》中寫道:“去秋雖薄熟,今夏又未雨。耕耘日勤勞,租稅兼舄鹵”(劉開揚(yáng)注《高適詩選》,四川人民出版社)。反映了黃河流域少雨、舄鹵(土地鹽堿化)和人們勤于耕耘的歷史情景。數(shù)千年來,在中國北部環(huán)境變得失卻往日之“天時”時,北方人一直在最大限度地發(fā)揮“地利”進(jìn)行糧食生產(chǎn)。在世界上其他地區(qū)使用粗放的二圃制、三圃制耕作方法時,中國人卻不斷地總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)造出了精耕細(xì)作的旱地耕作技術(shù)。

在中國北方發(fā)展抗旱為主的旱作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,中國南方則大力發(fā)展水稻田,墾殖梯田(山田),培育發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。明代初期包汝楫《南中紀(jì)聞》描述長江中游在河、湖灘涂造田時說,“楚地濱河、湖處淤田,往往彌望無際,共開墾成畦首,動輒千億,真天地間未壁、辟之利也。[6]”南方發(fā)展水田之極者,甚至在深水藪澤和淺海中出現(xiàn)了“葑田”。宋人陳* 《農(nóng)書·地勢之宜篇》載,“若深水藪澤,則有葑田,以木縛為田丘,浮系水面。以葑泥附木架上而種藝之。其木架田丘,隨水高下浮泛,自不淹溺?！睋?jù)其他史料記載,葑田的歷史,在南方可追溯至唐和西晉。南方水、熱條件好,其山坡地也大有所用。唐、宋以后,南方山坡普遍推廣了梯田,擴(kuò)大了種植范圍,在《宋會要輯稿·食貨》記述中有“江西良田多占山岡”之說。南方經(jīng)濟(jì)作物品種多、產(chǎn)量大,其中以桑、果、竹、茶、甘蔗為要。南方盛產(chǎn)絲綢和茶。茶稅已是當(dāng)時一項重要稅收來源?！侗静菥V目·茗·集解》中說,“茶之稅,始于唐德宗.盛于宋、元,及于我朝,乃于西番互市易馬。夫茶一木爾,下為民生日用之資,上為朝廷賦稅之助,其利博哉。?

在唐代時,南方甘蔗加工成糖,散布天下(《本草綱目·沙糖》)。南方經(jīng)濟(jì)開發(fā),在明代時已涉及于海南特產(chǎn)。例如,人們喜愛的沉香木,明以前都是海外舶來,后來海南沉香開發(fā)出來后,其質(zhì)量最優(yōu),反而勝于進(jìn)口沉香?！侗静菥V目·沉香·集解》中說,沉香木“占城(越南)不如真臘(柬埔寨),真臘不如海南黎峒。黎峒又以萬安黎母山東峒者冠絕天下,謂之海南沉,一片萬錢?！睆纳纤隹煽闯?南方環(huán)境變化后,不僅耕地增多,而且經(jīng)濟(jì)項目還向多方面發(fā)展。

3環(huán)境演變中南、北環(huán)境的變化特點(diǎn)

環(huán)境考古證明,戰(zhàn)國時中國氣候進(jìn)入干涼后,中國氣候一直持續(xù)干涼,并有加劇跡象。在這種背景下,由于人類長期進(jìn)行旱地耕作,大量索取生物資源,中國北方水資源和耕地資源愈來愈少。中國南方則因水、熱資源充足,水稻田集中,水與耕地環(huán)境可供人類持續(xù)發(fā)展。

春秋、戰(zhàn)國時,人們就已經(jīng)認(rèn)識到,干旱氣候下生物資源極為寶貴?！豆茏印ぽp重甲》道,“為人君而不能謹(jǐn)守其山林、菹澤、草萊,不可以立天下王?！薄秴问洗呵铩ぶ俣o(jì)》記?！吧搅炙挐?有能取蔬食田獵禽獸者,野虞(掌山澤之官)教導(dǎo)之。其有侵奪者,罪不赦?！薄蹲髠?昭公十六年》記載了這樣一個故事:鄭國大旱,鄭國國君派屠擊等人去管理桑山。屠擊等人私自砍伐了桑山樹木。鄭國相國、著名政治家子產(chǎn)說,管理桑山,應(yīng)該是培植樹木,你們卻砍伐樹木。這罪惡太大了!于是奪掉了屠擊等人的官職和封邑。這個故事表明,北方的鄭國在干旱氣候背景下,人們就認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要。對破壞環(huán)境的人,連封邑貴族也不容。

黃河中游陜北榆林地區(qū),過去是“畜牧為天下饒”的上郡(《史記·貨殖列傳》)。文物考古中發(fā)現(xiàn),秦、漢時期此地還生長有眾多水禽、草原動物和森林動物。如今,榆林地區(qū)已成為浩瀚的毛烏素沙漠區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。東晉時,陜北無定河流域曾被匈奴人盛贊“美哉!臨廣澤而帶清流。”曾發(fā)動十余萬匈奴人在此地建立統(tǒng)萬城。至唐代后期,這里已“飛沙成堆,高及城堞?！彼未鷷r,統(tǒng)萬城“深在沙漠”,朝廷明令毀棄。無定河流域環(huán)境變成沙漠和沙漠覆蓋的沼澤,不僅不可能居住,交通也很困難。《夢溪筆談》卷三記,“予嘗過無定河,度活沙,人馬履之,百步之外皆動,瀕瀕然如人行幕上。其下足處雖甚堅,若遇其一陷,則人馬馳車應(yīng)時皆沒,至有數(shù)百人平陷無孑遺者?！薄端问芳o(jì)事本末》卷四十記,“內(nèi)史王中正率涇原兵出麟州,渡無定河,循水北進(jìn),地皆濕沙,士馬多陷沒,糗糧不能繼?！?

在干旱氣候條件下,土壤沙漠化與鹽堿化極易發(fā)生。戰(zhàn)國晚期關(guān)中平原嚴(yán)重鹽堿化,秦國修筑數(shù)百里長的鄭國渠,“用注填閼之水,溉鹽鹵之地萬余傾”(《史記·河渠書》)。秦國水溉鹵地的作法,是對土壤鹽分進(jìn)行溶解,并用流水?dāng)y帶泥沙進(jìn)行土壤改造。

中國南方在歷史上一直是水稻產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田形態(tài)下土壤變化表現(xiàn)為沉積,耕土層越來越厚,有機(jī)質(zhì)越積越多。1995年,筆者配合湖北黃石——黃梅高速公路的修建,在鄂東長江中、下游相接的沿江平原,專門作了水稻土地層學(xué)的研究。發(fā)現(xiàn)該地東漢時期,形成的典型水稻土。從東漢至今,又持續(xù)沉積、增厚。使土層增長了89cm,其沉積速率約為每20年1cm。因此,從地層、土壤學(xué)的角度講,水稻產(chǎn)區(qū)耕地,具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

4未來發(fā)展中的生產(chǎn)布局和環(huán)境改造

隨著人類歷史發(fā)展,人口數(shù)量越來越多,居住區(qū)越來越廣,改造環(huán)境能力越來越大?，F(xiàn)代人對環(huán)境已不僅僅是開發(fā)、利用的關(guān)系,還應(yīng)有保護(hù)、設(shè)計和改造的關(guān)系。

干旱區(qū),人口越多,人類用水量也越多。干旱區(qū)域內(nèi)人口增長,基本意味著自然界動、植物等生物的減少,自然界生態(tài)也因此改變。新中國建立后,隨著中國北方人口、城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇增,北方的水土流失、土地沙漠化、鹽堿化面積也快速增長。北方的這種環(huán)境變化,其實質(zhì)原因是缺水。水是生命之源。有水,才能植被豐茂,動物種群自然生長。有水,才能保護(hù)耕地,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才能正常發(fā)展。然而,北方今日的水環(huán)境,對維持增長中的北方人口來說,已經(jīng)是十分困難。自然生態(tài)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,當(dāng)然也更難滿足。中國人均水量

12710m[3],約為世界人均水量1/4。北方人均水量僅1938 m[3],其中海河、灤河流域只有1430m[3]。

中國現(xiàn)行基本國策的提出與制定,多與環(huán)境有關(guān),如計劃生育、環(huán)境保護(hù)、切實保護(hù)耕地等。未來中國的發(fā)展,必須是建立在基本國策的基礎(chǔ)上。

從環(huán)境演變看,中國進(jìn)入干涼氣候已有數(shù)千年。數(shù)千年來,中國北方在干旱環(huán)境下被長期利用、開發(fā)。今日北方環(huán)境,已不利于工農(nóng)業(yè)在現(xiàn)今基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加重中國北方的環(huán)境保護(hù)和改造。北方又是中國古文化發(fā)達(dá)區(qū),回旋空間大,應(yīng)是中國以旅游業(yè)進(jìn)入世界市場的主要區(qū)域。

中國南方水、熱環(huán)境條件好,一年可收獲多次。南方是中國的糧食基地。對南方的水稻田保護(hù),應(yīng)是全國耕地保護(hù)的重中之重。城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè),都不能輕易侵占水稻田。

中國工業(yè)用水多的行業(yè),如冶金化工、電力、輕紡、機(jī)械等。中國人均水量最豐的地區(qū)是西南區(qū)。工業(yè)用水多的行業(yè),將來發(fā)展的主要區(qū)域應(yīng)是西南區(qū)。

中國北方,蘊(yùn)藏豐富的地下礦產(chǎn)(鋼鐵、煤炭、石油等),曾經(jīng)是中國歷史進(jìn)程的中心地區(qū)。今日北方也養(yǎng)育著大量人口,是中國的政治和文化中心。保護(hù)北方環(huán)境,就是保護(hù)中國的大半生存空間。如果北方環(huán)境惡化,會使中國生存空間急劇減少,將引起人口遷徙、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等大變動。北方環(huán)境好轉(zhuǎn),不僅可以改變今日北方的生存條件,而且給全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添更大活力。另外,環(huán)境是不停演變的。數(shù)千年前,南方許多平地被海水和河湖占據(jù)。今日南方的某些城市和耕地,是在水位降低、水域減少的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。未來環(huán)境中,如果重現(xiàn)數(shù)千年前的水域環(huán)境,南方人則必然向北方遷徙。因 此,保護(hù)北方的環(huán)境,意義不僅在于現(xiàn)在,還在于未來。

保護(hù)北方環(huán)境的根本途徑是南水北調(diào)。擬議中的南水北調(diào),是要將長江、淮河、黃河、海河幾大流域形成一個跨亞熱帶(濕潤區(qū))與溫帶(干旱區(qū))的巨大水網(wǎng)。該工程的興建,不僅可以解決北方某些城市的用水問題,而且也使整個北方水環(huán)境得以改觀。南水北調(diào),解決了北方的城市用水后,北方的流域水就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。南水北調(diào)有利于整個中國的環(huán)境改觀。如果說三峽工程一定程度上改善中國的能源問題,那么南水北調(diào)則保護(hù)著中國大北方,并在一定程度上改善中國水環(huán)境。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:論能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

一、目前我國環(huán)境污染問題與我國不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費(fèi)也使我國的能源狀況出現(xiàn)了危機(jī),下面我們就對我國目前的環(huán)境狀況作以分析。

我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。

目前我國雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護(hù)意識也不強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時,造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個別地區(qū)還會出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國的監(jiān)督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。

目前我國的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實,燃煤對我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時,還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環(huán)境造成了破壞,還對我國生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。

最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。

二、目前我國能源利用狀況與我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學(xué)以及我國經(jīng)濟(jì)體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。

目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個公認(rèn)的事實,最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國市場,隨著當(dāng)下我國從海外進(jìn)口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進(jìn)口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢。對我國經(jīng)濟(jì)以及國防各方面的發(fā)展是很不利的。

就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費(fèi)。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。

三、對新能源開發(fā)與我國綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議

在對“十一五”規(guī)劃期間,我國在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強(qiáng)我國新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動新能源發(fā)展的變革,建立一個安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的適合我國國情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有所幫助。

(一)對新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)

目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項目的發(fā)展,從而忽略了相對應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費(fèi)現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們在對新能源的來發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時,要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強(qiáng)化。

在進(jìn)行規(guī)劃時首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對相關(guān)項目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學(xué)會因地制宜,對新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)不利用運(yùn)輸,無法進(jìn)行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費(fèi)。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國家規(guī)劃要求進(jìn)行。

(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)

針對我們開發(fā)所要利用的資源和對環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強(qiáng)對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時我們還要加強(qiáng)能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。

(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在

對新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國對新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進(jìn)口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強(qiáng)能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對應(yīng)的科研的資金投入和政府對新能源開發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅強(qiáng)能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測力度。在遵循市場服務(wù)機(jī)制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強(qiáng)。

四、結(jié)論

目前我國還是靠能源補(bǔ)貼才能進(jìn)行正常得能源循環(huán)的國家,所以對新能源的開發(fā)研究刻不容緩。由此,我們在加強(qiáng)對新能源研究開發(fā)力度的同時,還要對新能源的開發(fā)做到相對應(yīng)的約束。針對目前我國現(xiàn)用能源對環(huán)境造成的影響,所以我們嚴(yán)格按照節(jié)能減排的原則,保證我國資源的可持續(xù)發(fā)展的同時還要減少對環(huán)境的不利因素,才能構(gòu)建合理的新能源開發(fā)體系。加強(qiáng)我國新能源的開發(fā)力度,不僅僅對我國環(huán)境有益,還會對世界環(huán)境的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境述評

東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

自十一屆三中全會以來,東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應(yīng)有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運(yùn)輸、制鞋、印刷、糧食加工、個體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀(jì)80年代末期開始,東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)80年代末期,東村就有農(nóng)戶開始經(jīng)營農(nóng)家樂,整個90年代,東村的農(nóng)家樂數(shù)量在不斷增加。時至今日,東村有近10家農(nóng)家樂,此外,還有幾個由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計資料顯示,東村實有土地在冊面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營性用地。東村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,與整個沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對沙朗的整體發(fā)展提出過這樣的建議,其中對處于沙朗壩子的大村和東村的未來發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風(fēng)民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢,合理開發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂,發(fā)展壯大農(nóng)家樂。同時結(jié)合白族的民風(fēng)民俗舉辦一些如唱山歌、對調(diào)子、火把節(jié)等民族風(fēng)情濃厚的活動,吸引市民參與、觀看、消費(fèi),從而帶動沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來東村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中,無論是發(fā)展以農(nóng)家樂為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設(shè),生態(tài)環(huán)境的保護(hù)均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀(jì)初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的辯證關(guān)系,走可持續(xù)發(fā)展的路子?！薄吧鷳B(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中,來自生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問題,這些來自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實問題,必將嚴(yán)重制約東村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境對東村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

山林面積萎縮據(jù)村里的老人說,以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對山林嚴(yán)加保護(hù)的規(guī)定。但是從民國時期開始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀(jì)50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴(yán)重。自古以來,包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來源地。據(jù)村里一些上了年紀(jì)的人講,一直到上個世紀(jì)的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當(dāng)?shù)厝俗钪饕氖杖雭碓础?0世紀(jì)80年代以后,山林急劇減少的勢頭得到了遏制。西郊垃圾處理場的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場建于上世紀(jì)90年代,占地面積近千畝,設(shè)計總庫容為914萬m3,是我省目前規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的垃圾填埋場。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時達(dá)1500t,200多車次,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初設(shè)計的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場預(yù)計使用年限為21年,負(fù)擔(dān)過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍箐山莊的張某介紹,每年雨季,均會有大量的污水從垃圾場的山坡上流下來,經(jīng)過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來,溝里的水已經(jīng)無法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個水井作為飲用水的水源。這里所說的這條從龍箐山莊出來的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬t的垃圾,其后患,可能是無窮的。渣土填埋場對東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場日填埋垃圾減少的同時,在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場,目前這些渣土填埋場雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來生態(tài)環(huán)境的一個重大隱患。曾經(jīng)的采石場如果說上面說到的垃圾場、渣土場是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面,那么我們也不應(yīng)該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場。據(jù)上世紀(jì)90年代末期的一個統(tǒng)計資料,東村境內(nèi)當(dāng)時有采石場8個,扎石機(jī)3臺。這些采石場,大多位于東村東南面,雖然這些采石場在本世紀(jì)初期逐步關(guān)閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態(tài)難以在短時間內(nèi)得到恢復(fù)。日益污染的沒底坑水庫在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問題中,還有一個方面是來自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫,是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個重要水源。該水庫是在1976~1982年歷時六年,投資60多萬元建成的,蓄水120余萬m3,有14km長的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒底坑水庫,已經(jīng)使該水庫的水質(zhì)惡化。

總結(jié)與建議

聚焦沙朗東村近30多年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)旅游區(qū)”到“生態(tài)興鄉(xiāng)”,目前東村生態(tài)環(huán)境所面臨的這樣一些問題,已經(jīng)成為東村經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的嚴(yán)重制約因素,東村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的水平、程度,從某種意義上來說都取決于東村生態(tài)環(huán)境目前所面臨問題的解決。建議相關(guān)部門的專家對東村生態(tài)環(huán)境目前所面臨的問題進(jìn)行更為系統(tǒng)、深入的調(diào)研,對東村生態(tài)環(huán)境方面的問題 進(jìn)行一次全面的“會診”,在此基礎(chǔ)上向相關(guān)部門提供更為切實可行的決策依據(jù)。自2004年沙朗劃歸五華區(qū),進(jìn)而在2009年8月“全員城鎮(zhèn)化”,沙朗白族鄉(xiāng)改為了街道辦事處,東村村民委員會改為居民委員會,這樣的變化,無疑也有一些好處,但是,這樣的改變,從名義上、政策上取消了沙朗作為民族自治地方的政治待遇,姑且不說國家政策的傾斜,僅就沙朗白族文化的傳承,在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯地方民族特色而言,也是一種巨大的損失,因此,筆者建議相關(guān)部門在執(zhí)行相關(guān)政策時盡可能地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及文化傳統(tǒng)的傳承與發(fā)展一并綜合考慮。