時間：2022-07-04 16:21:32
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全面預(yù)算管理是指基于全員即全部利益相關(guān)者、全過程即工程造價的每一個環(huán)節(jié)、全方位即綜合性的對工程造價進行管理的模式，這種管理模式對于促進工程造價控制具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項目設(shè)計、招投標(biāo)單位（如通過第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個主體在內(nèi)參與工程造價控制，首先，從建設(shè)單位職工來看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設(shè)項目參與權(quán)，這都需要發(fā)動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設(shè)方等市場主體的認(rèn)可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達到這一目標(biāo)。實際上，工程造價各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項目設(shè)計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設(shè)計不合理導(dǎo)致后期設(shè)計變更等可能引起工程造價大規(guī)模變動；再如招投標(biāo)階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現(xiàn)在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設(shè)計人員、管理人員、現(xiàn)場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動、制度的缺陷以及工程造價本身的復(fù)雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負(fù)責(zé)確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大量的建設(shè)項目存在變更簽證甚至設(shè)計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來看，雖然各主體都強調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價控制制度無法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細(xì)化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責(zé)任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問題，如工程設(shè)計中由于設(shè)計人員個人喜好等導(dǎo)致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責(zé)任落實不到位所致。從責(zé)任追究來看，部分影響工程造價的因素?zé)o法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進行責(zé)任的劃分，如對于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預(yù)算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術(shù)水平來看，施工水平、工程設(shè)計水平等都會對造價帶來影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監(jiān)督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。
(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導(dǎo)，只有樹立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強對全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價管理的各個環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開集中培訓(xùn)，幫助他們樹立全面預(yù)算管理理念。
(二)完善制度強化工程造價管理制度的完善主要包括相關(guān)的管理制度、監(jiān)督管理制度等制度，其中最為核心最為關(guān)鍵的是要從全面預(yù)算管理理念出發(fā)，制定一個可操作的管理方案。首先，要對單位工程造價的基本現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進行分析，即了解全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用的基本情況，指出其中存在的問題，分析未來的發(fā)展?jié)摿蛘哒f應(yīng)用重點。其次，要明確應(yīng)用全面預(yù)算管理的基本原則、指導(dǎo)思想，以此指導(dǎo)、規(guī)范整個工程造價活動，統(tǒng)一工程造價管理思想。在此基礎(chǔ)上明確工程造價控制的目標(biāo)，一般而言可以根據(jù)同類型工程項目的造價總額，分析當(dāng)前技術(shù)、成本等的變化確定控制目標(biāo)。再次，要明確工程造價控制的基本路徑，即要明確通過設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等流程中所要采取的方法，明確如何讓全體人員參與，如何實現(xiàn)全過程管理等。
（一）對經(jīng)濟效益進行全面考慮
對建筑施工企業(yè)而言，其經(jīng)營管理的核心目標(biāo)就是使經(jīng)濟效益得到有效提升。所以，在進行工程項目成本預(yù)算工作時，建筑施工企業(yè)一方面需對如何降低成本進行考慮，另一方面還需對施工項目的各方面進行正確處理，比方說工作量、施工質(zhì)量、竣工面積、資金投入等。因此，對經(jīng)濟效益進行全面考慮就成了建筑施工企業(yè)成本預(yù)算工作的最基本原則。
（二）準(zhǔn)確可靠原則
一般而言，不論是進行成本事前控制，還是進行事中控制，都需使成本預(yù)算工作具有準(zhǔn)確可靠性。因此，在進行成本預(yù)算時，建筑施工企業(yè)就需從實際情況出發(fā)對各種數(shù)據(jù)資料進行合理有效分析，使數(shù)據(jù)的精確性以及科學(xué)性得到保障。另外，企業(yè)相關(guān)部門還需積極進行實地調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r以及物價水平等進行分析和研究，了解同行的成本預(yù)算水平，最終提升成本預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。
（三）與改進施工技術(shù)相結(jié)合
對建筑項目施工管理活動的管理質(zhì)量而言，工程成本可對其進行有效反映。因此，為了促進工程成本預(yù)算工作的完成，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到有效提升，建筑施工企業(yè)就需一方面對自身的管理水平進行完善，另一方面還需對建筑施工技術(shù)進行提升，將成本預(yù)算工作和施工技術(shù)提升工作巧妙地結(jié)合起來，而這也是進行成本預(yù)算工作需遵循的原則。
二、建筑工程成本預(yù)算在項目管理中的運用實例
由煙臺日報傳媒集團投資建設(shè)的煙臺傳媒國際大廈位于煙臺芝罘區(qū)北馬路，作為商業(yè)以及辦公用房，該工程項目的投資額高達9000萬元，項目管理工作由煙建集團十公司承擔(dān)。經(jīng)過深入調(diào)查和研究，筆者發(fā)現(xiàn)該項目主要有三個顯著特點，首先是建設(shè)區(qū)域施工復(fù)雜，其次是該項目的施工建設(shè)受到了地下水位的影響，第三就是該工程的項目管理工作具有一定的難度。為了完成該項目的成本預(yù)算工作，工程項目管理人員將成本預(yù)算劃分為了裝飾工程預(yù)算以及土建工程預(yù)算，并依據(jù)施工圖紙以及工程項目的實際特點對該項目的工程量做了分析。在進行成本預(yù)算的過程中，管理人員主要對工程人工費、設(shè)備費用以及材料費用等做了核算，并從該工程項目的實際情況出發(fā)確定了項目的目標(biāo)成本，具體情況如表1所示。值得注意的是，在對該工程項目進行成本預(yù)算時，預(yù)算人員除了完成預(yù)算計劃制定、預(yù)算方案完善、控制技術(shù)提升等工作外，還對掙值分析法進行了有效運用。運用掙值分析法，工程項目的檢查點就可得到確定，而該項目的成本、進度分析工作也可得到合理完成?；趻曛捣治龇ǖ拇髲B工程項目成本進度分析工作可分為大廈工程項目計劃作業(yè)預(yù)算成本（BCWS）、大廈工程項目已完成作業(yè)的實際成本（ACWP）以及大廈工程項目已完成作業(yè)的預(yù)算成本（BCWP）等。依據(jù)大廈工程項目檢查點三值A(chǔ)CWP、BCWP、BCWS，可得出大廈工程項目檢查點成本的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體情況如表2所示。另外，在該項目的預(yù)算工作中，管理人員還對現(xiàn)代化的計算機信息處理技術(shù)進行了運用。可以說，在施工建設(shè)階段，該工程項目需涉及到諸多工序，各種工序的不一致就使得管理人員無法對進度情況以及成本支出情況進行有效估測。而事先對該工程項目的內(nèi)在特點進行深入分析，并運用到計算機信息處理技術(shù)以及掙值分析法，管理人員就可更好地完成成本預(yù)算工作，并使該工程項目的施工質(zhì)量得到保障，最終為煙建集團十公司帶來可觀的經(jīng)濟效益。
三、項目管理中建筑工程成本預(yù)算的重要作用
在建筑工程項目的施工準(zhǔn)備階段，對工程的整體情況所做的分析、研究就稱之為建筑工程的成本預(yù)算。進行成本預(yù)算工作，可對建筑工程的施工建設(shè)活動進行有效控制，最終完成建筑工程項目管理工作。
（一）建筑工程成本預(yù)算是進行成本預(yù)算計劃的基礎(chǔ)
在對成本預(yù)算工作進行開展時，建筑施工單位需首先從實際情況出發(fā)對建筑工程的相關(guān)經(jīng)濟信息以及資料進行合理分析，并積極運用具有先進性以及科學(xué)性的測算方法。比方說，煙建集團十公司在對煙臺傳媒國際大廈工程項目進行成本預(yù)算時，就重點分析了工程項目的內(nèi)在特點以及實際情況。另外，對建筑工程進行成本預(yù)算可掌握到日后建筑工程施工活動的相關(guān)內(nèi)容，并進行科學(xué)有效的判斷。針對工程預(yù)算成本所減少的數(shù)額，成本預(yù)算工作可進行合理測算，進而為成本預(yù)算計劃的制定提供可靠、有效的依據(jù)。
（二）使最具科學(xué)合理性的預(yù)算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工經(jīng)營活動中，建筑工程項目成本的高低在極大程度上受成本預(yù)算工作的影響。因此，為了使建筑工程項目的施工管理成本得到有效降低，我們就需從多角度、多方面出發(fā)對成本預(yù)算方案進行選擇，旨在使所選方案具備科學(xué)性、經(jīng)濟性以及合理性。當(dāng)前，招投標(biāo)制度在我國得到了廣泛施行。在選擇招標(biāo)、投標(biāo)項目的過程中，建筑施工企業(yè)需注意的事項有很多，其中最為重要的則是成本預(yù)算環(huán)節(jié)，即制定出最合理的預(yù)算方案使建筑工程的成本達到最低值，并為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。另外，不同的建筑施工方案會對不同的原材料以及施工設(shè)備進行選取，因此在建筑工程項目的施工建設(shè)期間，建筑施工單位就需從工程項目的實際情況出發(fā)制定出不同的成本預(yù)算方案。依靠工程成本預(yù)算工作，我們就能找到使工程成本預(yù)算值達到最小的方案。
（三）控制成本預(yù)算的手段以及工程成本預(yù)算的潛力
在對建筑工程項目進行施工建設(shè)之前，建筑施工企業(yè)所運用的控制管理手段就稱之為工程成本預(yù)算，使建筑工程項目的成本得到有效控制和降低就是工程成本預(yù)算工作的主要目的。進行合理的工程成本預(yù)算工作，可使建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益得到有效提升，最終達到預(yù)期的建設(shè)目的。所以，在進行工程成本預(yù)算工作之前，我們就需對成本降低的目的進行明確，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)章準(zhǔn)則完成成本預(yù)算工作。
四、結(jié)束語
在投標(biāo)前應(yīng)對施工中可能增加的預(yù)算費用風(fēng)險進行全面預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果進行正確決策，確定最終報價。例如項目施工中，因人工費用支出增加、建材價格上漲、國家政策性調(diào)整等因素造成的差價；對施工中產(chǎn)生的因為施工圖范圍不明確，但投標(biāo)報價中確定已封閉包干的各種費用；由于各種突發(fā)事件對施工項目可能造成的損失已經(jīng)應(yīng)對突發(fā)事件采取各種預(yù)防措施所需要的費用。通過對工程項目進行全面的成本分析，剔除可忽略的部分費用，進一步優(yōu)化工程預(yù)算；企業(yè)的投標(biāo)報價時，應(yīng)對企業(yè)資金狀況、自身實力、和業(yè)主情況進行全面的了解和衡量，實事求是、合理的低價，應(yīng)該是在考慮自身施工實力、資金實力、競爭對手的隊伍、裝備、管理、技術(shù)等情況及與業(yè)主相互了解程度等方面后，明確此次投標(biāo)的目標(biāo)和目的后，可采取做出高、中、低三份標(biāo)，然后由決策者進行綜合分析比較，再平衡三者或選定其一，經(jīng)全面綜合衡量做出正確決策，最后報出具有競爭力的報價。
二、項目投標(biāo)階段的預(yù)算管理
成立由經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員組成的專門預(yù)算小組，對小組各成員的分工和責(zé)任進行明確規(guī)定，落實各自的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)積極收集和掌握跟預(yù)算管理有關(guān)的各種信息。根據(jù)國家和地方的現(xiàn)行工程預(yù)算定額及配套取費文件、工程所在地材料預(yù)算價格、業(yè)主提供的設(shè)計圖紙、標(biāo)書和相關(guān)技術(shù)說明書、供應(yīng)方式和合同條件等確定預(yù)算管理所需要的價格和工程數(shù)量。全面熟悉施工圖，通過識圖和參加會審，解決分項工程數(shù)量預(yù)算問題，對預(yù)算范圍、預(yù)算編制說明等進行詳細(xì)了解，例如工程設(shè)計變更、工程內(nèi)容。根據(jù)工程繁簡程度和規(guī)模的差異來進行工程預(yù)算的具體編制和選擇合適的審查方法。對比審核法應(yīng)在兩個工程采用的施工圖相同，只是有些施工條件有差異，或者兩個工程設(shè)計相同，僅面積不同時可以采用對比審核法，以達到用已建工程的預(yù)算和未施工完成但工程預(yù)算已經(jīng)審查修正的工程來快速審查擬建工程，達到審查效果好，發(fā)揮時間短的目的。對造價高、工程量大的分部分項工程，預(yù)算審查時應(yīng)抓住重點用重點審核法，以達到發(fā)揮時間短，突出重點，到達好的審核效果。預(yù)算審核計算時可以采用統(tǒng)籌法，該方法時能夠結(jié)合工程實際情況，利用基數(shù)，合理安排，連續(xù)計算，統(tǒng)籌程序，一次計算結(jié)果能夠進行多次應(yīng)用，靈活機動，預(yù)算工程量計算時可用平衡近似，分塊、分段、分層，先分后合，先零后整進行補加補減，計算快速，省時間省費用。考慮到一個地方的住房建筑的高度、墻面厚度和裝修等基本在固定范圍內(nèi)變動，預(yù)算審核時可以利用工程量綜合指標(biāo)進行對比審核。如價值相當(dāng)?shù)慕ㄖこ?，材料消耗，建筑面積單位造價一般相差不大，可以先把類似工程的同項工程量總和除以總面積得到建筑面積單位工程量綜合指標(biāo)。在預(yù)算分項工程時，可以與綜合指標(biāo)進行對比分析以判定預(yù)算結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)二者相差較大時，要根據(jù)實際情況進行詳細(xì)分析，查閱施工圖紙，工程量計算，找到問題原因。采用這種審核預(yù)算工程量的方法，能解決預(yù)算人員對計算結(jié)果可靠性的擔(dān)心，而且審核速度很快。通過預(yù)算工程量與工程綜合指標(biāo)的對比，能判定計算過程的準(zhǔn)確性，避免預(yù)算人員對結(jié)果正確性的擔(dān)憂而進行多次重復(fù)驗算，花費大量時間。預(yù)算人員在計算完一項工程量后，經(jīng)復(fù)查后玩玩仍然沒有把握，玩玩重新進行再次計算，浪費很多時間。而且編制預(yù)算的次數(shù)越多，計算準(zhǔn)確性越低，容易出現(xiàn)計算錯誤。由于預(yù)算工作量大，預(yù)算員長期處于緊張狀態(tài)，計算錯誤往往很難被發(fā)現(xiàn)，例如用計算工具進行計算操作時，經(jīng)常會在如計算器少按一個鍵等同一操作上出現(xiàn)失誤，這樣整個預(yù)算的準(zhǔn)確性就難以保證。為保證預(yù)算審核效果好，全面準(zhǔn)確，可以對項目個分項工程從頭到尾按施工順序或定額順序進行逐項審查，但該方法消耗的時間、人力、物力多，工作量大。
三、施工前的項目預(yù)算管理
工程開工前，必須編制出各類預(yù)算。各類預(yù)算編制時要有通觀全面的概念，拿到圖紙后，首要做的就是認(rèn)認(rèn)真真、仔仔細(xì)細(xì)地反復(fù)看圖。不能夠忽略前面的建筑設(shè)計說明和結(jié)構(gòu)設(shè)計說明，雖然它只是平面圖和結(jié)構(gòu)圖的前奏，并不能直接引起思考，但在后面的施工圖中很多的施工方法，和一些圖紙不能很清晰表達的地方，反而將在這些說明中體現(xiàn)出來，如果閱讀得仔細(xì)，一定能在這兩張圖中找到；要有足夠的耐心、細(xì)心和恒心，沒有耐心，就不可能幾個月地反復(fù)閱讀圖紙，因為那是件很枯燥的事，沒有細(xì)心，有時一個小數(shù)點或者較小的項目，就有可能帶來好幾萬的損失，更不用說誰敢拿這個成果來做標(biāo)底了；沒有恒心，根本就堅持不下來；要熟悉定額，只有熟悉了定額，才會按照它的規(guī)章走，才不至于在套定額時，慌慌張張去修改先前的工程量，例如由于對定額的不夠熟悉，就將有梁板分解成為兩個項目平板和單梁進行套定額，這兩種不同的定額在模板工程量上就顯然會不一樣，所以在編制預(yù)算書的時候要特別熟悉定額的規(guī)定。在腦海里儲存一些常用的數(shù)據(jù)，大腦一片空白，對做很多事情來說都是難以下手的，這時就會失去繼續(xù)下去的信心，因此常常在腦海中形成一些常用的數(shù)據(jù)，比如1m3C10混凝土的市場造價，1m3標(biāo)準(zhǔn)磚的用量是512塊，像普通磚混結(jié)構(gòu)住宅樓造價在多少萬之間，它們的主要材料用量是多少。在圖紙給定過梁取自哪本標(biāo)準(zhǔn)圖集，而在沒有告訴它具體的尺寸時，應(yīng)當(dāng)看到門窗洞口就應(yīng)該知悉過梁的尺寸。因為仔細(xì)看圖集，不論哪種洞寬，過梁都是在一邊加了500mm，看到哪種預(yù)制構(gòu)件，腦中就需要很自然想起它的配筋數(shù)據(jù)；要熟練掌握軟件的用法，能熟練運用軟件，可以節(jié)約很多時間，而且生成的表格一目了然。對于即將走勢的工程量清單，尤其要注重軟件的應(yīng)用。在這些基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖預(yù)算書，編制出工料分析單，各種材料計劃單，根據(jù)項目施工組織設(shè)計，編制出工程預(yù)算書，根據(jù)施工圖中的新材料、新工藝、新技術(shù)、編制報業(yè)主的相關(guān)的專門預(yù)算。對跟業(yè)主簽訂的工程施工合同應(yīng)認(rèn)真閱讀，對工程所在地的材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定應(yīng)全面收集，對工程合同規(guī)定的相關(guān)工程款計算規(guī)定應(yīng)認(rèn)真掌握，這些都是今后進一步搞好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。通過認(rèn)真的市場調(diào)研，確定合理的預(yù)算材料價格。為準(zhǔn)確掌握項目的第一手資料，應(yīng)對項目施工現(xiàn)場進行認(rèn)真踏勘。對工程預(yù)算中的新材料和新工藝，沒有可以現(xiàn)成的定額時，應(yīng)該認(rèn)真測算機械、人工、材料的用量，收集好新材料和新施工工藝的第一手資料，為做好后續(xù)項目預(yù)算工作打下良好基礎(chǔ)。
四、施工階段的項目預(yù)算管理
施工階段的項目預(yù)算管理對項目的利潤有深遠(yuǎn)影響，在項目整個施工過程中，進行施工階段全過程預(yù)算管理，應(yīng)對設(shè)計變更進行預(yù)算，對施工進行決算和簽證工程進行預(yù)算。對開口承包工程項目，預(yù)算人員應(yīng)不業(yè)主代表積極主動連續(xù)，要求業(yè)主盡早確定工程造價，盡早完成施工圖預(yù)算審核，以便在施工各個階段能及時撥付工程進度款。對閉口承包項目工程，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)施工圖、項目劃分、聯(lián)系單、設(shè)計變更單對施工項目的施工圖預(yù)算重新進行編制，以為項目決算的調(diào)整做好準(zhǔn)備。在施工階段項目預(yù)算管理中，預(yù)算人員應(yīng)認(rèn)真編制項目分部工程預(yù)算，以滿足項目成本管理和施工管理的要求。為保證工程價款可靠真實，預(yù)算人員應(yīng)及時計算簽證和設(shè)計變更，及時編制補充預(yù)算，做到項目什么時候完工，就什么時候完成預(yù)算，當(dāng)季完工當(dāng)季計算，當(dāng)月完工，當(dāng)月計算。五、竣工階段的項目預(yù)算管理項目竣工階段的預(yù)算管理應(yīng)加強和重視收集好工程竣工結(jié)算資料，編制好竣工結(jié)算。項目預(yù)算人員應(yīng)收集好施工組織設(shè)計、設(shè)計變更聯(lián)系單、竣工圖、承包單位和業(yè)主在施工中產(chǎn)生的各種會議紀(jì)要、施工承包合同、當(dāng)?shù)卦靸r部門頒布的各類調(diào)價文件、承包單位和業(yè)主簽字確認(rèn)隱蔽工程驗收記錄的等結(jié)算需要資料，結(jié)合政策性調(diào)整預(yù)算、項目工程施工圖預(yù)算、材料差價預(yù)算、項目現(xiàn)場簽證預(yù)算、設(shè)計變更預(yù)算編制好項目竣工結(jié)算。編制完成項目竣工結(jié)算后，預(yù)算人員應(yīng)及時進行核對，積極主動與審計部門和業(yè)主進行溝通，盡快在項目條款規(guī)定的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算手續(xù)。
關(guān)鍵詞： 建筑工程；預(yù)算；問題；對策
中圖分類號：TU761 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
Summarized budgeting requirement, focus from building engineering budget management are the main problem, we put forward the feasible solutions, to adjust to the engineering budget ration, realize the project cost management, and constructing a dynamic unification and perfect, efficient, scientific project budget management system is an important role.
Building engineering; Budget; Problem; countermeasures
0 引言
工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié),它是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款以及竣工結(jié)算等的重要依據(jù)。也是實行項目管理、編制施工方案,合理安排人力、物力、財力、計算成本利潤的依據(jù)。加強建設(shè)工程預(yù)算管理,控制和合理確定工程造價,確保工程造價的準(zhǔn)確性,是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。改革開放以來,盡管我國工程預(yù)算管理工作取得了很大進步,但也存在著許多問題。如何解決工程預(yù)算管理亂象,建立一套完整的制管理體制,使工程預(yù)算管理工作規(guī)范化、高效化,是迫在眉睫的重要問題?，F(xiàn)主要從我國目前工程預(yù)算管理存在問題出發(fā)，探討解決問題的對策。
1 建筑工程預(yù)算管理存在的主要問題
作為控制建筑工程項目投資重要手段的預(yù)決算，在日常的工程項目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關(guān)掌握企業(yè)投資狀況并監(jiān)督其經(jīng)營管理的重要依據(jù)，它具有較高的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預(yù)決算在實際工作中還存在很多問題，主要如下：
1.1 缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。經(jīng)多方查閱相關(guān)資料及工程實例后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實際的完整的預(yù)算定額體系勢在必行。另外，隨著市場競爭的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項目的順利進行。
1.2 普遍缺乏健全的管理組織，同時缺乏有效的政策激勵，預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。目前，國內(nèi)工程預(yù)結(jié)算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問題，這與建筑工程行業(yè)科學(xué)化管理的要求不相適應(yīng)。部分建筑工程項目為了節(jié)省工程開支，從而大量壓縮預(yù)結(jié)算管理人員的數(shù)量，這就必然導(dǎo)致出現(xiàn)管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機構(gòu)專門人員來負(fù)責(zé)完成，進行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。然而據(jù)了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強、成績突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，有些單位甚至就沒有預(yù)算管理人員，需要的時候都是臨時外聘，而隨著工程竣工的完成，此項工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗的工作人員又會將預(yù)算工作擱置。
1.3 市場價格的波動預(yù)算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價格進行計算的。隨著時間推移,受市場因素影響的材料價格將會有進一步的變化。如果價格上漲或者下跌幅度超過預(yù)算估計的范圍必然造成超預(yù)算或預(yù)算結(jié)余嚴(yán)重。
1.4 預(yù)算管理模式缺少綜合性，方法滯后?？v觀我國目前大多建設(shè)項目，多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項目管理上，很難對建筑工程的全過程進行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對施工階段的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對設(shè)計方案的造價指標(biāo)控制，因而不可避免的造成了設(shè)計保守、投資偏高、脫離實際等現(xiàn)象的發(fā)生。
2 加強建筑工程預(yù)算管理的對策
2.1 引入動態(tài)管理機制，及時調(diào)整工程預(yù)算定額。把握物料、原材料、人工費、場地費、機械設(shè)備運輸管理費用的市場動向，對預(yù)算定額做動態(tài)、實時的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距?？筛鶕?jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與特點進行定額調(diào)整，并結(jié)合施工的實際情況、地域環(huán)境差異等因素增加相應(yīng)的難度系數(shù)，從而使基本建設(shè)盡可能多的創(chuàng)造出經(jīng)濟效益。同時，在動態(tài)機制的管理中還應(yīng)跟上時代的步伐、與時俱進地引入新工藝、新材料、新技術(shù)的預(yù)算定額，通過制定相應(yīng)的政策、配套措施，綜合考慮引起市場波動的因素，科學(xué)地將變化反應(yīng)到工程造價中，切實有效地使預(yù)算編制依據(jù)明顯、標(biāo)準(zhǔn)合理、造價真實。
2.2建設(shè)項目本身是一個有機的系統(tǒng),這個系統(tǒng)經(jīng)歷了前期策劃、決策、技術(shù)設(shè)計和計劃、實施、驗收和試運行、運行維護的全過程?？此欠裨谂鷾?zhǔn)的預(yù)算定額內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計,調(diào)整概算,力爭科學(xué)經(jīng)濟合理。建筑工程的特點是:圖紙張數(shù)多、施工項目雜、需要計算的工程量大。在計算工程量時必須把計算式寫清楚,注明所需砂漿的種類標(biāo)號及砼的標(biāo)號,使甲方審核計算式時也能看的懂。工程造價的控制應(yīng)貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程,推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
2.3 構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系的首要任務(wù)即是加強與設(shè)計單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機構(gòu)、行政機關(guān)的緊密聯(lián)系，杜絕信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生，使良性的互動、積極的交流合作為預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供有力的支持。首先，有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，促進各項法規(guī)政策的完善與實施，對申報預(yù)算的項目進行全方位的動態(tài)審查，對報批成功的項目進行有效的跟蹤、監(jiān)控管理。接著，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)出臺的政策、標(biāo)準(zhǔn)，來源于實際的編制預(yù)算計劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。而建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進行招投標(biāo)定價工作，及時的在企業(yè)內(nèi)部成立專門機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對預(yù)算管理工作做實時跟進與管理，杜絕臨時部門、臨時工作現(xiàn)象的發(fā)生。最后施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實按照預(yù)算計劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價值。
2.4 健全預(yù)算管理組織，增加資金投入，開展有效的人才激勵政策，加強預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。有效的人才激勵政策可以充分調(diào)動員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎勵，肯定他們的工作成績，并鞭策那些后進的員工迎頭趕上。另外，我們還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機會，為他們制定按部就班的學(xué)習(xí)計劃，特別是對預(yù)算管理人員、設(shè)計人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效的防止人為錯誤預(yù)算的發(fā)生，因此，在校審中首先應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個職能部門的責(zé)任與義務(wù)，其次要通過嚴(yán)明的紀(jì)律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為。最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵、嚴(yán)格的制度規(guī)范他們負(fù)起責(zé)任的行使監(jiān)督權(quán)力。
【關(guān)鍵詞】計算機網(wǎng)絡(luò)；管理；維護；網(wǎng)絡(luò)安全
一、計算機網(wǎng)絡(luò)常見的管理維護問題
計算機網(wǎng)絡(luò)是計算機技術(shù)和通信技術(shù)發(fā)展和結(jié)合的產(chǎn)物。具體而言，計算機網(wǎng)絡(luò)主要包括網(wǎng)絡(luò)工作站、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、局域網(wǎng)交換設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備、傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件等幾個部分，描繪了一個比較典型的計算機網(wǎng)絡(luò)的基本組成。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模較小的時候，比如對于由一個HUB連接起來的位于同一地點的幾個或十幾個主機而構(gòu)成的LAN，管理員可以通過親臨現(xiàn)場等多種方法檢查網(wǎng)絡(luò)的布線、設(shè)備的開關(guān)等情況以便了解網(wǎng)絡(luò)狀況，確保網(wǎng)絡(luò)的暢通和正常工作：但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點成千上萬，或者節(jié)點分布在不同的區(qū)域時，就可能產(chǎn)生各種各樣的問題，給網(wǎng)絡(luò)的正常運行及用戶的使用帶來很大的困擾。計算機網(wǎng)絡(luò)常見的管理維護故障包括：（1）計算機徹底斷網(wǎng)，表現(xiàn)為IE、QQ、FTP等所有網(wǎng)絡(luò)功能全部喪失；（2）FTP無法連接，表現(xiàn)為部分FTP無法訪問，比如ftp：//xxxy.lzu.edu.cn/等站點；（3）服務(wù)器DOS分區(qū)無法啟動；（4）電纜方面的問題；（5）進行網(wǎng)絡(luò)配置和檢查的時候會發(fā)生斷網(wǎng)；（6）交換機出現(xiàn)短暫的不能工作。
二、計算機網(wǎng)絡(luò)面臨的主要安全問題
由于計算機網(wǎng)絡(luò)具有聯(lián)結(jié)形式多樣性、終端分布不均勻性和網(wǎng)絡(luò)的開放性、互連性等特征，致使網(wǎng)絡(luò)易受黑客、怪客、惡意軟件和其他不軌的攻擊，所以網(wǎng)上信息的安全和保密是一個至關(guān)重要的問題。計算機網(wǎng)絡(luò)安全是指利用網(wǎng)絡(luò)管理控制和技術(shù)措施，保證在一個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，數(shù)據(jù)的保密性、完整性及可使用性受到保護，包括兩個方面，即物理安全和羅輯安全。計算機網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅主要來自以下幾個方面：
一是計算機病毒的傳播。計算機病毒的傳播方式有兩種：網(wǎng)絡(luò)傳播和通過硬件設(shè)備傳播。二者中對計算機網(wǎng)絡(luò)影響更大的是前者。病毒的網(wǎng)絡(luò)傳播又分為因特網(wǎng)傳播和局域網(wǎng)傳播兩種。因特網(wǎng)傳播包括，通過電子郵件傳播；通過論壇傳播；通過瀏覽網(wǎng)頁和下載軟件傳播；通過即時通訊軟件傳播；通過網(wǎng)絡(luò)游戲傳播。局域網(wǎng)傳播指的是，如果局域網(wǎng)發(fā)送的數(shù)據(jù)感染了計算機病毒，接收方的計算機將自動被感染，可以導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)中的計算機在短時間內(nèi)被感染。
二是操作系統(tǒng)存在的安全問題。操作系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計的不周而留下的破綻，都給網(wǎng)絡(luò)安全留下隱患。（1）操作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系的缺陷，就會讓黑客針對操作系統(tǒng)的不完善進行攻擊，使計算機系統(tǒng)，特別是服務(wù)器系統(tǒng)立刻癱瘓。（2）操作系統(tǒng)支持在網(wǎng)絡(luò)上傳送文件、加載或安裝程序，包括可執(zhí)行文件，這些功能也會帶來不安全因素。（3）操作系統(tǒng)有些守護進程。這些進程可能是好的，但是也有些進程是一些病毒，一碰到特定的情況，就會發(fā)作。
三是數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容存在的安全問題。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)大量的信息存儲在各種各樣的數(shù)據(jù)庫里面，包括我們上網(wǎng)看到的所有信息，數(shù)據(jù)庫主要考慮的是信息方便存儲、利用和管理，但在安全方面考慮的比較少。數(shù)據(jù)的安全性是防止數(shù)據(jù)庫被破壞和非法的存??；數(shù)據(jù)庫的完整性是防止數(shù)據(jù)庫中存在不符合語義的數(shù)據(jù)。
四是防火墻比較脆弱。防火墻只能提供網(wǎng)絡(luò)的安全性，不能保證網(wǎng)絡(luò)的絕對安全，它也難以防范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊和病毒的侵犯。并不要指望防火墻靠自身就能夠給予計算機安全。防火墻保護你免受一類攻擊的威脅，但是卻不能防止從LAN內(nèi)部的攻擊，若是內(nèi)部的人和外部的人聯(lián)合起來，即使防火墻再強，也是沒有優(yōu)勢的。它甚至不能保護你免受所有那些它能檢測到的攻擊。隨著技術(shù)的發(fā)展，還有一些破解的方法也使得防火墻造成一定隱患。這就是防火墻的局限性。
五是其他方面的因素。計算機系統(tǒng)硬件和通訊設(shè)施極易遭受到自然環(huán)境的影響，如：各種自然災(zāi)害（如地震、泥石流、水災(zāi)、風(fēng)暴、建筑物破壞等）對計算機網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成威脅。
三、應(yīng)對計算機網(wǎng)絡(luò)的管理維護與安全問題的措施
一是加強機房的管理。計算機機房的管理相當(dāng)煩瑣復(fù)雜，且具有一定的不可預(yù)見性，要找到一勞永逸的方法顯然是不可能的。但是，卻可以想辦法盡可能減少問題發(fā)生。比如，加強制度建設(shè)，建立健全計算機機房的各項管理制度，用一系列合理規(guī)范的制度來管理約束機房的管理者和使用者，明確各方的職責(zé)，讓機房在制度中的良性運行。
二是限制系統(tǒng)功能。（1）通過限制系統(tǒng)可提供的服務(wù)功能和用戶對系統(tǒng)的操作權(quán)限，以減少黑客利用這些服務(wù)功能和權(quán)限攻擊系統(tǒng)的可能性。（2）通過使用網(wǎng)絡(luò)安全檢測儀發(fā)現(xiàn)那些隱藏著安全漏洞的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（3）采用數(shù)據(jù)加密的方式，改變數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式，只允許特定的人能解讀密文，即使泄漏對一般人而言，也不解其義。
三是保證安全的物理環(huán)境條件。主要是指，（1）計算機系統(tǒng)的環(huán)境條件。包括溫度、濕度、空氣潔凈度、腐蝕度、蟲害、振動和沖擊、電氣干擾等方面，都要有具體的要求和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。（2）機房場地環(huán)境的選擇。選擇一個合適的安裝場所十分重要。它直接影響到系統(tǒng)的安全性和可靠性。（3）機房的安全防護。機房的安全防護是設(shè)備所在的建筑物應(yīng)具有抵御各種自然災(zāi)害，防止未授權(quán)的個人或團體破壞、篡改或盜竊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
四是杜絕傳染渠道。針對病毒的兩種傳播方式，即網(wǎng)絡(luò)傳播和通過硬件設(shè)備傳播。為此，要特別注意避免以下網(wǎng)上行為：不要輕易下載小網(wǎng)站的軟件與程序；不要光顧那些很誘人的小網(wǎng)站，因為這些網(wǎng)站很有可能就是網(wǎng)絡(luò)陷阱；不要隨便打開某些來路不明的Email與附件程序；安裝正版殺毒軟件公司提供的防火墻，比如賽門鐵克的個人防火墻軟件，并注意時時打開著；不要在線啟動、閱讀某些文件，否則您很有可能成為網(wǎng)絡(luò)病毒的傳播者；經(jīng)常給自己發(fā)封Email，看看是否會收到第二封未屬標(biāo)題及附帶程序的郵件。對于硬件傳染的病毒，預(yù)防的方法主要是不要隨便打開程序或安裝軟件，可以先復(fù)制到硬盤上，接著用殺毒軟件檢查一遍，再執(zhí)行安裝或打開命令。
參考文獻：
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