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導(dǎo)語:在土地資源管理文獻(xiàn)綜述的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
(西安郵電大學(xué)國有資產(chǎn)管理處,陜西西安710121)
摘要:為了提升高校土地資源管理工作的效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)高校土地相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件進(jìn)行數(shù)字一體化的規(guī)范管理,進(jìn)一步強(qiáng)化信息管理手段的作用。系統(tǒng)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)建立了圖文一體化的空間數(shù)據(jù)庫,并基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了地圖查詢、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能。該系統(tǒng)的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質(zhì)方式管理的現(xiàn)狀,為高校土地利用的決策提供科學(xué)高效的數(shù)據(jù)支撐。
關(guān)鍵詞 :高校;土地資源;GIS;管理評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):TN911?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004?373X(2015)16?0026?03
收稿日期:2015?02?21
基金項(xiàng)目:西安郵電大學(xué)中青年教師基金(ZL2013?49)
隨著國家對(duì)土地資源監(jiān)管力度的不斷加大,高校的土地資產(chǎn)作為國有土地資源的一部分,其監(jiān)管水平也迫切需要得到進(jìn)一步提升。目前高校土地資產(chǎn)的監(jiān)管工作在高校國有資產(chǎn)管理工作中是一個(gè)短板,缺乏信息化管理手段支持,主要還是單一的文字檔案管理,更不能為土地資源利用決策提供分析評(píng)價(jià)依據(jù)。本文提出引入GIS技術(shù),建立GIS數(shù)據(jù)庫,將其具有空間屬性的特點(diǎn)融入到高校土地資源管理工作中,連接數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)屬性和圖像數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián),存儲(chǔ)匯總土地資源數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)據(jù)、表格、圖像進(jìn)行一體化管理,能進(jìn)行區(qū)域分析和模型分析,圖數(shù)并茂,為空間分析、輔助決策提供便利。
1 地理信息系統(tǒng)概述
地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)是一門綜合性學(xué)科,結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué),已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域,是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),GIS是一種基于計(jì)算機(jī)的工具,它可以對(duì)空間信息進(jìn)行分析和處理,把地圖這種獨(dú)特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作(例如查詢和統(tǒng)計(jì)分析等)集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統(tǒng)相區(qū)別,從而使其在廣泛的公眾和個(gè)人企事業(yè)單位中解釋事件、預(yù)測結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等中具有實(shí)用價(jià)值[1]。
2 高校土地資源管理工作現(xiàn)狀
隨著高校用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大,特別是很多高校都征地建立了多個(gè)校區(qū),土地相關(guān)數(shù)據(jù)資料成幾何倍數(shù)增長,高校的快速發(fā)展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求,但是此項(xiàng)工作的很多數(shù)據(jù)還處于紙質(zhì)存檔,人工查找瀏覽的階段,數(shù)字化發(fā)展速度嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長,涉及多個(gè)時(shí)期,文字資料數(shù)據(jù)不規(guī)范;土地管理工作僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總存檔,并未將更深層次的科學(xué)測算評(píng)價(jià)列入常規(guī)工作;土地?cái)?shù)據(jù)成果、各類報(bào)表大都采用手工填報(bào)方式,而且大量土地?cái)?shù)據(jù)特別是圖紙數(shù)據(jù)的查詢需到檔案室查找,效率低下,成本較大,不利于土地資源日常管理。
3 高校土地資源數(shù)據(jù)庫建庫基本流程
土地資源數(shù)據(jù)庫建庫首先要進(jìn)行圖件掃描,從地圖權(quán)威部門獲取某高校土地所有地圖,包括地形圖、地質(zhì)圖等,采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數(shù)字化;其次進(jìn)行圖形矢量化,對(duì)圖形中的不同對(duì)象進(jìn)行分層,建立圖層對(duì)象。本系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)KJDW 2.0可以十分方便的完成此項(xiàng)工作,減少了大量繁瑣的手工作業(yè)。最后在地圖數(shù)字化以及圖層分層工作完成后,開始進(jìn)行系統(tǒng)的搭建,系統(tǒng)框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進(jìn)行構(gòu)筑。建庫基本流程如圖1所示[2?3]。
4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
基于GIS 的高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)既有大量的空間數(shù)據(jù),又有大量的非空間數(shù)據(jù)??臻g數(shù)據(jù)通過對(duì)地形圖和各種專題圖的數(shù)字化操作獲得,主要以點(diǎn)、線、面、體的對(duì)象格式來描述高校土地資源信息的空間位置和關(guān)系并按類型分圖層存放,包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發(fā)用地規(guī)劃圖、不可建設(shè)土地區(qū)域(代征地)圖。
非空間數(shù)據(jù)即為屬性數(shù)據(jù),屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng),圖形中的所有信息都由屬性庫來存放管理,土地的宗地號(hào)、面積、權(quán)屬、用途存放于土地基本屬性表里,土地的質(zhì)地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數(shù)量、地上建筑情況存放于土地專項(xiàng)屬性表里。
本系統(tǒng)采用MapInfo實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接,通過使用DataSets.Add方法將屬性數(shù)據(jù)綁定到地圖上[4?6],代碼舉例如下:
5 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)高校土地資源的數(shù)字化管理,及時(shí)直觀的掌握土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息及變動(dòng)信息,為高校土地資源的利用決策提供支持。系統(tǒng)通過計(jì)算分析錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)地圖查詢、土地信息統(tǒng)計(jì)、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能,同時(shí)系統(tǒng)增加了測算區(qū)域面積和放大凸顯選中區(qū)域的功能,進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能和點(diǎn)擊查看地圖的直觀性。下面對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行介紹。
5.1 土地面積測算功能
在高校土地資源的管理決策過程中,對(duì)某塊土地面積的精確掌握是一個(gè)非常重要的要求。目前高校大都具有整個(gè)校區(qū)的土地證和宗地圖,可以查到校區(qū)的整體面積,但是對(duì)其中某一塊土地的面積缺乏高效的計(jì)算手段。本系統(tǒng)增加了計(jì)算區(qū)域土地面積求統(tǒng)計(jì)值的模塊,有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代碼如下:
5.2 放大凸顯區(qū)域地塊功能
在高校土地管理的實(shí)際工作中,對(duì)土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽,本系統(tǒng)提供放大并標(biāo)紅選中地圖對(duì)象的功能,可以極大地增強(qiáng)查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下:
5.3 土地利用評(píng)價(jià)功能
土地評(píng)價(jià)模塊將根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算,既保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性又提高了計(jì)算效率。主要包括指標(biāo)權(quán)重值的錄入、評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值計(jì)算、土地開發(fā)率測算、土地建成率測算、用地結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計(jì)、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能界面如圖2所示。
土地評(píng)價(jià)模塊的主要功能需分步實(shí)現(xiàn),首先從數(shù)據(jù)庫提取出計(jì)算的初始數(shù)據(jù),對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行計(jì)算,然后確定權(quán)重值及理想值并錄入到數(shù)據(jù)庫中保存,最后按照算法進(jìn)行自動(dòng)測算。指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法,通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分,并按公式(1)計(jì)算權(quán)重值:
式中:Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重;Zij為專家j 對(duì)于第i 個(gè)指標(biāo)的打分;n 為參與打分專家總數(shù)。
參與打分的專家應(yīng)熟悉高校土地的管理工作,包括國土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評(píng)價(jià)工作的評(píng)估專家。第一輪為無干預(yù)打分,根據(jù)第一輪打分結(jié)果計(jì)算出指標(biāo)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差,在進(jìn)行下一輪打分時(shí)將結(jié)果發(fā)給專家,供專家參考并對(duì)打分進(jìn)行修正。經(jīng)過兩輪打分后,各指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)差均在限差范圍,根據(jù)第二輪打分結(jié)果確定各指標(biāo)權(quán)重值并將權(quán)重值錄入數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)權(quán)重表里。
評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值按式(2)計(jì)算:
式中:D 為評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值;Si為第i 個(gè)指標(biāo)現(xiàn)狀值;Ii為第i 個(gè)指標(biāo)理想值,采用專家咨詢法或依據(jù)國家和地方制定的政策、規(guī)劃及有關(guān)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)值法確定;Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重值。
系統(tǒng)將諸如此類的算法集成匯總到算法庫中,實(shí)現(xiàn)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值的自動(dòng)測算[7?10]。
6 結(jié)語
在高校土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理方法,構(gòu)建了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫,同時(shí)結(jié)合高校土地資源管理工作數(shù)字化的需求,基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng),它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數(shù)字可視化管理水平,為高校土地管理提供高效的決策支持。
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關(guān)鍵詞:測繪、國土資源管理、服務(wù)功用
Abstract: mapping is the backbone force of geographic information,which provides important data for the entire project, occupy the important position in the whole national economic development. This paper mainly describes the mapping of the basic definition andapplication areas, a comprehensive analysis of the relationship of Surveying and land resources, further summarized the servicefunction of Surveying and mapping in the management of land and natural resources and future development in the field.
Keywords: Surveying and mapping, land and resources management, service function
中圖分類號(hào):P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,信息交流也越來越密切,國土資源也實(shí)行了信息化管理,測繪則是建立信息化系統(tǒng)的核心,如果沒有這些數(shù)據(jù),那么信息化就無法建立。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)于國土資源的管理也愈加完善,測繪技術(shù)也得到了空前的提高,正以日新月異的面貌呈現(xiàn)在大家面前,與國土資源緊密的聯(lián)系在一起,所得出來的數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,為社會(huì)科學(xué)提供了一個(gè)強(qiáng)有力的基礎(chǔ),只有測繪的順利進(jìn)行,才能使得科學(xué)研究順利的進(jìn)行。
測繪的定義
傳統(tǒng)的測繪學(xué)是以地球上的實(shí)體為主要研究對(duì)象,是進(jìn)行測量和描繪的統(tǒng)稱。測量就是利用特定的測量儀器對(duì)物體的形狀、大小進(jìn)行測量,然后通過描繪把物體描繪出來?,F(xiàn)代的測繪學(xué)研究的范圍已經(jīng)大大的擴(kuò)大了,已經(jīng)擴(kuò)展到了外層宇宙,這是研究地理信息的采集技術(shù)的基礎(chǔ)[1]。測繪學(xué)起源于上古時(shí)代,最早的有歷史記錄的出現(xiàn)在管子這一本書里,公元前,中國利用磁鐵的原理制成思南,為制成最早的地圖創(chuàng)造了條件。
測繪學(xué)所研究的領(lǐng)域十分廣泛,不但研究地面的測定和位置以及地球的形狀,并且結(jié)合一些社會(huì)信息和地理信息分布,測繪學(xué)歷史十分久遠(yuǎn),古代的測繪技術(shù)起源于治水,亞歷山大采用的是觀察日影的方法,首次推算出子午線的線長,這也是測量方式的開始,后來也被西方人廣泛運(yùn)用。測繪學(xué)科是一種非常含有技術(shù)含量,對(duì)于數(shù)量的測量要求的非常精確,這就要求測量工具也應(yīng)該非常的精確。測繪技術(shù)隨著電子化的發(fā)展,克服了重重困難,才能夠達(dá)到目前的水平。在此同時(shí),電子計(jì)算機(jī)問世,從此出現(xiàn)了精密測量儀器[2],對(duì)于每一個(gè)測量儀器而言,刻量度非常重要,所以精進(jìn)儀器內(nèi)部器件很重要。下圖是測繪在各個(gè)行業(yè)所占的比重:
測繪與國土資源
緊隨著我國的國土資源領(lǐng)域不斷地?cái)U(kuò)大和延伸,國土資源的管理工作也應(yīng)變得更加完善,如今這個(gè)階段,我國應(yīng)該制定一系列完善合理的規(guī)劃策略,這樣不僅能夠使得國土資源能夠更加合理的分配,還能夠保證我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,也便于國家的宏觀調(diào)控,當(dāng)然這些都需要詳細(xì)的計(jì)劃和細(xì)致的測繪資料作為后盾,來保證整個(gè)測繪工作的順利完成。只有將測繪技術(shù)與國土資源的管理相結(jié)合才能更好地發(fā)揮我國土地資源的性能[3],測繪與國土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,彼此相互依托、相輔相成的一個(gè)整體,兩者不可分離, 必須同時(shí)存在,才能發(fā)揮它的最大效用。
測繪的功用
測繪已經(jīng)進(jìn)入了高科技時(shí)代,測繪產(chǎn)生于人們的社會(huì)實(shí)踐,它已經(jīng)將計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)學(xué)科綜合在一起,利用信息技術(shù)來進(jìn)行管理。測繪技術(shù)主要是研究人們的生活環(huán)境,為國家解決重大的問題,以及對(duì)待國家人口決策也有著非常重要的意義,測繪學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)重要的分支,在我國現(xiàn)代化的建設(shè)中擔(dān)負(fù)著越來越重要的作用,在我國的建設(shè)中,測繪已經(jīng)占有了一席之地,相信隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,測繪還會(huì)不斷地進(jìn)步。
1.測繪在地理信息中占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著地理信息技術(shù)的進(jìn)步,充分的利用信息平臺(tái),對(duì)于每一個(gè)而言,應(yīng)用地理信息是決策的關(guān)鍵,而測繪又是核心技術(shù),這些必然會(huì)導(dǎo)致信息的正確導(dǎo)向性。
2.測繪在土地開發(fā)中有重要的作用。寶貴的土地有很多的用途,如果能夠合理的開發(fā),能夠超出它本身的價(jià)值,土地的使用權(quán)和擁有權(quán)的核對(duì)都是有國家進(jìn)行管理的,將不同類型的土地分派到各個(gè)部門[4],那么測繪就成了各個(gè)階段的基礎(chǔ),它的準(zhǔn)確性直接影響著各個(gè)使用范圍,這就是土地的所屬權(quán)限。
3.測繪對(duì)土地分割有重要作用。通過測繪能夠很好地解決土地糾紛的問題[4]。現(xiàn)如今,土地問題的糾紛層出不窮,人們對(duì)于土地的問題往往都是各執(zhí)己見,所造成的損失也是非常多的,如果通過測繪,那么就能夠利用科技的力量來解決糾紛,也比較有力度。
4.通過測繪可使人口密集程度的測量更加方便。測繪能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析,記錄實(shí)際的狀況,使得土地資源分配的更加合理,通過對(duì)土地的觀測也能觀測出人口的密集程度,城鄉(xiāng)的發(fā)展程度[5]??梢酝ㄟ^測繪來進(jìn)一步制定相應(yīng)的戰(zhàn)略需求,從而提高人們的素質(zhì)。
我們的社會(huì)在不斷地發(fā)展,人們的思想水平也在不斷的進(jìn)步,原來的土地資料不能成為現(xiàn)在人們的依據(jù),如果不及時(shí)更新的話,那么就不可能及時(shí)的更新新的數(shù)據(jù)庫,那么土地的使用價(jià)值會(huì)大大的減小。
結(jié)語:測繪在國土資源中的作用不可忽略,并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它在資源的開發(fā)利用、環(huán)境資源的調(diào)查、環(huán)境的檢測方面發(fā)揮著更大的作用,所以應(yīng)該重視測繪,提高測繪的科技含量,進(jìn)一步加強(qiáng)測繪技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)國土資源的現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞:地價(jià)地價(jià)管理地價(jià)作用存在問題 措施
土地不僅是重要的資源,更重要的是資產(chǎn)。土地資源能否得到優(yōu)化配置,發(fā)揮其最大效益,土地資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)保值增值,關(guān)鍵在于地價(jià)能否真正反映土地的市場交易本質(zhì),能否發(fā)揮其作為土地市場機(jī)制的核心作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。1尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)規(guī)則同國際接軌的條件下,正確認(rèn)識(shí)地價(jià),客觀評(píng)定和反映地價(jià),充分發(fā)揮地價(jià)作用,加強(qiáng)地價(jià)管理是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。
一、充分認(rèn)識(shí)地價(jià)在土地市場中的重要作用
1、地價(jià)的核心作用。我國土地市場建設(shè)要做的事情很多,核心問題就是地價(jià)問題。土地管理部門支持國有企業(yè)改革,是以專業(yè)評(píng)估、顯化地價(jià)為基礎(chǔ)的;辦理土地使用權(quán)出讓、抵押、政府收購?fù)恋?、司法處置等都必須以具有評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估地價(jià)為依據(jù);土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價(jià)也必須參照評(píng)估地價(jià);新《土地管理法》確定的征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),是以基準(zhǔn)地價(jià)為前提的;將來,最終解決農(nóng)民的補(bǔ)償問題,也必須承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),走評(píng)定地價(jià)、照價(jià)征用的路子;土地市場發(fā)育和規(guī)范程度,也要以地價(jià)形成機(jī)制的狀況來衡量;近幾來,依法行政和的斗爭,在土地管理上也集中體現(xiàn)在地價(jià)上。
2、地價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。地價(jià)是土地所有者權(quán)益的體現(xiàn),是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”,又是調(diào)節(jié)土地利用方式的有力杠桿。2根據(jù)我國國情,人多地少,后備資源不足,我們必須對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。這種重新配置,必須通過市場進(jìn)行,要發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用,最重要的杠桿就是地價(jià)。土地制度改革、土地的有償使用,增加了政府的財(cái)政收入,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資金,大大緩解了政府壓力。而地價(jià)管理,正是土地有償使用的重要保障。
3、地價(jià)的宏觀調(diào)控作用。地價(jià)可以成調(diào)控手段,這在土地私有制條件下不可能實(shí)現(xiàn),但在土地國有的條件下則變成了現(xiàn)實(shí)。地價(jià)是地租的資本化,本質(zhì)上也是地租。地價(jià)是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式,是所有者憑借對(duì)土地的壟斷參與社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配。3在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地所有權(quán)又進(jìn)一步派生集體土地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)及一些它項(xiàng)權(quán)利,形成了很多獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),有關(guān)權(quán)利人共同參與社會(huì)剩余產(chǎn)品的分配,因此地價(jià)屬于社會(huì)分配關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中,分配關(guān)系是圍繞著一個(gè)平均值波動(dòng)的,地價(jià)的高低,直接影響所有者拿多拿少的問題,如果所有者拿多了,企業(yè)得不到平均利潤,就會(huì)影響企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果所有者拿少了,企業(yè)經(jīng)營者就在正常利潤之外獲得了超額利潤,有關(guān)行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)投資膨脹甚至過熱??梢姡貎r(jià)的高低有一個(gè)客觀的度,所有者拿多了拿少了,都不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在宏觀的調(diào)控過程中,國家是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理者,又是國有土地的所有者,地價(jià)作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配的工具是否運(yùn)用靈活,直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,國家應(yīng)靈活運(yùn)用地價(jià)工具,針對(duì)不同需要進(jìn)行調(diào)控,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確地價(jià)管理存在的問題
1、地價(jià)體系建設(shè)仍須完善。目前,我國已初步形成了以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為核心,由基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場交易價(jià)等不同價(jià)格類型構(gòu)成的地價(jià)體系。但與市場建設(shè)及土地有償使用方式多元化的需求相比,仍不夠完善。一是地價(jià)稱謂、內(nèi)涵不一,可比性差,所含內(nèi)容不明確;二是基準(zhǔn)地價(jià)成果管理手段落后,更新不及時(shí);三是標(biāo)定地價(jià)評(píng)定工作沒有普遍開展;四是基準(zhǔn)地價(jià)修正體系不夠完善。
2、地價(jià)管理的配套政策急需進(jìn)一步健全。近幾年來,我國已初步形成具有中國特色的地價(jià)管理制度體系,但是地價(jià)管理配套制度建設(shè)方面仍存在一些問題。一是地價(jià)管理體系不完善。首先在建立和實(shí)施制度時(shí),沒有體現(xiàn)以地價(jià)管理為核心,制度之間銜接性、協(xié)同性和系統(tǒng)性差;其次是制度與當(dāng)?shù)氐貎r(jià)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢脫節(jié),不能做到有步驟、有計(jì)劃、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo);再次是制度的實(shí)施缺乏系統(tǒng)控制的監(jiān)督,執(zhí)行中變形走樣;二是具體實(shí)施地價(jià)管理制度的環(huán)境差,影響制度效率的發(fā)揮;三是落實(shí)地價(jià)管理的具體制度不到位,缺乏明確的目標(biāo)、程序及操作細(xì)則。
3、地價(jià)評(píng)估市場急需規(guī)范。目前,土地評(píng)估從封閉狀態(tài)變?yōu)槿骈_放。在土地評(píng)估市場中出現(xiàn)了一些新問題。一是不具備土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估。其它評(píng)估機(jī)構(gòu)他們斷章取義,認(rèn)為資產(chǎn)評(píng)估包括土地、房地產(chǎn)評(píng)估包括土地等等。他們評(píng)估不按土地評(píng)估規(guī)程,有的選一些因素,有的只按基準(zhǔn)地價(jià)乘以一定常數(shù),比較簡單,不能客觀、公正、合理評(píng)估地價(jià)。二是有的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)力差。有的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)掛靠人員多,有的新考取估價(jià)師的學(xué)生多,如兩個(gè)沒有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生考取土地估價(jià)師后,可想他們能否科學(xué)評(píng)估地價(jià)呢?三是同業(yè)互相競爭。土地評(píng)估市場放開后,有的看到經(jīng)濟(jì)收入可觀,可謂土地評(píng)估機(jī)構(gòu)百花齊放,有的一個(gè)地級(jí)市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)十幾家甚至幾十家。他們?yōu)榱藬埢?,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),比著收費(fèi)低,互相競爭。四是評(píng)估質(zhì)量差。土地評(píng)估市場放開后,評(píng)估機(jī)構(gòu)可跨地區(qū)進(jìn)行評(píng)估,他們不能掌握評(píng)估地區(qū)的土地價(jià)格市場狀況,簡單按政府公布基準(zhǔn)地價(jià)文件進(jìn)行評(píng)估,也不找當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)修正體系和地價(jià)圖,這樣評(píng)估地價(jià)隨著性太大,有的評(píng)估宗地的級(jí)別都定錯(cuò),地價(jià)懸殊很大,有的相差成倍。
三、強(qiáng)化措施,加強(qiáng)地價(jià)管理
1、基準(zhǔn)地價(jià)及時(shí)更新?;鶞?zhǔn)地價(jià)是地價(jià)體系建設(shè)的基礎(chǔ),也是政府調(diào)控土地市場和服務(wù)公眾的重要工具。在有些地方,基準(zhǔn)地價(jià)都存在著更新不及時(shí)、現(xiàn)勢性差和不公開、不應(yīng)用的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況各級(jí)政府及土地管理部門必須高度重視基準(zhǔn)地價(jià)更新工作,按時(shí)按要求,統(tǒng)一地價(jià)內(nèi)涵,科學(xué)更新基準(zhǔn)地價(jià),如果地價(jià)得不到及時(shí)更新,地價(jià)體系建設(shè)就無從談起,也就建立不起規(guī)范的土地市場,就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、完善地價(jià)管理配套政策制度。針對(duì)地價(jià)管理配套政策,制度不完善的問題,我們必須從加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用入手,建立公開、公平、公正的供地模式,有效地提高地價(jià)管理水平。一是進(jìn)一步建立和完善地價(jià)政策體系,即土地收購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、土地征用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、土地收益分配機(jī)制。二是進(jìn)一步完善地價(jià)制度體系,即建立基準(zhǔn)地價(jià)定期公布制度、宗地價(jià)格申報(bào)制度、互聯(lián)網(wǎng)公開查詢制度。三是進(jìn)一步加大招標(biāo)拍賣掛牌的基礎(chǔ)制度建設(shè)。即建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度。以此為制定地價(jià)政策,進(jìn)行地價(jià)調(diào)控、合理配置土地資源,提供科學(xué)的依據(jù)。
3、建立城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)性工作。它不僅涵蓋了地價(jià)監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立、地價(jià)監(jiān)測資料的采集,地價(jià)資料的分析以及地價(jià)監(jiān)測體系的維護(hù)與更新基準(zhǔn)地價(jià)專業(yè)特性,而且利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將這些地價(jià)專業(yè)性通過計(jì)算機(jī)加以實(shí)現(xiàn),建成基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)之上的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系的應(yīng)用功能和應(yīng)用方向。4通過建立城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,可以及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和把握各城市的地價(jià)水平和地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況,從而推算出各城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)量及其變化情況,為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,防止國有土地資產(chǎn)流失提供重要的依據(jù)。
4、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,加強(qiáng)土地評(píng)估行業(yè)管理。土地估價(jià)師協(xié)會(huì)做為管理監(jiān)督土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的單位,要搞好協(xié)會(huì)的工作,充分展示協(xié)會(huì)特點(diǎn)。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中,協(xié)會(huì)要擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一些職能協(xié)會(huì)要擔(dān)當(dāng)起來,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,首先是行業(yè)指導(dǎo),當(dāng)好教練員,并且做好行業(yè)自律,當(dāng)好裁判員;其次構(gòu)筑技術(shù)壁壘,保持行業(yè)發(fā)展;第三為機(jī)構(gòu)提供機(jī)會(huì),互利互惠,提高生存力;第四要形成約束機(jī)制,樹立自律的權(quán)威??傊袠I(yè)管理的手段是多方面的,在市場條件下,應(yīng)該探索多種“軟性”手段管理會(huì)員,要一點(diǎn)一滴糾正行業(yè)不正之風(fēng),要從愛護(hù)幫助中介機(jī)構(gòu)的立場出發(fā)規(guī)范他們,將把我國的土地評(píng)估中介服務(wù)市場推向一個(gè)新的臺(tái)
各級(jí)政府及土地管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理的重要性及地價(jià)的作用,明確現(xiàn)階段地價(jià)管理市場中存在的問題,積極采取措施,加強(qiáng)地價(jià)管理,進(jìn)一步培育和規(guī)范我國土地市場,使我國的土地管理事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn):
1、地價(jià)管理與地價(jià)管理政策解讀武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 國土資源管理系 劉麗。
2、國土資源發(fā)揮地價(jià)調(diào)控作用推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
3、馬克思的地租理論。
4、“2007年城市土地價(jià)格調(diào)查與監(jiān)測研討會(huì)”綜述 .
[關(guān)鍵詞]資源管理;公眾參與;影響因素;多層次灰色法;識(shí)別研究
[中圖分類號(hào)]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)07-0033-05
[收稿日期]2010-03-04
[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70903010);遼寧省博士科研啟動(dòng)基金(20081094)。
[作者簡介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)槟茉磁c資源管理;
武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃與環(huán)境管理。
資源利用和保護(hù)問題是在人類發(fā)展與資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的,是多種因素綜合作用的結(jié)果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價(jià)值,懂得如何對(duì)資源進(jìn)行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現(xiàn)狀,提高資源利用效率。國內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與資源管理的研究大多是基于內(nèi)涵、意義、模式進(jìn)行實(shí)證案例研究,本文在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后采用問卷調(diào)查法獲取公眾感知數(shù)據(jù),最后運(yùn)用多層次灰色法計(jì)算出四個(gè)影響因素的影響水平及重要性,在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議。
一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
近些年來,自然資源管理領(lǐng)域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環(huán)境和自然資源管理領(lǐng)域的決策制定方面發(fā)揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發(fā)揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實(shí)施相關(guān)的參與信息,并主動(dòng)參與的過程[4]。Steele J認(rèn)為公眾參與決策的過程是將公眾對(duì)問題的復(fù)雜性和不確定性的觀點(diǎn)融合考慮進(jìn)來,參與到更為有效、更富創(chuàng)造性的決策制定過程[5,6]??傮w看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關(guān)者之間達(dá)成一致并直接參與計(jì)劃和決策的制定過程[7,8]。
國內(nèi)外學(xué)者在對(duì)公眾參與資源管理進(jìn)行研究時(shí)所選取的出發(fā)點(diǎn)大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行研究,認(rèn)為土地規(guī)劃中的公眾參與過程主要體現(xiàn)在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調(diào)查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀?duì)栻v,公眾參與土地資源管理主要體現(xiàn)在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點(diǎn)訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)強(qiáng)調(diào)通過立法和相關(guān)約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節(jié)約使用過程體現(xiàn)出公眾的參與認(rèn)知和參與意愿,當(dāng)?shù)毓婍憫?yīng)政府號(hào)召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動(dòng)[12]。彭分文、陳棟就激勵(lì)機(jī)制影響公眾參與資源管理的作用進(jìn)行研究[13]。葛俊杰、王仕等認(rèn)為社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議是公眾參與的一種創(chuàng)新形式,強(qiáng)調(diào)參與環(huán)境和參與途徑對(duì)參與行為的影響[14]。
綜上所述,國內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理的研究大多側(cè)重于參與意義和參與模式的研究,而對(duì)公眾參與資源管理的影響因素研究則相對(duì)較少,基本上是從參與途徑、參與意識(shí)等方面來分別進(jìn)行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對(duì)公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進(jìn)行識(shí)別分析。
二、研究方法與數(shù)據(jù)來源
1.多層次灰色法[15,16]
多層次灰色法是基于灰色系統(tǒng)理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對(duì)象,具體步驟分為以下幾部分:
(1)構(gòu)建指標(biāo)體系
本文在大量閱讀國內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理研究的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,篩選出具有代表性的4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng),構(gòu)建出公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)體系,考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)是基于實(shí)地調(diào)查所得,故運(yùn)用熵值法將所搜集的調(diào)查數(shù)據(jù)按照4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)分別進(jìn)行權(quán)重確定。
(2)確定指標(biāo)等級(jí)
采用李克特經(jīng)典五級(jí)量表將公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)進(jìn)行測量,評(píng)價(jià)值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當(dāng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值介于相鄰等級(jí)中間時(shí),相應(yīng)的評(píng)價(jià)值為4.5、3.5、2.5、1.5。
(3)確定樣本矩陣
基于國內(nèi)外現(xiàn)有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評(píng)價(jià)值來構(gòu)建樣本矩陣,樣本評(píng)價(jià)值主要來源于對(duì)居民群眾的調(diào)查,通過發(fā)放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評(píng)價(jià)值,將每一組評(píng)價(jià)值都進(jìn)行平均化處理,最后將五組評(píng)價(jià)值的均值作為最終樣本評(píng)價(jià)矩陣。
(4)確定灰類與白化函數(shù)
按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:
按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:
(5)確定灰類評(píng)價(jià)權(quán)向量
按照灰類1至灰類5和相應(yīng)的白化函數(shù),分別計(jì)算評(píng)價(jià)矩陣中的灰類評(píng)價(jià)系數(shù),然后將一列指標(biāo)的灰類評(píng)價(jià)系數(shù)加總,將每一個(gè)灰類評(píng)價(jià)系數(shù)與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評(píng)價(jià)向量。
(6)計(jì)算指標(biāo)的綜合影響值
將運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算出的4個(gè)一級(jí)影響因素項(xiàng)中的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重轉(zhuǎn)置后與灰類評(píng)價(jià)向量相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類評(píng)價(jià)權(quán)矩陣,最后將李克特量表中的評(píng)價(jià)等級(jí)值與各個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類評(píng)價(jià)權(quán)矩陣相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的影響值,通過影響值的高低就可以對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行重要性識(shí)別。
2.數(shù)據(jù)來源
公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科,因此,在數(shù)據(jù)的搜集方面則不能直接從統(tǒng)計(jì)年鑒獲得,而采取問卷調(diào)查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數(shù)據(jù)。本研究開發(fā)了隸屬于4個(gè)影響因素子項(xiàng)的18個(gè)評(píng)價(jià)問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據(jù)等級(jí)進(jìn)行打分??紤]到調(diào)查數(shù)據(jù)獲得的成本和便利程度,本研究隨機(jī)在大連市金州區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)選取5個(gè)住宅小區(qū),每個(gè)小區(qū)隨機(jī)發(fā)放40份調(diào)查問卷,共發(fā)放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達(dá)81%。
三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識(shí)別
1.影響因素識(shí)別體系構(gòu)建
構(gòu)建影響因素重要性的識(shí)別體系主要從參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)入手,在此基礎(chǔ)上選擇18項(xiàng)能夠反映參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度指標(biāo),構(gòu)建如下指標(biāo)體系,如表1所示。
參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等因素對(duì)公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。
Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780
Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571
Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721
By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867
通過對(duì)多層次灰色計(jì)算得到的灰色影響值進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)果:
(1)參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高
參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識(shí)、參與途徑次之,參與環(huán)境的影響程度相對(duì)較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評(píng)價(jià)結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的。
(2)參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時(shí)度的影響貢獻(xiàn)率最大
參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時(shí)度在參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率達(dá)31%,以上說明公眾在參與資源管理時(shí)很大程度上受參與平臺(tái)建設(shè)的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時(shí)性尤為重要,只有公眾及時(shí)、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。
(3)參與意識(shí)、參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護(hù)和節(jié)約意識(shí)的影響貢獻(xiàn)率最大
參與意識(shí)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約使用而參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率最大,由此說明參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,當(dāng)公眾自身具備對(duì)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展理念時(shí),參與資源管理則]變成維護(hù)自身生存利益的一種保護(hù)行為,由此也更加驗(yàn)證了參與平臺(tái)建設(shè)中公眾參與認(rèn)知水平建設(shè)的重要性。參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認(rèn)可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國興起較晚和相關(guān)法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數(shù)的聽證性參與例如環(huán)保聽證、污染物責(zé)任聽證在近些年才逐漸出現(xiàn)。
(4)參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響程度相對(duì)較小,新聞媒體、社區(qū)文化的帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)
參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對(duì)于其他因素而言,對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調(diào)查過程中,公眾對(duì)媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環(huán)境的影響程度評(píng)價(jià)較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的影響程度沒有達(dá)到應(yīng)有的影響水平,這在一定程度上也反映出現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,因而對(duì)公眾的參與行為的影響程度也相對(duì)較弱。
四、促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議
1.強(qiáng)化公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)
公眾參與資源管理的參與意識(shí)大致分為主動(dòng)型參與和被動(dòng)型參與,主動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到參與資源管理是公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),而被動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到繼續(xù)大量消耗浪費(fèi)資源會(huì)殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進(jìn)行資源管理。因此,加強(qiáng)公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認(rèn)識(shí)到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責(zé)任感和緊迫感;汲取國外環(huán)境保護(hù)教育經(jīng)驗(yàn),在國內(nèi)中小學(xué)開設(shè)資源保護(hù)等相關(guān)課程,提高青少年的參與意識(shí);充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織帶動(dòng)作用,通過媒體報(bào)道和志愿者的呼吁來倡導(dǎo)公眾自覺參與資源管理,在社會(huì)上形成廣泛的參與意識(shí)浪潮。
2.優(yōu)化公眾參與資源管理的參與環(huán)境建設(shè)
參與環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環(huán)境的影響。因此,要進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè),通過環(huán)境影響來提高公眾的參與意識(shí)和參與興趣,從而達(dá)到促進(jìn)公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè):充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國內(nèi)外資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功典范,普及參與資源管理的相關(guān)知識(shí),提高全社會(huì)的資源危機(jī)意識(shí)和參與資源管理意識(shí);充分發(fā)揮社區(qū)文化的輻射擴(kuò)散作用,積極進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè),通過社區(qū)內(nèi)多樣化的宣傳方式和培訓(xùn)途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區(qū)居民的參與意識(shí),使整個(gè)社區(qū)形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區(qū)居民參與資源管理的自覺性。
3.規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式
參與途徑和模式的規(guī)范程度直接影響著公眾的參與心態(tài)和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發(fā)揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理。基于對(duì)國內(nèi)外大量文獻(xiàn)的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發(fā)起主體不同,大致可分為政府主導(dǎo)型參與、非政府主導(dǎo)型參與和公眾自覺型參與。政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與評(píng)估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評(píng)估等,公眾通過評(píng)價(jià)、表決等方式達(dá)到參與資源管理的目的;非政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關(guān)系到國家、區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策制定時(shí),非政府組織例如學(xué)術(shù)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體等通過參與討論和訪談等途徑發(fā)表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學(xué)性;公眾自覺型參與則主要是公眾對(duì)生活中消耗的資源進(jìn)行自我管理,例如自覺進(jìn)行生活垃圾分類、自覺使用節(jié)能家電、自覺使用環(huán)保購物袋等。此外,參與途徑和模式的建設(shè)要依托參與平臺(tái)中法律平臺(tái)建設(shè),在法律上對(duì)公眾參與資源管理的途徑和模式予以規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定公眾參與形式,確保整個(gè)參與行為合法有效。
4.加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè)
公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個(gè)參與過程需要建立在一定參與平臺(tái)基礎(chǔ)上,例如法律平臺(tái)、信息平臺(tái)、認(rèn)知平臺(tái)和相關(guān)鼓勵(lì)措施平臺(tái)。公眾只有在參與平臺(tái)的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時(shí)性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè),特別是法律平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關(guān)法律法規(guī),使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強(qiáng)國家的電子政務(wù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè),準(zhǔn)確及時(shí)地將參與信息通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時(shí)了解資源管理的相關(guān)動(dòng)態(tài),避免信息不對(duì)稱問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質(zhì)量。
五、結(jié) 論
本文借鑒國內(nèi)外學(xué)者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后運(yùn)用問卷調(diào)查法和多層次灰色評(píng)價(jià)法計(jì)算出影響因素的重要性,研究結(jié)果表明:
1.參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評(píng)價(jià)結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,因此,采用多層次灰色評(píng)價(jià)法對(duì)影響公眾參與資源管理的因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的;
2.參與平臺(tái)建設(shè)的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)劣有密切關(guān)系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時(shí)度;
3.參與意識(shí)與參與途徑的影響程度較大,參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識(shí)以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;
4.參與環(huán)境的影響程度較小,現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區(qū)宣傳的輻射力度有待增強(qiáng)。
綜上所述,本文的研究結(jié)果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對(duì)資源管理領(lǐng)域進(jìn)一步深入研究具有一定的參考價(jià)值,但問卷題項(xiàng)的表述需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。但本文也存在如下局限需要進(jìn)一步改進(jìn):問卷涉及的題項(xiàng)內(nèi)容過多,在一定程度上影響了調(diào)查質(zhì)量,且問卷題項(xiàng)表達(dá)方式的科學(xué)性、規(guī)范性有待于進(jìn)一步完善;本文在影響因素的影響程度計(jì)算時(shí)采用多層次灰色法,數(shù)據(jù)是以居民感知程度為基準(zhǔn)的,因而數(shù)據(jù)樣本量的大小以及調(diào)查對(duì)象的差異性對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響程度應(yīng)進(jìn)一步加以避免。
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關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);綜述
一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與意義
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議,同時(shí)提出消除或減緩方案實(shí)施后可能產(chǎn)生不利生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策與措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束促進(jìn)土地利用規(guī)劃更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展,并提高土地利用規(guī)劃的權(quán)威性、可持續(xù)性以及可操作性。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)我國建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的土地利用模式具有重要意義。
二、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃的研究進(jìn)展
1、國外研究進(jìn)展
1969年,美國頒布的《國家環(huán)境政策法》首次建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。此后環(huán)境影響評(píng)價(jià)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面起到了很多的作用, 因而在全球迅速普及和發(fā)展起來, 并成為各國重要的環(huán)境管理手段。荷蘭1987年建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度, 要求對(duì)廢棄物管理、飲水供應(yīng)、能源與電力供應(yīng)、土地利用規(guī)劃等都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在英國 ,1990 年開始 ,很多地方政府對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃都開展了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1991年通過的《國家環(huán)境政策規(guī)劃》中規(guī)定了SEA的工作程序,建立了法定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1999 年加拿大頒布了《政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議的環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)閣指令》,要求對(duì)所有提交內(nèi)閣和各部部長批準(zhǔn),或在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響(包括有利和不利的) 的政策、規(guī)劃和計(jì)劃建議進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。
2、國內(nèi)研究進(jìn)展
2003年 9月1 日《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在我國正式實(shí)行以來, 越來越多的專家和學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)同國外一樣,也是從單純的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展到單純項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略影響評(píng)價(jià)兼顧的全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面,我國的一些專家學(xué)者做出了較大的成績。在土地利用規(guī)劃中的土地利用結(jié)構(gòu)和布局,以及重大的過程對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面,即對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響。張妍等以長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃為例,在探討土地利用變化與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上, 論述了土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響。程吉宏等從區(qū)域土地開發(fā)規(guī)劃方面, 探討了規(guī)劃環(huán)評(píng)中土地生態(tài)適宜度的問題。陳百明以土地可持續(xù)利用的角度闡述了土地規(guī)劃中環(huán)境問題。張燕等從微觀評(píng)價(jià)角度, 探討了土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)問題。潘嫦英等分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的不同點(diǎn),蔡玉梅等探討了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響內(nèi)容。
在如何建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面:現(xiàn)有的指標(biāo)體系主要從生態(tài)、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì),及土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模對(duì)環(huán)境的影響等角度選取大量指標(biāo),分別衡量各種用地類型的環(huán)境合理度。賈克敬等將指標(biāo)體系分為環(huán)境要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層 3個(gè)層次, 并將指標(biāo)分為狀態(tài)指標(biāo)和影響指標(biāo),分別用來反映某區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和衡量環(huán)境影響。劉瑞亮從聲、大氣、水、土壤、生態(tài)、人居、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等七個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。葛麗穎以廣東省陽江市為例,基于 DPSR理論模型,構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。呂昌河等從生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等 5個(gè)方面構(gòu)建了用于預(yù)測和評(píng)估土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境、生態(tài)和土地資源的可能影響程度的指標(biāo)體系。賴力等提出土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo) 4個(gè)層次。
評(píng)價(jià)方法方面目前比較常用的方法有專家判斷法、核查表法、矩陣法、疊圖法、情景分析法、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的方法以及累積影響的分析方法等定性和定量多種方法。王廣洪等對(duì)江蘇省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用了指標(biāo)法進(jìn)行了研究。趙柯利用土地生態(tài)適宜性分析法,劃分土地生態(tài)適宜利用類型區(qū), 提出相應(yīng)的土地生態(tài)開發(fā)措施。冉圣宏等運(yùn)用了生態(tài)服務(wù)功能法計(jì)算上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施以來中國不同省市土地利用變化。唐等利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值對(duì)武漢市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。 賴力等分別采用生態(tài)足跡方法對(duì)全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)的生態(tài)成效進(jìn)行定量分析。這些方法通過不同角度以不同的方式度量土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響效應(yīng)。由于土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)存在難以衡量等原因,在研究方法上目前還沒有非常有效的方法。
三、結(jié)論與建議
1、構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系
廣義的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫,土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等,在此基礎(chǔ)上研究不同層次、不同地區(qū)和不同生態(tài)環(huán)境下的指標(biāo)體系框架,為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐服務(wù)。建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與性。
2、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究
我國關(guān)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方法比較成熟,包括疊置法、列表法、矩陣法、統(tǒng)計(jì)模型法等。但規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及更宏觀的尺度,許多定量的指標(biāo)不容易獲取,在規(guī)劃方法上目前更多的采用加權(quán)比較法、逼近理想狀態(tài)排列法、費(fèi)用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法和對(duì)比分析法等。具體應(yīng)結(jié)合案例的研究,對(duì)比分析不同評(píng)價(jià)方法的適用性。
3、加強(qiáng)多學(xué)科的合作和公眾參與
土地利用規(guī)劃本身具有綜合性的特點(diǎn),涉及土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí),對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的理解和把握需要有多學(xué)科的知識(shí)背景。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)更綜合地考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,因此要以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題為核心,整合多學(xué)科人才,凝聚多學(xué)科知識(shí)。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】 推拉理論;農(nóng)村宅基地;退出機(jī)制
現(xiàn)階段城市化建設(shè)快速發(fā)展,城市邊界不斷擴(kuò)張,土地資源已成為城市發(fā)展的瓶頸因素。而與之相反的是,農(nóng)村人口逐年減少,農(nóng)村宅基地面積卻在不斷增加。2013年底,總量約3333.34萬hm2城鄉(xiāng)建設(shè)用地中,村鎮(zhèn)建設(shè)用地占2466.67萬hm2,是城市建設(shè)用地的2.85倍。因此,改變村鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用的現(xiàn)狀,有利于優(yōu)化土地資源配置、保護(hù)耕地,解決城市用地短缺問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)村宅基地退出意愿調(diào)查分析
在查閱相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合遠(yuǎn)郊和近郊地區(qū)差異選擇了陜西10個(gè)村鎮(zhèn)作為研究區(qū)域,對(duì)農(nóng)戶家進(jìn)行問卷調(diào)查,并針對(duì)個(gè)別案例進(jìn)行重點(diǎn)訪談,采用隨機(jī)發(fā)放問卷、當(dāng)場回收、當(dāng)場審核的方式進(jìn)行調(diào)查。問卷共計(jì)發(fā)放150份,收回135份,有效問卷135份。
1、被調(diào)查農(nóng)戶基本特征
本次調(diào)查中受訪者多為男性,占到79.3%;年齡主要集中在40歲以上,占到了總?cè)藬?shù)的60.8%;文化程度以小學(xué)初中為主,占到了74.1%;家庭人口數(shù)4-6人的超過一半。可見,被調(diào)查農(nóng)民文化程度比陜西省農(nóng)民平均文化程度低,家庭人口數(shù)多在4到6人,家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較重,如果補(bǔ)償安置不利將會(huì)影響到農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展。
2、調(diào)查農(nóng)戶家庭宅基地使用情況
問卷統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)戶大多數(shù)為“一戶一宅”,只有個(gè)別存在一戶多宅現(xiàn)象;農(nóng)戶家庭宅基地總面積主要集中在0.1-1畝,換算為平方米則是有31.9%的宅基地在333-667m2,有將近9%的農(nóng)戶在667O以上。家庭宅基地面積超過333m2的約占總數(shù)的40%,說明宅基地整理存在很大的空間。
3、農(nóng)戶宅基地退出意愿情況分析
農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度,是考慮被征地農(nóng)民保障的一個(gè)重要依據(jù)。目前,有部分農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入占比很大,尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村很多年輕人進(jìn)城務(wù)工。但調(diào)查結(jié)果不愿意退出宅基地占到總數(shù)的69.6%,只有3成的調(diào)查農(nóng)戶愿意退出宅基地,這些農(nóng)戶絕大部分都是在縣城或市區(qū)擁有自己的住房。同時(shí),也對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地抵押等問題進(jìn)行了意愿調(diào)查,結(jié)果絕大部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿也不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)民不愿放棄的原因進(jìn)行了調(diào)查。
其中因?yàn)榫幼×?xí)慣而不愿離開的占到42.9%,怕失去生活保障的占到34.8%??梢姡m然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,但農(nóng)村土地依然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),包括物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。
二、影響農(nóng)村宅基地退出的因素分析
1、農(nóng)村宅基地退出的推力因素
(1)農(nóng)戶收入因素分析。被調(diào)查農(nóng)戶中,年收入在15000―30000元的占比最高,達(dá)到38.5%;30000―50000元的占到22.2%。與城鎮(zhèn)居民收入相比偏低,這也是推動(dòng)農(nóng)村人口向城市遷移,農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置的主要因素。其中,非農(nóng)收入在50%以上的占到72.5%,非農(nóng)收入以成為農(nóng)民的主要收入來源,這也是出現(xiàn)空心村、宅地基閑置的主要因素。
(2)家庭承包地流轉(zhuǎn)情況。本次調(diào)查宅基地退出因素中,對(duì)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了咨詢,其目的了解農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營情況,這也是推動(dòng)宅基地退出的一個(gè)因素。其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為39戶,占到29%,未流轉(zhuǎn)的占到71%,這也暴露出農(nóng)用地經(jīng)營不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營效益很難大幅度提高的現(xiàn)實(shí)問題。
(3)農(nóng)戶參與保險(xiǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施滿意度分析。農(nóng)戶參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的行為決策有較大影響,但是這種影響在城郊農(nóng)村和遠(yuǎn)郊農(nóng)村之間存在較大的差異。目前,農(nóng)戶幾乎都己參與新合療,因此,對(duì)農(nóng)戶決策影響較低。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度越低,遷出農(nóng)村的愿望越強(qiáng)烈。本次調(diào)查中,不滿意的占到67%,這也是宅基地退出的主要推動(dòng)因素。
2、影響農(nóng)村宅基地退出的拉力因素
農(nóng)業(yè)收入占總收入比例因素、是否愿意集中居住、對(duì)現(xiàn)有生活滿意程度、改變身份進(jìn)城生活的期望等因素是影響農(nóng)戶宅基地退出決策的拉動(dòng)因素。
本次調(diào)查數(shù)據(jù),有近38%的農(nóng)戶有進(jìn)城生活的期望和打算,而對(duì)現(xiàn)有生活的滿意程度調(diào)查中有近72%的人選擇一般??梢姡磥碛胁糠洲r(nóng)戶預(yù)期會(huì)進(jìn)入城市、縣城等進(jìn)行生活,而農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)整理是非常必要的。
對(duì)農(nóng)戶是否愿意集中居住這一問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),有近70%的人不愿意,這一結(jié)果與是否愿意進(jìn)城生活的結(jié)果基本一致。其原因主要是大部分你農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了自有宅基地居住形式,生活成本低。這也是宅基地退出的阻礙因素。
三、農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的構(gòu)建
建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的核心,就是要建立起配套的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,以促進(jìn)農(nóng)戶主動(dòng)退出農(nóng)村宅基地。
1、明確土地產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制
明晰的土地產(chǎn)權(quán)是宅基地的有效利用基礎(chǔ)。即要在“一戶一宅”和面積限額的政策下,進(jìn)行確權(quán)發(fā)證,確立農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位。明確農(nóng)民為宅基地使用的收益主體,宅基地作為生產(chǎn)要素,可以進(jìn)行投資并產(chǎn)生收益。
2、完善農(nóng)村土地市場交易機(jī)制
農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)膶⒄剡M(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn),在市場機(jī)制和政府調(diào)控的作用下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的合理配置以及宅基地價(jià)值。一是在集體內(nèi)部允許其自由交易,但不能擅自改變用途;二是經(jīng)過規(guī)劃,需改變土地用途或者改變土地所有權(quán)性質(zhì)的,應(yīng)由集體作為所有權(quán)一方統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn);三是允許農(nóng)村宅基地抵押等二級(jí)市場的存在。
3、建立農(nóng)村宅基地有償取得和使用機(jī)制
建立農(nóng)村宅基地有償使用,增加申請和保有宅基地的留置成本,形成經(jīng)濟(jì)上的壓力,推動(dòng)宅基地退出,但要制定合理的有償使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如合法取得、面積符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,采用較低的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并按法定最高面積進(jìn)行補(bǔ)貼,減少這些農(nóng)戶新申請宅基地的需求。而面積超標(biāo)則按較高的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非法獲得的宅基地則采用懲罰性質(zhì)的高額有償使用費(fèi),通過經(jīng)濟(jì)壓力迫使其主動(dòng)退出非法占用的宅基地。
4、農(nóng)村宅基地整理、復(fù)墾機(jī)制
“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策”,推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾的政策,具體措施如下:一是國家及地方政府要加大一定量的公共財(cái)政投入,以保障對(duì)宅基地的整理、復(fù)墾工作的順利進(jìn)行;二是土地利用規(guī)劃與村莊建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃要協(xié)調(diào);三是完善農(nóng)村宅基地整理、置換、復(fù)墾工程掛鉤指標(biāo)政策,增強(qiáng)管理的有效性。
5、健全農(nóng)村福利保障機(jī)制及住房保障機(jī)制
完善農(nóng)村福利機(jī)制,主要是增加農(nóng)村社保投入,建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),全面覆蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等,使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì),以解決超標(biāo)及閑置宅基地退出的矛盾和問題。
建立起農(nóng)村宅基地實(shí)物保障、貨幣化保障相結(jié)合的多元化、多層次的農(nóng)村住房保障政策體系。如住宅“雙置換”模式機(jī)制、貨幣補(bǔ)償模式機(jī)制、異地置換模式機(jī)制等,各地根據(jù)不同地區(qū)的差異選擇一種或多種模式相結(jié)合保障超標(biāo)及閑置宅基地退出順利實(shí)施。
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關(guān)鍵詞 游憩型綠道;規(guī)劃建設(shè);風(fēng)景資源評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào) S731.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2011)13-0197-02
國外對(duì)綠道的研究始于1990年[1],一直是景觀生態(tài)學(xué)[2]、城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)等多個(gè)學(xué)科交叉的研究熱點(diǎn)[3]。綠道設(shè)計(jì)的實(shí)踐興起于多個(gè)國家,并廣泛應(yīng)用于景觀規(guī)劃和開放空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)中[4]。相綠道建設(shè)對(duì)包括浙江省在內(nèi)的我國大部分地區(qū)來說是一個(gè)全新的概念,需要在探索中實(shí)踐,不斷地完善和豐富綠道建設(shè)的理論與方法[5]。
1 概念綜述
1.1 綠道
綠道(greenways)又稱綠色廊道[6]、生態(tài)廊道[7],源于規(guī)劃設(shè)計(jì)者為處理交通、景觀、遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等多功能的有機(jī)結(jié)合。Little在其《Greenways for America》的經(jīng)典著作中將綠道定義為沿著自然廊道(如河岸、溪谷或山脊線)或轉(zhuǎn)變?yōu)橛雾猛镜蔫F路沿線、運(yùn)河、風(fēng)景道等人工走廊所建立的線性開放空間,包括為步行或自行車設(shè)立的自然或景觀通道,連接公園、自然保護(hù)區(qū)、文化景觀或歷史遺跡之間及其聚落的線性開放空間等[8]。
1.2 游憩
游憩活動(dòng)指在閑暇時(shí)間內(nèi)所從事的可使人疏解壓力、恢復(fù)精神的休閑活動(dòng)。游憩一般是指人們在閑暇時(shí)間所進(jìn)行的各種活動(dòng),范圍極其廣泛,從在家看電視到外出度假都屬于游憩。游憩活動(dòng)的類型包括家庭休閑、日常休閑、一日游、旅游等。
1.3 綠道分類
綠色通道可分為3種類型:生態(tài)型綠色通道、游憩型綠色通道、文化與歷史型綠色通道。
1.4 游憩型綠道
由綠色廊道和游憩節(jié)點(diǎn)有機(jī)建構(gòu),以游憩為導(dǎo)向,集休閑、游憩、生態(tài)、健身、通行、資源保護(hù)等多種功能于一體的綠道。其主要目的是提高游憩資源的可及性,并增加線性游憩場所,豐富居民的游憩生活。
1.5 VRM系統(tǒng)
在游憩型綠道規(guī)劃中,可引進(jìn)在國際上比較先進(jìn)的Visual Resource Management System(視覺資源管理系統(tǒng),簡稱VRM)的規(guī)劃方法和有關(guān)理念。VRM系統(tǒng)是確定、提出并滿足保持美景價(jià)值這種多目標(biāo)的分析過程,在國外的公路、鐵路等大規(guī)模線性空間的建設(shè)過程中具有非常廣泛的應(yīng)用,對(duì)道路沿線的景觀資源的保護(hù)和利用具有非常積極的作用。該系統(tǒng)已產(chǎn)生了根據(jù)客觀定義的風(fēng)景美質(zhì)量評(píng)估的方法,一直被認(rèn)為極為主觀化的因素(特別是涉及風(fēng)景美學(xué)評(píng)判的因素)被發(fā)現(xiàn)具有可識(shí)別性,具有連貫的可以描述及測定的質(zhì)量。無論地形如何(及觀察者是誰),風(fēng)景的景觀質(zhì)量感受似乎是基于若干共同的原理:風(fēng)景特性主要是由形體、線、色彩、質(zhì)地這4個(gè)基本視覺要素所決定。
2 VRM的規(guī)劃手法在游憩型綠道規(guī)劃中的應(yīng)用——以慶元縣曹嶺—百山祖游憩型綠道規(guī)劃為例
VRM通過對(duì)現(xiàn)有的景觀視覺資源進(jìn)行分類評(píng)估,把景色質(zhì)量、敏感度、觀賞距離范圍三者疊加后,借助重疊可識(shí)別出具有相同因素組合的地區(qū),使有關(guān)部門能夠利用這些資料來指導(dǎo)土地使用的進(jìn)行。
2.1 慶元縣概況
慶元縣位于浙江省西南部,擁有良好的生態(tài)條件和豐富的旅游資源。慶元縣的廊橋數(shù)量眾多、分布集中、構(gòu)造獨(dú)特,被譽(yù)為“廊橋之鄉(xiāng)”。慶元縣氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū),溫暖濕潤,四季分明,是全國最大的食用菌生產(chǎn)和銷售集散地,素有“中國香菇城”之稱。全境山嶺連綿,群峰起伏,境內(nèi)有浙江省第二高峰——百山祖,海拔高達(dá)1 857 m。
2.2 VRM評(píng)價(jià)體系
2.2.1 景色質(zhì)量。景色質(zhì)量是評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域內(nèi)景觀資源的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。曹嶺—百山祖沿途具有典型的地處浙南丘陵地帶的地貌特征,擁有連綿的山巒,地形高低起伏,局部擁有令人矚目的細(xì)部景物。此外,有河谷、湖泊穿插其間,更增添了景致多樣性。沿線的植被總體情況較好,有較高的植被覆蓋率,但是大多以品種單一的人工馬尾松林和杉木林為主,而缺少令人激動(dòng)的富有變化的闊葉品種。沿景觀綠廊一側(cè)有豐富的水景資源,沿線經(jīng)過松源溪、竹口溪等溪流,以及緊水灘水庫等湖泊,這些水系水質(zhì)清澈,沒有污染,線條流暢而富有韻律。當(dāng)前公路周圍的山體色彩單一、缺少變化,尤其沒有具備區(qū)域性、序列性主導(dǎo)作用的色彩,附近村鎮(zhèn)的建筑外觀色彩混亂,整體性不強(qiáng)。
慶元廊橋不僅有悠久的歷史,而且具有較高的觀賞價(jià)值。此外,香菇產(chǎn)業(yè)也是極具慶元縣地方特色的景觀,制作香菇所需的屋棚、樹木對(duì)旅游者來說都是十分有吸引力的地方特色性景觀。
關(guān)鍵詞:人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè);人才培養(yǎng)方案;學(xué)科與專業(yè)建設(shè)
中圖分類號(hào): G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)17-0172-03
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測以及地理地質(zhì)等相關(guān)知識(shí)的綜合性邊緣學(xué)科,國內(nèi)有116所高等院校開設(shè)有此專業(yè)。根據(jù)教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個(gè)專業(yè),分別是自然地理與資源環(huán)境(專業(yè)代碼:070502)和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃(專業(yè)代碼:070503),兩專業(yè)皆可授理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。
在這樣的專業(yè)調(diào)整背景下,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)立足于社會(huì)需求,結(jié)合自身學(xué)科背景和學(xué)科優(yōu)勢,優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向,如何重新構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系,加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè),成為學(xué)校今后一段時(shí)間內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)工作的重中之重。
一、原專業(yè)及課程體系設(shè)置存在的問題
原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設(shè)立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中,但從新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)多年的實(shí)際效果來看,該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)諸多方面都存在著許多現(xiàn)實(shí)問題。
(一)專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位
乍一聽“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個(gè)專業(yè),會(huì)感覺該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標(biāo)囊括多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)生就業(yè)去向定位多方向,優(yōu)勢體現(xiàn)非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢”導(dǎo)致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問題越來越突出,究其原因所在,就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)難以明確、專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)為:培養(yǎng)具有地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論,具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識(shí),設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、決策、策劃、管理等方面的基本能力,能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域從事管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的,德、智、體、美全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。可見,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過于寬泛,要求學(xué)生兼具地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的基本理論與實(shí)踐技能,致使學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化,也使學(xué)校面臨著專業(yè)難以準(zhǔn)確定位、難以突出品牌特色,而學(xué)生面臨著什么都需要學(xué)、卻什么都學(xué)不精的尷尬困境。
(二)課程設(shè)置過于寬泛,課程體系結(jié)構(gòu)不合理
如上所述,正因?yàn)椤百Y源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化,導(dǎo)致該專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛、課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理。該專業(yè)學(xué)生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作,這就要求專業(yè)課程設(shè)置需要面面俱到,包括國土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面,而目前慣行的本科專業(yè)(學(xué)分制)四年制難以保證如此龐大的課程體系設(shè)置,其結(jié)果只能是學(xué)生學(xué)而不精,形成專業(yè)不“?!钡木骄?。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)依托自己的學(xué)科背景,在2012級(jí)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)定的專業(yè)主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué),主要課程有自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、自然資源概論、環(huán)境科學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、地理信息系統(tǒng)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、測量學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設(shè)置的這些課程可以看出,教學(xué)內(nèi)容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面,專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛,雜亂無特色,重點(diǎn)不突出,在社會(huì)上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)??梢姡凑铡百Y源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)來全方位設(shè)置課程并不符合科學(xué)發(fā)展原理與規(guī)律,也違背市場規(guī)律,課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)針對(duì)市場需求與相應(yīng)的行業(yè)部門,有的放矢。
(三)專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不樂觀,人才培養(yǎng)與社會(huì)需求偏差較大
由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識(shí)繁多而駁雜,就業(yè)前景并不理想,畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè),據(jù)麥克斯-中國2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對(duì)口率最低的十大專業(yè)之一,排名第八,對(duì)口率為44%。
究其原因,主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬,學(xué)生學(xué)的雜而不精,似乎什么都會(huì)又都不會(huì),社會(huì)上也沒有完全匹配的部門、行業(yè),導(dǎo)致就業(yè)市場和各用人單位難以認(rèn)可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。而用人單位更愿意吸納與其完全對(duì)口的專業(yè)的學(xué)生,例如,規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學(xué)等專業(yè)的學(xué)生,環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生,國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統(tǒng)、測繪等專業(yè)的學(xué)生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生與前述諸多專業(yè)的學(xué)生相比幾乎毫無專業(yè)競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀、專業(yè)對(duì)口率很低。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。
二、學(xué)科調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來的機(jī)遇
如前所述,原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國開辦多年以來,各地各高校都面臨著許多教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生就業(yè)方面的困境。鑒于此,教育部于2012年頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012)》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》,將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境(專業(yè)代碼:070502)和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃(專業(yè)代碼:070503)兩個(gè)專業(yè)。此次學(xué)科與專業(yè)調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。
首先,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置,幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內(nèi)涵、理順了學(xué)科關(guān)系、明確了發(fā)展方向。具體來說,就是明晰了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實(shí)踐的發(fā)展方向,使地理學(xué)科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐,用地理學(xué)理論統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,成為了新專業(yè)的具體內(nèi)涵。這正好適應(yīng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的綜合性和人文地理學(xué)的專業(yè)性發(fā)展趨勢,也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細(xì)化、明確,承擔(dān)起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。
其次,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置,明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標(biāo),使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對(duì)性都較強(qiáng)。各高??梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科背景與優(yōu)勢,優(yōu)選特色方向,顯得更具靈活性和自主性,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向,以期培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的,掌握基礎(chǔ)人文地理知識(shí)和理論的,精通基礎(chǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)和技能的,面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門以及相應(yīng)企事業(yè)單位的應(yīng)用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎(chǔ)上,接下來的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置體系,優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置與課時(shí)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
再次,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置,對(duì)學(xué)生來說,改善了原專業(yè)學(xué)生學(xué)而不精以及專業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的境況,使得學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的更加明確,也有了更加對(duì)口和明確的用人單位,更好地適應(yīng)了社會(huì)的需求。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂
面臨機(jī)遇的同時(shí),人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn),如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、在學(xué)時(shí)有限前提下學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)等。各高校應(yīng)充分發(fā)揮人文地理學(xué)的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢,并以此組織教育實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的雙重提高?;谝陨蠁栴}兼顧學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo),新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革,以滿足市場需求為導(dǎo)向,構(gòu)建了完整的課程體系。
(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為:培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)、技能,具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練,立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃,從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。
(二)業(yè)務(wù)能力要求
在上述培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下,畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力:掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識(shí)和基本技能,了解人文地理學(xué)的理論和前沿發(fā)展、應(yīng)用前景,了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法,了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家有關(guān)政策和法規(guī),了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展;掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)、具有較熟練的遙感、GIS、計(jì)算機(jī)和繪圖等技術(shù)的操作能力,掌握資料調(diào)查與收集、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的基本方法,具有分析、歸納、整理相關(guān)數(shù)據(jù)和撰寫論文的能力;具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能;接受良好的科學(xué)思維和科學(xué)方法的基本訓(xùn)練,具備較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策能力,具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力;具有較好的口頭與文字表達(dá)能力,較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)合作、協(xié)同攻關(guān)能力;外語要達(dá)到能較順利地查閱外文期刊以及運(yùn)用外語交流的水平。
(三)課程體系構(gòu)建
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學(xué)課程體系、實(shí)踐教學(xué)課程體系以及綜合教育課程體系。
課堂教學(xué)課程體系是主要的理論教學(xué)環(huán)節(jié),構(gòu)成人才培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了提升基礎(chǔ)素質(zhì)能力的課程如思政、大學(xué)英語、高數(shù)、體育、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等公共課和普通基礎(chǔ)課以及公共選修課之外,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學(xué)課程體系主要還包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課,具體課程主要是結(jié)合學(xué)校的學(xué)科背景與社會(huì)需求設(shè)定。其中,專業(yè)基礎(chǔ)課主要有管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、自然地理學(xué)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地統(tǒng)計(jì)學(xué)、遙感概論、地圖學(xué)、城市地理學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法與地理信息系統(tǒng);專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);任意選修課主要包括維吾爾口語、專業(yè)英語、建筑美學(xué)、新疆地理與旅游資源概論、礦產(chǎn)資源管理概論、社會(huì)調(diào)查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術(shù)、公文寫作、專業(yè)文獻(xiàn)檢索以及文獻(xiàn)綜述與科技論文撰寫方法。
實(shí)踐教學(xué)課程體系為課堂理論教學(xué)課程體系與用人單位及社會(huì)搭建起一個(gè)橋梁與平臺(tái),目的是讓學(xué)生更好地學(xué)以致用,理論結(jié)合實(shí)踐。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課程體系主要包括課堂實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)4個(gè)環(huán)節(jié)。其中,課堂實(shí)驗(yàn)根據(jù)各門課程教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行;課程實(shí)習(xí)主要有自然地理學(xué)實(shí)習(xí)、遙感實(shí)習(xí)、地圖學(xué)實(shí)習(xí)、土地利用與規(guī)劃實(shí)習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)習(xí),前三者各一周、后兩者各兩周;專業(yè)實(shí)習(xí)為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí),為期12周,集中安排在大三暑期及大四學(xué)年初始;此外,還有8周的畢業(yè)實(shí)習(xí)和累計(jì)10周的專業(yè)文獻(xiàn)綜述及畢業(yè)論文(畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文同時(shí)進(jìn)行),安排在大四第二學(xué)期,畢業(yè)實(shí)習(xí)的具體內(nèi)容以有利于學(xué)生就業(yè)為宗旨。
綜合教育課程體系則旨在提升學(xué)生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力,包括軍事技能訓(xùn)練、勞動(dòng)技能訓(xùn)練(包括公益勞動(dòng)與支農(nóng)勞動(dòng))、社會(huì)實(shí)踐(含社會(huì)志愿者工作),以及形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。另外,學(xué)校還出臺(tái)了《新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合素質(zhì)學(xué)分管理辦法》,規(guī)定學(xué)生參加校級(jí)以上(含校級(jí))各類科技活動(dòng)、學(xué)科競賽、文體競賽,參加學(xué)校和有關(guān)部門組織的社會(huì)實(shí)踐、公益活動(dòng)、支農(nóng)勞動(dòng)獲獎(jiǎng),參加自治區(qū)和國家組織的各類公共考試,職業(yè)資格與技能認(rèn)證考核,閱讀學(xué)校推薦的課外書目、學(xué)術(shù)論文,以及聽取學(xué)術(shù)報(bào)告與專題講座等,取得成績者,由學(xué)校認(rèn)可并以學(xué)分形式記載在學(xué)生學(xué)習(xí)檔案中,要求至少應(yīng)取得8個(gè)學(xué)分(其中非專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證至少2學(xué)分),促使學(xué)生通過各種途徑提高個(gè)人綜合素質(zhì)。
綜上,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建在重視專業(yè)理論教學(xué)的同時(shí)又加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),除了專業(yè)課程的學(xué)習(xí)外,十分重視學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設(shè)重在明確專業(yè)內(nèi)涵與方向,優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu),突出實(shí)踐教學(xué)的重要性。當(dāng)然,新專業(yè)的建設(shè)是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)逐步完善的過程,目前新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足,在今后還將歷經(jīng)一個(gè)不斷反饋與修正完善的過程。
結(jié)語
國家《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》并進(jìn)行的學(xué)科和專業(yè)調(diào)整,順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要,給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學(xué)工作者應(yīng)該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下,汲取以往教訓(xùn),結(jié)合社會(huì)需求,重構(gòu)專業(yè)體系,優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu),加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),以提高專業(yè)競爭力,促進(jìn)新專業(yè)更快更好的發(fā)展,為社會(huì)培養(yǎng)更多適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。
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關(guān)鍵詞:能源;政策;經(jīng)濟(jì)增長方式
中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-7685(2013)02-0056-04
長期以來,我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定了龐大的能源需求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,資源可隨意替代、無約束,而現(xiàn)實(shí)中能源作為一種重要的資源,是生產(chǎn)中必不可少的要素,由于其特殊屬性不可能實(shí)現(xiàn)任意替代,能源供給約束使能源依賴型經(jīng)濟(jì)不能肆無忌憚地增長。為實(shí)現(xiàn)能源的最優(yōu)利用,政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的政策,處理好經(jīng)濟(jì)增長過程中能源的可持續(xù)發(fā)展問題。
一、現(xiàn)階段我國的能源政策
目前,我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、國際能源趨勢以及國內(nèi)能源存量制定相應(yīng)的能源政策,已有的政策包括能源價(jià)格、節(jié)能技術(shù)激勵(lì)、稅費(fèi)減免補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、環(huán)境政策等。能源政策按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類,同一能源政策可以歸入不同政策類型,如排污收費(fèi)可以歸入行政政策和限制性政策。
(一)直接政策與間接政策
按照政策的作用對(duì)象不同,可將能源政策分為直接政策和間接政策。直接政策指針對(duì)能源制定的政策,如對(duì)稀缺資源實(shí)行配額供給制度、能源價(jià)格限制等;間接政策指通過對(duì)能源使用主體行為或上下游生產(chǎn)制定的政策,如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排、鼓勵(lì)提升技術(shù)效率、能源配套設(shè)施支持等。直接政策直接作用于能源,對(duì)能源市場產(chǎn)生影響,易導(dǎo)致價(jià)格偏離市場均衡。間接政策通過規(guī)范使用者的行為來達(dá)到能源調(diào)控的目的,在某些行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定生產(chǎn)商必須生產(chǎn)一定量的超標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,對(duì)積極配合政府能源導(dǎo)向的企業(yè)給予資金扶持。
(二)限制性政策與激勵(lì)性政策
按照作用方向劃分,能源政策可分為限制性政策和激勵(lì)性政策。限制性政策告訴使用者“不能做什么”、要適可而止;激勵(lì)性政策則告訴能源使用者“要往什么方向發(fā)展”。能源政策應(yīng)該“寬嚴(yán)有度”,在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下,過于寬松的政策會(huì)導(dǎo)致能源利用效率的持續(xù)下降;在集約型經(jīng)濟(jì)增長方式下,過于嚴(yán)格的政策則可能阻礙技術(shù)進(jìn)步所帶來的增長效應(yīng)。限制性政策與激勵(lì)性政策分別代表嚴(yán)格和寬松的政策,限制性能源政策要足夠嚴(yán)格才有約束力,而激勵(lì)性政策則要寬松才能夠使得企業(yè)有發(fā)揮的空間。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下,需要限制性能源政策的力度越大,在集約型經(jīng)濟(jì)增長方式下,激勵(lì)性能源政策的效率會(huì)更高。目前,我國能源政策具有向激勵(lì)性政策轉(zhuǎn)變的趨勢,這受到我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高、能源多樣化發(fā)展等因素影響。
(三)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策與行政政策
按照作用機(jī)理劃分,能源政策可分為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和行政政策。能源經(jīng)濟(jì)政策針對(duì)能源的價(jià)格、數(shù)量、能源市場進(jìn)入及退出等進(jìn)行調(diào)控,是通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用于各行業(yè)中使用的能源,表現(xiàn)為政府調(diào)控能源市場的發(fā)展。能源社會(huì)政策指從社會(huì)整體角度出發(fā),政府利用稅費(fèi)等措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。能源行政政策指政府管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的能源行政法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)能源使用進(jìn)行調(diào)節(jié)。三種能源政策考慮的側(cè)重點(diǎn)不同。
二、能源政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理
對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說,選擇何種能源要素取決于其所帶來的凈效益大小。在市場經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)失靈以及政府制度不完善的背景下,存在著生產(chǎn)企業(yè)采用粗放型能源投入比集約型能源投入效益高的情況,勢必使得更多的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生“適應(yīng)性預(yù)期”,不斷加入粗放型生產(chǎn)的隊(duì)伍中,形成羊群效應(yīng)。長期看,這種行為將帶來惡性循環(huán),嚴(yán)重影響社會(huì)福利和技術(shù)進(jìn)步。
能源政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的作用鏈條是:能源政策——企業(yè)預(yù)期——生產(chǎn)投入——產(chǎn)出效益——帶動(dòng)效應(yīng)——經(jīng)濟(jì)增長方式。以太陽能為例,從太陽能資源總量角度看,我國絕大部分地區(qū)都適合太陽能的開發(fā)利用。太陽能作為一種可再生資源,已被世界各國作為戰(zhàn)略性替代資源開發(fā)重點(diǎn)。我國從2009年以來密集出臺(tái)太陽能新能源的發(fā)展扶持政策,太陽能產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)受到政策利好信息的引導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)投入大量人力物力。利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換,多數(shù)光伏生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展預(yù)期,“十一五”期間大量企業(yè)投入到光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)中,但一些企業(yè)的過度樂觀預(yù)期以及急于回收投資的心理,使得光伏產(chǎn)業(yè)僅是量的增長,已面臨產(chǎn)能過剩問題。
按照經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中政府的參與力度可將其轉(zhuǎn)變過程分為溫和型轉(zhuǎn)變、綜合型轉(zhuǎn)變和強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層次。政府采取激勵(lì)性能源政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托娃D(zhuǎn)變,采取限制性能源政策與激勵(lì)性能源政策結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型轉(zhuǎn)變,采用限制性能源政策、強(qiáng)制推行新能源的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變路徑屬于強(qiáng)制型轉(zhuǎn)變。(見圖1)
在每一層次,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變路徑與政府能源政策力度存在均衡交點(diǎn),若政府能源政策力度偏離均衡點(diǎn),則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變偏離原路徑,走向其他路徑,甚至偏離經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。長期以來,我國缺乏經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢,處于“試水”階段,不能摒棄對(duì)傳統(tǒng)資源的依賴。因此,前期轉(zhuǎn)變路徑屬于溫和型轉(zhuǎn)變。在溫和型轉(zhuǎn)變區(qū)域,需要寬松的能源政策配合,若采用較為嚴(yán)格的能源政策,則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變路徑向其他區(qū)域偏離或者走彎路。目前,隨著傳統(tǒng)能源帶來的問題越來越突出,環(huán)境成本越來越高,為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要對(duì)某些能源采用嚴(yán)格的能源政策,逐漸放棄影響可持續(xù)發(fā)展的粗放型能源利用方式。在這一理論基礎(chǔ)上,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變路徑應(yīng)該選擇嚴(yán)格政策與激勵(lì)性政策結(jié)合使用的綜合型轉(zhuǎn)變路徑,引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)提高能源使用效率,激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。
三、我國能源政策存在的問題
(一)較多運(yùn)用行政手段,經(jīng)濟(jì)手段不足
從目前我國的能源政策看,政府既是政策的制定者又是監(jiān)督者、執(zhí)行者,既干預(yù)能源的供給又干預(yù)能源的需求。我國出臺(tái)的限制性能源政策多以行政命令形式為主,如環(huán)保法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)排污的限制、水資源管理制度的“三條紅線”、土地資源開發(fā)的限制性政策等,但實(shí)踐中卻存在“強(qiáng)手段”與“弱執(zhí)行力”的矛盾,使得能源政策見效不顯著。激勵(lì)性能源政策則以財(cái)政補(bǔ)貼方式為主,過度的引導(dǎo)政策使得生產(chǎn)企業(yè)蜂擁而上。綜合看,我國的能源政策行政引導(dǎo)力度過強(qiáng),忽略了能源市場自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。
(二)區(qū)域能源政策趨同,忽略區(qū)域能源特征
我國的煤炭資源和陸地風(fēng)能主要集中在北部地區(qū),水能資源南多北少,而2/3的能源需求在東、中部地區(qū)。能源分布的區(qū)域性使得各區(qū)域的能源政策有所不同。目前的能源政策具有“一刀切”的特點(diǎn),各地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)具有趨同性,而忽略了本地區(qū)的能源特征。如,河北省能源消耗總量的90%是煤炭,但70%的煤炭能源是從省外調(diào)入,而該省太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源相對(duì)豐富,受運(yùn)輸條件、技術(shù)條件等影響,一直未能高效率利用。針對(duì)這一問題,該區(qū)域的能源政策可以鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)研發(fā)、能源運(yùn)輸?shù)葹橹?,解決能源開發(fā)中存在的瓶頸問題,而不是一味采用與其他區(qū)域一致的能源政策。
(三)能源政策間存在非一致性
能源政策間的非一致性主要來自于部門問的不協(xié)調(diào)。能源政策往往涉及資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等部門,與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等密切相關(guān)。某一能源政策可能是針對(duì)另外一種能源帶來的環(huán)境問題,但這一能源政策由于事前欠缺研究、規(guī)劃,最終導(dǎo)致其他問題的出現(xiàn)。如此循環(huán),最終能源政策仍不能從根本上解決能源問題。
(四)能源政策效果不明顯,未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
我國為促進(jìn)能源節(jié)約,制定了相關(guān)的能源政策,督促生產(chǎn)企業(yè)提高生產(chǎn)能力、減少能源浪費(fèi)與污染。從目前的實(shí)施情況看,不論是直接政策還是間接政策效果都不明顯,能源政策導(dǎo)向功能未充分體現(xiàn)出來。如,稅收政策,國家制定相關(guān)能源稅收政策的目的是為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源,但目前稅收調(diào)控能源價(jià)格促進(jìn)能源節(jié)約、節(jié)能投資、使用清潔能源到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有一定距離,與國家的能源戰(zhàn)略匹配程度不高。再如,我國雖鼓勵(lì)清潔能源、戰(zhàn)略性新能源的研發(fā)投入,但在這一激勵(lì)性政策的引導(dǎo)下,產(chǎn)學(xué)研合作成果依然較少。
四、完善能源政策的對(duì)策建議
(一)把握適度的行政力度,多運(yùn)用市場化手段
當(dāng)前,我國能源政策進(jìn)入了一個(gè)新的階段,政策導(dǎo)向?yàn)楣膭?lì)節(jié)約能源、使用綠色能源。新能源的市場發(fā)展前景需要靠企業(yè)自我挖掘,過度的行政手段會(huì)對(duì)企業(yè)的正確預(yù)期產(chǎn)生干擾。行政式能源市場化政策可適當(dāng)放松,制定多樣化的能源政策,從多個(gè)角度發(fā)揮其作用。
(二)鼓勵(lì)制定具有地域特色的能源政策
國家可出臺(tái)宏觀調(diào)控層面的能源政策,如能源價(jià)格、能源法律法規(guī)等。而對(duì)于需要根據(jù)地域發(fā)展情況、能源分布特色制定的政策,則可由各地區(qū)視情況制定,但為避免各地區(qū)忽視社會(huì)整體福利,國家可以制定能源的原則性條款,如環(huán)境保護(hù)條款、清潔能源優(yōu)先發(fā)展條款等。
(三)構(gòu)建系統(tǒng)的能源政策體系
我國能源政策具有一定被動(dòng)性,往往是到問題出現(xiàn)時(shí)才出臺(tái)政策,這容易導(dǎo)致能源政策間的不一致。為了促進(jìn)政府管理部門合作制定能源政策,保持部門間政策的一致,需要構(gòu)建完整的能源政策體系。隨著全球能源需求的不斷增加和能源價(jià)格的不斷上漲,歐盟能源政策的一體化色彩不斷加強(qiáng),推動(dòng)其新能源政策的因素是供給安全、環(huán)境和競爭力。我國構(gòu)建能源政策體系從根本上說也離不開能源安全、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三大因素,為保證能源利用的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建能源政策體系需要注意科學(xué)合理性。
(四)加大能源產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)力度
新能源的推廣使用需要成套技術(shù)支持,相對(duì)于后期投入生產(chǎn)來說,前期的研發(fā)投入成本巨大,普通企業(yè)無法承受或獨(dú)自承擔(dān)。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。如,澳大利亞將清潔能源的開發(fā)、研究作為優(yōu)先項(xiàng)目,政府加大了對(duì)清潔能源的研發(fā)投入,作為對(duì)后續(xù)清潔能源項(xiàng)目的支持。我國推廣新能源替代傳統(tǒng)非綠色能源,除了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)性政策外,可間接通過前期技術(shù)研發(fā)支持等政策引導(dǎo)能源發(fā)展方向。
(五)對(duì)能源政策適時(shí)進(jìn)行績效評(píng)估
能源政策在一定時(shí)期是不變的,但從長期來看是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。每一時(shí)期能源需求和能源供給不同,為調(diào)節(jié)能源市場,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,政府政策應(yīng)作出相應(yīng)的變化,與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。上一時(shí)期能源政策效果如何需要進(jìn)行評(píng)估,作為下一時(shí)期是否采取這一系列能源政策的依據(jù)。
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