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一、會計集中核算中存在的主要問題
(一)會計集中核算與單位財務管理脫節(jié)
1、會計核算職能從單位轉至核算中心后,一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算前,單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷。集中核算后,單位領導簽了字還須核算中心會計審核后才能報銷。由于雙方之間缺乏有效的溝通協(xié)作機制,導致認識的錯位,從而造成少部分單位領導對本單位財務支出因受會計核算中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄對財務的管理。
2、會計核算中心與核算單位的經(jīng)濟業(yè)務活動在時空上相脫離。會計集中核算后,由于每個柜臺會計要管幾個甚至十幾個單位的帳,大廳式的工作模式難以對報帳單位實施全過程的會計監(jiān)督。柜臺會計因每天忙于錄帳結賬,不能做到對每一筆會計事項都進行嚴格審查,他們只能根據(jù)報帳會計填寫的報帳單內(nèi)容來錄帳,對于單位支出的合理性難以控制,對所反映經(jīng)濟內(nèi)容的真實性難以把握,造成財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢,勢必造成會計監(jiān)督職能難以完整實現(xiàn)。
3、實行會計集中核算后,有些部門和人員誤認為單位財務工作全部交到了核算中心,單位會計僅僅扮演了“報帳員”的角色,沒有什么用武之地,從而造成對報帳會計工作不夠重視,不夠支持。由于缺乏有效的溝通,使報帳會計的付出和受重視程度不成正比,勢必影響報帳會計工作的積極性和工作質量。
(二)職能定位不清,造成財務管理工作責、權不明確
會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領導及管理之下,其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進行集中核算的單位提供優(yōu)質、全面的會計核算服務;另一方面,通過集中核算實行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管,以強化會計監(jiān)督職能。會計核算中心和核算單位在實施集中核算的條件下,各自的財務權限怎么界定尚不明確,財務管理職能又如何定位。由于職能定位不清,造成財務管理工作責、權不明確,從而造成在實際工作中互相依賴,出了問題又相互推諉,造成財務管理工作混亂的局面。
(三)內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)管理職能弱化
在實際工作中,絕大部分單位沒有按規(guī)定建立相應的財產(chǎn)登記管理制度,更沒有設置專門的實物保管登記卡及備查帳,財產(chǎn)的增減變動沒有真實完整反映在帳冊上,造成單位財產(chǎn)管理上的漏洞。由于核算中心在日常工作中只是強調(diào)財務資金規(guī)范運作,而忽略了資產(chǎn)的管理,特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制,由于不重視,只核算不清查,必然導致會計信息失真,國有資產(chǎn)流失。
二、會計集中核算后加強財務管理的幾點建議
(一)完善協(xié)作機制,整合各單位的財務管理職能
核算中心應與核算單位切實加強橫向交流聯(lián)系,建立互補、互促、互分工的協(xié)作機制,切實解決核算中心與核算單位財務管理脫節(jié)的問題。核算單位要主動接受監(jiān)督,使核算中心能深入了解和掌握單位的經(jīng)濟活動情況,從而對各單位的各項收入、支出進行更為有效的核算、監(jiān)督和管理。核算中心要切實為各單位提供優(yōu)質、高效、熱情的會計服務,充分發(fā)揮好核算、監(jiān)督、服務的職能作用,積極支持和參與單位的財務管理資金籌集、正確執(zhí)行批復的部門預算以及財產(chǎn)物資管理、財務管理辦法、財務計劃的制定,當好領導的參謀和助手,立足于加強單位財務管理工作。
(二)完善內(nèi)部控制制度,強化財務監(jiān)督
實行會計集中核算后,有關監(jiān)督部門要加強對部門單位內(nèi)部財務控制制度健全有效性的檢查,盡力改變過去的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變,由監(jiān)管部門被動監(jiān)督向部門單位自我主動監(jiān)督轉變。此外,還應該加強對會計核算中心管理有效性的監(jiān)督檢查,防止會計核算統(tǒng)管流于形式。實行會計核算統(tǒng)管后,會計核算中心不僅要規(guī)范會計核算工作,更要注重對各單位收支、資產(chǎn)負債存在性及真實性、單位資金使用效益的管理和監(jiān)督,做到會計核算與會計監(jiān)督并重,充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用。
(三)轉變職能,加強支出監(jiān)督,從核算型向管理型轉化
會計核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將會計核算中心視作單純的核算機構的觀念。應從實際出發(fā),制定科學統(tǒng)一的切實可行的財務開支標準,防止各單位各自為政,使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到監(jiān)督有標準、管理有依據(jù),真正從源頭上預防腐敗,進而加強廉政建設。同時中心還要處理好監(jiān)督和服務的關系,做到服務與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務之中,只有服務到位,才能監(jiān)督到位,只有提高會計工作質量,才能提高監(jiān)督水平。
【關鍵詞】知識經(jīng)濟時代；會計職能；滯后效應；變革路徑
一、知識經(jīng)濟時代會計職能的滯后效應
（一）會計核算對象
對于傳統(tǒng)的會計理論來說，其主要的對象就是有形資本與實物資本，并把無形資本排除在主流核算范圍以外，也可能嚴格地限制了無形資本核算的邊界。但是，在當前的知識經(jīng)濟時代，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營，其最重要的資本就是知識資本，并且發(fā)揮著決定性的作用。像一些高新技術與金融保險等行業(yè)，其實物資不只是扮演著陪襯的角色。正是在此背景下，若知識資本的核算理念與方法等不完整，就會使得會計核算功能在企業(yè)的實際管理中逐漸下降。
（二）會計核算目標
在原有的會計理論體系當中，會計核算目標主要就是為會計信息的需求者所提供及時有效并且準確的財務信息，進而更有利于企業(yè)領導作出正確的決策。但是，對于會計信息的需求主要就是認識并評估企業(yè)的競爭力，進而更好地實施個人決策。但是，處于知識經(jīng)濟時代背景下，對企業(yè)的競爭力存在決定性的影響并不是實物資本，而是知識資本。若嚴重忽視了知識資本的存在，即便是實物資本核算的流程堪稱完美，也無法保證信息的需求者決策的科學與合理。
（三）會計核算方法
在傳統(tǒng)的會計理論當中，所謂的會計核算就是將貨幣計量當作重要的基礎，而且使用的是歷史成本法。該核算的方法主要產(chǎn)生于特定歷史環(huán)境，并且主要針對的就是實物資本。但是，在知識經(jīng)濟的背景之下，企業(yè)的成長與發(fā)展，對其產(chǎn)生重要的支配作用的就是獲取知識資本，它沒有辦法使用貨幣來進行計量，所以，知識資本的出現(xiàn)對于傳統(tǒng)的會計計量方法產(chǎn)生了巨大的沖擊。若核算的方法不變革，必然會被知識資本排除在核算體系的范圍外，這樣一來，也就間接地否定了知識資本在現(xiàn)代企業(yè)當中的真正價值，最終只能導致會計職能停滯不前。
（四）會計核算服務需求主體
因為財務報表與會計信息需求者的種類多樣，所以，其具體的會計信息需求方向也必然不同。然而，在傳統(tǒng)的會計理論當中，因為會計核算對象最主要的就是實物資本，而且不同種類的需求主體，其之間的差異也并不明顯。但是，在當前的知識經(jīng)濟時代背景下，因為會計核算的范圍逐漸擴大，所以導致需求主體間的差異出現(xiàn)了明顯的不同。
（五）會計核算科目設置
會計核算使用復式記賬法的初期，其具體的科目不多，而且內(nèi)容比較簡單。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，使得會計科目增加，而且勾稽關系也更加密切。在知識經(jīng)濟時代背景下，產(chǎn)生了全新的資產(chǎn)、負債以及權益的類型，使其知識資本的特點更加明顯，所以，傳統(tǒng)會計科目已經(jīng)很難真實地反映出會計核算的需求，也就必須要增加新的科目，或者是補充科目內(nèi)涵。
（六）會計監(jiān)督體系合理性與有效性
會計監(jiān)督是在會計核算基礎上實施的，也就是將會計核算作為基礎來開展工作。然而，在知識經(jīng)濟時代，若會計核算目標、對象以及方法相對落后，就會使得會計監(jiān)督與實際脫離，只是在形式上的制度具有規(guī)范性，也同樣不會發(fā)揮其激勵的作用。
二、知識經(jīng)濟時代會計職能的變革路徑
（一）會計核算對象范圍的擴大
要想保證會計核算具有一定的價值，就需要把知識資本納入到會計核算范圍內(nèi)，并且實現(xiàn)知識資本與實物資本的并行。其中，知識資本主要有顯性與隱性兩方面，而在進行知識資本核算的過程中，不僅運用核算顯性知識，同時還需要重視隱性知識的核算。在企業(yè)經(jīng)營中，知識資本類型多種多樣，所以很難在短時間內(nèi)核算所有的知識資本，因此，一定要把知識資本有序地納入到核算的體系當中。
（二）充分利用模糊性資本核算的方法
在會計核算當中，將貨幣當作計量單位并開展精確核算，然而，該方法很難實現(xiàn)知識資本。最主要的原因就是知識資本自身的特征，有模糊、動態(tài)和內(nèi)隱特征，也正是因為大部分的財務決策具有一定的模糊性，所以，無需保證其高度的準確。因此，在實際的應用過程中，可以針對不同會計信息的需求者，為其提供不同模糊程度的會計信息。
（三）使用數(shù)理性資本核算工具
在進行會計核算的過程中應使用數(shù)理工具，同時，應在數(shù)理分析發(fā)展的同時不斷發(fā)展。長期以來，會計核算僅僅停留在簡單并且基礎的樹立分析層面，而且始終未實現(xiàn)突破。但是，在數(shù)量經(jīng)濟學產(chǎn)生并快速發(fā)展的背景下，企業(yè)在會計核算也開始把數(shù)量經(jīng)濟學的相關成果納入到會計核算的體系當中，并將其當作平臺來開展相對復雜的會計核算工作，進而保證會計核算的數(shù)據(jù)及經(jīng)濟規(guī)律得到真實地反映。
（四）提供會計核算分類服務
眾所周知，在知識經(jīng)濟時代的背景下，因為財務報表與會計信息的需求者，其實際的需求方向出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，所以，企業(yè)對于不同信息需求者應提供不同的核算服務，進而更好地滿足其個性化的需求，只有這樣才能夠保證企業(yè)的會計核算工作更順利地開展。
（五）建立健全會計監(jiān)督制度
在會計核算體系出現(xiàn)變革后，一定要隨之對會計監(jiān)督體系進行創(chuàng)新。必須要把知識資本與其具體的變化當作監(jiān)督的對象，進而更好地發(fā)揮知識資本的功能與作用。而企業(yè)管理行為不僅要重視實物資本增值，同時還應注重知識資本增值。這樣一來，才能夠使會計監(jiān)督范圍擴大，并且監(jiān)督目標增加，使得跨級監(jiān)督的方法也逐漸增多并且具有一定的有效性。
三、結束語
綜上所述，會計是國家經(jīng)濟正常運行的重要保障，所以，在知識經(jīng)濟時代背景下，一定要對會計理論體系進行變革，對會計職能內(nèi)涵進行重新定義，進而更好地推動企業(yè)的發(fā)展與進步。
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一、國庫會計核算概述
（一）國庫會計核算的基本內(nèi)涵 國庫會計是國家財政預算管理的重要組成部分，它是指運用銀行會計的核算方法，對各級預算收入、支出、退付及劃撥、清算等資金運動情況進行真實、及時、完整的記錄、反映和監(jiān)督，確保國庫資金安全與完整，提高國庫資金運行的效率和效益，保證和促進各級預算的順利執(zhí)行。國庫會計是人民銀行經(jīng)理國庫職能的基礎和具體體現(xiàn)，是一種與預算會計密切聯(lián)系的特殊的銀行會計。按照會計的目標理論，會計是一個信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供的信息既要有助于解脫管理者對資源的經(jīng)營責任，又要有助于外界信息相關者決策。作為一種特殊的銀行會計，國庫會計反映和監(jiān)督的是財政預算資金的收入、支出、退付和劃撥、清算等資金運動情況，通過這種會計活動服務各級政府等有關部門，保障和促進各級政府預算的順利執(zhí)行。
（二）國庫會計核算的主要內(nèi)容 國庫會計核算的內(nèi)容主要包括兩個方面，一方面是運用政府預算科目和銀行會計科目、憑證、賬簿、報表等會計方法，及時準確地辦理預算收入、劃分、報解、入庫和庫款支撥、退付等業(yè)務；另一方面是對國庫資金的收納、劃分、報解、入庫、退庫和支撥等進行監(jiān)督。具體內(nèi)容包括以下六個方面：（1）預算收入的繳納，即對繳入國庫的預算收入按政府預算收入科目和有關會計科目進行分類核算、匯總；（2）預算收入的劃分和留解，即國庫根據(jù)中央、省、地、縣、鄉(xiāng)等不同的預算級次和財政體制確定的收入留解比例，按規(guī)定的核算方法，對已繳納的預算收入進行劃分、留用和報解；（3）預算收入的退付，即根據(jù)規(guī)定和授權，將已入庫的預算收入款項退還給申請單位或申請人；（4）庫款支撥，即對已收納入庫的預算資金根據(jù)預算規(guī)定的用途和合法支付憑證，向預算單位供應預算資金；（5）國債發(fā)行和兌付，即根據(jù)國債發(fā)行和兌付計劃，向發(fā)行和兌付銀行清算資金；（6）預算外收支，即對預算外資金進行收納和再分配。
（三）國庫會計核算的特點 國庫會計核算具有相對獨立性，既屬于銀行會計的范疇，又具有預算會計的特征。從銀行會計的角度來看，國庫會計是人民銀行會計核算業(yè)務的一個組成部分，在賬戶設置、賬務平衡、記賬方法等方面與銀行會計有共同點，但在具體執(zhí)行國家預算收入的收納入庫和庫款撥付的核算、反映和監(jiān)管上，又不同于一般的銀行會計業(yè)務，其差異主要體現(xiàn)在三個方面：一是服務主體不同，國庫會計服務的特定單位是國家金庫，銀行會計服務的特定單位是流通領域中從事經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)即銀行。二是核算對象不同，國庫會計核算的對象是預算資金的收納、劃分、報解入庫與庫款的支撥所引起的國庫資金運動過程及其結果，銀行會計的核算對象是銀行信用業(yè)務中存款的存入和支取、貸款的發(fā)放與收回、業(yè)務收入與支出等引起的貨幣資金的增減變化過程及其結果。三是業(yè)務范圍不同，國庫會計涉及財政、稅務、海關和銀行結算業(yè)務，銀行會計涉及的是銀行與非銀行的金融信用業(yè)務。從預算會計的角度來看，國庫會計核算與總預算會計、稅收會計有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。國庫會計每天編制的收入日報表是總預算會計登記收入分類賬的唯一合法憑證，是分析掌握預算撥款的可靠依據(jù)。因此，國庫會計核算在憑證使用、科目設置、核算內(nèi)容分類、國庫報表編制等業(yè)務上與預算會計一致。
二、國庫會計核算的重要性
國庫會計核算作為國庫業(yè)務管理的基礎工作和重要工具，其工作好壞、服務質量高低，直接影響和制約預算收入的及時足額入庫及其分配使用，對國家預算執(zhí)行乃至經(jīng)濟建設有著重要影響。因此，國庫會計核算在國家預算收支活動中，發(fā)揮著執(zhí)行、反映、促進、監(jiān)督以及決策支持作用。自1994年分稅分級財政制度改革以來，國庫管理制度、預算體制的變化對國庫會計核算產(chǎn)生了深遠的影響，進一步體現(xiàn)出國庫會計核算的重要性。
（一）為分稅制改革奠定基礎 分稅制改革明確了中央和地方政府的收入分配關系，同時調(diào)整了政府間資金上劃、下?lián)艿募s束關系，增強了各級政府當家理財、自收自支、自求平衡的動力。而國庫會計核算為各財政部門開設賬戶，統(tǒng)一辦理預算資金結算，集中進行會計核算和會計檔案管理，對預算內(nèi)資金和非稅收入等進行管理，使各項收入能夠直達國庫和財政專戶。由此可見，國庫會計核算在分稅制改革體系下不僅為深化收支管理、細化預算編制、嚴格預算執(zhí)行和強化資金調(diào)控提供了詳實的資料，同時彌補了預算約束軟化，增強了財政財力，為強化財政職能、克服財政缺位，增強財政性資金的調(diào)控創(chuàng)造了條件。
（二）為國庫集中支付制度搭建良好平臺 一是國庫會計核算通過使用財政賬戶的集中管理、分戶核算，實現(xiàn)了信息集中，完善了財政內(nèi)部運作機制，簡化了工作程序，為國庫集中支付制度搭建了良好的操作平臺；二是國庫會計核算在保證資金規(guī)范運作的同時，實現(xiàn)了對資金運動的全程監(jiān)控，從而完善了政府資金的約束機制，為國庫集中支付制度搭建了良好的控制平臺；三是國庫會計核算保證了各類資金收支項目的統(tǒng)一性和規(guī)范性，保證了會計賬目的客觀真實性，為國庫資金的使用和調(diào)度提供了真實的信息平臺。
（三）為國庫現(xiàn)金管理提供有利條件 國庫現(xiàn)金管理是在國庫會計核算的基礎上，通過對財政資金運動的準確預測和嚴格控制，對財政資金的存量進行有效管理。一方面，國庫會計核算對財政預算資金的及時收入和支出，減少了大量資金的閑置，有利于提高國庫資金使用效率，控制財政支出增長和債務增長；另一方面，國庫會計核算實行收入劃分、共享分成、總額分成、稅收返還等處理，有利于優(yōu)化資源有效配置，擴大國庫現(xiàn)金管理運作，將財政資金納入市場運作，促進金融市場創(chuàng)新深度和層次。
三、國庫會計核算發(fā)展歷程
（一）國庫會計核算發(fā)展歷程 自中國人民銀行獨立行使中央銀行職能和《國家金庫條例》頒布實施以來，我國國庫會計核算體系從建立到不斷完善，經(jīng)過了漫長的過程，隨著金融、財稅體制改革的逐步深入，目前已經(jīng)初步形成了具有中國特色的，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國庫會計核算體系?？v觀近30年的發(fā)展歷程，我國國庫會計核算大體經(jīng)歷了三個階段：
第一階段是1985～1990年，是我國國庫會計核算體系發(fā)展的初級階段。1985年以前，人民銀行系統(tǒng)中沒有獨立的國庫部門，國庫工作處于會計、國庫合署辦公的狀態(tài)。所有國庫會計核算業(yè)務均是由手工操作完成，無論是記賬、算賬、報賬，還是計算、審核、對賬、編制報表，都是在手工條件下由很多人共同完成的，會計人員沒有更多的精力從事核算業(yè)務以外的工作，更別提進行會計分析、預測、統(tǒng)計和控制。通過幾年的建設，國庫會計組織體系基本建成，國庫會計核算也從人民銀行會計中分離出來，實行單獨核算，結束了國庫賬務由銀行會計部門代管的局面。
第二階段是1991～2001年，經(jīng)歷了幾次財稅體制改革后，國庫會計工作擺脫了手工記賬的傳統(tǒng)核算方式，基本實現(xiàn)了電算化。1993年，中國人民銀行了《中國人民銀行國庫會計核算規(guī)程》，1994年分稅制實施后，分設了中央金庫和地方金庫兩套賬務，2000年了《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》，這些規(guī)定的頒布實施使國庫會計核算日趨規(guī)范。同時，鑒于這一時期的國庫會計電算化仍屬于初級水平，2001年，中國人民銀行開發(fā)推廣了“國家金庫會計核算系統(tǒng)”1.0版，結束了國庫會計核算沒有全國統(tǒng)一的應用程序的歷史，規(guī)范了各地在核算操作中的不同做法，提高了國庫會計核算的準確性。國庫會計電算化建設取得突破性進展，新的國庫會計核算體系初步形成。
第三階段是2002年～2008年，國庫會計核算管理步入了一個全新的發(fā)展時期，基本實現(xiàn)信息化系統(tǒng)全覆蓋?！笆晃濉逼陂g，國庫管理制度改革試點在全國鋪開，為適應新形勢，中國人民銀行完善開發(fā)并推廣了“國家金庫會計核算系統(tǒng)”2.0至4.0版本，進一步提升了國庫會計核算電子化水平。至2005年6月，所有地市級以上國庫均全部直接參加現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，成為國庫發(fā)展史上一座重要的里程碑。依托新的國庫會計核算系統(tǒng)平臺，先后建立了國庫資金匯劃報解新模式、財稅庫行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、國庫集中支付等，實現(xiàn)了支付憑證的電子化，進一步加快了各級庫款入庫速度。從此，國庫會計真正擁有了自己獨立的結算渠道和結算方式，實現(xiàn)了國庫資金的實時清算，提高了財政資金的時間價值和使用效率。同時，中國人民銀行先后印發(fā)了《國庫會計管理規(guī)定》、《國庫會計核算業(yè)務操作規(guī)程》等制度文件，為統(tǒng)一國庫會計核算體系提供了有力的制度保障。
（二）國庫會計核算體系現(xiàn)狀 近幾年，國庫會計核算已步入全新的信息化系統(tǒng)階段，隨著國家金庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）的全面推廣和國庫信息管理系統(tǒng)（TMIS）的建設完善，中國人民銀行在“國家金庫會計核算系統(tǒng)”的基礎上開發(fā)了“國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)”（TCBS），逐步實現(xiàn)了國庫會計集中核算，國庫會計核算內(nèi)容和手段越來越豐富，表現(xiàn)出來的問題和風險也發(fā)生了改變和轉移。具體來看，主要有以下幾個特點：
（1）國庫會計核算網(wǎng)絡化。會計電算化應用軟件已從最初的單機運行、簡單應用逐步發(fā)展為聯(lián)網(wǎng)運行、多層次、多業(yè)務、多功能的綜合業(yè)務應用系統(tǒng)。目前，國庫會計網(wǎng)絡化實現(xiàn)了國庫與財政稅務、商業(yè)銀行與國庫、財政稅務與商業(yè)銀行的網(wǎng)絡互通、無縫鏈接，國庫會計通過與財、稅、庫、行的橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡的傳輸和信息共享，國庫會計核算徹底擺脫了人工傳遞憑證、賬單、報表等環(huán)節(jié)，所有憑證往來、信息傳遞都通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，使得國庫會計核算工作效率顯著提高，征收部門、經(jīng)收處延解、占壓國庫資金的現(xiàn)象從根本上杜絕。至此，國庫會計核算信息的集中度、共享度以及靈敏度大大增強，成為順利推行國庫單一賬戶和集中收付制度改革的重要技術保障。
（2）國庫會計核算便捷化。一是業(yè)務自動處理。國庫會計核算系統(tǒng)依據(jù)原始信息和預先設置的參數(shù)，對收入劃分、共享分成、總額分成、稅收返還以及賬務處理進行自動業(yè)務處理；二是賬務實時記載。國庫會計核算賬務及上下級國庫賬務能夠實時記賬，從而實現(xiàn)收入直達入庫和調(diào)撥款項直接到賬；三是信息按需生成。國庫會計核算中的記賬憑證、賬簿、報表等自動生成，可在需要的時候輸入篩選要求實時查詢，隨時打印。真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)電子化存儲、數(shù)據(jù)共享等現(xiàn)代化管理目標。
（3）國庫會計核算無紙化。無紙化即電子化，是將紙質稅票計入系統(tǒng)，使之變?yōu)殡娮佣惼逼睋?jù)，再借助網(wǎng)絡完成票據(jù)在各部門之間的傳遞，實現(xiàn)各部門之間的資金結算。利用電子票據(jù)相互傳遞進行數(shù)據(jù)、資金的交換，大大縮短了資金在途時間，提高了財政資金的使用效率。目前，國庫會計地方橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)主要就是依據(jù)這種方式實現(xiàn)了無紙化操作，取消了業(yè)務辦理中的紙質憑證傳遞，以加密加簽的電子信息為辦理業(yè)務的依據(jù)，使用在了國庫集中支付、國庫資金實撥、非稅收入繳庫等業(yè)務環(huán)節(jié)。
四、國庫會計核算發(fā)展改革路徑
隨著國庫職能的拓展，國庫會計核算方式不斷更新，國庫會計核算的工作范圍也在不斷延伸和拓展，信息化發(fā)展釋放了部分人力資源，要求國庫會計核算逐步實現(xiàn)由“核算型”向“管理型”的轉變，具體是“三項管理”。
（一）外部預算管理，突出國庫會計核算的預算概念 一是完善國庫會計核算體系，引入預算管理理念。國庫會計核算既能核算預算內(nèi)，又能核算預算外；既有目前的總賬、分戶賬核算體系，又有按照預算單位和預算科目的預算控制體系，使基層國庫部門做到相對獨立以便行使國庫監(jiān)督職能，發(fā)揮國庫會計核算的主觀能動性。二是預算內(nèi)外資金合并，完善國庫單一賬戶。將預算外資金逐步納入國庫會計核算范圍，取消商業(yè)銀行為財政和預算單位設立的零余額賬戶，統(tǒng)一由國庫部門從國庫單一賬戶將財政資金直接核算支付給提供商品或服務的供應商，使得每一筆資金支出流向明確。三是加快地方國庫現(xiàn)金管理步伐，提高資金收益。盡快出臺地方國庫現(xiàn)金管理辦法，適時開展地方國庫現(xiàn)金管理，保證財政資金安全、增值，減少改革阻力。四是逐步嘗試債務管理。債務管理在很大程度上影響國庫會計核算，逐步也要把各級政府部門債務安排完整體現(xiàn)在國庫會計核算中，便于統(tǒng)籌資金。
（二）內(nèi)部監(jiān)督管理，突出國庫資金安全的風險理念 一是建立國庫會計標準化管理體系。在全面總結國庫核算管理經(jīng)驗基礎上，以提高國庫會計核算質量為重點，研究制定國庫會計的管理標準化流程，推動國庫會計標準化管理示范點建設。二是加大對現(xiàn)有3T系統(tǒng)的升級改造，使之能在較大程度上符合各地的業(yè)務需要，并進一步推動3T系統(tǒng)在全國的推廣使用。三是采取積極措施，突破現(xiàn)有桎梏，推動銀行票據(jù)在國庫會計核算領域的應用。
（三）會計信息管理，突出國庫會計分析的增值服務 一是在思想上重視國庫會計分析工作，認識到國庫會計分析對加強金融宏觀調(diào)控的重要作用，要充分發(fā)揮國庫部門的自身優(yōu)勢，與財政、稅務等部門進行信息交流，建立對口的國庫會計信息資料庫，增強國庫會計核算數(shù)據(jù)的采集能力和加工處理能力，為國庫會計信息需求者提供所需要的各種信息。二是提出核算分析服務理念，充分運用計算機技術和規(guī)范化的會計管理，實現(xiàn)國庫會計信息的實時處理和反饋，建立全方位會計信息分析服務理念，為財政、稅務、海關等政府部門，甚至是商業(yè)銀行提供有用的會計信息。
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一、會計核算中心的職能
會計核算中心是融會計服務和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能，對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴格按規(guī)定的標準和相應的科目列入預算，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經(jīng)會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，?？顚Ｓ?，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強對核算單位日常的財務管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監(jiān)督深入到預算編制的各個環(huán)節(jié)，具體參與和了解預算編制及用款情況，從根本上提高預算的科學性和準確性。
二、會計主體及責任的定位
按照《新會計法》的要求，會計主體及責任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經(jīng)濟活動的主體、權利沒有變，經(jīng)濟業(yè)務活動及財務收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不得干預。核算中心監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等。至于單位經(jīng)濟活動是否合法，經(jīng)濟活動憑證的實際內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負責。核算中心對憑證進行準確分類、正確記錄、及時結賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。
三、會計核算中心會計人員的身份定位
獨立性是確保會計人員依法履行職責的重要條件。在會針集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到會計核算中心機構，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于監(jiān)督；另一方面割斷了會計人員與各預算單位經(jīng)濟利益聯(lián)系，使會計人員個人利益不受單位經(jīng)濟狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責。當然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管單位負責，為搞好財務管理出謀劃策，在上傳下達、化解矛盾、平衡關系方面做出努力。
四、會計核算中心的會計核算、會計監(jiān)督與各核算單位財務管理的定位
現(xiàn)階段會計集中核算工作依據(jù)的是“財務管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財務管理、資金籌集、正確執(zhí)行財政部門批準的經(jīng)費預算和財務計劃、財產(chǎn)物資管理、財務管理辦法、業(yè)務計劃的制定、當好領導的參謀和助手等職能不變?？傊瑫嫼怂阒行膽歉鲉挝粫嫼怂愕某袚?，經(jīng)營狀況的管理者，資金運行的監(jiān)控者，財務關系的協(xié)調(diào)者，即溶核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應有的職能，為領導的正確決策提供依據(jù)。各單位領導應積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認真聽取意見，對有關經(jīng)營管理方面的會議主動要求核算中心人員參加，使會計核算中心與核算單位溶為一體。
五、會計核算中心負責人與單位負責人的會計責任定位
會計核算中心，只是會計管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，資金使用權和財產(chǎn)所有權未變。因此，單位負責人仍然是單位會計行為責任主體，這也符合《會計法》的規(guī)定。但是由于會計核算集中后，會計資料的加工、整理，最后生成會計報表，提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現(xiàn)了問題，會計核算中心負責人，以及負責會計核算的人員應有一定的責任，這也符合《會計法》的規(guī)定。總之，從劃分責任角度講，會計核算中心負責人，可視同總會計師的地位。從法的意義上說，一個是單位負責人，一個是單位主管財務負責人，單位負責人掌握單位資金的審批、對外投資、財產(chǎn)處置權等，會計核算中心負責人應具有一定的建議權、否決權，使單位負責人的濫用權力受到一定的限制，從而更好地發(fā)揮會計監(jiān)督作用。
六、健全各項制度
會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務于一體的機構，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，就要健全制度，應建立的主要制度有：
1.規(guī)范運作程序，加強內(nèi)部控制。會計集中核算必須根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務的循環(huán)和存在的風險，規(guī)范運作，加強內(nèi)部控制，嚴明工作紀律，科學設計內(nèi)部業(yè)務流程、崗位、控制點、每個崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務的處理，印鑒的保管，票據(jù)的領用等形成全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。
2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經(jīng)過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進行賬務處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。
3.建立會計核算制度。一是核算中心應按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴格按賬務處理流程操作；四是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。
4.建立崗位責任制度。在科學設定崗位的基礎上，應針對工作人員的各自分工建立崗位責任制度，定崗、定職、定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。
5.建立票據(jù)管理制度。對票據(jù)實行“四定”：定管理人員，不相容職務分離，形成相互制約；定制度，對票據(jù)的購入、發(fā)出、核銷、回收等環(huán)節(jié)建立票據(jù)臺賬，相互簽字制約；定數(shù)量，即根據(jù)各單位業(yè)務需要核定供票數(shù)量；定期繳銷。
關鍵詞：會計核算中心運行問題對策
1 概述
建立健全的會計核算中心，能提高對行政事業(yè)單位財政資金收支的監(jiān)督質量，保證財政預算的貫徹執(zhí)行，提高行政事業(yè)單位的會計信息質量，有利于從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。然而，會計核算中心在日常運行中卻存在諸多問題，如果沒能及時解決這些問題，會對會計核算基礎工作帶來嚴重影響，使會計核算中心的功能無法充分發(fā)揮出來。
2 會計核算中心對財政體制改革的作用
從實際的運行情況以及國家相關的文件、政策規(guī)定來看，會計核算中心的功能主要有財務核算以及財務監(jiān)督，其在我國財政體制改革的作用具體表現(xiàn)為以下幾點。
2.1 會計核算中心是會計委派制的主要運行方式
會計核算中心是會計委派制的運行方式。由于會計核算中心的存在，預算單位一般都不再專門設立出納及會計崗位，所有出納以及會計的人事關系都要轉移到會計中心，預算單位的資金結算以及會計核算業(yè)務均委托給會計核算中心進行集中辦理。通過建立會計核算中心，相關會計工作人員在工資及人事關系上都脫離了被委派單位，工作上直接受會計核算中心領導，而不是被委派單位領導，會計工作人員的獨立性因此而得到明顯提高，這有利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮。
2.2 會計核算中心是分戶核算、集中管理的實施機構
會計核算中心是分戶核算、集中管理的主要事實機構。設立會計核算中心后，預算單位原有的獨立銀行賬戶將會被取消，代之以會計核算中心申請辦理的統(tǒng)一的基本賬戶，預算單位的每一項財務收支都要經(jīng)過會計核算中心來辦理，這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監(jiān)控之下。會計核算中心的會計工作人員由于與被委派單位之間沒有直接的行政領導關系，一般都敢于拒絕辦理預算單位不合理、不合法的財務開支，也敢于拒絕受理預算單位不合規(guī)、不合法的原始憑證。在這樣的管理環(huán)境下，預算單位中“小金庫”的存在就失去了土壤，各種不合理、不合法的財務開支也會明顯減少，從而有利于從源頭上治理腐敗，提高預算單位財政資金的使用效率。
2.3 會計核算中心將會計職能與財務管理相分離
會計核算中心將會計職能與財務管理功能相分離。由于設立了會計核算中心，預算單位原有的出納及會計職能被分離出來，不再設立相關的出納機會計職位，只設有普通的報賬員職位，預算單位的一切會計核算以及財務收支都必須要經(jīng)過會計核算中心進行辦理。由于出納及會計獨立于預算單位，其服務于預算單位的領導決策的功能被大大削弱，而其監(jiān)督預算單位會計核算、財務收支等是否合法、合理的功能卻明顯增強。
3 當前會計核算中心運行中存在的問題分析
設立會計核算中心，對預算單位財務收支進行監(jiān)督、核算，無論從理論角度還是從實際角度，都是一個大膽、行之有效的嘗試。會計核算中心作為我國財政體制改革過程中的新生物，國家并沒有專門的法律以及理論對其進行規(guī)制，因此其在運行中暴露出很多問題，具體表現(xiàn)為以下幾點。
3.1 會計核算中心指導理論與實際脫節(jié)嚴重
目前，會計核算中心指導理論與實際情況脫節(jié)嚴重。會計核算中心的指導理論主要基于以下假設而產(chǎn)生：①所有預算單位均遵循相同的會計核算制度；②所有進入會計核算中心工作的人員都深刻理解預算單位的管理模式；③會計工作者均熟練掌握會計核算中心相關的業(yè)務技能以及操作水平；④各預算單位的業(yè)務均相同或者相似。只有基于上述4個假設，會計核算中心才能確保會計電算化工作順利開展以及帳務處理結果與預算單位的實際相符。但是在實踐的操作過程中，要滿足上述假設是幾乎不可能的，例如，有的預算單位實行的是行業(yè)會計制度，部分預算單位則實行的是行政單位會計制度，而部分預算單位則實行事業(yè)單位會計制度；同時，會計核算中心的工作人員主要是從社會招聘或者從預算單位抽調(diào)的，其認識新環(huán)境、接受新知識的能力是有差別的。基于此，這種理論與實踐的脫節(jié)最終都會反映到會計核算質量上，影響會計核算中心工作的開展。
3.2 會計核算中心嚴重削弱會計服務功能
會計核算中心的存在大大削弱了會計服務職能。會計工作人員的作用是為單位的領導層提供真實、可靠的決策信息及數(shù)據(jù)等，而所提供的會計信息的質量，主要取決于會計工作人員可否深入了解預算單位的實際經(jīng)營管理情況。雖然預算單位與會計核算中心簽訂的《會計核算委托書》中均規(guī)定“會計核算中心的義務之一是為預算單位提供真實、可靠的會計信息及會計服務”，但是由于會計核算中心的會計工作人員遠離預算單位的實際經(jīng)營管理場所，無法確切掌握預算單位的實際經(jīng)營活動；此外，一般一個會計工作人員需要同時負責多個預算單位的會計工作，工作量是進入會計核算中心之前的幾倍，基于此，會計工作人員是很難為各個預算單位提供滿意的會計服務的，大大削弱了會計服務功能。在現(xiàn)實中，很多預算單位之所以不希望將單位內(nèi)原有的會計人員交與會計核算中心管理，就是認為會計核算中心無法提供高效、及時的會計服務而耽誤單位正確決策的制定，
3.3 會計核算中心、預算單位及銀行的關系未理順
當前，會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的管理未理順。會計核算中心成立后，為了方便對預算單位各項財務收支的監(jiān)督，預算單位原有的獨立銀行賬戶被取消，代之以會計核算中心申請辦理統(tǒng)一的基本賬戶，預算單位的每一項財務收支都要經(jīng)過會計核算中心來辦理，這樣才能使預算單位的所有財務處于有效監(jiān)控之下。但是在實際運行過程中，由于會計核算中心、預算單位以及銀行三者各自的職責權限沒有明確，關系未理順，使得三者的職責范圍混亂，一旦出現(xiàn)問題，會計核算中心、預算單位以及銀行會存在相互扯皮現(xiàn)象，三者之間的職責權限需要在實踐過程中做出進一步明確。
3.4 成立會計核算中心無法從源頭上治理腐敗
會計核算中心無法從源頭上智力腐敗。成立會計核算中心后，雖然預算單位實行分戶核算、集中管理，預算單位缺乏私設“小金庫”的環(huán)境及條件，但是仍可以通過虛構單位財務收支報表以及虛構原始憑證等實現(xiàn)截留、挪用單位財政資金或者貪污的目的，如預算單位工作人員可以通過關系戶開出假票據(jù)、假發(fā)票，將個人私自使用的費用轉變成單位的辦公費用或者會議費用等必要支出。會計核算中心的會計工作者由于缺乏對預算單位實際情況的了解，缺乏相應的調(diào)查，因而會無法鑒別原始憑證的真?zhèn)危瑹o法實現(xiàn)在源頭上在遏制腐敗。
3.5 會計核算中心導致會計資源的不合理配置
會計核算中心的存在使得會計資源配置不合理。會計核算中心的設立使得預算單位會計資源的不合理配置主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，原來在預算單位工作的業(yè)務精通、工作能力強、稱職的會計工作人員由于被調(diào)到會計核算中心從事報賬、記賬等工作，其會計能力相當于被閑置起來，存在一定程度的大材小用。二是，預算單位現(xiàn)有的報賬人員業(yè)務水平較低，無法勝任工作，預算單位急需精通會計業(yè)務并能單位的資金籌集、規(guī)劃、使用以及管理等出謀劃策的會計工作人員。由于會計核算中心的存在，使得預算單位的會計人員遠離預算單位，這樣會使得會計資源分配不合理，在會計核算中心工作的會計人員由于在重復對其來說十分簡單的工作而厭倦，甚至是反感，而在預算單位中的報賬人員則又無法勝任工作。久而久之，最終導致會計工作人員的才能得不到發(fā)揮，而預算單位的財務管理水平無法得到提高。
4 解決會計核算中心運行問題的對策
雖然會計核算中心在運行中存在諸多問題，但是這也不能否定會計核算中村對于財政體制改革的意義。為了充分發(fā)揮會計核算中心的積極作用，應樹立正確的態(tài)度以尋找合理解決會計核算中心運行中存在的各種問題的方法，對此，筆者認為應從以下幾個方面進行改進。
4.1 調(diào)整會計核算中心的運行模式
調(diào)整會計核算中心的運行模式，能有效解決會計核算中心削弱會計職能的問題。中心對于業(yè)務對國家發(fā)展有重要作用以及業(yè)務量較大的預算單位，單位原有的會計工作人員人事以及工資關系等轉移到會計核算中心的基礎上，其原有的工作方式以及工作地點保持不變，可以在原有單位繼續(xù)完成會計工作。對于業(yè)務比較重要，但是業(yè)務量不大的預算單位，會計核算中心可以向該預算單位委派一名或者數(shù)名業(yè)務精通的會計管理人員或者經(jīng)驗較為豐富的會計主管，為預算單位的財務管理活動出謀劃策。對于業(yè)務相對不重要以及業(yè)務量較小的預算單位，會計核算中心對其財務收支以及會計核算工作進行統(tǒng)一辦理及管理進。此外，對于遠離會計核算中心的預算單位，經(jīng)相關部門的批準，會計核算中心可以向其委派會計工作人員，以協(xié)助該預算單位財務管理活動的開展。根據(jù)會計核算中心的特點，結合預算單位的實際情況，合理調(diào)整會計核算中心的管理模式，可以有效解決會計服務職能被大大削弱的問題，提高預算單位整體的財務管理質量。
4.2 明確會計核算中心、預算單位與銀行的職責權限
明確會計核算中心、預算單位以及銀行三者之間的職責權限，有利于理順三者之間的關系。在剛開始設立會計核算中心時，將所有事項均在協(xié)議中劃分清楚或者規(guī)定清楚是不切實際也沒有必要的，但是在實際的運行中，如果出現(xiàn)問題，會計核算中心、預算單位以及銀行三者應積極協(xié)商，尋求問題的解決方法，以補充協(xié)議的形式不斷完善及細化協(xié)議，對于職責不明確，責任出現(xiàn)模糊或者交叉的情形要進一步做出界定及說明，避免因相互扯皮、相互推諉而引發(fā)不必要的損失，這樣不僅不利于預算單位財務管理水平的提高，還會降低會計核算中心的公信力及權威性。
此外，還應不斷改善會計核算中心、預算單位與銀行三者之間的信息溝通。由于受到技術以及基礎設施的限制，將三者的計算機進行聯(lián)網(wǎng)目前是無法實現(xiàn)的，但是三者之間信息溝通的相對滯后，使得三者在處理問題時處處碰壁。要改變這種狀況，需要從以下途徑實現(xiàn)：首先，不斷提高財務處理以及會計核算的信息化水平、使得三方可以實現(xiàn)及時溝通；其次，在預算單位與會計核算中心之間建立緊密合作關系，增加兩個機構之間的交流、往來，會計核算中心的會計工作人員輪崗時間可以適當延長，使負責某個預算單位的會計工作人員能充分掌握該預算單位的業(yè)務特征，以便提供更為優(yōu)質的會計服務，并提高會計核算中心與預算單位對彼此的信任。
4.3 提高會計核算中心會計工作人員待遇
提高會計核算中心會計工作人員的待遇能有效解決會計資源配置不合理的問題。從目前情況來看，會計核算中心的會計工作人員工作量日益增大，而待遇卻沒有得到同步提高，這是現(xiàn)階段會計工作人員缺乏掌握各預算單位實際財務管理情況的時間，而無法為預算單位提供優(yōu)質、滿意的會計服務的主要原因，同時也是會計工作人員工作積極性提不上來的主要影響因素?；诖耍瑧m當提高會計核算中心中會計工作人員的待遇，在不斷充實會計工作隊伍，解決會計人手緊缺問題的同時，通過提高工資待遇留住原有的會計工作人員，并招攬廣大精通會計業(yè)務的會計精英。
4.4 實現(xiàn)會計業(yè)務的多樣化及層次化
實現(xiàn)會計業(yè)務的多樣化及層次化，能提高會計從業(yè)人員的職業(yè)使命感，提高工作效率。會計核算中心運行初期，預算單位原有的擁有中高級職稱的、精通業(yè)務的會計工作人員職能從事單調(diào)、機械性的報賬以及記賬工作等，這大大地抑制了會計工作人員的工作積極性，其應有的才能無法發(fā)揮，在一定程度上造成了會計資源不合理配置，甚至是嚴重浪費會計資源?；诖?，應通過調(diào)整會計業(yè)務的工作安排來解決這一問題。一方面，從工作內(nèi)容來看，可以按照預算單位的業(yè)務內(nèi)容做一簡要分工，業(yè)務精通領域不容的會計工作員可以自行組合成不同的工作團隊，集體負責某一個或者多個預算單位的財務管理以及會計核算職能。另一方面，從工作層次來看，會計核算中心可以自上而下設置不同級別的崗位，如設立中心主任、副主任、主管會計、審核會計、基礎會計等崗位級別，根據(jù)會計工作人員的工作表現(xiàn)以及工作能力進行提拔，給予基層會計人員成長的空間及動力。此外，會計核算中心應加大對會計工作人員的培養(yǎng)及培訓力度，使會計工作人員能夠勝任不同的崗位，將會計核算中心的有序運行與會計工作人員的個人發(fā)展結合起來。
5 結束語
綜上所述，會計核算中心在運行中存在多方面的問題，在實際的研究及管理中，應樹立正確的觀念，不應因運行問題而否定會計核算中心的作用，應根據(jù)運行存在的問題積極尋找解決問題的辦法，如通過調(diào)整會計核算中心的管理模式，明確會計核算中心、預算單位與銀行之間的職責權限，提高會計工作者的待遇以及調(diào)整會計業(yè)務工作等，不斷改進會計核算中心的管理，以便于為各預算中心提供優(yōu)質的會計服務。
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關鍵詞 行政事業(yè)單位 會計集中核算 現(xiàn)狀 展望
行政事業(yè)單位是我國行政管理體系中的重要組成部分，在提供社會公共服務中發(fā)揮著重要意義；會計集中核算管理一直是行政事業(yè)單位綜合管理中的重要組成本部分，提升行政事業(yè)單位會計集中核算管理能力，在強化其社會服務能力中具有重要意義。但從當前行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀來看，其中依然存在管理思想落后、管理方法不科學等問題，對其會計集中核算管理能力產(chǎn)生一定影響。本文將以此為背景，對行政事業(yè)單位會計集中核算管理的相關問題進行分析。
一、行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題
行政事業(yè)單位實施會計集中核算是強化其財務管理能力的重要舉措，但從其應用效果來看，其中依然存在許多問題，并主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）缺乏必要的預算管理基礎
預算管理是會計集中核算中的重要組成部分，在傳統(tǒng)的粗放型預算管理體制中，其管理要求與效果已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代財務管理的需求，并主要體現(xiàn)在資金管理、資金使用效益等方面。在實施新型預算管理體系后，其管理效果雖然明顯提高，但依然存在多方面不足。例如，核算中心在接受支付申請指標后，并沒有對預算指標等起到相應的約束作用，并沒有有效使用自身的拒絕權。
導致出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是預算管理基礎不健全，我國行政事業(yè)單位會計集中核算管理尚處于摸索階段，在管理職能劃分、管理內(nèi)容明確中依然存在較多問題，最終導致上述現(xiàn)象發(fā)生。
（二）缺乏配套的政府采購機制
目前，公共支出管理是我國政府采購制度的主要方式，在這種采購方式下，要求各級行政單位要在法定的程序下開展公共支出，并通過競爭招投標的方式完成商品采購、服務等相關活動。我國政府采購性活動的支出約占總支出的50%～52%，在實施會計集中核算后，資金管理也由傳統(tǒng)的事后管理轉化為事前、事中、事后的全方位管理，有效滿足了財務管理的要求。但從政府采購行為來看，其采購的主要內(nèi)容還是集中在空調(diào)、計算機等“大件”上，缺乏對微小商品的有效管理。部分地區(qū)在執(zhí)行采購計劃時也存在一定的隨意性，許多采購活動未得到有效體現(xiàn)，集中核算的優(yōu)勢難以發(fā)揮。
二、強化行政事業(yè)單位會計集中核算能力的幾點措施
（一）明確行政事業(yè)單位會計集中核算的基本內(nèi)容
明確行政事業(yè)單位會計核算的基本內(nèi)容，在強化其綜合管理能力中具有重要意義。從當前我國行政事業(yè)單位會計集中核算的基本流程，其運作模式由圖1所示。在會計核算中，其主要通過進一步改變會計人員的管理體制、強化對會計核算過程的監(jiān)督，實現(xiàn)資金資源利用效率最大化的目的。在應用過程中，其將取消納入集中核算范圍的機關和行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計，通過保留少量報賬員，成立新的會計核算中心，最終完成對各個核算工作的監(jiān)督與指導作用。
（二）轉變管理觀念，營造良好核算氛圍
為保證會計集中核算管理的有效性，需要在加深工作人員對集中核算工作認識的同時，進一步轉換其管理觀念，通過營造良好的工作氛圍，提升行政事業(yè)單位會計集中核算管理能力。本文認為，在轉變管理觀念中，可以從以下幾方面嘗試突破：
（1）重視工作內(nèi)容宣傳。定期開展經(jīng)驗教育工作，不斷加強工作人員對其自身工作的認識；明確工作責任，主張以協(xié)調(diào)來強化資金管理，盡可能協(xié)調(diào)多方面利益。（2）行政事業(yè)單位重視會計集中核算宣傳，積極配合會計部門展開核算工作；認真學習《會計法》等內(nèi)容，結合當前市場發(fā)展基本情況把握未來行政事業(yè)單位會計集中核算的發(fā)展方向，確保核算方法的準確性。（3）堅持會計集中核算過程中級工的“三個不變”原則，重視開展本單位的財務管理工作，并做好日常管理與報告質量控制。（4）核算中心始終根據(jù)《會計法》等做好會計核算工作，重視對行政事業(yè)單位日常資金流動情況的記錄，保證原始資料的完整性。（5）重視資料反饋，定期記錄、計算各種資金的變動情況與增減結果，保證會計資料的真實性。
（三）轉變會計職能，實現(xiàn)管理型管理
眾所周知，會計集中核算管理的關鍵就是將會計核算工作調(diào)離出來，通過將會計人員集中到會計核算中心，對其進行統(tǒng)一管理。但經(jīng)過長期實踐會發(fā)現(xiàn)，單方面的將其作為一個記賬單位是不夠的，為切實顯示會計核算單位的職能與作用，就要加強對預算資金的事前控制與處理，盡量減少事后管理所占比例。
在轉變會計職能過程中，要正確認識到預算管理在其中的重要性，通過強化預算管理的作用，實現(xiàn)會計職能的管理型展現(xiàn)。例如，在開展會計集中工核算過程中，要以預算管理結果為基礎，對各項會計核算內(nèi)容進行核算，分析其中的差異明顯處，并進行詳細的原始資料調(diào)查，積極控制其中的風險項目。
一、成立會計核算中心取得的成效
（一）加強了會計監(jiān)督職能，減少了腐敗行為
過去的銀行賬戶清理、撤銷在實行了會計集中制后，由會計核算中心統(tǒng)一管理，建立了統(tǒng)一賬戶，核算分戶進行，對單位的各項收支進行統(tǒng)一管理，任何收支均必須先通過核算中心賬務確認，這樣將銀行賬戶管理規(guī)范了，杜絕了收入不入賬的情況，將“小金庫”資金來源切斷[1]。此外，會計核算工作的“暗箱操作”行為也得以杜絕，真正實現(xiàn)了公開化的資金使用，使監(jiān)督同步進行，因為核算中心與預算單位間無隸屬關系，將會計工作人員的后顧之憂消除了，從而規(guī)范了業(yè)務行為，減少了資金利用的隨意性，避免了資金揮霍與浪費行為。
（二）強化財政資金調(diào)度，將財政資金使用效率提高
會計集中核算，資金統(tǒng)一到會計中心，將資金整體運行情況反映出來，可以使各部門對資金使用情況有真實的了解，從而為資金統(tǒng)一調(diào)度奠定堅實基礎。將資金使用與核算分離開來，將單位多頭開戶減少，從而將財政資金任意揮霍行為減少，資金可以實現(xiàn)一次撥付到位，減少了中途截留、挪用的情況[2]。
（三）預算執(zhí)行力度強化了，將預算約束力增強
會計集中核算后，會計中心依據(jù)單位預算指標受理單位支付業(yè)務，會計中心不受理無預算指標的或者超額預算指標的各項開支，要求按照分月用款計劃進行各項經(jīng)費的支出。將財政監(jiān)督與管理上的漏洞減少了，提高了管理的時效性，真正做到了預算在各個階段的強化監(jiān)督，從而將擅自挪用資金的情況減少了，防止發(fā)生亂支出、亂挪用的行為。
（四）有效對會計核算做出了規(guī)范，從而將會計信息質量提高
會計集中核算對會計人員的技能與業(yè)務水平提出了更高要求，需要具備會計電算化本領，同時需要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，將會計核算的質量與效率極大提高了，從而將核算的真實性與完整性增強。
二、會計集中核算不足
（一）財務管理水平有待加強
鑒于會計集中結算將會計崗位取消了，原有財務人員將調(diào)離崗位，容易讓一些不熟悉會計業(yè)務的人員補位，甚至身兼數(shù)職，進而對會計核算中心與單位內(nèi)部財務管理造成不利影響。經(jīng)辦人員身兼數(shù)職，在取得了上級領導簽字后便到核算中心報銷，與單位內(nèi)部財務管理規(guī)定相違背。
（二）會計監(jiān)督力度不夠
會計集中核算后，會計中心管理的賬務增多，且因為統(tǒng)管會計人手不夠，工作量大，難以開展全程的會計監(jiān)督與管理，難以對支出的數(shù)額準確性把握；單位報賬時，僅依據(jù)票據(jù)判斷，看到手續(xù)齊全或者報賬發(fā)票正規(guī)后就給予報賬，不能深入檢查其真實性，將監(jiān)督優(yōu)勢失去了。最后，單一的會計核算。實施會計集中核算后，會計核算中心的工作量增大，但是并沒有與其他部門實現(xiàn)互通與互聯(lián)，從而難以對財政預算資金重點監(jiān)督與管理。
三、強化會計集中制核算的建議
（一）加強基礎建設，將工作中不足減少
會計集中核算是一項新的財務資金管理辦法，為了使工作規(guī)范、高質量完成，就必須加強各部門的配合與監(jiān)督，需要重點做好以下幾方面工作：一方面是加強財務經(jīng)辦員的培訓教育，盡量將基礎工作做得細化；另一方，會計中心需與預算單位做好溝通，充分對各單位實際情況有所了解，確保會計信心是真實的；最后，需要對報賬流程進行完善與優(yōu)化，防止人為泄漏。
（二）將核算職能逐步淡化，將管理職能增強
實施會計集中核算以后，會計中心日常的工作內(nèi)容發(fā)生改變，需要重點對資金支出進行核算，很多基礎工作耗時又耗力，重復憑證的粘貼、整理與裝訂工作，但是做好這些基礎工作的細化遠遠不夠，同時需要加強預算執(zhí)行信息的控制與反饋。通過對各部門預算指標的核對，隨時控制好預算指標，從而避免發(fā)生超額預算的情況。
（三）建立新型的監(jiān)督機制與財務稽查評價部門
重點分析經(jīng)費支出內(nèi)容，作為會計核算的重點，將財務管理的透明度提高，讓各級群眾一同監(jiān)督，形成更有力的監(jiān)督屏障，從源頭上將腐敗消滅，將財政資金績效審計機制引入，績效審計需要重點對賬目審查清除，降低政府管理成本、將資金使用效率提高。
（四）加強會計人員管理，將服務意識強化
會計集中制使會計監(jiān)督職能與深度提升到新的水平，但是依然需要加強人員管理，尤其是加強行為監(jiān)管，避免出現(xiàn)財政資金挪用的情況，減少違法亂紀行為的發(fā)生。努力將服務意識強化，轉變服務觀念，從而更好的使會計集中核算工作有序開展。
關鍵詞：企業(yè)；會計核算；規(guī)范化管理；措施
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
在市場經(jīng)濟背景下，市場競爭的日益激烈使得企業(yè)的財務管理工作出現(xiàn)了新的內(nèi)容，對于會計核算的管理工作也提出了更高的要求。作為企業(yè)會計工作的核心和重點，會計核算對于企業(yè)的作用是十分重要的，加強企業(yè)會計核算的規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，是新時期企業(yè)發(fā)展的必然要求，需要引起企業(yè)管理人員和會計人員的重視。
一、企業(yè)會計核算概述
企業(yè)會計核算是指以貨幣為主要計量單位，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者預算執(zhí)行活動進行記錄和核算，定期編制相應的會計報表，從而得出相應的指標和數(shù)據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供參考信息的一種會計管理工作，是會計工作的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的會計核算不僅僅是對企業(yè)經(jīng)濟活動的事后反映，更是包括了事前核算和事中核算，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程。對于企業(yè)的發(fā)展而言，企業(yè)會計核算可以對企業(yè)的管理方面進行查漏補缺，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題和不足，并及時進行解決，以提高企業(yè)的管理水平，促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，強化企業(yè)會計核算的規(guī)范化管理，是企業(yè)發(fā)展的必然要求，需要引起企業(yè)管理人員的重視。
二、企業(yè)會計核算管理現(xiàn)狀
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，企業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。由于發(fā)展過快，目前許多企業(yè)在會計核算管理方面，存在著許多的不足和問題。
1.會計人員素質偏低。根據(jù)相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前大部分會計從業(yè)人員存在素質偏低的現(xiàn)象，擁有高級職稱和大專以上會計學歷的人員極少，且大都集中在大型企業(yè)和行政事業(yè)單位，中小型企業(yè)的會計從業(yè)人員專業(yè)素質較低，缺乏相應的會計核算管理知識，使得會計核算管理的功能難以充分發(fā)揮。
2.人員設置不合理。許多企業(yè)在會計人員的設置方面存在不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，我國市場經(jīng)濟中大部分企業(yè)都是中小型民營企業(yè)，相對于國有企業(yè)和大型私有企業(yè)而言，資金不足，管理水平較低，為了最大限度地精簡人員，節(jié)約成本，往往都沒有設置專門的會計機構，進行會計核算工作的多是一些兼職人員，缺乏專業(yè)的能力；其二，部分企業(yè)雖然設置了會計機構，但是沒有聘請專業(yè)的會計人員，一般都是任用管理人員的親屬作為出納，外聘會計進行會計核算共組。一方面忽略了事前核算和事中核算，嚴重影響了會計核算的完整性和準確性，另一方面，外聘會計往往身兼數(shù)個單位的會計工作，使得會計核算的及時性難以保證。
3.存在違規(guī)行為。相對而言，會計核算是一個較為復雜的過程，需要大量的時間積累。而部分企業(yè)為了加快核算速度，往往無視相應的法律法規(guī)，對核算流程進行簡化，使得會計賬目出現(xiàn)混亂的情況。同時，也有部分企業(yè)為了達到逃稅的目的，利用違法違規(guī)手段，對會計資料進行篡改，偽造虛假信息，嚴重影響了市場秩序的穩(wěn)定。
4.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督是提高企業(yè)經(jīng)濟管理水平的重要手段，也是確保企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的重要保障，包括財務清查制度、稽核制度、定額制度等多個方面的內(nèi)容。但是，就目前而言，許多企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督，相關職能存在嚴重的缺失，導致企業(yè)的會計人員容易受到管理者的影響，使得會計核算工作的科學性和準確性難以保證，會計職能錯位，會計工作的監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。
三、實現(xiàn)企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的措施
對于企業(yè)而言，要想實現(xiàn)會計核算的規(guī)范化管理，提升會計管理水平，就必須采取針對性的措施，解決會計核算管理中存在的問題，從而促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.深化認識。企業(yè)管理人員要深化對于會計核算工作的認識，認識到會計工作直接關系著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，關系著企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下的生死存亡，認識到會計核算對于企業(yè)發(fā)展的重要性，這樣才能更好開展會計核算管理工作，切實保證會計核算工作的質量。
2.建設高素質的會計隊伍。首先，要設立相應的會計機構，并配置足夠的會計人員；其次，要堅持以人為本的發(fā)展理念，加強對于會計人員的重視，確保會計人員對于企業(yè)的認同感和歸屬感，保證會計核算工作的順利開展；然后，要對現(xiàn)有的會計人員進行專業(yè)技能的培訓，提高會計從業(yè)人員的專業(yè)素質，確保會計人員對于新的會計和稅收知識有一個較為全面的了解和認識，同時，要結合當前會計電算化的趨勢，培養(yǎng)會計人員對于電算化軟件的應用和處理；最后，要加強對于會計人員的考核，實施相應的激勵機制，提高會計從業(yè)人員的競爭意識和危機意識，從而提高會計隊伍的整體素質。
3.強化企業(yè)外部監(jiān)管。強化外部監(jiān)管是減少違規(guī)現(xiàn)象的有效措施，因為從目前的發(fā)展狀況看，單純依靠企業(yè)自身實現(xiàn)會計核算的規(guī)范化管理，是不現(xiàn)實的，因此，要借助外部監(jiān)督的力量，對企業(yè)的會計核算管理工作進行監(jiān)管，減少和消除違規(guī)行為，確保會計核算管理的有效性和準確性。
4.建設完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。結合企業(yè)的實際，建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督管理制度，是貫徹執(zhí)行會計法規(guī)，保證企業(yè)會計工作有序進行的重要保證，也是實現(xiàn)會計核算規(guī)范化管理的重要手段。一般來說，內(nèi)部會計監(jiān)督管理制度的內(nèi)容主要有：內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責任制、財務處理程序制度、財務會計分析制度等。完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，可以從制度方面保證會計工作水平的不斷提高。
總之，在當前市場經(jīng)濟的背景下，強化企業(yè)會計核算規(guī)范化管理，提高企業(yè)會計核算管理的水平，是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是市場經(jīng)濟的客觀要求。對于企業(yè)而言，要深化對于會計核算的認識，進行科學的管理和規(guī)劃，切實保證會計核算規(guī)范化管理目標的實現(xiàn)。
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關鍵詞：會計集中核算 弊端分析 財務管理
會計集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強資金收支管理為目標、融會計服務和管理監(jiān)督為一體的會計管理模式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使其資金的監(jiān)督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規(guī)定的標準和相應的科目進行核算，實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管。實行會計集中核算，對于規(guī)范會計核算、加強會計監(jiān)督、提高資金使用效益，從源頭上預防腐敗等方面起到了積極作用。但由于會計集中核算是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調(diào)整，如果不注意理順關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定工作成效和財務業(yè)績的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題和新動向。因此，筆者在分析當前核算單位財務管理方面存在問題的基礎上，提出有關加強和完善核算單位財務管理工作的建議是當務之急。
1.會計集中核算模式運行中存在的問題
1.1模式上的缺陷
會計集中核算后，核算中心只承擔記賬、算賬和報賬工作，無法深入?yún)⑴c單位財務管理，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范、合法。只要手續(xù)完備、票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計人員無從核實票據(jù)所反映經(jīng)濟事項的真實性，會計監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。財權、事權相分離，又限定了會計集中核算無法從事后監(jiān)督的圈子跳出，無法實現(xiàn)會計集中核算的主要目的：對核算單位資金收支實施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
1.2會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)
核算中心目前只具備核算功能，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理，財產(chǎn)清查也由單位實施，部分核算單位根據(jù)會計賬登賬，相互依賴，造成登記不實，加之核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進行定期實地清查盤點,使會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，容易造成國有資產(chǎn)流失。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,部分單位實物短少、移交，不及時向核算中心報賬,致使核算中心的賬與單位實物不符。而經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，忽略資產(chǎn)的管理，必然導致會計信息的失真。
1.3會計集中核算與單位財務管理脫節(jié)
財務管理工作的基礎是會計人員提供的財務信息, 實施會計集中核算之后, 會計核算工作由核算中心會計人員辦理, 而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位, 這樣的制度明顯使單位的財務管理工作脫節(jié),不易獲得及時的財務信息,降低了財務管理工作的效率。
1.4分賬管理上的單一性
核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前核算中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與核算中心不發(fā)生任何關系，核算中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在核算中心，資產(chǎn)在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督，具有單一性。
1.5核算中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥入時，有些核算單位混淆不清，核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。財政部門重分配輕使用的管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。造成專項資金支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構工作，因此對財政部門的業(yè)務，對他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣核算中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監(jiān)督。而財政部門認為預算單位統(tǒng)進了會計核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
2.加強核算單位財務管理的對策
2.1在會計監(jiān)督職能方面，需要由“核算型”向“管理型”轉變
目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，還要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對、分析各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調(diào)對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
2.2完善內(nèi)外控制制度
單位內(nèi)部應建立健全內(nèi)部制約機制,防范風險。對重大預算項目和專項經(jīng)費要進行重點監(jiān)控,核算單位除提供真實合法的原始票據(jù)報賬,必要時還需具其他相關資料進行全面反映。建議建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、預算單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,加強支付環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。加強固定資產(chǎn)管理,嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,統(tǒng)一固定資產(chǎn)口徑，完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度,健全固定資產(chǎn)財務審核機制。嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算,預算單位必須健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬有驗收、領用、移交有登記，保證賬實相符,落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。會計核算中心應定期和不定期地對固定資產(chǎn)進行抽查,以及時掌握核算單位固定資產(chǎn)變動情況，必要時也可形成制度化行為。同時核算中心應主動接受外部監(jiān)督,及時向預算單位反饋資金支付信息,與單位形成相互牽制機制,接受財政內(nèi)部檢查部門、審計等職能部門的監(jiān)督,保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。
2.3利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，使核算中心的數(shù)據(jù)做到資源共享
單位可隨時通過網(wǎng)絡查詢本單位的報表、賬簿，及時對賬，保證本單位賬表、賬賬、賬實相符。實現(xiàn)核算數(shù)據(jù)資源共享后,可使單位能夠及時了解預算執(zhí)行、財務收支情況,增進核算中心與單位之間的會計信息交流，從而有利于單位進行財務管理。在不具備網(wǎng)絡數(shù)據(jù)資源共享的條件時，建議可采用月度、季度分析報表反饋的形式實現(xiàn)財務信息交流，注重核算單位信息需求，跟蹤分析，不斷改進。待條件具備時，建議也可考慮采用遠程報賬系統(tǒng)，從根本上實現(xiàn)核算中心自核算型向管理型職能的轉變。
2.4加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
2.5會計集中核算與國庫集中收付的融合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的。而且會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構設置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責功能上統(tǒng)一、健全，以簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟方面更加得心應手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計核算中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。實現(xiàn)收入稅收化，支出預算化，賬戶國庫化，了解全面化，核算完整化。
2.6構建新型的財政稽查監(jiān)督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力；可以對經(jīng)費支出的內(nèi)容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監(jiān)控，特殊專項經(jīng)費跟蹤調(diào)查，實地實時監(jiān)督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經(jīng)費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發(fā)揮會計電算化的優(yōu)勢，利用媒體的作用將部門經(jīng)費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。提高財務的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制，應與以往單純查賬式的審計不同，績效審計不僅要查清賬目，而且應提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績效審計就會有當家理財“不善”的記錄。
參考文獻：
[1]王茜.集中核算體制下加強國有資產(chǎn)管理之我見.財會月刊(綜合版)，2008（7）