時(shí)間：2024-03-19 14:40:52
導(dǎo)語(yǔ)：在治理河流污染的建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
溫嶺市在最近幾年里發(fā)展較快,但有關(guān)政府并不能將環(huán)境的和諧與發(fā)展相統(tǒng)一.我們看到的是摩天大樓一幢幢拔地而起,而城市的環(huán)境卻一天比一天不盡人意,就像我們學(xué)校里的那條河流,已在一天天綠藻的摧殘下成為了死水.生命之源正悄然斷絕.這是我們美麗學(xué)校的遺憾.作為溫中的一分子.我們看在眼里,痛在心里.我們決心為這做些力所能及的事.但我們能做的很少.最有價(jià)值的事,便是動(dòng)員這里的每一個(gè)成員把保護(hù)環(huán)境宣傳開(kāi)來(lái),并使之深入人心,從而使微薄的一份份力量煥發(fā)出無(wú)限的威力!
研究目的
加強(qiáng)自身的能力,初步清理河道,保護(hù)校園環(huán)境
主要研究方法
實(shí)地調(diào)查,論文
研究的基本思路
運(yùn)用化學(xué)手段清理河流的水華
研究的科學(xué)性先進(jìn)性實(shí)用性
通過(guò)本次研究找到一個(gè)簡(jiǎn)單解決學(xué)校河流污染問(wèn)題的方法,從而達(dá)到凈化河流的目的.用化學(xué)反應(yīng)原理盡量減少污染.
研究的基本過(guò)程
先采集河流中一些水來(lái)考察,再研究水的主要污染物質(zhì)是什么,從源頭解決一部分污染.再根據(jù)河流的主要污染物就入化學(xué)試劑進(jìn)行初步凈化,達(dá)到我們的研究目的
各成員在項(xiàng)目中的主要貢獻(xiàn)
聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師：朱楠收集資料：鄭黎明，嚴(yán)金博，黃剛撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告：施羿旭，李正曉，王藝筱
進(jìn)一步完善的建議和設(shè)想
這次研究，雖然對(duì)保護(hù)環(huán)境有一定的效果，但是無(wú)法普及，我們決定在學(xué)校內(nèi)宣傳提高人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí).
摘要中文
學(xué)校中的河道由于生活污水的排放不當(dāng)以及大量垃圾的丟入,喝水變的渾濁不堪.每到夏天,也就是現(xiàn)在這一段時(shí)期,水面上鋪滿(mǎn)了一層厚厚的水華,并時(shí)不時(shí)發(fā)出一陣陣臭味,嚴(yán)重影響了校園環(huán)境與同學(xué)們的正常生活.因此我們小組七個(gè)同學(xué)一起探討治理河道的方法.我們希望通過(guò)化學(xué)的手段來(lái)治理清潔河道,
羅列研究資料
2人為原因:生活污水的排放
3如何有效治理河流:化學(xué)手段,最重要的還是自己的環(huán)保意識(shí)
研究結(jié)果分析
雖然有了一定的改善,但仍不能從根本上解決問(wèn)題,我們要從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起.
關(guān)鍵詞 石河流域；水環(huán)境；水質(zhì)變化；主要污染源及水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要成因；治理措施；保護(hù)措施
中圖分類(lèi)號(hào) TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 C 文章編號(hào) 1727-5123(2009)04-062-03
1 概述
石河是位于河北省東北部沿海的一條獨(dú)流入海河流，發(fā)源于撫寧縣駐操營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)城以北的馬嶺根，在山海關(guān)田莊附近注入渤海。石河全長(zhǎng)67.5公里，流域面積625平方公里，流域多年平均降雨量683mm，多年平均徑流量1.68億立方米，百年一遇洪峰流基5140m3／s，千年一遇洪峰流量8350m3／S。
石河水庫(kù)位于石河中下游小陳莊北，距離山海關(guān)城六公里。石河水庫(kù)于1972年4月動(dòng)工興建，1975年6月竣工投入運(yùn)用，工程等級(jí)為三等，主要永久建筑物為三級(jí)，水庫(kù)按百年洪水設(shè)計(jì)，千年洪水校核。水庫(kù)壩址以上控制面積為560平方公里，水庫(kù)總庫(kù)容7000萬(wàn)立方米，死庫(kù)容240萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容5163萬(wàn)立方米，是～座以城市供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、旅游等多項(xiàng)功能的中型水利樞紐。且前石河水庫(kù)每年向秦皇島市供水，占整個(gè)秦皇島市用水量的三至四成左右，是秦皇島市主要水源地之一。
2 石河水庫(kù)主要污染物及水質(zhì)變化情況
依據(jù)秦皇島市引青工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心2006年、2007年的監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，分析石河水庫(kù)水質(zhì)的變化特征。水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，總氮、總磷不參加水質(zhì)類(lèi)別的評(píng)價(jià)，只作為評(píng)價(jià)水體營(yíng)養(yǎng)狀況的指標(biāo)。水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法采用單因子評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)因子為PH值、高猛酸鹽指數(shù)、溶解氧、五日生化需氧璧、銅、砷、汞、六價(jià)鉻、氰化物、揮發(fā)酚、糞大腸菌群、氨氨等十二個(gè)。
從表2中可以看出2007年全年水質(zhì)類(lèi)別均維持在Ⅱ類(lèi)，個(gè)別時(shí)段最高達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。主要影響因子為氨氮、總磷、高猛酸鹽指數(shù)，說(shuō)明氯化物、硝酸鹽氮兩項(xiàng)集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目全年均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。目前能夠滿(mǎn)足作為秦皇島市的主要供水水源地的水質(zhì)要求。
雖然總體來(lái)看，石河水庫(kù)的水質(zhì)滿(mǎn)足其作為秦皇島市的水源地功用。但我們從表1和表2中看到水庫(kù)已出現(xiàn)的宦?tīng)I(yíng)養(yǎng)化所需的營(yíng)養(yǎng)鹽條件，特別是總氮(湖、庫(kù)以氮計(jì))標(biāo)準(zhǔn)限值為1.0mg／L，V類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)限值為2.0mg／L，而石河站往全年各站點(diǎn)總氮測(cè)定值均在2.0mg／L以上，雖然水質(zhì)類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)化營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)也僅處于中營(yíng)養(yǎng)階段，但評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果總氦參與單因子評(píng)價(jià)，則水質(zhì)類(lèi)別均會(huì)達(dá)到劣V類(lèi)，超標(biāo)倍數(shù)達(dá)0.84～1.98倍，而且總氮的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI(TN)全年均維持在76-78，即重度富營(yíng)養(yǎng)階段，并且從表1與表2、表3與表4中2006年水質(zhì)與2007年水質(zhì)對(duì)比變化能夠看出，2007年的富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)和水質(zhì)指數(shù)明顯高于2006年的。在日益劇烈的人類(lèi)活動(dòng)影響下，水庫(kù)水體污染有逐年加重的趨勢(shì)，加上近年來(lái)夏季相對(duì)干旱、少雨、高溫的氣候條件，也加了速水庫(kù)的重度富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。一旦水流、氣溫、光照以及其它自然條件適合，極有可能出現(xiàn)水體異味、藻類(lèi)爆發(fā)等富營(yíng)養(yǎng)化表征，水體生態(tài)系統(tǒng)及城市用水功能將被進(jìn)一步破壞，因此，加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，控制氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水庫(kù)水體，應(yīng)引起我們的高度重視。
3 石河流域主要污染源及水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要成因
石河水庫(kù)主要污染源除了上游煤礦、電廠和水泥廠向河道排放的工業(yè)廢水和村鎮(zhèn)生活污水及旅游開(kāi)發(fā)造成的污染外，還有沿河兩岸農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥隨汛期雨水淋溶后匯入水庫(kù)，給水庫(kù)帶來(lái)了大量的氮、磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，這是石河水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化的成因。
4 針對(duì)石河流域目前的環(huán)境狀況，應(yīng)采取以下治理措施
4.1 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給水源地保護(hù)區(qū)域環(huán)境治理工作在政策和財(cái)政上給予更多的支持。建議給環(huán)境治理好的污染企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。給予生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。
4.2 做好宣傳工作，提高水資源保護(hù)意識(shí)。應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呐浜希_實(shí)有效地保護(hù)水庫(kù)及周邊環(huán)境，充分利用各種媒體，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行保護(hù)水資源的法律、法規(guī)的宣傳、教育，讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到水資源短缺，水污染的嚴(yán)重性和危害性以及保護(hù)水資源的重要性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。
4.3 建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)污染源加大監(jiān)管力度。要使石河水庫(kù)水質(zhì)維持在地表Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之上，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化。必須盡快建立健全水資源保護(hù)和水污染管理辦法，并加大執(zhí)法力度。
4.4 加強(qiáng)污染源治理，實(shí)行排污總量控制，特別控制氨、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽是水庫(kù)治理的關(guān)鍵。
4.4.1 工業(yè)污染控制。主要入庫(kù)工業(yè)污染源以煤礦、電廠、水泥廠為主，最好是在排污口建立排污權(quán)帳戶(hù)，實(shí)施排污權(quán)交易，確保氨、磷排放量在允許范圍內(nèi)。同時(shí)，由水行政主管部門(mén)提出限制水污染物入河總量的意見(jiàn)，落實(shí)到各工業(yè)企業(yè)，并按照國(guó)家環(huán)保要求，堅(jiān)持治污設(shè)施的正常運(yùn)行，大力推行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，循環(huán)利用水資源和廢料，削減上游各企業(yè)污染物的排放總量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放。
4.4.2 生活污染控制。建議加快建設(shè)大的村鎮(zhèn)污水處理廠，將生活污水集中處理，有效去除污水中氮、磷含量，削減水體中的CODmn，降低有機(jī)有毒有害物質(zhì)的污染成分，保證污水全面達(dá)標(biāo)排放，減少水庫(kù)的納污量。
4.5 加快保護(hù)區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制水土流失，從而有效控制面源污染。在水庫(kù)上游地區(qū)，首先通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，杜絕水庫(kù)周邊村民使用含磷洗滌劑產(chǎn)生的污水，以及生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理自行排放，隨雨水進(jìn)入水庫(kù)中造成氮、磷污染：其次，正確引導(dǎo)農(nóng)民植樹(shù)造林，科學(xué)種植綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)林木，涵養(yǎng)水源，降低水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。建議在入庫(kù)口建立水生生態(tài)系統(tǒng)，利用水生植物吸收氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，緩解氨、磷八庫(kù)量，從而有效控制面源污染，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.6 開(kāi)展水庫(kù)全水域規(guī)?；瘽O業(yè)增殖放流，取締人工投料養(yǎng)殖。建立水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)產(chǎn)生良性循環(huán)的機(jī)制，取消人工投放飼料養(yǎng)魚(yú)方式，減輕氨、磷污染負(fù)荷。在水庫(kù)內(nèi)有規(guī)劃地放養(yǎng)濾食性魚(yú)類(lèi)，可以有效改善水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)科學(xué)研究和長(zhǎng)期實(shí)踐證明，鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、青魚(yú)、草魚(yú)、魴魚(yú)等都屬于濾食性魚(yú)類(lèi)，分別生活在水中的上層、中層、底層，以浮游植物和浮游動(dòng)物、水草為食，能夠充分消耗水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，減少水體氨磷含量。科學(xué)增殖這些魚(yú)類(lèi)，有助于恢復(fù)水庫(kù)生態(tài)平衡，達(dá)到凈化水質(zhì)的作用，使水庫(kù)水質(zhì)長(zhǎng)期保持清新?tīng)顟B(tài)。
4.7 進(jìn)一步監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究，建立能夠比較全面、適時(shí)反映水庫(kù)水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)落。為更科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)石河水庫(kù)水體污染及富營(yíng)養(yǎng)化，并對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以控制和掌握水庫(kù)水質(zhì)的變化。在全面控制水庫(kù)庫(kù)區(qū)和上游污染源的基礎(chǔ)上，建立水質(zhì)污染源預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，制定科學(xué)、可行的調(diào)蓄調(diào)度方案，重新分配豐水期的環(huán)境容量，改善水庫(kù)和下游河段的水質(zhì)，發(fā)揮石河水庫(kù)潛在的環(huán)境效應(yīng)。建議開(kāi)展水環(huán)境容量、污染物遷移和降解、流域污染控制措施等方面的研究，為石河水庫(kù)的科學(xué)管理、后繼的生態(tài)修復(fù)、發(fā)揮效益提供基礎(chǔ)依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù) 內(nèi)河治理 海水倒灌
沿海城市具有臨近大海的天然條件，交通便利，旅游發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，但是，大自然形成的城市內(nèi)河，由于雨水不足、人工改道、城市建設(shè)、市民排污等多種情況，致使河水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了市民的身心健康，影響著城市形象和旅游發(fā)展，本人學(xué)習(xí)工作在秦皇島多年，有為城市建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議的義務(wù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解提出自己的內(nèi)河治理方案，也為其他沿海城市的內(nèi)河治理提供參考意見(jiàn)。
1 踏勘六河水系，發(fā)現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題
“六河”是指穿過(guò)秦皇島市海港區(qū)內(nèi)的大湯河、小湯河、大馬坊河、小馬坊河、護(hù)城河和新開(kāi)河的六條河流。秦皇島市早在上世紀(jì)80年代，就組織臨近河道的相關(guān)單位多次義務(wù)清淤， 2009年啟動(dòng)了城市區(qū)“六河”水系綜合治理工程。我們看到六河治理取得了一定成效，沿岸景觀亮化、河道治理都得到了一定改善，但仍然存在問(wèn)題。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，沿岸污水、垃圾處理等設(shè)施老化，水系污染問(wèn)題仍然存在。
經(jīng)過(guò)對(duì)“六河”進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)六河通過(guò)湯河口和新開(kāi)河口直接進(jìn)入渤海流域，尤其是市區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)流量元小于沿河污水排放量，造成河道內(nèi)污染物難以排放，造成下游段蓄積沉淀，形成“臭河”。像護(hù)城河這樣沒(méi)有水源的河流，治污剛剛有所改善，排污口被人擅自通開(kāi)，亂排臟水亂扔雜物致污水排入，河底淤污，水面漂污，水體泛臭，仍然會(huì)造成水質(zhì)往復(fù)污染，然后我們又花大力氣截污治污，調(diào)水沖刷河道，再蓄水?！跋掠沃卫?，上游排污，年年治理，年年臭河”的現(xiàn)象往復(fù)如此，水究竟什么時(shí)候能變清？我們城市靈氣的“綠飄帶”什么時(shí)候才能成為城市風(fēng)景線(xiàn)？
2 “六河”現(xiàn)狀及主要污染源
2.1 “六河”現(xiàn)狀
湯河位于海港區(qū)西部，全長(zhǎng)30km，流域面積184km2。湯河源頭有兩支，東支為湯河?xùn)|支流發(fā)源于撫寧縣柳觀峪西山；西支為小湯河及支流，發(fā)源于撫寧縣方家河村，東西兩支于平山營(yíng)匯合后向南經(jīng)海陽(yáng)鎮(zhèn)于海港區(qū)西部白塔嶺注入渤海，源短流急，屬山溪性河流。湯河多年平均徑流量為0.37億m3，最大洪峰流量是2000m3/s，在枯水期最小流量?jī)H為0.1～0.2m3/s， 在入?？诮ㄓ蟹莱遍l，規(guī)劃湯河閘上游水體功能為城市用水水源，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅲ類(lèi)；閘下游為排洪排污渠道，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅳ類(lèi)。
“市區(qū)四河”多流經(jīng)于海港區(qū)的商業(yè)繁華地帶及城市居民生活小區(qū)，由于基流較小或斷流，河道中的水主要是城市污水及工業(yè)廢水，黑臭的河水嚴(yán)重影響兩岸居民的正常生活和身體健康。鑒于“市區(qū)四河”的嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈，引起市政府高度重視。
2.2 “六河”主要污染源
由于沒(méi)有配套的污水系統(tǒng)，各個(gè)小區(qū)村莊及用戶(hù)污水以雨污合流的形式進(jìn)入河道；因?yàn)楣艿览匣荒軡M(mǎn)足現(xiàn)有污水排放要求，污水溢流進(jìn)入河道；施工時(shí)卻錯(cuò)將小區(qū)污水接入道路雨水管道；六河污染影響著市民身心健康，損害著城市文明形象，如何使六河成為秦皇島名符其實(shí)的“三宜”城市，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不重要，解決問(wèn)題才是根本。
3 根據(jù)流水不腐的原理，尋求解決方案
“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，魚(yú)缸一年不換水，魚(yú)不死，水不臭，什么原因？就是能夠?qū)崿F(xiàn)水的內(nèi)部流動(dòng)循環(huán)。
引調(diào)海水治理“六河”的基本設(shè)想。
（1）“六河”現(xiàn)狀污染仍嚴(yán)重，截?cái)鄦挝患白?hù)的污水排放仍為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)資料查閱，“六河”均屬地表水劣Ⅴ類(lèi)，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境與居民健康。因此，區(qū)域內(nèi)的6條河流水污染源的截堵是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。污染源的徹底解決方案亟待制定，懲處措施的落實(shí)是市政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的重要職責(zé)。
（2）河流基流太小，污染負(fù)荷量相對(duì)太大， 是水環(huán)境污染的主要原因。區(qū)域內(nèi)污水處理廠配套污水管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，現(xiàn)狀截污率很低，造成大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水排入河道。而河流枯季的流量非常微小，河流內(nèi)水體幾乎全是污水，并且大量累積在下游水域。
（3）減污與增容是水污染治理的主要對(duì)策，如果不補(bǔ)水增加環(huán)境容量，河流仍然達(dá)不到要求的地表水Ⅴ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，黑臭難以徹底消除。只有通過(guò)補(bǔ)水，提高河流的稀釋自?xún)裟芰?，增加水環(huán)境容量，才能確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，徹底消除黑臭。
秦皇島市水資源尤其是淡水資源并不豐盈，河流補(bǔ)水的淡水資源難以解決。在沒(méi)有解決淡水補(bǔ)水資源的情況下，利用引調(diào)渤海灣鹽度較低的海水對(duì)原本屬于咸水環(huán)境的河段實(shí)施補(bǔ)海水方案是補(bǔ)水增容迅速改善河流水質(zhì)狀態(tài)、消除黑臭現(xiàn)象的良策，勢(shì)在必行。
（4）引調(diào)海水補(bǔ)充河道不但對(duì)河流水質(zhì)改善作用非常有效，而且對(duì)港口水質(zhì)也有改善作用。主要是補(bǔ)海水后大幅度增加了輸入港口的凈流量，增加了港口凈流量的平流輸移能力，從而大幅度縮短了港口的換水周期，提高了周期內(nèi)的徑污比，避免了大量污染物特別是面源污染負(fù)荷量在港池的長(zhǎng)期累積，使港口水質(zhì)基本達(dá)到要求的水質(zhì)目標(biāo)。
（5）引水動(dòng)力設(shè)施預(yù)算。在新開(kāi)河入?？谏嫌卧O(shè)加壓提升泵站一座，將入海口處河水提升加壓至大馬河等河流水系上游，對(duì)水系進(jìn)行補(bǔ)充、稀釋?zhuān)⒃黾雍恿魉档淖詢(xún)裟芰?，泵站能力按水系?/10左右考慮，即10～30m3/s，輸送距離約5～6km，選DN1500PE塑料2條，高差20米，故泵站參數(shù)，可選取為Q=10m3/s，H=40m。
管道沿河底河岸鋪設(shè)，采用2條DN1500mmHDPE高密度聚乙烯纏繞管。
工程總投資估算價(jià)值為3億人民幣左右。
該項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用可以在河流養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)中得到補(bǔ)充，河流河道水充盈后可采取養(yǎng)殖、景觀游樂(lè)多種方式。
（6）引調(diào)海水治理“六河”對(duì)生態(tài)的影響預(yù)分析。
【關(guān)鍵詞】水污染防治；問(wèn)題；水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；工作思路
2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10 條35 款，共238 項(xiàng)具體措施，提出了6 類(lèi)主要指標(biāo)，26 項(xiàng)具體要求，明確了38 項(xiàng)措施的完成時(shí)限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展水污染防治工作，則需要科學(xué)部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。以下就水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及水污染防治工作思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
1 水污染防治工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，九龍治水，管理分散。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》涉及到31個(gè)部門(mén)，雖然明確了各部門(mén)職責(zé)，但有牽頭部門(mén)，有參與部門(mén)，這樣就形成了管理交叉。如建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等?？梢哉f(shuō)，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”?！熬琵堉嗡钡慕Y(jié)果往往是，當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門(mén)爭(zhēng)搶資金的情況，一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對(duì)目標(biāo)考核明確了責(zé)任，但如果國(guó)家考核力度不到位，負(fù)總責(zé)的地方政府不重視，一紙文件批復(fù)到環(huán)保部門(mén)，僅靠一個(gè)部門(mén)來(lái)推動(dòng)工作，那么實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)只是空談。
1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年以來(lái)我國(guó)GDP增速持續(xù)下降，至今情況并未好轉(zhuǎn)。此前，中金將中國(guó)2015年GDP增速的預(yù)測(cè)從7.3%下調(diào)至6.8%，高盛預(yù)測(cè)中國(guó)2015年GDP增速為6.8%，對(duì)未來(lái)三年，高盛則大幅下調(diào)預(yù)期，預(yù)測(cè)中國(guó)2018年GDP僅增長(zhǎng)5.8%。而經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的最大問(wèn)題，就是稅源減少，財(cái)政收入減少。由于經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致部分企業(yè)減產(chǎn)，稅收減少。沒(méi)有稅收，政府如何兌現(xiàn)改善民生的承諾？地方政府如何運(yùn)行？如今，地方財(cái)政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財(cái)政收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在沒(méi)有資金支持的情況下，城鎮(zhèn)污水廠、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復(fù)等工程基本上無(wú)法推進(jìn)，僅靠工業(yè)企業(yè)治理根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善。
1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問(wèn)題。一是治污責(zé)任缺乏法律支持，企業(yè)發(fā)生超排等行為，由于沒(méi)有法律依據(jù)，環(huán)保部門(mén)只能處罰排污企業(yè)，而不能懲處治污企業(yè)。二是治理費(fèi)用問(wèn)題，工業(yè)企業(yè)自行解決污染治理問(wèn)題，其環(huán)保投入可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本而無(wú)需納稅，或者自己買(mǎi)環(huán)保原料可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。一旦委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，企業(yè)就必須向環(huán)保公司支付服務(wù)費(fèi)用，環(huán)保公司則要繳納各項(xiàng)稅負(fù)。如果污染企業(yè)付出的環(huán)境稅少于付給第三方運(yùn)營(yíng)公司的治理費(fèi)用，排污企業(yè)則無(wú)動(dòng)力實(shí)施第三方運(yùn)營(yíng)。
2 水污染治理思路
治理水污染是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時(shí)，要做到科學(xué)籌劃，首先要將轄區(qū)內(nèi)的水系按照實(shí)際情況分區(qū)分塊劃定單元，其次開(kāi)展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果明確與總體目標(biāo)的差距，從而針對(duì)單元提出改善水質(zhì)或保持水質(zhì)的治理措施和治理工程。同時(shí)，在這一過(guò)程中確保部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，各保障措施實(shí)施到位。
2.1 劃分控制單元。以地級(jí)市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線(xiàn)，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個(gè)單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個(gè)單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個(gè)區(qū)、縣劃分為幾個(gè)單元。依據(jù)單元?jiǎng)澐智闆r，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
2.2 開(kāi)展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)水體來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來(lái)源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時(shí)對(duì)水十條提出的238 項(xiàng)具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。
2.3 確定實(shí)施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實(shí)施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時(shí)限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實(shí)施總氮總量控制的富營(yíng)養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實(shí)施退地減水的地區(qū)等。
2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實(shí)施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無(wú)差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實(shí)施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時(shí)，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實(shí)施測(cè)土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。
2.5 完善制度落實(shí)保障措施。各地政府必須主動(dòng)地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開(kāi)展PPP模式，在開(kāi)展過(guò)程中要明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。在考核上，建議實(shí)施條塊考核，國(guó)家各部門(mén)縱向考核各省相應(yīng)部門(mén)，并將結(jié)果由環(huán)保部門(mén)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院，針對(duì)結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:英國(guó)在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)生了較為嚴(yán)重的城市河流污染，主要因?yàn)楣I(yè)化時(shí)期的城市化水平和社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不能承載工業(yè)化帶來(lái)的全面影響，加之國(guó)家治污力度多受掣肘及科技水平的制約，河流污染的狀況在19世紀(jì)沒(méi)能得到顯著改善，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化及流行病侵害等不良后果。后發(fā)國(guó)家應(yīng)以英國(guó)工業(yè)化的得失為鏡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展。
英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家。以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志的工業(yè)革命，為不列顛最早叩開(kāi)了現(xiàn)代化的大門(mén)。然而，在工業(yè)化的進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì):榮和城市發(fā)展相伴的還有遭受污染的生態(tài)環(huán)境，其中，城IIJ河流污染尤為嚴(yán)重。英國(guó)，在摘取了一個(gè)工業(yè)化先行者JPG該摘取的最優(yōu)惠成果的同時(shí)，也嘗到了工業(yè)化及城了化造成的水污染苦果。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家規(guī)避和整治“邁達(dá)斯的災(zāi)禍”有所裨益2=16促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。故本文不揣淺陋，愿就工業(yè)化時(shí)期英國(guó)城市河流污染的成因、防治及其特點(diǎn)等問(wèn)題予以探討，以就教于方家。
一、英國(guó)城市河流污染的狀況
城市水污染自古有之。人類(lèi)早期活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物大都被排人大氣或棄置于水中，古時(shí)的城市居民已有用法令和規(guī)章控制污染的嘗試。在古希臘，只有獲得特殊允許才能設(shè)立制革廠;古羅馬也有規(guī)章規(guī)定，制革、榨油和洗衣作坊只能設(shè)立在沒(méi)有居民點(diǎn)的臺(tái)伯河對(duì)岸。但是，早期的污染僅限于十分狹窄的范圍。
上百年來(lái)，英國(guó)的毛紡業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)疑也降低了河流水質(zhì)，但是，嚴(yán)重的水污染直到19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期才真正發(fā)生。工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的劇增，不斷排放的工業(yè)廢水和生活污水使英國(guó)的許多河流受到了污染，在19世紀(jì)，城市河流污染成為十分普遍的現(xiàn)象。
恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)河流污染的描述頗為詳盡。例如，流經(jīng)利茲的艾爾河，“這條河像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流人城市的時(shí)候是清澈見(jiàn)底的，而在城市另一端流出的時(shí)候卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了”;流經(jīng)曼徹斯特的兩條小河—艾爾克河與梅德洛克河的污染狀況亦十分嚴(yán)重，“停滯的艾爾克河，這是一條狹窄的、黝黑的、發(fā)臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滯的，而且發(fā)出臭味。
此外，流經(jīng)西賴(lài)丁約克的卡爾德河，在1852年以前始終是魚(yú)類(lèi)喜愛(ài)的棲息地，至1867年，皇家委員會(huì)已不得不沮喪地承認(rèn):“流經(jīng)西賴(lài)丁約克的，與其說(shuō)是河水，不如說(shuō)是墨汁。艾爾克河的支流布拉德福河，曾是男孩們捕魚(yú)的樂(lè)園，也被工業(yè)化的浪潮熏染得通體黝黑，以致“只需一根火柴，就可以將它點(diǎn)燃”，儼然是一條隨時(shí)噴發(fā)的黑龍。
泰晤士河曾是一條美麗的河流，英國(guó)人習(xí)慣地稱(chēng)之為“老父親泰晤士”。19世紀(jì)以前，泰晤士河河水碧波蕩漾，魚(yú)蝦成群，是舉世聞名的魷魚(yú)產(chǎn)地，詩(shī)人蒲柏在1728年將其描繪為“銀色的洪流”。工業(yè)革命以來(lái)，隨著沿途城市居民的劇增以及大量工廠的建立，各種污染物源源不斷地進(jìn)人泰晤士河，牛津以下河段的水質(zhì)急劇惡化，泰晤士河成為一條污濁不堪的“臭河”。1855年，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報(bào)》:“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……整條河實(shí)際上就是一道陰溝?？梢?jiàn)，英國(guó)城市的水污染在19世紀(jì)中期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。
二、英國(guó)城市河流污染的成因
那么，究竟為何諸多河流在一個(gè)世紀(jì)里都變了色、變了味，這么嚴(yán)重的污染是怎樣產(chǎn)生的呢?無(wú)疑，工業(yè)廢水和公共廢水是城市水污染的主要來(lái)源，其中，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的工廠布局和工業(yè)類(lèi)型又是產(chǎn)生大量工業(yè)污水的直接原因。
工業(yè)化初期，主要的機(jī)械動(dòng)力是水力，“由于使用水力機(jī)，工廠不得不設(shè)在大流量的急流旁邊”。因此，英國(guó)的第一批近代工廠自然傍河而建，在英國(guó)工業(yè)的發(fā)源地和中心—曼徹斯特，“幾乎所有的廠房都是沿著貫穿全城的三條河流和各種運(yùn)河建立起來(lái)的。這既解決了動(dòng)力問(wèn)題，又方便了廢水處理，河流也成了廢水排放的理想場(chǎng)所。蒸汽機(jī)發(fā)明后，以前依靠水力機(jī)械、依河而建的工廠逐漸轉(zhuǎn)移到城市中，但工廠對(duì)那些流經(jīng)城市的河流的依賴(lài)并沒(méi)有減輕。因?yàn)檎羝麢C(jī)的第一需要和大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的主要需求，都是比較潔凈的水。水作為冷卻劑是蒸汽機(jī)不可或缺的，一些工業(yè)部門(mén)如毛紡業(yè)、印染業(yè)、造紙業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程也離不開(kāi)水，還有釀酒、洗煤，沒(méi)有水更寸步難行。同時(shí)，水路為工業(yè)主提供了廉價(jià)的運(yùn)輸途徑。因此，一條河流附近往往分布多家工廠，例如艾爾克河，“橋以上是制革廠;再上去是染坊、骨粉廠和瓦斯廠，這些工廠的臟水和廢棄物統(tǒng)統(tǒng)匯集在艾爾克河里”。這些廢水中往往含有鉛、堿、硫等污染物，而且大多是未經(jīng)處理就直接排放，使水質(zhì)大大降低，造成嚴(yán)重的河流污染。
造成城市水污染的另一主要來(lái)源是公共廢水。公共廢水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗滌劑。公共廢水的存在本不可避免，但在英國(guó)工業(yè)化時(shí)期，因城市化和城市人口增長(zhǎng)過(guò)速，加上市政建設(shè)滯后，遂使水污染加劇。
一方面，與工業(yè)化相伴的是，英國(guó)城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)急劇。勢(shì)如潮涌的人口，被壓縮到很小的擁擠不堪的中心點(diǎn)上。從增長(zhǎng)數(shù)量上看，大約在1800年，英國(guó)只有一個(gè)大城市—倫敦，人口約100萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市如利物浦、曼徹斯特、伯明翰和布里斯托爾等(這些城市的人口大多只在5到10萬(wàn)之間)。1850年倫敦人口增至2,360,000人，另有9個(gè)城市在10萬(wàn)人以上，18個(gè)城市在5萬(wàn)到10萬(wàn)之間。1910年英國(guó)有46個(gè)城市超過(guò)10萬(wàn)，倫敦人口更是猛增至450萬(wàn)。從增長(zhǎng)率看，蘭開(kāi)夏在1700年至1801年間人口差不多增加兩倍，曼徹斯特的人口在1773年至1801年間也增加了兩倍。到1851年，英國(guó)的城市人口已首次超過(guò)農(nóng)村。城市的擴(kuò)展和人口的集中大大增加了水資源的消耗，也使城市的公共衛(wèi)生日益惡化，垃圾成堆、污水橫流構(gòu)成了那時(shí)英國(guó)許多城市的基本外貌。
另一方面，英國(guó)城市化雖快，但城市化水平較低，市政建設(shè)滯后。“所有的市鎮(zhèn)，不論是新的還是老的，都面臨著公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻問(wèn)題,工業(yè)化早期，英國(guó)的城市尚未建立清掃垃圾的制度，垃圾糞便隨意堆放，人們甚至因廁所太少不得不隨地大小便。特別是貧民窟，成了疾病流行的孽生地，被人們稱(chēng)為“霍亂國(guó)王的巢穴”。在利茲，最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的狹窄的房屋區(qū)，這類(lèi)建筑物里不具備任何一種排水設(shè)施，廁所少且前后無(wú)遮無(wú)蓋。到1831年，即使是已擁有14萬(wàn)以上居民的曼徹斯特市區(qū)仍沒(méi)有鋪砌街道和修建下水道的條例。非但如此在曼徹斯特新城(又叫愛(ài)爾蘭城，theIrishtown),“街道沒(méi)有鋪砌，也沒(méi)有污水溝，可是這里卻有無(wú)數(shù)的豬群”。大量垃圾、糞便、洗滌用水還有從街道屠宰場(chǎng)排出的水染上深紅色的獸血，經(jīng)過(guò)公用陰溝和露天排水溝通往小河、水塢，加重了城市河流的污染。
綜上所述，工業(yè)化和城市化的“副產(chǎn)品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工業(yè)化時(shí)期英國(guó)的社會(huì)思想是污染得以加劇的促因。
首先，英國(guó)人將“自由放任”思想奉為圭泉，對(duì)工業(yè)革命造成的工業(yè)中心人口膨脹、城市污染和公共衛(wèi)生等問(wèn)題盡量不干預(yù);其次，社會(huì)以追逐財(cái)富為價(jià)值取向，對(duì)“污染”則漠不關(guān)心。英國(guó)貴族通過(guò)經(jīng)營(yíng)追求財(cái)富早已成為慣例，社會(huì)中下層又有著一股“向上看”的風(fēng)氣，于是上行下效，社會(huì)形成了以謀求利潤(rùn)為榮的風(fēng)氣。
難怪連外國(guó)觀光者都不禁要驚呼:“英國(guó)的城市純粹是工作和掙錢(qián)的地方，而絕非休息和享受的樂(lè)園，那種具有更高尚品格的人還沒(méi)有出現(xiàn)。
三、英國(guó)城市河流污染的防治及其特點(diǎn)
隨著河流污染狀況的不斷加劇，以及由此引發(fā)的各種危害，人們開(kāi)始意識(shí)到有必要采取措施對(duì)污染予以遏制，但長(zhǎng)期似來(lái)，社會(huì)的反應(yīng)并不積極。直到19世紀(jì)中期，隨著流行病的多發(fā)，城市才開(kāi)始實(shí)行系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如下水管道、清水供應(yīng)和道路清潔等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)城市河流污染的防治也愈加重視，各項(xiàng)治理措施逐漸建立，整治渠道逐步完善。下面將結(jié)合英國(guó)在這一時(shí)期的防治措施，對(duì)城市河流污染的治理特點(diǎn)進(jìn)行探討。
(一)各群體和多渠道的廣泛參與。生態(tài)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家最先向社會(huì)發(fā)出正視污染的呼聲，他們是治污的先行者。部分生產(chǎn)者組成志愿協(xié)會(huì)，呼吁減少?gòu)U物排放、倡議革新生產(chǎn)技術(shù)，為政府的積極治理建言獻(xiàn)策。議會(huì)和政府通過(guò)立法和行政手段，全面領(lǐng)導(dǎo)水污染的治理。這樣，河流污染的防治得到了議會(huì)、政府、社會(huì)組織和個(gè)人等各群體的參與和支持。
(二)議會(huì)立法和政府作為是治理污染的主導(dǎo)力量。一方面，從議會(huì)來(lái)說(shuō)。1848年霍亂發(fā)生后，議會(huì)通過(guò)了第一部“公共衛(wèi)生法”，并成立衛(wèi)生部，雖不是專(zhuān)為治理水污染而設(shè)，但它規(guī)定在傳染流行區(qū)域設(shè)立地方性衛(wèi)生委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)匚鬯畣?wèn)題。由于習(xí)慣法提供的防御河流污染的措施起不到明顯效果，1855年，議會(huì)頒布了《有害物質(zhì)去除法》，試圖對(duì)那些以工業(yè)廢水污染河道的制造商處以罰款1865年和1868年，議會(huì)又先后兩次委任皇家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查河流污染的狀況并尋求行之有效的治理途徑叫即。在第一屆委員會(huì)提交初次報(bào)告后十年，議會(huì)通過(guò)了《1876年河流污染防治法》，這是英國(guó)歷史上第一部防治河流污染的國(guó)家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境防治法規(guī)。法案不僅對(duì)禁止排放的各類(lèi)污水和違法行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定(包括工業(yè)廢液、顆狀和懸浮狀污染物、下水道污水排放等)，還任命專(zhuān)家擔(dān)任審查官，向工作部門(mén)提供實(shí)施建議，并通過(guò)監(jiān)督技術(shù)改進(jìn)以控制河流污染。這是一部具有“框架性”意義的法案，它關(guān)于防治河流污染的基本原則一直沿用至1951年。
另一方面，從政府作為來(lái)看，主要是加強(qiáng)市政的排污系統(tǒng)建設(shè)。例如，1858年倫敦市政當(dāng)局修建的“倫敦下水干道”，以及1863年秋動(dòng)工的泰晤士河河堤，就是政府治污的工程舉措，通過(guò)建立下水道網(wǎng)絡(luò)將工業(yè)污水和生活垃圾轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)，為減少倫敦水生疾病的發(fā)病率方面起到了重要作用。應(yīng)該說(shuō)，在19世紀(jì)，尤其是下半葉，英國(guó)議會(huì)和政府在治理河流污染方面確實(shí)做出了一定的努力，也取得了一些積極的效果。
(三)專(zhuān)家治理充當(dāng)重要角色，發(fā)揮積極作用。1842年查德威克的《英國(guó)勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況的調(diào)查報(bào)告》發(fā)表，揭示出糟糕的公共衛(wèi)生狀況，尤其是“飄著惡臭的廁所、污水溝和被污染的飲用水”是引發(fā)霍亂的根源。麻醉醫(yī)師約翰·斯諾也提出同樣的觀點(diǎn)，1849年，他發(fā)表《論霍亂的傳染方式》一文，指出被病菌污染的水源是霍亂傳播的主要渠道”。他的這些結(jié)論有力地說(shuō)明了治理水污染的必要性，也堅(jiān)定了全社會(huì)的治水決心。1848年，約翰·西蒙醫(yī)生被任命為倫敦城區(qū)的保健醫(yī)官，“這一職務(wù)不僅在爭(zhēng)取城市制定供水、排水、貧民窟的清潔規(guī)劃方面起了重要作用，而且對(duì)確保有關(guān)建筑和人口過(guò)分擁擠的規(guī)章的執(zhí)行具有重要意義”。
議會(huì)在第一部河流污染防治法制定之前委任了兩屆皇家委員會(huì)，委員會(huì)全都由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。如第二屆皇家委員會(huì)的主要成員:皇家工程院德尼森爵士、化學(xué)家弗蘭克蘭德和農(nóng)學(xué)專(zhuān)家默頓等人。他們通過(guò)調(diào)查取證，親自實(shí)驗(yàn)，向議會(huì)遞交調(diào)查報(bào)告，同時(shí)，專(zhuān)家們還對(duì)肆意向河流排放廢水的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，同時(shí)建議政府設(shè)立限制廢水排放的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家制定水污染防治法案提供了理論依據(jù)。
礙于諸多阻撓因素，《1876年河流污染防治法》的實(shí)施效果并不理想，19世紀(jì)末，英國(guó)主要河流受污染的糟糕狀況沒(méi)有顯著改善。1898年，英國(guó)又一次委任多名專(zhuān)家組成皇家委員會(huì)，調(diào)查污染來(lái)源和督查河流防治的進(jìn)度。與德尼森爵士等前輩不同的是，此次委員會(huì)的專(zhuān)家們更加務(wù)實(shí)。他們注意綜合考慮多方利益，設(shè)法調(diào)動(dòng)工廠主的治污積極性，待之以寬，不求速變，先制定適度可行的治污標(biāo)準(zhǔn)，再隨污染狀況的改善而逐年將標(biāo)準(zhǔn)提高。在這種務(wù)實(shí)精神的倡導(dǎo)和促進(jìn)下，產(chǎn)生了一系列減輕水污染的新方法。首先，也是最簡(jiǎn)捷的方法—一些濱海城市(如利物浦、霍恩、布里斯托爾等)將部分污水注入大海，通過(guò)污水轉(zhuǎn)移以緩解河流的吸納壓力。其次，建立“污水農(nóng)場(chǎng)”，將污水引到離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的農(nóng)場(chǎng)用以灌溉作物，既廉價(jià)、無(wú)害，又不影響豐產(chǎn)，到19世紀(jì)末，像倫敦、曼徹斯特和諾丁漢等地附近已有不少這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)。此外，多種凈化劑得以應(yīng)用，如動(dòng)物骨灰、焦炭和頁(yè)巖等，都能起到過(guò)濾和凈化污水的效果?？梢哉f(shuō)，這些成效凝聚著諸多專(zhuān)家的汗水和智慧。
治污成效雖不顯著，但仍在困境中漸進(jìn)19世紀(jì)特別是下半葉，英國(guó)人治理河流污染的努力有目共睹，可惜收效不能令人滿(mǎn)意，因?yàn)樵诤恿魑廴镜姆乐芜^(guò)程中尚存在諸多阻力。
其一，政府治污不堅(jiān)決。一方面，英國(guó)在19世紀(jì)面臨國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系等諸多緊迫問(wèn)題，相形之下，河流的防治事宜尚不夠急切;另一方面，對(duì)工業(yè)與貿(mào)易利益的關(guān)切使行政當(dāng)局不愿對(duì)工礦企業(yè)的污染行徑和搪塞應(yīng)付過(guò)于苛責(zé)，這勢(shì)必影響政策法規(guī)的貫徹力度。其二，工廠主和礦主不誠(chéng)心。革新生產(chǎn)技術(shù)、減少污水排放意味著投入的必然增加，顯而易見(jiàn)，這種增加成本和損耗利潤(rùn)的要求是無(wú)法讓各行業(yè)的污染大戶(hù)欣然接受的。其三，民眾不覺(jué)悟?！耙粭l受污染的河流對(duì)健康的實(shí)際影響，在19世紀(jì)70年代還不為公眾所認(rèn)識(shí)。168公眾對(duì)皇家委員會(huì)提出的防治措施或一無(wú)所知，或漠不關(guān)心，更有甚者對(duì)一些協(xié)會(huì)付出的反污染的努力嗤之以鼻，將其譏為理論家的空談。其四，科技不過(guò)關(guān)。19世紀(jì)中后期的科學(xué)對(duì)水污染特征、水污染對(duì)健康的影響以及水的凈化問(wèn)題上缺乏明確認(rèn)識(shí)，科學(xué)家不能準(zhǔn)確找到河流中有毒物質(zhì)的來(lái)源，而關(guān)于污染治理的技術(shù)開(kāi)發(fā)又不夠成熟，要改善大規(guī)模的污染狀況自然是力不從心。因此，有人總結(jié)道:“河流污染的治理必定被看成是維多利亞時(shí)代公共衛(wèi)生史中令人最不滿(mǎn)意的一章。盡管如此，英國(guó)人在防治河流污染過(guò)程中取得的積極成效還是不能抹煞的。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、關(guān)于英國(guó)城市河流污染及治理的幾點(diǎn)啟示
作為第一個(gè)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的國(guó)家，英國(guó)城市河流污染的經(jīng)歷和治理得失值得后發(fā)國(guó)家借鑒。
第一，正確認(rèn)識(shí)河流污染的危害，重視水污染的防治。河流污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且直接威脅人們的正常生活和生命安全。魷魚(yú)是深受英國(guó)人喜愛(ài)的食物，可在1836年，泰晤士河的鯉魚(yú)已幾乎絕跡，而在塞文河、特倫特河與埃文河，也變得越來(lái)越稀少。在19世紀(jì)90年代，英國(guó)不得不向加拿大和挪威大量進(jìn)口蛙魚(yú)，以穩(wěn)定在比靈斯門(mén)魚(yú)市的價(jià)格1858年，奇臭的泰晤士河令在河畔開(kāi)會(huì)的議員們不堪忍受，被迫將會(huì)議延后一周舉行19世紀(jì)霍亂頻發(fā)，僅1832年一次，就“大約使3100英國(guó)人喪生”。放眼全球，因河流污染而引發(fā)生態(tài)惡化和危害人們健康的事例不勝枚舉，有的觸目驚心，所以污染防治關(guān)系重大，不容輕視。
然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、**河水環(huán)境現(xiàn)狀
**河流經(jīng)貴陽(yáng)市**區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在**水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在**水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為do（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。
為保護(hù)**河，近年來(lái)，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，**污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，**“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二、**河環(huán)境治理對(duì)策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環(huán)境治理總。河安**河防洪設(shè)施要五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全；水清要**河溪水清澈、水質(zhì)；景美要抓好**河沿岸景觀工程建設(shè)，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環(huán)境，使**市民傍水而歡、親水而樂(lè)。
（二）治理思路。**河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，工程與非工程措施，治標(biāo)與治本方略兼顧，各和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，綜合措施，長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃3年努力使文溪水環(huán)境有，5年整治治理。
（三）對(duì)策。
一、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立情況
為加強(qiáng)跨區(qū)域河流管理保護(hù)合作，建立完善沱江、涪江流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我縣與…簽訂了《……河長(zhǎng)制跨界合作協(xié)議書(shū)》，與…簽訂了《全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作管理保護(hù)合作框架協(xié)議》，與…簽訂了《全面推進(jìn)…河河長(zhǎng)制工作合作備忘錄》，加強(qiáng)了對(duì)接合作，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流之間的治理工作，形成“河長(zhǎng)推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”的齊抓共管工作格局，同時(shí)全面加強(qiáng)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共商解決重大問(wèn)題，把“分頭治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合治水”，切實(shí)形成河流管理保護(hù)合力。
二、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行情況
（一）進(jìn)一步深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。圍繞河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作監(jiān)管的的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大縣內(nèi)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，同時(shí)與…、…、…等縣區(qū)多次切實(shí)開(kāi)展好聯(lián)合巡查，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
（二）進(jìn)一步深化信息共享機(jī)制。我縣與…、…、…等地河長(zhǎng)制辦公室通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道互通水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、水、雨情監(jiān)測(cè)信息，定期或不定期會(huì)商雨情、水情和水環(huán)境保護(hù)工作。共同探索建立流域治理方法和模式、環(huán)境管理與監(jiān)督、流域水文信息、技術(shù)人員交流等方面的信息交流與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、情報(bào)共享。
（三）進(jìn)一步深化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。我縣進(jìn)一步加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門(mén)的溝通對(duì)接和與…、…、…等地的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參會(huì)，原則上每季度召開(kāi)一次“跨界河流聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議”，堅(jiān)持大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的工作原則，總結(jié)聯(lián)動(dòng)情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)和部署下步工作，研究解決關(guān)系到流域生態(tài)共建共治的重大事宜。
近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，牢固樹(shù)立人與自然和諧的觀念，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以落實(shí)“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線(xiàn)，以綜合治理××河為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長(zhǎng)召開(kāi)××河流域水污染防治工作座談會(huì)并對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)之后，我市進(jìn)一步加大工作力度，各有關(guān)部門(mén)明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，水環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、主要工作情況
我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達(dá)到地下水ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自2003年9月以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來(lái)持續(xù)噴涌時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄；大明湖達(dá)到ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；××河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類(lèi)濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，把××河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，一同謀劃，一并實(shí)施。今年，我市專(zhuān)門(mén)成立了××河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，鮑志強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20多次，研究部署××河綜合治理工作?！痢梁泳C合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)限性、帶動(dòng)性，通過(guò)各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的××河，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動(dòng)濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下，長(zhǎng)約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線(xiàn)、南水北調(diào)輸水暗渠線(xiàn)、規(guī)劃河道藍(lán)線(xiàn)、水景線(xiàn)、景觀綠線(xiàn)、河道中心線(xiàn)六線(xiàn)控制。其中，按照××河截污治污規(guī)劃，2007～2008年主要完成××河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè)，改建水質(zhì)凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進(jìn)入××河；2009～2010年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站，實(shí)現(xiàn)××河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。
（二）嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的目標(biāo)和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染物排放，并切實(shí)加大治理力度，全力以赴抓好“四個(gè)落實(shí)”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實(shí)分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo)，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎(chǔ)上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門(mén)及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)，在10月19日召開(kāi)的第七次全市環(huán)保大會(huì)上，市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門(mén)及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)對(duì)完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃，把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠?jī)?yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。
（三）增加投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長(zhǎng)度已達(dá)731公里，目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠實(shí)際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬(wàn)噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進(jìn)展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司將對(duì)濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行全面升級(jí)改造，水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬(wàn)噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬(wàn)噸/日。二是開(kāi)展城區(qū)河道綜合整治。2005年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè)，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實(shí)現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實(shí)施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個(gè)，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設(shè)，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項(xiàng)目63個(gè)，處理規(guī)模達(dá)8萬(wàn)噸/日，回用量4.6萬(wàn)噸/日，有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。
（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；對(duì)山東酒精總廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時(shí)，配套完善了水污染防治設(shè)施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)全市51家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。2003年以來(lái)我市對(duì)××河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。四是規(guī)范重點(diǎn)污水排放企業(yè)的排污口建設(shè)，目前已完成流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污口的普查工作，堅(jiān)決制止企業(yè)的偷排偷放行為。
（五）攻堅(jiān)破難，認(rèn)真解決突出環(huán)境問(wèn)題。由于多種原因，濟(jì)南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場(chǎng)對(duì)××河的污染一直沒(méi)有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問(wèn)題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題進(jìn)行了研究和部署，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是加快整改進(jìn)度，完成督辦任務(wù)。今年2月份國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)裕興化工總廠鉻渣污染問(wèn)題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場(chǎng)，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)的整改方案，投資1200余萬(wàn)元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠，對(duì)鉻渣堆場(chǎng)進(jìn)行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項(xiàng)。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點(diǎn)。經(jīng)多方論證考察，促成了濟(jì)鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟(jì)鋼正式通過(guò)燒結(jié)煉鐵方式對(duì)鉻渣進(jìn)行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問(wèn)題找到了有效的解決途徑，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實(shí)行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)為成員的濟(jì)南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決搬遷中遇到的實(shí)際問(wèn)題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟(jì)南裕興新廠一期項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》，正在進(jìn)行搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復(fù)問(wèn)題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)裕興化工總廠土壤污染的種類(lèi)、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（六）堅(jiān)持源頭控制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項(xiàng)目審批中認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項(xiàng)目；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒批。二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實(shí)抓好“以新帶老”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)對(duì)原有污染源進(jìn)行治理，削減污染物排放量。三年來(lái)，全市共審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目2149個(gè)，拒批各類(lèi)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè)；驗(yàn)收各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目407個(gè)，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。
今年我市按照國(guó)家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目459個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目41個(gè)，其中屬于國(guó)家和省管的14個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省環(huán)保局；屬于市管的27個(gè)項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對(duì)上半年新開(kāi)工的142個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理，對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)文件的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)并全部落實(shí)到位。
（七）依法強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來(lái)，我市相繼組織開(kāi)展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)查××河流域水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“環(huán)境安全大檢查”等多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，加大了監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，始終保持了對(duì)不法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。在今年的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)檢查人員7101人（次），現(xiàn)場(chǎng)檢點(diǎn)排污單位3715家（次），市政府對(duì)8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，各縣（市）區(qū)政府也對(duì)37家重點(diǎn)環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，并通過(guò)新聞媒體予以曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。
（八）依靠科技手段，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)××河流域排污單位的監(jiān)督管理，2005年我市組織開(kāi)展了廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作，首先在××河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年又對(duì)14家重點(diǎn)廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)劃，年底可完成安裝工作，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來(lái)，我市共認(rèn)證國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè)，綠色食品30個(gè)，有機(jī)食品6個(gè)。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬(wàn)畝。全市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染狀況的摸底調(diào)查工作，并制定了污染治理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水的無(wú)害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質(zhì)。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問(wèn)題：一是××河濟(jì)南段水質(zhì)與過(guò)去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣ⅴ類(lèi)水體，××河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行；市政污水處理設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然存在，個(gè)別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。
三、下一步的工作安排
濟(jì)南是××河的發(fā)源地。實(shí)現(xiàn)“××河變清”的目標(biāo)，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）全面落實(shí)“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。
（二）進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開(kāi)工建設(shè)××河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線(xiàn)輸水工程的實(shí)施，對(duì)××河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理，使××河水變清，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上，2007年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無(wú)害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設(shè)，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日、中水回用量1萬(wàn)噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時(shí)完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到80%以上。四是堅(jiān)持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況，因地制宜，建設(shè)區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭(zhēng)完成11個(gè)在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè)，新增中水處理能力3.1萬(wàn)噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬(wàn)噸/日。
（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會(huì)公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)的政策導(dǎo)向；進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)管理制度，完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。
（四）繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)加大源頭控制力度。對(duì)河流沒(méi)有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項(xiàng)目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對(duì)污染源排污量進(jìn)行分配核定和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。2007年底前，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。
（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完不成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。2007年底前，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。
（六）深入開(kāi)展嚴(yán)查違法排污專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開(kāi)偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處，實(shí)施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光，加強(qiáng)宣傳和警示教育，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度，實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成環(huán)境污染單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責(zé)任。
四、幾點(diǎn)建議
我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對(duì)整體改善××河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項(xiàng)工作，提出如下建議：
一是××河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實(shí)施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū)，目前，渠頂標(biāo)高偏高，這將對(duì)我市北部沿河道路橋梁、市政管線(xiàn)、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門(mén)采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標(biāo)高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設(shè)計(jì)；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。
二是按照“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想，××河綜合治理工程將帶動(dòng)兩岸城市建設(shè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開(kāi)發(fā)政策方面予以支持，并將××河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高壓線(xiàn)遷建等問(wèn)題。
三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時(shí)對(duì)于改善整個(gè)××河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)××河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請(qǐng)省政府適當(dāng)給予資金支持。
關(guān)鍵詞：地表水 環(huán)境狀況 保護(hù)對(duì) 江西省
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構(gòu)成鄱陽(yáng)湖水系，經(jīng)入江水道于湖口注入長(zhǎng)江。鄱陽(yáng)湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內(nèi)15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內(nèi)不屬于鄱陽(yáng)湖水系的河流流域面積合計(jì)為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國(guó)水資源總量的5.5%，居全國(guó)第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長(zhǎng)江流域和全國(guó)的平均水平。
1 水環(huán)境質(zhì)量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業(yè)廢水排放量4.6×108 t，城鎮(zhèn)生活廢水排放量5.9×108 t。工業(yè)廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率77.6 %。城鎮(zhèn)生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質(zhì)狀況總體良好。在全省主要河流89個(gè)評(píng)價(jià)河段中（評(píng)價(jià)河長(zhǎng)5742km），全年都優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838——2002，下同）的占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的79.3%，劣于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的河段長(zhǎng)245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、贛州等城市河段，以及東鄉(xiāng)、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮(zhèn)河段；鄱陽(yáng)湖評(píng)價(jià)水域2184km2，全年都優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的占72.9%，劣于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的占0.3%，主要污染水域?yàn)橼M江南支口；柘林、萬(wàn)安、江口等主要大型水庫(kù)的水質(zhì)全年都優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)[3]。全省局部水域的污染主要是受到點(diǎn)污染源影響，主要污染指標(biāo)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚等[2] [3]；但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦山資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的面污染源，給水體帶來(lái)農(nóng)藥、化肥及重金屬、酸污染問(wèn)題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發(fā)展趨勢(shì)
2.1 水污染原因
當(dāng)入河污染物排放量超過(guò)水環(huán)境承載能力時(shí)，就開(kāi)始產(chǎn)生水體污染。在主要受點(diǎn)污染源影響的河段，水環(huán)境承載能力與枯水期流量呈正相關(guān)，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質(zhì)狀況的兩個(gè)主要對(duì)立因素。
（1） 現(xiàn)狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長(zhǎng)江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產(chǎn)量）之和約為580 m3/s，由此計(jì)算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現(xiàn)狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮(zhèn)河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達(dá)80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水達(dá)標(biāo)率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業(yè)用水總量為42.8×108 t，重復(fù)利用率僅為48.8%；全省工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率僅為77.6%，比全國(guó)同期平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省工業(yè)廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對(duì)地表水水質(zhì)的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮(zhèn)附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應(yīng)，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業(yè)，如江西江氨化學(xué)工業(yè)有限公司、新余鋼鐵有限責(zé)任公司、萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司、江西銅業(yè)股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮(zhèn)市焦化煤氣總廠等的廢水，對(duì)其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮(zhèn)河段因稀釋流量太小而導(dǎo)致水污染問(wèn)題突出
萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級(jí)支流河段，雖然這些城鎮(zhèn)的排污量從全省來(lái)看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問(wèn)題比較突出。
（5） 面污染源對(duì)地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，銅、鎢、銀、鈾儲(chǔ)量居全國(guó)前列，與鉭、稀土被譽(yù)為江西的“六朵金花”。全省礦山開(kāi)發(fā)集中在5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：贛南鎢礦及稀土礦區(qū)、贛東北銅及多金屬礦區(qū)、萍鄉(xiāng)~豐城煤、鐵、鹽礦區(qū)、贛西北銅金礦區(qū)、景德鎮(zhèn)瓷土及煤礦區(qū)。據(jù)調(diào)查，至1999年，全省礦山開(kāi)采累計(jì)破壞土地及植被面積940km2，累計(jì)廢石存放量12.85億t，尾砂累計(jì)排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業(yè)廢水排放總量的14%，導(dǎo)致了部分區(qū)域水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，且給水體帶來(lái)重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區(qū)產(chǎn)生的大量含銅及酸的廢水，使樂(lè)安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養(yǎng)殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)糞肥流失形成的農(nóng)業(yè)面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發(fā)展趨勢(shì)
目前，江西的水資源量相對(duì)比較豐富，水環(huán)境承載能力較大，且工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平較低，水污染物排放量也相對(duì)較少，水污染問(wèn)題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進(jìn)入高速增長(zhǎng)、奮力崛起的重要?dú)v史時(shí)期，隨著全省工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量和排污量也將增加，對(duì)水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市的水污染經(jīng)歷表明，如果不采取有效的預(yù)防和治理措施，江西省在經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也將帶來(lái)區(qū)域性水污染問(wèn)題。
需要指出的是，一旦形成了區(qū)域性的水環(huán)境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費(fèi)用，而且治理時(shí)間也將很長(zhǎng)。這主要是由于涉及到工礦企業(yè)需要大量的治理費(fèi)用，甚至不少還要關(guān)停并轉(zhuǎn)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。 3 水環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.1 科學(xué)制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國(guó)大部分與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)中，都要求編制或執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)（水污染防治）規(guī)劃。
根據(jù)江西省地表水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的特點(diǎn)，建議全省水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅(jiān)持“節(jié)污水之流，開(kāi)清水之源，公平、公正、公開(kāi)，可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質(zhì)良好，各類(lèi)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，局部污染合理控制”作為總體目標(biāo)。
按照上述規(guī)劃原則和目標(biāo)的要求，建議規(guī)劃中重點(diǎn)研究確定以下內(nèi)容：
（a） 水（環(huán)境）功能分區(qū)
（b） 各市、縣出境斷面和各類(lèi)功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點(diǎn)排污河段（一般為城區(qū)河段）水環(huán)境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護(hù)方案；
（f） 現(xiàn)狀排污量超過(guò)水環(huán)境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮(zhèn)河段的合理“開(kāi)清水之源”方案。
鑒于水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃涉及面廣、影響因素復(fù)雜，為了保證規(guī)劃成果的科學(xué)性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規(guī)劃編制委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體編制工作。規(guī)劃編委會(huì)應(yīng)由政府綜合部門(mén)牽頭，水利、環(huán)保、城建、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)參與組成，其辦公室應(yīng)設(shè)在政府綜合部門(mén)。在規(guī)劃過(guò)程中，政府應(yīng)該采取有效措施，促使各有關(guān)部門(mén)、工礦企業(yè)積極支持和配合規(guī)劃編制工作。
根據(jù)地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點(diǎn)，建議全省地表水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分省、市、縣三個(gè)層次，按水系分流域進(jìn)行編制；各級(jí)規(guī)劃都應(yīng)在上級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下工作，并將規(guī)劃成果按行政區(qū)和所屬流域進(jìn)行匯總。各級(jí)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成并經(jīng)上級(jí)審查和批準(zhǔn)后，應(yīng)該公告，予以實(shí)施。
3.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要科學(xué)決策
江西省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的初期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)行合理規(guī)劃、科學(xué)決策。其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局等方面的重大規(guī)劃，都應(yīng)該考慮水環(huán)境承載能力的制約因素，并按環(huán)評(píng)法規(guī)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以避免因戰(zhàn)略性失誤，造成難以治理的區(qū)域性水污染。
例如，城市水資源相對(duì)短缺的萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市、瑞金市、德興市、東鄉(xiāng)縣、德安縣、興國(guó)縣等市、縣，在確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，就應(yīng)該特別注意水環(huán)境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，或上多了耗水量多、排污量大的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。
3.3 加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度
我國(guó)已有了比較系統(tǒng)的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，并且近年來(lái)在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護(hù)主義及狹隘經(jīng)濟(jì)觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域性水污染問(wèn)題越來(lái)越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省上下都在大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，這種形勢(shì)容易造成因片面追求招商引資數(shù)量，導(dǎo)致排污嚴(yán)重的項(xiàng)目流入省內(nèi)的現(xiàn)象。因此，采取強(qiáng)有力的措施，加大水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)得以有效落實(shí)，是當(dāng)前我們水環(huán)境保護(hù)工作中最緊迫的任務(wù)。
實(shí)踐證明，水污染事件通過(guò)群眾舉報(bào)、媒體曝光后，可以引起社會(huì)廣泛關(guān)注和上級(jí)政府部門(mén)重視，對(duì)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度具有重大促進(jìn)作用。因此，建議加大水環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)及法律、法規(guī)的宣傳和教育，使廣大公眾增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并掌握相關(guān)法律武器；同時(shí)，應(yīng)積極支持、鼓勵(lì)各類(lèi)新聞媒體，對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)追蹤和如實(shí)報(bào)道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當(dāng)?shù)仫嬘盟吹?、自然保護(hù)區(qū)以及行政區(qū)交接斷面的水質(zhì)狀況，以便社會(huì)各界了解和掌握水環(huán)境保護(hù)方面的重要信息。
3.4 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值的排污量大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，城市生活廢水處理率非常低，農(nóng)村過(guò)度施用農(nóng)藥、化肥和發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的面源負(fù)荷也在不斷增加。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝、污水處理技術(shù)和面源控制措施等方面的研究，為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。
增大水體的稀釋自?xún)裟芰σ彩强刂频乇硭廴镜挠行Х椒?。通過(guò)合理配置水資源，調(diào)節(jié)枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自?xún)裟芰?，減少部分污水處理量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)正在進(jìn)行全國(guó)性的水資源綜合利用規(guī)劃工作，建議在保證河流合理的生態(tài)流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權(quán)的補(bǔ)償和交換機(jī)制，有利于減少地區(qū)矛盾和優(yōu)化資源配置。對(duì)于保護(hù)區(qū)或下游有特殊用水要求的地區(qū)，其應(yīng)有的排污權(quán)受到限制，而受益的主要是下游地區(qū)，因此，對(duì)排污受限地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償是完全應(yīng)該的。此外，各地根據(jù)本身資源條件的不同，可能擬定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)果有些地區(qū)的排污權(quán)限可能不夠用，而另一些地區(qū)則有可能富余較多。只要排污量不超過(guò)水環(huán)境承載能力，就可以考慮允許其購(gòu)買(mǎi)別處富余的排污權(quán)。
4 結(jié)語(yǔ)
江西省地表水資源量較豐富，加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體良好。但是，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水量和排污量也將增加，對(duì)水環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)必然會(huì)增大。為了避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致區(qū)域性水環(huán)境污染，本文從制定水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要科學(xué)決策、加大執(zhí)法力度和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等方面，提出了全省地表水環(huán)境保護(hù)對(duì)策。
參考文獻(xiàn)
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