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交通運輸管理是速進運輸市場健康快速發(fā)展的重要保障。本文分析了新疆交通運輸管理的現(xiàn)狀，并圍繞如何加強交通運輸管理提出了相關的意見建議，以供實際工作參考。
關鍵詞：
交通；運輸；管理
交通運輸行政管理，是各級交通運輸主管部門履行職能的重要內(nèi)容，也是推進交通運輸治理能力現(xiàn)代化的重要手段。以推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角，從新疆交通運輸行政治理體系和治理能力存在的問題為切入點，分析了交通運輸行政管理面臨的形勢，從交通運輸現(xiàn)代治理體系建設、政策法規(guī)體系的完善、市場準入制度和退出機制分析、執(zhí)法行為的規(guī)范化等方面提出了新形勢下加強和創(chuàng)新交通運輸行政管理的政策建議。
一、當前新疆交通運輸治理體系和治理能力存在的問題及其成因
(一)體制機制尚未完全理順2013年以后，國家層面已經(jīng)實現(xiàn)大部制改革，鐵路職能已經(jīng)劃歸交通運輸部。但在新疆還有的城市依然沿用傳統(tǒng)的多部門交叉管理模式。此外，部門之間，同一行業(yè)各層級之間高效良好的協(xié)調(diào)機制也尚未建立。管理體制不順、機制不完善，導致各類交通資源分散于多個部門，權責脫節(jié)，效率低下。
(二)組織體系不夠合理一是行業(yè)管理的橫向部門設置過多過細，部門設置規(guī)范性不足，條條的影響力很強，綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約；二是縱向?qū)蛹夐g職責邊界模糊，管理層級偏多，普遍上下職責同構、機構設置一般粗；三是交通運輸主管部門與專業(yè)管理機構之間角色定位不清，決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范；四是自治區(qū)以下專業(yè)管理機構職能混雜，普遍政、事、企不分，市場化改革阻力大；五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出，綜合執(zhí)法改革舉步維艱。
(三)法律制度體系尚不健全交通運輸法律法規(guī)是交通運輸行業(yè)健康發(fā)展的基本保障，是政府管理交通運輸行業(yè)的主要手段，也是規(guī)范政府、企業(yè)和乘客及其相互關系的法律依據(jù)。例如，自治區(qū)公共交通、出租車行業(yè)管理相關規(guī)定尚處于空白，地方政府在制定地方法規(guī)、行使行業(yè)監(jiān)管職能等方面沒有上位法的指導和支撐。
二、公路交通運輸發(fā)展的趨勢
1.智能運輸系統(tǒng)是未來公路交通運輸?shù)陌l(fā)展方向。智能運輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平，減少交通堵塞，提高公路網(wǎng)的通行能力，降低汽車運輸對環(huán)境的污染，提高汽車運輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。隨著智能運輸系統(tǒng)技術的發(fā)展，電子技術、信息技術、通信技術和系統(tǒng)工程等高科技在公路運輸領域?qū)⒌玫綇V泛應用，物流運輸信息管理、運輸工具控制技術、運輸安全技術等均將產(chǎn)生巨大的飛躍，從而大幅度提高公路網(wǎng)絡的通行能力。
2.公路交通運輸將與現(xiàn)代物流日益融合。物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟運行方式，已成為國民經(jīng)濟的重要服務部門之一。公路交通運輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合，不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求，同時更是為了應對經(jīng)濟全球化潮流的挑戰(zhàn)。公路運輸企業(yè)必須提高自身的物流服務水平，以滿足日益提高的客戶服務的要求。
3.集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，是公路交通運輸發(fā)展的方向。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路客運市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時，隨著公路基礎設施建設的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展，為提高公路客運營運質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境以及通達能力、運行條件改善的小環(huán)境，都對公路客運發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。
三、推進交通交通運輸管理的建議
1.建立健全管理機制。一套完善的、有效的管理體制機制是加強交通運輸管理的基礎。要對現(xiàn)有的管理機構進行優(yōu)化，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展、適應運輸行業(yè)發(fā)展需要為基本原則，對各個管理部門的職能、責任等進行重構，實現(xiàn)管理機構效能的最大化。要加強管理隊伍建設，在提高綜合素質(zhì)上下足功夫，符合現(xiàn)代交通運輸經(jīng)濟發(fā)展的各項要求。要加強制度建設，從管理機構的設置、職能的分配等方面，進行明確的劃分。
2.發(fā)揮市場的監(jiān)管方式，調(diào)節(jié)市場變化。通過政府的統(tǒng)一監(jiān)管，對市場的變化提供保障方式，來確保市場的正常運行。對無證營業(yè)的黑出租市場要有效監(jiān)督、徹底清理。通過清理徹底規(guī)范市場運行模式，給合法手續(xù)運營的車主創(chuàng)造優(yōu)良的運用市場。探討運營市場的進入與退出機制和在工作中的管理與監(jiān)督辦法并建立有效的獎罰措施，使行業(yè)運營標準化。
3.加強交通運輸?shù)谋O(jiān)督工作。交通運輸行業(yè)中需要人們的監(jiān)督和法律的監(jiān)督。所以可建立一支辦事效率高，工作能力強的交通運輸管理監(jiān)督隊伍，完善交通運輸?shù)谋O(jiān)督體制，并且定期對工作人員進行培訓和考核，提高司機的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。國家應健全對交通運輸行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范管理工作人員的行為。監(jiān)督任務要求對公路上的各種機動車，貨車以及客車加強監(jiān)督管理，可在公路兩側，客運站，客車上安置攝像頭，并由相關技術人員進行實時監(jiān)控。在嚴格的監(jiān)督下，每個工作人員自司其職，杜絕忙里偷閑甚至假工濟私的情況發(fā)生。
4.建立一套行之有效的進入、退出、監(jiān)督管理制度，使運輸管理市場規(guī)范化。準入方面，實行招投標對客運線路經(jīng)營方式改革。選擇對招投標公開的方式，確保在招投標時的公平與公正，自助選擇運營路線，保障運營線路的運營商的用車安全與高質(zhì)量的服務。退出方面，運營期結束后，運輸管理部門要根據(jù)運營期間的客運人員的數(shù)量、價格與運行效益等情況酌情考慮是否繼續(xù)此運營路線。根據(jù)運營商運營期間的服務質(zhì)量與安全狀況確定其是否能夠繼續(xù)運管，加大力度解決光進不出或者能進不能出現(xiàn)象，做到進入有制度，退出有保障。監(jiān)督管理方面，對企業(yè)的信譽質(zhì)量管理要常抓不懈，對營運企業(yè)的行為、服務、安全作為招投標的必要參考條件。對于服務質(zhì)量差、群眾反映強烈的運營商要嚴肅處理。對于以非法手段違規(guī)經(jīng)營和制造不良事件等運營商要堅決打擊。簽訂安全與服務質(zhì)量承諾書，對新增加的線路和車輛更要做出安全和高質(zhì)量的服務承諾，層層把關。
5.加強交通運輸管理的法制建設。目前，交通運輸業(yè)內(nèi)部形成了復雜的經(jīng)濟利益關系，為了追求利益，人們常常越過道德底線，挑戰(zhàn)法律權威。同時在相關主體產(chǎn)生矛盾時，若不及時恰當處理會引起嚴重的后果。因此，交通運輸業(yè)管理部門必須要依法履行行政管理職責，了解民眾實際困難，為人民做實事，有效解決行業(yè)中的重點突出問題。國務院有關部門要加強制定規(guī)范交通運輸業(yè)的法律法規(guī)，解決管理工作缺乏法律依據(jù)和法律約束的問題，對交通運輸業(yè)中的經(jīng)營行為進行有效約束。
四、結束語
實現(xiàn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當緊緊圍繞“四個交通”(綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通)的戰(zhàn)略目標，應遵循著眼長遠與立足當前相結合、鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結合、全面推進與重點突出相結合的原則，抓住國家體制、機制改革的良好契機，推動新疆交通運輸治理體系和治理能力建設再上新的臺階。
參考文獻：
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關鍵詞：信息技術；交通運輸管理；交通運輸業(yè)
1現(xiàn)代信息技術對交通運輸管理的影響
1.1有利因素
第一，有助于實現(xiàn)“智慧交通”的建設目標。隨著科學和信息技術的全面發(fā)展，智能化、科技化等成為城市建設中的重要標志，而“智慧城市”也成為我國各地區(qū)城市建設中的重點努力方向[1]。“智慧交通”是“智慧城市”的一個重要組成部分，即在交通運輸管理中，通過對現(xiàn)代信息技術的應用，更加緊密的結合出行者、道路以及交通運輸三者，構成全新的道路交通管理系統(tǒng)，在對ITS和RFID等職能交通系統(tǒng)和自動識別系統(tǒng)進行綜合應用的背景下，有效緩解城市道路車輛擁堵和交通堵塞的問題。在“智慧交通”背景下，城市交通領域的信息傳遞速度更快、數(shù)據(jù)更加精確，同時，還能夠根據(jù)對數(shù)據(jù)的分析，科學的預測可能出現(xiàn)的交通擁堵問題，為交通運輸管理人員提前做好準備工作，科學為人們規(guī)劃出行路線方案奠定良好的基礎。第二，有助于緩解交通運輸壓力。近年來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展速度加快，大量農(nóng)村人口涌入城市；同時，隨著人們生活質(zhì)量的提升，私家車數(shù)量逐年增加等。這些因素都給城市交通運輸帶來了極大的壓力。在這種情況下，城市相關部門必須及時加大交通運輸管理的力度[2]。在對現(xiàn)代信息技術進行充分應用的過程中，能夠提升城市交通運輸管理的實效性，通過全面、大量搜集城市各地區(qū)、各路段的道路交通數(shù)據(jù)，從對城市交通運輸高峰期等的統(tǒng)計出發(fā)，在整體上提升交通運輸管理的協(xié)調(diào)性，高效緩解動力過剩與承載力缺失之間的矛盾，最后減少交通運輸?shù)膲毫Α?/p>
1.2挑戰(zhàn)
而要想實現(xiàn)“智慧交通”建設和緩解交通運輸壓力的目標，新時期，交通運輸管理部門需要迎接以下挑戰(zhàn)：第一，對傳統(tǒng)管理理念提出挑戰(zhàn)。應用信息技術展開交通運輸管理，是一種全新的管理模式，而傳統(tǒng)以人工為主的交通運輸管理理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化交通運輸業(yè)發(fā)展的需求[3]。在這種情況下，相關管理人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，積極學習、接受先進的信息技術，并從交通運輸管理的實際出發(fā)，同信息技術進行更加緊密的融合，確保管理工作中現(xiàn)代信息技術的功能能夠充分地發(fā)揮出來。也只有這樣，才能增加交通運輸管理工作中的信息化建設資金投入，不斷促進管理系統(tǒng)的完善。第二，對交通運輸管理網(wǎng)絡提出挑戰(zhàn)。在交通運輸管理工作中應用現(xiàn)代信息技術，首先需要進行一系列基礎設施的建設工作，只有這樣，才能夠構建完善的交通運輸管理網(wǎng)絡，為提升交通運輸管理的實效性奠定良好的基礎[4]。我國傳統(tǒng)的交通運輸管理網(wǎng)絡已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化信息應用的要求，其在系統(tǒng)功能等方面呈現(xiàn)出嚴重的滯后性，過多的交通運輸站點，也不利于高效整合交通運輸信息系統(tǒng)，因此，現(xiàn)代信息技術在交通運輸管理中的應用，對交通運輸管理網(wǎng)絡提出了挑戰(zhàn)。
2現(xiàn)代信息技術在交通運輸管理中的應用
2.1車輛管理
車輛管理是交通運輸管理工作中的重點，其中涉及到導航管理、行車收費以及車輛調(diào)度等內(nèi)容，在將現(xiàn)代信息技術同交通運輸管理進行有效融合的過程中，我國的車輛識別系統(tǒng)、車輛監(jiān)控系統(tǒng)等都得到了完善，與此同時，我國相關部門做到了從自身發(fā)展的實際出發(fā)，在科學應用信息技術的背景下，實現(xiàn)了節(jié)能車輛管理的目標，不僅擁有較高的管理效率，與此同時，管理工作還體現(xiàn)出了較強的環(huán)保功能[5]。車輛導航是交通運輸管理體系同現(xiàn)代信息技術結合的基礎，這一先進的車輛檢測技術，可以確保駕駛者對車輛之間的行駛間距以及道路標識產(chǎn)生更加清晰的認知，因此車輛行駛中發(fā)生交通事故的概率得以下降，提升了形成安全性，高峰期車輛事故減少，由于有效減少了車輛廢棄物，為各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎。
2.2智能監(jiān)管
將傳統(tǒng)運輸管理模式同信息技術進行融合是智能監(jiān)管形成的基礎，在智能監(jiān)管下，可以對各種各交通運輸問題進行有效預測，同時，還能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)進行搜集，為交通事故原因的判定做基礎。目前，照相系統(tǒng)、信號燈等共同被應用于十字路口，過往車輛如果發(fā)生超速，其基本信息是可以被及時記錄的，因此在規(guī)范駕駛行為、提升交通運輸管理工作質(zhì)量具有重要意義[6]。信號燈的智能化，有助于車輛監(jiān)控工作依據(jù)原有設計程序流程運行，拍照功能、自動記錄功能有助于交通運輸管理部門對路口信息進行實時掌握，因此管理人員可以對紅綠的時間進行有效調(diào)控，為高效展開車輛擁堵疏散工作提供了有力依據(jù)。與此同時，交通路口指揮工作人員在工作中的實際位置也可以在信息反饋系統(tǒng)進行實時定位，這樣一來，交通運輸管理部門就能夠更加合理的分配物力和人力等資源，降低違紀行為發(fā)生的概率。
2.3事故處理
交通事故通常會嚴重威脅人們的生命和財產(chǎn)，這同交通運輸管理工作質(zhì)量較低以及駕駛人員違規(guī)操作等都具有緊密的聯(lián)系。而交通事故一旦發(fā)生，提升事故處理效率，能夠?qū)⑽：档阶畹蚚7]。新時期，在交通運輸管理工作中增加對現(xiàn)代信息技術的應用，能夠有效實現(xiàn)這一目標：第一，通過計算機，能夠在第一時間將事故現(xiàn)場具體路況通過圖紙的方式繪制出來，為事故處理人員更加及時的找到事故處理方法奠定了良好的基礎；第二，在將是的的文字解釋同圖紙進行結合的基礎上，可以對引發(fā)交通事故的原因進行充分的判斷，為加強管理、避免此類事故的發(fā)生提供依據(jù)。
3進一步加強現(xiàn)代信息技術在交通運輸管理中應用的途徑
3.1增加對現(xiàn)代信息技術的認知
增加對現(xiàn)代信息技術的了解，能夠確保交通運輸管理工作更加合理的利用現(xiàn)代信息技術，促進該領域的全面發(fā)展。交通運輸管理部門應加大對工作人員的培訓力度，不僅要提升其安全意識以及管理工作專業(yè)知識，同時還應加大對信息技術的學習力度，為體現(xiàn)出我國交通運輸管理工作的先進性而努力。
3.2加大基礎設施建設力度
要想在交通運輸管理中將現(xiàn)代信息技術的功能充分發(fā)揮出來，一個必要的基礎性工作就是加強基礎設施建設力度，確?，F(xiàn)代信息技術的功能能夠充分地發(fā)揮出來[8]。在這種情況下，目前，我國交通運輸管理部門應對航空、水路、公路等交通設備的運行情況展開定期調(diào)查，并有針對性的對老舊設備進行更換，確保其可以同交通運輸信息平臺進行緊密的連接，為交通運輸管理工作人員合理調(diào)控水、陸、空交通能力奠定良好的基礎。
3.3提升工作人員綜合素質(zhì)
在交通運輸管理工作中應用現(xiàn)代信息技術，對相關工作人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這是因為新時期，相關工作人員不僅應局部較強的管理能力、交通運輸業(yè)專業(yè)知識，同時還應當擁有較強的信息技術水平，只有這樣，才能夠切實從我國的交通運輸業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對信息技術進行合理的應用，努力有針對性的開發(fā)交通運輸管理系統(tǒng)。值得注意的是，只有加大人才培養(yǎng)力度，才能夠不斷推動交通運輸管理與現(xiàn)代信息技術的融合，為交通運輸領域?qū)崿F(xiàn)與時俱進的目標奠定良好的基礎。
4結語
綜上所述，交通運輸管理同城市建設以及人們的生活質(zhì)量具有緊密的聯(lián)系，在信息時代，促進現(xiàn)代信息技術同交通運輸管理的融合至關重要。目前，現(xiàn)代信息技術在車輛管理、智能監(jiān)管以及事故處理方面都已經(jīng)發(fā)揮出了重要的作用，因此，交通運輸管理工作人員應加大對信息技術的學習力度，并努力提升相關管理人員的綜合素質(zhì)，才能夠確保我國交通運輸管理工作同時展的需求保持一致。
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根據(jù)交通運輸部指導意見和技術功能方案的要求，結合省級相關業(yè)務工作特點及信息化現(xiàn)狀，改變當前主要依托工具軟件的低效工作方式，轉(zhuǎn)換為主要依托聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，以投資項目為主線，對中央投資以及省投資的各類項目投資計劃的編制、上報與下達進行聯(lián)網(wǎng)處理，對投資計劃執(zhí)行情況展開跟蹤、分析，提高投資計劃編制效率與投資計劃管理決策科學性。初步實現(xiàn)全省省廳—直屬局、省廳—地市—縣投資計劃管理業(yè)務的網(wǎng)絡化處理與數(shù)據(jù)共享，規(guī)劃業(yè)務的成果管理，以項目為主線，形成規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計“三位一體”有機運行的整體，并與部級系統(tǒng)做好銜接，提升本省交通運輸投資計劃填報工作的效率、管理水平和決策能力。
2主要功能
省級投資計劃管理系統(tǒng)主要面向省級投資計劃管理人員、投資計劃上報單位，以投資計劃項目為主線，實現(xiàn)規(guī)劃成果管理，中央補助以及省財政資金補助各類項目計劃的編制、上報、下達以及針對投資計劃執(zhí)行情況、資金渠道與投入比例的綜合分析。 根據(jù)省級交通運輸投資計劃管理的實際需求，系統(tǒng)的基本功能設計主要包括規(guī)劃項目庫管理、投資計劃項目管理、計劃執(zhí)行情況檢查和系統(tǒng)管理。規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)實現(xiàn)相關規(guī)劃結果數(shù)據(jù)的管理；投資計劃項目管理子系統(tǒng)主要是完成計劃的編制、審核、上報、下達等；計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)主要是完成對計劃執(zhí)行情況結果的管理，以及與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的銜接
2.1規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)
規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)主要是完成規(guī)劃項目相關信息的管理，使規(guī)劃和計劃能有機的結合在一起，通過參照規(guī)劃，更加方便快捷的編制年度計劃。該子系統(tǒng)具有三塊功能模塊，分別是規(guī)劃項目編輯、規(guī)劃批件管理以及規(guī)劃項目查詢功能。規(guī)劃項目管理模塊：實現(xiàn)計劃編制人員對每個五年規(guī)劃項目庫的導入和編輯管理功能。用戶可對建設項目表的基本信息在線進行錄入、修改、刪除等編輯操作，包括：項目名稱、項目編碼、項目類別、建設性質(zhì)、項目所在路線編碼及名稱、項目起訖點樁號、項目建設里程、以及前期工作可研工作情況和初設工作情況等。項目批件管理模塊：實現(xiàn)對項目庫中各規(guī)劃建設項目相關的前期工作批件的編輯管理功能。該模塊將針對規(guī)劃項目庫中每個項目，通過錄入與之相關的項目批件信息，在規(guī)劃項目庫的項目與項目批復文件之間建立關聯(lián)，從而反映項目的前期工作情況，便于開展年度計劃的編制工作。規(guī)劃項目庫查詢模塊：按照人員權限范圍，根據(jù)項目基本信息或者項目批復文件主要關鍵字段進行規(guī)劃項目查詢，實現(xiàn)規(guī)劃項目庫項目信息及項目批復文件的瀏覽和查詢功能。
2.2投資計劃項目管理子系統(tǒng)
投資計劃項目管理子系統(tǒng)是全省省—地市—縣各級計劃管理人員日常工作主要使用的子系統(tǒng)，包括計劃數(shù)據(jù)從編制、審核、上報、下達的全部流程，同時還實現(xiàn)對計劃執(zhí)行情況的跟蹤。其包含以下幾個功能模塊，分別是計劃填報模塊、數(shù)據(jù)審核模塊、審核公式編輯模塊、計劃上報管理模塊、計劃下達管理模塊、計劃數(shù)據(jù)查詢模塊、數(shù)據(jù)匯總與分析模塊、以及數(shù)據(jù)導出與打印模塊。計劃填報模塊：實現(xiàn)投資切塊分配以及投資計劃數(shù)據(jù)的編制和相關批件數(shù)據(jù)的上傳，其中項目相關批件信息與規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)中批件信息共享數(shù)據(jù)。投資計劃上報人員可直接選擇規(guī)劃項目庫中前期工作完備的項目進行下一年度投資建議計劃的編制，也可以直接填寫各類投資建議計劃。數(shù)據(jù)審核模塊：提供年度建議計劃數(shù)據(jù)的審核功能，需完成對年度投資建議計劃表數(shù)據(jù)進行邏輯性和合理性審核，邏輯性錯誤必須修改，合理性錯誤允許用戶進行說明，并在下次審核時顯示該說明。審核公式編輯模塊：提供年度建議計劃數(shù)據(jù)審核公式的編輯功能。審核公式分為邏輯性審核公式和合理性審核公式兩類。邏輯性審核公式將是強制性的，必須要求用戶沒有該類型的錯誤后方能上報數(shù)據(jù)，合理性審核公式是用于提醒的，可以允許存在，允許對合理性審核結果進行說明。計劃上報管理模塊：提供年度投資計劃數(shù)據(jù)的逐級上報功能，計劃數(shù)據(jù)從縣—市—直屬單位—省—部，均可以直接在系統(tǒng)上點擊進行上報。省級系統(tǒng)需要與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，即點擊上報后，可以直接將數(shù)據(jù)上報到部級系統(tǒng)當中。計劃下達管理模塊：主要實現(xiàn)與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)無縫銜接，可以接收部下達的年度計劃數(shù)據(jù)，并能相應下達各市、各縣的年度建議計劃。計劃數(shù)據(jù)查詢模塊主要實現(xiàn)編輯過程中或者上報后的各類年度建議計劃數(shù)據(jù)，下達的年度計劃數(shù)據(jù)的查詢功能，包括項目的基本信息、批件信息、審核反饋信息、審核說明信息等。本模塊還需完成對各單位年度建議計劃數(shù)據(jù)上報狀態(tài)的查詢功能，需完成對各單位年度計劃數(shù)據(jù)下達狀態(tài)的查詢功能。數(shù)據(jù)匯總與分析模塊：根據(jù)市、縣等項目單位，按時間進行資金渠道、投資方向的分析；根據(jù)項目類型，按時間進行分市、分縣、分資金渠道的分析；根據(jù)資金類別，按時間進行分市、分縣、分區(qū)域、分項目類型等的分析；通過統(tǒng)計報表管理系統(tǒng)當中的計劃項目投資額數(shù)據(jù)，可對限定范圍內(nèi)的投資計劃項目的總投資額、中央投資、已完成投資、到位資金等進行分析。分析結果可采用自定義分析報表、分析圖等多種方式進行展現(xiàn)，還可以根據(jù)自定義的分析報表和文字報告模板，自動生成分析報告。數(shù)據(jù)導出與打印模塊：實現(xiàn)系統(tǒng)中規(guī)劃信息庫信息、投資計劃數(shù)據(jù)的方便導出，可導出成TXT、Excel、PDF等通用格式，支持報表打印功能。
2.3規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)
規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)用于省廳、廳直屬業(yè)務局投資計劃管理部門對規(guī)劃項目庫和投資計劃執(zhí)行情況進行檢查，通過規(guī)劃、計劃以及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較，檢查規(guī)劃項目和計劃項目的執(zhí)行情況和完成進度。其包含三個功能模塊，分別是規(guī)劃執(zhí)行情況檢查模塊、計劃執(zhí)行情況檢查模塊和結果輸出模塊。規(guī)劃執(zhí)行檢查模塊：提供計劃編制人員掌握規(guī)劃項目庫中項目執(zhí)行進度。利用規(guī)劃項目與年度投資計劃項目的對應關系，實現(xiàn)以規(guī)劃項目為主線，查詢年度投資計劃項目安排情況以及項目每年的投資完成情況。計劃執(zhí)行情況檢查模塊：實現(xiàn)投資計劃項目與統(tǒng)計業(yè)務管理系統(tǒng)中交通固定資產(chǎn)投資項目的相互銜接，一方面以固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參照，掌握投資計劃項目的執(zhí)行情況，為下一年度投資計劃的制定提供參考數(shù)據(jù)；另一方面實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核，提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。結果輸出模塊：是對規(guī)劃與計劃以及計劃與統(tǒng)計檢查完成的結果，通過折線圖、餅圖以及表格的形式進行多種展示和輸出。
2.4系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)管理子系統(tǒng)支持對省、地市、縣交通運輸局計劃管理部門和各直屬單位計劃管理部門系統(tǒng)用戶注冊、登錄、訪問權限等進行管理。
3結語
【關鍵詞】交通運輸部門；檔案管理；信息化
在交通運輸部門中檔案管理信息化建設可以提高管理效率，保證檔案資料的真實性與可靠性，對推動我國交通運輸部門可持續(xù)發(fā)展具有推動性。從目前發(fā)展趨勢分析，交通運輸部門檔案管理信息化發(fā)展緩慢，呈現(xiàn)出諸多缺陷，為進一步提高其信息化水平，文章從多個方面展開了分析與討論。
一、新時期交通運輸部門檔案信息化的重要性
時代在發(fā)展，科技在進步，在邁入21世紀之后，信息技術已經(jīng)成為推動各行各業(yè)發(fā)展的主要載體，其中信息化在交通運輸部門的應用主要體現(xiàn)在檔案管理方面。可以說，檔案管理的好與壞決定了交通運輸部門的發(fā)展，尤其在信息化條件下，檔案管理管理利用科學技術，不僅減輕了勞動力，并且也提高了檔案管理的有序性。所以積極做好信息化條件下檔案管理工作符合時展的要求，也是提高檔案管理可行性的主要方法與渠道。其中檔案管理信息化主要是指檔案管理模式從傳統(tǒng)的實體保管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W技術與計算機技術為主的方式，檔案管理的信息化可以實現(xiàn)對檔案信息資源的有效分類、加工與處理，可以在潛移默化中提高檔案管理的效率。尤其與傳統(tǒng)檔案管理方式相比較，電子檔案便于保存、查詢，其效率得以提升，且檔案管理成本得到降低。
二、交通運輸部門檔案管理信息化的內(nèi)容
從整體角度分析，交通運輸部門檔案管理信息化成了時展的主要趨勢，在應用與發(fā)展過程中，需要根據(jù)實際的發(fā)展情況，制定切實有效的周密計劃，真正發(fā)揮信息化的作用與價值。其中內(nèi)容主要包括以下幾點：其一是檔案基礎建設，從某層含義分析，在檔案基礎建設中需要保證硬件、軟件的有效，需要利用計算機進行計算，做好網(wǎng)絡資源的傳輸與儲備，真正實現(xiàn)資源共享。還有一點是我國交通部門需要根據(jù)當前的發(fā)展模式，做好局域網(wǎng)建設，在信息化檔案管理中積極推廣計算機技術。其二是做好檔案信息數(shù)字化進程，在科技快速發(fā)展的時代，交通運輸單位檔案管理信息化涉及的內(nèi)容比較多，主要是將傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)的檔案與文件轉(zhuǎn)換為電子檔案，嚴格按照相關的順序構建檔案信息庫。與此同時，檔案信息數(shù)字化主要涉及兩個方面的內(nèi)容，分別是檔案信息的數(shù)字化、檔案文件的目錄數(shù)字化。其三是構建檔案信息安全保障體制。積極構建檔案信息化安全保障體制能夠推動檔案信息化管理的有效性，還可以真正保證各項數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，筆者認為需要采取管理與技術相互結合的方式，如此不僅可以提高管理人員水平，還可以起到抵御病毒的作用。
三、新時期交通運輸部門檔案管理信息化建設的對策
（一）制定完善的檔案信息網(wǎng)站。在新時期我國交通部門在信息化建設的過程中需要以網(wǎng)站建設作為發(fā)展基礎，并且要制定有效的信息平臺，如此才能保證用戶打破時空限制，利用網(wǎng)絡客戶端以及瀏覽器對交通運輸資料進行分析。另外，在用戶查詢的過程中，利用其信息平臺，還可以實現(xiàn)對信息的檢索以及歸檔。除此之外，筆者認為，還需要在網(wǎng)站上設置檔案服務咨詢窗口，便于滿足廣大用戶的基本要求，當然在檔案信息網(wǎng)站建設的時候，需要采取國內(nèi)外先進的硬件與軟件技術，真正制定可靠的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)交通運輸部門檔案管理信息化建設的有效性。（二）制定電子文件管理?，F(xiàn)階段我國計算機技術得到快速發(fā)展，越來越多的文件被傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)之中，并且還以電子文件的方式存在，在這一發(fā)展背景下，交通運輸部門的檔案管理人員需要清楚地認識到這一點，并且要深入到文件工作領域之中，對大量的電子文件進行管理。其中對于已經(jīng)歸檔的文件需要將其設置為只讀文件，并且還要保證這種格式的文件只可以提供閱讀服務，不能對其加以更改。如此一來，便可以真正提高電子文件的可靠性，還可以保障原始文件的結構。（三）做好檔案信息的規(guī)范化管理。為進一步提高交通運輸部門檔案管理信息化建設的有效性，需要不斷提升其現(xiàn)代化管理水平，如此才能保證其規(guī)范化與有效性。首先我國交通運輸部門需要嚴格按照國家的相關規(guī)定要求作為依據(jù)，還需要結合自身的實際發(fā)展情況，針對性的制定切實有效的標準體系；其次是需要在運行中存在的問題加以分析，并對其不斷完善。在建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫的時候，需要遵循高效的基本原則，不可違反國家的制度。再次是在編寫檔案內(nèi)容的時候，尤其是設置數(shù)據(jù)庫格式的時候，要構建具備統(tǒng)一性與規(guī)范性的格式。最后，需要對檔案管理中的硬件、軟件格式加以規(guī)定，只有保證其完善性才能讓用戶在共享文件中更加方便，還可以解決因為格式問題而出現(xiàn)的各類不良現(xiàn)象。（四）打造高素質(zhì)檔案管理團隊。為推動交通運輸部門檔案管理信息化的有效性，需要從人才入手，打造高素質(zhì)檔案管理團隊，交通運輸部門需要定期或者不定期地對檔案管理人員開展各項培訓工作，要指導檔案管理人員積極學習新的檔案管理知識，加強對計算機技術的認識與應用，在日常檔案管理工作中采取現(xiàn)代化的檔案管理手段。與此同時，還需要在日常工作中提高研究力度，對其中存在的問題進行分析，并及時解決。
四、總結語
總而言之，信息化時代下我國交通運輸部門檔案管理工作面臨機遇，為滿足時展的要求，需要不斷創(chuàng)新，積極提高對信息化的認識與了解，提升信息化水平，推動交通運輸部門的可持續(xù)發(fā)展與進步。
作者:邢振婷 單位:廊坊市交通運輸局
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黨的十七大報告提出“建設生態(tài)文明”的要求，引發(fā)了中國全社會對生態(tài)文明建設的廣泛討論，十報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，提出大力推進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程;堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。交通運輸與人們的生活息息相關，交通運輸給工、農(nóng)、商帶來便利的同時，對環(huán)境的破壞也不容忽視。加強交通生態(tài)文明建設，讓交通生態(tài)文明觀念擴散傳播并滲透在全國經(jīng)濟社會中的每個領域，“美麗中國，中華民族永續(xù)發(fā)展”才有實現(xiàn)的可能。
一、生態(tài)文明下的交通運輸要求
生態(tài)文明的概念始于20世紀80年代。1987年，著名生態(tài)學家葉謙吉先生在中國學術界首次明確使用生態(tài)文明的概念。葉謙吉教授認為，所謂生態(tài)文明，就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關系。這是從生態(tài)學及生態(tài)哲學的視角來看生態(tài)文明。生態(tài)文明倡導的是人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的文化、意識、法律、制度和政策;及維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學技術、組織機構和實際行動。交通運輸?shù)陌l(fā)展破壞著我們賴以生存的環(huán)境，其噪聲污染、空氣污染，土地、水等資源消耗制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關資料顯示運輸過程中耗費了大量的能源;交通是最主要的噪聲源;50%鉛排放物與運輸有關;50%的氧化氮排放物是由運輸產(chǎn)生的;運輸產(chǎn)生的二氧化碳幾乎占了二氧化碳總排放量的40%，這其中有98%是公路運輸造成的(其中80%是由貨車運輸引起的)。從以上數(shù)據(jù)可以看出交通運輸是造成環(huán)境污染的罪魁禍首。如何構筑低能耗、低污染、低排放的交通運輸問題已引起了全社會的共同關注，就解決這些問題提出的管理措施正是我們需要進行討論研究的重要課題。
因此，實現(xiàn)在生態(tài)文明的前提下發(fā)展交通運輸，是和諧發(fā)展的必然要求，交通運輸管理，是生態(tài)文明建設的需要，也是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧”。生態(tài)文明下的交通運輸要求以最少的要素投入、最低的資源消耗、最小的環(huán)境污染，支撐交通運輸系統(tǒng)的有效運行，實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展。
二、生態(tài)文明下交通運輸管理中存在的問題分析
1.觀念問題。我國自古就有“天人合一”的生態(tài)文化理念，解放后，集權下的計劃經(jīng)濟統(tǒng)一管理養(yǎng)成公眾對政府的依賴和低參與社會的習慣[1]，改革開放后，國家重視經(jīng)濟發(fā)展，以損耗資源和破壞環(huán)保為代價，使得人們的生態(tài)文明意識淡薄。
2.制度問題。政府雖然提出了生態(tài)文明發(fā)展要求，但是生態(tài)文明建設尚未與政府績效考核、經(jīng)濟管理體制掛鉤。這需要政府轉(zhuǎn)變價值取向，轉(zhuǎn)變考核機制，重新核定績效評價體系，使運輸?shù)纳鷳B(tài)文明有據(jù)可依。
3.法治問題。生態(tài)文明運輸責任法，環(huán)境保護教育法，環(huán)境污染控制法，節(jié)約資源法等法制還有待健全。
4.監(jiān)管乏力。社會缺少強有力的、嚴厲的生態(tài)環(huán)保監(jiān)控和執(zhí)法體系，使得公眾訴求無門，違背生態(tài)文明的運輸無人缺少應的懲處。
5.交通運輸管理部門的問題
(1)運輸規(guī)劃不合理。運輸規(guī)劃的選線不合理嚴重破壞沿線的生態(tài)環(huán)境，公路交通基礎設施呈帶狀，盡管它們在沿線環(huán)境系統(tǒng)所占面積比例并不大，但影響卻非常大。有一些處于施工用地范圍內(nèi)的植物在施工前會被清理干凈或者抑制清理，生態(tài)植被的破壞同時也會影響生態(tài)系統(tǒng)。
(2)私家車控制不夠。汽車保有量逐年增多，加重環(huán)境污染，南京、北京等地2013年持續(xù)多天的嚴重的霧霾天氣，汽車污染首當其沖。據(jù)中國江蘇網(wǎng)報道，截至2013年6月底，南京市私家車擁有量已突破一百萬輛，達到107萬輛，和2012年底相比，南京私家車半年凈增11萬輛，增速明顯快于近三年上半年的平均水平。這不僅使道路達到了一種高飽和的狀態(tài)，還加劇了主干道的交通擁堵，在車速運行較低的情況下，大部分主次干道平均時速為15公里/h;北京機動車保有量已達560萬輛，但路網(wǎng)實際承載力只有400萬輛左右。擁堵加劇，怠速行駛更加重了尾氣排放，擁堵使污染成倍攀升。據(jù)統(tǒng)計，汽車在怠速情況下，CO(一氧化碳)的排放量是正常行駛時的兩倍，HC(碳氫化合物)則是正常行駛的三倍。由于車多，排放廢氣多，造成空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，這同樣加劇了環(huán)境治理的成本負擔。減少私家車，提高公共交通利用率勢在必行。
(3)治理擁堵措施不當。汽車保有量暴增，路不夠，停車位不夠。于是不斷開辟新路，拓寬老路。但是不斷地開辟新路是不是治堵的辦法?事實證明，美國53個城市30%的土地被汽車占領，人們還是苦于找不到車位，中國情況更甚，許多道路兩側的通車道變成了停車道。而中國的人口密度是美國的5倍，土地資源十分短缺，人均耕地占有量只有世界平均水平的1/3。如果中國不斷將養(yǎng)命活口的土地大量用來修建道路或停車場，18億畝的耕地紅線將迅速被突破，未來將是怎樣的景象不堪設想。
(4)交通運輸管理架構較復雜。我國的交通運輸管理與國外發(fā)達管理存在一定的差距，國外的管理體制基本有四種模式：一是普遍實行大部門體制的橫向部門格局;二是實行決策與執(zhí)行相分離，縱向?qū)蛹壿^少的機構設置格局;三是中央和地方各級政府事權清晰、責權明確;四是交通運輸行政法制完善，法治程度高。而我們國家一是由省級層面基本構建起“一廳(交通廳)+專業(yè)管理局(公路管理局、港航管理局、運輸管理局等)”的構架，專業(yè)管理局多則7～8個，少則4～5個;各政府職能部門權責不清，政出多門;行業(yè)內(nèi)部結構復雜。
三、實現(xiàn)生態(tài)文明交通運輸?shù)慕ㄗh
1.建立文明運輸運行機制體系
首先，構建法律機制。健全法律制度，法律制度的支撐是文明運輸?shù)谋ＷC。近年全國各地的霧霾天氣越來越嚴重，機動車污染被認為是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因。“大氣質(zhì)量立法”已經(jīng)無法回避。我們可以借鑒國際社會公眾參與環(huán)境的先進經(jīng)驗，制定《公民文明交通》責任法，規(guī)定公眾出行的環(huán)境權利與義務，為實現(xiàn)文明交通提供有效的法律支持。
其次，建立道德機制，加強教育，從幼小到大學，設置生態(tài)文明、生態(tài)倫理與環(huán)境保護與運輸可持續(xù)發(fā)展的教育課程，重視生態(tài)文化建設，將人格培養(yǎng)與環(huán)境保護美德緊密結合，并且使生態(tài)交通制度化，以促進生態(tài)倫理對公眾交通行為的影響，增強公民環(huán)境保護意識。
再次，加強行政機制。強化政府管理責任是生態(tài)文明運輸?shù)谋ＷC。當前形勢下，行使政府公權力是解決公眾文明交通責任問題的先決條件，交通運輸環(huán)保教育，交通運輸環(huán)境評價，道路建設環(huán)境監(jiān)管，交通運輸節(jié)能減排和低碳運行等都需要政府有權威性的政策支持。制定尾氣排放指標，限制大排量汽車，鼓勵小排量汽車的使用，加強路檢制度，禁止重污染汽車，征收交通擁堵稅、排污收費制等等，通過政策措施改善尾氣污染。(下轉(zhuǎn)第47頁)(上接第45頁)鼓勵汽車制造業(yè)使用尾氣治理技術，凈化汽車發(fā)動機曲軸污染，使有害污染物在機內(nèi)的生成減少和防治，并在尾氣排放口安置催化凈化器這一裝置把尾氣中原有的毒氣轉(zhuǎn)化為無毒氣體，再排放到大氣中。
第四，強化監(jiān)督機制。充分運用各種力量的監(jiān)督，加大政策法律執(zhí)行力度，保證生態(tài)文明運輸機制的運行。充分運用報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體的影響力，宣傳生態(tài)文明交通，形成社會監(jiān)督、社會輿論，配合國家立法，用有形的手推動生態(tài)文明和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開啟公眾監(jiān)管獎勵制度，將公眾參與環(huán)保的規(guī)定具體化[2]，促使文明運輸。
此外，可建立生態(tài)文明運輸福利機制，發(fā)行文明運輸福利彩票，既宣傳環(huán)保，又為生態(tài)文明運輸籌集資金，也能提高公眾參與環(huán)保的積極性，形成良好的文明出行的社會氛圍。
2.加強運輸管理部門的綜合管理
交通運輸與經(jīng)濟建設和人民群眾的生活息息相關，牽一發(fā)而動全身，所以交通運輸管理是一個系統(tǒng)工程，線路設計應與水、電、氣、社區(qū)、農(nóng)耕等綜合考慮。
(1)系統(tǒng)建設交通運輸體系。公路、鐵路、高架、隧道等建設布局合理，道路設置與綠化結合，積極發(fā)展軌道交通，加大節(jié)能型公共交通的投資，提高公共交通基礎設施和服務質(zhì)量，形成便捷、高效、安全、舒適的綜合運輸體系，發(fā)展地鐵建設的同時，應設立方便供城鎮(zhèn)居民出行的短途列車，降低私家車運行，從而限制汽車的無節(jié)制發(fā)展。
(2)使用先進的運輸信息控制系統(tǒng)。利用智能運輸系統(tǒng)，實時、準確而高效的監(jiān)管交通運輸運行，避免高速公路交通堵塞，提高公路交通的通暢性，減少交通事故和尾氣排放，提高行車安全，保護生態(tài)安全。
(3)科學使用先進的環(huán)保技術。政府應加強投資，使零污染排放技術、太陽能利用技術、再生利用技術、生物能源技術、低碳經(jīng)濟技術等科學地使用在交通運輸中。據(jù)統(tǒng)計，2013年第一季度我國汽車保有量已超日追美，私車過億，按7%的理論報廢量計算，報廢車輛超過700萬輛，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件，90%以上都可以回收利用，再制造產(chǎn)品成本只是新品的50%，同時節(jié)能60%、節(jié)材70%?；厥諒U、舊輪胎和橡膠，可生產(chǎn)再生橡膠。充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，是推動交通運輸向生態(tài)文明發(fā)展的重要手段[3]。
(4)將運輸企業(yè)的經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)保掛鉤。從源頭上治理運輸?shù)纳鷳B(tài)破壞，必須考慮到經(jīng)濟利益。政府應扶持環(huán)境友好型的運輸建設，彌補運輸企業(yè)在利益與環(huán)境發(fā)成沖突時，為保障生態(tài)安全而造成的損失，對于保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新要給予鼓勵，從本質(zhì)上減弱運輸對環(huán)境的影響。技術部門應該對交通工具加以研究，爭取能夠研制出對生態(tài)環(huán)境沒有影響的交通工具。
(5)推動公共交通發(fā)展。機動車污染物排放量已占我國大城市空氣污染物總量的60%，普通公交車的排放是小汽車的1/7，在資源消耗方面，交通系統(tǒng)的油耗占全國油耗總量的約1/3。節(jié)約資源是我國的基本國策，因此大力發(fā)展低能耗、低污染的新型公交車輛，嚴格限制私車發(fā)展，也是實現(xiàn)文明交通的必要手段。
3.實行扁平化管理，明晰權責
借鑒國外的管理體制，簡化政府管理層級，實行扁平化管理，使政策執(zhí)行快速而高效。明確中央和地方管理權責，減少專業(yè)管理局，將決策部門和執(zhí)行部門分離，決策部門和監(jiān)督部門相分離。避免濫用職權，監(jiān)管不力，甚至徇私舞弊。
四、結語
黨的十把生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。生態(tài)文明建設對交通運輸發(fā)展提出了更高的要求。意識到我國交通運輸管理中存在的觀念、法制、監(jiān)管、機構設置等問題，更利于我們科學地解決交通運輸與生態(tài)文明建設的矛盾，實現(xiàn)文明運輸，構建文明運輸運行機制，運輸管理部門的綜合管理和扁平化管理將對交通運輸管理有一定的借鑒意義。
關鍵詞:低碳經(jīng)濟;公共交通;運輸管理
一、加強城市科學規(guī)劃，減少城區(qū)通行擁堵
發(fā)展低碳經(jīng)濟要求城市公共交通運輸管理中提高對城市交通布局科學合理規(guī)劃的重視程度，通過對城市交通環(huán)境的綜合規(guī)劃，減少交通擁堵情況，實現(xiàn)城市交通運行的快速與通暢，提高交通運輸?shù)男?。加強城市科學規(guī)劃首先要對城市中的各個區(qū)域進行合理劃分，如商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、住宅區(qū)等，確保每個區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、教育、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)貿(mào)等功能的齊全，減少城市內(nèi)人流跨區(qū)域的流動量。接著在城市的總體規(guī)劃布局中，科學的對城市道路進行規(guī)劃，通過輔道引入的方式減少城市主干道與支線干道之間的交叉，盡可能的減少紅綠燈交叉路口。公共交通運輸管理部門在對城市道路進行規(guī)劃時，需要加強與其他相關部門之間的溝通與交流，包括公安交警部門、電力公司、通訊公司等。確保在城市道路建設時各項基礎設施的完善，各種管線鋪設的預留，避免出現(xiàn)重復建設。最后，需要對城區(qū)的停車場進行合理規(guī)劃，適當?shù)脑黾泳用褡≌瑓^(qū)和老舊商業(yè)區(qū)中的停車場數(shù)量，在城市的郊區(qū)也需要設有一定數(shù)量的停車場。鼓勵市民在城區(qū)內(nèi)的出行盡可能的搭乘公交、地鐵等公共交通工具，限制城區(qū)內(nèi)私家車的出行數(shù)量，減少城區(qū)通行擁堵，對城區(qū)內(nèi)綜合交通樞紐站和公交路線進行合理的規(guī)劃和設置，使市民的出行更加便捷。
二、提升公共交通服務水平，吸引市民使用公共交通工具
合理配置公共交通資源，綜合協(xié)調(diào)各種交通方式，確保城市公共交通運輸?shù)倪\行的秩序是城市公共交通運輸管理的主要職責與根本任務。因此，城市公共交通運輸管理部門需要不斷提升公共交通服務的水平，使市民享受到更為優(yōu)質(zhì)的公共交通運輸服務，從而使市民在出行中更多的選擇公共交通工具。首先政府部門需要加大對公交方面建設的投入，對老舊公路進行改造，采用油電混合、油氣混合或純電動的車輛，對公交的線路和換乘站進行合理的規(guī)劃，增加公交車的班次，擴大其覆蓋面，使市民在乘坐公交車出行中享受到更多的便利和舒適。其次，加強出租車公司的電子商務建設，鼓勵出租公司積極的組建網(wǎng)絡電召平臺，使用電召平臺進行載客，讓市民通過電腦、手機等客戶端即可隨時叫車、打車，提高市民出租出行的便捷性。最后，不斷提升公共交通車輛的舒適度與服務水平，對車輛進行定期的維修與保修，保證車輛環(huán)境的干凈清潔，讓乘客乘坐更為舒適，此外，還需不斷提高公交司機、出租車司機等司乘人員的素質(zhì)與服務水平，讓乘客感受到優(yōu)質(zhì)的服務而愿意乘坐公共交通工具出行。
三、大力推進信息管理系統(tǒng)建設，提高交通管理效率
通過建設并完善城市交通運輸管理中的信息采集和管理系統(tǒng)不斷提高公共交通運輸管理的效率，從而確保公共交通運輸管理的實效性和及時性。城市公共交通運輸管理中各項政策的制定與執(zhí)行需要以城區(qū)的公共交通基本情況、城市交通的運行狀況為依據(jù)，只有確保這些信息的完備與通暢，才能使城市公共交通運輸管理工作有序地進行。交通運輸管理部門應大力推進信息管理系統(tǒng)的建設，通過引進先進的信息管理系統(tǒng)和智能交通運輸系統(tǒng)，提高城市公共交通信息的綜合利用率。隨著信息時代的帶來，各種網(wǎng)絡技術和信息技術也被更多的應用于城市交通運輸管理中，未來城市公共交通運輸管理將主要朝著智能交通運輸管理的方向發(fā)展，實現(xiàn)智能化與信息化的管理。當前我國像上海、北京、深圳等大型城市的公共交通運輸管理在信息管理系統(tǒng)建設方面已取得了較大進步，從發(fā)達國家中引進并應用了城市交通控制和道路監(jiān)控系統(tǒng)，在提高城市公共交通運輸管理效率方面取得了一定了成效。
四、結束語
我國公共交通運輸事業(yè)在其迅速發(fā)展中也造成了一定程度的環(huán)境污染，這對當前我國推行低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念相違背，加強城市公共交通運輸管理工作是當前低碳經(jīng)濟背景下的當務之急。交通運輸管理部門需要加強城市科學規(guī)劃，減少城區(qū)通行擁堵、提升公共交通服務水平，吸引市民使用公共交通工具、大力推進信息管理系統(tǒng)建設，提高交通管理效率，從這幾個方面做起相信能為實現(xiàn)低碳運輸作出積極貢獻，從而推動我國交通運輸行業(yè)和社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。
作者:馬鳳軍 單位:河北省高速公路京秦管理處
參考文獻:
[1]王凱東.在低碳經(jīng)濟下的公共交通運輸管理[J].黑龍江科技信息,2015,41(01):182-182
1.1運輸生產(chǎn)力水平有限
在我國的交通運輸企業(yè)當中，主要的運輸類型有客運和貨運兩種，而目前困擾運輸發(fā)展的一個最關鍵的問題就是運輸車輛問題。在客運類型中，絕大部分都是小型的客車，中高檔車非常少，而在貨運類型中，很多大噸位的專用貨車也是有限的，這種運輸能力根本沒有辦法滿足客運貨主的供貨需求，最終的結果就是交通運輸業(yè)的發(fā)展受到車輛的限制而發(fā)展緩慢。
1.2運輸組織水平低
在客運道路運輸?shù)倪^程中，由于我國地區(qū)眾多，地區(qū)與地區(qū)之間就形成了一個不成文的制度，很多地區(qū)都存在地方保護，所以很多地區(qū)就出現(xiàn)了相互排斥的現(xiàn)象，導致很多外地車輛出現(xiàn)了空行駛，只讓這一地區(qū)的車輛進行客貨運輸。這種地方保護意識不僅不會促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，相反還會制約地區(qū)的發(fā)展，影響地區(qū)與地區(qū)之間的交流。
2交通運輸管理的強化措施
2.1加強交通運輸企業(yè)員工的作風建設
隨著我國道路運輸行業(yè)服務的轉(zhuǎn)變，使得道路運輸行業(yè)為我們的乘客提供了更好、更完善的服務標準，在此基礎上，要求我們的企業(yè)各級領導要起到一個很好的帶頭作用，做好各項任務的執(zhí)行，加強作風建設。其次，杜絕不良作風，建立艱苦奮斗，真抓實干的精神。最后，作為道路運輸企業(yè)的高層，更要時刻保持一顆積極向上的心，加強自身的知識積累，提升自己的人格魅力，率領企業(yè)員工為道路運輸業(yè)的發(fā)展而努力。
2.2健全管理機制
嚴格的按照規(guī)章制度措施去執(zhí)行，才可以確保交通運輸行業(yè)中各項任務的有效落實，也只有不斷地去健全監(jiān)督制度，才能夠從根本上遏制住不良行為的發(fā)生。在用人方面尤其如此，我們要根據(jù)交通運輸企業(yè)的實際情況建立一個健全的民主推薦制度，逐漸建立一套圍繞道路運輸發(fā)展來測評和使用群眾的任務機制。而在加強交通運輸行業(yè)黨風廉政建設的基礎上，還要建立健全企業(yè)內(nèi)部員工的思想教育機制，逐漸形成嚴格管理的反腐倡廉任務機制，從源頭上防止腐敗滋生，而且還要求凡事都要為群眾著想，將群眾的利益放在首要位置，充分反映人民群眾的意見和建議。
2.3建立處分機制
在我國的道路運輸管理工作中，要進一步加大考核的力度。從我國目前的道路運輸管理考核情況來看，考核的辦法還不是特別的完善，還需要我們不斷的去完善考核管理辦法，利用考核來進一步推進道路運輸管理工作的開展，用考核來落實各項道路運輸工作。此外，我們還要建立科學合理的激勵機制，督促員工更好地完成相關任務。另外，我們還要改進考核的方式，加大任務同獎金津貼掛鉤力度，加強道路運輸企業(yè)的內(nèi)在動力，做到才盡其用。除此之外，我們還可以創(chuàng)建與目標任務相匹配的管理制度，按照崗位的不同來增加崗位津貼，工作過程當中緊緊的依托群眾，廣大員工始終保持一種積極向上的工作熱情，將群眾的滿足程度作為我們衡量的基礎，真正做到求真務實。從群眾的需求角度出發(fā)，在人民群眾中深入開展調(diào)查工作，實時掌握群眾關心的熱點、難點問題，對這些問題進行整理，群眾對當?shù)氐缆愤\輸有什么意見和建議都要及時的進行記錄，真正的做到為人民服務，時刻關注廣大人民群眾的根本利益，只有這樣道路運輸管理才能夠向著更好的方向發(fā)展。
3結語
一、制度規(guī)范化
制度，是一切工作得以平穩(wěn)、順利、高效開展的基礎保障。交通運輸檔案管理需要建立完善的制度規(guī)則，以規(guī)范工作行為和提升工作效率。交通運輸檔案管理工作的核心是提升檔案管理的“實效性”，使檔案管理切實與單位發(fā)展相關聯(lián)，為行業(yè)經(jīng)濟助力。因此，制度建設應重視以下兩方面:其一，支持保障機制。具體來說，就是明確組織領導，落實管理責任制。領導要重視檔案管理的重要意義，在檔案部門基礎建設，乃至發(fā)展過程中給予有力支持，形成由內(nèi)而外、從上到下的合力態(tài)勢。其二，考核激勵制度。人才是最為寶貴的資源，是檔案管理工作的重中之重。人具有社會屬性，遵循社會環(huán)境發(fā)展。同理，人才的引進、成長、壯大，離不開周圍環(huán)境的契合程度。為此，為了吸引人才、發(fā)展人才、壯大人才隊伍，就必須制定出合理的考核制度。例如，考核方式應具有多維度，從專業(yè)、社交、態(tài)度等多個方面給予員工客觀的考核。又如，在考核時間上，可采取定期、不定期混合進行，避免考核流于形式。
二、信息化建設
推動交通運輸檔案管理的信息化建設，是改進檔案管理工作的重要途徑，以全面、深入、細致的信息化設備及處理手段，代替原有的管理辦法及工作方式，不僅能極大提升檔案工作的效率，還能提升檔案管理的規(guī)范性、科學性及安全性。其一，應健全網(wǎng)絡系統(tǒng)。檔案管理的網(wǎng)絡系統(tǒng)指的是計算機數(shù)字化操作的綜合應用系統(tǒng)。具體包括服務器網(wǎng)、社會服務網(wǎng)等組合的網(wǎng)絡系統(tǒng)。系統(tǒng)建設中，要增加其他配套的輔助設備，完善硬件基礎，為信息數(shù)據(jù)的交換、共享創(chuàng)造條件。其二，電子文件系統(tǒng)。隨著信息技術的發(fā)展，單一存檔的電子文件方式將逐漸消失，取而代之的是幾個部門相互協(xié)作、共同管理的電子文件，由于依附于信息管理網(wǎng)絡，因而其穩(wěn)定性很高，且能揚長避短、各取所需。其三，檔案安全機制。對于交通運輸檔案管理而言，信息化手段的收集、整理、存檔固然方便，然而網(wǎng)絡安全卻不得不防。為此，需要建立檔案安全機制，提高網(wǎng)絡安全性，從而規(guī)避泄露的風險。
三、開發(fā)利用
交通運輸檔案管理工作應高度重視檔案的開發(fā)利用。深入挖掘檔案的內(nèi)在價值，積極促進單位的發(fā)展壯大。事實上，從國家檔案資源管理的角度考量，閑置在館內(nèi)的檔案資源不僅是一種極大的浪費，還不利于構建覆蓋全民的檔案體系。反之，積極開發(fā)利用交通運輸檔案資源，對企業(yè)或單位的發(fā)展計劃、工作安排、重點決策等方面，均有切實的促進作用。具體工作中，如何對檔案資源進行開發(fā)利用?其一，規(guī)范性收集。浩如煙海、汗牛充棟的檔案資源，不可能進行滴水不漏、面面俱到的開發(fā)利用。因此，相關單位在收集、整理、存檔交通運輸檔案時，應重視收集過程的規(guī)范性，也只有遵循科學合理的收集程序，才能確保檔案資源的完整性與配套性，保障所收集的檔案具備開發(fā)價值。其二，信息化手段。在當今信息大爆炸的時代，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學技術的日新月異，無一不在影響著人們的工作方式和生活習慣。應善于運用新興技術手段，在基礎檔案數(shù)據(jù)之上，建立資訊與信息檢索系統(tǒng)，為交通事業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
四、提高職業(yè)素養(yǎng)
提高管理者的職業(yè)道德，需要加強思想教育工作。在日常工作中，要重視檔案管理者思想上的溝通與交流，提高他們的思想認識，確保能嚴謹、認真地對待本職工作。思想教育工作不能“嚴防死守”，要重視交流的平臺、語氣、角度等因素，務求落實平等、尊重的原則。只要激發(fā)出檔案管理者的熱情，自然能將被動的工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的探索。另外，加強業(yè)務學習。交通運輸檔案管理工作需要具備良好的專業(yè)處理能力及綜合素質(zhì)。為了更好地投身于檔案管理工作，管理人員需要摒棄傳統(tǒng)守舊的認知觀念，要以孜孜不倦的學習態(tài)度、勇于創(chuàng)新的實踐精神積極參與培訓活動。培訓活動或外出學習、交流，并沒有固定的方式方法。管理者可結合本部門的實際情況，靈活作出安排。例如，為提高工作人員檔案鑒別、整理、裝訂等方面的能力，可組織參與市交通運輸局、市檔案局等部門組織的培訓活動。又如，為了提升管理人員的法律意識，可制定年度學習計劃，定期開展關于檔案管理的法律講座等。
五、結語
作為檔案管理者，要摒棄傳統(tǒng)守舊的思想觀念，以開放宏博的時代精神及勇于創(chuàng)新的品質(zhì)，加強檔案管理的信息化建設。相關單位及工作者，要在實踐中不斷探索，以此挖掘交通運輸檔案的實用價值，為提高檔案的管理及利用開拓出新的途徑。
作者:張?zhí)扃?單位:隆化縣交通運輸局
參考文獻:
記者：陳處長，《道路運輸條例》頒布實施以后，渭南市運管系統(tǒng)是怎樣貫徹落實的？
陳增發(fā)：《道路運輸條例》是經(jīng)國務院第48次常委會議審議通過，總理于今年4月30日簽署國務院第406號令，于7月1日起實施。它是我國第一部全面調(diào)整道路運輸法律關系的行政法規(guī)，也是《行政許可法》后惟一授權的一部法規(guī)。它確定了運政執(zhí)法的地位，對于依法推進道路運輸現(xiàn)代化具有重大的意義。早在今年6月份，市運管處就要求在全市范圍內(nèi)，大張旗鼓地進行宣傳和貫徹落實工作，我們首先要求運政人員認真學習領會，吃透其精神實質(zhì)，并利用報刊、電視等新聞媒體集中宣傳，組織新聞單位逐縣、市（區(qū)）報道宣傳情況。在條例的實施階段，運管系統(tǒng)要把自己的行為置于條例的規(guī)范之下，盡早適應審批機制，盡早適應各級的監(jiān)督。對不適應條例的現(xiàn)行規(guī)定，也進行了清理，為條例的實施打下堅實的基礎。
記者：在《道路運輸條例》的宣傳活動中，渭南市運管處都做了哪些具體工作？
陳增發(fā)：為了盡快學好、宣傳好、實施好條例，我們利用雙休日對全市各級運政機構的領導、業(yè)務骨干及全體職工進行了重點培訓，由處領導分別授課，系統(tǒng)講解了條例的立法宗旨、經(jīng)營范圍、經(jīng)營原則、管理機關、道路運輸相關業(yè)務、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。通過培訓，使參加培訓人員明確了道路運輸管理機構的地位、權利、義務、行業(yè)監(jiān)管和違法處罰的基礎制度，效果很好。其次是我們利用電視媒體，于6月29日在渭南電視臺舉辦了全系統(tǒng)《道路運輸條例》的知識競賽。這次競賽，充分顯示了團隊精神和爭先創(chuàng)優(yōu)的拼搏精神，彰顯了團隊風采。在整個宣傳活動中，全市共裝彩車11臺，印制《道路運輸條例》1.6萬份，傳單3.6萬份，過街橫幅50余幅。
記者：整治道路運輸市場秩序，是今后運管機構工作的重點，渭南市運管處將怎樣開展工作？
陳增發(fā)：在宣傳和貫徹落實《道路運輸條例》工作的同時，我們按照條例的有關規(guī)定，重點整治客運汽車站（場）周邊的運輸環(huán)境，維護合法經(jīng)營者的利益，嚴厲打擊客運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證車輛的違法行為，嚴禁車輛超員經(jīng)營；強化客運站（場）安全管理工作，確保旅客運輸安全。我們還通過巡回稽查、跟蹤暗訪、重點監(jiān)控等形式，有力打擊了客運市場中存在的違法違規(guī)行為。至7月12日，渭南市運管處共出動稽查力量1300余人次，處理違法違規(guī)經(jīng)營車輛140臺次，渭南市城區(qū)客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
記者：運管部門結合《行政許可法》的實施應怎樣做好管理工作？
陳增發(fā)：作為交通運輸?shù)墓芾頇C構，運管部門首先要學好、用好、貫徹落實好《行政許可法》。在學習中，我們要求干部職工樹立六種理念：即責任行業(yè)的理念，有限行業(yè)的理念，服務行業(yè)的理念，透明型行業(yè)的理念，轉(zhuǎn)變誠信行業(yè)的理念，以人為本、以法為度的理念。其次是要強化監(jiān)督管理，努力搞好管理工作，要敢于面對運輸市場變化所帶來的挑戰(zhàn)，順應潮流，積極改革，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。第三，建立行業(yè)自律與企業(yè)自律規(guī)定，正確履行各自的法律義務，建立警示提醒制度、誠勉督導制度、訓戒糾錯制度。堅持科學的發(fā)展觀，以法全面促進全市道路運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
記者：思想道德建設也是交通運輸部門強化管理的一個重要環(huán)節(jié)，請問這方面你們做了哪些工作，收到多大成效？
陳增發(fā)：：結合貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》，我們還向全市運輸系統(tǒng)發(fā)出倡議，著力把道路運輸行業(yè)建設成為誠信行業(yè)。