時(shí)間：2022-10-30 20:47:22
導(dǎo)語(yǔ)：在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、評(píng)估主管部門(mén)
項(xiàng)目評(píng)估由教育部委托入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)實(shí)施。委托評(píng)估時(shí)，教育部下達(dá)《咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》，明確評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估重點(diǎn)和完成時(shí)限等要求；同時(shí)，提供項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)審文件（含項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校決策校辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要）、有資質(zhì)單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)方案）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)等相關(guān)評(píng)估資料。
二、評(píng)估組織形式及專(zhuān)家要求
項(xiàng)目評(píng)估采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，由評(píng)估單位確定具有相應(yīng)資格人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估全過(guò)程的組織、協(xié)調(diào)及評(píng)估報(bào)告的編制。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模成立由技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成的項(xiàng)目評(píng)估小組承擔(dān)評(píng)估工作。評(píng)估小組的人數(shù)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度確定，一般大型項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估應(yīng)由7~9個(gè)人組成，中小型項(xiàng)目由5~7人組成，初步設(shè)計(jì)評(píng)估由5~11人組成。
評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)由了解國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉本行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并具備豐富的項(xiàng)目咨詢(xún)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家組成，一般包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通空調(diào)、電氣、管理、建筑經(jīng)濟(jì)等。評(píng)估專(zhuān)家須具有與可行性研究報(bào)告編制或項(xiàng)目設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員同等或以上的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或執(zhí)業(yè)資格。如有必要，可聘請(qǐng)外單位專(zhuān)家參加評(píng)估小組。
入選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)按上述要求建立項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤?bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司備案，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目評(píng)估任務(wù)后原則上應(yīng)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)篩選專(zhuān)家組成項(xiàng)目評(píng)估小組。評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及小組成員名單報(bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司審定后方可開(kāi)展評(píng)估工作。
三、評(píng)估原則
1．評(píng)估工作應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、民主的原則。
2．評(píng)估必須按照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)則、
程序要求進(jìn)行。
3．評(píng)估工作應(yīng)遵守主管部門(mén)制定的紀(jì)律和守則。
4．評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、真實(shí)、可靠。
5．評(píng)估人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)工作的重要性，從國(guó)家和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高度提出評(píng)估意見(jiàn)。
四、評(píng)估程序
1．由教育部向評(píng)估單位下達(dá)《咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)》，由項(xiàng)目建設(shè)單位向評(píng)估單位提供相關(guān)評(píng)估資料。
2．評(píng)估單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員成立項(xiàng)目評(píng)估小組，并報(bào)教育部發(fā)展規(guī)劃司審定。
3．由評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織評(píng)估小組成員對(duì)所提交資料進(jìn)行初審，審查評(píng)估所提交資料是否齊全、文件編制內(nèi)容和深度是否符合國(guó)家有關(guān)文件的要求。對(duì)不滿(mǎn)足要求的子項(xiàng)或缺項(xiàng)，咨詢(xún)或設(shè)計(jì)文件編制單位對(duì)項(xiàng)目文本或資料應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。對(duì)不具備評(píng)估條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)告知建設(shè)單位準(zhǔn)備相關(guān)資料，并同時(shí)反饋給教育部發(fā)展規(guī)劃司。
4.對(duì)符合評(píng)審條件的項(xiàng)目，由評(píng)估小組按照工作計(jì)劃形成初步評(píng)估報(bào)告，并送下述評(píng)估會(huì)議與會(huì)人員會(huì)前審閱。
5.召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議
各專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作基本完成后必須召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，評(píng)估會(huì)議地點(diǎn)在建設(shè)單位。會(huì)議由項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人主持，參加人員一般包括項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估小組全體成員、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算編制單位各專(zhuān)業(yè)人員、建設(shè)單位主管基建工作校領(lǐng)導(dǎo)及基建管理部門(mén)成員、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。評(píng)估會(huì)議程序如下：
①建設(shè)單位介紹項(xiàng)目情況。
②項(xiàng)目咨詢(xún)或設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行全面匯報(bào)。
③評(píng)估小組成員根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)質(zhì)疑，編制單位答疑。
④由項(xiàng)目評(píng)估負(fù)責(zé)人組織總結(jié)匯總各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，提交編制單位及建設(shè)單位。
6．編制單位、建設(shè)單位兩家協(xié)商，對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)共同進(jìn)行書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)，并報(bào)送評(píng)估單位。
關(guān)鍵詞：價(jià)值工程 規(guī)劃設(shè)計(jì) 計(jì)劃管理 經(jīng)費(fèi)管理 信息資源管理
信息化建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目管理工作與實(shí)施結(jié)果的有效性進(jìn)行客觀分析和主觀判斷的過(guò)程。其主要任務(wù)是得出科學(xué)、客觀、合理的評(píng)估結(jié)論，為“做正確的事、正確的做事、獲取正確的結(jié)果”服務(wù)，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)功能、支撐項(xiàng)目管理決策。這一過(guò)程需要正確的理論、有效的方法、合理的程序予以支持。
項(xiàng)目評(píng)估方法是在信息化項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中所利用的各種方法、程序、規(guī)則、技巧的總稱(chēng)，它主要解決項(xiàng)目評(píng)估“做什么”、“怎么做”、“怎樣做更好”等問(wèn)題。項(xiàng)目評(píng)估方法是項(xiàng)目評(píng)估實(shí)踐與理論思維互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果，它是在探索、繼承、創(chuàng)新過(guò)程中，為完成設(shè)定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)實(shí)踐逐步發(fā)展篩選出來(lái)的方法集合。國(guó)內(nèi)外用于大型系統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)估的方法主要有：基于內(nèi)容的評(píng)估方法、基于價(jià)值的評(píng)估方法、面向過(guò)程的評(píng)估方法、面向水平的評(píng)估方法。
項(xiàng)目評(píng)估的過(guò)程模型主要是指支持項(xiàng)目生命周期活動(dòng)的基本模式，其主要作用是提高效率、減少費(fèi)用、提升質(zhì)量。從項(xiàng)目應(yīng)用規(guī)模、復(fù)雜程度、管理控制來(lái)看，歷史上主要出現(xiàn)過(guò)三類(lèi)過(guò)程模型：線性模型(linear model)、原型模型(Drototyoingmodel)、演化模型(evolutional model)。其中，線性模型主要包括順序模型、瀑布模型、并行模型、敏捷開(kāi)發(fā)模型；原型模型是對(duì)線性模型的改良，一般應(yīng)用于通過(guò)原型逐步確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的項(xiàng)目，其實(shí)現(xiàn)類(lèi)型包括一般原型模型、快速原型模型等；演化模型是對(duì)原型模型的進(jìn)一步改進(jìn)，其實(shí)現(xiàn)類(lèi)型又包括增量模型、噴泉模型、迭代模型、螺旋模型、雙螺旋模型、混合模型、智能模型等。
大多數(shù)項(xiàng)目評(píng)估工作是根據(jù)項(xiàng)目前(立項(xiàng)階段)、中(實(shí)施階段)、后(驗(yàn)收及運(yùn)維)的不同階段要求，采用不同的評(píng)估方法和過(guò)程模型，開(kāi)展評(píng)估工作。本文以某覆蓋全國(guó)的大型信息系統(tǒng)建設(shè)為背景，把項(xiàng)目評(píng)估運(yùn)用在立項(xiàng)階段和實(shí)施階段，取得了良好的效果。
1 立項(xiàng)階段的項(xiàng)目評(píng)估工作
項(xiàng)目立項(xiàng)論證評(píng)估工作屬于項(xiàng)目前評(píng)估，采用基于內(nèi)容的評(píng)估方法和基于價(jià)值的評(píng)估方法，對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境可行性、運(yùn)行條件可行性等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)。
根據(jù)內(nèi)容和基于價(jià)值的評(píng)估方法，主要對(duì)本項(xiàng)目中的各個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行評(píng)估，其中包括目標(biāo)、需求、方案、途徑、經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量、計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)和成果等，具體采用以下手段：
第一、建立專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì)和評(píng)審會(huì)。
在本項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，項(xiàng)目建設(shè)單位建立了專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)，邀請(qǐng)軍內(nèi)外不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，形成專(zhuān)家組，根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際需求，對(duì)不同類(lèi)型的立項(xiàng)論證方案進(jìn)行審核把關(guān)，查找立項(xiàng)論證方案中的不足之處。在項(xiàng)目初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，提交的立項(xiàng)論證方案大都缺少詳細(xì)的需求分析、采用的關(guān)鍵技術(shù)描述不清楚、缺少質(zhì)量控制和建后的效益分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容，同時(shí)也沒(méi)有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算。通過(guò)與專(zhuān)家當(dāng)面溝通，召開(kāi)研討會(huì)等形式，最終形成了內(nèi)容合理、可操作性強(qiáng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨?xiàng)論證方案。
第二、采用基于價(jià)值的評(píng)估方法，審查預(yù)算經(jīng)費(fèi)
專(zhuān)家組通過(guò)深入了解本項(xiàng)目的建設(shè)需求，在保持原有總體建設(shè)目標(biāo)不變的前提下，著眼本次信息化建設(shè)的中心任務(wù)，通過(guò)采取盡量利用已有資源、適當(dāng)壓縮了硬件設(shè)備的檔次和項(xiàng)目規(guī)模、多任務(wù)并行實(shí)施以縮短工期等方法，使立項(xiàng)論證方案總概算縮小了原來(lái)的一半以上，有效節(jié)約了國(guó)家資金。
2 實(shí)施階段的項(xiàng)目評(píng)估工作
結(jié)合本信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)(五年)的特點(diǎn)，提出進(jìn)行項(xiàng)目年度評(píng)估，這也是首次對(duì)實(shí)施項(xiàng)目中評(píng)估的一種嘗試。項(xiàng)目年度評(píng)估工作以?xún)r(jià)值評(píng)估方法為主，其它評(píng)估方法為輔，通過(guò)編制年度評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、技術(shù)方案、計(jì)劃執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用等給出評(píng)估結(jié)論，具體評(píng)估過(guò)程如下：
第一、分析年度建設(shè)目標(biāo)的合理性
年度建設(shè)目標(biāo)是一年建設(shè)工作的指引，只有首先明確目標(biāo)，才能知道朝那個(gè)方向前進(jìn)。同時(shí)，如果年度建設(shè)目標(biāo)設(shè)定的有偏差，也必然導(dǎo)致年度建設(shè)工作出現(xiàn)重點(diǎn)偏差，所以首先明確年度建設(shè)目標(biāo)的合理性，才能評(píng)估一年工作的合理性，并為后續(xù)的任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析等打下良好的基礎(chǔ)。
第二、分析年度技術(shù)方案的合理性和可行性
在項(xiàng)目年度評(píng)估時(shí)，要對(duì)年度技術(shù)方案的合理性和可行性進(jìn)行評(píng)估，主要從以下2個(gè)方面進(jìn)行考查：
A、符合性?？茨甓燃夹g(shù)方案中的年度建設(shè)計(jì)劃安排是否符合年度建設(shè)目標(biāo)要求；
B、完整性。主要看三個(gè)方面：一是對(duì)總體架構(gòu)、功能性能指標(biāo)、分部接口關(guān)系、系統(tǒng)配置表等是否描述清楚；二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的計(jì)劃管理、技術(shù)管理、過(guò)程管理、信息管理、經(jīng)費(fèi)管理等是否描述清楚；三是年度建設(shè)成果可量化、可考核。
第三、分析年度建設(shè)計(jì)劃完成情況
在年度建設(shè)計(jì)劃完成情況評(píng)估方面，主要查看年初制定的建設(shè)計(jì)劃是否完成，并按照按計(jì)劃完成、基本完成、未完成、提前唐動(dòng)等幾類(lèi)對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行分析，從而為制定下年度建設(shè)計(jì)劃打下基礎(chǔ)。
第四、分析年度經(jīng)費(fèi)使用情況
在年度經(jīng)費(fèi)使用情況評(píng)估方面，主要針對(duì)年初給定的預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算、支出、結(jié)余情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而得出年度經(jīng)費(fèi)投入的使用率，為制定下年度預(yù)算提出參考。
參考文獻(xiàn)：
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[6]實(shí)用項(xiàng)目管理與圖解清華大學(xué)出版社
[7]項(xiàng)目評(píng)估清華大學(xué)出版社
作者簡(jiǎn)介：
一、以效能回應(yīng)需求，迅速部署抓好落實(shí)
2015年底，按照省政府先行探索的要求和市委、市政府“突破園區(qū)、聚力招引”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了《日照市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的通知》（日政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)），全市建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作正式推開(kāi)。同時(shí)，抓住山東省海上糧倉(cāng)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，我市規(guī)劃的人工魚(yú)礁集中建設(shè)區(qū)域迎來(lái)了項(xiàng)目建設(shè)集中階段，區(qū)域用海集中評(píng)估評(píng)審也成為回應(yīng)企業(yè)和群眾熱切期盼、降低制度易成本的迫切需要。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求涉及的各有關(guān)部門(mén)單位高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批涉及的前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，沒(méi)有法定依據(jù)的，一律不作為行政審批的前置條件；有法定依據(jù)的，實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)組織審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，制定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，實(shí)行告知承諾制；國(guó)土資源部門(mén)組織審查區(qū)域化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和區(qū)域化壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告；水利部門(mén)組織審查區(qū)域化水土保持方案，地震部門(mén)負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，氣象部門(mén)組織開(kāi)展區(qū)域化雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估實(shí)行告知承諾制；海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃和組織評(píng)估；政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展評(píng)估報(bào)告審查、報(bào)批等工作。各個(gè)方面的舉措環(huán)環(huán)相扣、分工合作、形成了改革的強(qiáng)大合力，確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作取得實(shí)效。
二、以區(qū)域化規(guī)模效應(yīng)打造行政審批“快速車(chē)道”
（一）先行先試，突出創(chuàng)新抓好試點(diǎn)。選取日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為市級(jí)試點(diǎn)，率先推進(jìn)改革。一是堅(jiān)持科學(xué)定位，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展實(shí)際，在汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)園三期和生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園劃出2000畝地作為試點(diǎn)區(qū)域。據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和區(qū)域功能定位，將項(xiàng)目節(jié)能、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等8個(gè)事項(xiàng)，確定為前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)先以園區(qū)為單位整體預(yù)辦，不再讓同一區(qū)域的創(chuàng)業(yè)者、投資者耗時(shí)費(fèi)力重復(fù)辦理，將評(píng)估評(píng)審由“零售”變“批發(fā)”、“賣(mài)方市場(chǎng)”為“買(mǎi)方市場(chǎng)”，降低企業(yè)的非生產(chǎn)成本和政府的行政成本。目前，汽配園三期已完成420畝土地的場(chǎng)地平整和水電氣等基礎(chǔ)配套；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)了500畝土地的場(chǎng)平，啟動(dòng)了路、水、供熱等基礎(chǔ)配套建設(shè)，都具備了項(xiàng)目落地條件。通過(guò)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，變“生地”為“熟地”，使以前的“項(xiàng)目等土地”變成現(xiàn)在的“土地等項(xiàng)目”。二是實(shí)行柔性管理，最大限度提高審批效率。在加快推進(jìn)“串改并”和“模塊化”審批的基礎(chǔ)上，打破建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)前置審批的固有流程，在總體規(guī)劃框架內(nèi)，確立了“提前+承諾”的評(píng)估評(píng)審工作框架?！疤崆啊?，就是在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)之前，根據(jù)已經(jīng)形成的區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果，提前建立建設(shè)項(xiàng)目前置性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)控制指標(biāo)目錄清單?！俺兄Z”，就是在形成園區(qū)控制指標(biāo)目錄清單的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估兩個(gè)事項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，由申請(qǐng)人依據(jù)審批條件書(shū)面承諾，并憑承諾書(shū)完成其他審批手續(xù)；對(duì)其他6個(gè)前置審批事項(xiàng)，實(shí)行成果共享，無(wú)需另行組織編制和評(píng)估評(píng)審。通過(guò)這種“兩提前一承諾”的柔性管理，變“串聯(lián)式”、“單體化”為“并聯(lián)式”、“模塊化”，打破了部門(mén)和流程界限，多項(xiàng)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、同時(shí)審批、同時(shí)辦結(jié)，只需進(jìn)行一次性集中前置審批，最大限度地縮短建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工投產(chǎn)的時(shí)限，從而節(jié)省企業(yè)的建設(shè)周期和成本，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地、開(kāi)工落地。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)減費(fèi)、政府減負(fù)。據(jù)測(cè)算，創(chuàng)業(yè)者投資一個(gè)實(shí)體工廠至少要蓋92個(gè)公章，繳納53筆費(fèi)用，涉及23個(gè)中介，提供300多份材料，需66個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)2―3年時(shí)間，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60%―70%，且存在行業(yè)壟斷、收費(fèi)高等不規(guī)范問(wèn)題，影響了項(xiàng)目審批進(jìn)程，甚至成為影響政府行政效能的障礙。試點(diǎn)單位專(zhuān)門(mén)制定了《區(qū)域化評(píng)估評(píng)審相關(guān)費(fèi)用結(jié)算辦法》，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)中介庫(kù)，由政府向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定了評(píng)估機(jī)構(gòu)，并成立了由財(cái)政局、紀(jì)工委、審計(jì)局、檢察院組成的聯(lián)合評(píng)審組，與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格商談，確定相關(guān)費(fèi)用，全部手續(xù)統(tǒng)一辦理完畢后，與企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。這一做法打破了評(píng)估業(yè)務(wù)壟斷和霸王條款等“瓶頸”，營(yíng)造了公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決了中介機(jī)構(gòu)編制報(bào)告時(shí)虛高要價(jià)的問(wèn)題，節(jié)支率達(dá)到40%，工業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)間可節(jié)省6到9個(gè)月，為企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大幅度縮短了投產(chǎn)周期。
（二）搶抓機(jī)遇，突破海上集中評(píng)審評(píng)估。一是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域用海和集中用海的統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)新提出區(qū)域用海集中審查審批，對(duì)全市近岸適合人工魚(yú)礁建設(shè)的三大片區(qū)、8468公傾海域進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人工魚(yú)礁項(xiàng)目上百個(gè)。重點(diǎn)打造海洲灣北部集中集約用海片區(qū)，實(shí)行整體規(guī)劃、整體環(huán)評(píng)、整體論證、分步實(shí)施，初步完成《海洲灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》、《石臼灣海洋裝備制造業(yè)聚集區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，并已分別通過(guò)省政府審查同意轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家海洋局批復(fù)。二是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)用海項(xiàng)目集中開(kāi)展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《日照市海洋功能區(qū)劃》和《日照港總體規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，按照區(qū)域用海集中審查審批的改革要求，石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)鐵路空車(chē)牽出線陸域形成工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)15萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭配套工程、嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭配套罐區(qū)陸域形成工程等6個(gè)圍填海項(xiàng)目已經(jīng)納入整體海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，無(wú)需單獨(dú)進(jìn)行使用論證和環(huán)評(píng)。據(jù)測(cè)算，單個(gè)項(xiàng)目節(jié)約資金40-50萬(wàn)元，節(jié)省審批時(shí)間80%以上，為企業(yè)節(jié)省了大量前期資金和辦理流程所花費(fèi)的時(shí)間。近期日照港石臼港區(qū)南作業(yè)區(qū)又有4個(gè)重大用海項(xiàng)目提出集中審查辦理的申請(qǐng)，這是對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新工作的直接肯定。
（三）“多評(píng)合一”，打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”。日照市以全面提高行政效能為目標(biāo)，積極推動(dòng)并聯(lián)審批改革，開(kāi)展“跨部門(mén)審批、模塊化審批和市區(qū)一體化審批”。在區(qū)域化評(píng)審評(píng)估中實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”制度已經(jīng)提上日程，實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則已經(jīng)拿出意見(jiàn)。項(xiàng)目前期推進(jìn)階段所涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等技術(shù)評(píng)估及評(píng)估報(bào)告將一次報(bào)送，進(jìn)行并聯(lián)審批，統(tǒng)一出具“多評(píng)合一”報(bào)告，將進(jìn)一步提升前置審批效率，縮短審批時(shí)限，提高辦事企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度。
三、以考核問(wèn)效推進(jìn)事中事后監(jiān)管
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目；決策階段；工程造價(jià)；造價(jià)控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）0020(C)-0178-02
在房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，決策階段處于核心地位，是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，也是進(jìn)一步對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著項(xiàng)目能否開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目的需要，對(duì)各種不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，并綜合各方情況最后做出判斷和決定的過(guò)程。這也就意味著房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策正確與否，與項(xiàng)目建設(shè)的成敗有著直接的影響，與房地產(chǎn)項(xiàng)目造價(jià)的高低及投資效果的好壞有著決定性的作用。
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的幾個(gè)階段
要想在房地產(chǎn)項(xiàng)目的決策階段做好造價(jià)控制的工作，就必須要先對(duì)此階段的程序有充分的了解。一般來(lái)說(shuō)，投資前期建設(shè)項(xiàng)目投資決策的程序主要包括以下四個(gè)階段：
（一）投資機(jī)會(huì)研究階段
一般也會(huì)把投資機(jī)會(huì)研究稱(chēng)為投資機(jī)會(huì)論證。提出房地產(chǎn)項(xiàng)目投資方向建議，是這一階段的主要任務(wù)，也就是在一個(gè)確定的地區(qū)和部門(mén)內(nèi)，按照市場(chǎng)需求、自然資源、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際貿(mào)易情況，結(jié)合實(shí)踐調(diào)查、預(yù)測(cè)和分析研究，科學(xué)合理的選擇建設(shè)項(xiàng)目，以便能夠正確的選擇投資的有利機(jī)會(huì)。
（二）項(xiàng)目建議書(shū)
所謂的項(xiàng)目建議書(shū)，其實(shí)就是對(duì)擬建項(xiàng)目的做一個(gè)總體輪廓的設(shè)想。當(dāng)然，這個(gè)設(shè)想需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行判斷，除此之外還需要在調(diào)查研究、市場(chǎng)預(yù)測(cè)及技術(shù)分析等相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)和數(shù)據(jù)的支持下，從客觀的角度來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出分析，并且能夠通過(guò)初步分析，確定項(xiàng)目建設(shè)的可能性。
（三）可行性研究階段
通常情況下，我們可以把可行性研究階段分為兩個(gè)階段：初步可行性研究階段和詳細(xì)可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段的主要任務(wù)就是要對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)需求狀況、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)條件、協(xié)作條件、建設(shè)條件、工藝技術(shù)和社會(huì)影響以及風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，最終做出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，并且要選擇并推薦優(yōu)化建設(shè)方案，以便能夠?yàn)轫?xiàng)目決策單位提供決策依據(jù)。
（四）項(xiàng)目評(píng)估與決策審批階段
這一階段主要是在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出后，由具有一定資質(zhì)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估單位，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建項(xiàng)目本身及可行性研究報(bào)告進(jìn)行的評(píng)估論證。這種評(píng)估論證是站在客觀角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，最后寫(xiě)出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，為決策部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批決策提供依據(jù)。
二、房地產(chǎn)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資階段的造價(jià)控制，主要從整體上把握項(xiàng)目的投資，分析投資主要影響因素，編制投資估算，對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)估，對(duì)決策階段的不確定因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
（一）房地產(chǎn)項(xiàng)目決策階段可行性研究的影響因素
通常，對(duì)房地產(chǎn)影響的因素有政府的政策因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，環(huán)境因素如項(xiàng)目的自然條件、城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件、周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量等方面直接影響項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資成本，這些因素的影響結(jié)果將會(huì)使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在前期的“三通一平”、配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施增加費(fèi)用。
（二）編制投資估算
投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性報(bào)告的重要組成部份，投資估算的準(zhǔn)確性影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金籌措方案也有直接影響。因此，全面準(zhǔn)確地估算開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，提高投資估算的準(zhǔn)確性，應(yīng)認(rèn)真收集整理各種房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算實(shí)際造價(jià)資料并加以分析，參照類(lèi)似工程項(xiàng)目的工程造價(jià)指標(biāo)，了解建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門(mén)關(guān)于工程建設(shè)其他費(fèi)用的費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。編制投資估算做到工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏算、少算。
（三）房地產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析
造價(jià)控制就是為了更好使用資金，保證財(cái)務(wù)安全運(yùn)行。那要很好的控制工程造價(jià)，就需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)合理的分析。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析，就是要在財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用的估算以及編制財(cái)務(wù)輔助報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，通過(guò)計(jì)算財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，進(jìn)一步考察和分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，最終判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。這是房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策、融資決策以及銀行審貸的前提和基礎(chǔ)。
1、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目根據(jù)不同決策的需要，在財(cái)務(wù)分析上分為融資前分析和融資后分析。（1）融資前財(cái)務(wù)分析。融資前財(cái)務(wù)分析也就是在考慮融資方案前，建設(shè)部門(mén)就需要讓財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)行的財(cái)務(wù)分析，也就是在忽略債務(wù)在融資條件下進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。一般來(lái)說(shuō)，融資前分析主要是進(jìn)行盈利能力分析，通常是以動(dòng)態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔。（2）融資后財(cái)務(wù)分析。融資后財(cái)務(wù)分析一般都是以融資前分析和初步的融資方案為基礎(chǔ)，主要是考察項(xiàng)目在擬定融資條件下的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，以此來(lái)判斷項(xiàng)目方案在融資條件下的可行性。融資后分析的主要作用是比選融資方案，幫助投資者做出融資決策。①盈利能力分析。融資后盈利能力分析主要有兩方面，即動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析。所謂的動(dòng)態(tài)分析，就是指通過(guò)編制項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目各方現(xiàn)金流量表，來(lái)準(zhǔn)確的計(jì)算出財(cái)務(wù)內(nèi)部的收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等，進(jìn)而分析出項(xiàng)目的獲利能力。靜態(tài)分析是指根據(jù)利潤(rùn)與利潤(rùn)分配表和現(xiàn)金流量表計(jì)算相關(guān)盈利能力指標(biāo)，如項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率、總投資收益率等。②償債能力分析。這主要是運(yùn)用在籌措了債務(wù)資金的項(xiàng)目造價(jià)管理中。也就是要在造價(jià)管理和控制中，重點(diǎn)考察項(xiàng)目能否按期償還借款的能力。并且能夠通過(guò)計(jì)算利息備付率和償債備付率指標(biāo)，來(lái)最終判斷項(xiàng)目的償債能力。③財(cái)務(wù)生存能力分析。在房地產(chǎn)項(xiàng)目造價(jià)管理中，造價(jià)人員需要針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，能否得到足夠的凈現(xiàn)金流量，保證項(xiàng)目能夠持續(xù)生存。這就意味著在財(cái)務(wù)分析中必須要按照財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表，綜合考察項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的投資活動(dòng)、融資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的各項(xiàng)現(xiàn)金流入和流出，準(zhǔn)確的計(jì)算出凈現(xiàn)金流量和累計(jì)盈余資金，以便能夠最終確定項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運(yùn)營(yíng)的能力。
2、財(cái)務(wù)分析中報(bào)表的編制。（1）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表。在現(xiàn)在市場(chǎng)商品貨幣經(jīng)濟(jì)中，所有房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，其實(shí)都能夠抽象為現(xiàn)金流量系統(tǒng)。在進(jìn)行現(xiàn)金流量分析的過(guò)程中，需要正確識(shí)別和選用現(xiàn)金流量。從項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析角度看，在某一時(shí)點(diǎn)上流出的項(xiàng)目資金稱(chēng)為現(xiàn)金流出，記為CO；流入項(xiàng)目的資金稱(chēng)為現(xiàn)金流人，記為CI。（2）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表。項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表指的是在融資后進(jìn)行項(xiàng)目盈利能力分析時(shí)，所需要編制的現(xiàn)金流量表。其是在擬定的融資方案基礎(chǔ)上進(jìn)行的息稅后分析，房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)益投資者整體是其觀察角度，主要是考察項(xiàng)目給項(xiàng)目權(quán)益投資者帶來(lái)的收益水平。
（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的風(fēng)險(xiǎn)管理
決策階段的風(fēng)險(xiǎn)因素包括開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、投資估算和資金籌措方面的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)等。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理方法主要是辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，分析各類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的內(nèi)容和后果加以分析，制定預(yù)防、應(yīng)對(duì)方案，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
結(jié)語(yǔ)：總之，在房地產(chǎn)項(xiàng)目的決策階段，需要造價(jià)工程師根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合本階段的基本工作流程，在認(rèn)真分析影響工程造價(jià)的基本因素的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效分析，最終形成一個(gè)科學(xué)有效的造價(jià)控制體系，保證工程的順利進(jìn)行。
作者單位：廣西中聯(lián)嘉業(yè)房地產(chǎn)投資有限公司
作者簡(jiǎn)介：磨英忠，女，壯族，廣西南寧人，大學(xué)本科，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司從事工程造價(jià)管理工作，全面負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程預(yù)結(jié)算審核、建設(shè)開(kāi)發(fā)成本控制、成本分析等造價(jià)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目 后評(píng)價(jià) 內(nèi)容
工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面的指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀全面的再評(píng)價(jià)。其評(píng)價(jià)內(nèi)容的范圍從單純的以財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到包含經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)在內(nèi)的內(nèi)容。所以，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系應(yīng)包括過(guò)程后評(píng)價(jià)、效益后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)等單項(xiàng)評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)。
一、工程項(xiàng)目的過(guò)程后評(píng)價(jià)
在已有的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容中，往往忽略了過(guò)程評(píng)價(jià)或忽略了過(guò)程評(píng)價(jià)中的實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)價(jià)。其實(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)從對(duì)項(xiàng)目單一的內(nèi)容評(píng)價(jià)發(fā)展為對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的綜合評(píng)價(jià)，所以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程后評(píng)價(jià)是十分必要的。根據(jù)項(xiàng)目的生命周期理論，工程建設(shè)項(xiàng)目自提出項(xiàng)目開(kāi)始，至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，大體可以分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目的策劃階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段和項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，每一階段對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際效益都產(chǎn)生重大的影響。具體分為項(xiàng)目目標(biāo)的后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目前期工作后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施階段后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段后評(píng)價(jià)。將各過(guò)程中實(shí)際情況與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目批復(fù)、批準(zhǔn)文件的評(píng)價(jià)進(jìn)行比較，找出項(xiàng)目進(jìn)展與立項(xiàng)預(yù)測(cè)不符值，分析產(chǎn)生偏離的主觀和客觀原因。提出采取措施和對(duì)策，保證項(xiàng)目朝預(yù)期的方向發(fā)展。
二、工程項(xiàng)目的效益后評(píng)價(jià)
工程項(xiàng)目的效益后評(píng)價(jià)是對(duì)建成投產(chǎn)后的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益所進(jìn)行的再評(píng)價(jià)，以項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)效益比較，評(píng)價(jià)市場(chǎng)預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目投資是否值得，重新預(yù)測(cè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算主要效益指標(biāo)，并與可行性研究時(shí)所預(yù)測(cè)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，定量分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和產(chǎn)生偏差原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出改進(jìn)措施，為提高工程項(xiàng)目實(shí)際效益和投資決策水平服務(wù)。它包括財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)
1、財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)
財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)分析基本相同，但是在評(píng)價(jià)中，采用的數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地使用實(shí)際數(shù)，應(yīng)將實(shí)際數(shù)中包含的物價(jià)指數(shù)扣除，使其與前評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算的范圍上都可比。并編制財(cái)務(wù)效益對(duì)比表，如表1。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)
國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，首先編制全部投資效益費(fèi)用流量表、國(guó)內(nèi)投資效益費(fèi)用流量表、經(jīng)濟(jì)外匯流量表等國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)報(bào)表，然后計(jì)算項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)前評(píng)價(jià)指標(biāo)的偏離程度，分析偏差產(chǎn)生的原因，總結(jié)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策與建議。并編制工程項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比表，如表2。
三、工程項(xiàng)目的影響后評(píng)價(jià)
對(duì)于工程項(xiàng)目的影響后評(píng)價(jià)，主要是站在國(guó)家的宏觀立場(chǎng)上，分析項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)方面對(duì)其周?chē)貐^(qū)所產(chǎn)生的影響和作用。
1、經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)主要是分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)要與項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析區(qū)別開(kāi)，避免重復(fù)計(jì)算。由于經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的部分因素難以量化，一般只能做定性分析。如技術(shù)進(jìn)步，即項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)人們?cè)谏a(chǎn)中使用效率更高的勞動(dòng)手段、先進(jìn)的工藝方法，使社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目建成后對(duì)國(guó)家、地方的生產(chǎn)力布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響。
2、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是對(duì)照前評(píng)價(jià)時(shí)批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，重新審查項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵照國(guó)家環(huán)保法的規(guī)定，在審核己實(shí)施的環(huán)境影響報(bào)告和評(píng)價(jià)環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時(shí)，對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可以分為環(huán)境回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境后評(píng)價(jià)。
3、社會(huì)影響后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目的角度來(lái)分析其影響，是對(duì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面產(chǎn)生的有形的和無(wú)形的效益和結(jié)果所進(jìn)行的一種分析。項(xiàng)目的社會(huì)影響后評(píng)價(jià)，內(nèi)容主要包括就業(yè)影響、地區(qū)收入分配影響、居民的生活條件和生活質(zhì)量的影響。
四、工程項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，持續(xù)性分析有兩層含義。一是項(xiàng)目對(duì)自身持續(xù)發(fā)展的影響，二是項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方持續(xù)發(fā)展的影響。項(xiàng)目的持續(xù)性分析是從財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和管理等方面，分析項(xiàng)目生存和發(fā)展的可能性，研究項(xiàng)目目標(biāo)和效益能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的必要條件和風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)性包括環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、項(xiàng)目效果的持續(xù)性和管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。通過(guò)項(xiàng)目的可持續(xù)性分析，得到的結(jié)論或者建議，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)產(chǎn)生影響。如果項(xiàng)目具有可持續(xù)性，可以在原指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)，否則，就要對(duì)影響項(xiàng)目可持續(xù)性因素的分析和評(píng)價(jià)，找出關(guān)鍵性的因素，對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性提出的合理化建議。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)預(yù)測(cè)的基本內(nèi)容和方法論是相同的，都是對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的目標(biāo)、市場(chǎng)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各個(gè)方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和預(yù)測(cè)。但是，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)的預(yù)測(cè)與前評(píng)估時(shí)預(yù)測(cè)又有所不同。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)實(shí)施以后所進(jìn)行的，有關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)部分或者全部數(shù)據(jù)己成實(shí)際數(shù)，所以，此時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)比前評(píng)估時(shí)更為實(shí)際和準(zhǔn)確。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以對(duì)項(xiàng)目的決策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證項(xiàng)目朝有利方向發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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一、國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作幾乎與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開(kāi)始與20世紀(jì)30年代的美國(guó)， 60年代以后廣泛應(yīng)用于各國(guó)和國(guó)際金融組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的后評(píng)價(jià)主要用于評(píng)價(jià)使用國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)公共部門(mén)大中型投資項(xiàng)日，并有明確的后評(píng)價(jià)法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序與方法。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多采用有無(wú)對(duì)比法、前后對(duì)比法和邏輯框架法，相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。
我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的起步工作也是在80年代開(kāi)始的，在原國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評(píng)估報(bào)告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國(guó)家比起來(lái)還是相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新研究較少，仍使用傳統(tǒng)的有無(wú)對(duì)比法、前后對(duì)比法。
2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上，缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果；
3、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。
4、我國(guó)的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬(wàn)別，部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料不完整，使評(píng)估測(cè)算愈加困難。
這些問(wèn)題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算方法已無(wú)法滿(mǎn)足公路項(xiàng)目后評(píng)估工作的需要。本文在現(xiàn)有的 “前后對(duì)比法”和“有無(wú)評(píng)價(jià)法” 兩種方法的基礎(chǔ)上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的常用方法
（一）前后對(duì)比法
“前后對(duì)比法”是指將公路建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果及后評(píng)價(jià)時(shí)所作的新的預(yù)測(cè)進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，以便為今后加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。
“前后對(duì)比法”多運(yùn)用于公路項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)公路建成通車(chē)后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測(cè)調(diào)查，對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與前期預(yù)測(cè)情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運(yùn)營(yíng)狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。過(guò)程評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)（主要包括執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)等）、營(yíng)運(yùn)情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。運(yùn)用“前后對(duì)比法”，通過(guò)對(duì)全過(guò)程各個(gè)階段的比較分析，可以尋找到項(xiàng)目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實(shí)際的差異，總結(jié)出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便使以后項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃和目標(biāo)制定更加切合實(shí)際。
（二）有無(wú)對(duì)比法
“有無(wú)對(duì)比”是指將公路項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)該項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響，與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，也是后評(píng)價(jià)方法的一個(gè)重要原則。但是，由于公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還受項(xiàng)目以外多種因素（如國(guó)家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平）的影響，所以，簡(jiǎn)單的有無(wú)對(duì)比不能得出真正的效果。
為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)效益和影響，我們?cè)谇笆鰞煞N評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法，旨在完善公路項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)。
三、邏輯框架法
“邏輯框架法”（Logical Framework Approach，LFA）是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）在1970年所開(kāi)發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具，主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中?！斑壿嬁蚣芊ā笔且环N概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析其相互間的關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。
公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評(píng)價(jià)（即項(xiàng)目建成后對(duì)沿線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用）和對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要對(duì)照原定目標(biāo)的主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生重大變化的指標(biāo)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要給予重新分析和評(píng)價(jià)。
我們可以利用LFA的思路和方法，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。
LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系，即：“如果” 提供了某種條件， “那么” 就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。
外部條件。對(duì)目標(biāo)體系而言，包括目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源投入、預(yù)期的效益產(chǎn)出四個(gè)層次，從而形成一個(gè)LFA的基本模式，如表1所示的4×4的矩陣：
從表1看出，LFA包含四個(gè)層次的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系：
1、垂直邏輯關(guān)系 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。
1）宏觀目標(biāo)
項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo)，該目標(biāo)可通過(guò)幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了公路項(xiàng)目的范疇，是指國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或投資組織的整體目標(biāo)。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)部門(mén)選定，一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。
2）項(xiàng)目目的
也叫直接目的，是指項(xiàng)目的直接效果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)，一般應(yīng)考慮公路項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來(lái)的效果，主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)確定，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來(lái)確定。
3）產(chǎn)出
這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果，要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。在分析中應(yīng)注意，在產(chǎn)出中公路項(xiàng)目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目的目的或目標(biāo)。
4）投入和活動(dòng)
該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及內(nèi)容，主要包括資源和時(shí)間等的投入。
上述各層次的主要區(qū)別是，項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往由多個(gè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)所構(gòu)成，而一個(gè)具體目標(biāo)的取得往往需要該項(xiàng)目完成多項(xiàng)具體的投入和產(chǎn)出活動(dòng)。這樣，四個(gè)層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系。因此，要應(yīng)用LFA進(jìn)行公路項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)，目標(biāo)體系必須滿(mǎn)足以下要求：
第一級(jí)是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，則預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo)；第三級(jí)是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對(duì)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱(chēng)為“垂直邏輯”，可用來(lái)闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系，這樣，一個(gè)公路項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以利用LFA來(lái)體現(xiàn)。通過(guò)分析目標(biāo)管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)，實(shí)施到最終效果的項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
2、水平邏輯關(guān)系
水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來(lái)衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個(gè)層次目標(biāo)對(duì)應(yīng)，水平邏輯對(duì)各層次的結(jié)果加以具體說(shuō)明，由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。
[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目 財(cái)務(wù) 后評(píng)價(jià)
工程項(xiàng)目在投資前肯定進(jìn)行過(guò)各種詳盡分析,可隨著市場(chǎng)的變化,項(xiàng)目完工實(shí)際開(kāi)始生產(chǎn)后,許多條件都與當(dāng)初發(fā)生了巨大的變化。如果利用實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估,檢驗(yàn)一下項(xiàng)目真實(shí)的盈利水平,進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),并把評(píng)價(jià)的結(jié)果作為以后該類(lèi)投資的依據(jù),顯然更具備實(shí)際意義。
一、重建設(shè)、輕管理,無(wú)視后評(píng)價(jià)現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重
一個(gè)完整的項(xiàng)目,應(yīng)包括前期評(píng)估、期中的設(shè)計(jì)施工和竣工后的后評(píng)價(jià)三個(gè)階段。隨著前評(píng)估的大力宣傳,大多數(shù)項(xiàng)目在開(kāi)工前必須向上級(jí)主管部門(mén)提供前評(píng)估報(bào)告,前評(píng)估已經(jīng)作為一種制度逐漸固定下來(lái)?？稍诤芏喙こ探ㄔO(shè)管理人員的心目中,仍只將工程建設(shè)作為唯一重視的過(guò)程,狠抓建設(shè)過(guò)程的細(xì)節(jié),嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),等工程項(xiàng)目竣工以后,他們就松了口氣。對(duì)項(xiàng)目的前期評(píng)估不充分,對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)又因?yàn)闀r(shí)間太長(zhǎng)而草率了事,認(rèn)為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)沒(méi)有很大意義。
在通信行業(yè),這種重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。往往每年投入很大,但收入增幅卻沒(méi)有相應(yīng)的提高。公司擁有著優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源和產(chǎn)品,卻不得不降價(jià)被迫參與到市場(chǎng)惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中去,部分項(xiàng)目產(chǎn)生的收入甚至抵不上折舊攤銷(xiāo),根本無(wú)法收回投資。這無(wú)論從企業(yè)角度還是國(guó)家角度,都是極大地資源浪費(fèi)。以某市公司某專(zhuān)業(yè)為例,07、08、09三年分別投資26674.43、33468.81和36227.77萬(wàn)元,其中項(xiàng)目建設(shè)周期平均為3個(gè)月。可收入分別增加為:389.42、-16315.99和-7573.73萬(wàn)元。巨額的投資,非但沒(méi)有促使企業(yè)收入的相應(yīng)增長(zhǎng),反而出現(xiàn)下滑,這不能不引起管理者的重視,投資前不認(rèn)真分析市場(chǎng),不全面進(jìn)行前評(píng)估。投資后又不積極進(jìn)行財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià),不把后評(píng)價(jià)的結(jié)果及時(shí)反饋到管理層,重新評(píng)價(jià)該類(lèi)項(xiàng)目的投資。想當(dāng)然地認(rèn)為只要網(wǎng)絡(luò)好、產(chǎn)品好就一定會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。忽視了貨幣的時(shí)間價(jià)值,投資不算經(jīng)濟(jì)賬,漠視市場(chǎng),勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)所摒棄。
二、后評(píng)價(jià)的目的和意義
對(duì)于通信行業(yè),我們當(dāng)然要保證建設(shè)質(zhì)量,但是,關(guān)鍵是我們需不需要建設(shè),需要哪一類(lèi)的建設(shè)?雖然我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)前也進(jìn)行過(guò)詳盡的評(píng)估,但項(xiàng)目竣工后到底是否符合當(dāng)初的預(yù)期,都需要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析;通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢驗(yàn)總結(jié),確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效,項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋,為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議,同時(shí)也為后評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議,從而達(dá)到提高投資效益的目的。
前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng),它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn),主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的效益,以確定項(xiàng)目投資是否值得并可行。后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后,總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營(yíng),并通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià),其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以,后評(píng)價(jià)要同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測(cè)。前評(píng)估的重要判別標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的收益率或基準(zhǔn)收益率(社會(huì)折現(xiàn)率),而后評(píng)價(jià)的判別標(biāo)準(zhǔn)則重點(diǎn)是前評(píng)估的結(jié)論,主要采用對(duì)比的方法,這就是后評(píng)價(jià)與前評(píng)估的主要區(qū)別。
后評(píng)價(jià)位于一個(gè)完成項(xiàng)目的末端,同時(shí),后評(píng)價(jià)又處于一個(gè)新項(xiàng)目的開(kāi)端,即位于項(xiàng)目周期中“承前啟后”的重要位置。從后評(píng)價(jià)的角度看,它從完成項(xiàng)目周期的各個(gè)階段的實(shí)踐中分析總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn),用于指導(dǎo)新項(xiàng)目各階段的工作,但主要是運(yùn)用于決策階段的實(shí)踐。如果說(shuō)前評(píng)估是預(yù)測(cè)項(xiàng)目是否值得投資的工具,后評(píng)價(jià)就是驗(yàn)證投資效果的有力工具。一個(gè)項(xiàng)目到底是不是符合投資預(yù)期,能否達(dá)到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,投入后是否能夠“掙到錢(qián)”,是否能按時(shí)收回投資,必須利用后評(píng)價(jià)中的各類(lèi)工具準(zhǔn)確計(jì)算。
三、后評(píng)價(jià)中應(yīng)突出財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)資料進(jìn)行全面認(rèn)真地分析,并進(jìn)行以下問(wèn)題的分析:
1、總體結(jié)果。項(xiàng)目的成功度有多少及其原因?項(xiàng)目的投入與產(chǎn)生的作用是否成正比?項(xiàng)目是否按時(shí)并在投資預(yù)算內(nèi)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)?成功和失敗的主要經(jīng)驗(yàn)是什么?
2、可持續(xù)性。項(xiàng)目在維持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)方面是否存在重大問(wèn)題?
3、方案比選。是否有更好的方案來(lái)實(shí)現(xiàn)這些成果?
4、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么?對(duì)未來(lái)規(guī)劃和決策有什么參考意義?
由上可知,后評(píng)價(jià)中涉及方面眾多,可對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)是重中之重。雖然通信行業(yè)也承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù),但如果沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)作為支撐,普遍服務(wù)只能淪為空談。
工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系,分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用,編制財(cái)務(wù)報(bào)表,計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo),考察項(xiàng)目的盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況,據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。主要分為財(cái)務(wù)盈利能力分析、財(cái)務(wù)清償能力分析和投資項(xiàng)目盈利性分析。通常盈利能力分析的指標(biāo)有:全部投資回收期、投資利潤(rùn)率、投資利稅率、資本金利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。清償能力分析的指標(biāo)有:借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和速動(dòng)比率。
對(duì)于通信行業(yè),在以上財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,盈利性指標(biāo)至關(guān)重要。如果一個(gè)項(xiàng)目不能盈利甚至虧損,就應(yīng)該對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的投資重新考慮,除社會(huì)公益性項(xiàng)目外,建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率應(yīng)高于或接近行業(yè)平均利潤(rùn)率。
四、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題
1、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性
成立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)小組,其成員必須保證專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。專(zhuān)業(yè)性指小組成員來(lái)自與投資相關(guān)的各個(gè)部門(mén),具有各專(zhuān)業(yè)的知識(shí),能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。如通信行業(yè)財(cái)務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、計(jì)費(fèi)甚至設(shè)備等部門(mén)的參與,才能提供詳盡的后評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。權(quán)威性是指后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)具備一定的約束力,能夠?qū)σ院蟮捻?xiàng)目建設(shè)起到足夠的影響。對(duì)于后評(píng)價(jià)結(jié)果為不成功的項(xiàng)目,除非有充分的理由,后評(píng)價(jià)小組有權(quán)力通過(guò)管理層否決后續(xù)同類(lèi)項(xiàng)目的前評(píng)估。所以說(shuō),財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)小組應(yīng)能夠影響公司決策層成員。
2、獨(dú)立性和公正性
根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)和特點(diǎn),其管理機(jī)構(gòu)必須保證后評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和具有反饋功能。公正性標(biāo)志著后評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)者的信譽(yù),避免在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因和做結(jié)論時(shí)避重就輕,做出不客觀的評(píng)價(jià)。獨(dú)立性標(biāo)志著后評(píng)價(jià)的合法性,后評(píng)價(jià)應(yīng)從項(xiàng)目投資者和受援者或項(xiàng)目業(yè)主以外的第三者的角度出發(fā),獨(dú)立地進(jìn)行,特別要避免項(xiàng)目決策者和管理者自己評(píng)價(jià)自己的情況發(fā)生。公正性和獨(dú)立性應(yīng)貫穿后評(píng)價(jià)的全過(guò)程。
3、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)必須盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),應(yīng)盡量區(qū)分該項(xiàng)目的后續(xù)支出和形成的各類(lèi)收入,努力減小誤差,以便保證分析的準(zhǔn)確性。如對(duì)客戶(hù)接入項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)依據(jù)該項(xiàng)目所屬設(shè)備實(shí)際記錄的收入,和該項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的后續(xù)支出作為指標(biāo)計(jì)算采用的數(shù)據(jù)。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與該類(lèi)項(xiàng)目盈利水平偏差較大時(shí),應(yīng)對(duì)各類(lèi)成本深入分析,慎重出具評(píng)價(jià)報(bào)告。如果確實(shí)盈利能力下降,應(yīng)分析是否屬于普遍現(xiàn)象。當(dāng)認(rèn)定該類(lèi)投資利潤(rùn)率下降后,應(yīng)及時(shí)出具專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,上報(bào)公司管理層。以重新審定是否對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目繼續(xù)投資。反之,對(duì)于通過(guò)后評(píng)估發(fā)現(xiàn)盈利能力大幅上升的項(xiàng)目,也應(yīng)在市場(chǎng)充分分析后積極投入,盡快形成有效資產(chǎn),使公司獲取更多的利潤(rùn)空間。
4、后評(píng)價(jià)的反饋性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是為改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理提供建議,為投資決策部門(mén)提供參考和借鑒。要達(dá)到這個(gè)目的,只有將后評(píng)價(jià)的成果和結(jié)論進(jìn)行有效的反饋才能實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō),沒(méi)有反饋機(jī)制,后評(píng)價(jià)的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn),作用無(wú)法發(fā)揮,后評(píng)價(jià)工作本身也就失去了存在的意義。反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是后評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)。其作用是:檢驗(yàn)投資效果,改進(jìn)投資管理。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善項(xiàng)目評(píng)估與決策,為將來(lái)同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒,提高投資效益。目的是在今后把失誤減少到最低程度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)小組必須把評(píng)價(jià)結(jié)果提交公司管理層,并對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào),使評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、透明,有利于確定以后投資方向。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)間長(zhǎng)、跨專(zhuān)業(yè)多、操作難度大,但作用是非常重大的。我們應(yīng)該堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià),及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋,并作為新建項(xiàng)目的投資的參考。完善項(xiàng)目建設(shè)的最終環(huán)節(jié),為企業(yè)投資保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
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1委托勘察設(shè)計(jì)任務(wù)
當(dāng)建設(shè)單位準(zhǔn)備好要建設(shè)一項(xiàng)建筑的時(shí)候，那么就要開(kāi)始聯(lián)系勘察設(shè)計(jì)單位，在對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的選擇上有著比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的審批單位的文件內(nèi)容和項(xiàng)目可行性報(bào)告等，于勘察設(shè)計(jì)單位就相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行研究商討，然后確定委托合同的簽訂，在簽訂合同的時(shí)候一定要對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，任務(wù)的委托可以是一次性的全權(quán)委托也可以是分階段的進(jìn)行。建設(shè)單位在對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行選擇的時(shí)候，一定要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范條件進(jìn)行選擇?？辈煸O(shè)計(jì)單位一定要具備完備的資質(zhì)證書(shū)，在各方面的資質(zhì)證書(shū)都應(yīng)該充分具備。建設(shè)單位在對(duì)其進(jìn)行委托的時(shí)候，要在這些方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，看其是否符合相應(yīng)的條件要求，否則的話是不可以與其進(jìn)行合作的。
2建設(shè)過(guò)程中勘察設(shè)計(jì)工作的組織與控制
建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中要同勘察設(shè)計(jì)單位保持經(jīng)常的聯(lián)系，做好工程勘察設(shè)計(jì)的管理與調(diào)控。一般包括：組織協(xié)調(diào)勘察與設(shè)計(jì)單位之間、勘察設(shè)計(jì)單位與科研機(jī)構(gòu)之間，以及勘察設(shè)計(jì)單位與設(shè)備制造、物資供應(yīng)、施工、監(jiān)理等單位之間的工作配合；主持研究、討論、評(píng)選和確認(rèn)重大設(shè)計(jì)方案；督促勘察單位按合同規(guī)定日期交付勘察資料，以滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需要；督促設(shè)計(jì)單位按合同規(guī)定的進(jìn)度交付設(shè)計(jì)文件，滿(mǎn)足建設(shè)準(zhǔn)備和施工的需要，若發(fā)生問(wèn)題和矛盾，應(yīng)及時(shí)組織協(xié)商解決；組織、審查和上報(bào)設(shè)計(jì)文件(如初步設(shè)計(jì)等)，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，其中施工圖設(shè)計(jì)文件必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用；組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，會(huì)審施工圖紙，重點(diǎn)審查各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)之間是否銜接，圖面是否統(tǒng)一，圖紙是否齊全，審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)解釋或按一定程序進(jìn)行修改；配合和協(xié)助設(shè)計(jì)單位處理好施工中的設(shè)計(jì)問(wèn)題，包括方案變更、施工圖設(shè)計(jì)修改、合理化建議和材料代用等，并要保證建設(shè)進(jìn)度和施工的不間斷進(jìn)行。
3審查設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)方案
在進(jìn)行初步的定稿以后，是要經(jīng)過(guò)很多方面來(lái)進(jìn)行綜合審查的，看其是否符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。首先設(shè)計(jì)方案要符合國(guó)家在建筑方面的相關(guān)規(guī)定，政策的許可和建筑規(guī)范，然后看其是否符合城市的規(guī)劃需求，最后結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，周邊的環(huán)境因素等等，在實(shí)際上是否符合需求。爭(zhēng)取方案的設(shè)計(jì)要盡量的滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展要求和城市的美化以及人們的生活要求。只有在以上方面充分的滿(mǎn)足了，才能夠進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施。設(shè)計(jì)方案必須要符合相關(guān)的要求才能夠進(jìn)行下一步的實(shí)施，方案的設(shè)計(jì)要符合相關(guān)的可行性的質(zhì)量要求；在相關(guān)的建筑方面是有著一定的技術(shù)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，在這方面必須嚴(yán)格的進(jìn)行控制；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工方面，一定要有詳細(xì)的規(guī)劃，在施工的過(guò)程當(dāng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，施工技術(shù)要求，每個(gè)步驟當(dāng)中的人員配置，機(jī)器配備，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，實(shí)際的地理狀況以及周邊的施工環(huán)境，還有整個(gè)工程的造價(jià)管理等都要有詳細(xì)的方案闡述。
3.1總體方案審點(diǎn)審核設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)規(guī)模(對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是指設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力，對(duì)非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是以設(shè)計(jì)容量表示)、產(chǎn)品方案、工藝流程、項(xiàng)目組成及布局、設(shè)備配套、占地面積、建筑面積、建筑造型、協(xié)作條件、環(huán)保措施、防災(zāi)抗災(zāi)、建設(shè)期限、投資概算等的可靠性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性，判斷其是否滿(mǎn)足決策的質(zhì)量目標(biāo)和水平。
3.2專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方案審點(diǎn)審核專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和結(jié)構(gòu)造型、功能和使用價(jià)值等，是否滿(mǎn)足適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、可靠的要求。設(shè)計(jì)方案審核要結(jié)合投資概算資料進(jìn)行，要做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和多方案論證，以確保工程質(zhì)量、投資和計(jì)劃進(jìn)度。
4審核設(shè)計(jì)
圖紙?jiān)O(shè)計(jì)圖紙是設(shè)計(jì)工作的成果，又是施工的直接依據(jù)。所以，設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制最終要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙的審查上。
5建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理和評(píng)定的依據(jù)
5.1有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目及質(zhì)量管理方面的法律和法規(guī)：例如有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)用地、市政管理、環(huán)境保護(hù)、"三廢"治理和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督等法律法規(guī)。
5.2有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如各種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)參數(shù)的定額指標(biāo)等。
5.3建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告及選址報(bào)告。
5.4體現(xiàn)建設(shè)單位建設(shè)意圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃大綱、設(shè)計(jì)綱要和設(shè)計(jì)合同等。
5.5反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后所需的有關(guān)技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)作等方面的協(xié)議、數(shù)據(jù)和資料。
6設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審
6.1目的。進(jìn)一步提高質(zhì)量，使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤以進(jìn)行改正。
6.2在圖紙的會(huì)審方面要進(jìn)行全面綜合的考量，首先要確定圖紙的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位的簽署，沒(méi)有簽署過(guò)的圖紙是不能夠進(jìn)行施工的；在圖紙的說(shuō)明方面是否全面，一定要保證圖紙的準(zhǔn)確性，全面性，是否還有需要補(bǔ)充的圖紙；在設(shè)計(jì)中，要考慮到建成后的相關(guān)地質(zhì)條件在防洪抗震，防火安全已經(jīng)環(huán)保衛(wèi)生方面，這些方面都對(duì)建筑有著很重要的關(guān)系；在圖紙審查上，注意總的平面圖和實(shí)際的施工圖是否一致，只有二者保持一致才能夠應(yīng)用到施工當(dāng)中；在施工當(dāng)中是否會(huì)有意外的情況發(fā)生，在相關(guān)的管道布線和運(yùn)輸通道上要做到全面安全，為施工的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)；在施工的材料方面要做好充足的預(yù)算，保證在施工的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)材料的短缺，如果出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象應(yīng)該如何處理；在造價(jià)方面要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)決算，保證施工費(fèi)用的有效管理。
關(guān)鍵詞:水利建設(shè);貨幣資金;監(jiān)督管理
水利工程是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,切實(shí)加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,水利工程建設(shè)單位應(yīng)克服資金使用過(guò)程中的缺陷,全面搞好貨幣資金的管理監(jiān)督,使貨幣資金用到實(shí)處,以充分發(fā)揮水利資金的經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利工程建設(shè)單位資金管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,水利工程建設(shè)推行全面預(yù)算管理,水利單位的財(cái)務(wù)管理工作漸變得更加規(guī)范化、秩序化。國(guó)家對(duì)水利建設(shè)單位資金的投入也在不斷增加,水利建設(shè)單位的各個(gè)項(xiàng)目都能按照水利基本建設(shè)的規(guī)范實(shí)施,但是水利工程建設(shè)單位在資金的籌集,項(xiàng)目資金的預(yù)算管理,項(xiàng)目過(guò)程中各項(xiàng)資金的實(shí)際分配等環(huán)節(jié)都存在漏洞。
(一)水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低
水利建設(shè)單位的施工項(xiàng)目工程一般較大,花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),耗用資本高,因此,想在整個(gè)過(guò)程中充分利用資金,提高資金的使用效率,就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置。但就目前來(lái)看,很多單位未按照要求合理配備和使用財(cái)務(wù)人員,大多是臨時(shí)調(diào)動(dòng),即便有財(cái)務(wù)人員,也屬于基層財(cái)務(wù)人員,未經(jīng)過(guò)基建財(cái)會(huì)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和會(huì)計(jì)核算方法不熟悉,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn),從而使成本費(fèi)用的歸集和核算不完整,不能為水利資金的安全性提供保證。
(二)水利工程建設(shè)單位存在擠占、挪用資金和資金配置不足現(xiàn)象
水利建設(shè)單位資金一般由國(guó)家撥付,屬于專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)款專(zhuān)用,盡管?chē)?guó)家相繼出臺(tái)各種加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理的辦法,但在資金使用上仍然存在擠占、挪用現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:超預(yù)算購(gòu)置與建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn);挪用水利資金發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼;水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察等,均造成了國(guó)家水利資金的浪費(fèi)。水利工程建設(shè)單位配置資金不足是目前普遍存在的問(wèn)題,有些地區(qū)財(cái)政資金緊張,自籌資金能力較弱,導(dǎo)致配套資金不到位,從而無(wú)力承擔(dān)較大的配套資金。同時(shí),由于資金不到位,導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法保障,項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)模和質(zhì)量下降,投資額度不大,施工條件差,給項(xiàng)目管理帶來(lái)困難。
(三)水利工程建設(shè)單位資金籌措方式單一
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都是公益的,是由國(guó)家或各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,這種以政府為主導(dǎo)的水利單位投資模式將發(fā)生變化,單靠政府撥款已經(jīng)難以滿(mǎn)足大型水利建設(shè)的需求,甚至?xí)?dǎo)致工程質(zhì)量大,配套設(shè)施不前,所以水利建設(shè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮自己籌資的積極性,多方面籌集建設(shè)資金,不斷注入工程項(xiàng)目中,以保證建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
(四)水利工程建設(shè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制監(jiān)管系統(tǒng)
當(dāng)前對(duì)水利資金的監(jiān)管主要按照“誰(shuí)撥款誰(shuí)監(jiān)管”的原則,監(jiān)管部門(mén)僅局限在財(cái)務(wù)部門(mén),各內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏互相監(jiān)督機(jī)制,工作效率低下,尤其是財(cái)務(wù)部門(mén),往往只注重把撥款關(guān),而忽視資金的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。在項(xiàng)目資金使用方面審批手續(xù)簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位,以至于出現(xiàn)了挪用移民扶持資金的問(wèn)題。
(五)水庫(kù)移民扶持資金配置不合理
以新疆水庫(kù)為例,在水庫(kù)移民后期扶持資金的使用過(guò)程中,資金配置較不合理,盡管水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會(huì)生態(tài)條件得到了一定程度的改善,移民的物質(zhì)文化水平有所提高,但后期的扶持資金大都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,而且其中大部分用于對(duì)移民干部的培訓(xùn)上,后期扶持資金在效率領(lǐng)域和公平領(lǐng)域中的配置結(jié)構(gòu)不合理。
(六)水利資金地區(qū)配置失衡
水利資金的配置量應(yīng)該取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要量,盡管我國(guó)東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,對(duì)水利資金的需求量也比西部地區(qū)多,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)與水利資源配置的地區(qū)失衡是相互影響的。也就是說(shuō),西部地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他因素,較東、中部地區(qū)薄弱外,水利發(fā)展的滯后也是阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位資金使用的建議
(一)提高水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員資金管理水平
為避免水利資金使用管理中出現(xiàn)更多問(wèn)題,水利建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加快財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。首先,水利建設(shè)單位要建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算的水利財(cái)務(wù)管理制度,專(zhuān)款專(zhuān)用;其次,要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)各種有關(guān)法律制度,提高財(cái)務(wù)人員對(duì)水利單位財(cái)務(wù)處理的能力,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員加入水利建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,積極主動(dòng)參與招標(biāo)工作,分析和研究合同性質(zhì),為履行合同和降低成本打下良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ);再次,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想政治建設(shè)。
(二)健全水利工程建設(shè)單位資金使用管理制度
1、資金的審批與撥付制度。水利建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃安排工程進(jìn)度,制定資金使用計(jì)劃,并對(duì)資金到位,項(xiàng)目完工程度等情況進(jìn)行及時(shí)了解,資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù),按工程程序,工程進(jìn)度和資金預(yù)算進(jìn)行撥款。
2、資金的預(yù)算管理制度。在項(xiàng)目開(kāi)始前,水利建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理辦法制定科學(xué)合理的預(yù)算,組織相關(guān)部門(mén)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告編制項(xiàng)目成本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算管理審批制度和經(jīng)費(fèi)審批程序。
3、資金的授權(quán)批準(zhǔn)制度。貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的完善是保證資金安全的重要方面。在資金使用過(guò)程中,要明確審批人對(duì)資金的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理資金業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批,不得超越審批權(quán)限。
(三)拓寬水利建設(shè)工程單位籌資渠道
水利建設(shè)單位的籌資方式應(yīng)該是多方面的。目前來(lái)看,有以下幾種籌資方式:各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入;充分利用水利單位的水土資源及技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì),通過(guò)資產(chǎn)重組、租賃、承包等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)籌集水利資金;對(duì)有直接收益的水利項(xiàng)目,可以積極利用社會(huì)融資和銀行貸款,能夠利用世行或其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款是比較好的選擇,通過(guò)貸款過(guò)程,我們可以吸取一些比較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)優(yōu)秀人才促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,為還貸創(chuàng)造了條件。除此之外,還可以使用國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和以工代賑資金。水利建設(shè)單位要依法理財(cái),將水利資金的效益發(fā)揮到最大化,同時(shí)要進(jìn)一步完善水利資金各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制。
(四)重視對(duì)貨幣資金的審計(jì),發(fā)揮審計(jì)作用
審計(jì)是對(duì)水利建設(shè)單位資金的外部監(jiān)督,對(duì)貨幣資金的審計(jì)主要從以下方面入手:
1、審計(jì)重點(diǎn)資金。審計(jì)人員要加大對(duì)中央財(cái)政預(yù)算安排的國(guó)債資金,水利建設(shè)資金以及地方配套資金進(jìn)行審計(jì)。
2、審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)。審計(jì)人員要對(duì)分配水利資金的主管部門(mén)進(jìn)行審計(jì),因?yàn)檫@些部門(mén)不僅直接掌管水利專(zhuān)項(xiàng)資金,而且負(fù)債項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等重要工作。
3、審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)工程規(guī)模大,資金數(shù)額多,建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)查明原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任,以保證國(guó)家的資產(chǎn)完整性。
(五)完善水利資金配置,轉(zhuǎn)移移民后期扶持資金投向
針對(duì)我國(guó)的水利建設(shè)狀況,要實(shí)現(xiàn)水利資金配置的流域結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的均衡,就必須做好水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證與立項(xiàng),以避免水利資金因項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分而產(chǎn)生的錯(cuò)誤配置。對(duì)扶持資金的投向應(yīng)注重對(duì)移民教育培訓(xùn)的投入力度。以促進(jìn)移民收入的增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要積極幫助移民開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),通過(guò)商品這種載體將移民和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),使移民地區(qū)的勞動(dòng)力資源得到充分利用,最終使移民在商品經(jīng)濟(jì)中得到好處。扶持資金的投向及使用要由移民自己決定,建立移民的自治制度,并由政府部門(mén)給予一定的引導(dǎo)。
近年來(lái),隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水利建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多,也越來(lái)越大,國(guó)家將大量資金投入到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水利建設(shè)中。因此,對(duì)水利工程建設(shè)單位資金的研究是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要舉措。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取積極措施提高水利資金的使用效率,使其更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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