時(shí)間：2024-01-04 11:53:28
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關(guān)鍵詞：防洪標(biāo)準(zhǔn) 自然條件 規(guī)劃設(shè)計(jì) 防汛措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市洪澇災(zāi)害顯著特點(diǎn)之一是內(nèi)澇，即外河洪水位抬升，城區(qū)雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市空間呈現(xiàn)出立體感，隨著新城區(qū)地不斷擴(kuò)張，使得老城區(qū)更容易受到內(nèi)澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對(duì)策，對(duì)減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
1我國(guó)城市防洪排澇的主要任務(wù)
根據(jù)城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過(guò)建設(shè)必要的防洪、除澇、排水等設(shè)施, 提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和人民安居樂(lè)業(yè); 發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 應(yīng)有預(yù)案對(duì)策, 以保證社會(huì)穩(wěn)定、人民生活與生產(chǎn)不發(fā)生大的動(dòng)蕩,使各類(lèi)損失控制在最小的范圍內(nèi)。因此, 我國(guó)城市防洪排澇管理的總體對(duì)策是采取工程與非工程及社會(huì)綜合性防洪排澇減災(zāi)措施相結(jié)合的原則, 在尊重自然規(guī)律的前提下, 規(guī)范與指導(dǎo)人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng), 創(chuàng)造人與自然相和諧的環(huán)境,堅(jiān)持以人為本, 減輕城市的洪澇災(zāi)害損失。
2 城市防洪排澇存在問(wèn)題
2.1城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于我國(guó)城市建設(shè)和處于初期發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，多數(shù)城市在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮城市地上建設(shè)，對(duì)防洪、排雨等地下設(shè)施投入相對(duì)不足。導(dǎo)致現(xiàn)有的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與這些城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不相稱(chēng), 在遭遇大洪水時(shí), 由于城市規(guī)模擴(kuò)大, 人口增加和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大, 同樣的洪水造成的災(zāi)害損失是過(guò)去的幾倍甚至幾十倍。
2.2城市調(diào)蓄雨洪能力衰減。由于城市地區(qū)湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來(lái)的綠地和水域上, 致使城市調(diào)蓄雨洪能力銳減，易造成內(nèi)澇。另外, 許多城市的排水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后,城區(qū)原有設(shè)計(jì)的排水管網(wǎng)很多都是建設(shè)年代已久、排放能力不夠、排水標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多新建居民小區(qū)未按標(biāo)準(zhǔn)新建排水設(shè)施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負(fù)荷。
2.3城市防洪排澇技術(shù)落后。城市洪澇災(zāi)害防治除了依靠城市防洪工程建設(shè)以外, 還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段, 如洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)、新的3S技術(shù)(GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng))等，我國(guó)目前在城市防洪排澇中對(duì)這些新技術(shù)的應(yīng)用水平還不高, 特別是對(duì)城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險(xiǎn)、探測(cè)還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。
2.4城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備。很多城市應(yīng)急管理體制還不健全，存在各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱, 預(yù)報(bào)預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約, 很多城市在城市建設(shè)和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時(shí)城市中可以被淹沒(méi)的區(qū)域及設(shè)施, 受淹后又缺乏補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí), 缺乏包括洪水保險(xiǎn)、城市居民緊急疏散、撤離及救災(zāi)措施等內(nèi)容在內(nèi)的城市防洪排澇應(yīng)急管理體系和機(jī)制。
2.5城市居民防洪排澇減災(zāi)常識(shí)貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄。由于對(duì)城市所存在的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠, 除遭受過(guò)洪澇災(zāi)害的城市居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外,大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部既存在著嚴(yán)重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災(zāi)知識(shí), 在面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害時(shí)往往束手無(wú)策。
3城市防洪排澇在水文水利方面的計(jì)算模式
3.1假設(shè)暴雨計(jì)算。通過(guò)統(tǒng)計(jì)一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，查詢(xún)相關(guān)的暴雨資料之后取平均時(shí)態(tài)，又或者是選擇相對(duì)較惡劣的一個(gè)組合情形，將其作為暴雨的時(shí)空分布設(shè)計(jì)依據(jù)，通過(guò)暴雨可以間接推測(cè)、計(jì)算出洪水。
3.2產(chǎn)流計(jì)算方式。這里提及的產(chǎn)流就是指在各流域里不同徑流成分整個(gè)生成、整合的過(guò)程，就是水分處于垂直運(yùn)行時(shí)，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產(chǎn)流機(jī)制也會(huì)不同，而產(chǎn)流機(jī)制的差異會(huì)影響到整個(gè)產(chǎn)流的發(fā)展過(guò)程，出現(xiàn)一些不同的徑流特色。因此根據(jù)產(chǎn)流機(jī)制的不同采取的產(chǎn)流模型計(jì)算也要因地制宜。
3.3匯流計(jì)算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時(shí)的凈水量分布規(guī)律，推導(dǎo)出流域進(jìn)出口斷層徑流量發(fā)生的變化數(shù)值。匯流的計(jì)算方式有很多種，依照流域的蓄泄關(guān)系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區(qū)分為集總和分布的參數(shù)兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網(wǎng)的匯流兩方面計(jì)算城市匯流數(shù)值的。
4 城市防洪排澇安全保障對(duì)策
4.1適當(dāng)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。目前, 我國(guó)多數(shù)城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低, 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。城市地下設(shè)施和城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷增加, 內(nèi)澇所造成的經(jīng)濟(jì)損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)城市防洪建設(shè)中的緊迫任務(wù)。
4.2防洪排澇規(guī)劃、建設(shè)與市政建設(shè)同步進(jìn)行。應(yīng)處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系, 在城市發(fā)展規(guī)劃中注意防洪排澇問(wèn)題, 明確城市防洪建設(shè)的方向、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要治理措施, 防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
4.3強(qiáng)化防洪排澇非工程措施建設(shè)。進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā), 制定和完善防御超標(biāo)準(zhǔn)洪澇水、風(fēng)、潮預(yù)案, 制定相應(yīng)的防洪排澇調(diào)度實(shí)施方案和應(yīng)急方案, 如繪制城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖、界定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理, 加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度、警報(bào), 建立城市排澇系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等非工程措施建設(shè)。
4.4逐步建立城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。建立健全針對(duì)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)警制度, 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)征兆識(shí)別、預(yù)報(bào)與預(yù)警城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的必要前提。目前我國(guó)對(duì)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào), 特別是預(yù)報(bào)結(jié)果的傳播和服務(wù)仍處于起步階段。應(yīng)建立健全預(yù)警制度, 對(duì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范, 能夠保證真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地洪澇災(zāi)害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況, 使大家更好地防范洪澇災(zāi)害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。
4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務(wù)部門(mén)和城建部門(mén)的任務(wù), 同時(shí)還牽涉到氣象、地質(zhì)、水利、城市建設(shè)等其他眾多部門(mén), 具體實(shí)施時(shí)需與城市建設(shè)、市政管理、節(jié)水、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)保和園林等許多部門(mén)通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)與配置、污水處理和再生水利用等問(wèn)題, 負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理和監(jiān)督。
4.6建立健全城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。由于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要短期緊急調(diào)用大量人力、物力、財(cái)力, 因此需要以立法的形式明確相關(guān)單位的責(zé)任義務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制, 以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序, 提高快速反應(yīng)決策能力。我國(guó)防汛工作現(xiàn)行的各級(jí)人民政府“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”與各有關(guān)部門(mén)的“防汛崗位責(zé)任制”, 是適合我國(guó)國(guó)情的組織方式, 今后需要繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)防洪法》的配套法規(guī), 強(qiáng)化組織管理體系。
4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設(shè)資金投入。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)必須按照防洪規(guī)劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災(zāi)害發(fā)生的不確定性, 因此要防止大災(zāi)大投入、小災(zāi)小投入、無(wú)災(zāi)不投入的被動(dòng)局面。不少地方對(duì)防汛搶險(xiǎn)舍得投入, 但對(duì)管理運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修則往往投入不足; 對(duì)修建防洪工程設(shè)施可以按計(jì)劃安排投資, 而對(duì)防洪的非工程措施建設(shè)則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國(guó)家在考慮防洪排澇工程與非工程建設(shè)的資金投入時(shí), 不僅要考慮直接經(jīng)濟(jì)效益, 更須看到它的社會(huì)效益及其全部功能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。要在安排防洪工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí), 充分考慮對(duì)管理運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修和非工程措施的投入。
4.8強(qiáng)化宣傳，提高公眾參與度。通過(guò)宣傳手冊(cè)、展板、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道, 對(duì)廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí), 普及洪澇災(zāi)害及其防御的常識(shí), 增強(qiáng)城市居民防御災(zāi)害和災(zāi)中自救的本領(lǐng), 鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì), 2011,(01) .
【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；問(wèn)題
引言
進(jìn)入二十一世紀(jì)后，受全球氣候的影響，小型河流防洪安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。一是汛期提前，來(lái)的早，汛情來(lái)的猛，未到主汛期就出現(xiàn)較大的汛情，造成下游嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；二是致災(zāi)因素復(fù)雜，成災(zāi)損失大，因暴雨、洪水誘發(fā)上游山體滑坡及泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。鑒于此，為了人們能夠安居樂(lè)業(yè)的生活，就必須要采取科學(xué)合理的措施，對(duì)河流進(jìn)行治理，從而才能夠避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也隨之加快，在現(xiàn)代的建筑領(lǐng)域中，各種施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且還涌現(xiàn)出了大批先進(jìn)的施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備，從而為現(xiàn)代的建筑工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為中小河流治理創(chuàng)造了有利條件。然而就目前中小河流治理的實(shí)際情況而言，其中還存在著防洪工程治理差和等級(jí)低，并且現(xiàn)有的一些小型水庫(kù)沒(méi)有一套完善的管理措施等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅降低了中小河流治理的效率和質(zhì)量，而且還給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了巨大的影響。因此為了提高中小河流治理的水平，還必須要加大對(duì)中小河流治理問(wèn)題的分析研究力度。本文從中小型河流治理中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)中小河流治理進(jìn)行了深入研究，然后對(duì)中小河流治理的問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，并且對(duì)中小型河流防洪及治理的幾項(xiàng)措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。但愿能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進(jìn)而為我國(guó)中小河流治理起到一定的參考作用。
1、小型河流防洪及治理存在的主要問(wèn)題
由于中小河流的源頭大多是在山區(qū)，并且因?yàn)榻鼛资耆藗優(yōu)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了對(duì)森林資源的開(kāi)采力度，從而導(dǎo)致了水土流失問(wèn)題異常嚴(yán)峻。在加上山區(qū)降水豐富和暴雨集中，從而導(dǎo)致了河流不堪重負(fù)，進(jìn)而引發(fā)一系列的洪澇災(zāi)害。然而在當(dāng)前的河流治理中，通常由于各種原因?qū)е轮卫硇Ч⒉焕硐?。作者認(rèn)為小型河流防洪及治理方面存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
（1）防洪設(shè)施工程等級(jí)低，質(zhì)量差。小河流的防洪設(shè)施除了少量解放前現(xiàn)存外，絕大多數(shù)是上個(gè)世紀(jì)60-70年代依靠號(hào)召，地方組織，群眾會(huì)戰(zhàn)的形式新修、恢復(fù)、改造和加固建成的小型水庫(kù)，工程等級(jí)低，質(zhì)量差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程安全性差，自工程自竣工之日起，就成了病險(xiǎn)水庫(kù)。
（2）現(xiàn)有各小型水庫(kù)均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將水庫(kù)承包給私人業(yè)主，承包者對(duì)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用及管理并不熟悉，也不熱心，水庫(kù)養(yǎng)殖用水與防汛、灌溉用水明顯沖突，致使水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)的調(diào)度失靈，水庫(kù)管理維護(hù)工作廢置，嚴(yán)重影響工程安全和防洪、灌溉效益發(fā)揮。
（3）投資少，基礎(chǔ)設(shè)施差。小型河流多地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子薄，多年來(lái)，在防洪工程建設(shè)上，主要采取地方組織、集體會(huì)戰(zhàn)、群眾投勞投工方式進(jìn)行，地方財(cái)政無(wú)能力、無(wú)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；只是近一、二年國(guó)家才對(duì)中小河流的防洪設(shè)施建設(shè)及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程有所投入，但范圍較小和投資不大。
（4）山洪災(zāi)害治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。由于山區(qū)防洪保安工程建設(shè)不是國(guó)家投資的重點(diǎn)，國(guó)家少有投資，由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中，防洪設(shè)施因缺乏流域性統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以做到上下游相互協(xié)調(diào)、左右岸統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮，相互摯肘的現(xiàn)象。
2、中小型河流防洪及治理的幾項(xiàng)措施
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，為小型河流治理奠定基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防、保護(hù)為先的原則，規(guī)劃要突出重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護(hù)。
二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)留寬留足河道，對(duì)過(guò)去侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，還田與河，為水讓路，保證河道的行洪暢通。
三是堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，以骨干溝治理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)，綜合整治；在治理上，堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合，涵養(yǎng)水土，防治水土流失。
四是工程建設(shè)上遵循輕重緩急的原則，按照先重點(diǎn)，后一般；先縣城，后農(nóng)村；先重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批、長(zhǎng)期建設(shè)。
（2）搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)扶持。小型河流防洪安全及治理工程依靠地方現(xiàn)有的財(cái)力難以完成，因此工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方投入為輔，我們要搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力促小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及河道治理項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，大力開(kāi)展小型河流災(zāi)害防治工程建設(shè)，緩解小型河流防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾。
（3）改革現(xiàn)行的管理體制，增加防洪設(shè)施安全管理投入，按照分級(jí)管理的原則，將防洪設(shè)施安全管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政管理中，確保防洪設(shè)施安全管理正常運(yùn)行，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。
3、小型河流治理中應(yīng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
（1）在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食政策鼓勵(lì)下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性很高，在工程規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚砉こ逃玫貑?wèn)題，避免土地糾紛和新的矛盾產(chǎn)生。
（2）在河流治理時(shí)，要慎重采取裁彎取直做法，避免使趨于穩(wěn)定的河床比降變陡，產(chǎn)生新的沖刷和水土流失。
梧桐河中下游流域面積2038平方公里,其中山區(qū)、丘陵面積為1158平方公里,平原面積880平方公里。流域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用程度較高,現(xiàn)有耕地132.0萬(wàn)畝,其中坡崗耕地面積37.5萬(wàn)畝,低平原耕地面積94.5萬(wàn)畝。根據(jù)新華、寶泉嶺、梧桐河三個(gè)農(nóng)場(chǎng)多年統(tǒng)計(jì)資料,洪澇災(zāi)害是本地區(qū)各種自然災(zāi)害中發(fā)生最為頻繁、受災(zāi)面積最大、造成經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)53~98年統(tǒng)計(jì)資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場(chǎng),受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統(tǒng)計(jì)資料發(fā)生洪澇災(zāi)害的有26年,發(fā)生機(jī)率高達(dá)90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團(tuán)結(jié)澇區(qū),西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災(zāi)面積7067公頃,絕產(chǎn)面積2733公頃,83年受災(zāi)面積7467公頃,絕產(chǎn)面積3600公頃,損失達(dá)3500萬(wàn)元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒(méi)圍困村屯6個(gè),受災(zāi)人口2027人,淹沒(méi)農(nóng)田2730公頃,絕產(chǎn)面積1730公頃,損失糧食3700噸,經(jīng)濟(jì)損失總額1540萬(wàn)元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,重中之重。
1、洪澇災(zāi)害的成因
洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢(shì)、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運(yùn)行管理狀況等社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素綜合作用的結(jié)果。
1.1坡水、洪水成澇
梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區(qū)地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對(duì)坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對(duì)低平原村屯及農(nóng)田危害嚴(yán)重,溝道經(jīng)常漫溢出槽,淹沒(méi)農(nóng)田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長(zhǎng)時(shí)間持續(xù),對(duì)低平原區(qū)村屯及農(nóng)田構(gòu)成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復(fù)雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內(nèi)水無(wú)法排除,造成洪澇。
1.2水文氣象
梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季受西伯利亞冷氣團(tuán)控制,漫長(zhǎng)干燥、嚴(yán)寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風(fēng)干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內(nèi)分配不均,年內(nèi)降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時(shí)空分配變差大,7、8、9三個(gè)月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨或受北上臺(tái)風(fēng)影響而形成的長(zhǎng)歷時(shí)連續(xù)降水過(guò)程,造成洪澇災(zāi)害。由于秋冬季氣溫低,蒸發(fā)量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結(jié)溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結(jié)成為固態(tài),與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當(dāng)?shù)赜小耙荒昵镉?兩年成災(zāi)”之說(shuō)。
1.3土壤與地質(zhì)
流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質(zhì)地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機(jī)質(zhì)含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災(zāi)害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補(bǔ)充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。
1.4水利工程標(biāo)準(zhǔn)低,年久失修,工程不配套
梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標(biāo)準(zhǔn)低,工程年久失修,嚴(yán)重老化,河水泛濫,內(nèi)水受河水頂托,不能及時(shí)排除內(nèi)水,致使農(nóng)作物經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害,造成大面積減產(chǎn)。流域內(nèi)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂?shù)躺硎茱L(fēng)雨侵蝕,損壞較嚴(yán)重,很多堤段前后存在坑塘等險(xiǎn)工,甚至個(gè)別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災(zāi)害。溝道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴(yán)重,數(shù)量不足,現(xiàn)有的建筑物防洪及過(guò)流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎(chǔ)薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經(jīng)濟(jì)條件和投資力度限制,很多項(xiàng)目還沒(méi)建,不能充分發(fā)揮骨干工程應(yīng)有的作用。
2、治理措施
2.1水利工程措施
水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對(duì)于丘陵漫崗區(qū)要通過(guò)大量的修建水庫(kù)、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結(jié)合田間工程措施、生物措施、技術(shù)措施,攔蓄地表徑流,達(dá)到涵養(yǎng)水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發(fā),在保護(hù)了坡耕地的同時(shí)也保護(hù)了下游的農(nóng)田,同時(shí)充分合理利用水資源,改善生態(tài)環(huán)境,變水害為水利。將來(lái)將要建設(shè)的關(guān)門(mén)咀子水庫(kù)就是一座以發(fā)電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產(chǎn)的大型水庫(kù),它的建成將使下游的梧桐河堤防標(biāo)準(zhǔn)提高到20~50年一遇,再通過(guò)擴(kuò)建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調(diào)整壟向,等高作業(yè),從而減緩坡度,截?cái)嗟乇韽搅?控制水土流失。
桐河流域中下游平原區(qū)的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統(tǒng)大格局已經(jīng)形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實(shí)施后堤防將達(dá)到150多公里。澇區(qū)工程建設(shè)以工程續(xù)建配套為主,按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建新建澇區(qū)內(nèi)的排水溝道系統(tǒng),修復(fù)和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時(shí)排除內(nèi)澇,同時(shí)整治容泄條件,保證澇區(qū)內(nèi)外排水順暢。
2.2采取水土保持措施,從源頭上治理
種植水土保持林,控制水土流失,發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,保護(hù)農(nóng)田,調(diào)節(jié)氣候,減少或防止空氣或水質(zhì)污染,美化、保護(hù)和改善流域的生態(tài)環(huán)境,從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料,林帶可削減地表徑流80%,減少?zèng)_刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營(yíng)造和更新農(nóng)田防護(hù)林,結(jié)合溝、路、渠布置新林帶,同時(shí)對(duì)殘破林帶更新改造,使農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化。
例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側(cè)、環(huán)庫(kù)四周、道路兩側(cè)以及有必要進(jìn)行防風(fēng)固沙的地方等等,根據(jù)不同的地形部位、侵蝕情況、防護(hù)目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經(jīng)濟(jì)林結(jié)合起來(lái),以達(dá)到最大限度地減少?gòu)搅鳑_刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。種植水土保持草是一項(xiàng)見(jiàn)效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時(shí)還有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強(qiáng)等特性,比較適合北方地區(qū)種植,并且可以與大田作物進(jìn)行輪作。按規(guī)定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個(gè)別地區(qū)甚至要封禁治理。
2.3加強(qiáng)水利工程管理
在水利工程管理上無(wú)論是墾區(qū)還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現(xiàn)象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問(wèn)題,
一是管理設(shè)施不配套。
二是管理人員、生產(chǎn)人員均未按規(guī)范要求進(jìn)行配備,多數(shù)由地方或農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局的工作人員兼管,并且人員偏少,難以保證管理質(zhì)量,應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)相關(guān)人員及設(shè)施重新進(jìn)行配備,完善澇區(qū)工程管理。在管理體制上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合,實(shí)行工程管理委員會(huì)、管理總站、管理站三級(jí)管理。因本流域由農(nóng)墾和地方兩部門(mén)管理,為協(xié)調(diào)好工程管理事宜,應(yīng)成立工程管理委員會(huì)。工程管理委員會(huì)由管理站和各受益單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,對(duì)管理站起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,可定期開(kāi)會(huì)檢查工作。工程管理總站、管理站為專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu),在管理委員會(huì)和上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,具體完成各項(xiàng)工程管理任務(wù)。工程管理段為亦工亦農(nóng)的管理組織,分管具體的工程項(xiàng)目。同時(shí)配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設(shè)施,保證工程管理工作的順利開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：防洪減災(zāi)；保障體系；流域管理
洪澇災(zāi)害的后果最終是以居民生命和財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)各種公用設(shè)施的被害程度來(lái)體現(xiàn)的。目前我國(guó)的防洪重任主要是交給水利部門(mén)修堤筑壩，并依靠在汛期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)來(lái)確保社會(huì)的安全。
一、防洪減災(zāi)人人有責(zé)
防洪減災(zāi)實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，即防洪和減災(zāi)。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災(zāi)；減災(zāi)是指通過(guò)對(duì)洪泛區(qū)域的日常管理，加強(qiáng)洪泛區(qū)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生洪水泛濫也會(huì)將洪水災(zāi)害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國(guó)在防洪方面所做的工作較多，但在減災(zāi)方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國(guó)在進(jìn)行洪泛區(qū)管理時(shí)，將100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍定義為洪泛區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達(dá)到一定的耐水要求，達(dá)不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險(xiǎn)。在該區(qū)域內(nèi)的建筑物多次被淹或淹沒(méi)一次其修復(fù)費(fèi)用超過(guò)房屋產(chǎn)值50%以上的國(guó)家要強(qiáng)行收購(gòu)，住戶向其他地方遷移。同時(shí)政府要求在該區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)必須達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展洪水保險(xiǎn)工作。對(duì)于達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)參加洪水保險(xiǎn)，…。對(duì)于所劃定的洪泛區(qū)域，是不允許自由開(kāi)發(fā)和發(fā)展的，其發(fā)展是受?chē)?guó)家設(shè)定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時(shí)，該地區(qū)是相對(duì)安全的，不會(huì)造成太大的損失。通過(guò)這樣的管理，大大提高了地區(qū)自身防御洪水災(zāi)害的能力。這樣就可以大大減少對(duì)防洪工程的依賴(lài)和壓力。
近年來(lái)由于注重宣傳水利建設(shè)成就，對(duì)于我國(guó)70余萬(wàn)km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風(fēng)險(xiǎn)宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對(duì)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重性有一定體驗(yàn)外，大多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有考慮足夠的防洪減災(zāi)對(duì)策。比如，在低洼易洪易澇地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；由小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來(lái)的新興城市對(duì)洪水不設(shè)防；城市地下建筑物沒(méi)有防洪澇設(shè)施；大量病險(xiǎn)水庫(kù)下游的城市及居民區(qū)沒(méi)有對(duì)應(yīng)大壩失事的預(yù)警系統(tǒng)；蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全建設(shè)不足，居民安全缺少充分的保證；對(duì)易洪易澇地區(qū)的房屋建設(shè)沒(méi)有明確的安全要求；…。因此加強(qiáng)對(duì)防洪減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳，使廣大洪泛區(qū)內(nèi)的群眾面對(duì)洪水能夠自救、互助，確保個(gè)人、家庭及身邊公用設(shè)施的安全，應(yīng)當(dāng)是今后動(dòng)員群眾的一個(gè)主要目標(biāo)。
盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標(biāo)準(zhǔn)較低，隱患較多，發(fā)生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾準(zhǔn)確地了解自己的生活環(huán)境中可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。即一旦現(xiàn)有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會(huì)淹沒(méi)多大范圍、自己所在位置會(huì)淹多深，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，洪水水流流速有多大，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的自救措施，如果需要避難應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間，通過(guò)哪條路線向何處避難等。為達(dá)到這一目的，需要編制洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行和銷(xiāo)售，并通過(guò)各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。實(shí)時(shí)公布每次洪水所發(fā)生的災(zāi)害過(guò)程和受災(zāi)情況。無(wú)論是公布災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖也好、公布受災(zāi)害情況也好，無(wú)非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發(fā)生的災(zāi)害情況，使大家更好地防范洪水，對(duì)洪水災(zāi)害有一定的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。只有當(dāng)廣大群眾充分掌握了災(zāi)害情報(bào)時(shí)，在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)整個(gè)社會(huì)才會(huì)冷靜而有序地開(kāi)展防洪減災(zāi)和自救。這樣就可以增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)洪水災(zāi)害的防御能力。因此災(zāi)害情報(bào)公開(kāi)是防洪減災(zāi)的首要條件。
二、流域管理機(jī)構(gòu)要管流域的事
目前我國(guó)已設(shè)立了七大流域機(jī)構(gòu)。按水法規(guī)定流域機(jī)構(gòu)是由國(guó)家授權(quán)的水行政管理部門(mén)，代表水利部行使水管理權(quán)。但目前各流域機(jī)構(gòu)主要是管理河道水系的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)治理，而對(duì)流域內(nèi)各種對(duì)水系有影響的行為，不利于防洪減災(zāi)的各種開(kāi)發(fā)行為沒(méi)有干預(yù)能力。目前的流域管理機(jī)構(gòu)只管理水系而沒(méi)有管理流域?？墒聦?shí)是流域內(nèi)的許多不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)都會(huì)影響到水系的管理，如水土流失、水質(zhì)污染、水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用、洪泛區(qū)內(nèi)人口和財(cái)產(chǎn)的集聚等。為了讓流域管理機(jī)構(gòu)真正管好水系必須授予流域管理機(jī)構(gòu)更廣泛的權(quán)力。讓流域管理機(jī)構(gòu)能參與流域內(nèi)各種開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃。對(duì)流域內(nèi)各種不利于水系管理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有干預(yù)權(quán)和否決權(quán)。如對(duì)有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計(jì)劃外引水及在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)等的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有權(quán)制止和否決。因?yàn)榱饔驒C(jī)構(gòu)代表的不是某一地方的利益而是整個(gè)流域的利益。
從防洪減災(zāi)的角度來(lái)講，流域管理機(jī)構(gòu)除了制定江河的防洪規(guī)劃之外，還應(yīng)當(dāng)制定流域洪泛區(qū)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制洪泛區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的防洪減災(zāi)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。制定洪泛區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)（下轉(zhuǎn)第89頁(yè)）（上接第87頁(yè)）洪泛區(qū)內(nèi)各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)提出控制原則。協(xié)助地方行政部門(mén)開(kāi)展防洪減災(zāi)知識(shí)的普及，對(duì)地方防洪減災(zāi)社團(tuán)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。流域管理機(jī)構(gòu)從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災(zāi)管理也是實(shí)現(xiàn)全民防洪減災(zāi)體制的重要條件。
三、建議與對(duì)策
面對(duì)日益增強(qiáng)的洪澇災(zāi)害，需要逐步改善我國(guó)的防洪減災(zāi)體制，建立全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系。增強(qiáng)全社會(huì)的防洪減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防洪減災(zāi)能力，共同迎接洪水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)所面臨的重要任務(wù)。為此建議盡快開(kāi)展以下工作。
1.有計(jì)劃地向社會(huì)公布我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖
2.制定我國(guó)洪泛區(qū)管理?xiàng)l例
3.制定我國(guó)流域管理法
目前制作洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖的技術(shù)已趨成熟，建議由國(guó)家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。之后，再指定各省、市、自治區(qū)的防洪主管部門(mén)在流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖指導(dǎo)下編制各省、市、自治區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。各地、市、縣可根據(jù)地方特點(diǎn)決定是否有必要根據(jù)省級(jí)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制本地方的詳細(xì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。編制風(fēng)險(xiǎn)圖所需費(fèi)用可在防洪費(fèi)用中開(kāi)支，但要經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核，成果由指定專(zhuān)家驗(yàn)收。風(fēng)險(xiǎn)圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。
由于我國(guó)各流域防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，洪澇災(zāi)害頻繁，而作為承災(zāi)體的廣大洪泛區(qū)不能盲目發(fā)展。應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定或調(diào)整本地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃。建議國(guó)家防辦應(yīng)盡快著手制定《洪泛區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)廣大洪泛區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。（注：目前我國(guó)將未破堤情況下行洪的淹沒(méi)范圍稱(chēng)作洪泛區(qū)。而將破堤后可能淹沒(méi)的廣大洪泛區(qū)稱(chēng)為堤防保護(hù)區(qū)。此種提法有許多弊病，值得商榷。）
鑒于流域管理的作用越來(lái)越重要，為保證流域的可持續(xù)發(fā)展，需要開(kāi)展以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土綜合整治。防洪減災(zāi)也要由單純的水系防洪工程建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的減災(zāi)管理。我國(guó)現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)職能難以勝此重任，因此需要擴(kuò)大和明確流域機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)現(xiàn)代流域已不再是封閉的系統(tǒng)，為協(xié)調(diào)流域圈與行政圈、經(jīng)濟(jì)圈、供水圈的關(guān)系，需要有《流域管理法》盡快對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的工作提供法律保障。
為盡快建立起我國(guó)全社會(huì)的防洪減災(zāi)保障體系，減少?lài)?guó)土對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性，提高國(guó)土的安全度，需要通過(guò)法規(guī)制定將中央、省市、地方各級(jí)政府及社團(tuán)、個(gè)人的職責(zé)和權(quán)限加以明確劃分，使整個(gè)社會(huì)能共同面對(duì)洪澇災(zāi)害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會(huì)面對(duì)洪水不再是一盤(pán)散沙，而成為一支強(qiáng)大的防洪隊(duì)伍，那時(shí)洪澇災(zāi)害就不再可怕。
洪水災(zāi)害往往表現(xiàn)異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國(guó)過(guò)去的防洪搶險(xiǎn)工作多注重工程建設(shè)，依賴(lài)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和的力量，忽視了發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同抗御洪水。而全社會(huì)的防洪減災(zāi)行動(dòng)需要用法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)行動(dòng)，有序地完成防洪減災(zāi)行動(dòng)。全社會(huì)防洪減災(zāi)保障體系與現(xiàn)行防洪保障體系的不同在于：（1）在強(qiáng)調(diào)防洪的同時(shí)注重減災(zāi)工作，（2）從單純的河道防洪建設(shè)擴(kuò)大到洪泛區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理，（3）由單純的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍防洪到動(dòng)員全社會(huì)的力量防洪減災(zāi)，（4）全社會(huì)由被動(dòng)地、松散地應(yīng)付洪水到由法律規(guī)范的主動(dòng)行為。
關(guān)于2005年汛期防汛工作的報(bào)告
各位領(lǐng)導(dǎo):
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴(yán)重，目前已進(jìn)入主汛期，大雨、單點(diǎn)暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時(shí)左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時(shí)2—3小時(shí)，強(qiáng)度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽(yáng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟(jì)損失1130萬(wàn)元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟(jì)損失258萬(wàn)元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失1393萬(wàn)元。
二、面臨的困難
一是近年來(lái)氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強(qiáng)降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險(xiǎn)水庫(kù)多，我縣116座水庫(kù)，有58座帶病運(yùn)行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。三是我縣財(cái)力緊缺，僅靠縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)對(duì)病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固費(fèi)用。
三、采取的措施
針對(duì)存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅(jiān)持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫(kù)安全渡汛，不垮一庫(kù)一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體措施如下：
（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化水利工程防汛安全責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防汛措施，保證各項(xiàng)水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專(zhuān)題召開(kāi)全縣防汛工作會(huì)議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會(huì)上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責(zé)任書(shū)》，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，明確14件小〈一〉型水庫(kù)、9件重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)、甸溪河河段和病險(xiǎn)水庫(kù)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人。小〈一〉型、重點(diǎn)小〈二〉型、病險(xiǎn)水庫(kù)的防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人已在半月刊《天城》上公告；同時(shí)按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的防汛責(zé)任人；各村委會(huì)公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責(zé)任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責(zé)任人，接受社會(huì)的監(jiān)督。層層落實(shí)，逐庫(kù)到人，使各項(xiàng)安全度汛措施和責(zé)任落實(shí)到人。通過(guò)層層抓責(zé)任制的落實(shí)工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個(gè)檢查組分別對(duì)全縣中型水庫(kù)、小〈一〉型水庫(kù)、重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)及病險(xiǎn)庫(kù)塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時(shí)處理，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法處理的，研究制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案
為使汛期水利工程安全運(yùn)行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對(duì)全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號(hào)）進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。縣防汛抗旱指揮部對(duì)中型水庫(kù)、小〈一〉型水庫(kù)、重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)制定了一庫(kù)一策、一庫(kù)一案的防洪預(yù)案和度汛計(jì)劃，并對(duì)雷打?yàn)┧娬镜亩妊从?jì)劃和防洪預(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時(shí)對(duì)部分干涸的庫(kù)、塘進(jìn)行清淤除障。
（四）儲(chǔ)備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點(diǎn)主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫(kù)塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲(chǔ)備102立方米防洪樁，2.5萬(wàn)條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷(xiāo)社儲(chǔ)備備用；按防大汛、搶大險(xiǎn)的要求，縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
（五）抓好防洪工程建設(shè)
1、虹溪排洪遂洞工程。全長(zhǎng)4084.21m，最大設(shè)計(jì)流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進(jìn)尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護(hù)虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟(jì)損失749.95萬(wàn)元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長(zhǎng)170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴(yán)重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)造成10多萬(wàn)畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來(lái)的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過(guò)流能力達(dá)500m3/s，共投資900多萬(wàn)元。
3、針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，我縣對(duì)病險(xiǎn)小〈一〉型和小〈二〉型水庫(kù)下達(dá)了蓄水計(jì)劃，要求嚴(yán)格按計(jì)劃蓄水，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫(kù)險(xiǎn)情的發(fā)生。
（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
自5月1日以來(lái)，縣防汛辦針對(duì)我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢(shì)，及時(shí)向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫(kù)和小〈一〉型水庫(kù)了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫(kù)的蓄水量、入庫(kù)流量和出庫(kù)流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門(mén)的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時(shí)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做好防災(zāi)抗洪的準(zhǔn)備。
（七）加強(qiáng)值班管理，及時(shí)溝通信息
進(jìn)入汛期以來(lái)，為保證防洪信息及時(shí)傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅(jiān)守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢(shì)，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時(shí)上報(bào)?？h防汛辦進(jìn)行定期不定期抽查。當(dāng)遇到重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)了解詳細(xì)情況，提出處理意見(jiàn)和建議。
1．暴雨突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大、歷時(shí)短。每年汛期，午后隨時(shí)都有可能發(fā)生暴雨，絲毫沒(méi)有前兆，一次暴雨過(guò)程一般不超過(guò)1h，而降雨量可達(dá)40～70mm，降雨范圍在10km2以?xún)?nèi)。
2．暴雨與冰雹經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風(fēng)大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來(lái)，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災(zāi)。
3．上游受雹災(zāi)，下游受洪澇災(zāi)害，即在暴雨籠罩范圍內(nèi)成雹災(zāi)，而下游地區(qū)有時(shí)滴水未降，卻易遭受洪澇災(zāi)害。
4．洪水造成財(cái)產(chǎn)損失大。山區(qū)洪水峰高量小，洪水歷時(shí)短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農(nóng)田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫(kù)漫溢、決口。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全縣共決口小型水庫(kù)13座，塘壩近60座。
二、防洪措施
1．注重壩群建設(shè)，層層設(shè)防，削減洪峰。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，園河流域建成了“五庫(kù)一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫(kù)，園河?。?）型水庫(kù)，劉灣順壩，陽(yáng)山、趙壁山水保骨干壩?？刂屏饔蛎娣e687．15km2，總庫(kù)容達(dá)4000多萬(wàn)m3，可抵御千年一遇的洪水，總調(diào)蓄量2900萬(wàn)m3。
汛期運(yùn)行方式是：上游的陽(yáng)山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫(kù)庫(kù)區(qū)泥沙，中游堿泉口水庫(kù)調(diào)洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫(kù)是中型調(diào)洪骨干水庫(kù)，起攔洪調(diào)蓄、補(bǔ)給園河清水庫(kù)水源之作用，劉灣順壩分洪導(dǎo)清，將洪水導(dǎo)入排洪渠入原河道，園河水庫(kù)利用張灣水庫(kù)“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉(xiāng)1333hm2水地?！拔鍘?kù)一壩”聯(lián)合運(yùn)用，有效地?cái)r洪滯洪，調(diào)洪蓄水，確保了下游2333hm2農(nóng)田，西安、羅山兩鄉(xiāng)近3萬(wàn)名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。
關(guān)鍵詞：小城市及縣城水利問(wèn)題
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市化急劇發(fā)展，城市面貌日新月異，為使城市（城區(qū)）性質(zhì)、規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和適應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各小城市及縣城都在對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃和建設(shè)。水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，它承擔(dān)著城市防洪、供水、排水、航運(yùn)、水環(huán)境等功能，是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的重要因素。因此，在城市及縣城建設(shè)中，對(duì)水利建設(shè)，特別是水環(huán)境綜合治理提出了更多、更新的要求。
一、當(dāng)前小城市及縣城水利存在的主要問(wèn)題
1.1小城市及縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，排澇能力不足
小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發(fā)展以及城市的輻射作用，人口與財(cái)富大量集中在城市，由于城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)有關(guān)資料，在我國(guó)641座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設(shè)防；同時(shí)由于城區(qū)擴(kuò)張，大面積地面硬化，使得暴雨產(chǎn)生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內(nèi)水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區(qū)幾乎沒(méi)有排澇設(shè)施，造成市內(nèi)排水系統(tǒng)不暢，排澇設(shè)施不足，城區(qū)經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害，損失十分嚴(yán)重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年，浙江省嘉興市一個(gè)市洪災(zāi)損失就達(dá)40億元，除4億元為城市中心區(qū)的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮(zhèn)，可見(jiàn)，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。
1.2盲目侵占城區(qū)河道，減少水面，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)的破壞
隨著城市化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)勃興和對(duì)環(huán)境的忽視，在小城市及縣城建設(shè)中，土地利用價(jià)值高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為了多爭(zhēng)一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區(qū)，將城區(qū)河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業(yè)城等設(shè)施，使得城區(qū)水面積急劇減少，天然調(diào)蓄功能不足，內(nèi)河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區(qū)面積被侵占，造成原有滿足設(shè)計(jì)排澇要求的排澇設(shè)施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時(shí)，人為產(chǎn)生新的洪澇災(zāi)害，街道被淹成為常見(jiàn)病，加大了城區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
當(dāng)城區(qū)河道被侵占后，內(nèi)河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環(huán)境惡化，違章建筑等使得沿河環(huán)境臟亂差，城市生態(tài)系統(tǒng)也遭受到了嚴(yán)重破壞。
1.3城區(qū)水利缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，城市水利功能得不到整體發(fā)揮
在小城市、縣城建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城區(qū)防洪規(guī)劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學(xué)、可行的城區(qū)防洪治理規(guī)劃，并開(kāi)始實(shí)施，而對(duì)排水以及作為城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的整體規(guī)劃，僅對(duì)某一小區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)整個(gè)城區(qū)水系的滯洪排泄雨洪、為工農(nóng)業(yè)供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、提供公共綠地和旅游休閑等各項(xiàng)生態(tài)功能得不到充分發(fā)揮。
由于體制上的原因，城區(qū)防洪規(guī)劃和城市道路、排水等市政工程規(guī)劃分屬不同的部門(mén)，水利部門(mén)只進(jìn)行河道的防洪規(guī)劃，城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的排水及用地規(guī)劃，市政部門(mén)排水標(biāo)準(zhǔn)與水利部門(mén)要求的排澇標(biāo)準(zhǔn)不一致，使河道防洪治澇與城區(qū)防洪治澇截然分開(kāi)，難以協(xié)調(diào)。1998年，某市實(shí)施城市防洪治澇工程，根據(jù)內(nèi)河中蓄滯洪區(qū)的面積和排澇要求確定了排澇站裝機(jī)容量，并實(shí)施完成。可在工程建成后，因城區(qū)面積擴(kuò)大，將該蓄滯洪區(qū)所在地劃為新城區(qū)，新區(qū)建設(shè)中將蓄滯洪區(qū)面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機(jī)容量不足。
二、解決小城市及縣城水利問(wèn)題方法探討
2.1對(duì)城區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)水利規(guī)劃
水利作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，應(yīng)與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，圍繞城市或縣城總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃，同步協(xié)調(diào)，并以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市（縣城）總體規(guī)劃報(bào)告的附件，正式列入總體規(guī)劃內(nèi)容，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。
專(zhuān)項(xiàng)城市及城區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)以城區(qū)為主，兼顧農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化。要確保防汛安全，不能讓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化生活因洪澇災(zāi)害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，改造整治內(nèi)河水系，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，滿足城區(qū)引水、排水和生活環(huán)境的需要，建立多功能、高效益的水保護(hù)綜合體系，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)和品位提升。
主要規(guī)劃項(xiàng)目為防汛、引水、排水、水環(huán)境等。防汛主要是根據(jù)城市、縣城規(guī)模和國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，采用加高加固現(xiàn)有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規(guī)劃的重要內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃水源，合理調(diào)度水利工程，引入高質(zhì)量的水；通過(guò)暴雨峰值和徑流量計(jì)算，確定城區(qū)的排水出路，完善排澇設(shè)施，保證有水排得出去。水環(huán)境的治理則保留水面積，通過(guò)清淤疏浚、截污、親水護(hù)岸、水利設(shè)施改造、立體綠化等措施，控制水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、美觀的目標(biāo)，成為城市公共生活的重要場(chǎng)所。
2.2加強(qiáng)城區(qū)河道水系的綜合治理
河流是城市文明的發(fā)源地，也是城市景觀環(huán)境的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展以及管理上的不善，使城區(qū)內(nèi)河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環(huán)境，制約城市發(fā)展。目前，對(duì)城市水系進(jìn)行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對(duì)市中心區(qū)的水系進(jìn)行了綜合治理，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)，取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多方面的效益。1993—1997年，成都市對(duì)府南河進(jìn)行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的融合，形成城市可持續(xù)發(fā)展的模式，得到了人們廣泛認(rèn)同和贊許，榮獲1997年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。這些做法值得發(fā)展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設(shè)初期，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，堅(jiān)持水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，建立起良好的河流景觀與濱水環(huán)境，綠依水，水依城，將城區(qū)建設(shè)成與水融為一體的特色景觀環(huán)境。
2.3加快實(shí)施水務(wù)一體化管理步伐
現(xiàn)代城市水利是一項(xiàng)綜合工程，承擔(dān)著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。目前，水資源管理體制仍是水利部門(mén)管水源和防洪治澇，城建部門(mén)管城區(qū)供水和排水，環(huán)保部門(mén)管理污水。管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關(guān)系，甚至出現(xiàn)河道排澇和城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，使水利設(shè)施難以合理安排，并充分發(fā)揮作用。應(yīng)加快水務(wù)一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)，將涉及水事務(wù)的統(tǒng)一管理，使城市水利實(shí)行統(tǒng)一、高效、有序的管理體制，由水利部門(mén)對(duì)城區(qū)的防洪治澇、供水、排水及水環(huán)境治理統(tǒng)一規(guī)劃，研究防洪減災(zāi)措施，保證高質(zhì)量供水，提高人民的生活水平。
2.4加大對(duì)城市水利的投資力度
隨著城市化的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)居住城市（城區(qū)）的供水質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)美化要求越來(lái)越高，洪澇災(zāi)害造成的損失也越來(lái)越大，對(duì)水利建設(shè)要求也相應(yīng)提高，其所需資金較大。要堅(jiān)持多渠道、多層次、全社會(huì)辦水利的辦法籌集資金。
政府要加大對(duì)城市水利建設(shè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政性資金的導(dǎo)向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業(yè)單位集資來(lái)支持城市水利建設(shè)。
通過(guò)向銀行等機(jī)構(gòu)貸款方法來(lái)籌集資金。江西省上饒、景德鎮(zhèn)等六個(gè)設(shè)區(qū)市以財(cái)政擔(dān)保形式，通過(guò)低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進(jìn)入了招標(biāo)投標(biāo)階段。
運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。對(duì)城區(qū)河道水系進(jìn)行綜合治理來(lái)增加土地，并使土地升值，通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓等方法籌資，以地養(yǎng)水。
關(guān)鍵詞：水利工程；河道治理；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；管理措施
水利工程河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，從當(dāng)前我國(guó)一些水利工程的河道治理工作開(kāi)展情況來(lái)看，仍存在著一系列的問(wèn)題，影響著河道治理工作的有效性，也不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，急需通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利工程河道治理問(wèn)題的研究、制定有效的管理策略來(lái)予以解決。
1 水利工程河道治理的重要性
水是社會(huì)生產(chǎn)與人們生活中必不可少的資源，我國(guó)人均水資源占有率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，加之水資源分布不均衡，因而對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行合理規(guī)劃和保護(hù)也就成為了保證水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。水利工程建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效調(diào)控，達(dá)到水資源可持續(xù)利用的目的，而河道污染、不合理開(kāi)發(fā)等情況都將會(huì)影響河道在水資源調(diào)控、利用方面的作用發(fā)揮，造成水體污染、水資源浪費(fèi)及一系列其他問(wèn)題。水利工程河道治理工作的開(kāi)展能夠通過(guò)管理措施的運(yùn)用，控制河道周邊區(qū)域居民生活、土地開(kāi)發(fā)、砂石資源開(kāi)采等活動(dòng)對(duì)于河道結(jié)構(gòu)及環(huán)境的破壞，進(jìn)而降低水資源污染與浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生幾率，對(duì)于發(fā)揮河道保水、調(diào)水功能具有著重要的作用。水利工程建設(shè)還肩負(fù)著防洪排澇，保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全的重要使命，河道條件的變化對(duì)于洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生及治理會(huì)造成一定的影響，為了最大限度的降低洪澇災(zāi)害的威脅與損失，必須要切實(shí)做好河道治理工作，通過(guò)河道地形的勘察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不利于洪澇災(zāi)害防治的河道變化因素，結(jié)合區(qū)域降水特點(diǎn)，及早采取改善治理措施，能夠在一定程度上降低洪澇災(zāi)害的發(fā)生幾率，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害損失的控制，保障周邊居民的安全，這也是河道治理工作重要性的一方面體現(xiàn)。
2 水利工程河道治理中存在的主要問(wèn)題
2.1 河道治理的責(zé)任劃分不明確
在我國(guó)河道管理工作中，很多管理工作的開(kāi)展都是要由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，但相關(guān)管理制度規(guī)定中對(duì)于各部門(mén)之間的職能責(zé)任卻沒(méi)有給予明確的劃分，這也就造成了部門(mén)間存在職能交叉情況，各部門(mén)工作人員對(duì)管理工作規(guī)定的理解各有不同，且出于本部門(mén)利益考慮，在部分管理工作中互相依賴(lài)、推脫，協(xié)同工作的過(guò)程中配合不夠默契，管理責(zé)任落實(shí)不到位，影響了管理工作開(kāi)展的效率。在城區(qū)主河道、一些支流等區(qū)域內(nèi)污水排放的指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，生活垃圾到入河流對(duì)水體造成了嚴(yán)重污染，還容易造成河道堵塞問(wèn)題的發(fā)生。還有一些人為原因，對(duì)河流的堤岸以及河道的景觀設(shè)置造成了破壞，導(dǎo)致其不能發(fā)揮正常作用。對(duì)于此種現(xiàn)象，由于不具備完善的責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任不能細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，也使得管理工作不能有效銜接，造成管理過(guò)程中一些環(huán)節(jié)的管理缺位，對(duì)于河道工程破壞等問(wèn)題的管理整治作用也就得不到充分發(fā)揮，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，部分管理部門(mén)相互推諉，導(dǎo)致實(shí)際問(wèn)題遲遲得不到解決，河道管理工作的開(kāi)展嚴(yán)重缺乏效力。
2.2 存在不合理開(kāi)發(fā)占用河道問(wèn)題
城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快使得一些地區(qū)原有的河道區(qū)域也被列入了開(kāi)發(fā)范圍之內(nèi)，隨著部分城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增加，城區(qū)內(nèi)住房建設(shè)壓力也相應(yīng)加大，一些政府部門(mén)則將河道周邊區(qū)域作為了開(kāi)發(fā)用地加以利用，也因此占用了部分河灘、護(hù)岸用地，擠占了河道工程建設(shè)的空間，盡管在開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)商也會(huì)承諾進(jìn)行河道保護(hù)工程的建O，但由于重視不足，以及施工水平限制，導(dǎo)致所建設(shè)的河道工程質(zhì)量達(dá)不到防控洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，增加河道管理中的安全隱患。而一些處于非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的河道，由于管理不到位，圍河造田的現(xiàn)象也十分普遍，耕作活動(dòng)在一定程度上對(duì)河道區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，加速河流沼澤化，生產(chǎn)生活排污也加劇了河流水體污染的問(wèn)題，給河道管理工作帶來(lái)了較大的難度。
3 應(yīng)對(duì)水利工程河道治理問(wèn)題的有效管理策略
3.1 加強(qiáng)對(duì)河道管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整
在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況成立專(zhuān)門(mén)河道治理小組，由該地域的水利行政主管部門(mén)代表?yè)?dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)管理部門(mén)共同參與，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的配合，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確劃分各部門(mén)職能責(zé)任。水利部門(mén)應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對(duì)河道治理狀況進(jìn)行研究分析，依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行安排，將工作進(jìn)行細(xì)分，管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，與此同時(shí)還要積極構(gòu)建完善的溝通工具機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的信息共享。此外，要積極完善監(jiān)督機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。做好相應(yīng)的管理工作，加強(qiáng)河道管理執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法能力，避免出現(xiàn)違法不追究、配合能力差等現(xiàn)象。對(duì)于在工作過(guò)程中表現(xiàn)較好的工作人員應(yīng)該積極的進(jìn)行精神或者物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其工作積極性，對(duì)于工作中出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的人員，應(yīng)該積極的進(jìn)行懲罰，并且進(jìn)行督導(dǎo)，防止其再出現(xiàn)類(lèi)似狀況。
3.2 加強(qiáng)對(duì)河道周邊區(qū)域的科學(xué)開(kāi)發(fā)與管理
城市化建設(shè)難免會(huì)涉及到對(duì)河道區(qū)域的規(guī)劃，為了保證河道工程水資源調(diào)控、災(zāi)害防治的作用發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)在河道周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在城市開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)盡可能避免占用河道建設(shè)住宅小區(qū)，對(duì)于河道的開(kāi)發(fā)應(yīng)更多考慮河道生態(tài)功能的發(fā)揮，可以通過(guò)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在河道周邊開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑公園等公共休閑場(chǎng)地，做好堤岸綠化，建設(shè)自然生態(tài)景觀，對(duì)于其他涉河工程的建設(shè)也應(yīng)嚴(yán)格做好審核工作，在不影響河道基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的情況下，才可以進(jìn)行建設(shè)。此外，對(duì)于農(nóng)村或城郊河道，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圍河造田的整治，對(duì)于非法私自圍河造田的責(zé)任人，應(yīng)責(zé)令其拆除自建圍河設(shè)施，退出河道區(qū)域，并依情況進(jìn)行處罰和教育，對(duì)于拒不配合整治管理的人員，應(yīng)依法采取強(qiáng)制措施，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的保護(hù)。對(duì)于部分耕地質(zhì)量差、產(chǎn)量低，人均耕地面積較少的農(nóng)村區(qū)域，為了保證區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在政府的引導(dǎo)下，結(jié)合合理的規(guī)劃，在不破壞河道區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)河道周邊區(qū)域內(nèi)的濕地、灘地等進(jìn)行科學(xué)改造，加強(qiáng)河道區(qū)域綠化建設(shè)，將河道區(qū)域開(kāi)發(fā)成為沿河旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，吸收本地農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，既發(fā)揮了河道及水體資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也實(shí)現(xiàn)了河道環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展本地農(nóng)村居民的收入也將得到有效增加，這也就能夠降低圍河造田居民對(duì)河道治理的抵觸心理，實(shí)現(xiàn)河道治理工作的順利推進(jìn)。
4 結(jié)束語(yǔ)
本文第一部分針對(duì)水利工程河道治理的重要性進(jìn)行了闡述，第二部分對(duì)水利工程河道治理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，隨后針對(duì)各方面問(wèn)題提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，河道治理工作關(guān)系到水資源的調(diào)控利用效率、關(guān)乎居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部門(mén)在日常工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的有效管理，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，發(fā)揮河道工程在水資源調(diào)控、洪澇災(zāi)害防治過(guò)程中的積極價(jià)值，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。
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如以“田納西河流域”為例，研究學(xué)習(xí)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生分析該流域開(kāi)發(fā)的地理?xiàng)l件，了解該流域開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本內(nèi)容，以及綜合治理的對(duì)策和成功的經(jīng)驗(yàn)。
【課標(biāo)要求】 以某流域?yàn)槔?，分析該流域開(kāi)發(fā)的地理?xiàng)l件，了解該流域開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本內(nèi)容，以及綜合治理的對(duì)策措施。在這節(jié)課中，課標(biāo)要求可以具體落實(shí)到：以田納西河流域?yàn)槔?，從自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面，分析該流域的地理?xiàng)l件，并說(shuō)出該流域開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容以及綜合治理的措施。
【學(xué)情分析】 高二學(xué)生對(duì)河流、流域以及河流開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)有了一定的認(rèn)知，具有一定的獲取信息的能力；初步掌握了分析一個(gè)區(qū)域地理背景的方法；但難以理解區(qū)域的地理要素之間相互影響、相互依賴(lài)、相互制約的關(guān)系對(duì)流域開(kāi)發(fā)的影響。
【教材分析】 一般來(lái)講，河流兩岸是世界上人口稠密、城市集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，沿河而居，一方面享受著河流帶來(lái)的優(yōu)越自然條件，但另一方面人們的生命和財(cái)產(chǎn)也面臨著頻繁的洪澇災(zāi)害的威脅。所以，河流流域的開(kāi)發(fā)治理是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重要研究課題。教材以美國(guó)田納西河流域成功治理的案例，分析河流流域治理的一般方法。教材首先介紹田納西河治理的背景和治理過(guò)程，說(shuō)明田納西河流域經(jīng)過(guò)治理，由一個(gè)洪澇災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，成為具備這樣自然地理環(huán)境特征的區(qū)域提供了開(kāi)發(fā)治理的思路和方法。
【設(shè)計(jì)思路】 出示學(xué)習(xí)目標(biāo)和分解自學(xué)指導(dǎo)并導(dǎo)入部分通過(guò)圖片和文字資料，引發(fā)學(xué)生對(duì)古今田納西河流域的巨大差異的思考：同樣一條河，為什么會(huì)有如此的天壤之別？引入田納西河流域的地理背景的學(xué)習(xí)。
讀 學(xué)生閱讀課本內(nèi)容，了解田納西河流域的地理背景（本節(jié)課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)內(nèi)容）。這部分內(nèi)容有一定的綜合性，通過(guò)出示田納西河流域的地形圖、北美洲的氣候類(lèi)型圖和田納西河流域某點(diǎn)的降水圖、田納西河流域的礦產(chǎn)圖、田納西河流域早期開(kāi)發(fā)的文字資料圖，讓學(xué)生歸納出田納西河流域的自然條件。
議 田納西河流域開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容和綜合治理的措施是本節(jié)課的重點(diǎn)。學(xué)生討論并分析出田納西河流域開(kāi)發(fā)的有利條件和不利條件，對(duì)有利條件提出發(fā)展方向，對(duì)不利因素找出應(yīng)對(duì)策略。對(duì)田納西河流域而言，解決洪澇災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略是什么？引導(dǎo)出修多個(gè)大壩，從而引出河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)以及綜合開(kāi)發(fā)。最后歸納總結(jié)出田納西河流域開(kāi)發(fā)的基本內(nèi)容和綜合治理的措施，延伸到我國(guó)的流域的開(kāi)發(fā)治理問(wèn)題。
講 美國(guó)的田納西河流域是開(kāi)發(fā)與整治、走可持續(xù)發(fā)展道路的成功典例，在教學(xué)過(guò)程中要以此引導(dǎo)學(xué)生探究和規(guī)劃流域開(kāi)發(fā)整治的一般過(guò)程和方法，學(xué)會(huì)舉一反三。比如我國(guó)的長(zhǎng)江流域、黃河流域或塔里木河流域等都可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
練 教學(xué)中組織學(xué)生以小組為單位，開(kāi)展探究活動(dòng)并做檢測(cè)題（長(zhǎng)江流域、黃河流域、塔里木河流域，各為一個(gè)小組，時(shí)間可長(zhǎng)一些，1課時(shí)至2課時(shí)），首先提出問(wèn)題：(1)收集有關(guān)資料，分析各流域地理環(huán)境條件；（2）分析各流域地理環(huán)境要素中對(duì)發(fā)展有利因素和制約因素；（3）探尋流域發(fā)展的主要內(nèi)容和方向；（4）探尋綜合治理的對(duì)策。重點(diǎn)以長(zhǎng)江流域?yàn)槔c田納西河流域分析思路大致相同，然后各個(gè)小組討論、交流、總結(jié)、展示。