時(shí)間：2023-07-23 09:24:40
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關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議
中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0064-2
0 引言
近些年來(lái)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的土地問(wèn)題暴露出來(lái)，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問(wèn)題沒(méi)有穩(wěn)妥的解決辦法，勢(shì)必引起上訪、爭(zhēng)斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會(huì)的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問(wèn)題，就成為我們黨和政府的頭等大事。
1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因
1.1 宅基地問(wèn)題
我國(guó)的《憲法》等法律對(duì)于農(nóng)民對(duì)其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時(shí)，我國(guó)的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國(guó)有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒(méi)有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說(shuō)是屬于集體的，因此農(nóng)民對(duì)其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國(guó)人歷來(lái)就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國(guó)老百姓最主要的財(cái)產(chǎn)，但由于國(guó)家對(duì)宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無(wú)法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會(huì)引起他們的不滿。
1.2法律與政策原因
我國(guó)政府為了解決歷史遺留下來(lái)的土地問(wèn)題，不斷的探討和出臺(tái)新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動(dòng)在時(shí)間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動(dòng)過(guò)程中，舊的政策還沒(méi)有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺(tái)了，新舊政策間如果沒(méi)有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來(lái)更多的混亂因素。法律和政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是造成我國(guó)土地糾紛頻發(fā)的原因之二。
1.3利益原因
農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會(huì)以來(lái)，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個(gè)理想實(shí)際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過(guò)上更好的生活的真實(shí)寫照。在我國(guó)土地政策不斷變動(dòng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開(kāi)始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個(gè)必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過(guò)上更為富足的生活。利益的驅(qū)動(dòng)，使得土地糾紛事件日益增多。
1.4政府原因
在社會(huì)的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯(cuò)位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對(duì)有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計(jì)連連，強(qiáng)占個(gè)人和集體的土地來(lái)滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。
1.5 農(nóng)民自身原因
在我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期處于社會(huì)的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，思想觀念在一時(shí)間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級(jí)政府疏于對(duì)貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開(kāi)荒、種植，開(kāi)荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對(duì)土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來(lái)越多農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時(shí)的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。
2 處理土地糾紛與管理問(wèn)題的建議
2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合
只要是涉及到土地的問(wèn)題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對(duì)較多，如果沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
宏觀上，對(duì)于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個(gè)人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問(wèn)題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。
微觀上，在處理土地糾紛以及管理問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時(shí)注意工作方式，及時(shí)解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。
2.2 完善法律法規(guī)
各級(jí)人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國(guó)土地法律法規(guī)中的漏洞，對(duì)于某些突出的問(wèn)題，應(yīng)該明確、及時(shí)、合理的進(jìn)行處理。有針對(duì)性的對(duì)存在較大爭(zhēng)議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級(jí)政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時(shí)候，能夠有法可依、有據(jù)可循。
2.3 加強(qiáng)政府工作力度
（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對(duì)土地的管理力度，對(duì)于某些打著“招商引資”旗號(hào)進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對(duì)土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實(shí)可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對(duì)于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過(guò)程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無(wú)地農(nóng)民的生活出路，減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會(huì)；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實(shí)際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實(shí)面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時(shí)，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。
2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)
加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印?？l(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，并通過(guò)土地日、培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。
提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。
3 結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說(shuō)土地問(wèn)題是一個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，土地問(wèn)題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會(huì)不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問(wèn)題。
土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問(wèn)題對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，想要做好此項(xiàng)工作，必須要各級(jí)管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信心，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；措施
1土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
以某省為例，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末該省共有超過(guò)100個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，但能夠有效仲裁解決的土地承包糾紛事件在此類事件總數(shù)中的占比不足20%。一般情況下，如果鄉(xiāng)村調(diào)解不成功，當(dāng)事人大多會(huì)選擇采用上訪的方式解決土地承包糾紛。據(jù)了解，僅在2019年該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門便已經(jīng)收到超過(guò)220宗，與土地承包相關(guān)的越級(jí)上訪案件，由此可見(jiàn)我國(guó)雖然在土地承包糾紛仲裁方面已經(jīng)制定并出臺(tái)了專門的法律法規(guī)，但仲裁成功率仍然相對(duì)較低。
2土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)存問(wèn)題
2.1土地承包糾紛仲裁機(jī)制缺失
導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)土地承包糾紛仲裁效率與成功率相對(duì)較低，影響我國(guó)土地承包糾紛仲裁成效全面優(yōu)化的一大重要原因，在于現(xiàn)階段我國(guó)許多地區(qū)在土地承包糾紛仲裁方面存在機(jī)制缺失或不健全的問(wèn)題。例如我國(guó)眼下針對(duì)土地承包糾紛仲裁制定的相關(guān)法律，只對(duì)仲裁流程、所需文件資料等進(jìn)行大致規(guī)定，并未同意明確仲裁員的資格審定，這也使得不同地區(qū)在審核仲裁員資質(zhì)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法等之間也存在明顯差異性。因此，也在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)各省市地區(qū)仲裁員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)水平存在參差不齊的問(wèn)題。除此之外，由于我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地承包糾紛仲裁時(shí)，屬于一項(xiàng)公益性行為，并不向當(dāng)事雙方收取調(diào)解仲裁費(fèi)用。加之機(jī)構(gòu)本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此一旦當(dāng)事雙方對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，提出上訴，或是其中一方拒不執(zhí)行仲裁結(jié)果，則同樣難以發(fā)揮仲裁的應(yīng)有效用，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益不受侵害。
2.2仲裁裁決與法院判決有出入
在眼下我國(guó)土地承包糾紛仲裁中存在的另一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，表現(xiàn)在仲裁裁決時(shí)常會(huì)出現(xiàn)與法院判決結(jié)果不一致的情況。事實(shí)上，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村土地承包制已近半個(gè)世紀(jì)，出現(xiàn)的糾紛類型多種多樣且普遍具有一定復(fù)雜性。而采用的依據(jù)、對(duì)受理?xiàng)l件的理解等均會(huì)在不同程度上影響土地承包糾紛仲裁裁決與法院判決結(jié)果。例如，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定可知，如果集體經(jīng)濟(jì)組織成員在尚未獲得實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，提起民事訴訟，則人民法院有責(zé)任、有義務(wù)向其告知應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門依法提出申請(qǐng)。但在未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中并未對(duì)具體第幾輪土地承包以來(lái)尚未取得進(jìn)行明確規(guī)定，因此即便仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)土地承包糾紛進(jìn)行仲裁裁決，仍有可能被當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和品M(jìn)行重審。進(jìn)而使得法院、仲裁機(jī)構(gòu)在土地承包糾紛仲裁中的公信力大打折扣，同時(shí)也大大降低了土地承包糾紛仲裁解決效率。
2.3基層民眾法律意識(shí)相對(duì)薄弱
在我國(guó)土地承包糾紛仲裁當(dāng)中，大多數(shù)基層民眾存在法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。由于大部分農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，文化水平相對(duì)較低，使其在面對(duì)土地承包糾紛問(wèn)題時(shí)，往往習(xí)慣采用“私了”或其他不正規(guī)的解決方式，能夠主動(dòng)尋求仲裁機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行糾紛調(diào)解仲裁的村民人數(shù)相對(duì)較少。除此之外，部分基層法院中的工作人員由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)工作理念的影響，習(xí)慣直接將土地承包糾紛仲裁等同于勞動(dòng)仲裁或是商事仲裁。不僅將其作為此類糾紛案件受理的重要前提條件，甚至錯(cuò)誤地向基層民眾傳達(dá)裁決結(jié)果一旦生成即成定局的思想。即便申請(qǐng)人對(duì)仲裁結(jié)果存在異議，上級(jí)法院也不再受理該糾紛案件。另外，根據(jù)上文可知，我國(guó)當(dāng)前土地承包糾紛仲裁具有公益屬性，本身基層仲裁員人數(shù)有限且長(zhǎng)期缺乏獎(jiǎng)金等有效激勵(lì)，而此類糾紛仲裁往往需要花費(fèi)仲裁人員大量的時(shí)間精力。因此也在一定程度上影響了基層仲裁員的工作積極性，使其疲于應(yīng)對(duì)仲裁宣傳及普法教育等工作。
3解決土地承包糾紛仲裁問(wèn)題的建議
3.1建立健全相關(guān)機(jī)制
我國(guó)可以通過(guò)將商事仲裁制度引入其中，以商事仲裁法為藍(lán)本建立健全土地承包糾紛仲裁法，進(jìn)而使得此類糾紛案件的仲裁裁決具有更強(qiáng)的法律效力。同時(shí)，上級(jí)主管部門需要充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)各部門中的優(yōu)秀人力資源進(jìn)行集中整合與優(yōu)化配置，并盡可能增加基層仲裁員的編制數(shù)量。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則需要在充分發(fā)揮其指導(dǎo)與監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，委派專人成立具有較高獨(dú)立性的仲裁機(jī)構(gòu)，以專人專管的形式專門負(fù)責(zé)土地承包糾紛仲裁工作。此外，我國(guó)需要高度重視對(duì)基層仲裁人才的培養(yǎng)與考核，整體提高我國(guó)基層仲裁員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)。例如在審定基層仲裁員資質(zhì)時(shí)，需由各省級(jí)主管部門與上級(jí)主管部門相互配合，統(tǒng)一組織仲裁員和即將成為仲裁員的人員參加相關(guān)考試，對(duì)考核通過(guò)者發(fā)放資格證書。國(guó)家在加大對(duì)各基層仲裁機(jī)構(gòu)的資金投入力度下，各基層仲裁機(jī)構(gòu)也需要定期組織現(xiàn)有一線仲裁員定期參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)的糾紛調(diào)解仲裁方法技能；并對(duì)其中表現(xiàn)突出的基層仲裁員需要采取發(fā)放一定獎(jiǎng)金、公開(kāi)表彰等方式對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，不斷提升其工作積極性，使其能夠逐漸樹(shù)立正確的工作態(tài)度和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化我國(guó)土地承包糾紛仲裁成效的目標(biāo)。
3.2主動(dòng)聯(lián)合地方法院
為有效解決眼下我國(guó)在土地承包糾紛仲裁中經(jīng)常容易出現(xiàn)的，仲裁裁決與法院判決不一致的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也需要積極與本地區(qū)的法院積極進(jìn)行溝通交流，建立和諧穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。在對(duì)各自現(xiàn)有的法律人才等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，相互共享各自的優(yōu)勢(shì)資源。如農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門可利用信息化辦公系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)與法院的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)進(jìn)行相互連接，雙方相關(guān)工作人員可以相互共享傳輸有關(guān)土地承包糾紛案件的文件信息及其他相關(guān)資源。雙方在相互配合互相協(xié)同下，共同分析研究此類糾紛案件，高效完成土地承包糾紛仲裁，同時(shí)保障仲裁裁決與法院判決高度一致。不僅如此，在解決土地承包糾紛完成相應(yīng)仲裁工作時(shí)，高級(jí)法院與各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也需要相互配合，共同針對(duì)土地承包糾紛仲裁制定出相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在有意識(shí)對(duì)以往此類糾紛案件成功仲裁的案例進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用官方網(wǎng)站或是成立官方微信公眾號(hào)等方式對(duì)其進(jìn)行定期公布，在為申請(qǐng)人提供相關(guān)案例參考的同時(shí)，也能夠使得仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院在土地承包糾紛仲裁中保持統(tǒng)一的案件審理標(biāo)準(zhǔn)以及裁判尺度。
3.3加強(qiáng)仲裁宣傳普法
為有效擴(kuò)充我國(guó)基層仲裁員隊(duì)伍規(guī)模，同時(shí)更好地完成基層民眾的普法與仲裁宣傳教育工作。除現(xiàn)有基層仲裁員外，仲裁機(jī)構(gòu)還可以積極鼓勵(lì)退休律師或法官等法律人才成立志愿者團(tuán)隊(duì)，并主動(dòng)邀請(qǐng)公職或駐村律師等成立專項(xiàng)小組，發(fā)揮其自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為有需要的基層仲裁員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，深入田間地頭、農(nóng)家農(nóng)戶為其提供專業(yè)的糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)，向其宣傳國(guó)家針對(duì)土地承包糾紛制定的各項(xiàng)法律法規(guī)與方針政策內(nèi)容，使得當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷姆梢庾R(shí)可以得到有效強(qiáng)化。另外，各地區(qū)還可以在政府部門的牽頭組織下，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ú块T、婦聯(lián)等在眾多部門，從中抽調(diào)相關(guān)工作人員共同成立土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)完成此類糾紛案件的調(diào)解仲裁與普法教育等工作，切實(shí)保障基層民眾的合法權(quán)益不受侵害。
一、我國(guó)農(nóng)村糾紛的類型
由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)和生產(chǎn)中的一些特點(diǎn)，農(nóng)村糾紛大多源于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料方面。之外更多的農(nóng)村糾紛如繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、計(jì)劃生育、合同、侵權(quán)、相鄰關(guān)系以及婚姻、土地征用補(bǔ)償和村民安置、村務(wù)管理等糾紛，這些都是我國(guó)農(nóng)村多樣的糾紛形式。糾紛主要有以下幾點(diǎn)：
（一）土地糾紛
眼下社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快、農(nóng)民有關(guān)土地上的權(quán)利意識(shí)也產(chǎn)生了變化，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的糾紛越發(fā)多見(jiàn)，形式也呈多樣性發(fā)展，有些甚至?xí)l(fā)群體性糾紛，增加了農(nóng)村社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，這些不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
（二）鄰里糾紛
社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致鄰里糾紛的產(chǎn)生，在之前鄰里間的溝通可以避免一些不必要的糾紛產(chǎn)生，現(xiàn)在鄰里之間的交往頻率的減少對(duì)原有的鄰里關(guān)系受到強(qiáng)烈的沖擊，鄰里之間的利益沖突不斷加劇，這是農(nóng)村糾紛中占很大比例的糾紛。
（三）婚姻家庭糾紛
家庭是社會(huì)的小單元，婚姻家庭糾紛主要涉及家庭的成立、家庭的結(jié)束、家庭成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，婚姻家庭的糾紛是農(nóng)村最常見(jiàn)也是最多發(fā)的糾紛類型。
（四）勞務(wù)（雇傭）糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛
國(guó)家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市中占有很大比重的人群，近年來(lái)，農(nóng)民工因用工方面的問(wèn)題不斷凸顯，涉及方方面面如勞動(dòng)報(bào)酬的追索、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、福利待遇等問(wèn)題，日益成為熱點(diǎn)問(wèn)題。
（五）其他類型糾紛。
除上述類型外，涉農(nóng)糾紛還包括民間借貸、人身?yè)p害賠償、合同糾紛等。
二、農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制的形式及缺陷
在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制還存在并占有很大一部分比例，村民自治組織的村委會(huì)、基層政府以及法院都越來(lái)越多地參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛解決中去。由此，和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在農(nóng)村糾紛所呈現(xiàn)的變化中導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生糾紛，人民采用不同的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)前糾紛的解決方式有以下幾種：
（一）和解
和解所具有的優(yōu)勢(shì)有三方面，第一，和解與訴訟相比較時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低，通過(guò)和解解決問(wèn)題是最方便的。第二，和解的糾紛解決沒(méi)有固定的規(guī)則，具有較強(qiáng)的靈活性。第三，和解的糾紛解決基礎(chǔ)是在自愿的情形下，談判的最終達(dá)成是在當(dāng)事人雙方利弊權(quán)衡后自愿做出的讓步，達(dá)成和解協(xié)議后更容易被接受，對(duì)協(xié)議的執(zhí)行具有積極作用。
和解所具有的缺陷主要也有三方面，第一，和解的范圍是狹隘的，民眾缺乏對(duì)和解的理念認(rèn)識(shí)。第二，和解的運(yùn)用形式單一化，沒(méi)有與其他農(nóng)村糾紛解決機(jī)制進(jìn)行對(duì)接。第三，和解還未形成系統(tǒng)的基層糾紛解決組織，缺乏協(xié)商解決的合理方式。
（二）調(diào)解
我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)中存在三種調(diào)解方式民間調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)和訴訟中的調(diào)解，調(diào)解靠依托權(quán)力機(jī)關(guān)，才能使糾紛得以解決。由法院解決的訴訟調(diào)解案件，也是依托法官的身份促進(jìn)糾紛的解決。
（三）行政解決機(jī)制
我國(guó)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著糾紛各種案件申訴的職責(zé)，農(nóng)村糾紛的形式中多種多樣涉及的部門眾多有工商管理機(jī)關(guān)、公安派出所、鄉(xiāng)司法所等多部門，大量案件的解決積累下有許多經(jīng)驗(yàn)。但從20世紀(jì)90年代以后，行政權(quán)力的不斷壓縮，行政機(jī)關(guān)對(duì)案件糾紛的處理逐漸減少。
（四）仲裁
仲裁是解決農(nóng)村糾紛的重要方式，適合解決較為復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、勞動(dòng)合同糾紛和承包合同糾紛等多種糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村各行業(yè)中組成了一些行業(yè)組織，依據(jù)行業(yè)自治，仲裁對(duì)農(nóng)村行業(yè)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛解能起到積極作用，但仲裁這種方式在農(nóng)村還未普及，農(nóng)村的一部分農(nóng)民并不了解仲裁。因而在農(nóng)村發(fā)生糾紛，選擇仲裁方式解決問(wèn)題的人很少，但隨著不斷地發(fā)展仲裁這種方式終究會(huì)成為主流的糾紛解決方式，被大多數(shù)人多認(rèn)可。
（五）訴訟
訴訟作為公權(quán)力的介入解決問(wèn)題的一種辦法，在當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)中，較受人們的關(guān)注，其中最重要的一點(diǎn)在于人們對(duì)司法權(quán)威的尊重、對(duì)司法工作人員的信任。相信司法部門能夠給客觀、公正的解決。在現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)中糾紛的解決形式多種多樣，但通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決糾紛占糾紛解決的很大一部分比例。
三、糾紛調(diào)解機(jī)制的完善
在非訴中農(nóng)村糾紛調(diào)解制度是典型代表，農(nóng)村糾紛調(diào)解制度的發(fā)展是至關(guān)重要的，對(duì)于制度中存在的問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從制度從自身建設(shè)、具體的制度實(shí)施和政府監(jiān)督管理等各個(gè)方面進(jìn)行解決并不斷地完善。調(diào)解過(guò)程中有三對(duì)重要的關(guān)系，一是農(nóng)民和社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民，農(nóng)民的權(quán)利和社會(huì)的穩(wěn)定具有緊密的聯(lián)系，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。二是農(nóng)村糾紛的調(diào)解離不開(kāi)監(jiān)督，強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以更好地促進(jìn)農(nóng)村糾紛的解決。三是提高農(nóng)村調(diào)解干部的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平的不斷提高可以提高效率。
行政調(diào)解在糾紛的解決方面具有專業(yè)性、綜合性、快捷性、權(quán)威性等特有的功能和優(yōu)勢(shì)。完善我國(guó)農(nóng)村的糾紛行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)，是完善我國(guó)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制發(fā)展的一條道路。首先，要把具體的規(guī)范和立法進(jìn)行統(tǒng)一，我國(guó)是制定法國(guó)家，構(gòu)建農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度就要充分發(fā)揮其作用，增強(qiáng)立法的完善是第一步。其次，需要把法律效力明確化，提高行政調(diào)解協(xié)議的效力，不斷加強(qiáng)行政調(diào)解與訴訟的連接，這樣可以更好的發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村糾紛行政調(diào)解制度對(duì)糾紛的解決能力。
仲裁作為農(nóng)村糾紛眾多糾紛解決中的一種，自身具有簡(jiǎn)便靈活、快速經(jīng)濟(jì)、節(jié)省時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，但在我國(guó)農(nóng)村，仲裁這種便捷的糾紛解決方式并不能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，近乎處于有而不用的狀態(tài)。面對(duì)這種情況可以在宣傳力度上、適用范圍進(jìn)行改革，只有讓大多數(shù)人了解到仲裁的優(yōu)勢(shì)才能讓仲裁這種制度真正的在農(nóng)村大范圍普及。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；糾紛案件；對(duì)策
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，在這一背景下，農(nóng)業(yè)用地持續(xù)升溫，導(dǎo)致了土地糾紛案件增多，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、土地糾紛案件增多的原因分析
1、國(guó)家工作人員，村干部和利用職務(wù)之便低價(jià)或無(wú)償耕種土地，沒(méi)有公開(kāi)，公正，公平的暗箱操作。甚至有的村委會(huì)自作主張發(fā)包土地。
2、土地使用權(quán)不明引發(fā)矛盾，由于歷史原因，地界不清而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益大幅提升，也是土地糾紛案件的根本原因之一。
4、墾利土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。
5、農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)與村領(lǐng)導(dǎo)班子的法制觀念相對(duì)滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛案件又一重要的因素。
6、承包地被征用，農(nóng)民權(quán)益得不到保障產(chǎn)生的糾紛。
二、解決農(nóng)村糾紛的對(duì)策
1、宣傳培訓(xùn)。提高村干部的調(diào)解能力和農(nóng)民的自行化解糾紛的能力，建立健全宣傳制度，組織農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)國(guó)家的一些針對(duì)農(nóng)村土地的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)。
2、充分利用行政手段化解矛盾，創(chuàng)造和諧。特別是對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定依法的承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)法律，法規(guī)和有關(guān)政策的精神，以維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，妥善化解矛盾，抓好農(nóng)村土地管理。
3、完善土地使用制度，首先來(lái)說(shuō)，農(nóng)民雖然是長(zhǎng)期無(wú)償使用土地，但是基于使用土地而被征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并不是一個(gè)小數(shù)目。再次，農(nóng)業(yè)稅免征以后，大部分基層政府的行政能力已經(jīng)受到很大影響。長(zhǎng)此以往，必將影響農(nóng)村公共社會(huì)事務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。最后，影響我國(guó)的城市化建設(shè)和發(fā)展。完善土地使用制度，該無(wú)償為有償土地使用制度，可化解一部分或少地農(nóng)民的負(fù)面情緒，同時(shí)也建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
4、加大土地管理執(zhí)法力度，建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。本著便利管理，便于耕作，消化矛盾，方便群眾，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)無(wú)法達(dá)成協(xié)議而又必須明確保管權(quán)的土地糾紛，依法裁定，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性。
總之，農(nóng)民土地糾紛案件利益沖突較為明顯，政策性較強(qiáng)，我們必須緊緊“住化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民的合法利益”這一主線，充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用，采取切實(shí)可行的措施，妥善處理好每一起糾紛。做到處理一件，規(guī)范一遍的社會(huì)效果。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
參考文獻(xiàn)
一、聯(lián)席會(huì)議制度
建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，研究解決存在的突出問(wèn)題，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)。
二、排查制度
堅(jiān)持執(zhí)行每半月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題，及時(shí)組織開(kāi)展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到有關(guān)部門和單位。對(duì)中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門或單位按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處服務(wù)中心對(duì)所有受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同國(guó)土資源所、當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國(guó)土資源所、司法所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由城鎮(zhèn)建設(shè)辦會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場(chǎng)監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由經(jīng)濟(jì)管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由派出所和有關(guān)部門、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處。
9、涉及治安方面的矛盾糾紛，由綜治辦會(huì)同派出所、司法所、當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。
10、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)站調(diào)處。
11、上述單位對(duì)所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行面對(duì)面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
12、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心直接調(diào)處。
五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個(gè)部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處服務(wù)中心組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照中心要求，抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對(duì)中心指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、中心調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相 關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、中心實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。
2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。
3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)和建議。
4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開(kāi)展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報(bào)有關(guān)單位對(duì)中心分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、中心工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊(cè)；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記薄；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）中心年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢(shì)分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、中心直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請(qǐng)書；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、中心調(diào)解的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送縣綜治辦。各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類裝訂成冊(cè)，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理歸檔工作。
八、培訓(xùn)制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。中心工作人員要實(shí)行公開(kāi)上崗制度。
九、考核制度
社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核。服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際制定對(duì)成員單位及工作人員的考核辦法，對(duì)調(diào)處工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。
今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)抓好國(guó)土資源部門矛盾糾紛排查化解工作，認(rèn)真解決國(guó)土資源管理中的突出問(wèn)題，建立妥善處理預(yù)案，有效化解了社會(huì)矛盾，大力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我們的具體做法是：
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，為做好維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障
做好矛盾糾紛排查化解工作是一個(gè)單位的形象窗口，通過(guò)這個(gè)窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國(guó)土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)整體工作的有效開(kāi)展。因此，我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責(zé)任制，實(shí)行矛盾糾紛排查化解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標(biāo)管理考核，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府寇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我局的矛盾糾紛排查化解工作。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)土資源突出問(wèn)題及工作根據(jù)各股室的工作性質(zhì)進(jìn)行了分工，責(zé)任到人。做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開(kāi)>文秘站:
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支合格的維穩(wěn)隊(duì)伍
做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是今年年初對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行了《條例》、《行政許可法》等法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是積極參加省、市、縣組織的培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過(guò)經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實(shí)際運(yùn)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在處理違法案件和土地矛盾糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，該查處的及時(shí)查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。例如今年,對(duì)我縣高其軍、楊貴有因土地權(quán)屬問(wèn)題的上訪，我局快速反應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待，查清事實(shí)，對(duì)照政策及法律法規(guī)，給予澄清答復(fù)，有效化解了矛盾。
三、加強(qiáng)宣傳工作，夯實(shí)維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)
國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國(guó)土矛盾糾紛排查化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，使群眾對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。今年我局一是充分利用“4.22”、“6.25”等宣傳日開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；二是及時(shí)編印國(guó)土資源法律法規(guī)政策匯編發(fā)放到各階層人士手中，共發(fā)宣傳資料0多份，供學(xué)習(xí)留存；三是公開(kāi)辦事。公開(kāi)查詢法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切事項(xiàng)。通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)了廣大群眾的國(guó)土資源法律法規(guī)政策意識(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對(duì)此，我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，編寫“問(wèn)答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，化解了社會(huì)矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報(bào)違法用地的積極性明顯提高，近年來(lái)，我局共受理辦結(jié)涉及國(guó)土資源的矛盾糾紛案件51起，有力促進(jìn)了國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展。
四、嚴(yán)格依法辦事，大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
我市自開(kāi)展林權(quán)登記換發(fā)證工作以來(lái)，歷史遺留的山林糾紛案件不斷顯現(xiàn)出來(lái)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承包造林、征占用林地等涉及山林權(quán)益的行為增多，又引發(fā)不少新的山林糾紛。為做好山林糾紛的調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特作如下通知。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年11月至**年8月我市共發(fā)現(xiàn)山林糾紛案件206宗、面積42329畝，其中：已解決的74宗、面積13094畝，未解決的132宗、面積29235畝。目前，山林糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大重要因素，有的鎮(zhèn)由于對(duì)調(diào)處山林糾紛案件的認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)、不積極，個(gè)別案件已釀成重大糾紛案件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。為確保我市改革、發(fā)展的大局穩(wěn)定，我們要把調(diào)處山林糾紛案件作為一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓緊抓好，及時(shí)化解矛盾，避免發(fā)生因山林糾紛而導(dǎo)致上訪或鬧事事件。
為做好山林糾紛調(diào)處工作，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立山林糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)（場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，指派一名副職領(lǐng)導(dǎo)專抓，成員由黨政辦、農(nóng)辦、林業(yè)站、國(guó)土所、派出所、法庭、司法所等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
二、明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)
處理山林糾紛，要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地包案”的原則。凡是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與單位、村與村之間發(fā)生的山林糾紛案件，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)調(diào)處；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)生的山林糾紛案件，先由鎮(zhèn)之間負(fù)責(zé)協(xié)商，解決不了的，報(bào)市政府調(diào)處；縣（市）與縣（市）之間發(fā)生的山林糾紛案件，由市政府報(bào)上一級(jí)人民政府調(diào)處。各鎮(zhèn)要明確責(zé)任范圍，對(duì)屬地范圍內(nèi)的山林糾紛案件，實(shí)行包案制度，積極、主動(dòng)地調(diào)處好，不要隨意把矛盾上交，造成上訪事件。如發(fā)生山林糾紛，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府不主動(dòng)、積極調(diào)處或因不調(diào)處而造成上訪或鬧事事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、把握法規(guī)，妥善調(diào)處
要做好調(diào)處山林糾紛案件工作，首先要開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《森林法》、《**省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《**省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》和《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等法律法規(guī)，提高群眾的法律意識(shí)，使依法調(diào)處山林糾紛有較好的群眾基礎(chǔ)。其次要積極主動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)早調(diào)處，一旦發(fā)生山林糾紛案件，要及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)大案要案，要落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，加緊調(diào)處。
各地要對(duì)屬地山林權(quán)屬開(kāi)展排查工作，根據(jù)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，?yán)格依照《森林法》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)協(xié)商，妥善解決有關(guān)爭(zhēng)議林地。
調(diào)處山林糾紛的依據(jù)是縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的山林權(quán)證。如未取得山林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：
(一)時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；
(二)時(shí)期，《法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；
(三)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；
(四)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；
(五)對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；
(六)人民法院作出的裁定、判決。
一、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的思路
以萊山區(qū)為例分析，近年來(lái)社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量不斷上升，形式日益多樣，性質(zhì)越加復(fù)雜。從矛盾主體范圍來(lái)看，過(guò)去的糾紛主體主要是自然人之間的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛，而近年來(lái)職工與企業(yè)、個(gè)人與行政機(jī)關(guān)、法人與政府之間的矛盾糾紛也日益增多；從矛盾主體數(shù)量來(lái)看，過(guò)去主要是一對(duì)一的自然人或法人之間的糾紛，而近年來(lái)往往是利益相同、要求相似的多數(shù)人形成的群體性糾紛，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、自然資源權(quán)屬等；從糾紛處理難度來(lái)看，呈越來(lái)越難的趨勢(shì)，這既有當(dāng)事人利益要求過(guò)高原因，也有群體性糾紛涉及面廣、影響大、矛盾易激化的原因，還有因新類型糾紛缺乏法律調(diào)整而無(wú)法可依的原因等等。
大量糾紛出現(xiàn)后如何解決，就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。當(dāng)今的現(xiàn)狀是社會(huì)各界在高呼民主與法制的同時(shí)，造就了對(duì)訴訟機(jī)制的迷信，助長(zhǎng)了訴訟萬(wàn)能思潮的泛濫?！盀闄?quán)利而斗爭(zhēng)”、“上法庭討說(shuō)法”成為一種社會(huì)時(shí)尚，“依法解決”也被片面地理解為依司法訴訟程序解決?！耙婪ń鉀Q”成了有關(guān)部門和組織回避矛盾，推卸問(wèn)題的方法和借口，由司法機(jī)關(guān)壟斷糾紛解決權(quán)成為社會(huì)的主流意識(shí)。在法院內(nèi)部，也出現(xiàn)了包攬一切矛盾糾紛、解決一切社會(huì)問(wèn)題的傾向。近年來(lái)，法院案件受理數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，大量的矛盾糾紛涌到法院，有限的司法資源已難以承受案件壓力之重。另一方面由于一些當(dāng)事人不能正確地對(duì)待法律與情理、法律事實(shí)與客觀真實(shí)的差異，不能正確處理個(gè)體利益與大局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，一旦敗訴，則怨氣沖天、四處投訴、纏訟纏訪，使法院處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，承受著重大壓力，有些矛盾糾紛不僅不能做到案結(jié)事了，而且也損害了國(guó)家法律權(quán)威。
從解決社會(huì)爭(zhēng)議的效果看，司法是有效的，但不是萬(wàn)能的，也不是最好的糾紛解決手段。并非一切糾紛都能夠通過(guò)司法解決，也并非一切糾紛都能夠通過(guò)司法得到公正的解決。即使司法裁判做到了公正，也還必須要正視司法裁判延伸之下的結(jié)果。如何化解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不失為一條較好的出路。
多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，訴訟糾紛解決方式和各種非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。通過(guò)人民調(diào)解自治、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、行政調(diào)處和司法審判的有機(jī)結(jié)合，使司法和其他糾紛解決機(jī)制充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決，從而更好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
二、正確把握糾紛解決機(jī)制中基層法院的角色定位
多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和完善，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成功能互補(bǔ)，防止相互間的“扯皮”。同時(shí)，人民法院和非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)。因此，法院首先要在認(rèn)真履行司法職能的前提下，對(duì)自身在多元化解決糾紛的機(jī)制中有清楚的定位，才能充分發(fā)揮在糾紛解決機(jī)制中的作用。
一是以審判職能為中心，充分發(fā)揮訴訟在多元化解決糾紛的機(jī)制中的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)成中，以訴訟審判為代表的國(guó)家司法權(quán)相對(duì)于其他糾紛解決方式，更具有正統(tǒng)性和權(quán)威性。法院是通過(guò)發(fā)揮其裁判功能和監(jiān)督功能來(lái)體現(xiàn)其保障功能的。一方面，在直接化解當(dāng)事人糾紛這個(gè)層面，人民法院通過(guò)直接行使審判權(quán)，公正司法，定分止?fàn)?，裁斷是非曲直，從保障糾紛的最終解決。另一方面，司法追求的目標(biāo)并非僅僅是化解糾紛，而是要做到“案結(jié)事了”實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，通過(guò)裁判對(duì)社會(huì)價(jià)值做出引導(dǎo)，使全社會(huì)真正理解和體會(huì)到司法的權(quán)威，感受到司法的公正，力求使其從心底達(dá)到“勝敗皆服”的客觀效果。
二是以法律為依托，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在多元化解決糾紛的機(jī)制中的參謀作用。群體性的矛盾糾紛往往具有人數(shù)多、涉面廣、影響大、情緒不穩(wěn)定、矛盾易激化等特點(diǎn)，而且這些矛盾糾紛往往還涉及多種復(fù)雜原因、多個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，處理起來(lái)難度比較大，不可能通過(guò)一種手段,一個(gè)部門所能解決的了，也不可能單憑法院的審判力量能夠解決。在這種情況下，必須堅(jiān)持黨委對(duì)完善多元化糾紛解決機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，由黨政組織牽頭，各有關(guān)部門參與，運(yùn)用多種手段加以化解。法院應(yīng)主動(dòng)向黨委提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和方案，為黨委當(dāng)好參謀，使矛盾糾紛通過(guò)不同的途徑，不同的手段得以預(yù)防、化解，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。如在萊山區(qū)迎春大街拆遷安置工作中，我院提出的《關(guān)于處理房產(chǎn)遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于迎春大街拆遷安置工作中處理有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題起到了重要作用。再如近年來(lái)，我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程發(fā)展很快，不少農(nóng)村在分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)過(guò)程中限制或剝奪了部分村民的分配權(quán)利，引發(fā)了矛盾和沖突，使得有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛日益突出，這類糾紛處理稍有不當(dāng)，將直接導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素增加，影響農(nóng)村發(fā)展的大局，阻礙農(nóng)村改革的現(xiàn)代化進(jìn)程，我院經(jīng)研究制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)用分配問(wèn)題的處理意見(jiàn)及建議》，對(duì)于此類糾紛中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析并針對(duì)每類問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)于及時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理此類糾紛發(fā)揮了重要作用。
三是以建立協(xié)調(diào)機(jī)制為手段，做好多元化糾紛解決機(jī)制中的矛盾源頭預(yù)防。會(huì)同公安、工商、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、房管等相關(guān)職能部門搭建合力平臺(tái)，建立矛盾排查處理聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流研究社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)，為糾紛的解決提供法律支持和保障。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大糾紛，研究制訂合乎法律的排查、解決方案，摸索并建立一整套長(zhǎng)效的糾紛協(xié)調(diào)處理規(guī)定，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。近幾年，很多外商獨(dú)資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)紛紛落戶萊山區(qū)，給萊山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，但企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在依照《勞動(dòng)法》依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)仲裁調(diào)解法》的實(shí)施以及職工法律意識(shí)的不斷提高，職工與用人單位之間因工資、福利、工傷、保險(xiǎn)待遇等之間產(chǎn)生的糾紛不斷增多，涉及群體性的問(wèn)題也越來(lái)突出，至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升的趨勢(shì)，我院通過(guò)對(duì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析，研究制定了《關(guān)于審理、執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件所透視的問(wèn)題及建議》，協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，不斷規(guī)范企業(yè)的行為，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量。從源頭上對(duì)職工因勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同引發(fā)群體糾紛的進(jìn)行了有效的治理。
四是以協(xié)助職能部門制定規(guī)范為平臺(tái)，使多元化糾紛解決機(jī)制的法制基礎(chǔ)更加完善。積極協(xié)助職能部門制訂非訴訟糾紛解決規(guī)范，提高相關(guān)部門解決糾紛的合法性、程序性和社會(huì)性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)非訴訟糾紛解決方式的利用率和信賴度，保證糾紛解決不偏出最低的程序正義與實(shí)體正義的要求。例如針對(duì)當(dāng)前交通事故頻發(fā)，交警部門受行業(yè)內(nèi)部規(guī)章的約束，扣留車輛期限只有20天，且不到收取押金，而傷情較重者治療周期較長(zhǎng)，等治療終結(jié)和訴訟終結(jié)后，扣押車輛早已放行，使生效的法律文書難以執(zhí)行，不利于維護(hù)受害者的利益。我院早于2006年開(kāi)始積極與交警等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，通過(guò)訴前保全的方式對(duì)涉案車輛進(jìn)行保全扣押或收取相應(yīng)預(yù)交押金，有利地增強(qiáng)了涉案當(dāng)事人的救濟(jì)保障，有效緩解了交通肇事當(dāng)事人雙方的矛盾。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出了法官與交警協(xié)同辦案的工作思路，醞釀派專人定期在交警部門設(shè)立工作點(diǎn)，除高效處理上述矛盾外，直接參與一些交通事故的調(diào)解工作，彌補(bǔ)交警部門在處理交通事故方面的法律空白，減少當(dāng)事人訴累。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“屬地管理”的原則，各村、各單位要加強(qiáng)矛盾糾紛和隱患的排查工作，全面掌握不穩(wěn)定因素；對(duì)矛盾糾紛和隱患要采取有效措施妥善化解，確保不發(fā)生新的重大重復(fù)訪戶，徹底解決一批復(fù)雜疑難問(wèn)題，化解積案，減少存量；按照“大事不出，小事減少，管理嚴(yán)格，秩序良好”的要求，確保實(shí)現(xiàn)到區(qū)以上非正常訪和集體訪“雙零”指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）積極預(yù)防
1、源頭預(yù)防，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。各村、各單位在研究重大決策和實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)前，做到工作前置、關(guān)口前移，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，深入分析論證，評(píng)估矛盾糾紛，最大限度地反映不同群體的合理要求，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生。
2、超前排查，提前化解。堅(jiān)持基層周排查、鎮(zhèn)月排查和重點(diǎn)敏感時(shí)期天天排查相結(jié)合，將矛盾糾紛和隱患全部納入工作視線，建立臺(tái)賬，掛賬處理。對(duì)確定的重點(diǎn)矛盾糾紛及隱患逐級(jí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，加大解決力度。做到“排查不留死角，化解不留積案”。
3、加強(qiáng)辦理，妥善解決。各村、各單位要高度重視初信初訪工作，對(duì)一般性的問(wèn)題，要專人負(fù)責(zé)，按程序辦理；對(duì)影響較大的問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立工作組，相關(guān)部門共同參與辦理，確保初信初訪一次性解決，避免發(fā)生重復(fù)訪。
4、完善預(yù)案，積極穩(wěn)控。對(duì)突出問(wèn)題的重點(diǎn)人員、纏訪人員，責(zé)任單位與公安部門密切配合，研究制定穩(wěn)控預(yù)案，明確責(zé)任人，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)密盯防，死看死守。按照“誰(shuí)包案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一包到底”的原則，研究制定積案的解決方案，加大化解力度，確保年內(nèi)妥善化解。
5、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。大力宣傳《條例》等法律法規(guī)、學(xué)法守法先進(jìn)典型、促進(jìn)社會(huì)和諧的經(jīng)驗(yàn)做法等，適時(shí)對(duì)非正常訪典型案件進(jìn)行曝光，教育和引導(dǎo)群眾依法反映訴求。相關(guān)部門要加強(qiáng)奧運(yùn)宣傳，增強(qiáng)群眾特別是非正常訪人員的愛(ài)國(guó)熱情和民族意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范行為。
（二）處置化解
1、加強(qiáng)信息預(yù)警工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
發(fā)揮鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)中信息員的作用，加強(qiáng)信息預(yù)警報(bào)送工作，做到信息靈敏。一旦發(fā)現(xiàn)訪苗頭，要立即向鎮(zhèn)黨政辦、辦、派出所等相關(guān)部門報(bào)送情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)處置和勸返工作，將訪群眾穩(wěn)控在鎮(zhèn)內(nèi)。
2、對(duì)發(fā)生到區(qū)以上集體訪的處置工作
發(fā)生群眾到區(qū)集體訪或圍堵區(qū)委區(qū)政府大門時(shí)，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)與公安、綜治、等部門做好現(xiàn)場(chǎng)處置。
3、對(duì)發(fā)生越級(jí)訪的處置工作
發(fā)生群眾越級(jí)訪時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)，與公安、綜治、等部門共同做好處置、勸返工作。發(fā)生問(wèn)題突出、情況緊急、規(guī)模較大的越級(jí)進(jìn)京集體訪時(shí)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，做好處置、勸返工作。
4、對(duì)非正常訪的處置工作
派出所要依法將群眾勸離；對(duì)到區(qū)委、區(qū)政府和市委、市政府的集體訪，要對(duì)組織、煽動(dòng)、幕后操作人員進(jìn)行訓(xùn)誡談話；對(duì)到國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)的非正常集體訪，要逐一進(jìn)行訓(xùn)誡談話，對(duì)違反法律規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對(duì)非正常訪重點(diǎn)人的防范，避免發(fā)生重復(fù)訪。
5、對(duì)到區(qū)以上集體訪、聯(lián)名信和隱患、苗頭性問(wèn)題的化解
派出所、綜治辦和辦等有關(guān)部門與責(zé)任單位要認(rèn)真分析研判，對(duì)集體訪、聯(lián)名信等突出問(wèn)題，責(zé)任單位要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合辦理。對(duì)隱患、苗頭性問(wèn)題，要采取“雙向承諾”和入戶走訪等多種形式，把矛盾糾紛控制在基層。能當(dāng)時(shí)解決的，要立即解決；一時(shí)難以解決的，要向群眾講清原因；不能解決的，要做好群眾的思想教育疏導(dǎo)工作。
6、建立工作平臺(tái)，加強(qiáng)相互溝通
每月5日前，由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織鎮(zhèn)“無(wú)重大重復(fù)訪戶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同分析矛盾隱患，研究會(huì)商重大疑難復(fù)雜問(wèn)題的解決方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)基層排查出的矛盾糾紛和隱患，實(shí)行月匯總、月通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生的突出問(wèn)題形成工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)相關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。
三、相關(guān)單位工作職責(zé)
鎮(zhèn)辦：負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)“無(wú)重大重復(fù)訪戶”的牽頭工作；組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各部門、各村、各單位積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作；負(fù)責(zé)對(duì)排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛建立臺(tái)帳，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作職責(zé)；督辦各部門、各單位的控制化解工作；對(duì)于發(fā)生的越級(jí)訪和非正常訪，負(fù)責(zé)啟動(dòng)勸返預(yù)案，開(kāi)展勸返工作，并負(fù)責(zé)與區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最大限度減少社會(huì)影響。負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案及重大重復(fù)訪案件重點(diǎn)督辦，確保案件辦理落實(shí)到位。
鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)群眾反映的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為等問(wèn)題的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村干群矛盾和兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查處理；對(duì)因工作不利引發(fā)突出問(wèn)題或造成重大社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
鎮(zhèn)組織部：負(fù)責(zé)抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決好基層組織建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部的教育和管理，提高解決矛盾糾紛的能力和水平；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，調(diào)查處理農(nóng)村干群矛盾及兩委干部違法違紀(jì)問(wèn)題。
鎮(zhèn)宣傳部：負(fù)責(zé)宣傳《條例》等法律法規(guī)、學(xué)法、守法先進(jìn)典型和做好工作的經(jīng)驗(yàn)做法；加強(qiáng)奧運(yùn)宣傳，增強(qiáng)群眾特別是非正常訪人員的愛(ài)國(guó)熱情和民族意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家形象。
農(nóng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)，源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛；負(fù)責(zé)涉及農(nóng)村政策問(wèn)題的排查化解工作。
鎮(zhèn)司法所：負(fù)責(zé)法律宣傳、教育和援助，積極引導(dǎo)群眾依法有序訪；在各村設(shè)立法律工作站、調(diào)解室等，配備調(diào)解員，使司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾糾紛化解在基層。
鎮(zhèn)社保所：負(fù)責(zé)摸排全鎮(zhèn)勞務(wù)用工情況，嚴(yán)格執(zhí)法，確保不出現(xiàn)企業(yè)惡意拖欠、損害職工利益而影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
鎮(zhèn)村建科：負(fù)責(zé)對(duì)違反土地政策行為的查處和糾正；負(fù)責(zé)土地權(quán)屬管理，依法化解土地權(quán)屬糾紛；協(xié)調(diào)化解土地糾紛的歷史遺留問(wèn)題。
鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織建設(shè)，源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛；掌握部隊(duì)退役人員的思想動(dòng)態(tài)，按政策妥善安置，避免引發(fā)退役人員訪；排查化解社會(huì)福利、農(nóng)村自治組織建設(shè)等方面存在的矛盾糾紛和隱患。
派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)秩序，制止違法行為；加強(qiáng)對(duì)圍堵鎮(zhèn)、區(qū)政府大門集體訪和進(jìn)京非正常訪的處置、勸返工作；與責(zé)任單位配合，做好重點(diǎn)訪人員的穩(wěn)控工作。
經(jīng)濟(jì)管理科：負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)、土地收益使用分配、土地承包合同的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)村干部任職期間的審計(jì)，源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛；解決好農(nóng)村土地承包、集體資產(chǎn)管理使用等方面存在的矛盾和隱患。