時(shí)間：2024-03-13 16:13:54
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一、會(huì)計(jì)集中核算中存在的主要問題
(一)會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
1、會(huì)計(jì)核算職能從單位轉(zhuǎn)至核算中心后,一改過去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算前,單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷。集中核算后,單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須核算中心會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷。由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制,導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位,從而造成少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出因受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄對(duì)財(cái)務(wù)的管理。
2、會(huì)計(jì)核算中心與核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離。會(huì)計(jì)集中核算后,由于每個(gè)柜臺(tái)會(huì)計(jì)要管幾個(gè)甚至十幾個(gè)單位的帳,大廳式的工作模式難以對(duì)報(bào)帳單位實(shí)施全過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。柜臺(tái)會(huì)計(jì)因每天忙于錄帳結(jié)賬,不能做到對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查,他們只能根據(jù)報(bào)帳會(huì)計(jì)填寫的報(bào)帳單內(nèi)容來錄帳,對(duì)于單位支出的合理性難以控制,對(duì)所反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的真實(shí)性難以把握,造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離,失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以完整實(shí)現(xiàn)。
3、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,有些部門和人員誤認(rèn)為單位財(cái)務(wù)工作全部交到了核算中心,單位會(huì)計(jì)僅僅扮演了“報(bào)帳員”的角色,沒有什么用武之地,從而造成對(duì)報(bào)帳會(huì)計(jì)工作不夠重視,不夠支持。由于缺乏有效的溝通,使報(bào)帳會(huì)計(jì)的付出和受重視程度不成正比,勢(shì)必影響報(bào)帳會(huì)計(jì)工作的積極性和工作質(zhì)量。
(二)職能定位不清,造成財(cái)務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確
會(huì)計(jì)核算中心的建立定位于在上級(jí)主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下,其職能一方面表現(xiàn)為對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會(huì)計(jì)核算服務(wù);另一方面,通過集中核算實(shí)行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管,以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心和核算單位在實(shí)施集中核算的條件下,各自的財(cái)務(wù)權(quán)限怎么界定尚不明確,財(cái)務(wù)管理職能又如何定位。由于職能定位不清,造成財(cái)務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確,從而造成在實(shí)際工作中互相依賴,出了問題又相互推諉,造成財(cái)務(wù)管理工作混亂的局面。
(三)內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)管理職能弱化
在實(shí)際工作中,絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)登記管理制度,更沒有設(shè)置專門的實(shí)物保管登記卡及備查帳,財(cái)產(chǎn)的增減變動(dòng)沒有真實(shí)完整反映在帳冊(cè)上,造成單位財(cái)產(chǎn)管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)資金規(guī)范運(yùn)作,而忽略了資產(chǎn)的管理,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,由于不重視,只核算不清查,必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,國有資產(chǎn)流失。
二、會(huì)計(jì)集中核算后加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
(一)完善協(xié)作機(jī)制,整合各單位的財(cái)務(wù)管理職能
核算中心應(yīng)與核算單位切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系,建立互補(bǔ)、互促、互分工的協(xié)作機(jī)制,切實(shí)解決核算中心與核算單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動(dòng)接受監(jiān)督,使核算中心能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,從而對(duì)各單位的各項(xiàng)收入、支出進(jìn)行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。核算中心要切實(shí)為各單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、熱情的會(huì)計(jì)服務(wù),充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用,積極支持和參與單位的財(cái)務(wù)管理資金籌集、正確執(zhí)行批復(fù)的部門預(yù)算以及財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,立足于加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作。
(二)完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,有關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)部門單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度健全有效性的檢查,盡力改變過去的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由監(jiān)管部門被動(dòng)監(jiān)督向部門單位自我主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心管理有效性的監(jiān)督檢查,防止會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管流于形式。實(shí)行會(huì)計(jì)核算統(tǒng)管后,會(huì)計(jì)核算中心不僅要規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作,更要注重對(duì)各單位收支、資產(chǎn)負(fù)債存在性及真實(shí)性、單位資金使用效益的管理和監(jiān)督,做到會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督并重,充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。
(三)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),防止各單位各自為政,使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)、管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,進(jìn)而加強(qiáng)廉政建設(shè)。同時(shí)中心還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,做到服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,才能提高監(jiān)督水平。
【關(guān)鍵詞】知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；會(huì)計(jì)職能；滯后效應(yīng)；變革路徑
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)職能的滯后效應(yīng)
（一）會(huì)計(jì)核算對(duì)象
對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論來說，其主要的對(duì)象就是有形資本與實(shí)物資本，并把無形資本排除在主流核算范圍以外，也可能嚴(yán)格地限制了無形資本核算的邊界。但是，在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營，其最重要的資本就是知識(shí)資本，并且發(fā)揮著決定性的作用。像一些高新技術(shù)與金融保險(xiǎn)等行業(yè)，其實(shí)物資不只是扮演著陪襯的角色。正是在此背景下，若知識(shí)資本的核算理念與方法等不完整，就會(huì)使得會(huì)計(jì)核算功能在企業(yè)的實(shí)際管理中逐漸下降。
（二）會(huì)計(jì)核算目標(biāo)
在原有的會(huì)計(jì)理論體系當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算目標(biāo)主要就是為會(huì)計(jì)信息的需求者所提供及時(shí)有效并且準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而更有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策。但是，對(duì)于會(huì)計(jì)信息的需求主要就是認(rèn)識(shí)并評(píng)估企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更好地實(shí)施個(gè)人決策。但是，處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力存在決定性的影響并不是實(shí)物資本，而是知識(shí)資本。若嚴(yán)重忽視了知識(shí)資本的存在，即便是實(shí)物資本核算的流程堪稱完美，也無法保證信息的需求者決策的科學(xué)與合理。
（三）會(huì)計(jì)核算方法
在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論當(dāng)中，所謂的會(huì)計(jì)核算就是將貨幣計(jì)量當(dāng)作重要的基礎(chǔ)，而且使用的是歷史成本法。該核算的方法主要產(chǎn)生于特定歷史環(huán)境，并且主要針對(duì)的就是實(shí)物資本。但是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景之下，企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)其產(chǎn)生重要的支配作用的就是獲取知識(shí)資本，它沒有辦法使用貨幣來進(jìn)行計(jì)量，所以，知識(shí)資本的出現(xiàn)對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法產(chǎn)生了巨大的沖擊。若核算的方法不變革，必然會(huì)被知識(shí)資本排除在核算體系的范圍外，這樣一來，也就間接地否定了知識(shí)資本在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中的真正價(jià)值，最終只能導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能停滯不前。
（四）會(huì)計(jì)核算服務(wù)需求主體
因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)信息需求者的種類多樣，所以，其具體的會(huì)計(jì)信息需求方向也必然不同。然而，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論當(dāng)中，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算對(duì)象最主要的就是實(shí)物資本，而且不同種類的需求主體，其之間的差異也并不明顯。但是，在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算的范圍逐漸擴(kuò)大，所以導(dǎo)致需求主體間的差異出現(xiàn)了明顯的不同。
（五）會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置
會(huì)計(jì)核算使用復(fù)式記賬法的初期，其具體的科目不多，而且內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，使得會(huì)計(jì)科目增加，而且勾稽關(guān)系也更加密切。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，產(chǎn)生了全新的資產(chǎn)、負(fù)債以及權(quán)益的類型，使其知識(shí)資本的特點(diǎn)更加明顯，所以，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目已經(jīng)很難真實(shí)地反映出會(huì)計(jì)核算的需求，也就必須要增加新的科目，或者是補(bǔ)充科目?jī)?nèi)涵。
（六）會(huì)計(jì)監(jiān)督體系合理性與有效性
會(huì)計(jì)監(jiān)督是在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上實(shí)施的，也就是將會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)來開展工作。然而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，若會(huì)計(jì)核算目標(biāo)、對(duì)象以及方法相對(duì)落后，就會(huì)使得會(huì)計(jì)監(jiān)督與實(shí)際脫離，只是在形式上的制度具有規(guī)范性，也同樣不會(huì)發(fā)揮其激勵(lì)的作用。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)職能的變革路徑
（一）會(huì)計(jì)核算對(duì)象范圍的擴(kuò)大
要想保證會(huì)計(jì)核算具有一定的價(jià)值，就需要把知識(shí)資本納入到會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)，并且實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本與實(shí)物資本的并行。其中，知識(shí)資本主要有顯性與隱性兩方面，而在進(jìn)行知識(shí)資本核算的過程中，不僅運(yùn)用核算顯性知識(shí)，同時(shí)還需要重視隱性知識(shí)的核算。在企業(yè)經(jīng)營中，知識(shí)資本類型多種多樣，所以很難在短時(shí)間內(nèi)核算所有的知識(shí)資本，因此，一定要把知識(shí)資本有序地納入到核算的體系當(dāng)中。
（二）充分利用模糊性資本核算的方法
在會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，將貨幣當(dāng)作計(jì)量單位并開展精確核算，然而，該方法很難實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本。最主要的原因就是知識(shí)資本自身的特征，有模糊、動(dòng)態(tài)和內(nèi)隱特征，也正是因?yàn)榇蟛糠值呢?cái)務(wù)決策具有一定的模糊性，所以，無需保證其高度的準(zhǔn)確。因此，在實(shí)際的應(yīng)用過程中，可以針對(duì)不同會(huì)計(jì)信息的需求者，為其提供不同模糊程度的會(huì)計(jì)信息。
（三）使用數(shù)理性資本核算工具
在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中應(yīng)使用數(shù)理工具，同時(shí)，應(yīng)在數(shù)理分析發(fā)展的同時(shí)不斷發(fā)展。長(zhǎng)期以來，會(huì)計(jì)核算僅僅停留在簡(jiǎn)單并且基礎(chǔ)的樹立分析層面，而且始終未實(shí)現(xiàn)突破。但是，在數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生并快速發(fā)展的背景下，企業(yè)在會(huì)計(jì)核算也開始把數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)成果納入到會(huì)計(jì)核算的體系當(dāng)中，并將其當(dāng)作平臺(tái)來開展相對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到真實(shí)地反映。
（四）提供會(huì)計(jì)核算分類服務(wù)
眾所周知，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)信息的需求者，其實(shí)際的需求方向出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，所以，企業(yè)對(duì)于不同信息需求者應(yīng)提供不同的核算服務(wù)，進(jìn)而更好地滿足其個(gè)性化的需求，只有這樣才能夠保證企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作更順利地開展。
（五）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
在會(huì)計(jì)核算體系出現(xiàn)變革后，一定要隨之對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新。必須要把知識(shí)資本與其具體的變化當(dāng)作監(jiān)督的對(duì)象，進(jìn)而更好地發(fā)揮知識(shí)資本的功能與作用。而企業(yè)管理行為不僅要重視實(shí)物資本增值，同時(shí)還應(yīng)注重知識(shí)資本增值。這樣一來，才能夠使會(huì)計(jì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大，并且監(jiān)督目標(biāo)增加，使得跨級(jí)監(jiān)督的方法也逐漸增多并且具有一定的有效性。
三、結(jié)束語
綜上所述，會(huì)計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保障，所以，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，一定要對(duì)會(huì)計(jì)理論體系進(jìn)行變革，對(duì)會(huì)計(jì)職能內(nèi)涵進(jìn)行重新定義，進(jìn)而更好地推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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一、國庫會(huì)計(jì)核算概述
（一）國庫會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)涵 國庫會(huì)計(jì)是國家財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是指運(yùn)用銀行會(huì)計(jì)的核算方法，對(duì)各級(jí)預(yù)算收入、支出、退付及劃撥、清算等資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行真實(shí)、及時(shí)、完整的記錄、反映和監(jiān)督，確保國庫資金安全與完整，提高國庫資金運(yùn)行的效率和效益，保證和促進(jìn)各級(jí)預(yù)算的順利執(zhí)行。國庫會(huì)計(jì)是人民銀行經(jīng)理國庫職能的基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)，是一種與預(yù)算會(huì)計(jì)密切聯(lián)系的特殊的銀行會(huì)計(jì)。按照會(huì)計(jì)的目標(biāo)理論，會(huì)計(jì)是一個(gè)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供的信息既要有助于解脫管理者對(duì)資源的經(jīng)營責(zé)任，又要有助于外界信息相關(guān)者決策。作為一種特殊的銀行會(huì)計(jì)，國庫會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的是財(cái)政預(yù)算資金的收入、支出、退付和劃撥、清算等資金運(yùn)動(dòng)情況，通過這種會(huì)計(jì)活動(dòng)服務(wù)各級(jí)政府等有關(guān)部門，保障和促進(jìn)各級(jí)政府預(yù)算的順利執(zhí)行。
（二）國庫會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容 國庫會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一方面是運(yùn)用政府預(yù)算科目和銀行會(huì)計(jì)科目、憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)方法，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入、劃分、報(bào)解、入庫和庫款支撥、退付等業(yè)務(wù)；另一方面是對(duì)國庫資金的收納、劃分、報(bào)解、入庫、退庫和支撥等進(jìn)行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：（1）預(yù)算收入的繳納，即對(duì)繳入國庫的預(yù)算收入按政府預(yù)算收入科目和有關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分類核算、匯總；（2）預(yù)算收入的劃分和留解，即國庫根據(jù)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)等不同的預(yù)算級(jí)次和財(cái)政體制確定的收入留解比例，按規(guī)定的核算方法，對(duì)已繳納的預(yù)算收入進(jìn)行劃分、留用和報(bào)解；（3）預(yù)算收入的退付，即根據(jù)規(guī)定和授權(quán)，將已入庫的預(yù)算收入款項(xiàng)退還給申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人；（4）庫款支撥，即對(duì)已收納入庫的預(yù)算資金根據(jù)預(yù)算規(guī)定的用途和合法支付憑證，向預(yù)算單位供應(yīng)預(yù)算資金；（5）國債發(fā)行和兌付，即根據(jù)國債發(fā)行和兌付計(jì)劃，向發(fā)行和兌付銀行清算資金；（6）預(yù)算外收支，即對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行收納和再分配。
（三）國庫會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn) 國庫會(huì)計(jì)核算具有相對(duì)獨(dú)立性，既屬于銀行會(huì)計(jì)的范疇，又具有預(yù)算會(huì)計(jì)的特征。從銀行會(huì)計(jì)的角度來看，國庫會(huì)計(jì)是人民銀行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的一個(gè)組成部分，在賬戶設(shè)置、賬務(wù)平衡、記賬方法等方面與銀行會(huì)計(jì)有共同點(diǎn)，但在具體執(zhí)行國家預(yù)算收入的收納入庫和庫款撥付的核算、反映和監(jiān)管上，又不同于一般的銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，其差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)主體不同，國庫會(huì)計(jì)服務(wù)的特定單位是國家金庫，銀行會(huì)計(jì)服務(wù)的特定單位是流通領(lǐng)域中從事經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)即銀行。二是核算對(duì)象不同，國庫會(huì)計(jì)核算的對(duì)象是預(yù)算資金的收納、劃分、報(bào)解入庫與庫款的支撥所引起的國庫資金運(yùn)動(dòng)過程及其結(jié)果，銀行會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是銀行信用業(yè)務(wù)中存款的存入和支取、貸款的發(fā)放與收回、業(yè)務(wù)收入與支出等引起的貨幣資金的增減變化過程及其結(jié)果。三是業(yè)務(wù)范圍不同，國庫會(huì)計(jì)涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，銀行會(huì)計(jì)涉及的是銀行與非銀行的金融信用業(yè)務(wù)。從預(yù)算會(huì)計(jì)的角度來看，國庫會(huì)計(jì)核算與總預(yù)算會(huì)計(jì)、稅收會(huì)計(jì)有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。國庫會(huì)計(jì)每天編制的收入日?qǐng)?bào)表是總預(yù)算會(huì)計(jì)登記收入分類賬的唯一合法憑證，是分析掌握預(yù)算撥款的可靠依據(jù)。因此，國庫會(huì)計(jì)核算在憑證使用、科目設(shè)置、核算內(nèi)容分類、國庫報(bào)表編制等業(yè)務(wù)上與預(yù)算會(huì)計(jì)一致。
二、國庫會(huì)計(jì)核算的重要性
國庫會(huì)計(jì)核算作為國庫業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作和重要工具，其工作好壞、服務(wù)質(zhì)量高低，直接影響和制約預(yù)算收入的及時(shí)足額入庫及其分配使用，對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要影響。因此，國庫會(huì)計(jì)核算在國家預(yù)算收支活動(dòng)中，發(fā)揮著執(zhí)行、反映、促進(jìn)、監(jiān)督以及決策支持作用。自1994年分稅分級(jí)財(cái)政制度改革以來，國庫管理制度、預(yù)算體制的變化對(duì)國庫會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)一步體現(xiàn)出國庫會(huì)計(jì)核算的重要性。
（一）為分稅制改革奠定基礎(chǔ) 分稅制改革明確了中央和地方政府的收入分配關(guān)系，同時(shí)調(diào)整了政府間資金上劃、下?lián)艿募s束關(guān)系，增強(qiáng)了各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)、自收自支、自求平衡的動(dòng)力。而國庫會(huì)計(jì)核算為各財(cái)政部門開設(shè)賬戶，統(tǒng)一辦理預(yù)算資金結(jié)算，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金和非稅收入等進(jìn)行管理，使各項(xiàng)收入能夠直達(dá)國庫和財(cái)政專戶。由此可見，國庫會(huì)計(jì)核算在分稅制改革體系下不僅為深化收支管理、細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和強(qiáng)化資金調(diào)控提供了詳實(shí)的資料，同時(shí)彌補(bǔ)了預(yù)算約束軟化，增強(qiáng)了財(cái)政財(cái)力，為強(qiáng)化財(cái)政職能、克服財(cái)政缺位，增強(qiáng)財(cái)政性資金的調(diào)控創(chuàng)造了條件。
（二）為國庫集中支付制度搭建良好平臺(tái) 一是國庫會(huì)計(jì)核算通過使用財(cái)政賬戶的集中管理、分戶核算，實(shí)現(xiàn)了信息集中，完善了財(cái)政內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，簡(jiǎn)化了工作程序，為國庫集中支付制度搭建了良好的操作平臺(tái)；二是國庫會(huì)計(jì)核算在保證資金規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的全程監(jiān)控，從而完善了政府資金的約束機(jī)制，為國庫集中支付制度搭建了良好的控制平臺(tái)；三是國庫會(huì)計(jì)核算保證了各類資金收支項(xiàng)目的統(tǒng)一性和規(guī)范性，保證了會(huì)計(jì)賬目的客觀真實(shí)性，為國庫資金的使用和調(diào)度提供了真實(shí)的信息平臺(tái)。
（三）為國庫現(xiàn)金管理提供有利條件 國庫現(xiàn)金管理是在國庫會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，通過對(duì)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和嚴(yán)格控制，對(duì)財(cái)政資金的存量進(jìn)行有效管理。一方面，國庫會(huì)計(jì)核算對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的及時(shí)收入和支出，減少了大量資金的閑置，有利于提高國庫資金使用效率，控制財(cái)政支出增長(zhǎng)和債務(wù)增長(zhǎng)；另一方面，國庫會(huì)計(jì)核算實(shí)行收入劃分、共享分成、總額分成、稅收返還等處理，有利于優(yōu)化資源有效配置，擴(kuò)大國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作，將財(cái)政資金納入市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)金融市場(chǎng)創(chuàng)新深度和層次。
三、國庫會(huì)計(jì)核算發(fā)展歷程
（一）國庫會(huì)計(jì)核算發(fā)展歷程 自中國人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能和《國家金庫條例》頒布實(shí)施以來，我國國庫會(huì)計(jì)核算體系從建立到不斷完善，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的過程，隨著金融、財(cái)稅體制改革的逐步深入，目前已經(jīng)初步形成了具有中國特色的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國庫會(huì)計(jì)核算體系?？v觀近30年的發(fā)展歷程，我國國庫會(huì)計(jì)核算大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段是1985～1990年，是我國國庫會(huì)計(jì)核算體系發(fā)展的初級(jí)階段。1985年以前，人民銀行系統(tǒng)中沒有獨(dú)立的國庫部門，國庫工作處于會(huì)計(jì)、國庫合署辦公的狀態(tài)。所有國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)均是由手工操作完成，無論是記賬、算賬、報(bào)賬，還是計(jì)算、審核、對(duì)賬、編制報(bào)表，都是在手工條件下由很多人共同完成的，會(huì)計(jì)人員沒有更多的精力從事核算業(yè)務(wù)以外的工作，更別提進(jìn)行會(huì)計(jì)分析、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和控制。通過幾年的建設(shè)，國庫會(huì)計(jì)組織體系基本建成，國庫會(huì)計(jì)核算也從人民銀行會(huì)計(jì)中分離出來，實(shí)行單獨(dú)核算，結(jié)束了國庫賬務(wù)由銀行會(huì)計(jì)部門代管的局面。
第二階段是1991～2001年，經(jīng)歷了幾次財(cái)稅體制改革后，國庫會(huì)計(jì)工作擺脫了手工記賬的傳統(tǒng)核算方式，基本實(shí)現(xiàn)了電算化。1993年，中國人民銀行了《中國人民銀行國庫會(huì)計(jì)核算規(guī)程》，1994年分稅制實(shí)施后，分設(shè)了中央金庫和地方金庫兩套賬務(wù)，2000年了《中國人民銀行關(guān)于國庫會(huì)計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》，這些規(guī)定的頒布實(shí)施使國庫會(huì)計(jì)核算日趨規(guī)范。同時(shí)，鑒于這一時(shí)期的國庫會(huì)計(jì)電算化仍屬于初級(jí)水平，2001年，中國人民銀行開發(fā)推廣了“國家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”1.0版，結(jié)束了國庫會(huì)計(jì)核算沒有全國統(tǒng)一的應(yīng)用程序的歷史，規(guī)范了各地在核算操作中的不同做法，提高了國庫會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。國庫會(huì)計(jì)電算化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新的國庫會(huì)計(jì)核算體系初步形成。
第三階段是2002年～2008年，國庫會(huì)計(jì)核算管理步入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)全覆蓋。“十一五”期間，國庫管理制度改革試點(diǎn)在全國鋪開，為適應(yīng)新形勢(shì)，中國人民銀行完善開發(fā)并推廣了“國家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”2.0至4.0版本，進(jìn)一步提升了國庫會(huì)計(jì)核算電子化水平。至2005年6月，所有地市級(jí)以上國庫均全部直接參加現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，成為國庫發(fā)展史上一座重要的里程碑。依托新的國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)平臺(tái)，先后建立了國庫資金匯劃報(bào)解新模式、財(cái)稅庫行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國庫集中支付等，實(shí)現(xiàn)了支付憑證的電子化，進(jìn)一步加快了各級(jí)庫款入庫速度。從此，國庫會(huì)計(jì)真正擁有了自己獨(dú)立的結(jié)算渠道和結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)了國庫資金的實(shí)時(shí)清算，提高了財(cái)政資金的時(shí)間價(jià)值和使用效率。同時(shí)，中國人民銀行先后印發(fā)了《國庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定》、《國庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度文件，為統(tǒng)一國庫會(huì)計(jì)核算體系提供了有力的制度保障。
（二）國庫會(huì)計(jì)核算體系現(xiàn)狀 近幾年，國庫會(huì)計(jì)核算已步入全新的信息化系統(tǒng)階段，隨著國家金庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）的全面推廣和國庫信息管理系統(tǒng)（TMIS）的建設(shè)完善，中國人民銀行在“國家金庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上開發(fā)了“國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)”（TCBS），逐步實(shí)現(xiàn)了國庫會(huì)計(jì)集中核算，國庫會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和手段越來越豐富，表現(xiàn)出來的問題和風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了改變和轉(zhuǎn)移。具體來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（1）國庫會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化。會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用軟件已從最初的單機(jī)運(yùn)行、簡(jiǎn)單應(yīng)用逐步發(fā)展為聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、多層次、多業(yè)務(wù)、多功能的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。目前，國庫會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)了國庫與財(cái)政稅務(wù)、商業(yè)銀行與國庫、財(cái)政稅務(wù)與商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)互通、無縫鏈接，國庫會(huì)計(jì)通過與財(cái)、稅、庫、行的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的傳輸和信息共享，國庫會(huì)計(jì)核算徹底擺脫了人工傳遞憑證、賬單、報(bào)表等環(huán)節(jié)，所有憑證往來、信息傳遞都通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，使得國庫會(huì)計(jì)核算工作效率顯著提高，征收部門、經(jīng)收處延解、占?jí)簢鴰熨Y金的現(xiàn)象從根本上杜絕。至此，國庫會(huì)計(jì)核算信息的集中度、共享度以及靈敏度大大增強(qiáng)，成為順利推行國庫單一賬戶和集中收付制度改革的重要技術(shù)保障。
（2）國庫會(huì)計(jì)核算便捷化。一是業(yè)務(wù)自動(dòng)處理。國庫會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)依據(jù)原始信息和預(yù)先設(shè)置的參數(shù)，對(duì)收入劃分、共享分成、總額分成、稅收返還以及賬務(wù)處理進(jìn)行自動(dòng)業(yè)務(wù)處理；二是賬務(wù)實(shí)時(shí)記載。國庫會(huì)計(jì)核算賬務(wù)及上下級(jí)國庫賬務(wù)能夠?qū)崟r(shí)記賬，從而實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)入庫和調(diào)撥款項(xiàng)直接到賬；三是信息按需生成。國庫會(huì)計(jì)核算中的記賬憑證、賬簿、報(bào)表等自動(dòng)生成，可在需要的時(shí)候輸入篩選要求實(shí)時(shí)查詢，隨時(shí)打印。真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享等現(xiàn)代化管理目標(biāo)。
（3）國庫會(huì)計(jì)核算無紙化。無紙化即電子化，是將紙質(zhì)稅票計(jì)入系統(tǒng)，使之變?yōu)殡娮佣惼逼睋?jù)，再借助網(wǎng)絡(luò)完成票據(jù)在各部門之間的傳遞，實(shí)現(xiàn)各部門之間的資金結(jié)算。利用電子票據(jù)相互傳遞進(jìn)行數(shù)據(jù)、資金的交換，大大縮短了資金在途時(shí)間，提高了財(cái)政資金的使用效率。目前，國庫會(huì)計(jì)地方橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)主要就是依據(jù)這種方式實(shí)現(xiàn)了無紙化操作，取消了業(yè)務(wù)辦理中的紙質(zhì)憑證傳遞，以加密加簽的電子信息為辦理業(yè)務(wù)的依據(jù)，使用在了國庫集中支付、國庫資金實(shí)撥、非稅收入繳庫等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
四、國庫會(huì)計(jì)核算發(fā)展改革路徑
隨著國庫職能的拓展，國庫會(huì)計(jì)核算方式不斷更新，國庫會(huì)計(jì)核算的工作范圍也在不斷延伸和拓展，信息化發(fā)展釋放了部分人力資源，要求國庫會(huì)計(jì)核算逐步實(shí)現(xiàn)由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，具體是“三項(xiàng)管理”。
（一）外部預(yù)算管理，突出國庫會(huì)計(jì)核算的預(yù)算概念 一是完善國庫會(huì)計(jì)核算體系，引入預(yù)算管理理念。國庫會(huì)計(jì)核算既能核算預(yù)算內(nèi)，又能核算預(yù)算外；既有目前的總賬、分戶賬核算體系，又有按照預(yù)算單位和預(yù)算科目的預(yù)算控制體系，使基層國庫部門做到相對(duì)獨(dú)立以便行使國庫監(jiān)督職能，發(fā)揮國庫會(huì)計(jì)核算的主觀能動(dòng)性。二是預(yù)算內(nèi)外資金合并，完善國庫單一賬戶。將預(yù)算外資金逐步納入國庫會(huì)計(jì)核算范圍，取消商業(yè)銀行為財(cái)政和預(yù)算單位設(shè)立的零余額賬戶，統(tǒng)一由國庫部門從國庫單一賬戶將財(cái)政資金直接核算支付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商，使得每一筆資金支出流向明確。三是加快地方國庫現(xiàn)金管理步伐，提高資金收益。盡快出臺(tái)地方國庫現(xiàn)金管理辦法，適時(shí)開展地方國庫現(xiàn)金管理，保證財(cái)政資金安全、增值，減少改革阻力。四是逐步嘗試債務(wù)管理。債務(wù)管理在很大程度上影響國庫會(huì)計(jì)核算，逐步也要把各級(jí)政府部門債務(wù)安排完整體現(xiàn)在國庫會(huì)計(jì)核算中，便于統(tǒng)籌資金。
（二）內(nèi)部監(jiān)督管理，突出國庫資金安全的風(fēng)險(xiǎn)理念 一是建立國庫會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在全面總結(jié)國庫核算管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以提高國庫會(huì)計(jì)核算質(zhì)量為重點(diǎn)，研究制定國庫會(huì)計(jì)的管理標(biāo)準(zhǔn)化流程，推動(dòng)國庫會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)建設(shè)。二是加大對(duì)現(xiàn)有3T系統(tǒng)的升級(jí)改造，使之能在較大程度上符合各地的業(yè)務(wù)需要，并進(jìn)一步推動(dòng)3T系統(tǒng)在全國的推廣使用。三是采取積極措施，突破現(xiàn)有桎梏，推動(dòng)銀行票據(jù)在國庫會(huì)計(jì)核算領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）會(huì)計(jì)信息管理，突出國庫會(huì)計(jì)分析的增值服務(wù) 一是在思想上重視國庫會(huì)計(jì)分析工作，認(rèn)識(shí)到國庫會(huì)計(jì)分析對(duì)加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控的重要作用，要充分發(fā)揮國庫部門的自身優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息交流，建立對(duì)口的國庫會(huì)計(jì)信息資料庫，增強(qiáng)國庫會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的采集能力和加工處理能力，為國庫會(huì)計(jì)信息需求者提供所需要的各種信息。二是提出核算分析服務(wù)理念，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和規(guī)范化的會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)國庫會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)處理和反饋，建立全方位會(huì)計(jì)信息分析服務(wù)理念，為財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等政府部門，甚至是商業(yè)銀行提供有用的會(huì)計(jì)信息。
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[3]王雍君、 蔡燕青：《以國庫會(huì)計(jì)為重心構(gòu)造政府會(huì)計(jì)》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第5期。
[4]潘景榮：《基層央行會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及對(duì)策建議》，《內(nèi)蒙古金融研究》2010年第11期。
一、會(huì)計(jì)核算中心的職能
會(huì)計(jì)核算中心是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使財(cái)政資金的監(jiān)督職能，對(duì)國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號(hào)，其各項(xiàng)資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會(huì)計(jì)核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，有多少錢，辦多少事，?？顚Ｓ茫梢杂行У胤乐官Y金相互擠占、挪用。所以實(shí)行集中核算可以加強(qiáng)對(duì)核算單位日常的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。而且，會(huì)計(jì)集中核算是國庫集中收付制度的有效補(bǔ)充，可以使財(cái)政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
二、會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位
按照《新會(huì)計(jì)法》的要求，會(huì)計(jì)主體及責(zé)任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會(huì)計(jì)核算中心。因?yàn)椋瑢?shí)行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、權(quán)利沒有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都由單位自行決定，會(huì)計(jì)核算中心不得干預(yù)。核算中心監(jiān)督的重點(diǎn)是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定等。至于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)憑證的實(shí)際內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。核算中心對(duì)憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類、正確記錄、及時(shí)結(jié)賬、生成報(bào)表，及時(shí)向單位提供信息，做好會(huì)計(jì)檔案管理。
三、會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的身份定位
獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)的重要條件。在會(huì)針集中核算制度下，會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。這樣，一方面可以防止單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)，消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于監(jiān)督；另一方面割斷了會(huì)計(jì)人員與各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。當(dāng)然，這種獨(dú)立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會(huì)計(jì)，還必須履行管理職能，對(duì)所管單位負(fù)責(zé)，為搞好財(cái)務(wù)管理出謀劃策，在上傳下達(dá)、化解矛盾、平衡關(guān)系方面做出努力。
四、會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與各核算單位財(cái)務(wù)管理的定位
現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算工作依據(jù)的是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算中心的重點(diǎn)是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財(cái)務(wù)管理、資金籌集、正確執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變。總之，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)是各單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者，經(jīng)營狀況的管理者，資金運(yùn)行的監(jiān)控者，財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即溶核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，對(duì)有關(guān)經(jīng)營管理方面的會(huì)議主動(dòng)要求核算中心人員參加，使會(huì)計(jì)核算中心與核算單位溶為一體。
五、會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任定位
會(huì)計(jì)核算中心，只是會(huì)計(jì)管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)地位，且會(huì)計(jì)原始資料來源未變，資金使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體，這也符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。但是由于會(huì)計(jì)核算集中后，會(huì)計(jì)資料的加工、整理，最后生成會(huì)計(jì)報(bào)表，提供會(huì)計(jì)信息，都由會(huì)計(jì)核算中心制作，因此，如果會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算的人員應(yīng)有一定的責(zé)任，這也符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定?？傊瑥膭澐重?zé)任角度講，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人，可視同總會(huì)計(jì)師的地位。從法的意義上說，一個(gè)是單位負(fù)責(zé)人，一個(gè)是單位主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人掌握單位資金的審批、對(duì)外投資、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)等，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的建議權(quán)、否決權(quán)，使單位負(fù)責(zé)人的濫用權(quán)力受到一定的限制，從而更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。
六、健全各項(xiàng)制度
會(huì)計(jì)核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要健全制度，應(yīng)建立的主要制度有：
1.規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)集中核算必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的循環(huán)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點(diǎn)、每個(gè)崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容。對(duì)資金的請(qǐng)用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務(wù)的處理，印鑒的保管，票據(jù)的領(lǐng)用等形成全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí)還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。
2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經(jīng)過核算中心審核無誤后，才能收支款項(xiàng)和進(jìn)行賬務(wù)處理。二是審核原始憑證的真實(shí)性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。
3.建立會(huì)計(jì)核算制度。一是核算中心應(yīng)按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)；三是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；四是及時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，由會(huì)計(jì)主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對(duì)外提供；五是分單位建立會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。
4.建立崗位責(zé)任制度。在科學(xué)設(shè)定崗位的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)工作人員的各自分工建立崗位責(zé)任制度，定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格考核，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動(dòng)性。
5.建立票據(jù)管理制度。對(duì)票據(jù)實(shí)行“四定”：定管理人員，不相容職務(wù)分離，形成相互制約；定制度，對(duì)票據(jù)的購入、發(fā)出、核銷、回收等環(huán)節(jié)建立票據(jù)臺(tái)賬，相互簽字制約；定數(shù)量，即根據(jù)各單位業(yè)務(wù)需要核定供票數(shù)量；定期繳銷。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行問題對(duì)策
1 概述
建立健全的會(huì)計(jì)核算中心，能提高對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金收支的監(jiān)督質(zhì)量，保證財(cái)政預(yù)算的貫徹執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。然而，會(huì)計(jì)核算中心在日常運(yùn)行中卻存在諸多問題，如果沒能及時(shí)解決這些問題，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作帶來嚴(yán)重影響，使會(huì)計(jì)核算中心的功能無法充分發(fā)揮出來。
2 會(huì)計(jì)核算中心對(duì)財(cái)政體制改革的作用
從實(shí)際的運(yùn)行情況以及國家相關(guān)的文件、政策規(guī)定來看，會(huì)計(jì)核算中心的功能主要有財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督，其在我國財(cái)政體制改革的作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
2.1 會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的主要運(yùn)行方式
會(huì)計(jì)核算中心是會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行方式。由于會(huì)計(jì)核算中心的存在，預(yù)算單位一般都不再專門設(shè)立出納及會(huì)計(jì)崗位，所有出納以及會(huì)計(jì)的人事關(guān)系都要轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)中心，預(yù)算單位的資金結(jié)算以及會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)均委托給會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中辦理。通過建立會(huì)計(jì)核算中心，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員在工資及人事關(guān)系上都脫離了被委派單位，工作上直接受會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)導(dǎo)，而不是被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)工作人員的獨(dú)立性因此而得到明顯提高，這有利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮。
2.2 會(huì)計(jì)核算中心是分戶核算、集中管理的實(shí)施機(jī)構(gòu)
會(huì)計(jì)核算中心是分戶核算、集中管理的主要事實(shí)機(jī)構(gòu)。設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心后，預(yù)算單位原有的獨(dú)立銀行賬戶將會(huì)被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心申請(qǐng)辦理的統(tǒng)一的基本賬戶，預(yù)算單位的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心來辦理，這樣才能使預(yù)算單位的所有財(cái)務(wù)處于有效監(jiān)控之下。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作人員由于與被委派單位之間沒有直接的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一般都敢于拒絕辦理預(yù)算單位不合理、不合法的財(cái)務(wù)開支，也敢于拒絕受理預(yù)算單位不合規(guī)、不合法的原始憑證。在這樣的管理環(huán)境下，預(yù)算單位中“小金庫”的存在就失去了土壤，各種不合理、不合法的財(cái)務(wù)開支也會(huì)明顯減少，從而有利于從源頭上治理腐敗，提高預(yù)算單位財(cái)政資金的使用效率。
2.3 會(huì)計(jì)核算中心將會(huì)計(jì)職能與財(cái)務(wù)管理相分離
會(huì)計(jì)核算中心將會(huì)計(jì)職能與財(cái)務(wù)管理功能相分離。由于設(shè)立了會(huì)計(jì)核算中心，預(yù)算單位原有的出納及會(huì)計(jì)職能被分離出來，不再設(shè)立相關(guān)的出納機(jī)會(huì)計(jì)職位，只設(shè)有普通的報(bào)賬員職位，預(yù)算單位的一切會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)收支都必須要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行辦理。由于出納及會(huì)計(jì)獨(dú)立于預(yù)算單位，其服務(wù)于預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)決策的功能被大大削弱，而其監(jiān)督預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支等是否合法、合理的功能卻明顯增強(qiáng)。
3 當(dāng)前會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行中存在的問題分析
設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督、核算，無論從理論角度還是從實(shí)際角度，都是一個(gè)大膽、行之有效的嘗試。會(huì)計(jì)核算中心作為我國財(cái)政體制改革過程中的新生物，國家并沒有專門的法律以及理論對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，因此其在運(yùn)行中暴露出很多問題，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
3.1 會(huì)計(jì)核算中心指導(dǎo)理論與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重
目前，會(huì)計(jì)核算中心指導(dǎo)理論與實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重。會(huì)計(jì)核算中心的指導(dǎo)理論主要基于以下假設(shè)而產(chǎn)生：①所有預(yù)算單位均遵循相同的會(huì)計(jì)核算制度；②所有進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心工作的人員都深刻理解預(yù)算單位的管理模式；③會(huì)計(jì)工作者均熟練掌握會(huì)計(jì)核算中心相關(guān)的業(yè)務(wù)技能以及操作水平；④各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)均相同或者相似。只有基于上述4個(gè)假設(shè)，會(huì)計(jì)核算中心才能確保會(huì)計(jì)電算化工作順利開展以及帳務(wù)處理結(jié)果與預(yù)算單位的實(shí)際相符。但是在實(shí)踐的操作過程中，要滿足上述假設(shè)是幾乎不可能的，例如，有的預(yù)算單位實(shí)行的是行業(yè)會(huì)計(jì)制度，部分預(yù)算單位則實(shí)行的是行政單位會(huì)計(jì)制度，而部分預(yù)算單位則實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心的工作人員主要是從社會(huì)招聘或者從預(yù)算單位抽調(diào)的，其認(rèn)識(shí)新環(huán)境、接受新知識(shí)的能力是有差別的?；诖?，這種理論與實(shí)踐的脫節(jié)最終都會(huì)反映到會(huì)計(jì)核算質(zhì)量上，影響會(huì)計(jì)核算中心工作的開展。
3.2 會(huì)計(jì)核算中心嚴(yán)重削弱會(huì)計(jì)服務(wù)功能
會(huì)計(jì)核算中心的存在大大削弱了會(huì)計(jì)服務(wù)職能。會(huì)計(jì)工作人員的作用是為單位的領(lǐng)導(dǎo)層提供真實(shí)、可靠的決策信息及數(shù)據(jù)等，而所提供的會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，主要取決于會(huì)計(jì)工作人員可否深入了解預(yù)算單位的實(shí)際經(jīng)營管理情況。雖然預(yù)算單位與會(huì)計(jì)核算中心簽訂的《會(huì)計(jì)核算委托書》中均規(guī)定“會(huì)計(jì)核算中心的義務(wù)之一是為預(yù)算單位提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息及會(huì)計(jì)服務(wù)”，但是由于會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作人員遠(yuǎn)離預(yù)算單位的實(shí)際經(jīng)營管理場(chǎng)所，無法確切掌握預(yù)算單位的實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)；此外，一般一個(gè)會(huì)計(jì)工作人員需要同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作，工作量是進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心之前的幾倍，基于此，會(huì)計(jì)工作人員是很難為各個(gè)預(yù)算單位提供滿意的會(huì)計(jì)服務(wù)的，大大削弱了會(huì)計(jì)服務(wù)功能。在現(xiàn)實(shí)中，很多預(yù)算單位之所以不希望將單位內(nèi)原有的會(huì)計(jì)人員交與會(huì)計(jì)核算中心管理，就是認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心無法提供高效、及時(shí)的會(huì)計(jì)服務(wù)而耽誤單位正確決策的制定，
3.3 會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位及銀行的關(guān)系未理順
當(dāng)前，會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位以及銀行三者之間的管理未理順。會(huì)計(jì)核算中心成立后，為了方便對(duì)預(yù)算單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，預(yù)算單位原有的獨(dú)立銀行賬戶被取消，代之以會(huì)計(jì)核算中心申請(qǐng)辦理統(tǒng)一的基本賬戶，預(yù)算單位的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)過會(huì)計(jì)核算中心來辦理，這樣才能使預(yù)算單位的所有財(cái)務(wù)處于有效監(jiān)控之下。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位以及銀行三者各自的職責(zé)權(quán)限沒有明確，關(guān)系未理順，使得三者的職責(zé)范圍混亂，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位以及銀行會(huì)存在相互扯皮現(xiàn)象，三者之間的職責(zé)權(quán)限需要在實(shí)踐過程中做出進(jìn)一步明確。
3.4 成立會(huì)計(jì)核算中心無法從源頭上治理腐敗
會(huì)計(jì)核算中心無法從源頭上智力腐敗。成立會(huì)計(jì)核算中心后，雖然預(yù)算單位實(shí)行分戶核算、集中管理，預(yù)算單位缺乏私設(shè)“小金庫”的環(huán)境及條件，但是仍可以通過虛構(gòu)單位財(cái)務(wù)收支報(bào)表以及虛構(gòu)原始憑證等實(shí)現(xiàn)截留、挪用單位財(cái)政資金或者貪污的目的，如預(yù)算單位工作人員可以通過關(guān)系戶開出假票據(jù)、假發(fā)票，將個(gè)人私自使用的費(fèi)用轉(zhuǎn)變成單位的辦公費(fèi)用或者會(huì)議費(fèi)用等必要支出。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作者由于缺乏對(duì)預(yù)算單位實(shí)際情況的了解，缺乏相應(yīng)的調(diào)查，因而會(huì)無法鑒別原始憑證的真?zhèn)?，無法實(shí)現(xiàn)在源頭上在遏制腐敗。
3.5 會(huì)計(jì)核算中心導(dǎo)致會(huì)計(jì)資源的不合理配置
會(huì)計(jì)核算中心的存在使得會(huì)計(jì)資源配置不合理。會(huì)計(jì)核算中心的設(shè)立使得預(yù)算單位會(huì)計(jì)資源的不合理配置主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，原來在預(yù)算單位工作的業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)、稱職的會(huì)計(jì)工作人員由于被調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心從事報(bào)賬、記賬等工作，其會(huì)計(jì)能力相當(dāng)于被閑置起來，存在一定程度的大材小用。二是，預(yù)算單位現(xiàn)有的報(bào)賬人員業(yè)務(wù)水平較低，無法勝任工作，預(yù)算單位急需精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并能單位的資金籌集、規(guī)劃、使用以及管理等出謀劃策的會(huì)計(jì)工作人員。由于會(huì)計(jì)核算中心的存在，使得預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)離預(yù)算單位，這樣會(huì)使得會(huì)計(jì)資源分配不合理，在會(huì)計(jì)核算中心工作的會(huì)計(jì)人員由于在重復(fù)對(duì)其來說十分簡(jiǎn)單的工作而厭倦，甚至是反感，而在預(yù)算單位中的報(bào)賬人員則又無法勝任工作。久而久之，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員的才能得不到發(fā)揮，而預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平無法得到提高。
4 解決會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行問題的對(duì)策
雖然會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)行中存在諸多問題，但是這也不能否定會(huì)計(jì)核算中村對(duì)于財(cái)政體制改革的意義。為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的積極作用，應(yīng)樹立正確的態(tài)度以尋找合理解決會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行中存在的各種問題的方法，對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
4.1 調(diào)整會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行模式
調(diào)整會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行模式，能有效解決會(huì)計(jì)核算中心削弱會(huì)計(jì)職能的問題。中心對(duì)于業(yè)務(wù)對(duì)國家發(fā)展有重要作用以及業(yè)務(wù)量較大的預(yù)算單位，單位原有的會(huì)計(jì)工作人員人事以及工資關(guān)系等轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心的基礎(chǔ)上，其原有的工作方式以及工作地點(diǎn)保持不變，可以在原有單位繼續(xù)完成會(huì)計(jì)工作。對(duì)于業(yè)務(wù)比較重要，但是業(yè)務(wù)量不大的預(yù)算單位，會(huì)計(jì)核算中心可以向該預(yù)算單位委派一名或者數(shù)名業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)管理人員或者經(jīng)驗(yàn)較為豐富的會(huì)計(jì)主管，為預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)出謀劃策。對(duì)于業(yè)務(wù)相對(duì)不重要以及業(yè)務(wù)量較小的預(yù)算單位，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)收支以及會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行統(tǒng)一辦理及管理進(jìn)。此外，對(duì)于遠(yuǎn)離會(huì)計(jì)核算中心的預(yù)算單位，經(jīng)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算中心可以向其委派會(huì)計(jì)工作人員，以協(xié)助該預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展。根據(jù)會(huì)計(jì)核算中心的特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況，合理調(diào)整會(huì)計(jì)核算中心的管理模式，可以有效解決會(huì)計(jì)服務(wù)職能被大大削弱的問題，提高預(yù)算單位整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
4.2 明確會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位與銀行的職責(zé)權(quán)限
明確會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位以及銀行三者之間的職責(zé)權(quán)限，有利于理順三者之間的關(guān)系。在剛開始設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，將所有事項(xiàng)均在協(xié)議中劃分清楚或者規(guī)定清楚是不切實(shí)際也沒有必要的，但是在實(shí)際的運(yùn)行中，如果出現(xiàn)問題，會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位以及銀行三者應(yīng)積極協(xié)商，尋求問題的解決方法，以補(bǔ)充協(xié)議的形式不斷完善及細(xì)化協(xié)議，對(duì)于職責(zé)不明確，責(zé)任出現(xiàn)模糊或者交叉的情形要進(jìn)一步做出界定及說明，避免因相互扯皮、相互推諉而引發(fā)不必要的損失，這樣不僅不利于預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，還會(huì)降低會(huì)計(jì)核算中心的公信力及權(quán)威性。
此外，還應(yīng)不斷改善會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位與銀行三者之間的信息溝通。由于受到技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的限制，將三者的計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)目前是無法實(shí)現(xiàn)的，但是三者之間信息溝通的相對(duì)滯后，使得三者在處理問題時(shí)處處碰壁。要改變這種狀況，需要從以下途徑實(shí)現(xiàn)：首先，不斷提高財(cái)務(wù)處理以及會(huì)計(jì)核算的信息化水平、使得三方可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)溝通；其次，在預(yù)算單位與會(huì)計(jì)核算中心之間建立緊密合作關(guān)系，增加兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的交流、往來，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作人員輪崗時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，使負(fù)責(zé)某個(gè)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作人員能充分掌握該預(yù)算單位的業(yè)務(wù)特征，以便提供更為優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)，并提高會(huì)計(jì)核算中心與預(yù)算單位對(duì)彼此的信任。
4.3 提高會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)工作人員待遇
提高會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)工作人員的待遇能有效解決會(huì)計(jì)資源配置不合理的問題。從目前情況來看，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)工作人員工作量日益增大，而待遇卻沒有得到同步提高，這是現(xiàn)階段會(huì)計(jì)工作人員缺乏掌握各預(yù)算單位實(shí)際財(cái)務(wù)管理情況的時(shí)間，而無法為預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)、滿意的會(huì)計(jì)服務(wù)的主要原因，同時(shí)也是會(huì)計(jì)工作人員工作積極性提不上來的主要影響因素?；诖耍瑧?yīng)適當(dāng)提高會(huì)計(jì)核算中心中會(huì)計(jì)工作人員的待遇，在不斷充實(shí)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍，解決會(huì)計(jì)人手緊缺問題的同時(shí)，通過提高工資待遇留住原有的會(huì)計(jì)工作人員，并招攬廣大精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)精英。
4.4 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的多樣化及層次化
實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的多樣化及層次化，能提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)使命感，提高工作效率。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行初期，預(yù)算單位原有的擁有中高級(jí)職稱的、精通業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)工作人員職能從事單調(diào)、機(jī)械性的報(bào)賬以及記賬工作等，這大大地抑制了會(huì)計(jì)工作人員的工作積極性，其應(yīng)有的才能無法發(fā)揮，在一定程度上造成了會(huì)計(jì)資源不合理配置，甚至是嚴(yán)重浪費(fèi)會(huì)計(jì)資源?；诖耍瑧?yīng)通過調(diào)整會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的工作安排來解決這一問題。一方面，從工作內(nèi)容來看，可以按照預(yù)算單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容做一簡(jiǎn)要分工，業(yè)務(wù)精通領(lǐng)域不容的會(huì)計(jì)工作員可以自行組合成不同的工作團(tuán)隊(duì)，集體負(fù)責(zé)某一個(gè)或者多個(gè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算職能。另一方面，從工作層次來看，會(huì)計(jì)核算中心可以自上而下設(shè)置不同級(jí)別的崗位，如設(shè)立中心主任、副主任、主管會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)等崗位級(jí)別，根據(jù)會(huì)計(jì)工作人員的工作表現(xiàn)以及工作能力進(jìn)行提拔，給予基層會(huì)計(jì)人員成長(zhǎng)的空間及動(dòng)力。此外，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培養(yǎng)及培訓(xùn)力度，使會(huì)計(jì)工作人員能夠勝任不同的崗位，將會(huì)計(jì)核算中心的有序運(yùn)行與會(huì)計(jì)工作人員的個(gè)人發(fā)展結(jié)合起來。
5 結(jié)束語
綜上所述，會(huì)計(jì)核算中心在運(yùn)行中存在多方面的問題，在實(shí)際的研究及管理中，應(yīng)樹立正確的觀念，不應(yīng)因運(yùn)行問題而否定會(huì)計(jì)核算中心的作用，應(yīng)根據(jù)運(yùn)行存在的問題積極尋找解決問題的辦法，如通過調(diào)整會(huì)計(jì)核算中心的管理模式，明確會(huì)計(jì)核算中心、預(yù)算單位與銀行之間的職責(zé)權(quán)限，提高會(huì)計(jì)工作者的待遇以及調(diào)整會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作等，不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心的管理，以便于為各預(yù)算中心提供優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)。
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關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)集中核算 現(xiàn)狀 展望
行政事業(yè)單位是我國行政管理體系中的重要組成部分，在提供社會(huì)公共服務(wù)中發(fā)揮著重要意義；會(huì)計(jì)集中核算管理一直是行政事業(yè)單位綜合管理中的重要組成本部分，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理能力，在強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)能力中具有重要意義。但從當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀來看，其中依然存在管理思想落后、管理方法不科學(xué)等問題，對(duì)其會(huì)計(jì)集中核算管理能力產(chǎn)生一定影響。本文將以此為背景，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理的相關(guān)問題進(jìn)行分析。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題
行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理能力的重要舉措，但從其應(yīng)用效果來看，其中依然存在許多問題，并主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）缺乏必要的預(yù)算管理基礎(chǔ)
預(yù)算管理是會(huì)計(jì)集中核算中的重要組成部分，在傳統(tǒng)的粗放型預(yù)算管理體制中，其管理要求與效果已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需求，并主要體現(xiàn)在資金管理、資金使用效益等方面。在實(shí)施新型預(yù)算管理體系后，其管理效果雖然明顯提高，但依然存在多方面不足。例如，核算中心在接受支付申請(qǐng)指標(biāo)后，并沒有對(duì)預(yù)算指標(biāo)等起到相應(yīng)的約束作用，并沒有有效使用自身的拒絕權(quán)。
導(dǎo)致出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算管理基礎(chǔ)不健全，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理尚處于摸索階段，在管理職能劃分、管理內(nèi)容明確中依然存在較多問題，最終導(dǎo)致上述現(xiàn)象發(fā)生。
（二）缺乏配套的政府采購機(jī)制
目前，公共支出管理是我國政府采購制度的主要方式，在這種采購方式下，要求各級(jí)行政單位要在法定的程序下開展公共支出，并通過競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)的方式完成商品采購、服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)。我國政府采購性活動(dòng)的支出約占總支出的50%～52%，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，資金管理也由傳統(tǒng)的事后管理轉(zhuǎn)化為事前、事中、事后的全方位管理，有效滿足了財(cái)務(wù)管理的要求。但從政府采購行為來看，其采購的主要內(nèi)容還是集中在空調(diào)、計(jì)算機(jī)等“大件”上，缺乏對(duì)微小商品的有效管理。部分地區(qū)在執(zhí)行采購計(jì)劃時(shí)也存在一定的隨意性，許多采購活動(dòng)未得到有效體現(xiàn)，集中核算的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算能力的幾點(diǎn)措施
（一）明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的基本內(nèi)容
明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容，在強(qiáng)化其綜合管理能力中具有重要意義。從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的基本流程，其運(yùn)作模式由圖1所示。在會(huì)計(jì)核算中，其主要通過進(jìn)一步改變會(huì)計(jì)人員的管理體制、強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金資源利用效率最大化的目的。在應(yīng)用過程中，其將取消納入集中核算范圍的機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)，通過保留少量報(bào)賬員，成立新的會(huì)計(jì)核算中心，最終完成對(duì)各個(gè)核算工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。
（二）轉(zhuǎn)變管理觀念，營造良好核算氛圍
為保證會(huì)計(jì)集中核算管理的有效性，需要在加深工作人員對(duì)集中核算工作認(rèn)識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換其管理觀念，通過營造良好的工作氛圍，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理能力。本文認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變管理觀念中，可以從以下幾方面嘗試突破：
（1）重視工作內(nèi)容宣傳。定期開展經(jīng)驗(yàn)教育工作，不斷加強(qiáng)工作人員對(duì)其自身工作的認(rèn)識(shí)；明確工作責(zé)任，主張以協(xié)調(diào)來強(qiáng)化資金管理，盡可能協(xié)調(diào)多方面利益。（2）行政事業(yè)單位重視會(huì)計(jì)集中核算宣傳，積極配合會(huì)計(jì)部門展開核算工作；認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展基本情況把握未來行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的發(fā)展方向，確保核算方法的準(zhǔn)確性。（3）堅(jiān)持會(huì)計(jì)集中核算過程中級(jí)工的“三個(gè)不變”原則，重視開展本單位的財(cái)務(wù)管理工作，并做好日常管理與報(bào)告質(zhì)量控制。（4）核算中心始終根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等做好會(huì)計(jì)核算工作，重視對(duì)行政事業(yè)單位日常資金流動(dòng)情況的記錄，保證原始資料的完整性。（5）重視資料反饋，定期記錄、計(jì)算各種資金的變動(dòng)情況與增減結(jié)果，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。
（三）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)管理型管理
眾所周知，會(huì)計(jì)集中核算管理的關(guān)鍵就是將會(huì)計(jì)核算工作調(diào)離出來，通過將會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。但經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐會(huì)發(fā)現(xiàn)，單方面的將其作為一個(gè)記賬單位是不夠的，為切實(shí)顯示會(huì)計(jì)核算單位的職能與作用，就要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的事前控制與處理，盡量減少事后管理所占比例。
在轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能過程中，要正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在其中的重要性，通過強(qiáng)化預(yù)算管理的作用，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能的管理型展現(xiàn)。例如，在開展會(huì)計(jì)集中工核算過程中，要以預(yù)算管理結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行核算，分析其中的差異明顯處，并進(jìn)行詳細(xì)的原始資料調(diào)查，積極控制其中的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
一、成立會(huì)計(jì)核算中心取得的成效
（一）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，減少了腐敗行為
過去的銀行賬戶清理、撤銷在實(shí)行了會(huì)計(jì)集中制后，由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，建立了統(tǒng)一賬戶，核算分戶進(jìn)行，對(duì)單位的各項(xiàng)收支進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何收支均必須先通過核算中心賬務(wù)確認(rèn)，這樣將銀行賬戶管理規(guī)范了，杜絕了收入不入賬的情況，將“小金庫”資金來源切斷[1]。此外，會(huì)計(jì)核算工作的“暗箱操作”行為也得以杜絕，真正實(shí)現(xiàn)了公開化的資金使用，使監(jiān)督同步進(jìn)行，因?yàn)楹怂阒行呐c預(yù)算單位間無隸屬關(guān)系，將會(huì)計(jì)工作人員的后顧之憂消除了，從而規(guī)范了業(yè)務(wù)行為，減少了資金利用的隨意性，避免了資金揮霍與浪費(fèi)行為。
（二）強(qiáng)化財(cái)政資金調(diào)度，將財(cái)政資金使用效率提高
會(huì)計(jì)集中核算，資金統(tǒng)一到會(huì)計(jì)中心，將資金整體運(yùn)行情況反映出來，可以使各部門對(duì)資金使用情況有真實(shí)的了解，從而為資金統(tǒng)一調(diào)度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將資金使用與核算分離開來，將單位多頭開戶減少，從而將財(cái)政資金任意揮霍行為減少，資金可以實(shí)現(xiàn)一次撥付到位，減少了中途截留、挪用的情況[2]。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度強(qiáng)化了，將預(yù)算約束力增強(qiáng)
會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心依據(jù)單位預(yù)算指標(biāo)受理單位支付業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)中心不受理無預(yù)算指標(biāo)的或者超額預(yù)算指標(biāo)的各項(xiàng)開支，要求按照分月用款計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。將財(cái)政監(jiān)督與管理上的漏洞減少了，提高了管理的時(shí)效性，真正做到了預(yù)算在各個(gè)階段的強(qiáng)化監(jiān)督，從而將擅自挪用資金的情況減少了，防止發(fā)生亂支出、亂挪用的行為。
（四）有效對(duì)會(huì)計(jì)核算做出了規(guī)范，從而將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高
會(huì)計(jì)集中核算對(duì)會(huì)計(jì)人員的技能與業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，需要具備會(huì)計(jì)電算化本領(lǐng)，同時(shí)需要按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，將會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量與效率極大提高了，從而將核算的真實(shí)性與完整性增強(qiáng)。
二、會(huì)計(jì)集中核算不足
（一）財(cái)務(wù)管理水平有待加強(qiáng)
鑒于會(huì)計(jì)集中結(jié)算將會(huì)計(jì)崗位取消了，原有財(cái)務(wù)人員將調(diào)離崗位，容易讓一些不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員補(bǔ)位，甚至身兼數(shù)職，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)核算中心與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理造成不利影響。經(jīng)辦人員身兼數(shù)職，在取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后便到核算中心報(bào)銷，與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定相違背。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠
會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心管理的賬務(wù)增多，且因?yàn)榻y(tǒng)管會(huì)計(jì)人手不夠，工作量大，難以開展全程的會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，難以對(duì)支出的數(shù)額準(zhǔn)確性把握；單位報(bào)賬時(shí)，僅依據(jù)票據(jù)判斷，看到手續(xù)齊全或者報(bào)賬發(fā)票正規(guī)后就給予報(bào)賬，不能深入檢查其真實(shí)性，將監(jiān)督優(yōu)勢(shì)失去了。最后，單一的會(huì)計(jì)核算。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的工作量增大，但是并沒有與其他部門實(shí)現(xiàn)互通與互聯(lián)，從而難以對(duì)財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)監(jiān)督與管理。
三、強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中制核算的建議
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，將工作中不足減少
會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)新的財(cái)務(wù)資金管理辦法，為了使工作規(guī)范、高質(zhì)量完成，就必須加強(qiáng)各部門的配合與監(jiān)督，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一方面是加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員的培訓(xùn)教育，盡量將基礎(chǔ)工作做得細(xì)化；另一方，會(huì)計(jì)中心需與預(yù)算單位做好溝通，充分對(duì)各單位實(shí)際情況有所了解，確保會(huì)計(jì)信心是真實(shí)的；最后，需要對(duì)報(bào)賬流程進(jìn)行完善與優(yōu)化，防止人為泄漏。
（二）將核算職能逐步淡化，將管理職能增強(qiáng)
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算以后，會(huì)計(jì)中心日常的工作內(nèi)容發(fā)生改變，需要重點(diǎn)對(duì)資金支出進(jìn)行核算，很多基礎(chǔ)工作耗時(shí)又耗力，重復(fù)憑證的粘貼、整理與裝訂工作，但是做好這些基礎(chǔ)工作的細(xì)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的控制與反饋。通過對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)的核對(duì)，隨時(shí)控制好預(yù)算指標(biāo)，從而避免發(fā)生超額預(yù)算的情況。
（三）建立新型的監(jiān)督機(jī)制與財(cái)務(wù)稽查評(píng)價(jià)部門
重點(diǎn)分析經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，作為會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，將財(cái)務(wù)管理的透明度提高，讓各級(jí)群眾一同監(jiān)督，形成更有力的監(jiān)督屏障，從源頭上將腐敗消滅，將財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制引入，績(jī)效審計(jì)需要重點(diǎn)對(duì)賬目審查清除，降低政府管理成本、將資金使用效率提高。
（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，將服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化
會(huì)計(jì)集中制使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能與深度提升到新的水平，但是依然需要加強(qiáng)人員管理，尤其是加強(qiáng)行為監(jiān)管，避免出現(xiàn)財(cái)政資金挪用的情況，減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。努力將服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，從而更好的使會(huì)計(jì)集中核算工作有序開展。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；會(huì)計(jì)核算；規(guī)范化管理；措施
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-0-01
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了新的內(nèi)容，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的管理工作也提出了更高的要求。作為企業(yè)會(huì)計(jì)工作的核心和重點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算對(duì)于企業(yè)的作用是十分重要的，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，是新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的必然要求，需要引起企業(yè)管理人員和會(huì)計(jì)人員的重視。
一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算概述
企業(yè)會(huì)計(jì)核算是指以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行記錄和核算，定期編制相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，從而得出相應(yīng)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供參考信息的一種會(huì)計(jì)管理工作，是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算不僅僅是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后反映，更是包括了事前核算和事中核算，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，企業(yè)會(huì)計(jì)核算可以對(duì)企業(yè)的管理方面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題和不足，并及時(shí)進(jìn)行解決，以提高企業(yè)的管理水平，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，是企業(yè)發(fā)展的必然要求，需要引起企業(yè)管理人員的重視。
二、企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理現(xiàn)狀
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，企業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。由于發(fā)展過快，目前許多企業(yè)在會(huì)計(jì)核算管理方面，存在著許多的不足和問題。
1.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前大部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員存在素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，擁有高級(jí)職稱和大專以上會(huì)計(jì)學(xué)歷的人員極少，且大都集中在大型企業(yè)和行政事業(yè)單位，中小型企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算管理知識(shí)，使得會(huì)計(jì)核算管理的功能難以充分發(fā)揮。
2.人員設(shè)置不合理。許多企業(yè)在會(huì)計(jì)人員的設(shè)置方面存在不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大部分企業(yè)都是中小型民營企業(yè)，相對(duì)于國有企業(yè)和大型私有企業(yè)而言，資金不足，管理水平較低，為了最大限度地精簡(jiǎn)人員，節(jié)約成本，往往都沒有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的多是一些兼職人員，缺乏專業(yè)的能力；其二，部分企業(yè)雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是沒有聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，一般都是任用管理人員的親屬作為出納，外聘會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算共組。一方面忽略了事前核算和事中核算，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算的完整性和準(zhǔn)確性，另一方面，外聘會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作，使得會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性難以保證。
3.存在違規(guī)行為。相對(duì)而言，會(huì)計(jì)核算是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，需要大量的時(shí)間積累。而部分企業(yè)為了加快核算速度，往往無視相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)核算流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，使得會(huì)計(jì)賬目出現(xiàn)混亂的情況。同時(shí)，也有部分企業(yè)為了達(dá)到逃稅的目的，利用違法違規(guī)手段，對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行篡改，偽造虛假信息，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。
4.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的重要手段，也是確保企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的重要保障，包括財(cái)務(wù)清查制度、稽核制度、定額制度等多個(gè)方面的內(nèi)容。但是，就目前而言，許多企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，相關(guān)職能存在嚴(yán)重的缺失，導(dǎo)致企業(yè)的會(huì)計(jì)人員容易受到管理者的影響，使得會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性難以保證，會(huì)計(jì)職能錯(cuò)位，會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。
三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的措施
對(duì)于企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，提升會(huì)計(jì)管理水平，就必須采取針對(duì)性的措施，解決會(huì)計(jì)核算管理中存在的問題，從而促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.深化認(rèn)識(shí)。企業(yè)管理人員要深化對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作直接關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，關(guān)系著企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生死存亡，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，這樣才能更好開展會(huì)計(jì)核算管理工作，切實(shí)保證會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。
2.建設(shè)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先，要設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配置足夠的會(huì)計(jì)人員；其次，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的重視，確保會(huì)計(jì)人員對(duì)于企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，保證會(huì)計(jì)核算工作的順利開展；然后，要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，確保會(huì)計(jì)人員對(duì)于新的會(huì)計(jì)和稅收知識(shí)有一個(gè)較為全面的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化的趨勢(shì)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員對(duì)于電算化軟件的應(yīng)用和處理；最后，要加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的考核，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，從而提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)管。強(qiáng)化外部監(jiān)管是減少違規(guī)現(xiàn)象的有效措施，因?yàn)閺哪壳暗陌l(fā)展?fàn)顩r看，單純依靠企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理，是不現(xiàn)實(shí)的，因此，要借助外部監(jiān)督的力量，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算管理工作進(jìn)行監(jiān)管，減少和消除違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)核算管理的有效性和準(zhǔn)確性。
4.建設(shè)完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度，是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理的重要手段。一般來說，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度的內(nèi)容主要有：內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，可以從制度方面保證會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。
總之，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理，提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理的水平，是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)于企業(yè)而言，要深化對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)劃，切實(shí)保證會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 弊端分析 財(cái)務(wù)管理
會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)資金收支管理為目標(biāo)、融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的會(huì)計(jì)管理模式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的情況下，由會(huì)計(jì)核算中心各單位行使資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算職能，同時(shí)又行使其資金的監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項(xiàng)資金收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗等方面起到了積極作用。但由于會(huì)計(jì)集中核算是對(duì)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理體制、會(huì)計(jì)職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關(guān)系，完善配套措施，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算工作在取得一定工作成效和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的同時(shí)，給核算單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些新問題和新動(dòng)向。因此，筆者在分析當(dāng)前核算單位財(cái)務(wù)管理方面存在問題的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)加強(qiáng)和完善核算單位財(cái)務(wù)管理工作的建議是當(dāng)務(wù)之急。
1.會(huì)計(jì)集中核算模式運(yùn)行中存在的問題
1.1模式上的缺陷
會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心只承擔(dān)記賬、算賬和報(bào)賬工作，無法深入?yún)⑴c單位財(cái)務(wù)管理，造成了財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地、實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。單位報(bào)賬時(shí)，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。會(huì)計(jì)人員無從核實(shí)票據(jù)所反映經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。財(cái)權(quán)、事權(quán)相分離，又限定了會(huì)計(jì)集中核算無法從事后監(jiān)督的圈子跳出，無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的主要目的：對(duì)核算單位資金收支實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
1.2會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
核算中心目前只具備核算功能，財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，財(cái)產(chǎn)清查也由單位實(shí)施，部分核算單位根據(jù)會(huì)計(jì)賬登賬，相互依賴，造成登記不實(shí)，加之核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期實(shí)地清查盤點(diǎn),使會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，容易造成國有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,部分單位實(shí)物短少、移交，不及時(shí)向核算中心報(bào)賬,致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符。而經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，忽略資產(chǎn)的管理，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。
1.3會(huì)計(jì)集中核算與單位財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)信息, 實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后, 會(huì)計(jì)核算工作由核算中心會(huì)計(jì)人員辦理, 而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位, 這樣的制度明顯使單位的財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié),不易獲得及時(shí)的財(cái)務(wù)信息,降低了財(cái)務(wù)管理工作的效率。
1.4分賬管理上的單一性
核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前核算中心僅僅管了支出，對(duì)各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺(tái)賬，與核算中心不發(fā)生任何關(guān)系，核算中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會(huì)計(jì)檔案在核算中心，資產(chǎn)在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督，具有單一性。
1.5核算中心與財(cái)政部門對(duì)接上的缺口
專項(xiàng)資金是專門用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些核算單位混淆不清，核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門重分配輕使用的管理理念，對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。造成專項(xiàng)資金支出效率不高。核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對(duì)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)，對(duì)他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣核算中心就沒有能力和條件代替財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。而財(cái)政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
2.加強(qiáng)核算單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面，需要由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變
目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)、分析各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2.2完善內(nèi)外控制制度
單位內(nèi)部應(yīng)建立健全內(nèi)部制約機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,核算單位除提供真實(shí)合法的原始票據(jù)報(bào)賬,必要時(shí)還需具其他相關(guān)資料進(jìn)行全面反映。建議建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,統(tǒng)一固定資產(chǎn)口徑，完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)審核機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算,預(yù)算單位必須健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬有驗(yàn)收、領(lǐng)用、移交有登記，保證賬實(shí)相符,落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)定期和不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查,以及時(shí)掌握核算單位固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，必要時(shí)也可形成制度化行為。同時(shí)核算中心應(yīng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督,及時(shí)向預(yù)算單位反饋資金支付信息,與單位形成相互牽制機(jī)制,接受財(cái)政內(nèi)部檢查部門、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督,保證財(cái)政資金、單位財(cái)產(chǎn)物資的安全。
2.3利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使核算中心的數(shù)據(jù)做到資源共享
單位可隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)查詢本單位的報(bào)表、賬簿，及時(shí)對(duì)賬，保證本單位賬表、賬賬、賬實(shí)相符。實(shí)現(xiàn)核算數(shù)據(jù)資源共享后,可使單位能夠及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況,增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流，從而有利于單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。在不具備網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源共享的條件時(shí)，建議可采用月度、季度分析報(bào)表反饋的形式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息交流，注重核算單位信息需求，跟蹤分析，不斷改進(jìn)。待條件具備時(shí)，建議也可考慮采用遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，從根本上實(shí)現(xiàn)核算中心自核算型向管理型職能的轉(zhuǎn)變。
2.4加強(qiáng)部門預(yù)算管理，加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度
部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
2.5會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付的融合
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的。而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡(jiǎn)化辦事程序，方便服務(wù)對(duì)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，解決了國庫、會(huì)計(jì)核算中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國庫集中收付制度，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，賬戶國庫化，了解全面化，核算完整化。
2.6構(gòu)建新型的財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制，建立財(cái)政稽查、審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)部門
新型的財(cái)政稽查部門通過加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力；可以對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行分析，找到相對(duì)比重較大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查，實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費(fèi)支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，利用媒體的作用將部門經(jīng)費(fèi)使用情況和管理建議等會(huì)計(jì)信息及時(shí)反饋給各部門。提高財(cái)務(wù)的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會(huì)來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財(cái)政部門引入財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制，應(yīng)與以往單純查賬式的審計(jì)不同，績(jī)效審計(jì)不僅要查清賬目，而且應(yīng)提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績(jī)效審計(jì)就會(huì)有當(dāng)家理財(cái)“不善”的記錄。
參考文獻(xiàn)：
[1]王茜.集中核算體制下加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理之我見.財(cái)會(huì)月刊(綜合版)，2008（7）