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導語：在有關(guān)綠色生態(tài)低碳環(huán)保的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:低碳旅游;低碳通道;統(tǒng)購
發(fā)展低碳經(jīng)濟,緩解全球的能源和氣候危機,是人類面臨生存和發(fā)展的必然選擇,是世界經(jīng)濟運行的方向。旅游業(yè)作為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域,發(fā)展低碳旅游,對低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。
一、低碳旅游的概念
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經(jīng)濟模式,是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命,也是在近期世界金融危機、能源危機形勢下的一種全球策略。早在十幾年前,日本就加強了建筑物的節(jié)能技改,以緩解能源緊張引發(fā)的社會問題;歐美國家則在新能源利用上另辟蹊徑,通過大力發(fā)展替代能源來增強國家能源安全。
盡管旅游與其他產(chǎn)業(yè)活動相比資源消耗、污染排放及對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾都較少,但這并不表示旅游業(yè)是“零碳排放”產(chǎn)業(yè)。由于高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性并伴隨其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,旅游業(yè)整體也產(chǎn)生了大量的碳排放,對氣候變化和生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視。
“低碳旅游”概念的正式提出,最早見于2009年5月世界經(jīng)濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。低碳旅游是一種綠色生態(tài)、循環(huán)高效、可持續(xù)的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)方式和消費方式,是一種面向未來、健康文明的生活方式,低碳旅游不僅是一種責任,同時也是企業(yè)降低成本、提升游客修養(yǎng)水平和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳旅游就是在低碳經(jīng)濟的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式,它是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標。
低碳旅游實質(zhì)上是全球氣候變化背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟的旅游響應方式,即以低能耗、低污染為基礎的綠色旅行,倡導在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放。具體體現(xiàn)在低碳旅游吸引物、低碳旅游服務設施、低碳旅游消費方式等低碳旅游發(fā)展的內(nèi)容上。低碳旅游的實現(xiàn)需要旅游參與者各方的努力,讓旅游者在旅游消費過程中個人的碳足跡和二氧化碳的排放量降到最低。
“十二五”期間,四川發(fā)展低碳旅游業(yè)任重道遠。國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見,將中國的旅游業(yè)躍升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),中國在不遠的將來會成為第一旅游大國。在“5·12”四川汶川特大地震發(fā)生后,為盡快實現(xiàn)災后恢復重建目標,四川省把旅游產(chǎn)業(yè)定位為災后恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)尤其是低碳旅游業(yè)無疑是“十二五”期間發(fā)揮四川省比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。
事實上,四川在低碳旅游實踐上早已進行了卓有成效的探索。多年前,在九寨溝等旅游景區(qū),禁止機動車進入,改以電瓶車代替,以減少二氧化碳排放量。九寨溝能夠一直保持清澈見底的水,與其采用統(tǒng)一的環(huán)保大巴不無關(guān)系。在“十二五”期間,四川重構(gòu)與發(fā)展低碳旅游業(yè),應按照科學發(fā)展觀的要求,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為路徑,著重在賓館飯店、景區(qū)景點、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市、綠色環(huán)保旅游企業(yè)和游客行為“五位一體”上根據(jù)各自不同的要求、目標與著力點,建立相應的制度安排。
二、低碳旅游景區(qū)
旅游景區(qū)是低碳旅游的“源頭”。低碳旅游景區(qū)的首要方向是創(chuàng)建循環(huán)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型旅游景區(qū),即嚴格遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R原則”,運用生態(tài)學規(guī)律指導旅游開發(fā)、旅游活動,在旅游資源開發(fā)和旅游活動中實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程,把旅游景區(qū)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設計和旅游者的可持續(xù)消費融為一體。就循環(huán)型低碳化景區(qū)的建設與發(fā)展而言,關(guān)鍵是要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度,在A級景區(qū)評定標準、國家風景名勝區(qū)管理規(guī)范等基礎上,逐步執(zhí)行和推廣國家標準、國際標準,并鼓勵地方制定適合區(qū)域特點的地方標準,在景區(qū)創(chuàng)建中對資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設施環(huán)保化水平、清潔能源利用以及對游客的宣傳教育等方面進行控制要求。在景區(qū)的旅游服務上,要對景區(qū)工作人員進行低碳教育,讓低碳理念深入人心。在景區(qū)制作的宣傳冊、標識牌上要重視對低碳的宣傳。景區(qū)真正的低碳旅游者,他一舉一動都要貫穿生態(tài)環(huán)保低碳的理念。出行方式多采用公共交通工具;自駕外出時,盡可能地采取拼車的方式;在旅游目的地,多采取步行和騎自行車的游玩方式;住的時候,自帶必備日常生活用品,選擇不提供一次性用品的酒店等。當?shù)厣鐓^(qū)或居民是低碳旅游資源的重要保護者,旅游景區(qū)當?shù)厣鐓^(qū)或居民,要樹立對資源的保護意識,認同低碳旅游的形式,平時的生產(chǎn)、生活方式也要符合一個低碳的標準。
三、低碳餐飲酒店論文
低碳餐飲酒店是低碳旅游的“抓手”,推進低碳綠色飯店發(fā)展已成為國際住宿業(yè)和餐飲業(yè)的新型經(jīng)營方式。針對四川餐飲酒店現(xiàn)狀,低碳綠色飯店應該突出四個“抓手”:一是制定由節(jié)能、環(huán)保、降耗、綠色服務(包括綠色采購)、綠色宣傳及綠色營銷等環(huán)節(jié)組成的“綠色”標準,并逐步示范、評定和推廣,如川西高原羌藏旅游景點的餐廳應宣傳銷售當?shù)禺敃r出產(chǎn)的有機低碳食品——草原放養(yǎng)的牦牛肉、羊肉、各種草原上自然生長的野蘑菇、野菜;二是在建筑、供熱、空調(diào)、照明、電器使用和水資源利用等方面采用低碳新技術(shù)、新材料與智能控制系統(tǒng),充分利用太陽能、生物能、有機能等清潔能源,如酒店可去掉傳統(tǒng)的燃油鍋爐,改用生物質(zhì)潔燃鍋爐設備,用由植物、秸稈、污泥、木屑等廢棄物料混合而成的生物質(zhì)能源顆粒作為燃料,通過充分有效的燃燒,為酒店的洗衣房、廚房、洗浴中心提供蒸汽,既可以滿足客戶的需求,降低農(nóng)民焚燒秸稈對大氣的污染和能源浪費,又可以在能源費用上減少一半左右;三是提升鄉(xiāng)村酒店的硬件與服務軟件水平;四是建立有利于節(jié)能減排的員工培訓管理、客人宣傳教育以及相應的激勵制度安排,推行節(jié)儉化旅游消費,使游客獲得更多的精神體驗。
四、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市
綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是低碳旅游的“平臺”。綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化城市是在城鄉(xiāng)一體化格局下,綜合考慮低碳城市建設、低碳經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)低碳化發(fā)展的有機融合體,是未來旅游城市建設發(fā)展的方向。作為低碳旅游“平臺”的綠色低碳城鄉(xiāng)一體化城市,在宏觀層面上,應大力推進包括城鄉(xiāng)生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)以及基礎設施系統(tǒng)等在內(nèi)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;在中觀層面上,應倡導綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推廣節(jié)能技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的應用,調(diào)整城鄉(xiāng)能源、交通和建筑結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進;微觀層面上,要鼓勵構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部資源的循環(huán)體系,在支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)內(nèi)推進微觀循環(huán)經(jīng)濟。
2010年成都市都江堰、錦江區(qū)先后推行公共自行車。成都市政府還將于2010年10月1日起在高新區(qū)試點推廣公共自行車服務,今后可望進一步向成都全市推廣。預計成都公共自行車總量將達到5萬輛左右。今后,成都市應盡快制定“免費單車”服務系統(tǒng)建設專項規(guī)劃以及自行車專用道建設規(guī)劃,并確保上述兩個規(guī)劃相銜接?？稍诔啥脊沧孕熊囌军c建立服務亭,布置城市信息終端,顯示公交車信息、出租車信息、“免費單車”信息、交通路況信息,涉及市民和游客低碳吃、住、行、游、購、娛等各方面的信息?？稍谒拇ǜ鞯丶壋鞘袑嵤懊赓M單車”服務系統(tǒng)及自行車專用道建設,可考慮建設連接峨眉山、樂山、成都、德陽、綿陽、九寨溝、黃龍等重點旅游城市和景點的自行車專用道——低碳通道,以滿足假期騎自行車低碳出行的旅游者的健身需求,并借助低碳通道逐漸被更多的人利用,培養(yǎng)旅游者的低碳行為,傳播低碳意識。
用太陽能畜禽舍養(yǎng)殖,建設地熱住宅,推行“緊湊型”城市布局,打造“綠色飯店”,讓更多的天然氣汽車上路……這是上海交大社會實踐團為“低碳綿陽”從能源、經(jīng)濟和社會方方面面勾畫的藍圖,其實施不僅有利于恢復災區(qū)經(jīng)濟,也將為全國探索“低碳城市”建設積累寶貴經(jīng)驗。
五、綠色環(huán)保旅游企業(yè)
綠色環(huán)保旅游企業(yè)是低碳旅游的“紐帶”,是指在經(jīng)營和發(fā)展中采用開放式和循環(huán)式的綠色發(fā)展模式、倡導綠色消費理念,處理好旅游資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系,在為社會提供綠色、舒適、安全的旅游產(chǎn)品的同時,將經(jīng)營過程中資源和生物化石能源消耗及二氧化碳消耗降至最低,從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益“多贏”的現(xiàn)代旅游企業(yè)。在少數(shù)民族區(qū)域,地方政府、相關(guān)機構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)應在政策和資金方面扶持綠色環(huán)保的民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。北川羌繡是北川羌族農(nóng)村婦女在勞動間隙完成的民間工藝品,現(xiàn)已列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。羌族人的云云鞋、花圍腰、繡衣、繡墊、繡挎包等日常物件都有羌繡裝飾。羌繡作品的圖案、色彩以及針法均蘊涵濃郁的民族風格和地方情調(diào),體現(xiàn)出千年古羌文化的沉淀。川企前鋒一直致力于災后的重建工作,2009年底前鋒與壹基金羌秀幫扶計劃簽訂為期三年的戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議,通過長期購買幫扶中心的羌繡產(chǎn)品來幫助阿壩州內(nèi)的羌族家庭,并圍繞“用愛點燃每一個家庭”開展了一系列公益活動。包括:從羌繡幫扶計劃覆蓋的村寨中選擇一個村子冠名為“前鋒羌繡幫扶村”;前鋒3年里定制的所有產(chǎn)品都發(fā)放到這個村子制作,長期持續(xù)的現(xiàn)金幫助村中個別貧困家庭致富。川西高原云量少,晴天多,日照時間長,年日照多為2,000～2,600小時?？稍诖ㄎ鞲咴髀糜尉包c的旅游企業(yè)大力迅速推廣太陽能發(fā)電項目,并由地方政府資助。綠色環(huán)保旅游企業(yè)發(fā)展應從以下三個方面著手:首先,應借鑒國際上較為成熟的相關(guān)認證標準,制定適宜我國旅游業(yè)發(fā)展的認證體系;其次,引導和激勵企業(yè)綠色化發(fā)展,從樹立環(huán)保意識、強化環(huán)保教育、開發(fā)綠色產(chǎn)品、進行綠色營銷和樹立綠色品牌等方面嚴格要求;最后,選擇合適的標準進行相應評定,其過程主要是結(jié)合綜合評價和現(xiàn)場認證,從而達到創(chuàng)建和推廣綠色品牌的目的。
六、游客和居民非低碳行為矯正
游客和居民非低碳行為矯正是實施低碳旅游的“角色轉(zhuǎn)變”。旅游者是踐行低碳旅游的“主角”,旅游沿途或目的地居民的日常行為對旅游者低碳意識的養(yǎng)成或強化具有一定的影響作用。2010年5月18日,由于有人焚燒秸稈,造成綿陽機場周圍濃煙滾滾,最低時能見度僅100米,遠遠低機落地最低飛行標準,當日晚11時許,因為燃燒秸稈濃煙的干擾,從北京飛往綿陽的航班沒法在綿陽機場安全著陸,只得改飛到成都雙流機場入港。該航班上100多名本該當晚到綿陽的乘客只得要么滯留成都,要么深更半夜換乘汽車返綿。另外,18日晚要從綿陽起飛到北京的100多名乘客,除少部分回綿陽家中休息外,余下的從廣元、遂寧等地來綿乘坐飛機的乘客共68名,只得暫時入住綿陽的賓館。直到19日上午11時,天空濃煙漸漸消散,這批乘客才從綿陽機場乘坐飛機前往北京。同時,18日、19日綿陽城區(qū)到處煙霧彌漫,空氣嚴重污染。筆者建議四川省相關(guān)部門細化禁止農(nóng)民隨地燃燒秸稈的法規(guī),并認真履行。更為重要的是應由地方政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu),于每年適當?shù)臅r候,統(tǒng)一收購四川境內(nèi)的田間秸稈,并適當提高收購價格,由政府補貼統(tǒng)一收購價和市場銷售價之間的價差。統(tǒng)一收購的秸稈用于火電廠燃燒發(fā)電或作為工業(yè)原料生產(chǎn)沼氣、飼料、建材等。也有工業(yè)機構(gòu)收購秸稈作原料的,但秸稈才幾分錢一公斤,價格天平嚴重偏向工業(yè),農(nóng)民如果為了響應政府號召不燒秸稈,收起來賣給工業(yè)機構(gòu),基本上沒有任何利潤。我們應以各種“寓教于旅”宣傳手段,把旅游活動的碳排放情況告訴游客與公眾,讓大家知道,乘坐不同交通工具,碳排放會有什么區(qū)別;住酒店把冷氣調(diào)高一度,能減少多少碳排放,等等。只要游客掌握這些對稱信息,其行為就可能發(fā)生改變,對過度碳排放行為就會有所收斂。要進一步加大四川低碳旅游景點、餐飲酒店、綠色低碳城市、綠色環(huán)保旅游企業(yè)、低碳旅游特色產(chǎn)品的宣傳力度,與潛在的游客與公眾溝通,進一步激發(fā)公眾對四川低碳旅游業(yè)的市場需求,擴張四川低碳旅游市場的輻射面。要基于保護和可持續(xù)發(fā)展的理念讓旅游者知曉并實踐低碳旅游,可以通過網(wǎng)站四川低碳旅游的信息,并在各景區(qū)導游圖上增加對低碳概念的描述。
七、結(jié)語
低碳旅游業(yè)是一種低碳產(chǎn)業(yè)模式和生活方式,應當成為四川新時期經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略之一。四川低碳旅游業(yè)及其運作的重點是:轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式,倡導公共交通和混合動力汽車、電動車、自行車等低碳或無碳方式,同時也豐富旅游生活,增加旅游項目;培養(yǎng)和提高公民的低碳意識,養(yǎng)成公民自覺的低碳行為,加強旅游智能化發(fā)展,提高運行效率,同時全面引進節(jié)能減排技術(shù),降低碳消耗,促進自然和社會的可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻:
［關(guān)鍵詞］生態(tài)投資 和諧社會
雖然我國政府高度重視并大力支持生態(tài)投資，生態(tài)投資也已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，但是其所存在的問題頗多，因此，只有打破現(xiàn)有的生態(tài)投資所面臨的困境，才能使得我國的生態(tài)投資有更好的效益，才能最終改善我國的生態(tài)自然環(huán)境，才能最終實現(xiàn)人與自然的和諧，實現(xiàn)社會主義和諧社會建設的目標。對此筆者提出幾點建議：
一、增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模
我國生態(tài)投資所面臨的一個最關(guān)鍵的問題就是投資需求大，現(xiàn)有投資總量缺口嚴重，急需增加生態(tài)投資的資金總量和規(guī)模。
1.提高政府的生態(tài)意識，發(fā)揮政府在生態(tài)投資中的主導性作用
市場主導型融資模式具有滯后性、盲目性和趨利性的弊端，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)生矛盾，這同生態(tài)投資的公益性質(zhì)及投資大、見效慢的特點有一定的沖突，所以單純地依靠市場化可能會導致生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。而政府主導型投資模式，則可較好地協(xié)調(diào)資金分布的行業(yè)及地域的矛盾。然而，需要特別強調(diào)的一點是發(fā)揮政府的主導性作用并是要政府主導一切，而應有所區(qū)分，在工業(yè)污染治理方面，因歷史沉疾過重，市場資金介入不足，應在堅持現(xiàn)在政府投資為主體的基礎上，利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應，逐步轉(zhuǎn)讓專業(yè)化企業(yè)治理污染，以解決分散治理模式所帶來的投資效率的損失；在城市環(huán)境基礎設施領(lǐng)域，即使在市場運作較為成熟的污水處理行業(yè)，也應發(fā)揮政府對投資的主導作用，促使給水、排水協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.激發(fā)各類經(jīng)濟組織的投資需求，引導其加大投資的力度
針對依靠政府單一渠道的資金來源難以滿足生態(tài)投資市場的需求，政府應該積極采取措施，允許并鼓勵更多的企業(yè)組織，社會公眾來關(guān)注并投資生態(tài)環(huán)保。目前，我國“企業(yè)的污染治理投資主體地位尚未完全確立，環(huán)保投資能力弱，意識差。企業(yè)應當是污染防治投資主體，特別是在市場經(jīng)濟條件下，污染防治投入主要靠企業(yè)自籌資金解決” ，現(xiàn)實的情況是，我國大中型國有和國有控股企業(yè)的宏觀經(jīng)濟效益并不高，自籌資金嚴重不足，制約了其向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資；而在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設過程中，由于各種因素的作用，他們大多數(shù)更不愿意主動投資生態(tài)與環(huán)保。對此，政府可以在生態(tài)投資政策中采取一定的經(jīng)濟手段加以引導，即國家可根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、成本、利潤、稅收、利率、信貸等經(jīng)濟杠桿，不斷地調(diào)整各方的經(jīng)濟利益，把企業(yè)的局部利益同全社會的整體利益有機地結(jié)合起來，限制和懲處損害環(huán)境的經(jīng)濟活動，大力獎勵保護環(huán)境的經(jīng)濟活動，同時大力支持和扶持循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把綠色生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的基本出發(fā)點。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗證明，經(jīng)濟手段的運用相對“命令控制”等手段對于積累環(huán)保投資資金、提高環(huán)境投資的經(jīng)濟效益、促進社會公平性、加強公眾對環(huán)保投資的認同具有更重要的作用，可以為生態(tài)環(huán)保吸取更多的所需資金。
在生態(tài)投資總量和規(guī)模都擴大的基礎上，如何更有效地使用和發(fā)揮這些資金，最大限度的改善我國現(xiàn)有的生態(tài)失衡狀況呢？這就需要完善我國現(xiàn)有的生態(tài)投資監(jiān)管機制。
二、加強投資監(jiān)管力度
對于生態(tài)投資的監(jiān)管，應該從融投資渠道，投資委托人行為，以及投資對象結(jié)構(gòu)等方面去著手。這就需要從法律法規(guī)、制度以及權(quán)責劃分等幾個方面加以研究。
1.完善投資監(jiān)管體制，協(xié)調(diào)各級監(jiān)管力量
對生態(tài)投資效果、生態(tài)環(huán)保設施使用效果缺乏具體的、科學的評價和制約機制，就會導致投資浪費，因而要加強對環(huán)境保護資金使用的監(jiān)管，建立全過程的生態(tài)環(huán)保投資監(jiān)管機制。有關(guān)部門不僅要對生態(tài)環(huán)境保護資金來源進行審核，更應該對其投資結(jié)構(gòu)進行跟蹤管理，保證其?？顚Ｓ茫覍ι鷳B(tài)環(huán)保項目的投資建設要嚴格執(zhí)行專業(yè)化的前期可行性論證和后評價程序，建立起科學規(guī)范的生態(tài)投資效益評價體系，才能夠保證生態(tài)環(huán)保資金專款專用，又能夠靈活地經(jīng)營管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保資金由流量變存量，實現(xiàn)生態(tài)投資的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙豐收。
對于投資的監(jiān)管體制需要各級政府和有關(guān)部門的相互配合，以及社會公眾和有關(guān)環(huán)保組織的監(jiān)督共同來維護生態(tài)資金的有效合理使用。應建立起中央政府負更多責任，地方政府和各生態(tài)環(huán)保相關(guān)組織和社會公眾共同承擔義務的生態(tài)投資監(jiān)督管理體制，以外部性作為監(jiān)管職責的劃分依據(jù)，依據(jù)環(huán)境問題的外部性特征，確定各級政府的生態(tài)投資管理職責范圍有助于減輕地方壓力，提高地方生態(tài)投資監(jiān)管的能力，支持和促進地方政府生態(tài)投資監(jiān)管執(zhí)行能力的提高。上級環(huán)保部門應按照基層監(jiān)管的具體要求，對各級監(jiān)管人員進行系統(tǒng)的培訓，提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，我國已經(jīng)確立了分級負責的環(huán)保監(jiān)管機制。
2.設立生態(tài)投資專項監(jiān)管隊伍，明確監(jiān)管責任歸屬
生態(tài)投資作為一項社會公益性投資，需要公共部門、企業(yè)組織和社會公眾的共同努力，把生態(tài)投資當作既是一項權(quán)利，又是一項義務來看待。筆者認為，有關(guān)當局和部門最好能夠建立起一個專門監(jiān)管生態(tài)投資的專業(yè)技術(shù)性人才隊伍，通過有目的，有針對性地對生態(tài)投資的全過程加以監(jiān)督，有利于更合理有效的發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)投資的最大功效。同時，對于從中央政府到地方政府，從企業(yè)組織到社會公眾都明辨其所屬事權(quán)。生態(tài)環(huán)保各投資主體的事權(quán)應作合理劃分，同時明確其各自的專項投資管理任務。生態(tài)環(huán)保事權(quán)的合理劃分，不只是指政府、企業(yè)、個人之間生態(tài)環(huán)保事權(quán)的分配，還包括各級政府之間的生態(tài)環(huán)保事權(quán)分配。
總之，生態(tài)問題不只是關(guān)乎我國，同時也和全球的和諧發(fā)展息息相關(guān)。因此生態(tài)投資要充分調(diào)動我國社會乃至世界各方面的資源力量共同進行。在我國，中央政府可以通過支持地方培育自我開發(fā)能力,實施BOT投資方式、貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導外國資本向生態(tài)環(huán)境工程和循環(huán)型經(jīng)濟項目流動；同時，在充分發(fā)揮政府公共財政投資主體作用的同時，注重調(diào)動企業(yè)、NGO和個體經(jīng)濟等各方面力量參與生態(tài)投資建設，積極引進國外資本投入，形成多元的投融資體制，積極探索新的“投入-產(chǎn)出”綠色生態(tài)建設模式，鼓勵和推動民間資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。
參考文獻：
[1]王金南.葛察忠.高樹婷:建立市場經(jīng)濟下的環(huán)境保護投入機制.中國環(huán)境報2002.2一1
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟； 稅收制度； 環(huán)境稅
一、低碳經(jīng)濟的概念及意義
（一）低碳經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟（Low-carbon Economy）一詞，最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。關(guān)于低碳經(jīng)濟的概念及內(nèi)涵，學者們給出了各自不同的見解。付允等（2008）認為，低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。牛文元（2009）指出，低碳經(jīng)濟是綠色生態(tài)經(jīng)濟，是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活和低碳發(fā)展等經(jīng)濟形態(tài)的總稱。以上觀點各自有所側(cè)重，從不同的視角解讀了低碳經(jīng)濟。
總結(jié)前人關(guān)于低碳經(jīng)濟的研究實踐，并結(jié)合本文研究的實際需要，在此筆者將低碳經(jīng)濟定義為“以可持續(xù)發(fā)展理念為指導思想，通過技術(shù)和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少石油、煤炭等高碳能源消耗及溫室氣體排放，以達到經(jīng)濟社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)”。其實質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)、追求綠色GDP等問題，其核心是能源高效利用和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性及意義
隨著世界人口數(shù)量的不斷增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，各國能源消耗逐年增加，溫室氣體排放日益嚴重。當前，氣候變暖已成為國際社會合作與博弈的焦點，也是威脅世界各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同問題。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在應對全球氣候變化問題上起著舉足輕重的作用。近年來，我國二氧化碳排放總量快速增長，據(jù)預測，2020年可能超過美國成為世界上第一大二氧化碳排放國。因此，中國走低碳經(jīng)濟之路，既是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也符合全球環(huán)境合作的要求。其在應對氣候變化、保障國家能源安全、解決環(huán)境污染等方面有著十分重要的意義。
二、我國現(xiàn)行稅收制度對低碳經(jīng)濟的約束及激勵現(xiàn)狀
一個國家的稅收制度是指在既定的管理體制下設置的稅種以及與這些稅種的征收管理有關(guān)的，具有法律效力的各級成文法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和。它對發(fā)揮稅收作用、維護經(jīng)濟秩序、加強宏觀調(diào)控等有著重要作用。我國現(xiàn)行稅收制度中的一系列稅收優(yōu)惠政策及措施，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的約束及激勵作用，下面就幾個相對重要且與低碳經(jīng)濟緊密相關(guān)的稅種進行分析。
（一）增值稅方面
增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。在我國現(xiàn)行稅收制度中，與低碳經(jīng)濟有關(guān)的增值稅稅收優(yōu)惠主要集中在資源綜合利用、再生資源、節(jié)能減排等方面。
財稅［2008］156號《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和財稅［2008］167號《關(guān)于再生資源的增值稅政策的通知》中規(guī)定了鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排和促進環(huán)保等優(yōu)惠政策。如對再生水和污水處理勞務等免征增值稅；對銷售以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品、以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力等自然貨物實行增值稅即征即退的政策；對銷售以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力、利用風力生產(chǎn)的電力等自然貨物實行增值稅即征即退50%的政策?？梢钥闯觯@些政策措施對低碳經(jīng)濟的促進作用還相對有限，有待進一步完善。
（二）消費稅方面
消費是經(jīng)濟活動的最終環(huán)節(jié)，也是人類生產(chǎn)活動的最終目的。消費低碳化不是要減少消費，而是要形成綠色消費、適度消費、文明消費的理念，崇尚合理、節(jié)約消費，反對奢侈、過度消費。我國現(xiàn)行消費稅的征稅對象多為需求彈性較大的非必需品，包括五大類14個稅目，其中與低碳經(jīng)濟直接相關(guān)的有成品油、摩托車、小汽車等稅目。對消費者來講，這些商品的消費具有較大的彈性，為了避免較重的稅收負擔，人們可能會改變原來的想法，不再購買這些商品，從而有利于糾正某些對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的不良消費習慣，起到限制消費規(guī)模、引導消費方向的作用。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的角度來講，還需要更加突出消費稅的環(huán)保功能。
（三）企業(yè)所得稅方面
企業(yè)所得稅只對利潤征稅，采用比例稅率。雖然這在一定程度上削弱了所得稅的調(diào)控功能，但在稅制設計中，通過各項稅收優(yōu)惠的實施，充分發(fā)揮了政府在納稅人投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境整治等方面的調(diào)控作用。
2008年開始實施的新《企業(yè)所得稅法》突出了節(jié)能減排的政策導向。比如對于符合環(huán)境保護、節(jié)水節(jié)能項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所得的納稅年度起，第1至3年免征企業(yè)所得稅，第4至6年減半征收企業(yè)所得稅；對于企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入減按90%計入收入總額；對于企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)水節(jié)能、安全生產(chǎn)等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。上述優(yōu)惠政策對資源高效利用、搞好環(huán)境保護都有較大的激勵作用。
（四）個人所得稅方面
個人所得稅是以自然人取得的各類應稅所得為征稅對象而征收的一種所得稅，是政府利用稅收對個人收入進行調(diào)節(jié)的一種手段。從微觀上講，個人所得稅對個人的勞動與閑暇、儲蓄與投資、消費等的選擇都會產(chǎn)生影響，在一定程度上可以引導人們的消費內(nèi)容和方向。而發(fā)展低碳經(jīng)濟也正是要從細節(jié)入手，從個人抓起。
個人所得稅的應稅項目不同，取得某項所得所需的費用也不同，因此，計算個人應納稅所得額，需按不同應稅項目分別核算，以某項應稅項目的收入額減去稅法規(guī)定的該項費用減除標準后的余額為該項應納稅所得額。那么，納稅人為了獲得最大稅后所得額，就會努力將成本費用控制在稅法規(guī)定的減除標準范圍內(nèi)，可在一定程度上減少能源消耗、提高資源利用效率。為了鼓勵個人積極、主動地參與低碳經(jīng)濟建設，還有必要進一步完善個人所得稅法中相關(guān)方面的減免政策。
（五）資源稅方面
資源稅是對在我國境內(nèi)從事應稅礦產(chǎn)品開采和生產(chǎn)鹽的單位和個人課征的一種稅。其主要目的是調(diào)節(jié)開發(fā)者間的級差收益，使他們能在大體平等的條件下競爭，以促使其合理開發(fā)和節(jié)約使用資源。
我國現(xiàn)行資源稅稅目僅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽共7大類，采取從量定額的辦法征收，實行資源的有償開采和使用。這在一定程度上提高了資源利用效率，減輕了能源和環(huán)境壓力；但另一方面，由于其稅額高低主要取決于資源的開采條件而與開采該資源的環(huán)境影響無關(guān)，使得它在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用相對有限。
三、我國現(xiàn)行稅收制度在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的不足及完善建議
（一）我國現(xiàn)行稅收制度在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的不足
上述稅收政策措施在一定程度上有利于合理利用資源、實現(xiàn)節(jié)能減排、促使經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，但其主要還是出于經(jīng)濟目的?？偟膩碚f，我國現(xiàn)行稅收制度還嚴重滯后于低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要，存在明顯的不足。
1.稅收優(yōu)惠方式比較單一
從總體上來看，現(xiàn)行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠方式主要限于減稅、免稅等稅收優(yōu)惠措施，受益面較窄，缺乏針對性及靈活性，對低碳經(jīng)濟的調(diào)控力度不夠。此外，我國現(xiàn)階段的稅收優(yōu)惠政策主要為事后獎勵，激勵效果難免會有所降低。相反，由于負面懲罰措施的欠缺，在一定程度上可能誘導市場主體的投機心理，套取國家的稅收優(yōu)惠。
2.優(yōu)惠政策過于零散
我國現(xiàn)行稅收制度中有關(guān)低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策比較零散，沒有形成完整的體系，難以形成激勵力。現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種，如消費稅、城建稅、資源稅等并非專門針對環(huán)境保護而設計的，相互之間缺乏整體性，互不銜接，難以系統(tǒng)調(diào)控環(huán)境問題。
3.稅負偏輕
對資源稅實行差別定額稅率，使其與資源的市場價格脫鉤，沒有充分發(fā)揮資源稅促進資源合理利用和降低污染的功能；對摩托車實行的消費稅稅率最高僅為10%，對消費者的消費決策影響微乎其微。
4.征稅范圍過窄
未將諸多具有生態(tài)環(huán)境價值的水資源、森林、草原等非礦產(chǎn)資源納入資源稅的課稅范圍，不僅缺乏對這些珍貴資源的保護，反而在一定程度上助長了對它們的掠奪性開采和使用，不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）相關(guān)完善建議
1.完善現(xiàn)行稅收制度
（1）完善稅收優(yōu)惠體系，使稅收優(yōu)惠方式更加多樣化并形成系統(tǒng)完整的體系。由過去的事后獎勵向事前扶持轉(zhuǎn)變，著眼于低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，利用稅收杠桿對國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)予以支持，而對高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)實施高稅負。例如可以分高、低碳行業(yè)來制定不同的企業(yè)所得稅減免政策和稅前扣除標準，以及不同的增值稅進項稅額扣除比例。
（2）適當提高稅負，調(diào)整計稅方法。對部分不可再生和替代的稀缺資源課以重稅，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，如提高大排量小汽車、摩托車、游艇等的消費稅稅率，而對達到環(huán)保標準的應稅消費品實行較低的稅率；根據(jù)各種資源的特點，考慮從量、從價和復合計稅三種計征方法。如對煤炭、石油等非再生資源實行復合計稅，先在開采、生產(chǎn)環(huán)節(jié)從量計征，再在銷售、使用環(huán)節(jié)從價計征。
（3）擴大征稅范圍。我國資源短缺、利用效率低下，而資源稅能在一定程度上起到合理利用資源、提高資源使用效率的作用。因此，可以將資源稅的征稅對象擴大到海洋、草原、森林、土地等具有生態(tài)環(huán)境價值的資源，盡可能按低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求將需要保護的資源都納入資源稅的征稅范圍。
2.結(jié)合稅費改革，引進新的環(huán)境稅
自1990年芬蘭在全球率先開征碳稅以來，丹麥、挪威、瑞典、意大利、瑞士、荷蘭、德國、英國以及日本等國為了提高能效、降低能耗，相繼開征了碳稅或類似稅種（如氣候變化稅、生態(tài)稅等）。在我國，消費稅、城建稅、資源稅等稅種雖然具有一定的環(huán)保意義，但純粹法律意義上的環(huán)境稅尚未建立。低碳經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功之舉為我國提供了寶貴的經(jīng)驗。
借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國也有必要探索研究并適時開征碳稅和氣候變化稅等新的環(huán)境稅，具體操作可以結(jié)合稅費改革來進行。如將二氧化硫費改為二氧化硫稅，對主要的大排放源定期進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)計征稅額，對小排放源則根據(jù)其所用燃料的含硫量計征。此外，特別要注重引導重工業(yè)降碳，通過稅收優(yōu)惠措施激勵其降低二氧化碳等溫室氣體的排放，提高工業(yè)能效及其競爭力。具體來講，碳稅的制定和實施較為簡單，只需要規(guī)定一個二氧化碳排放的單位稅額，就能結(jié)合各能源產(chǎn)品的含碳量計算出其應納稅額。氣候變化稅則針對不同的能源品種設計不同的稅率，征稅對象也有詳細而具體的規(guī)定。這些做法可以較好地體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展低能耗、低污染、高產(chǎn)值的項目與產(chǎn)業(yè)。
需要強調(diào)的是，開征碳稅和氣候變化稅等新的環(huán)境稅，要充分結(jié)合我國的具體實際，考慮宏觀經(jīng)濟形勢及技術(shù)水平等因素的影響，還必須完善稅收征管程序，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，保障新稅種的有效實施。
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：消費者教育 飯店經(jīng)營管理 實踐途徑
一、消費者教育的涵義和內(nèi)容
（一）消費者教育的涵義
20世紀60年代，國外學者就展開了關(guān)于消費者教育的相關(guān)研究。Rosella等認為消費者教育是獲得知識和技能、管理資源，采取行動并影響消費者決定的過程。我國學者趙晷湘認為，消費者教育是指對消費者所進行的一種有目的、有計劃、有組織地傳授有關(guān)消費知識和技能，培養(yǎng)科學的消費觀念，提高消費者自身素質(zhì)的一種社會活動。21世紀，信息資源已成為在世界各個經(jīng)濟領(lǐng)域和生活領(lǐng)域最珍貴的資源之一，因此，消費者教育的涵義可進一步概括為：消費者教育是引領(lǐng)消費者獲得高質(zhì)量的消費信息資源，使消費者作出有價值的消費決策和消費行為，從而產(chǎn)生積極的經(jīng)濟與社會影響的一種行為和活動。
（二）消費者教育的內(nèi)容
一是健康的消費理念和方式教育。通過消費者教育， 幫助消費者樹立健康、時尚、高雅、可持續(xù)發(fā)展的消費理念和生活方式，杜絕奢侈與浪費， 倡導綠色消費、低碳生活，倡導能夠提升消費者個人審美情趣、文化素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展能力的消費行為和活動。
二是消費知識和消費技能的教育。消費知識和消費技能的教育，可幫助消費者通過各種渠道獲取商品的有關(guān)信息，學會商品質(zhì)量鑒別的基本方法，獲得包括消費思維能力、判斷能力、決策能力等在內(nèi)的消費技能的提升，獲得正確使用、充分利用和正確維護消費品的能力。
三是消費權(quán)利保護意識和保護能力教育。隨著消費者消費經(jīng)驗的累積以及政府部門、大眾傳媒等對消費者的引導和幫助，消費者的權(quán)利保護意識和保護能力已經(jīng)得到很大的增強，但仍然有部分消費者對自己所應享有的權(quán)利不甚了解， 或者當自己的權(quán)利受到損害時不清楚維權(quán)的方法和途徑， 從而損害了消費者的正常消費活動，無法使消費者獲得完美的消費體驗。因而加強對消費者維權(quán)意識和維權(quán)能力的教育， 不僅對消費者本身的消費行為具有重大意義，同時對整個消費市場的健康持續(xù)發(fā)展也起到了強有力的推動作用。
四是個人審美能力和文化價值觀提升的教育。在當今社會高度發(fā)達的物質(zhì)文明背景下，消費行為究其根本已成為一種文化和心理行為，消費者從消費過程中獲得了更多的精神享受和文化體驗。而消費者個人的審美能力和文化價值觀也會直接或間接地影響其消費活動的質(zhì)量和消費體驗，消費者教育要培養(yǎng)消費者通過消費獲得個人審美能力和文化價值觀的提升，從而促進整個社會消費文明的不斷進步。
二、飯店經(jīng)營管理中消費者教育的意義
（一）有利于創(chuàng)建環(huán)保、健康、節(jié)約、安全的綠色飯店
通過消費者教育， 倡導賓客放棄使用一次性的客用品、節(jié)約飯店的水、電、氣等資源、學會正確的垃圾管理和能源管理的方法、使用和購買健康的客房和餐飲飯店商品等， 從而提高自身的環(huán)保意識， 認同并積極參與綠色飯店的創(chuàng)建工作。飯店還應努力通過創(chuàng)建綠色生態(tài)的居住環(huán)境、使用健康環(huán)保的設施設備、提供相應的替代產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的附加值等措施，確保賓客獲得高質(zhì)量的消費體驗，為消費者提供更多健康環(huán)保的綠色消費選擇。通過對賓客的理念引導和行為建議， 使創(chuàng)建環(huán)保、健康、節(jié)約、安全的綠色飯店的行動落到實處。
（二）有利于飯店產(chǎn)品的全面營銷和提高飯店服務質(zhì)量
飯店應通過消費者教育挖掘消費者潛在的消費需求，使消費者盡可能選擇飯店多樣化的產(chǎn)品和服務，使賓客產(chǎn)生對相關(guān)產(chǎn)品或服務的消費欲望，有利于飯店產(chǎn)品的全面營銷，加深了賓客對飯店產(chǎn)品的印象，也挖掘了飯店產(chǎn)品的深層次價值。同時，對賓客進行消費者教育，還會促進飯店服務質(zhì)量的提高，使飯店獲得更高的美譽度。例如，在賓客離店結(jié)賬時向賓客發(fā)放意見調(diào)查表，征詢賓客對飯店產(chǎn)品和服務的意見與建議，賓客通過回憶、感知、理解、聯(lián)想、想象等思維活動，對飯店產(chǎn)品進行質(zhì)量甄別和價值判斷，在此基礎上進一步通過創(chuàng)造性思維提出意見和建議，不僅使賓客獲得了消費經(jīng)驗的累積，而且也有利于飯店服務質(zhì)量的進一步提高。
（三）有利于保障賓客權(quán)益和維護飯店聲譽
飯店應努力為賓客營造一種安全、溫馨、舒適的消費氛圍和環(huán)境。例如，在客房門后張貼的火災逃生路線圖、逃生方法與技巧，以及在電梯、樓梯、泳池等賓客活動密集地帶張貼的各種安全警示和提示等。通過實施消費者教育，使賓客獲得關(guān)于人身和財物安全保護方面的知識和能力，最大限度地保護賓客的安全。
在消費過程中，當賓客自身的權(quán)益受到損害時，飯店也應向賓客提供有關(guān)自我保護和消費維權(quán)方面的教育。例如設立暢通的投訴渠道，向賓客告知投訴電話或其他的投訴途徑等，不僅保障了賓客的權(quán)益，也使飯店獲得了賓客的信任，維護了飯店的聲譽和形象。
（四）有利于飯店形象的樹立和企業(yè)文化的弘揚
賓客消費飯店產(chǎn)品更多地是消費一種文化產(chǎn)品，獲得一種獨特的文化體驗。例如，希爾頓國際酒店集團的“微笑服務”、香格里拉酒店集團的“亞洲式殷勤待客之道”、喜達屋酒店集團的“明星服務”等，這些國際知名酒店集團的企業(yè)文化精髓和獨特的企業(yè)價值理念，在賓客心目中留下了深刻印象。消費者教育在一定程度上傳播和弘揚了企業(yè)文化，使企業(yè)文化獲得賓客的理解與認同，在賓客中樹立起良好的口碑。
三、消費者教育在現(xiàn)代飯店經(jīng)營管理中的實踐途徑
（一）向賓客倡導綠色生活理念、提供綠色飯店產(chǎn)品
向賓客推行綠色居住和生活理念，大力倡導低碳和綠色生活，對支持并參與綠色飯店創(chuàng)建的賓客給予一定獎勵。飯店還應通過建設綠色居住環(huán)境、提供綠色飯店產(chǎn)品等，保證賓客獲得完美的消費體驗。例如，推出健康美味的素食餐飲產(chǎn)品；提倡賓客多參加運動鍛煉，早鍛煉活動；倡導綠色交通方式如提供自行車租賃等。
（二）向賓客開辟獲取飯店消費信息和知識的多樣化渠道
開辟多種渠道，向賓客傳達飯店產(chǎn)品的信息、傳授有關(guān)消費知識。例如，在客房內(nèi)放置飯店服務指南，向賓客介紹飯店各部門的產(chǎn)品；舉辦“透明廚房”活動，讓賓客通過參觀廚房的環(huán)境和廚師的操作了解餐飲產(chǎn)品的出品過程，還能現(xiàn)場學會菜肴的烹制方法；舉辦異域餐飲美食節(jié)，傳播異域飲食文化；舉辦主題迷你培訓班，為賓客傳授豐富的生活知識。
（三）建立健全賓客反饋與評價體系
建立健全賓客反饋與評價體系，提高賓客對飯店的認知度，有助于其日后作出更加理智的消費決策，同時也促進了飯店服務質(zhì)量和美譽度的提升。例如在客房內(nèi)放置調(diào)查表，調(diào)查與收集賓客對客房評價和感知的相關(guān)資料；在餐廳內(nèi)放置打分表，使賓客對菜品質(zhì)量、餐廳環(huán)境、服務質(zhì)量或廚師水平作出評價與判斷；鼓勵離店賓客在飯店網(wǎng)站上分享自己的住宿經(jīng)歷和體會，或給予相關(guān)評價，從而為其他潛在賓客的消費決策提供可資借鑒的參考；建立“神秘賓客”制度，收集神秘賓客對飯店產(chǎn)品和服務的評價信息與資料，有助于飯店進一步改進經(jīng)營管理。
（四）設立“問題解決中心”和跟蹤調(diào)查員
賓客在飯店住宿期間，可能會有各種各樣的問題需要飯店協(xié)助解決。設立統(tǒng)一的“問題解決中心”，告知賓客服務電話和服務地點，可派經(jīng)驗豐富的工作人員常駐，幫助客人聯(lián)系相關(guān)人員解決問題。這一“問題解決中心”同時也是一個投訴處理中心， 設立專門的跟蹤調(diào)查員， 就賓客問題的解決情況和投訴處理情況進行跟蹤調(diào)查， 確保及時有效地解決賓客的問題和投訴。同時回訪賓客，再次收集和處理賓客的意見。
（五）完善飯店標識系統(tǒng)的建設
飯店標識系統(tǒng)包括指示系統(tǒng)、警示系統(tǒng)、說明系統(tǒng)和溫馨提示系統(tǒng)四大部分，不僅包括書面標識和提示系統(tǒng)也包括口頭提示系統(tǒng)。其中指示系統(tǒng)主要是向賓客說明飯店內(nèi)各服務場所和設施的方向和位置，向賓客標明飯店內(nèi)部交通線路；警示系統(tǒng)主要是提醒賓客注意保護自身的人身和財物安全以及提醒其他需注意事項；說明系統(tǒng)主要是向賓客說明飯店提供的服務項目的內(nèi)容、服務時間、收費情況以及相關(guān)設施設備的使用說明等；溫馨提示系統(tǒng)主要是向賓客提供一些生活指南以及向賓客倡導綠色低碳的生活理念。完善飯店標識系統(tǒng)的建設，是實踐消費者教育的重要內(nèi)容，同時也凸顯了飯店服務的細節(jié)化和人性化。
參考文獻：
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摘要：低碳經(jīng)濟是目前國內(nèi)和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發(fā)新能源與可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術(shù)的研發(fā)等措施發(fā)展廣州的低碳經(jīng)濟建設。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；廣州；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F403.8
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經(jīng)濟的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念，低碳經(jīng)濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域?！暗吞冀?jīng)濟”一詞最早是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現(xiàn)，是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展(金樂琴，2009)。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征和未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發(fā)展，低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經(jīng)濟的理解。
這些年我國在低碳經(jīng)濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
世界上眾多的國家和城市就如何發(fā)展低碳經(jīng)濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命”、英國將低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點、美國將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。我國作為發(fā)展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發(fā)展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節(jié)能減排措施。廣州作為全國經(jīng)濟發(fā)展的先進城市，在發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關(guān)政策措施
發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑，世界上無不是從節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高新能源和可再生能源的利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現(xiàn)列舉如下：
1 節(jié)能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節(jié)能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關(guān)停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結(jié)和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《蘿崗中心區(qū)能源綜合利用規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《清潔生產(chǎn)審核管理辦法》和《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價體系》、《廣州市交通行業(yè)節(jié)能減排工作方案》等。
2 循環(huán)經(jīng)濟。近年來，廣州市結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生模范城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設等活動，將節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節(jié)約與綜合利用方案》、《廣州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣州國際生物島循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)規(guī)劃》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規(guī)文件，為廣州市開展循環(huán)經(jīng)濟工作提供了強有力的保障。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，廣州市按照生態(tài)城市發(fā)展要求，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，先后制定了《資源節(jié)約與利用方案》、《廣州市清潔生產(chǎn)實施方案》、《廣州市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》和《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等政策，發(fā)改委在深入調(diào)查研究和廣泛征詢各有關(guān)方面意見的基礎上，結(jié)合廣州市工業(yè)實際，也制定了《廣州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》。
(二)廣州市節(jié)能減排的現(xiàn)狀
廣州市高度重視節(jié)能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節(jié)約與綜合利用專項資金，對開展節(jié)能和資源綜合利用示范項目優(yōu)先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業(yè)進行節(jié)能降耗，2003～2004年共有123家企業(yè)進行了508項與節(jié)電相關(guān)的技術(shù)改造。廣州市節(jié)能減排效果顯著，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1 企業(yè)層面上，加強了清潔生產(chǎn)的推進工作，全市已有7家企業(yè)榮獲廣東省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，37家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核，12家通過了廣東省環(huán)保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業(yè)將節(jié)能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術(shù)改革。
2 區(qū)域循環(huán)層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮(zhèn)建立了環(huán)保工業(yè)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，通過整治、淘汰能耗大、產(chǎn)出低、污染嚴重、生產(chǎn)力落后企業(yè)，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，能效比大幅度提高，工業(yè)對環(huán)境的壓力已明顯減小。廣州市在經(jīng)濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續(xù)下降。2005年新增工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，工業(yè)廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業(yè)粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產(chǎn)總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發(fā)區(qū)單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內(nèi)先進水平；工業(yè)用水重復利用率超過55％；工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統(tǒng)計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現(xiàn)“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現(xiàn)狀
廣州市新能源、可再生能源的應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)安裝了風光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進飲食服務業(yè)“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現(xiàn)已建成29座LPG加氣站，市內(nèi)85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產(chǎn)及裝備方面：南沙久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項目已經(jīng)投產(chǎn)；廣日集團垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關(guān)鍵設備)在核電裝備領(lǐng)域處于國內(nèi)先進水平；新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業(yè)發(fā)展有了良好開端。
(四)清潔發(fā)展機制項目《京都議定書》規(guī)定的碳交易方式有三種，即聯(lián)合執(zhí)行機制(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型體，而唯一包括發(fā)展中國家的彈性機制就是清潔發(fā)展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業(yè)通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業(yè)還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發(fā)展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發(fā)展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經(jīng)濟雖然取得了一點的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發(fā)達城市相比差距還是很大的。從發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結(jié)構(gòu)來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源所占比重偏低，與發(fā)達國家的水平有一定的差距(發(fā)達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結(jié)構(gòu)，不但造成能源利用率低、能耗指數(shù)高，而且環(huán)境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h(huán)保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統(tǒng)更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發(fā)達城市還有相當?shù)牟罹?，如果把能源結(jié)構(gòu)考慮進去，在節(jié)能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。
三、對廣州市發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
(一)大力開發(fā)新能源、可再生能源
根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數(shù)超過6小時的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩(wěn)定。熱泵技術(shù)推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術(shù)。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發(fā)價值。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市10區(qū)2市每天生活垃圾產(chǎn)量已達11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應在規(guī)?；茝V利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例；加快推進生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，真正消耗大量能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)及交通運輸業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢、第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發(fā)展規(guī)劃和政策方向，但與發(fā)達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產(chǎn)業(yè)比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產(chǎn)業(yè)(服
務業(yè))占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，減少國民經(jīng)濟對工業(yè)增長的依賴，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代會展業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產(chǎn)業(yè)。
(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識，創(chuàng)新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網(wǎng)絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節(jié)能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節(jié)能減排的宣傳力度，發(fā)放宣傳手冊提倡市民環(huán)保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現(xiàn)在做起，點滴著手，也可以制定相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的行為，或制定一系列的經(jīng)濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節(jié)能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區(qū))建成區(qū)綠地面積達11392公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區(qū)，有15.93萬公頃水源涵養(yǎng)林、水土保持林、森林公園和自然保護區(qū)；在城郊農(nóng)村和東南部平原水網(wǎng)地帶，有1.16萬公頃鄉(xiāng)村風水林、農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護林；在城市中心區(qū)，白云山、越秀山、海珠生態(tài)果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構(gòu)成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態(tài)屏障。
在發(fā)展低碳經(jīng)濟的今天，廣州應充分利用山水環(huán)抱的自然地理條件，按照生態(tài)優(yōu)先的原則和可持續(xù)發(fā)展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構(gòu)筑城市生態(tài)綠地系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產(chǎn)林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰(zhàn)略，構(gòu)成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城市。
(五)加快發(fā)展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業(yè)創(chuàng)建環(huán)保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業(yè)節(jié)能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區(qū)內(nèi)營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現(xiàn)在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內(nèi)排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節(jié)能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節(jié)能為發(fā)展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規(guī)進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現(xiàn)公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發(fā)達國家綠色車輛的技術(shù)的引進，加大自己的綠色燃油技術(shù)研發(fā)，進一步加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)投入的力度，努力實現(xiàn)全城綠色交通。
摘要：本文簡要介紹了綠色金融發(fā)展的由來，論述了我國綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀，并就其風險管控提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：綠色金融；發(fā)展現(xiàn)狀；風險管控
近代工業(yè)革命延伸了“人力”，以異乎尋常的“工業(yè)動力”為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，推動人類社會進入物質(zhì)較豐富的工業(yè)文明時代。自上世紀中期，人類由于計算機和分子生物學兩大領(lǐng)域的突破，又將人的“腦力”和“改造生命”的能力得以延伸，使人類又以超乎想象的速度迅猛發(fā)展。人類在享受物質(zhì)文明的時候卻驚訝得發(fā)現(xiàn)，地球環(huán)境已受到嚴重的工業(yè)污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護環(huán)境，刻不容緩。在上世紀九十年代人們提出“維護地球環(huán)境穩(wěn)定、發(fā)展綠色經(jīng)濟”，綠色金融( Green Finance)也就自此橫空出世。綠色金融是金融部門把環(huán)境保護作為基本國策，通過金融業(yè)務的運作來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而達到保護環(huán)境和促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，并以此來促進金融可持續(xù)發(fā)展的金融營運戰(zhàn)略。綠色金融的實施，需要政府、金融機構(gòu)、企業(yè)互相配合，以市場運作形式為主導。
中國尚處于工業(yè)化中期，對能源、資源的需求將持續(xù)增長。我國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國節(jié)能減排的巨大難度。綠色金融應該成為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心，是我國實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要保障，是我國占領(lǐng)世界未來新經(jīng)濟增長點的重要依托，是我國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
一、世界綠色金融的興起
綠色金融興起于20 世紀90年代末，其標志性事件就是“赤道原則”( Equator Principles，簡稱 EP) 的推出，即根據(jù)國際金融公司的可持續(xù)發(fā)展政策建立的一套自愿性指南，以保證金融機構(gòu)在其項目融資業(yè)務中充分考慮到社會和環(huán)境問題。2003年6月，花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行等10 家國際領(lǐng)先銀行宣布實行“赤道原則”，發(fā)達國家的綠色金融發(fā)展水平已經(jīng)走在世界前列。
二、中國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
綠色金融在中國的發(fā)展剛剛起步，但其重要性日益突出。在應對氣候變化的碳金融領(lǐng)域，中國作為“京都議定書”非附件I 國家，在2012 年之前不需承擔溫室氣體的減排任務，但中國可以以發(fā)展中國家的身份參與清潔發(fā)展機制( CDM) 下的項目開發(fā)。
2007年7月，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合了“關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見”， 規(guī)定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。 2008年2月，原國家環(huán)境保護總局( 現(xiàn)國家環(huán)境保護部) 和中國保監(jiān)會聯(lián)合“關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見”，正式確立了中國建立環(huán)境污染責任保險制度的基本框架。同時，國家環(huán)境保護總局聯(lián)合中國證監(jiān)會等部門“關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見”。 這三項環(huán)境經(jīng)濟政策的推出，將對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綠色經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。
總理曾指出：“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當前全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),增強自主發(fā)展能力”。
近幾年來由于國家積極發(fā)展綠色經(jīng)濟政策的引導,綠色金融業(yè)有了很大的發(fā)展.目前綠色金融重點關(guān)注節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等眾多行業(yè)，并已開展多項業(yè)務。主要是針對不同行業(yè)制定不同的減排要求，承諾達標企業(yè)獲得融資；將排放權(quán)減排額作為抵押物，來為環(huán)保企業(yè)進行融資；開辦專項治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設備升級換代的項目貸款業(yè)務；開辦排放權(quán)交易購買方專項貸款；對符合條件的綠色環(huán)保企業(yè),在信貸資金、保險業(yè)務、上市融資和發(fā)行企業(yè)債方面予以扶持.而對一些違法或環(huán)境污染嚴重的企業(yè)限制其有關(guān)的金融活動,從金融源頭上切斷雙高行業(yè)的生存和發(fā)展命脈，不僅有效保護了環(huán)境，更促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
綠色金融正在成為金融發(fā)展最具活力的領(lǐng)域，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對綠色金融的需求日益強勁，金融企業(yè)應抓住國家環(huán)保政策扶持力度與企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模不斷加大的有利時機，積極培育業(yè)務增長點,努力拓展污染治理、節(jié)能減排、再生能源以及環(huán)保服務等業(yè)務.綠色金融對調(diào)整金融結(jié)構(gòu)、降低金融風險亦起到重要的作用.加強財政、金融與企業(yè)之間的通力合作，通過政府引導,市場化運作,才能讓綠色金融產(chǎn)業(yè)迅速壯大和可持續(xù)發(fā)展。
三、風險管控
金融企業(yè)既承擔著促進綠色生態(tài)、綠色投資、保護環(huán)境的社會責任，同時也面臨著環(huán)境風險與商業(yè)利益的的機遇與挑戰(zhàn)。
綠色金融屬于新的業(yè)務領(lǐng)域,我國對其還處在觀望、認識和探索階段，綠色經(jīng)濟在推行的過程中必然涉及大量的新技術(shù)、新領(lǐng)域，起伏波動大，其中蘊含著巨大的風險。金融機構(gòu)必須根據(jù)綠色金融業(yè)務運作特點，分析風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定風險控制措施和辦法，建立完善的風險控制機制。
綠色金融存在市場風險、信用風險和操作風險,而且也存在著政策風險、法律風險以及項目建設風險,還涉及相關(guān)核證機構(gòu)的道德風險等.因此金融機構(gòu)應加強風險防范意識,降低和轉(zhuǎn)移風險。
綠色金融風險可以從以下幾個主要方面予以管控：
1.建立健全綠色金融實施的法律法規(guī)和制度 目前綠色金融在實踐中缺乏較為完善的管理體制和信息溝通機制，還有很大的漏洞和缺陷，各項相關(guān)政策的順利實施還有一定的難度。因此建立健全綠色金融的有關(guān)法律法規(guī)和制度是有效實施綠色金融政策的重要保障。
2.培養(yǎng)綠色金融的專門人才 綠色金融作為一項新生事物，嚴重缺乏懂專業(yè)的高素質(zhì)人才。在進行信貸、理賠及監(jiān)管等各種經(jīng)濟活動中，由于從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏，難以運用專業(yè)技術(shù)參數(shù)進行準確、規(guī)范的描述,再加上我國金融系統(tǒng)中的環(huán)境風險管理體系還不完善，對風險判斷的精準度較低，培養(yǎng)綠色金融專業(yè)人才是當務之急，亦是降低風險的有效措施之一。
3.創(chuàng)造綠色金融發(fā)展的外部環(huán)境 大力宣傳綠色環(huán)保理念,營造大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的社會氛圍,為綠色金融發(fā)展助力.通過宣傳使公眾了解綠色金融,并以綠色觀念指導其對各種綠色金融產(chǎn)品的選擇,這樣不僅對綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到一定的促進作用,還可以形成社會對企業(yè)的監(jiān)督,有效地降低綠色金融企業(yè)的風險。
4.建立風險共擔機制 對于發(fā)展綠色經(jīng)濟的一些關(guān)鍵項目、重大技術(shù)攻關(guān)等,建立政府、金融企業(yè)和企業(yè)風險共擔機制,能夠有力的推動綠色經(jīng)濟快速發(fā)展和降低風險。
5.設立綠色經(jīng)濟發(fā)展基金 動員全社會保護環(huán)境的力量,設立國家綠色經(jīng)濟發(fā)展基金,專項支持綠色經(jīng)濟新技術(shù)開發(fā)、推廣和應用項目。
6.借鑒國際領(lǐng)先銀行的方法 國際領(lǐng)先銀行在防范和控制風險方面采用的一些方法值得借鑒，是我們開展風險控制的重要參考，但要結(jié)合我國的國情，因地制宜，把風險降到最低水平。
7.加強綠色金融的監(jiān)管，研究制定綠色評級標準 建立和完善環(huán)保信息的溝通機制，加快形成有利于促進綠色金融發(fā)展的綠色評級標準。該標準是控制環(huán)保風險和信用風險的重要內(nèi)容，金融機構(gòu)需重點關(guān)注，使金融機構(gòu)對環(huán)境風險控制達到較高水平。亦可嘗試綠色GDP，運用包括資源環(huán)境在內(nèi)的綜合指標考察政府人員的政績及企業(yè)的綠色評級評價。
一、昆明市建設生態(tài)交通存在的問題
（一）城市交通道路建設仍需改善
近幾年昆明市的城市道路建設得到了大大的改善，許多地方道路得到改建、擴張、修復，斷頭路的現(xiàn)象得到整治。但是我們?nèi)圆豢杀苊獾目吹嚼ッ鞯某鞘薪煌ǖ缆愤€是存在的許多問題，許多地段城市交通道路還有不小的壓力，交通堵塞現(xiàn)象嚴重；斷頭路的現(xiàn)象沒有得到根治，以前的斷頭路現(xiàn)象還沒有徹底解決，又出現(xiàn)了新的斷頭路問題；更重要的是道路綠化問題，有些地帶由于道路的修建問題，沒有考慮綠化問題，使得車輛一過就出現(xiàn)塵土飛揚等情況，不利于行人的出行健康，同時也對環(huán)境造成很大的破壞。
（二）機動車尾氣排放量增加
2014年昆明市機動車數(shù)量接近200萬輛，給城市交通帶來了巨大的壓力，與此同時它們所帶來的尾氣排放也給城市的環(huán)境帶來了危害，嚴重影響了城市的空氣質(zhì)量，是目前影響昆明市的PM2.5主要因素之一。另外由于昆明市機動車能源消費結(jié)構(gòu)較為單一，主要以汽油、柴油為主，油電混合動力的使用比重較小，而天然氣、乙醇汽油、太陽能、氫動力、生物燃料等其它新能源、清潔能源的使用情況也不是很樂觀。而對于汽油、柴油等化石燃料的使用，必然會導致二氧化碳等溫室氣體排放量的持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境造成損害。
（三）公交車乘坐人數(shù)下降
昆明市的城市公共交通仍主要以公交汽車為主體，但是隨著私家車數(shù)量的增加，公交車的乘坐人數(shù)確在減少。近幾年昆明市仍不斷投入對公交汽車行業(yè)的建設，但是在路線增加，班次增加的同時，公交車的乘坐量仍沒有有所提高。根據(jù)了解，昆明公交集團2010年的日均客流量約235.4萬人次；2011年約219.4萬人次，比上年減少了16萬人次；2012年約213.2萬人次，比上年減少了6.2萬人次；到了2013年的日均客運量約207.5萬人次，比上年減少了5.68萬人次，可以看出從2010年昆明的公交乘車人數(shù)一直呈下降的趨勢。
（四）交通管理中的生態(tài)保護力度不夠
目前昆明市對于交通管理仍以經(jīng)濟考核為主，對交通項目在設計、施工和運營全過程中的生態(tài)保護力度進行了弱化。在設計過程中，項目方普遍存在生態(tài)設計意識不強的現(xiàn)象，沒有從長遠出發(fā)。在施工過程中，建設單位對原材料的循環(huán)利用程度不高，如對道路的修整、舊路面再生利用；道路兩旁照明節(jié)能燈具的安裝等情況。在運營過程中，更是存在許多損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，比如中心城區(qū)道路揚塵嚴重影響了大氣環(huán)境；有些道路兩旁的生活垃圾隨意丟棄，對污染物的回收處理力度不夠；有些道路、普通干線鐵路兩側(cè)的潔化、美化、綠化水平有待提高；機場附近的噪聲污染和車輛超限超載現(xiàn)象也較為普遍。這些都需要我們加以關(guān)注和改善。
二、昆明市建設生態(tài)交通存在問題的原因分析
（一）生態(tài)文明意識淡薄
建設生態(tài)交通，不僅僅是只注重交通設施的發(fā)展，更應該將它與生態(tài)保護結(jié)合起來，考慮交通的可持續(xù)發(fā)展問題。但是現(xiàn)在，雖然我們認識到環(huán)境保護的重要性，對道路、公路兩旁的綠化設施和污染治理加以關(guān)注，但是對生態(tài)文明的意識還很薄弱，對生態(tài)交通認識還不是很到位，在交通的發(fā)展中仍一直強調(diào)優(yōu)先提高供給能力、保障經(jīng)濟建設等要求，對資源、環(huán)境也是發(fā)展的重要要素的認識不深，同時忽視了公眾出行需求的多樣化和公平性。而對于廣大人民群眾而言，對于生態(tài)文明的意識更是薄弱，對于生態(tài)交通的了解也不夠充足，不利于生態(tài)交通的順利發(fā)展。
（二）發(fā)展缺乏總體的設計和管理
交通建設離不開總體的設計和規(guī)劃，生態(tài)交通的建設更是如此，首先目前一些關(guān)于生態(tài)交通建設的規(guī)劃容易出現(xiàn)太過超前或不合理的現(xiàn)象，使一些建設項目落地實施困難，出現(xiàn)中途停工等現(xiàn)象。其次生態(tài)交通的建設涉及到交通、鐵路、環(huán)保、水利等多個部門，容易出現(xiàn)區(qū)域和部門利益多元化，使得資源不能得到合理運用，相關(guān)各方在建設中對環(huán)境保護的職責、權(quán)利和義務的協(xié)調(diào)落實困難。第三設計規(guī)范的約束行，造成公路、鐵路設施用地的剛性化，多種交通工具設計規(guī)范的差異化，造成現(xiàn)代化綜合交通樞紐設施建設的難以推進。
（三）對機動車的管理有待加強
隨著機動車數(shù)量的增加，汽車尾氣的排放已成為危害城市空氣質(zhì)量，影響城市生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，因此政府對機動車的管理力度應該繼續(xù)加強，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場，控制機動車的出行數(shù)量等。從長遠來看，對于機動車的管理不是一蹴而就的，這是一個長久的過程，需要我們持之以恒，同時它也需要我們的共同配合，才能更好的進行生態(tài)交通的建設。
（四）公交系統(tǒng)有待完善
近幾年昆明市的公交體系雖已經(jīng)具備一線城市的公交供應水準，但是乘車人數(shù)確在下降，在這一方面有其他的公共交通工具分流的原因，但是公交車自身速度慢，時間長、換乘不便等不足也是一方面原因。其次公共交通服務水平不高，有些區(qū)域居民步行到公交站距離仍很遠；部分新建住宅區(qū)居民出行仍存在時間、方向上的問題；高峰時段局部地區(qū)部分線路車廂滿載率偏高，車廂擁擠現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然目前對公交系統(tǒng)加以完善，但總體效率依然不高，仍需我們加以努力。
（五）建設生態(tài)交通體制機制
建設生態(tài)交通離不開制度上的創(chuàng)新。一方面關(guān)于生態(tài)交通方面的規(guī)章制度建設較為滯后。目前我們還沒有統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)交通的建設標準，缺乏系統(tǒng)完善的統(tǒng)計監(jiān)測體系支撐和法規(guī)政策保障。另一方面有關(guān)生態(tài)交通的市場機制尚未建立。目前新環(huán)保清潔能源與傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)車輛裝備與新環(huán)保清潔能源車輛裝備、新材料與傳統(tǒng)材料間的價格關(guān)系還沒有理順；交通施工、運營造成環(huán)境污染的違法成本較小，導致無法形成生態(tài)交通良性運作的市場機制；此外企業(yè)更新清潔能源車船裝備和應用先進運營模式的積極性不強。
三、昆明市建設生態(tài)交通的對策建議
（一）加強生態(tài)保護的意識
生態(tài)交通的建設是為了實現(xiàn)交通和生態(tài)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們在進行生態(tài)交通的建設時，不能只是片面的認識到生態(tài)交通建設的重要性，更要深入到精神層面，深刻意識到這一問題。同時也要加緊對公眾的普及，讓更多的人意識到生態(tài)交通建設的必要性，認識到生態(tài)保護的必要性。在這一方面可以以社區(qū)為單位加大宣傳力度，組織活動讓人們更能切身體會。另一方面可以以公益廣告等方式讓更多的人去了解，以建立網(wǎng)絡平臺等方式讓更多的人參與進來，加強人們的生態(tài)保護意識。
（二）加強對生態(tài)交通過程的控制
（1）加強設計管理。設計和規(guī)劃是生態(tài)交通建設的源頭，昆明要加強這一方面的管理。第一要做好總體規(guī)劃，應當從實際出發(fā)，做好區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力確定項目選址和布局，做好環(huán)保設施的規(guī)劃方案、應急預案等，避免項目施工出現(xiàn)中斷或停工的現(xiàn)象。第二做好各部門的規(guī)劃，使各部門分工明確，合理配置資源，明確各方在建設中對環(huán)境保護的職責、權(quán)利和義務。第三嚴格項目設計用地審查，大力推廣節(jié)地設計方案，高效利用土地資源，做好總體的規(guī)劃，建設現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。（2）加強對施工過程的監(jiān)控。在生態(tài)交通的建設中昆明要加強對施工過程的土壤、水、大氣和聲環(huán)境保護。第一嚴格廢棄物料等建筑垃圾的收集、運輸、消納和處理過程，加強對可耕種土壤的利用、土場綠化復墾和邊坡植物防護，第二要注意施工中產(chǎn)生的廢水等生活垃圾的回收處理，避免或減少施工對周邊環(huán)境的破壞和污染。第二減少和預防施工中的出現(xiàn)地面揚塵和粉塵污染，要注意噪聲對周圍居民的影響，禁止晚上施工。（3）加強對運營過程的管理。在運營過程中，昆明要加強管理，美化生態(tài)環(huán)境。第一加強?；愤\輸車船的GPS監(jiān)控、電子路單管理、視頻監(jiān)管，做好污染防治和應急處置預案，防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件。第二做好道路的灑水除塵工作，加大對生活垃圾、污染物回收處理的力度，加強機場附近的噪音隔聲治理。第三要做好對路邊環(huán)境的整治，擴大沿線綠化面積，提升沿線景觀環(huán)境，建設生態(tài)旅游城市。
（三）加強對機動車的管理
首先制定嚴格的市場準入退出制度，對車輛排放進行嚴格管理。在這方面昆明可以制定合理的節(jié)能減碳標準，通過提高排放控制標準，使耗能重、污染大的不符合環(huán)保理念的車輛退出市場。其次倡導人們購買新能源型汽車，通過實施對購買新能源型汽車的個人給予補貼等政策，鼓勵人們購買購買新能源型汽車，有利于城市空氣環(huán)境的保護。第三控制私家車的出行，大力倡導人們選擇公共交通的出行方式，選擇電動車、自行車、步行等綠色交通方式出行，能在很大程度上減少機動車的數(shù)量，減少汽車尾氣排放量，為昆明生態(tài)交通的建設作出貢獻。
（四）對公交系統(tǒng)加以完善
目前昆明對城市公交體系應該加以完善。首先可以設置公交運行的專線通道，在公交線路密集、客運量較大的道路并且路幅較寬、道路條件較好的多車道道路上設置公交專用車道；而道路條件較差，但公交線路和客運量較大的道路，可將它設為公交車專用街，以保證公交車暢通，縮短行車時間。第二延長公交車服務時間，目前昆明市有的地段運行時間段還很少，以至于起早和趕晚的就無法乘用公交車。第三降低公共交通收費價格，以價格優(yōu)勢使更多的人們選擇公交車的出行方式。在機動車保有量不斷提高的現(xiàn)階段，公交車所擁有的耗能低、運量大的特點正好可以很好的解決城市交通問題，為昆明生態(tài)交通的建設提供大力支持。
為加快落實自治區(qū)、州委和市委發(fā)展本區(qū)域的戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設走在南疆乃至全疆前列，庫爾勒提出規(guī)劃建設上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、空間發(fā)展的戰(zhàn)略性方案與指導性意見，為庫爾勒市今后一段時期的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的項目建設儲備方向和工業(yè)發(fā)展空間載體。以達到協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地空間、公共服務、城市建設與環(huán)境管理之間的相互關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，促進庫爾勒市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展和社會全面進步。
【關(guān)鍵詞】：綜合產(chǎn)業(yè)園 節(jié)約用地 循環(huán)經(jīng)濟
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國重要的區(qū)域政策之一，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力不斷提高，國家將繼續(xù)加大建設資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持力度。庫爾勒市是新疆資源較好，經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，從國家西部大開發(fā)的思路中，庫爾勒位于西隴海經(jīng)濟帶的側(cè)翼，是西部大開發(fā)“西進、南下”的重要分支和橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。
本文通過對庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的分析和研究，嘗試探索庫爾勒地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃與發(fā)展途徑。
一、概況分析
庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)所依托的庫爾勒市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州（巴州）的首府城市，位于歐亞大陸和新疆腹心地帶，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈，南臨塔克拉瑪干沙漠，西與輪臺縣毗鄰，東和博湖縣相接。庫爾勒是南疆交通樞紐，南疆的門戶城市。目前是以重工業(yè)為主體、以資源型產(chǎn)業(yè)為核心，原油和天然氣開采業(yè)占絕對優(yōu)勢的初級工業(yè)城市。庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于庫爾勒市主城區(qū)西北側(cè)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
（一）主導產(chǎn)業(yè)選擇思路
庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇的基本技術(shù)思路是進行產(chǎn)業(yè)適宜性評價，即通過產(chǎn)業(yè)和空間兩個方面的交互分析來明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)最適宜的主導產(chǎn)業(yè)。具體來說，一方面，分析研究不同產(chǎn)業(yè)的布局需求條件，即其對用地、交通、人才、資金等各產(chǎn)業(yè)要素的需求狀況；另一方面分析對產(chǎn)業(yè)布局具有關(guān)鍵誘導作用的空間因子，分析這些因子對產(chǎn)業(yè)布局的要求和具體影響。通過兩個方面的分析，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以承接產(chǎn)業(yè)的基本屬性，按照這些屬性特征，結(jié)合庫爾勒市域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀基礎以及產(chǎn)業(yè)之間環(huán)境的兼容性、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性等，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)譜系優(yōu)選分類，確定其主導產(chǎn)業(yè)、兼容產(chǎn)業(yè)、禁止產(chǎn)業(yè)。
（二）主導產(chǎn)業(yè)選定
庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇與確定以產(chǎn)業(yè)適宜性評價為基礎，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地與空間條件、交通與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)城互促、市域產(chǎn)業(yè)空間布局的協(xié)調(diào)優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響等因素，最后確定出本產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、兼容產(chǎn)業(yè)以及禁止產(chǎn)業(yè)，具體來說，庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為新型加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)倉儲物流業(yè)。除此之外，還可以大力發(fā)展清潔能源和健康產(chǎn)業(yè)等兼容產(chǎn)業(yè)。
三、規(guī)劃布局
（一）規(guī)劃理念
規(guī)劃尊重場地地形、地貌特點，充分利用區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀條件，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。導入城市景觀設計的方法和手段，創(chuàng)造有特色的空間布局。通過整合產(chǎn)業(yè)空間分布，引導企業(yè)向相應類型的產(chǎn)業(yè)組團集中，提高產(chǎn)業(yè)布局的集聚度和集群化。
（二）布局原則
庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)其規(guī)劃布局應尊重場地地形、地貌特點，充分利用區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀條件（包括高壓線走向、泄洪溝方位等），以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。堅持節(jié)約用地，合理確定企業(yè)用地布局模式。并合理配置各類公共服務設施和基礎設施，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布置工業(yè)組團，為工業(yè)組團提供配套設施，實現(xiàn)資源共建共享。整合產(chǎn)業(yè)空間分布，引導企業(yè)向相應類型的產(chǎn)業(yè)組團集中，提高產(chǎn)業(yè)布局的集聚度和集群化。將研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷、服務等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為提高園區(qū)土地利用效率，規(guī)劃建議將小型企業(yè)安排在規(guī)模較小、分布零散的小地塊或直接進入標準廠房，將大型企業(yè)安排在規(guī)模較大、比較完整的地塊。
（三）規(guī)劃布局
1、功能布局
規(guī)劃依據(jù)現(xiàn)狀用地、周邊基礎設施情況和產(chǎn)業(yè)定位，立足現(xiàn)有基礎，展望未來發(fā)展，規(guī)劃園區(qū)布局結(jié)構(gòu)為“一區(qū)七園”， 各園之間由泄洪渠道、園區(qū)道路分隔；各園區(qū)之間既相對獨立，又有機聯(lián)系。構(gòu)架以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，水系為特色景觀，近、遠期結(jié)合的發(fā)展空間。
“一區(qū)”：指庫爾勒市上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“七園”：是指按照主體功能布置的七個園區(qū)，分別為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)研發(fā)區(qū)、倉儲物流區(qū)、生活配套區(qū)。
2、交通分析
園區(qū)道路采用“方格網(wǎng)狀”格局，本次規(guī)劃只布置主、次干道。南北向道路強調(diào)園區(qū)內(nèi)部貫通；東西向道路實現(xiàn)與庫爾勒市區(qū)、上庫鎮(zhèn)、鐵門關(guān)市的快速交通聯(lián)系。園區(qū)內(nèi)道路分68米、55米、40米、30米、24米5種道路紅線寬度。
3、景觀分析
上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合的產(chǎn)物，其規(guī)劃理念充分強調(diào)綠色生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵。園區(qū)的綠地環(huán)境應做到生態(tài)健全、景觀優(yōu)美、環(huán)境舒適，既有充足的綠化數(shù)量，又有高標準的綠化質(zhì)量，以達到生產(chǎn)生活舒適、健康、安全。規(guī)劃園區(qū)內(nèi)綠地與廣場用地規(guī)劃以帶狀的公園綠地和防護綠地為主，形成縱橫交織的綠化廊道，實現(xiàn)了整個園區(qū)綠地系統(tǒng)的整體性，形成綠色網(wǎng)絡。規(guī)劃根據(jù)功能區(qū)劃設置了相應的防護綠地。
4、生態(tài)環(huán)境保護分析
規(guī)劃分析認為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類工業(yè)廢氣經(jīng)有效收集、處理后，可以實現(xiàn)達標排放。規(guī)劃實施期間，各主要污染物在各環(huán)境空氣敏感點的典型日日均濃度值均應滿足相應標準，最大落地濃度與相近監(jiān)測點位環(huán)境背景值疊加后不應出現(xiàn)超標情況。同時，對衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)的環(huán)境空氣敏感目標提出設置防護間距，以降低和改善環(huán)境空氣影響。
5、循環(huán)經(jīng)濟分析
本次規(guī)劃以“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟圈，打造生態(tài)園區(qū)，促進可持續(xù)發(fā)展”為目標，按照“節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)?！钡膽?zhàn)略要求，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造獨具特色的可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)。通過充分研究各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，科學布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)區(qū)布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈銜接緊密，產(chǎn)業(yè)間互補互促、互惠互利，企業(yè)間有機結(jié)合、相輔相成，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟圈，達到節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的目標，促進可持續(xù)發(fā)展。
6、遠景發(fā)展構(gòu)想
遠景規(guī)劃是總體規(guī)劃的延展。上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠景在本期規(guī)劃的基礎上，延續(xù)本規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，重點向東、向北發(fā)展，完善安全設施、基礎設施與公共服務設施。到2050年前后，將庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)放在庫爾勒市域大環(huán)境中考慮，規(guī)劃確定以吐和高速公路和218國道作為園區(qū)對外交通干線。以天山大道（天山西街西延）、山前大道、218國道、鐵門關(guān)西環(huán)路與規(guī)劃庫塔公路作為串聯(lián)庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上庫綜合服務區(qū)、南疆綜合物流園區(qū)、鐵門關(guān)市、庫爾勒市的聯(lián)系通道，以孔雀河生態(tài)防護綠地為廊道。
四、綜述
建設庫爾勒上庫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是調(diào)整、提升庫爾勒市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率，增強城市競爭力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要策略，也是保持經(jīng)濟增長的關(guān)鍵途徑。綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制就應充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地空間、公共服務、城市建設與環(huán)境管理之間的相互關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)的合理布局和充分發(fā)展，促進庫爾勒市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展和社會全面進步。
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關(guān)鍵詞： 油地矛盾；國企責任；和諧雙贏；持續(xù)發(fā)展
前 言
油田領(lǐng)導曾經(jīng)在油田召開油地工作會議上指出“油地工作要堅決捍衛(wèi)油田的利益，堅決捍衛(wèi)油地工作隊伍的形象，要堅決保護油地工作干部的自身安全，切實做好油地工作，為油田生產(chǎn)經(jīng)營建設保駕護航?！庇吞锱c地方這種唇齒相依的關(guān)系要求企業(yè)處理油地工作關(guān)系時必須從國家整體利益和長遠利益的大局出發(fā)，堅持眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益，本著“油地結(jié)合、互惠互利、共同發(fā)展”的原則努力構(gòu)建安全、文明、富裕、繁榮的新型油區(qū)。
一、構(gòu)建油地和諧關(guān)系的重要性
隨著油田生產(chǎn)的深入、開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，尤其國家對各類資源采取有償使用政策以來，油田的內(nèi)外部環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，必須更好地處理好油地關(guān)系。要著眼于踐行企業(yè)的社會責任，自覺參與到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中，以油田發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以地方發(fā)展改善油田生產(chǎn)生活環(huán)境，推動油田和地方經(jīng)濟文化的深度融合。不斷完善油地共建運行機制和溝通平臺，積極爭取和利用優(yōu)惠政策，服務油田發(fā)展，造福職工群眾，實現(xiàn)互利雙贏。要把建設綠色生態(tài)油田作為和諧共建的重要任務，認真做好節(jié)能減排和黃河灘涂的生態(tài)保護，切實做到安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，油地攜手共同促進生態(tài)文明建設。
二、協(xié)調(diào)油地關(guān)系的矛盾與困難
1、油田開發(fā)用地與地方土地政策的矛盾。油田開發(fā)不斷深入，勘探領(lǐng)域不斷擴大，新區(qū)產(chǎn)能建設滾動擴邊，這無疑都增加了占用地方土地的連續(xù)性，決定了油田與地方關(guān)系的長期性、必要性和復雜性。油田已進入開發(fā)中后期，產(chǎn)量遞減，成本增加，資金短缺，與地方對資金的需求矛盾和差距越來越大，特別是個別地方政府，借著地理優(yōu)勢存在不正常心理，總是想借著機會想多占便宜，在辦理手續(xù)時候處處刁難，設卡，直接制約了油田持續(xù)和諧發(fā)展。
2、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與開發(fā)用地的矛盾。例如現(xiàn)河油區(qū)附近個別村民受經(jīng)濟利益驅(qū)使，將靠近井場的農(nóng)耕地非法擴張，不但增加了處理工農(nóng)關(guān)系的成本，而且還嚴重影響了油田安全生產(chǎn)工作的順利進行?，F(xiàn)河采油廠針對部分井場被農(nóng)耕農(nóng)用、非法侵占的情況，動用了大量人力、物力，協(xié)調(diào)油地關(guān)系部門，組織工農(nóng)、安全、保衛(wèi)人員來集中開展治理整頓活動。
3、油田生產(chǎn)與地方治安環(huán)境的矛盾。近年來涉油案件逐年增多，影響著正常的原油生產(chǎn)扶序。隨著原油價格的上漲，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不法分子盜竊原油已成為影響油區(qū)秩序穩(wěn)定的突出問題，涉油案件呈上升趨勢。特別是有組織的盜油團伙破壞井口，盜竊油田設備，在輸油干線上打卡子盜油等現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、油田生產(chǎn)與地方環(huán)境的矛盾。由于石油企業(yè)破壞環(huán)境，當?shù)氐纳姝h(huán)境出現(xiàn)惡化，甚至出現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)之間的對抗，擾亂油區(qū)社會安定的情況。
三、探索油地關(guān)系的方法與對策
油田領(lǐng)導曾多次指出，油地工作要以確保油田生產(chǎn)建設為宗旨，以管理創(chuàng)新為動力，著力強化油地關(guān)系協(xié)調(diào)、用地管理和油地共建，為油田全面完成生產(chǎn)經(jīng)營建設任務做出新的貢獻。多年來，油田與地方不斷加強交流與合作，油地關(guān)系融洽和諧，做到了優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了互利雙贏。油田開發(fā)需要地方政府的支持，油田要繼續(xù)本著油地共建的宗旨，在搞好油田發(fā)展建設的基礎上，為地方經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。
1、處理生產(chǎn)建設和油區(qū)治安的關(guān)系，發(fā)揮橋梁與紐帶作用。油田領(lǐng)導曾指出：“要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好綜治工作的責任感、使命感和緊迫感。要進一步強化責任，嚴格落實領(lǐng)導責任、全員參與推進工作、努力形成工作合力、打防并舉統(tǒng)籌兼顧，推動油田綜治工作再上新臺階。近年油田按照有關(guān)會議要求，堅持抓生產(chǎn)、抓治安并重，組織各級各單位和公安保衛(wèi)部門，嚴打涉油犯罪，嚴密治安防控，實現(xiàn)了油區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)、油田生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)、油氣產(chǎn)量明顯上升、涉油案件明顯下降的工作目標，油田油區(qū)治安綜合治理得到了地方政府的大力支持，為保障油田原油上產(chǎn)做出貢獻。與地方政府共同開展了創(chuàng)建“平安油區(qū)”活動、春季油區(qū)專項整治活動和整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椥袆?，通過治理重點區(qū)塊、取締土煉油爐、非法小化工，非法收購點，查獲盜油車輛，截獲油品和油田物資。取得了階段性成果。
2、處理好生產(chǎn)建設與地方經(jīng)濟的關(guān)系，開展工農(nóng)共建活動，促進共同發(fā)展。油地結(jié)合是東營的特色和優(yōu)勢，融洽和諧的油地關(guān)系是油地共同發(fā)展的基礎、前提和保障。以幫扶工作為契機，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞和諧穩(wěn)定和建設社會主義新農(nóng)村做好這篇文章。按照“團結(jié)的思想向下滲透、結(jié)合的工作向?qū)嵃l(fā)展、決定的事情抓好落實”的指導方針，認真研究新情況，積極解決新問題，推動油地結(jié)合工作向更深層次、更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。開展油田幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展為主題，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。
3、處理法律法規(guī)和地方發(fā)展的關(guān)系，營造和諧環(huán)境。加強廣大干部職工對土地法律法規(guī)的學習，實現(xiàn)依法維權(quán)。保障油田企業(yè)打擊涉油犯罪、油區(qū)治理、對外協(xié)調(diào)和生產(chǎn)等各項工作都有法可依。走到群眾當中去，不斷地研究和調(diào)查，采納油田和地方職工、群眾的建議。采油廠在地方部門的支持幫助下，維護了生產(chǎn)治安形勢大局的基本穩(wěn)定，油田保護資源、維護權(quán)益、服務大局的保障能力不斷提高，為油區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
4、處理好生產(chǎn)發(fā)展與地方環(huán)境的關(guān)系，推進生態(tài)文明。油田作為高度負責任的國有能源企業(yè)，在推動發(fā)展，創(chuàng)造財富的過程中，必須致力于減少對能源資源的消耗，防止對地方生態(tài)環(huán)境的破壞，這既是打造世界一流、實現(xiàn)率先發(fā)展的應有之義，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。2012年以來，采油廠堅持發(fā)展與環(huán)保同行，清潔與生產(chǎn)同步，推進綠色低碳與節(jié)能降耗、節(jié)約發(fā)展有機結(jié)合，堅持采油污水減排一體化思路，努力實現(xiàn)污水零排放，加強套管氣、油庫儲罐油氣、油泥砂、鉆井廢液等回收處理，全年沒有發(fā)生各類重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。有效改善了區(qū)域環(huán)境。
5、 處理好油區(qū)建設與當?shù)厝罕娚畹年P(guān)系，以真情關(guān)愛實現(xiàn)和諧共處。（1）嚴格掌握政策，統(tǒng)一對外尺度，在油區(qū)樹立起有章可循，照章辦事的形象。（2）加強事前預測，有效聯(lián)絡感情。根據(jù)鉆井協(xié)調(diào)計劃，結(jié)合農(nóng)田耕種、灌溉、收割的季節(jié)特點，提前預測運籌，做到心中有數(shù)，再進行針對性的工作，從面到點層層深入。（3）發(fā)動宣傳攻勢，制造輿論氛圍。定期與護衛(wèi)隊一起，利用宣傳車進村，通過廣播喇叭、宣傳牌，廣泛宣傳有關(guān)政策法規(guī)，形成“油田是國家的，國家財產(chǎn)不可侵犯，違法可恥，油地共建”等輿論氛圍。（4）密切聯(lián)系，勤于溝通，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。與地方政府及縣鄉(xiāng)村油地工作部門積極協(xié)調(diào)，特事特辦，促使積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的青賠款撥付到位。