時間：2022-07-05 21:56:14
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從社會發(fā)展的歷史進程來看，農村水利基礎設施建設與農業(yè)生產、農民生活高度相關。我國自改革開放以來，作為農村經濟發(fā)展重要保障的農村水利基礎設施建設雖然相比之前有了非常明顯的進步，但總體上還處于較低的水平，與現(xiàn)階段所要求的農業(yè)和農村經濟發(fā)展很不適應，與當下所開展的美好鄉(xiāng)村建設的需求相比差距更大。綜合各方面因素分析，目前導致我國農村農田水利建設嚴重滯后的原因主要有以下幾個方面。
1.1大部分的農村缺乏基本的生活供水設施，農民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區(qū)的農村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農戶所飲用的地表水水質稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農村居民的生活用水，水質都嚴重不達標，因為飲水不安全所導致的各類疾病頻發(fā)。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會建設的不和諧因素。
1.2農田水利基礎設施相對落后，嚴重制約農業(yè)綜合生產能力的提高我國現(xiàn)有的較大型的農田水利工程大多數(shù)始建于20世紀60—70年代，而且普遍都存在著建設標準較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區(qū)的水利工程抗御自然災害能力不強。而至于那些農村較小型的農田水利基礎設施則由于使用年限較長，出現(xiàn)了一些損毀、老化等現(xiàn)象，導致了有些地區(qū)的農田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時，由于一部分地區(qū)農田水利設施不完善，導致這些地區(qū)的農作物生產只能是靠天收，農作物生產的投入與產出不成正比，農民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。
1.3工程管理嚴重滯后，現(xiàn)有水利基礎設施得不到有效利用自在農村實行，特別是進入新世紀以來，我國絕大部分地區(qū)的農民經濟意識普遍顯著增強，但農民的集體意識卻日益淡化，表現(xiàn)在水利基礎設施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設置魚網等，無形中使很多的水利基礎設施受到損壞。同時，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環(huán)保意識在農村宣傳的不到位，農民環(huán)保意識薄弱，導致農村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農村水利基礎設施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運行的普遍現(xiàn)象使得眾多小型水利設施的功能嚴重弱化，導致農作物生產得不到有效保障，并進一步制約了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展，影響了農民增收、農業(yè)增效和農業(yè)現(xiàn)代化進程。
1.4水利建設資金投入不足，部分水利項目缺乏有效規(guī)劃盡管現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展較為快速，人民生活質量明顯改善，但仍然有很多欠發(fā)達地區(qū)財政吃緊，從一定程度上制約著農村水利的發(fā)展。雖然近幾年中央及地方各級財政部門加大了對水利項目的建設資金投入力度，但與農村現(xiàn)實需求相比仍顯不足。而且由于農村水利項目建設數(shù)量大面積廣，平均分攤下來導致單位工程資金投入不足，常出現(xiàn)水利配套資金不到位等現(xiàn)象，進一步影響了農村水利基礎設施建設的推進。與此同時，當前我國現(xiàn)階段的農村水利項目的通病就是普遍缺乏統(tǒng)一而有效的規(guī)劃，這也致使部分項目出現(xiàn)了管理不到位等不良后果。更為嚴重的是，一些地區(qū)的農村水利項目由于盲目進行建設，造成了不必要的人力、物力等資源浪費。
1.5農村基層水利技術人員綜合素質不高，阻礙農村水利發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員崗位設置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術人員的綜合素質還有待提高。從專業(yè)技術角度講，部分水利技術人員并不是科班出身，這部分人員已經遠遠不能適應新時期農村水利事業(yè)的發(fā)展。況且，自新農村建設以來，農村水利建設項目逐年增多，且規(guī)模不斷擴大，諸如內設機構不科學、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農村水利事業(yè)的發(fā)展，提高基層水利技術人員的綜合素質迫在眉睫。
2加強農村水利基礎設施建設的對策
阻礙我國農村水利事業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，既有認識方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農村“兩工”取消后，農民籌資投勞大幅度減少，農田水利設施總體狀況趨于滑坡?？陀^分析，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的深層次原因是，在農民的民主思想不斷增強而農業(yè)比較效益又發(fā)生變化的情況下，開展農村水利基礎設施建設僅僅單純依靠以往的行政手段已經無法達到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應新形勢新變化的客觀要求，也是當前各級政府加快農村水利發(fā)展，推進美好鄉(xiāng)村建設的一項重大而緊迫的任務。
2.1強化農村水利宣傳教育
農田水利建設對于整個國家經濟社會的發(fā)展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會的公益事業(yè)。因此，對待農村水利事業(yè)也可以像對待植樹造林一樣，在加強宣傳教育的同時，動員全社會各階層出資出力，共同辦好農村水利事業(yè)。沒有過硬的農村水利基礎設施作保障，糧食生產就等同于無源之水，農業(yè)、農村也就不可能得以持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農民的安居樂業(yè)也不可能得到有效保障。同時，還要深刻認識到，農村水利的現(xiàn)代化也是整個社會現(xiàn)代化的基礎，也是整個社會現(xiàn)代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀需求，用先進的科學技術來武裝農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，爭取早日實現(xiàn)農村水利事業(yè)發(fā)展的新跨越。
2.2加大農村水利建設資金投入
過去的很長一段時間，我國農村水利基礎設施建設尤其是小型的農村水利建設，主要依靠的是農民。鑒于農民的整體素質，普遍存在著工程不配套、建設標準低等問題。同時，又由于缺乏日常必要的維護，導致水利工程難以發(fā)揮效益。而自從農村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農村水利基礎設施建設資金的籌措已經成為了農村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，各級政府和水利部門應該轉變思想，廣泛開流節(jié)源，除用好國家安排的各項惠農、支農資金以外，還應設立農田水利建設基金。特別是考慮到推進美好鄉(xiāng)村建設的需要，要對解決農村水利建設資金的投入進行重大調整，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化資金投入機制，以推動農村水利事業(yè)又快又好發(fā)展。
2.3重視農村水利發(fā)展規(guī)劃編制
科學、合理的水利發(fā)展規(guī)劃有利于從宏觀上把農村水利基礎設施建設納入到國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。鑒于水資源存在的相互關聯(lián)性，故而在進行水利建設施工時要統(tǒng)籌考慮投資渠道多元化的實際，想方設法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發(fā)揮投資的整體效益。在進行農村水利建設時必須堅持規(guī)劃先行的原則，把制作水利發(fā)展規(guī)劃作為農村水利建設的前提條件和重要依據。只有通過摸清情況、統(tǒng)一認識，科學地編制農村水利發(fā)展建設規(guī)劃，才能達到指導和規(guī)范工作的目的，最終才能夠實現(xiàn)提高資金使用效益的作用，推動農村水利建設更上新臺階。
2.4加強農村水利服務隊伍建設
農村水利事業(yè)的發(fā)展離不開高素質的水利從業(yè)者隊伍。可以說，一支高素質的農村水利從業(yè)者隊伍是農村水利事業(yè)發(fā)展的關鍵和保證。加強農村水利從業(yè)者隊伍建設的首要原則就是要因地、因時制宜，開展各種形式的教育和培訓，只有通過扎實的教育和培訓才能夠使他們及時進行知識更新，以增強他們在基層面臨紛繁復雜情況時分析問題、處理問題的能力。并在此基礎上進一步完善基層水利從業(yè)者隊伍的管理制度，從而使人才和技術能夠更好地為農村、農業(yè)和農民服務。
2.5建立健全水利政策法規(guī)
立法可以保證農村水利基礎設施建設的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展，可以避免因為人員變動、個體認識等客觀原因而影響農村水利的長期穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。要建立健全完善的水利法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，就是要在認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有水利政策法規(guī)的基礎上，加強一些水利配套法規(guī)政策的建設，從而形成較為完善的水利政策法規(guī)體系。在此基礎上，要加大水利行政執(zhí)法力度，規(guī)范水事活動，保障水事秩序，嚴肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點，提高水資源利用效率，注意加強質量管理，制定激勵政策，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調動廣大干群參與農村水利基礎設施建設的積極性。
3結語
論文關鍵詞：農村基礎設施 融資制度創(chuàng)新 政策建議
目前，由于建設資金短缺，在占全國總人口64%的農村地區(qū)，與生產生活有關的基礎設施老化失修，供給嚴重不足，極大地制約著農業(yè)綜合生產能力的提高和農村經濟的可持續(xù)增長。認真研究農村基礎設施建設融資制度，探尋解決農村基礎設施建設資金短缺的有效方式，對于加強農村基礎設施建設，促進農村經濟和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、農村基礎設施建設資金投入狀況
我國現(xiàn)行農村基礎設施建設資金投入渠道主要是財政、信貸和農村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。
1．國家財政資金。據統(tǒng)計，1978～2004年間，農業(yè)基本建設投資占全國基本建設投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計算，是同年國家財政對城市基礎設施建設投資額的1／7。由此可見，以前我國財政工作的著力點在城市，財政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對農村基礎設施建設投入額偏低，這與我國農業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。
2．信貸資金?，F(xiàn)階段農村信用社是支持“三農”發(fā)展的金融服務供給主體，而農村基礎設施建設一般具有投資額大、建設周期長、投資回收慢、收益率低等特點，因此，農村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農村資金、可貸資金有限，從而造成農村基礎設施建設信貸資金不足。據統(tǒng)計，1997～2004年間，農業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費改革前，自籌建設農村基礎設施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入；稅費改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農村基礎設施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設農村基礎設施，體現(xiàn)了在堅持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎代補、項目補助等方式，發(fā)揮政府主導作用，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。當然，由于農民收入的差異性，使不同農民對基礎設施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項法律制度也不是一項農民自愿制度安排，實際操作難度大，協(xié)調成本高。
二、農村基礎設施建設資金短缺的成因分析
1．農村基礎設施產權不明晰。目前部分農村基礎設施如農電資產等存在管理權限不清，產權歸屬不明的狀況。在農村基礎設施產權模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機構根本無法給予建設資金支持，造成貸款投入難。
2．財政投入乏力。長期以來，我國財政工作的著力點在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財政目前還屬于“吃飯財政”，債務負擔沉重，無力投入大量資金支持農村基礎設施建設，從而制約了政府投資的導向作用。
3．農村金融服務體系不健全。上世紀末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農村陣地，農村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農村金融機構和支持“三農”發(fā)展的金融服務供給主體，因農村信用社資金實力所限，遠不能滿足農村基礎設施建設資金的需求。而每年農村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。
4．農村投資環(huán)境不優(yōu)。農村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農村基礎設施建設的投入。但當前我國農村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農村基礎設施領域相關的法律法規(guī)不完善，農村基礎設施建設缺乏強有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經政府特許參與農村基礎設施建設，在項目回報階段，出于利益紛爭，政府難免會出現(xiàn)信用危機，以公共事務管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農村社會征信系統(tǒng)建設和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機構難以獲取客戶的真實信用狀況以便作出準確的信貸決策；另一方面，農村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴重，金融機構對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。
三、創(chuàng)新農村基礎設施建設融資制度政策建議
1．加快農村基礎設施產權制度改革。農村基礎設施產權改革，應按照“誰建設、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎設施，采用不同方式明確其產權關系、利益關系和責任主體。對于一些單個農戶受益的項目，可實行項目建設所形成的資產歸農戶個人所有；對一些受益人口相對分散，產權難以分割的工程，如供水工程、農村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權與經營權分離，也可以將部分所有權移交給受益農戶，明確由農戶負責工程的保養(yǎng)管護工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經營的基礎設施，如人口集中地區(qū)的農村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉讓工程的所有權和使用權等方式，由購買者自主經營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監(jiān)督。
2．加大財政投入力度。財政是新農村建設特別是農村基礎設施建設的一個重要支撐。一方面，加大對農村基礎設施建設的財政投入總量，讓公共財政覆蓋農村。一是財政資源配置適度向農村傾斜，國家要繼續(xù)提高農村基礎設施建設資金占GDP和財政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農村，主要用于農村基礎設施建設。三是把一定比例的國債資金和基本建設資金用于農村基礎設施建設。另一方面。優(yōu)化財政投入結構，政府應建立財政貼息和投資補償制度，把部分財政撥款和財政信貸轉為對農村基礎設施建設項目的貼息資金或投資補償資金，既能發(fā)揮政府引導社會資金的作用，又能降低農村基礎設施的供給成本，惠及廣大農民群眾。
3．構建多層次多元化農村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農村金融體系。一是重新定位農業(yè)發(fā)展銀行職能，調整經營重點，擴大業(yè)務空間，政策性金融服務向農村基礎設施領域傾斜。二是農業(yè)銀行經改革后定位國有農村商業(yè)銀行。三是繼續(xù)推進農村信用社改革，明晰產權，完善公司治理結構，使其真正成為服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。四是部分國有商業(yè)銀行退出農村地區(qū)之后，國家應放低市場準入門檻，鼓勵和允許民間金融、外資金融進入補位，建立數(shù)量適宜的農村中小銀行。
【關鍵詞】農村支付 建設 存在問題
一、地域概況
山西省長治市襄垣縣地處上黨盆地北部，是山西省的經濟十強縣，以煤焦、化工為主的典型的能源經濟為支柱產業(yè)。2011年地區(qū)總產值268.8億元，財政收入35.7億元，在周邊縣區(qū)名列前茅。該縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個行政村，總人口27.24萬，其中城鎮(zhèn)人口10.77萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.06萬；鄉(xiāng)村人口16.46萬，農村居民人均純收入8172元，在國家一攬子刺激經濟、拉動內需政策推動下，農村消費需求快速增長，2011年農村居民人均消費性支出4439元，同比增長40.8%，對農村支付的有效需求也大幅增加。
二、農村支付基礎設施建設的基本情況
得益于相對發(fā)達的經濟發(fā)展水平，襄垣縣在周邊縣區(qū)中金融機構最多，業(yè)務種類也相對齊全。目前該縣金融機構數(shù)量已達24家，包括郵政局儲蓄所在內的金融機構營業(yè)網點53個，業(yè)務范圍覆蓋銀行、證券、保險、典當?shù)雀鏖T類。隨著健全農村金融服務體系相關政策的落實，該縣又陸續(xù)成立了2小額貸款公司和1家村鎮(zhèn)銀行。
為彌補農村金融服務網點不足，該縣各金融機構累計安裝ATM等自助設備32臺，布放POS機325臺。同時，依托農行、信用聯(lián)社為主體的涉農金融機構積極推廣惠農卡轉賬電話、銀行卡助農取款等創(chuàng)新型的農村支付結算工具，大力推進相關基礎設施建設，截止2012年10月末，該縣共發(fā)放惠農卡66789張，布放惠農卡轉賬電話525臺，行政村覆蓋率達到162%。面向農民發(fā)放信合通卡67541張，福農卡2621張，設置銀行卡助農取款服務點213個，利用惠農卡轉賬電話和助農取款POS機累計辦理取款業(yè)務1970筆，金額44.72萬元，為轄區(qū)農民群眾帶來了真正的實惠和便利。
三、農村支付基礎設施建設中存在的問題
（一）現(xiàn)有自助設備、POS機等終端機具分布集中，功能受限
剔除涉農機構在政策因素引導下集中布放的銀行卡助農取款服務點后，常規(guī)的終端機具布放呈現(xiàn)向經濟相對發(fā)達區(qū)域高度集中的明顯特點。在襄垣縣現(xiàn)有的32臺ATM機中，79%集中在縣城中心地帶，112臺POS機中，90%集中在縣城中心。
在終端機具的使用中，功能限制較為突出，如該縣農行布放的惠農卡轉賬電話只能使用“惠農卡”、聯(lián)社布放的銀行卡助農取款服務終端也只能受理本行發(fā)行的借記卡，對跨行卡種只受理查詢業(yè)務，而郵儲銀行的ATM機只能辦理取款業(yè)務不能辦理轉賬。
（二）對農村支付基礎設施的投入缺乏持續(xù)有效的激勵機制
目前，建設農村支付基礎設施的投入主要由銀行業(yè)金融機構承擔，成本收益的不對稱是造成設施建設中心城區(qū)集中，偏遠村鎮(zhèn)稀缺的根本原因。終端機具的布放和運維成本都較高，一臺離行式自助服務終端的購置成本在20萬元以上，每年需持續(xù)投入的實時監(jiān)控、加鈔、押運、通訊、故障檢修、突出事件處置等物資和人力成本至少要十多萬元，向偏遠落后地區(qū)拓展安裝更是風險大，收益預期差，違背市場規(guī)律，片面要求金融企業(yè)不顧盈利性的要求履行社會責任，長期來看，必然難以為繼，農村支付基礎設施的投入亟需政府的主導和支持來代替市場的激勵。
（三）銀行卡和機具的使用率偏低
目前，農村居民的銀行卡持有率很高，而使用率過低是農村支付環(huán)境建設發(fā)展“瓶頸”所在。以襄垣縣為例，僅農行和聯(lián)社向農村居民發(fā)放的銀行卡已共計13.4萬張，即便考慮到一人持雙卡的因素，持卡農村人口的比例也至少在60%以上，但使用率卻明顯偏低。全縣6萬多張惠農卡，卡均存款僅104元，有存款的有效卡僅5263張；525臺轉賬電話中，僅74臺發(fā)生過業(yè)務。213臺助農取款POS機截至目前平均交易量僅8.5筆/臺。究其原因，農民存在現(xiàn)金偏好，未形成用卡習慣是一方面，“錢到賬”尚未全面實現(xiàn)也是重要原因，涉農銀行卡所的業(yè)務種類少、存量資金小，如惠農卡目前僅全縣的新農合和新農保，聯(lián)社信合通卡僅了部分三農補貼的發(fā)放。缺乏能夠有效推動農民進一步認識和使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的外部需求環(huán)境。
（四）對特約商戶或服務點的管理和培訓不到位，受理環(huán)境待優(yōu)化
雖然，各金融機構對發(fā)展特約商戶普遍采取地市級以上機構集中審批制，但負責特約商戶初審、上報、實地考察和日常培訓管理的一般仍是各基層網點。目前，人員緊張，素質偏低等情況在基層金融網點普遍存在，老員工對信息化、電子化類的新業(yè)務缺乏駕馭能力，新員工又難以及時走上管理崗位，這使得對特約商戶和服務點的管理和培訓往往流于形式，商戶中隨意拒刷，不合理操作、忽視客戶信息保密等問題均不同程度地存在，人為增加了農村居民使用銀行卡的顧慮。
四、相關建議
（一）地方政府要充分認識到農村支付環(huán)境建設在拉動內需、健全地方產業(yè)結構等方面的基礎作用
根據各村鎮(zhèn)不同的經濟發(fā)展水平制定針對性的農村支付基礎設施建設促進政策，尤其對地處偏遠，經濟落后的農村要明確相關金融服務設施的公共產品性質，實行政府主導，金融機構參與的建設模式，明確建設目標，并將其納入對鎮(zhèn)、村一級政府的考核內容；同時，通過減免稅收，財政補貼等優(yōu)惠政策對金融機構和商戶形成投入激勵。
（二）人民銀行作為農村環(huán)境建設的組織領導部門，在充分鼓勵金融機構進行農村支付工具創(chuàng)新實踐的同時，要注重對轄區(qū)相關業(yè)務開展情況的跟蹤監(jiān)測、合理指導和外部環(huán)境協(xié)調
在銀行卡和終端機具的數(shù)量已達到一定規(guī)模的前提下，要積極引導和探索提高銀行卡和機具使用率的有效途徑。業(yè)務宣傳要注重發(fā)揮各金融機構的合力，業(yè)務推廣要主動爭取當?shù)卣闹С?，充分發(fā)揮政府的號召力，在涉農補貼、社保、農產品購銷等各環(huán)節(jié)推廣和普及非現(xiàn)金支付工具的使用，使農村支付的有效需求上規(guī)模，上效益。
關鍵詞：農村；生產性基礎設施；建設管理
農村基礎設施可分為生產性基礎設施和非生產性基礎設施。生產性基礎設施是指為農業(yè)生產服務，使用期限較長的設施，主要包括農用水利基礎設施、農村道路、農村電網等。農村生產性基礎設施是農村經濟發(fā)展的重要物質基礎與前提條件， 直接和間接地影響農業(yè)生產部門的成本和效益。一而言，農村道路設施主要是通過降低農業(yè)物質投入產品的流通成本以降低農業(yè)生產成本，電力供應是通過促使現(xiàn)代化機械設備的使用來提高農業(yè)生產效率，農田水利設施通過減少自然災害的損失和改善生產條件來降低農業(yè)生產成本。
普遍推行，形成了當今農村事實上的小農經濟。在農村小生產條件下，生產性基礎設施在農業(yè)經濟發(fā)展中有著不可替代的作用。農業(yè)越發(fā)展，農戶對生產性基礎設施的依賴性就越明顯，甚至成為農戶的基本需求。有研究表明，自上世紀90年代以來，農村生產力增長緩慢，很大程度上是由于農村生產性基礎設施供給不足，農業(yè)投資效益降低造成的。投入不足、資金短缺，管理不善、效率低下已成為農村生產性基礎設施建設面臨的最大問題。
一、 存在的問題和原因分析
（一）生產性基礎設施投入不足
一是財政投入不足。我國雖是一個農業(yè)大國，但國家的農村生產性基礎建設供給水平卻較低。近幾年，雖然國家財政用于農業(yè)支出的絕對數(shù)額在不斷增加， 但是在農村生產性基礎設施建設過程中，國家重大中型水利設施建設，輕一般農村生產性建設，國家財政支農資金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于農業(yè)生產性支出的僅占40%左右。在農村生產性基礎設施建設中，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔供給的主要支出責任。分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重為50%以上，而縣鄉(xiāng)兩級基層政府財政收入比重僅有20%左右。在此情況下，相當部分縣鄉(xiāng)政府由于缺乏可支配資金，很難拿出足夠的資金用于農村生產性基礎設施建設。政府資金投入有限，導致農村基礎設施普遍存在著標準低、配套差、老化失修等問題，許多已不能發(fā)揮正常功能，嚴重影響農民的生產生活。
二是農戶投資意愿不強。實行以后，農戶作為農村生產性基礎設施投資主體曾在80年代大到一個，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農戶依靠土地收入增速變得緩慢，加之農民就業(yè)范圍在逐步擴大，農戶生產性基礎設施投資意愿大大降低。近年來，隨著國家一系列惠農政策的逐步落實，農戶投資意愿雖有所增強，但還存在著諸多問題。從資金來源看，農戶生產性基礎設施投資額中，基本上均為自籌資金，依靠“自我積累，滾動發(fā)展”模式，投資能力不足； 從投資方向看，以農戶家庭經營為基礎的農村經濟，具有高度分散、生產技術水平和組織化程度低的特征，資金投向分散；從投資項目看，農戶投資在住房上的投資占其一生投資的60%，生產性基礎設施投資偏少，投資結構不合理。
三是市場主體投資積極性不高。生產性基礎設施私人投資的動力，來自營利組織和個人的“經濟人”動機。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現(xiàn)各自利益的最大化。農村生產性基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少且風險性較大的農村生產性基礎設施?，F(xiàn)實中生產性基礎設施私人投資還受制于制度瓶頸，如產品產權不明晰、優(yōu)惠政策難以落實等，這些都阻礙了民間資本的進入。
（二）生產性基礎設施經營管理效率低下
農村生產性基礎設施建設項目興建時比較重視，建成后不注重管護。一些農村生產性基礎設施仍實行“集體所有、集體管理”的管護模式，相當部分工程設施處于無人管理，無人維護的狀態(tài)。由此導致產權不明晰，所有者缺位，個人理性與集體理性沖突，必然造成“公共地的悲劇”。隨著農村生產基礎設施的增加，相應的管理維修費用也越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊的負擔越來越重，生產性基礎設施維護資金捉襟見肘。
一是農田水利設施老化毀損嚴重。我國農業(yè)水利設施都是20世紀50-70年代農民群眾集體修建的，農村實行家庭承包責任制以后，增加的多數(shù)是由政府投資修建的供應城市居民和工業(yè)用水的水庫、水渠等設施。而原有的小型水利設施老化失修狀況十分嚴重，不少地方病險水利設施已占到三分之二以上，抗災、灌溉能力非常脆弱，僅以湖南省為例，全省大中小型灌區(qū)加權平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區(qū)灌溉水利用率為0.407。小水庫、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近幾年來，雖然加大了農田水利建設投資力度，但與實際需要比還是杯水車薪。
二是農村公路總體水平偏低。目前，我國農村公路總體水平仍然不高，公路管養(yǎng)不力和公路路面質量差的問題一直沒有從根本上解決。一方面，農村公路點多面廣，養(yǎng)護資金不到位，管理養(yǎng)護責任不落實，無法保證正常養(yǎng)護，特別是鄉(xiāng)、村公路沒有專門的養(yǎng)護人員，缺乏專業(yè)化的技術裝備，導致養(yǎng)護質量低下。另一方面，農村公路建設的責任主體為市縣政府，組織實施者實鄉(xiāng)村一級，交通部門負責提供技術指導和質量監(jiān)管。由于縣、鄉(xiāng)公路技術管理人員不足，并受專業(yè)技術水平所限，難以掌控轄區(qū)內所有建設項目的工程質量，導致大部分的村級公路技術等級低下，工程質量不高，農民出行難的問題沒有得到根本解決。
三是電網結構設計不合理。農村電網建設是新農村基礎配套設施中的重要部分，是影響到農業(yè)生產經營、農民生活質量的重要因素。目前在我國很多地區(qū)由于多種因素限制，導致在農村電網的建設和改造工作中，電網結構的設計并沒有達到最大限度的合理，導致成本浪費、路線過長等弊端。不僅如此，在農村農電管理人員素質較差，管理平水不高都是目前比較明顯的問題。
二、農村生產性基礎設施建設管理長效機制的建立
（一）加大投入，創(chuàng)新農村基礎設施投融資機制。加大農村生產性基礎設施投入力度，多渠道籌集建設資金，確保項目建設所需。一是明確政府財政投資是農村生產性基礎設施建設資金的主渠道，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，應明確今后每一財政年度要以不低于上年度政府新增財政收入增長的比例增加對農村生產性基礎設施建設的投入，并規(guī)定市（州）縣政府財政預算中用于農村生產性基礎設施建設投入的比重。二是積極引導民間資本和信貸資金投入農村生產性基礎設施建設。對符合國家產業(yè)政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目，政府應充分調動和發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵民營資本投資，政府可采取投資參股、國家資本金投入和擔保、政府財政貼息等投資方式參與投資；對一般性盈利、競爭性生產性基礎設施投資項目，完全實行市場運作，用投資回報前景好的項目吸引民間資本和社會資本進入。三是積極引導和組織好受益農戶增加對農業(yè)生產基礎設施的投資，適度控制生活方面的固定資產投資。
（二）構建農村生產性基礎設施市場化管理的新機制。對農村生產性基礎設施的管理要引入競爭機制，推行市場化管理，確保其使用效率。對已建經營性設施實行市場化運作，對其產權進行賣斷，所變賣資產由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，促使其循環(huán)發(fā)展。對容易管護和維修的生產性基礎設施實行有償承包，由承包人定期對管護的生產性基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動報酬。探索產權個體化激勵機制，對山坪塘、蓄水池等農戶自建、自用、自管的小微型基礎設施，核發(fā)個人產權所有證，明確農戶享有相應的產權及長期收益權。
（三）適當提高農村生產性基礎設施建設標準，增強抗擊自然災害能力
現(xiàn)有農村生產性基礎設施質量較差、標準較低，難以應對自然災害的侵襲。今后的農村生產性基礎設施建設不但要強調數(shù)量、廣度和速度，更要強調質量與標準。要使農村生產性基礎設施建設的標準能夠抗擊多種災害的危害。尤其要重視農田水利設施、農村道路、農村電網等生產性基礎設施的建設標準和質量問題。
[參考文獻]
關鍵詞：農村基礎設施建設；生態(tài)保護效應；農民生活；Logit模型
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6204-03
奧地利發(fā)展經濟學家保羅·羅森斯坦·羅丹視基礎設施為經濟發(fā)展中的“社會現(xiàn)行資本”，他認為“加大基礎設施投資可以提高整個社會的獲利能力”[1]。具體表現(xiàn)為基礎設施投資能夠改善貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，減少社會收入分配差距[2-5]，通過市場擴張、空間集聚和引致創(chuàng)新效應三種影響方式導致全要素生產率增長等[6]。農村基礎設施作為基礎設施范疇中的一種，其投資也對農業(yè)生產的效率和農業(yè)資源的利用具有一定的影響，而且還能作用于農村非農產業(yè)的發(fā)展、剩余勞動力的轉移以及城鄉(xiāng)差距的消除等[7]。農村基礎設施中，主要是農業(yè)基礎設施，大致有資本密集型、資本延長性和制度基礎設施三種[8]。也有學者從投資的角度，將農村基礎設施分為生產服務設施、生活服務設施以及生產生活服務設施三種[9]；還有學者從作用于農村經濟發(fā)展的角度，將農村基礎設施分為經濟基礎設施和社會基礎設施[10]。從研究視角看，農村基礎設施的相關研究大致可以分為三類：一是基于農村基礎設施建設的供需主體的供給模式、需求意愿及相關制度分析，如王春福[11]基于薩繆爾森公共產品理論和奧斯特羅姆多中心理論提出的公私合作的PPP供給模式；二是關于農村基礎設施建設中的資金籌集以及建設完工后項目管理等出現(xiàn)問題的研究，如溫思美等[12]的研究發(fā)現(xiàn)，中國農村基礎設施建設財政資金投入不足，而且長期受多頭管理影響；三是有關農村基礎設施建設完工運行后，對農民生產生活造成的影響以及農民的滿意度研究等，如Antle[13]利用總量生產函數(shù)法，針對47個發(fā)展中國家和19個發(fā)達國家，得到交通運輸和通訊設施的農業(yè)產出彈性為0.248，張亦工等[14]運用計量經濟方法檢驗了中國農村基礎設施建設與農民增收的關系，發(fā)現(xiàn)中國農村基礎設施建設存在國家動員機制弱化和市場運行機制發(fā)育不足的問題。
大量學者雖然研究了農村基礎設施建設對農業(yè)發(fā)展和農民生產生活的影響，但鮮有從生態(tài)環(huán)境保護的角度來研究農村基礎設施建設的。據統(tǒng)計資料顯示，中國農村每天約產生1.2億t生活廢棄物，化肥年使用量為4 637萬t，農藥年使用量為120萬t以上，并以10%的年速度在增長，農膜及秸稈污染嚴重[15]。在這種背景下，如果僅著力于加速工業(yè)化與城市化的發(fā)展，不顧農村日趨嚴重的環(huán)境污染問題，勢必會加劇農村生態(tài)環(huán)境的惡化，抵消農村現(xiàn)有的發(fā)展成果。面對經濟社會轉型的挑戰(zhàn)，中國農村地區(qū)如何在保持已有的發(fā)展水平的前提下，解決現(xiàn)有問題，促進新的發(fā)展，是一個需要攻堅的難題。按照發(fā)達國家的經驗，在轉型的過程中，國家必須增加投資量并優(yōu)先對農村地區(qū)進行投資[16，17]。中國在《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也指出，要加強農村基礎設施建設，推進農村環(huán)境綜合整治[18]。因此，本研究以農村垃圾房和沼氣池建設為例，基于生態(tài)環(huán)境保護視角，試圖通過調研數(shù)據，分析農村基礎設施建設對農村生態(tài)保護的促進效應，旨在獲得有利于國家進行農村基礎設施投資的實證依據。
1 數(shù)據描述與變量選擇
數(shù)據來源于課題組實際調查，調查方法為隨機與抽樣調查相結合，樣本容量為涉及四川、甘肅2個省的5個地級市、9個縣級市、24個鎮(zhèn)、48個村的共731個農戶家庭。調查內容涉及農戶家庭在土地和勞動力等方面的資源稟賦情況、家庭生產經營情況、農村生態(tài)環(huán)境情況、農戶政策響應情況以及農戶在各種相關問題上的意愿情況等。
污染農村生態(tài)環(huán)境的因素主要來自三個方面：一是農業(yè)生產。在種植業(yè)上，由于使用了化肥、農藥、塑料薄膜等生產資料，農業(yè)生產對農村生態(tài)環(huán)境會造成非點源污染。同時，在養(yǎng)殖業(yè)上，規(guī)模養(yǎng)殖產生大量的二氧化碳和畜禽糞便，會造成空氣污染和水源污染；二是農民生活。農民在居家生活中會產生大量的生活污水（如潲水、洗衣水等），如果不加以合理處理而隨意排放，會造成水體富營養(yǎng)化等水源污染；三是農村工業(yè)。農村的工業(yè)企業(yè)由于缺少有效監(jiān)管，常常會以犧牲環(huán)境為代價來獲得企業(yè)的發(fā)展，排放的工業(yè)“三廢”對農村環(huán)境會造成點源污染。這三個方面的因素交織在一起，會對農村生態(tài)環(huán)境產生立體、交叉式的污染，影響農村生態(tài)文明建設。完善農村基礎設施建設，不僅對農村經濟發(fā)展具有正向的促進作用，而且在農村生態(tài)文明建設上也會有所成效。如垃圾房的建設可以促使農村地區(qū)集中處理生活垃圾，避免污染土地和破壞農村村容。沼氣池的建設可以便于農戶處理家庭生活污水以及畜禽糞便，不僅可以循環(huán)利用資源，還可以減少污染。
基于以上考慮，結合課題組調研數(shù)據，本研究以樣本地環(huán)境狀況（EC）為因變量，因樣本地環(huán)境狀況是一個具有二元選擇性質的因變量，如果樣本地環(huán)境變差，定義因變量y=1；如果樣本地環(huán)境沒有變差，定義因變量y=0。選定生活污水（潲水除外）處理方式（WWD）、潲水處理方式（LWD）、畜禽糞便處理方式（PWD）、農業(yè)生產環(huán)境意識（PEA）、工業(yè)三廢（APS）、廢舊電池處理方式（WBD）、沼氣池（GH）、垃圾房（RH）為自變量。將樣本農戶分為四類：有垃圾房和沼氣池類別、有垃圾房類別、有沼氣池類別、無垃圾房和沼氣池類別。設y=1的概率為p，則pi服從一個Logistic分布，本研究建立的Logit模型的方程如下式所示。
1）模型一：有垃圾房和沼氣池類別
2 農村基礎設施建設的生態(tài)效應分析
根據模型中的變量，本研究的研究假設如表2所示。
運用SPSS 19.0對樣本數(shù)據進行模型的擬合檢驗，采用后向逐步剔除Wald法進行運算得到表3的結果。
回歸結果表明，垃圾房、沼氣池在樣本農戶中的覆蓋比例不高，兩者都沒有建設的農戶占總樣本容量的40.36%。在垃圾房、沼氣池都同時具有的樣本農戶類型（模型一）中，回歸結果與本研究的研究假設一致。APS符號為負的原因是，一方面在自變量的選項設置上，工業(yè)三廢（APS）是選項值越大，對保護環(huán)境越有利，其他變量的設置則相反，選項值越大，對保護環(huán)境越不利；另一方面是樣本容量中，只有極少地區(qū)有農村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”在污染環(huán)境。潲水處理方式與環(huán)境變差呈現(xiàn)同向變化的關系，這是因為養(yǎng)殖業(yè)的利潤很低，只有少數(shù)農民進行養(yǎng)殖，潲水作為廢水直接排放到農田或周圍的河流中造成污染。在生活中，農戶對生活污水、生活垃圾、廢舊電池的處理方式越科學，在農業(yè)生產中，使用化肥農藥等生產資料的環(huán)保意識越強，就越能促使當?shù)剞r村環(huán)境質量不下降。對比具有垃圾房的農戶類型（模型二）與具有沼氣池的農戶類型（模型三）發(fā)現(xiàn)，垃圾房更能誘發(fā)農民對農村環(huán)境的保護意識，即農戶看到垃圾房的反應就是應將生活垃圾丟在此處，而改變以前隨處亂扔的習慣；相比之下，沼氣池卻不能引導農民的環(huán)保意識，絕大多數(shù)農民認為沼氣池的惟一用處就是產生作為燃料的沼氣，卻不能想到它對生活污水及畜禽糞便的降解凈化作用。對比垃圾房、沼氣池兩者都有的樣本農戶類型（模型一）和垃圾房、沼氣池兩者都不具有的樣本農戶類型（模型四）后發(fā)現(xiàn)，由于缺乏處理生活廢水和生活垃圾等保護農村環(huán)境的載體，即使農民有保護環(huán)境的意識，但對于生活污水及生活垃圾的處理也心有余而力不足。
3 結論及建議
回歸結果表明，垃圾房和沼氣池對農村環(huán)境保護具有正向的促進作用。這進一步表明，農村基礎設施建設對促進農村生態(tài)文明建設是一個可行的路徑。但同時，還存在著一些問題：①以保護農村生態(tài)為目的的農村基礎設施建設的覆蓋率還比較低，而且種類比較單一；②農民對環(huán)境保護的意識還不強，認識水平有限，不能分辨一些行為是否會污染環(huán)境；③農民對保護農村環(huán)境的基礎設施的功能認識的水平有限，不能充分、有效地利用好已建設的農村基礎設施來保護農村生態(tài)環(huán)境。針對以上問題，特提出以下政策建議：①政府應加大對農村基礎設施建設的投資力度，以城市輻射農村、工業(yè)技術處理“三廢”的方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，以農村“三廢”為工業(yè)企業(yè)原料，促進資源循環(huán)利用；②根據各地實際情況，建設能滿足各地農村生態(tài)環(huán)境保護所需要的基礎設施，如在干旱或水土流失嚴重的地區(qū)建設抗旱排澇的溝渠等；③加大保護農村生態(tài)環(huán)境的宣教力度，提高農民對農村生態(tài)環(huán)境的保護意識和認知水平。一方面有利于農民從行為源頭上認識到恰當?shù)靥幚磙r村生活污水和生活垃圾對保護農村生態(tài)環(huán)境的重要性，另一方面可以讓用于保護農村生態(tài)環(huán)境的基礎設施充分發(fā)揮其應有的作用。
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[關鍵詞] 公共產品 基礎設施 西部農村 公平與效益
一、引言
1978年開始的在很大程度上改變了我國農村的生產運作方式，激活了農民的生產積極性，農村市場開始得到快速發(fā)展。但是，這種生產制度同時隱含著農村生產的分散性，這種分散的組織形式對于農村公共產品具有強烈的依賴性。20年的發(fā)展使農村繁榮、農民收入提高，但是與城市的差距卻越來越大。我國的“十一五”規(guī)劃明確提出建設社會主義新農村，這一戰(zhàn)略的實施與農村基礎設施建設密切相關。西部很多地區(qū)的農村仍然靠天吃飯，基礎設施的建設顯得尤為重要，但我國各級政府長期未給予足夠重視，導致現(xiàn)行建設的不到位和整體建設水平落后。本文試圖從經濟學中的公共產品理論角度探析我國西部農村基礎設施建設的供給方式、供給水平以及供給角色的作用等，在此基礎上提出一種有效提供西部農村基礎建設的方式。
二、相關概念的界定
1.公共產品相關概念的界定
公共產品一種為純公共產品（Public Goods），最初是保羅?薩繆爾森（P.Samuelson，1979）給定的。另外一種為準公共產品，也稱為混合型公共產品（Quasi―public Goods）?，F(xiàn)實的經濟生活中，準公共產品更為常見。目前，我國西部的基礎設施基本上屬于準公共產品。公共產品的提供單位一般為政府公共部門。對于公共產品，一個主要問題就是效率與公平。
2.農村基礎設施的界定
農業(yè)與農村基礎設施，依據羅恩斯坦?羅丹的說法，它是與“私人資本”相對應，屬于一種“社會先行資本”。現(xiàn)在納入農村基礎設施范疇的內容非常之多，根據性質的不同，可以分為三類：生產性基礎設施、服務性基礎設施、流通性基礎設施。農村基礎設施具有不易移動性、不可分性和外部性等特征。除此之外，農村基礎設施還有其特殊性（陳文科），主要表現(xiàn)為，與工業(yè)城市基礎設施相比，技術含量和資本含量通常要低得多，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態(tài)。
三、西部農村基礎設施建設現(xiàn)狀
1.生產性基礎設施落后，投入總量偏低
解放前，西部農村的基礎設施就已經非常落后。解放后，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，認識到西部農村已經成為我國發(fā)展最為落后的區(qū)域，尤其是一些山區(qū)里的民族農民集聚區(qū)，而基礎設施的落后是影響發(fā)展最大的制約因素。國家逐漸意識到對于農村與農業(yè)投入過少的問題，因此，從2000年的西部大開發(fā)開始，逐步加大了對于西部農村建設的投入，加大了基礎建設的力度，改善了農民的生活。但相對比其他地區(qū)而言，從基礎設施存量看，普遍存在年代久遠、功能落后、缺少維護等問題。從基礎設施總量看，最關鍵的問題就是需求大但投入少。農業(yè)基礎設施在1978～1998 年的投資總額為994億元，生產性基礎設施投入更微乎其微。農民收入近幾年的提高很大程度上是因為國家對于農民的優(yōu)惠措施等，這在一方面掩蓋了農業(yè)生產性設施投入過少的問題。
2.服務性基礎設施不到位，發(fā)展速度緩慢
農村服務性基礎設施有所改善，但與建設社會主義新農村的要求還相差甚遠。服務性基礎設施中只有簡單的服務可以提供給廣大農民，不能滿足農民和農村經濟發(fā)展的不同層次對于資金的需求，去年以來全國掀起的股票基金等熱潮，在農村市場卻顯得平淡，這與目前農村金融服務落后有直接的關系。目前在城市普遍存在的網上銀行、電話銀行、信用卡、自動取款機等業(yè)務，在農村幾乎處于空白。同樣，農戶對于醫(yī)療衛(wèi)生的需求是最基本的，勉強可以得到保證，但是服務水平的落后與服務設施的不健全也是普遍的。據調查統(tǒng)計，西部地區(qū)農村平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的衛(wèi)生院不足一個，且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般包含十五個行政村，這些數(shù)據都低于全國平均水平。大部分衛(wèi)生院醫(yī)療設備陳舊，醫(yī)療人員水平有限，診治手段落后，基本屬于“詢問”治療。目前，西部農村的教育設施落后，教育水平低下等因素都制約著西部農村的發(fā)展，也從一方面反應出服務性設施的投入不到位問題。
3.流通性基礎設施情況稍好，離需求仍有差距
目前我國西部農村公路建設需要解決兩大難題。一是農村公路建設總量無法滿足實際需求，資金投入不足。西部地區(qū)的農民修路的積極性很高，有些地方的實際需求已大大超過國家規(guī)定的建設里程。同時，國家補助標準的地區(qū)差異性較小，同樣的資金達不到同樣的效果。二是農村公路養(yǎng)護資金匱乏，養(yǎng)護管理薄弱，尚未建立起有效的農村公路養(yǎng)護管理機制。信息基礎設施建設得到穩(wěn)步推進，特別是通過實施廣播電視“村村通”工程和“村村通電話”工程，有效地提高了農村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率。但是，我們必須看到，在一些偏遠山區(qū)，一些生活基本保障都難以得到維持，這些設施的提供幾乎為零。
三、公共產品角度分析基礎設施的供給問題
1.供給角色的混亂
按照西方經濟學中對于公共產品的供給者說明，應該主要由中央及各級地方政府承擔，中央及各級地方政府從強制性的稅收收入中進行預算安排。目前我國公共產品在城市采取“至上而下”的供給模式，但是在廣大農村卻普遍采取混合供給模式，即一部分由上級政府提供，其余很大一部分依賴于農村委員會或者農戶自己。而且，村民自治組織所承擔公共產品供給責任與各級政府也并未劃分清楚（黎炳盛），修建村路、修復校舍、社會福利等許多屬于政府職責范圍的公共產品，也需村民委員會提供，造成各級政府將供給責任推給村委會，使村委會成為公共產品的供給主體。
2.供給制度的不健全
改革開放以來，我國進行相應的體制改革，事權下放給地方政府，但財權卻緊握在手，因此很大一部分的供給資金難以到位。部分地區(qū)為了發(fā)展，把資金的收入來源轉移到農戶身上，這間接的加重了農民的負擔，也直接的影響了農民的生產。農戶繳納的農業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源，但逐年減少到取消農業(yè)稅政策和近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退萎縮使地方稅收逐年減少；另一方面，省級以下的轉移支付缺少監(jiān)管機制，“農業(yè)反哺工業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以取得的轉移支付數(shù)額很少。公共財政的預算內低收入導致制度內公共產品供給不足。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法提供足夠的公共產品，為了提供最基本的公共產品的供應，只好借助預算外和制度外收入增加開支，從而增加了農民的負擔。
3.供給公平性的失衡
(1)城市與農村基礎設施供給的不公平。我國目前處于“二元”經濟形態(tài)，農村與城市的差距明顯且日益加劇，從根本上限制了農村的發(fā)展。另一方面，農村公共品的供給嚴格上說不能稱為公共品，因為大多數(shù)的公共設施在購買時也需要農民付出一定費用，更不用說以后的使用費用。同時，一部分能力稍強或者經濟條件較好的農戶會遷移出農村，這也從一方面使得農村的發(fā)展更為艱難。
(2)農村與農村基礎設施供給的不公平?；A設施的供給存在“馬太效應”，這種效應在村與村之間更加明顯。西部地區(qū)有發(fā)達地區(qū)于不發(fā)達地區(qū)之分，發(fā)達地區(qū)，政府的投入會大一些，效果非常明顯，這就進一步加大了國家以及政府的投資傾向與力度。但是，很多西部農村地處環(huán)境惡劣的地區(qū)，這就加大了投資的難度與力度，且效益慎微，因此逐年積攢，會形成西部村村之間明顯的差別，但在總平均水平上使各個地區(qū)的基礎設施投入都有所提高。目前我們看到的各種有關農業(yè)基礎設施的數(shù)據只能代表一種平均水平，這些數(shù)據會在一定程度上扭曲西部農村存在的問題。
(3)農戶與農戶基礎設施負擔的不公平。村與村之間有差距，相同村莊的農戶與農戶之間也有著差距。農戶的收入存在“一八一”現(xiàn)象，一少部分收入較高的人，絕大多數(shù)屬于一般水平，還有少部分屬于貧困戶。但是在承擔基礎設施轉移費用時卻沒有相應的政策，影響了公平性原則。
4.供給效率的低下
西部農村基礎設施的投入是公共產品供給，具有正外部性，因此一部分人會產生“搭便車”的心理，這種現(xiàn)象的產生會使投入更加難以得到保證。投資人在投資時首先考慮的問題就是收益問題，而使用人的使用也會考慮效益的問題，各方都會在權衡后作出決定，這是一個博弈的過程。目前西部農村地區(qū)的基礎設施投資基本上是由政府出資，很少考慮收益的問題，但是私人組織會考慮，他們認為對于農村市場基礎設施的投資會沒有收益，因此不愿意在這方面作投資。根據我們的訪問調查，目前電信行業(yè)就會遇到這樣的問題，國家以及電信的口號是要實現(xiàn)“普遍服務”，但是一些西部山區(qū)僅有幾戶農戶，要是通電通路通水通電信寬帶等一系列基礎設施，這無疑是沒有收益的投資，因此電信企業(yè)有時很被動。筆者認為這也是限制了基礎設施供給的一方面原因，因此我們要從別的途徑來轉變投資方式，不僅僅由政府為西部農村提供基礎設施，選擇一種有效的方式使更多的私人組織加入其中。
四、公共產品角度提出西部農村基礎設施建議
1.明確各級政府的分工角色
各級政府供給角色不明確的核心是西部基礎設施建設資金匱乏。因此，要明確各級政府的角色以及村自治委員會的任務，必須解決資金不到位問題。首先，在下放事權的同時下放財權。其次，對于西部不同地區(qū)的農村，根據各自實際情況制定投資計劃。對于一些基本設施的投資，由中央政府投資興建。對于不同地區(qū)，情況好的地方自身吸引力就很強，因此投資方式要靈活，可以采取合作投資或者私人完全投資等多種投資方式，政府的注意力更應放在引商投資政策制定與監(jiān)管等方面。生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，政府可以加大自身的投資力度，切實提高農村的基礎設施建設水平。對于不同農戶，應根據收入水平來收取一定的使用費用，采取受益多的多收，收入少的少收，收入低的給與適當補貼。
2.制定完善的政策保障制度
中央政府政策的調整，從2000年開始的西部大開發(fā)工作，對于西部的投資力度有所加強，但2003后又有所回落。因此，中央首先要從政策給與足夠的支持，同時對于一些優(yōu)惠措施的制定應更向西部傾斜，尤其是西部農村地區(qū)。其次，對于基礎設施投入以后的管理與監(jiān)管，也應建立相應的規(guī)章制度。因此，西部地區(qū)應根據情況制定出一系列相應的配套措施，保證基礎設施建設的順利進行。同時，應訓練一批素質可嘉人才，對于西部的農村進行服務。對于農村服務的人員，政府應有必要的激勵措施出臺，才會吸引更多的人才流向農村。
3.公平與效率兼得
對于西部農村，基本上是在原有農村建設的基礎上進行改造與投資。在公平的基礎上，考慮效率時可以換個角度進行，對于邊遠地區(qū)的農村，有的自然村人戶數(shù)不足十戶，如我們對村莊進行大量的投資，投入的效益會大大打折扣，對于這樣的自然村，筆者認為進行搬遷是比較合理的。預算搬遷費用與投資費用，若是投資大于搬遷的費用，那么進行搬遷則為一種切實可行的方法。同時，也可以對一些搬遷地進行更好的改造，形成一種累積效應，從而吸引別的私人組織進行投資。對于情況好的地區(qū)，在效率的基礎上，要更注重公平，避免地區(qū)差異太大，吸引投資的同時更注重對于農戶的實際作用。
博萊克•威奇和 Chemtex 3年間獲8個液化天然氣項目
日前,博萊克•威奇 (Black & Veatch) 宣布,中國四川省廣元市的300萬人口將繼續(xù)增加對天然氣的使用,該發(fā)展趨勢將進一步促進當?shù)鼐蜆I(yè),同時有利于環(huán)境保護。
華油天然氣股份有限公司(CNGC)選擇了博萊克•威奇(Black & Veatch)和Chemtex兩家公司來設計和建設一座日產700多噸液化天然氣(LNG)的工廠,為各類用戶提供液化天然氣燃料。該工廠將為當?shù)鼐用窈凸I(yè)生產提供更加清潔的工業(yè)及民用燃料。這是自2005年以來,博萊克•威奇和Chemtex在中國承建的第八座LNG工廠。該工廠建成后將使博萊克•威奇承建的清潔燃料總產能提高到每天5,000噸以上。
“該地區(qū)在2008年經歷了一場大地震的破壞,這一基礎設施的升級改造將有助于當?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展”,華油天然氣廣元有限公司總經理錢國柱表示,“新工廠將創(chuàng)造100個工作崗位。此外,華油天然氣正在建設的20個公交及長客LNG燃料加油站和10個移動LNG加油站還將為該地區(qū)居民創(chuàng)造更多工作崗位?！?/p>
該液化天然氣廠將在用氣高峰時段及冬季用氣高峰季節(jié)向中國西氣東輸燃氣管道供應天然氣。此外,還會用卡車將LNG運送到天然氣基礎設施相對薄弱的地區(qū),從而減少那里對柴油和煤的需求。
目前,LNG不僅被視為一種清潔、安全和高效的能源,還將有助于推動中國工業(yè)價值鏈的發(fā)展與壯大。新的LNG項目將大大促進如液化設備、貯存設備、運輸罐等相關設備及設施的增加,以及相關技術的提升。
“作為我們在該地區(qū)建設的第八個項目,我們深切體會到它對改善當?shù)厝说纳钯|量有多么重要”,博萊克•威奇的區(qū)域總經理Robert Wojnarowski表示。
“增加這一基礎設施可給該區(qū)帶來諸多好處,該項目在中國的成功實施,證明了將LNG用作清潔、方便以及可靠的燃料來源,能夠為經濟注入強大的活力”,博萊克•威奇LNG技術副總裁Brian Price認為,“它提供了顯著的環(huán)境效益,同時其價格也比柴油或其他碳氫化合物燃料要便宜的多?！?/p>
關于 Chemtex
Chemtex 是一家全球性公司,始終致力于采用業(yè)界一流的專用技術為客戶提供具有創(chuàng)新性的增值項目解決方案,在能源、生物能源、環(huán)境、石化、高分子材料以及光纖等產業(yè)均取得了長足的發(fā)展。Chemtex 在中國、印度、意大利以及美國擁有超過 1000 名富有創(chuàng)造力的專業(yè)員工,可提供全系列工程設計、項目管理、全球采購以及施工服務。
撐，農村的發(fā)展就無從談起，產業(yè)發(fā)展水平低的地區(qū)，農村是不可能建設得很好的。對于絕大部分農村地區(qū)來說，農業(yè)仍然是農村中的主要產業(yè)，農業(yè)生產不發(fā)展，農村面貌就不會得到改善。
建設現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的基礎，還因為農業(yè)發(fā)達水平對農民的生產生活方式有著重大影響。如果農業(yè)生產條件還處于人刨畜拉、靠天吃飯的落后水平，那就很難想像會有現(xiàn)代化的新農村面貌?，F(xiàn)代農業(yè)在不同地區(qū)的具體表現(xiàn)可能有所不同，但是基本的共同特征是生產條件先進，包括具有發(fā)達的基礎設施、先進的科學技術、高效的組織方式和完善的服務體系。只有這樣的一種農業(yè)生產狀態(tài)，才能夠適應建設新農村的要求。
建設現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的基礎，更因為農業(yè)生產對整個國民經濟社會發(fā)展的重大意義?，F(xiàn)代農業(yè)不僅僅意味著生產和管理條件先進，更在于生產效率高，包括勞動生產率高，資源利用率高，土地產出率高。勞動生產率高，才能適應工業(yè)化和城市化的要求，不斷地將農業(yè)勞動力轉移出去，擴大經營規(guī)模，提高農民農業(yè)生產收入。資源利用率高，才能適應保護生態(tài)環(huán)境需要，在我國有限的自然資源和環(huán)境條件的限制下，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地產出率高，生產出更多的糧食等農產品，才能滿足日益增長的需求。
關鍵詞：農村初中； 教學設計； 化學學案
中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）07-030-001
“學案”是指教師依據學生的認知水平、知識經驗，為指導學生進行主動的知識建構而編制的學習方案。對于農村初中較為特殊的生源情況，筆者在化學學案的設計上作出了一些新的探索和實踐，并且取得了較好的教學效果。
一、農村初中化學學案的設計背景
1.農村初中學生的生源情況
由于主城區(qū)擁有著更為優(yōu)越的教育資源，許多家庭更傾向于把自己的孩子送到主城區(qū)接受教育，因此農村初中流失了不少尖子生。此外，很多農村初中的學生來自外來流動打工者家庭，父母的文化素養(yǎng)良莠不齊，對孩子的教育重視程度也不夠，這部分學生的學習積極性較差，學習目標不明確。作為教師，認清這一現(xiàn)實并對此作出針對性的措施來增強他們學習化學的興趣、提高課堂效率就顯得更為重要。
2.農村學校的硬件設施以及使用情況
隨著多媒體教學的普遍推廣，農村學校的硬件設施正在逐步完善，多媒體有課堂容量大、節(jié)省板書時間、提高課堂效率等諸多優(yōu)點，卻也存在著多媒體教學信息量過大、節(jié)奏快、信息過多過濫，還會使學生無法跟上講課的進度、分散學生注意力的缺點，相比較之下，如果能夠把原本課件上的一些內容盡量整合到學案之中，那么既擴大了學案的信息量，又能夠有效避免“暫時性思維斷層”之類的情況發(fā)生。
二、農村初中化學學案設計的實踐
在農村初中化學學案的設計上，首先要讓學生通過預習對一堂課的大致內容有所了解，基于這樣的設計理念，筆者主要把學案設計分為“課前導學”、“課堂探索”、“當堂反饋”等幾個方面來分別闡述。
1.課前導學
案例1：在學習《什么是有機化合物》這一課時中，通過列出物質的分類表讓學生回憶之前學過的物質類別，從而很自然地想到有機化合物的所屬類別，并根據書本知識得出有機物和無機物的定義，這樣就能印象深刻。另外在學習食品中的有機物時通過羅列日常生活中的一些食品，就能讓學生聯(lián)系生活想到各種食品中都富含哪些營養(yǎng)物質，從而為下面分類學習各種有機物做了很好的鋪墊。
2.課堂探索
對于農村初中的學生來說，單調不變的教學模式容易引起學生學習注意力分散，因此在教學內容中知識點的銜接部分應設置“跟進練習”，使知識點得到及時鞏固并查漏補缺，同時也能讓學生的大腦得到短暫的休息。
案例2：在學習《溶液的酸堿性》這一課時時，設計如下表格探究常見溶液的酸堿性后，及時整理與歸納，并通過練習讓學生對這一知識點有很深的印象。
【整理與歸納】使紫色石蕊試液變紅色的試液，表現(xiàn)出_____性；使紫色石蕊試液變藍色的試液，表現(xiàn)出_____性；不能使紫色石蕊試液變色的試液，呈_____性。
3.當堂反饋
學習過程是一個主動的知識建構過程，別人是無法替代的。此環(huán)節(jié)的設計目的是幫助學生構建整體性知識網絡，從學生們感興趣的方式切入，以一種綜合、開放的學生活動形式呈現(xiàn)，充分體現(xiàn)學生的主體地位，最大限度的讓學生主動參與學習活動。
案例3：用簡單的示意圖畫出我們教室內的各種物質的微粒（分子或原子等）。
設計思想：在復習物質化學式的基礎上進行畫圖的過程中，啟發(fā)學生發(fā)現(xiàn)物質構成的微粒有所不同，比如我們吸入的氧氣是由氧氣分子構成的，而門鎖上的鐵卻是由原子直接構成的物質，在輕松的作圖活動中，學生既回顧了構成物質的微粒存在差異，又幫助學生建立了“宏觀――微觀――示意圖”的化學特征思維，使知識網絡不斷得到強化和完善。
三、有關農村初中化學學案的反思與完善
1.教師觀念的改變
課堂教學由教師的“教”和學生的“學”兩部分組成，在“教”的環(huán)節(jié)上，教師受傳統(tǒng)觀念的束縛，總是不相信自己學生的能力。在農村初中，教師的“課堂替代”情況時而發(fā)生，“教”的比重過大，而往往忽視學生的“學”這一環(huán)節(jié)，因此必須使教師在觀念上形成根本轉變，才能更好地發(fā)揮學生的主觀能動性。
2.利用學案促進教師的教學反思
教師需要不時地從學生那里獲得學案使用情況的反饋，反思不足、做出改進，將學案作為教學能力發(fā)展的平臺不斷鉆研，提高自己的教學能力。實踐證明，利用學案輔助教學，有利于學生預習；可使學生在課堂上積極思考、討論問題、提高課堂效率；方便課后復習等。學案教學的開展任重而道遠，還需我們努力探索和實踐、完善。作為教師，只要我們能夠以學生的“學”作為學案設計的出發(fā)點和歸宿，那么相信在不久的將來，化學學案的設計將會走出一條自己的特色之路。
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