時(shí)間：2023-12-07 10:20:22
導(dǎo)語(yǔ)：在有關(guān)食品安全的建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國(guó)新修訂的《食品安全法》將自2015年10月1日起施行。《食品安全法》第二條規(guī)定：用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱(chēng)“食品相關(guān)產(chǎn)品”）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守本法。第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。第五十二條規(guī)定：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠(chǎng)或者銷(xiāo)售。
為保證食品的質(zhì)量安全，對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。對(duì)檢驗(yàn)合格的食品要加?。ㄙN）市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志――QS標(biāo)志，沒(méi)有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對(duì)食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系
1.我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀
2009年《食品安全法》正式頒布實(shí)施后，將食品包裝材料納入管理范圍，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，我國(guó)包裝材料的管理才逐步完善，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系也在構(gòu)建之中。目前，我國(guó)食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)主要由通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)性方法標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成，基本具備了較為完整的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系雛形。
其中， 最為基礎(chǔ)的通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》和SN/T1880《進(jìn)出口食品包裝衛(wèi)生規(guī)范》。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要由產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了諸如塑料、橡膠、陶瓷、復(fù)合包裝袋等一系列包裝成型品的衛(wèi)生規(guī)范，這些產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)。除此之外，還有GB19778-2005《包裝玻璃容器鉛、鎘、砷、銻溶出允許限量》、GB12650-2003《與食品接觸的陶瓷制品鉛鎘溶出量允許極限》等涉及具體的重金屬溶出量的安全標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)塑料制品、橡膠制品等日常用品的耐熱性、機(jī)械強(qiáng)度、阻隔性等質(zhì)量指標(biāo)。檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列，一是GB/T5009食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)方法系列，其中GB/T5009.156-2003《食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗(yàn)方法通則》是比較通用的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)；二是GB/T23296食品接觸材料中物質(zhì)遷移量的檢測(cè)方法系列，其中GB/ T23296.1-2009《食品接觸材料 塑料中受限物質(zhì) 塑料中物質(zhì)向食品及食品模擬物特定遷移試驗(yàn)和含量測(cè)定方法以及食品模擬物暴露條件選擇的指南》規(guī)定了遷移實(shí)驗(yàn)的通用要求。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列分別規(guī)定了包裝材料總添加劑的安全限量指標(biāo)和遷移量指標(biāo)及其試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法，是我國(guó)食品包裝材料檢驗(yàn)方法的主要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
雖然我國(guó)在完善食品包裝材料法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)上做了很多努力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長(zhǎng)等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易和食品安全的需求，因此應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的范圍、種類(lèi)和檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的特點(diǎn)及主要檢測(cè)項(xiàng)目
食品接觸材料作為威脅食品安全的危險(xiǎn)源之一，在食品生產(chǎn)消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響，包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通以及餐飲服務(wù)等生產(chǎn)消費(fèi)全過(guò)程。食品接觸材料的安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人類(lèi)生命健康安全的重要問(wèn)題，越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，各級(jí)政府在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的同時(shí)，更是將監(jiān)管的重心前移，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查的不同之處
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)等活動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問(wèn)題。而監(jiān)督抽查突出的是當(dāng)前食品存在或可能存在的問(wèn)題，帶有明顯的針對(duì)性，而且主要得到的結(jié)果是某環(huán)節(jié)中某種食品是否合格。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是搜集區(qū)域性、群體性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。目的主要是為政府提供決策依據(jù)和技術(shù)咨詢(xún)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)。而監(jiān)督抽查的主要任務(wù)是盡可能發(fā)現(xiàn)不同類(lèi)別、品種、批次食品中有問(wèn)題的個(gè)案，目的是為行政處罰提供法定證據(jù)，并對(duì)食品生產(chǎn)加工者的行為起到監(jiān)督和督促作用。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中檢測(cè)指標(biāo)的確定、采樣量的分布等細(xì)節(jié)，不僅要考慮可操作性，還要考慮包裝材料的消費(fèi)量、地域分布等特征，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證過(guò)程。由于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不是監(jiān)督執(zhí)法行為，監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患不能作為行政處罰的證據(jù)，還需按照監(jiān)督抽檢的要求進(jìn)行采樣檢驗(yàn)。監(jiān)督抽查通常是針對(duì)特定問(wèn)題或隱患開(kāi)展的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)抽查，是由各監(jiān)管部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在本監(jiān)管環(huán)節(jié)中開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，采樣過(guò)程是依法取證的行為，抽檢樣品必須按照法定的程序，履行法定的手續(xù)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者最關(guān)注的是具體產(chǎn)品是否合格。這項(xiàng)工作最大的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，有后續(xù)的行政干預(yù)手段，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以采取相應(yīng)措施，常見(jiàn)的有召回、查封、停業(yè)整頓等行政處罰和強(qiáng)制措施，是一種具體的執(zhí)法行為。
監(jiān)督抽查工作從建國(guó)初期衛(wèi)生部門(mén)就已逐步展開(kāi)，現(xiàn)有各相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)展多年，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，也擁有較健全的監(jiān)督隊(duì)伍與組織網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)2010年才正式開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，總體上基礎(chǔ)比較薄弱，方式方法等都還處于探索創(chuàng)新階段。因此，現(xiàn)階段應(yīng)掌握和摸清我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀及一般規(guī)律，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握各種健康影響因素的波動(dòng)趨勢(shì)，并據(jù)此完善我國(guó)的食品安全預(yù)警機(jī)制。
2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查的有機(jī)聯(lián)系
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查既有區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面。
（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查都是按照各自的法規(guī)或規(guī)范采集樣品，采集的樣品符合法定或技術(shù)規(guī)范的要求，都由具備資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)媒體曝光和公眾非常關(guān)注的對(duì)健康造成較大影響的食品安全事件，相關(guān)部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，選取檢測(cè)能力和人員技術(shù)水平較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也立即采取行動(dòng)，在各自的環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊監(jiān)督抽查。對(duì)這些檢測(cè)數(shù)據(jù)最終匯總后，做出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論?？梢钥闯?，我國(guó)在突發(fā)食品安全事件中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查得到了很好的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源整合、數(shù)據(jù)共享。
（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為監(jiān)督抽查提供線(xiàn)索，而監(jiān)督抽查為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供參考?！妒称钒踩ā芬?guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。相關(guān)部門(mén)可根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)措施，如突擊檢查、全面排查等。而各監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息并配合衛(wèi)生部門(mén)核實(shí)信息，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整當(dāng)年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向衛(wèi)生部門(mén)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，如果建議被采納，就可能納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，作為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)來(lái)開(kāi)展。
3.食品包裝材料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主要檢測(cè)項(xiàng)目
目前，我國(guó)對(duì)于食品包裝或容器用接觸材料成型品和原料的安全檢測(cè)項(xiàng)目是一致的，主要檢測(cè)項(xiàng)目可分為感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)，個(gè)別材料還規(guī)定有溶劑殘留量和鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)的檢測(cè)。具體檢測(cè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。
食品接觸材料，特別是包裝材料中的化學(xué)成分十分復(fù)雜，其檢測(cè)方法也多種多樣。例如，采用原子吸收光譜、原子熒光光譜、電感耦合等離子發(fā)射光譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的鉛、砷等重金屬含量，采用高效液相色譜法、氣相色譜法、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)等測(cè)定包裝材料中的增塑劑、殘留單體等。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的建議
《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》明確指出，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)將根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)遵循優(yōu)先選擇原則，兼顧日常監(jiān)測(cè)范圍和年度重點(diǎn)。建立食品安全監(jiān)測(cè)體系，有利于全面了解食品污染、食物中有害因素、食源性疾病發(fā)生情況，評(píng)價(jià)食品安全總體狀況和污染趨勢(shì)；分析研判健康風(fēng)險(xiǎn)隱患，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)收集科學(xué)數(shù)據(jù)；為開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)意見(jiàn)；為政府制定重大疾病防治和公共衛(wèi)生政策提供技術(shù)支持。
根據(jù)以上信息并結(jié)合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中遇到的問(wèn)題，特提出以下建議：
（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)整合清理工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
［關(guān)鍵詞］食品質(zhì)量安全；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管對(duì)策；完善
［中圖分類(lèi)號(hào)］TS201.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 ― 2234（2012）02 ― 0086 ― 02
俗話(huà)說(shuō)民以食為天，食以安為先。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人類(lèi)，人類(lèi)的生存離不開(kāi)食品。食品質(zhì)量安全是指食品質(zhì)量狀況對(duì)食用者健康、安全的保證程度。用于消費(fèi)者食用或飲用的食品，不得出現(xiàn)因食品原料、包裝等問(wèn)題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題而對(duì)人體健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影響〔1〕。保證食品質(zhì)量安全，必須在遵守國(guó)家的法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全不受到威脅。也就是說(shuō)在保證食品的質(zhì)量安全的實(shí)施過(guò)程中，除了需要涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法、道德觀(guān)念、責(zé)任感等方面素質(zhì)的提高以及消費(fèi)者的消費(fèi)理念和食品安全知識(shí)的加強(qiáng)之外，還需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)行使法律手段實(shí)施食品安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，才能夠達(dá)到加強(qiáng)和保證食品質(zhì)量安全的目的。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義,食品安全監(jiān)管是指:“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性管理活動(dòng),旨在為消費(fèi)者提供保護(hù),確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷(xiāo)售的過(guò)程中食品安全、完整并適于人類(lèi)食用,同時(shí)按照法律規(guī)定誠(chéng)實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”〔2〕。
由此可見(jiàn)，食品安全監(jiān)管在保證食品質(zhì)量安全方面起著極其重要的作用。那么，在保證食品質(zhì)量安全的過(guò)程中，食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何具體實(shí)施呢？下面就齊齊哈爾市監(jiān)管部門(mén)采取的多種行之有效的幾項(xiàng)食品安全措施，談?wù)匌R齊哈爾市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議。
一、齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管措施
近些年來(lái)，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”含三聚氰胺、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等重大食品安全事故層出不窮，食品安全問(wèn)題成為了世人關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家制定了一系列相關(guān)政策，地方政府部門(mén)也在加強(qiáng)監(jiān)管有關(guān)的策略。以下為享有綠色食品之都美譽(yù)的齊齊哈爾市在政府監(jiān)管、企業(yè)自律和部門(mén)監(jiān)管的“三管齊下”的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門(mén)針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的食品安全問(wèn)題及國(guó)家對(duì)食品監(jiān)管的重視所采取的一系列措施。
（一）加大食品安全監(jiān)督管理力度，做到從嚴(yán)規(guī)范、落實(shí)，確保食品安全
“三聯(lián)單”制度、“一票通”制度和“誠(chéng)信通”建設(shè)的推進(jìn)和落實(shí)，食品流通過(guò)程中每次買(mǎi)賣(mài)行為中對(duì)食品安全進(jìn)行追溯的制度的健全，為工商部門(mén)對(duì)食品銷(xiāo)售信息的及時(shí)掌握、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的質(zhì)量安全提供了有效的保障；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能加強(qiáng)了培訓(xùn)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和企業(yè)備案標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面嚴(yán)格把關(guān)；重視餐飲類(lèi)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)衛(wèi)生安全，對(duì)食品安全隱患極為重視，推行餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理制度，對(duì)餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（二）加大對(duì)食品添加劑的使用監(jiān)管力度確保食品安全
食品添加劑作為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，正確安全使用添加劑可以大大促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，一些不法分子對(duì)利益的過(guò)度追求導(dǎo)致濫用食品添加劑和添加非食品用物質(zhì)的現(xiàn)象接連不斷的發(fā)生，嚴(yán)重影響到食品質(zhì)量的安全，對(duì)消費(fèi)者的健康造成了不可忽視的威脅。針對(duì)此現(xiàn)象，齊齊哈爾市衛(wèi)生局、管理局、食品監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)對(duì)餐飲行業(yè)如火鍋店、糕點(diǎn)店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重點(diǎn)檢查了是否嚴(yán)格落實(shí)了進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度，食品添加劑與索證、索票是否吻合，食品添加劑有無(wú)按其人體食用范圍與攝入量使用，有無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象存在。另外食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)是否合乎法律規(guī)定等等食品調(diào)味料中添加劑是否具備正規(guī)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)以及包裝是否合法，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品當(dāng)場(chǎng)依法予以沒(méi)收，并下達(dá)限期整改通知。還針對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)按規(guī)行事情況、進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度的落實(shí)情況、進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行了依法嚴(yán)肅處理。
（三）啟動(dòng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)
2011年初，在齊齊哈爾市北三區(qū)，即龍沙、鐵鋒、建華區(qū)工商分局正式啟動(dòng)了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)試點(diǎn)，對(duì)全市當(dāng)時(shí)的16545戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳教育，還結(jié)合入戶(hù)宣講的形式發(fā)動(dòng)全員參與，讓食品安全監(jiān)管網(wǎng)覆蓋到市區(qū)的每一個(gè)角落。重點(diǎn)建立了食品準(zhǔn)入、食品銷(xiāo)售、食品經(jīng)營(yíng)主體、食品安全執(zhí)法監(jiān)管、和食品安全執(zhí)法主體5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，共錄入食品經(jīng)營(yíng)主體登記信息十余萬(wàn)條，其中食品零售業(yè)戶(hù)信息十余萬(wàn)條，食品批發(fā)業(yè)戶(hù)信息兩千余條，為食品經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，并將食品供貨商的銷(xiāo)售憑證、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量證明文件等信息錄入系統(tǒng)，作為進(jìn)貨查驗(yàn)制度的重要數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了依據(jù)，使監(jiān)管過(guò)程中遇到的信息的掌握、假冒商品和偽劣商品的監(jiān)管、貨品進(jìn)購(gòu)渠道的監(jiān)管、批發(fā)零售、散裝食品及銷(xiāo)售商直接送貨的食品的監(jiān)管、降低執(zhí)法成本等環(huán)節(jié)遇到的困難得到了有效地解決。
（四）強(qiáng)力推行“兩網(wǎng)六制”，建立健全“四零一員”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方面有了創(chuàng)新和突破，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)行了“兩網(wǎng)六制”機(jī)制和“四零一員”機(jī)制，全面加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)路體系建設(shè)，大大促進(jìn)了監(jiān)管工作的開(kāi)展。所謂“兩網(wǎng)”，是指建立并完善工商系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督網(wǎng)；“六制”，是指宣傳教育、追根溯源、目標(biāo)考評(píng)、示范引導(dǎo)、分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)六項(xiàng)機(jī)制；“四零”，是指監(jiān)管零盲區(qū)、查處零容忍、無(wú)照零存在、追責(zé)零袒護(hù)；“一員”是指食品安全專(zhuān)管員。
二、對(duì)策建議
（一）建立行之有效的食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮各部門(mén)監(jiān)管職能
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,建立集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強(qiáng)食品安全管理各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的方向。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都建立了高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制,成立了權(quán)威的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(美國(guó)成立總統(tǒng)食品安全委員會(huì),日本成立食品安全委員會(huì)) 〔3〕。我國(guó)《食品安全法》確立了以食品安全委員會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)管,以衛(wèi)生行政部門(mén)綜合監(jiān)督,以農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)分段監(jiān)管的模式〔4〕。應(yīng)該進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)配合，提高執(zhí)法效率。
（二）確定監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)，避免監(jiān)管盲區(qū)和空白
盡管我國(guó)“食品安全法”經(jīng)過(guò)三次調(diào)整最終確立實(shí)行多部門(mén)分段監(jiān)管模式，但這種監(jiān)管模式確實(shí)存在一定的弊端，利益權(quán)衡，責(zé)任推諉，監(jiān)管部門(mén)之間協(xié)調(diào)差，導(dǎo)致監(jiān)管效率低等現(xiàn)象日益凸顯，主要緣于有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清，仍處于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，應(yīng)明確國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)和食品安全委員會(huì)的具體職責(zé)，各盡其能，做到各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題逐一突破，避免職責(zé)推卸及出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人處理的情況發(fā)生。另外基層食品安全監(jiān)管部門(mén)在面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)如何減少基層部門(mén)的沖突才予以重視，以保證食品的即時(shí)安全。
（三）完善食品安全有關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大民眾參與
制定完整統(tǒng)一的食品監(jiān)管法, 對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。立法工作應(yīng)由地位相對(duì)超脫的人大常委會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或委托有關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者起草, 公開(kāi)征集各方面意見(jiàn), 最大限度地吸納民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部門(mén), 原則上應(yīng)當(dāng)回避, 防止立法中滲入部門(mén)利益而影響法律的普遍適用性和公正性〔5〕。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的可以供民眾參與監(jiān)督和提出建議的部門(mén)，以多種方式鼓勵(lì)民眾對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題提出自己的看法及對(duì)不良風(fēng)氣和管理制度的揭發(fā)和投訴，從人民群眾出發(fā)，關(guān)心民眾的需求，集思廣益。
（四）對(duì)小型作坊、街頭食品銷(xiāo)售的正確引導(dǎo)及管理
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平、生活條件及自身素質(zhì)也有所不同，經(jīng)濟(jì)條件也隨之有所差異，在食品選擇與消費(fèi)上，人民群眾難免受到一些價(jià)格因素的影響，而選擇一些相對(duì)便宜，安全保障卻有待考究的食品，而一些小作坊和街頭食品在這種形勢(shì)下迎刃而生，而安全意識(shí)相對(duì)較弱，消費(fèi)水平又相對(duì)較低的民眾便更加偏好于購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)食品，這就增加了食品安全監(jiān)管的難度，對(duì)于小型作坊及街頭食品的生產(chǎn)作坊的管理，監(jiān)管部門(mén)往往采取打壓、處罰、驅(qū)逐等一味排斥的態(tài)度予以對(duì)待，但往往小商販對(duì)這種強(qiáng)制制度產(chǎn)生了抵觸心理，違規(guī)生產(chǎn)和販賣(mài)的狀況竟然不減返增，筆者建議食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)該研討一套針對(duì)這些食品屆的小商販沒(méi)有大資本投入的情況下，如何能夠保證滿(mǎn)足小商販的求生欲望，又能保證人民群眾安全不受到影響的一套行之有效的管理措施。例如，針對(duì)街頭食品可以推行帶有統(tǒng)一安全標(biāo)示的“安全食品銷(xiāo)售車(chē)”制度，即由食品安全監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)行食品銷(xiāo)售車(chē)，讓小商販通過(guò)小投入租賃食品車(chē)，嚴(yán)格規(guī)定使用安全食品銷(xiāo)售車(chē)的條件，只有通過(guò)食品安全監(jiān)管部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)的審核合格的情況下才可以使用該車(chē)進(jìn)行銷(xiāo)售，而且街頭食品必須使用“安全食品銷(xiāo)售車(chē)”才可以進(jìn)行銷(xiāo)售，這樣既強(qiáng)制了小攤販銷(xiāo)售過(guò)程中的原料采購(gòu)、食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等多個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，又能夠提醒消費(fèi)者只有使用“安全食品銷(xiāo)售車(chē)”的街頭食品才是安全的，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)?？傊ㄗh在加強(qiáng)對(duì)小商販的管理和處罰的情況下，也要加強(qiáng)對(duì)小商販的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，要賞罰并重。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕 宗玉英．食品生產(chǎn)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的要求〔J〕．沿海企業(yè)與科技，2010,(03）.
〔2〕 張曉濤，孫長(zhǎng)學(xué)．我國(guó)食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 〔J〕．經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，（01）.
〔3〕 鄭小霞．我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕．法律與經(jīng)濟(jì)，2010,（04）.
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對(duì)比分析；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂(lè)福出售過(guò)期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過(guò)期食品事件。食品安全問(wèn)題已成為人們廣泛關(guān)注的話(huà)題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話(huà)題。中國(guó)的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問(wèn)題呢？本文通過(guò)中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并給出建設(shè)中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析
（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門(mén)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國(guó)的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國(guó)設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門(mén)既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門(mén)責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過(guò)程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)食品可以說(shuō)是世界上最安全的，究其原因是美國(guó)建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法，在接下來(lái)的一百多年的時(shí)間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國(guó)有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國(guó)參議院通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國(guó)的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實(shí)施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書(shū)》，要求制定以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類(lèi)法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來(lái)又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。2006年1月頒布實(shí)施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，大大強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國(guó)也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國(guó)的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時(shí)，日本也制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過(guò)十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時(shí)，2003年日本又制定出臺(tái)了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
食品安監(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【1】 x日我縣發(fā)生了一起因甲醇中毒導(dǎo)致4人死亡，19人住院治療的重大食品安全事故。事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，于 月23日24時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究部署事件的調(diào)查處置工作，迅速成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部。
在全縣啟動(dòng)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案三級(jí)響應(yīng)，采取果斷措施，通過(guò)控制源頭、控制嫌犯、控制市場(chǎng)等一系列措施，以及全縣XX多名縣、鄉(xiāng)、村干部的不懈努力，按照不漏一店、不漏一戶(hù)、不漏一壺、不漏一例的要求，徹底清查追繳假酒，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
這起甲醇中毒事件雖然是犯罪嫌疑人xx制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但損失是十分慘重的，教訓(xùn)也是極其深刻的。痛定思痛，如何加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管工作，杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生，這是值得我們反思的問(wèn)題。為此我們組織專(zhuān)班分赴各地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
一、全縣食品安全監(jiān)管工作的基本情況
截止年底，全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)244家，其中取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)43家;食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)1289個(gè)，其中餐飲店410家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，超市5家;持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)1533家;通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證共188個(gè)(無(wú)公害基地認(rèn)定29家、產(chǎn)品認(rèn)證149種、有機(jī)食品認(rèn)證4種、綠色食品認(rèn)證6種)。
目前食品安全監(jiān)管仍然實(shí)行分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，其中農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，食品藥品監(jiān)管部門(mén)則負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)工作。
二、存在的主要問(wèn)題
1、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)散、小、亂、差的狀況普遍存在，是影響市場(chǎng)食品安全的核心因素。我縣大部分食品加工企業(yè)都是小作坊，存在著無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)食品等問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，缺乏檢驗(yàn)設(shè)施和能力，達(dá)不到基本的生產(chǎn)條件，其產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
譬如苞谷酒生產(chǎn)，我縣共有140家白酒加工企業(yè)，其中僅有2家獲證企業(yè)具有一定規(guī)模，其余138家均為家庭式作坊，季節(jié)性加工，全縣白酒加工企業(yè)有包裝的僅有3家，其它都無(wú)產(chǎn)品包裝，均屬散裝白酒，產(chǎn)品附加值低。
2、食品流通、餐飲環(huán)節(jié)秩序不夠規(guī)范。一是對(duì)國(guó)家要求經(jīng)營(yíng)者建立的自律制度不理解，或者無(wú)能力建，工商部門(mén)發(fā)放的臺(tái)帳，要么不按真實(shí)情況建,要么干脆不建，自律意識(shí)淡薄，目前全縣規(guī)范建立自律制度的僅占20%。
二是裸裝散裝食品質(zhì)量監(jiān)管有空檔，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)管手段無(wú)法辯別真?zhèn)?，而裸裝、散裝食品大多集中在公眾集中消費(fèi)的集貿(mào)市場(chǎng)，且傳統(tǒng)的民族的較多，如臘肉、米酒、各類(lèi)粑粑等，著實(shí)令人擔(dān)憂(yōu)。
三是無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為仍然時(shí)有發(fā)生，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)固定門(mén)面，流動(dòng)性強(qiáng)，或者雖有門(mén)面但隱蔽性強(qiáng)，經(jīng)常逃避出職能部門(mén)的監(jiān)管。
3、食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)田到餐桌的食物鏈?zhǔn)且粋€(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，在實(shí)際工作中很難對(duì)某些食品品種或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為所屬環(huán)節(jié)進(jìn)行明確界定。因此，實(shí)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管，容易產(chǎn)生部門(mén)之間職責(zé)界定不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，浪費(fèi)監(jiān)管資源，影響監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。
種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等方面存在著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制等方面存在著缺陷，少數(shù)不法分子見(jiàn)利忘義，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為屢禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市場(chǎng)秩序混亂、存在監(jiān)管缺失的問(wèn)題。
三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
㈠我國(guó)仍處于食品安全的矛盾凸顯和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患防不勝防。近年來(lái)全國(guó)由于農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)上出售摻雜摻假、過(guò)期變質(zhì)、有毒有害食品坑害消費(fèi)者的事例，屢禁不止，已成公害。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全日益增長(zhǎng)的需求與監(jiān)管能力和水平，與食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平，與企業(yè)的誠(chéng)信自律程度等方面還存在比較突出的矛盾，應(yīng)對(duì)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的過(guò)程。
食品安監(jiān)工作調(diào)研報(bào)告【2】 這周，本校老師布置給我們一個(gè)任務(wù)進(jìn)行有關(guān)食品安全的社會(huì)調(diào)查。作為本校學(xué)生的我和三名同學(xué)在一天時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。
一、調(diào)查對(duì)象
這次有關(guān)食品安全的社會(huì)調(diào)查以全市60名小學(xué)生為調(diào)查對(duì)象。
二、調(diào)查時(shí)間：x年x月x日
三、調(diào)查方法
我和三位同學(xué)通過(guò)兩種方法進(jìn)行調(diào)查。一種是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(在爸爸的幫助下，制作成網(wǎng)絡(luò)版調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)qq群發(fā)動(dòng)調(diào)查);第二種是利用雙休日進(jìn)xx公園進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。
四、調(diào)查的結(jié)果與分析
本次參與調(diào)查的男生有33人，占總?cè)藬?shù)的55%;女生27人，占總?cè)藬?shù)的45%。一年級(jí)學(xué)生有15人，占總?cè)藬?shù)的25%;二年級(jí)學(xué)生有7人，占總?cè)藬?shù)的11.67%;三年級(jí)學(xué)生有3人，占總?cè)藬?shù)的5%;四年級(jí)學(xué)生有11人，占總?cè)藬?shù)的18.33%;五、六年級(jí)學(xué)生都是12人，各占總?cè)藬?shù)的20%。
從早飯吃的地方數(shù)據(jù)可以看出我市小學(xué)生多數(shù)是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國(guó)為少數(shù)(9名)男生愛(ài)在小店吃，其中竟有人愛(ài)在路邊吃，而女生只有少數(shù)(3名)愛(ài)在小店吃，并沒(méi)有人在路邊吃。
其次，男生較愛(ài)在小灘小販購(gòu)買(mǎi)食品，只有少數(shù)男同學(xué)不在小店里買(mǎi)食品，女生多數(shù)不愛(ài)在小灘小販購(gòu)買(mǎi)一些食品，只有極少數(shù)愛(ài)在小灘小販購(gòu)買(mǎi)一些食品。并且男生多數(shù)在小店里購(gòu)買(mǎi)一些屬于三無(wú)食品的零食，女生只有個(gè)別去購(gòu)買(mǎi)零食，可以說(shuō)明男生不是非常注重食品安全。
有些男女生因?yàn)楣揞^食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛(wèi)生的，這可以說(shuō)明全市可能會(huì)有極個(gè)別同學(xué)把好吃食品當(dāng)成了食品安全的食品了。從以上幾個(gè)方面問(wèn)題及其他問(wèn)題可以看出現(xiàn)在的小學(xué)生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結(jié)論與建議
從上面的結(jié)果與分析可以看出，多數(shù)同學(xué)還是注重食品安全的，極少數(shù)同學(xué)有時(shí)會(huì)忘記一些食品安全的問(wèn)題。在這里我要提幾個(gè)建議：
1、 請(qǐng)各位家長(zhǎng)叮囑自己的孩子注意食品安全問(wèn)題;
2、 請(qǐng)同學(xué)們時(shí)刻告訴自己要注意食品安全問(wèn)題;
3、 各班同學(xué)和老師將食品注意事項(xiàng)寫(xiě)于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、 學(xué)?？勺屢晃焕蠋熣驹谛〉昵?，告訴學(xué)生不要購(gòu)買(mǎi)零食;
一、當(dāng)前我市流通領(lǐng)域食品安全的現(xiàn)狀
目前，我市的食品安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。近年來(lái)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有毒有害，如，毒木耳、毒大米、毒奶粉、病死豬肉、毒火腿、毒香腸，蔬菜農(nóng)藥殘留等。二是“三無(wú)食品”，即無(wú)廠(chǎng)名、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，也有冒用商標(biāo)、偽造標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費(fèi)者。究其原因，主要有以下五個(gè)方面：
_、食品流通領(lǐng)域缺乏必要的質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。主要表現(xiàn)在，一些食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機(jī)可乘；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度不健全，識(shí)假辨假能力差，使不合法食品進(jìn)入了流通領(lǐng)域；一些經(jīng)營(yíng)者貪圖私利，蓄意購(gòu)進(jìn)和出售低劣食品，不講信譽(yù)，缺乏良好的商業(yè)道德。
_、食品加工環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題比較多。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的特點(diǎn)，小作坊比較多，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，有的甚至無(wú)證無(wú)照。少數(shù)生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法降低成本，謀求最高利潤(rùn)，甚至不惜以身試法。在農(nóng)產(chǎn)品方面，非法使用違禁藥物的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致有毒有害的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。_、消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量安全意識(shí)比較淡薄，不能做到科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，有的一味貪圖便宜，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信譽(yù)極少關(guān)注，也不在意商品是否有合格證、保質(zhì)期，質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，客觀(guān)上使假冒偽劣商品有了銷(xiāo)售的市場(chǎng)。
_、各地領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好食品安全工作的基礎(chǔ)和有力保障。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)本文來(lái)源：文秘站 程度不一，有的認(rèn)識(shí)高一點(diǎn)，抓得緊一些；有的時(shí)緊時(shí)松；還有的政府很少出面，只是部門(mén)各自為政，各自行動(dòng)，形不成合力，形不成聲勢(shì)。
_、食品質(zhì)量監(jiān)管體系沒(méi)有形成。流通領(lǐng)域食品監(jiān)管工作更是面廣量大，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)和盲點(diǎn)。如，農(nóng)村市場(chǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及賓館、飯店、學(xué)校等集伙單位。目前，食品安全涉及到工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、食品藥監(jiān)、糧食等__多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)之間存在著條塊分割和管理領(lǐng)域的交叉，沒(méi)有能夠形成一個(gè)分工明確、信息互通、合作密切、相互配合的有機(jī)整體，沒(méi)有能夠編織起生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管的互動(dòng)網(wǎng)，監(jiān)管的整體效能不強(qiáng)?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題極為關(guān)注，強(qiáng)烈要求有關(guān)部門(mén)健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不法行為。在流通領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)筑起放心消費(fèi)的環(huán)境，是執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)所在，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。
二、加強(qiáng)我市流通領(lǐng)域食品安全的建議
食品質(zhì)量安全問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，抓好食品安全是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。日前，××省政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)通過(guò)_年努力，使××的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，食品安全工作列入《××省平安縣（市、區(qū)）評(píng)審條件》，作為對(duì)各地的考核依據(jù)。各地建立了食品安全委員會(huì)和相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了各級(jí)政府食品安全工作監(jiān)管責(zé)任制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，有關(guān)部門(mén)將按嚴(yán)重程度食品質(zhì)量安全警告或警示，直至整治合格后解除。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域，按照國(guó)家規(guī)定的品種，實(shí)施強(qiáng)制性的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在流通領(lǐng)域推行以經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律為主的商品準(zhǔn)入制度。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”計(jì)劃，每個(gè)行政村在現(xiàn)有的各類(lèi)小商店中，確定一家將其改造成"放心店"，帶動(dòng)其他商店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，還建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照××模式，現(xiàn)提出如下建議：
_、加大對(duì)食品質(zhì)量管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。《××省食品衛(wèi)生條例》提出，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管工作的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府為當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量管理的第一責(zé)任人。根據(jù)以上要求，建議市政府將食品安全納入政府職能工作之中，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)制定食品安全實(shí)施意見(jiàn)，明確階段性工作目標(biāo)、具體措施及各部門(mén)的職責(zé)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立食品安全預(yù)警機(jī)制和控制體系，努力消除影響食品安全的危害因素；督促有關(guān)部門(mén)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，確保重大食品安全事故發(fā)生時(shí)能有條不紊地進(jìn)行救援處理；抓好食品安全監(jiān)管中的部門(mén)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、行動(dòng)快捷、步調(diào)一致的工作格局。同時(shí)，建立食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容之一，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)。
_、積極實(shí)施食品放心工程。在近年來(lái)實(shí)施“肉菜糧放心工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好拓展，將豆制品、鹵制品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食用油、調(diào)味品納入放心工程范疇，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分顯現(xiàn)無(wú)公害肉禽、蛋禽、生豬、奶?；氐囊?guī)模效應(yīng)，形成比較全面的無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)體系。在農(nóng)貿(mào)市 場(chǎng)、超市設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)區(qū)，通過(guò)產(chǎn)地掛鉤，引入市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)。同時(shí)，積極推行現(xiàn)代流通方式，建立放心食品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)體系，在鄉(xiāng)村、社區(qū)開(kāi)設(shè)“放心連鎖超市”、“放心店”，擴(kuò)大放心食品的覆蓋面。
_、健全食品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。緊緊抓住生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)，形成事前、事中、事后全方位的食品監(jiān)管體系。一是在生產(chǎn)領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。按照國(guó)家規(guī)定，建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)記，對(duì)未獲得質(zhì)量認(rèn)證的食品不得進(jìn)入流通領(lǐng)域。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品使用藥物超標(biāo)的治理，積極引導(dǎo)農(nóng)（水）產(chǎn)品基地建立以自檢為主的速測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是在流通領(lǐng)域把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，引導(dǎo)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立《進(jìn)貨索證索照索票》、《進(jìn)貨商品質(zhì)量檢查驗(yàn)收》、《供貨企業(yè)食品質(zhì)量保證承諾》、《不合格食品撤柜召回》等制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，保證各環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道合法，加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷(xiāo)售關(guān)。三是在消費(fèi)環(huán)節(jié)把好衛(wèi)生檢查關(guān)。切實(shí)抓好餐飲業(yè)和學(xué)校的食品安全衛(wèi)生管理，對(duì)餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的規(guī)定，確定重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；在學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責(zé)任制，并建立重大責(zé)任追究制度。
關(guān)鍵詞：食品安全隱患 現(xiàn)狀 食品檢驗(yàn) 監(jiān)管狀況 建議
一、前言
中國(guó)有句話(huà)：民以食為天。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的質(zhì)量不安全，將會(huì)影響到人們的健康。近幾年我國(guó)食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業(yè)透明度的進(jìn)一步提高，食品的質(zhì)量問(wèn)題也頻頻被媒體所暴光，食品行業(yè)的安全問(wèn)題成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。我們應(yīng)明白我國(guó)食品安全法律體系所存在的問(wèn)題和不足，各級(jí)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)高度重視這一問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全法律體系，與時(shí)俱進(jìn)，這在當(dāng)前尤為重要和迫切。
二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀
長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于種種劣質(zhì)食品的報(bào)道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)主要話(huà)題。比如說(shuō)關(guān)于劣質(zhì)的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)于此的執(zhí)法檢查，始終沒(méi)有停止過(guò)， 2007年還進(jìn)行了全國(guó)食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮。當(dāng)前我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在五大問(wèn)題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、環(huán)境對(duì)食品安全的影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄、食品生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。這些問(wèn)題從而導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展非常不均衡。
三、存在食品安全隱患的主要因素
以上食品問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用下的結(jié)果。
（一）從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因
1.病原微生物控制不當(dāng)
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。
2.化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中
由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。再有我國(guó)每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來(lái)越重。
3.重金屬污染
重金屬污染屬于化學(xué)污染的范疇。以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長(zhǎng)，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國(guó)兒童鉛污染較為嚴(yán)重。
（二）從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問(wèn)題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國(guó)的食品安全還存在著種種問(wèn)題。
1.市場(chǎng)信息的不完全
不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場(chǎng)混亂,造成市場(chǎng)失靈。由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷(xiāo)售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場(chǎng)秩序混亂。
2.企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益沖突
消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，而單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車(chē)”的念頭，最終結(jié)果可能誰(shuí)也不去反映食品安全問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益。
四、加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)、理順食品安全監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度
及時(shí)更改和修訂過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。面對(duì)當(dāng)前食品安全狀況，建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)以上五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制；二是加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際慣例接軌；三是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類(lèi)認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國(guó)際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷(xiāo)毀不安全食品提供法律依據(jù)；五是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急機(jī)制。
（二）建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)
建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類(lèi)食品營(yíng)養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。
參考文獻(xiàn)：
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[3]李新生.食品安全與中國(guó)安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀[J].食品科學(xué),2008.02
一是理順完善了區(qū)級(jí)監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長(zhǎng)任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個(gè)部門(mén)和全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級(jí)行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標(biāo)管理考核，從而建立了層級(jí)明晰、職責(zé)明確的區(qū)級(jí)監(jiān)管體系。
二是充實(shí)強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，報(bào)送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時(shí)，為解決好食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量缺乏的問(wèn)題，面向社會(huì)公開(kāi)招考了24名食品安全協(xié)管員，充實(shí)到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)食品安全日常巡查、問(wèn)題隱患排查和信息報(bào)送等工作，并配套出臺(tái)了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進(jìn)一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。
三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請(qǐng)具備食品安全工作經(jīng)驗(yàn)、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報(bào)送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊(duì)伍已達(dá)279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊(duì)伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。
（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）
鄒平縣“三個(gè)強(qiáng)化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真研究食品安全監(jiān)管部門(mén)“三定”規(guī)定，梳理出各部門(mén)的食品安全監(jiān)管具體職責(zé)，充分把握食品安全監(jiān)管部門(mén)履職工作有關(guān)要求。
二是強(qiáng)化措施，精心組織實(shí)施?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點(diǎn)。以單位自查，查找部門(mén)在履職過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會(huì)調(diào)查，了解公眾對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；以實(shí)地檢查，深化各項(xiàng)治理整頓，解決突出問(wèn)題，完善體制機(jī)制，共同確保檢查工作取得實(shí)效。
三是強(qiáng)化落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管組織，進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化部門(mén)責(zé)任，推進(jìn)食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時(shí)，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)各監(jiān)管部門(mén)工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）
莘縣認(rèn)真開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況專(zhuān)項(xiàng)檢查
莘縣編辦會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣食品安全監(jiān)管部門(mén)的履職情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查，分單位自查、社會(huì)調(diào)查、資料分析、實(shí)地檢查等階段逐步展開(kāi)。縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項(xiàng)梳理分析2010年以來(lái)落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問(wèn)題，制定整改措施，并形成自查報(bào)告。聯(lián)合檢查組通過(guò)走訪(fǎng)監(jiān)管對(duì)象、訪(fǎng)談部分人大代表和政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況的意見(jiàn)和建議。并結(jié)合各單位上報(bào)的職責(zé)和履職情況自查報(bào)告，分析各單位在履職過(guò)程中存在的問(wèn)題和社會(huì)對(duì)其具體的評(píng)價(jià)，明確了工作的重點(diǎn)。實(shí)地檢查階段，通過(guò)聽(tīng)取各部門(mén)的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和食品安全事件處置情況，進(jìn)一步了解各部門(mén)履職情況和存在的問(wèn)題。最后，聯(lián)合檢查組形成書(shū)面反饋意見(jiàn)，上報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人，并要求各單位對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。
以這次檢查為契機(jī)，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)形成聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。
（莘縣編辦 E：LDQ）
日照市東港區(qū)對(duì)17家食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展履職檢查
近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開(kāi)展對(duì)全區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過(guò)去聽(tīng)取匯報(bào)，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪(fǎng)監(jiān)管對(duì)象20余個(gè)（家）、訪(fǎng)談人大代表政協(xié)委員10余人、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷600余份，全方位，多視角、客觀(guān)地檢查了各部門(mén)的履職情況。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費(fèi)不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清；個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過(guò)度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位、空位，不利于工作開(kāi)展。針對(duì)檢查梳理出的問(wèn)題，東港區(qū)編召集主任辦公會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，提出問(wèn)題解決意見(jiàn)及辦法，并把問(wèn)題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門(mén)，列出整改時(shí)間表，由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)。
通過(guò)科學(xué)地進(jìn)行履職檢查，一方面及時(shí)調(diào)整部門(mén)間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問(wèn)題，另一方面，通過(guò)強(qiáng)化履職監(jiān)管，促使各部門(mén)準(zhǔn)確履行職責(zé)，切實(shí)管好管住該管的事。（時(shí)桂英 E：WT）
昌邑市編辦扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況檢查
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開(kāi)檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責(zé)，為更好地開(kāi)展檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）職責(zé)的不同，分別研究制定了11大項(xiàng)、22小項(xiàng)檢查指標(biāo)。
二是明確檢查步驟。首先是聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開(kāi)展的工作、取得的實(shí)效、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等匯報(bào)。重點(diǎn)了解部門(mén)（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問(wèn)題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進(jìn)行座談，了解在具體監(jiān)管過(guò)程中有沒(méi)有越位、缺位、不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)了解在履職過(guò)程中的難點(diǎn)。從部門(mén)（單位）提供的監(jiān)管對(duì)象名單中隨機(jī)抽取2-3個(gè)單位，進(jìn)行走訪(fǎng)。再者是通過(guò)查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門(mén)（單位）食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實(shí)到相關(guān)職能科室。對(duì)照檢查指標(biāo)，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。
三是廣泛征求意見(jiàn)。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進(jìn)行走訪(fǎng)，傾聽(tīng)他們對(duì)食品安全監(jiān)管的意見(jiàn)、建議。重點(diǎn)走訪(fǎng)提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪(fǎng)人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對(duì)象時(shí)一并進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷75份。
四是做好情況反饋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會(huì)研究后反饋給有關(guān)部門(mén)（單位），要求限期進(jìn)行整改，同時(shí)安排專(zhuān)人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實(shí)處。
（昌邑市編辦 E：ZY）
濟(jì)陽(yáng)縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定
[關(guān)鍵詞]食品安全；小企業(yè)小作坊；思考
[中圖分類(lèi)號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0220-02
食品小企業(yè)小作坊是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是影響食品安全的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為深入了解分析九江市食品小企業(yè)小作坊食品安全現(xiàn)狀，研究現(xiàn)有行政體制下食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，提出食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管建設(shè)性對(duì)策與意見(jiàn)，九江市委黨校市情市策研究室于2008年6―7月，開(kāi)展了食品小企業(yè)小作坊安全狀況專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查，對(duì)都昌、瑞昌等地抽樣調(diào)查，召開(kāi)市、縣食品監(jiān)管部門(mén)、食品小企業(yè)小作坊業(yè)主及消費(fèi)者、技術(shù)專(zhuān)家座談會(huì)等方式，初步掌握了九江市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品安全狀況。
1 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的現(xiàn)狀
九江市有2367家食品生產(chǎn)加工企業(yè)（戶(hù)），其中，大型企業(yè)9家，中型企業(yè)12家，小型企業(yè)337家，小作坊2009家，小作坊占食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，涉及奶制品、飲料、糕點(diǎn)等35類(lèi)品種（見(jiàn)表）。按品牌檔次分，國(guó)家免檢產(chǎn)品1家，原產(chǎn)地域保護(hù)品牌3家，江西省名牌產(chǎn)品2家，江西省重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)品3家。從生產(chǎn)資質(zhì)看，有食品衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)204家，有食品衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的661家，只有食品衛(wèi)生許可證的359家，只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的341家，無(wú)證照的802家。九江市大、中型企業(yè)一般分布在市區(qū)和縣城，一部分是招商引資企業(yè)，一部分是通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)營(yíng)，從原來(lái)家庭作坊生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在初具規(guī)模的企業(yè)，絕大多數(shù)小企業(yè)小作坊分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部。
2 食品生產(chǎn)小作坊存在的問(wèn)題
2.1 食品安全隱患多
一是衛(wèi)生條件差。絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件和場(chǎng)地環(huán)境達(dá)不到有關(guān)要求，廠(chǎng)房、設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，缺乏必要的消毒除菌、防蠅防鼠防塵防曬等設(shè)施，有的甚至與廁所、豬圈等污染源毗鄰。
二是管理不善。調(diào)查顯示，96%的小作坊無(wú)生產(chǎn)質(zhì)量管理制度，92%的小作坊無(wú)原料購(gòu)進(jìn)、添加劑使用等記錄；
無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工；絕大部分無(wú)檢驗(yàn)人員和設(shè)備，不能進(jìn)行原料和最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)；有的工藝布局混亂，易造成生熟食品，原料、半成品與成品等交叉污染。
三是從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低。從調(diào)查的情況看，小作坊從業(yè)人員95％以上為高中以下文化程度，缺乏基本的食品衛(wèi)生常識(shí)，法制、質(zhì)量意識(shí)淡薄，生產(chǎn)加工食品隨意性大。
2.2 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性
現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)許可條件設(shè)置不夠合理，大中型企業(yè)和食品小企業(yè)小作坊發(fā)證要求基本相同。絕大部分小企業(yè)小作坊難以達(dá)到有關(guān)要求。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)，“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“不發(fā)證，不監(jiān)管”，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中長(zhǎng)期存在大量無(wú)證無(wú)照或證照不全生產(chǎn)的食品小企業(yè)小作坊。調(diào)查顯示，我市無(wú)證照和證照不全的食品小企業(yè)小作坊占60%以上。食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管由于部門(mén)分割，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠一致，容易造成監(jiān)管不力或監(jiān)管空白。
2.3 監(jiān)管難度大
一是監(jiān)管死角較多。食品加工對(duì)于資金和技術(shù)要求不高，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，造成小企業(yè)小作坊數(shù)量眾多，我市食品小企業(yè)小作坊數(shù)量占全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的85%，絕大多數(shù)處于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城郊結(jié)合部，租用住房作為生產(chǎn)加工場(chǎng)所，具有很強(qiáng)的隱蔽性，給監(jiān)管帶來(lái)了難度，容易造成監(jiān)管的死角。二是監(jiān)管投入不夠。當(dāng)前各監(jiān)管部門(mén)的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)裝備與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要不相適應(yīng)，且有限的資源分散在各監(jiān)管部門(mén)，農(nóng)村地區(qū)更易形成監(jiān)管盲區(qū)。許多食品小企業(yè)小作坊分布在農(nóng)村，或主要在農(nóng)村銷(xiāo)售，而在現(xiàn)有行政體制下，只有工商部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有機(jī)構(gòu)和配有人員。因此，對(duì)農(nóng)村地區(qū)很難做到長(zhǎng)期、有效監(jiān)管。三是食品檢測(cè)力量薄弱，我市具備食品檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，市一級(jí)只有5家，市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所和市衛(wèi)生防疫站的食品檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，其他機(jī)構(gòu)和縣區(qū)一級(jí)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)如疾病預(yù)防控制中心、糧油檢測(cè)站等檢測(cè)范圍能力非常有限，難以滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管的需求和形勢(shì)發(fā)展的需要。
3 規(guī)范食品加工小企業(yè)小作坊的對(duì)策
3.1 制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，依法加強(qiáng)監(jiān)管
國(guó)家和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)可行的食品小企業(yè)小作坊管理辦法。一是設(shè)立合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在考慮當(dāng)前客觀(guān)實(shí)際的基礎(chǔ)上，圍繞保障食品安全的基本要求，提出原則意見(jiàn)，允許各省按照原則意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)存在的食品小企業(yè)小作坊“由暗轉(zhuǎn)明”，納入監(jiān)管范疇，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)施有效監(jiān)管。逐步改變準(zhǔn)入難、取締難、監(jiān)管難的狀況。二是明確管理措施。以保障食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)為監(jiān)管重點(diǎn)，如原輔料的來(lái)源及質(zhì)量、食品添加劑的管理及使用、生產(chǎn)衛(wèi)生條件許可等，明確管理措施，采取簽訂質(zhì)量承諾書(shū)，小作坊食品限制區(qū)域銷(xiāo)售，按食品類(lèi)別劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等措施，確保食品安全。三是進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，建立責(zé)任追究制。明確職責(zé)，解決當(dāng)前執(zhí)法中普遍存在的實(shí)際問(wèn)題，如執(zhí)法交叉、監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)抽驗(yàn)、“前店后廠(chǎng)”的監(jiān)管爭(zhēng)議等。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制。四是加大質(zhì)量抽驗(yàn)和處罰的力度。建議各級(jí)政府從財(cái)政中列支食品小企業(yè)小作坊抽驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施統(tǒng)一的抽驗(yàn)計(jì)劃，進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是違規(guī)生產(chǎn)，摻假使假的堅(jiān)決取締，從嚴(yán)打擊各種損害人民群眾身體健康的違法違規(guī)行為。
3.2 強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系
要將“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系落到實(shí)處，加快建立健全監(jiān)管體系。在目前有關(guān)職能部門(mén)無(wú)法對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管的情況下，要加快建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制、各級(jí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系、監(jiān)管工作運(yùn)作機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面加以明確，整合監(jiān)管資源形成合力。在這個(gè)體系建設(shè)中，可以考慮在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管站，保障工作經(jīng)費(fèi)，解決辦公場(chǎng)所和設(shè)施，將各有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)、村聘請(qǐng)的食品安全協(xié)管員或信息員進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一騁用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，延伸監(jiān)管鏈條，逐步解決農(nóng)村地區(qū)食品小企業(yè)小作坊整治中“看得見(jiàn)，管不著”的尷尬境況。
3.3 加大整治規(guī)范力度
一方面要加大監(jiān)管和整治力度。要突出重點(diǎn)，組織有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，食品小企業(yè)小作坊是多數(shù)假冒偽劣食品的發(fā)源地，其濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等行為給人民群眾身體健康和生命安全帶來(lái)威脅，危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。因此，對(duì)于各種違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊，凡觸犯刑律的，及時(shí)移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。落實(shí)普查建檔、日常巡查、年審、備案、抽驗(yàn)等監(jiān)管措施；要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用和舉報(bào)威懾作用。另一方面要加大政策扶持，促進(jìn)規(guī)范。食品小企業(yè)小作坊業(yè)主大多是城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)條件有限，需要政策扶持。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，在加大整治和監(jiān)管的同時(shí)，要加大政策扶持的力度，可考慮給予稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等優(yōu)惠措施，來(lái)幫助食品小企業(yè)小作坊盡快達(dá)到開(kāi)辦條件，改善生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境，提高法制觀(guān)念，促進(jìn)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作等形式引導(dǎo)有條件的食品小企業(yè)、小作坊聯(lián)小做大、整合規(guī)范，形成具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)。
3.4 要強(qiáng)化企業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督
建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)食品小企業(yè)小作坊業(yè)主按區(qū)域或品種成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高質(zhì)量管理能力，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)；要持續(xù)開(kāi)展食品安全宣傳，國(guó)家食品安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高群眾安全意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)別能力，自覺(jué)抵制假冒偽劣食品；廣大新聞媒體、社會(huì)各界及消費(fèi)者要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促食品小企業(yè)小作坊加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保食品安全，努力營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍。
參考文獻(xiàn)：
2015 年7 月2 日上午，國(guó)家糧食局舉辦了第14 次糧食科技講座，邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)和中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊月欣分別做了“食品添加劑與食品安全之管見(jiàn)”和“從營(yíng)養(yǎng)健康觀(guān)點(diǎn)看食物浪費(fèi)和預(yù)防措施”的報(bào)告。本次科技講座是“2015年全國(guó)食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日”以及“2015年科技活動(dòng)周·糧食科技活動(dòng)周”系列活動(dòng)之一。
國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉同志會(huì)見(jiàn)了兩位專(zhuān)家，介紹了我局貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)施“科技興糧”工程的概況，感謝兩位專(zhuān)家對(duì)糧食科技創(chuàng)新工作給予的重視和支持，并就進(jìn)一步持續(xù)保障國(guó)家糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全的有關(guān)問(wèn)題與兩位專(zhuān)家進(jìn)行了深入的交流。國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)吳子丹、盧景波參加了會(huì)見(jiàn)。
講座由吳子丹副局長(zhǎng)主持，盧景波副局長(zhǎng)、何毅總工程師出席。孫寶國(guó)院士介紹了中國(guó)食品安全的幾個(gè)重大問(wèn)題，闡述了使用食品添加劑的必要性、重要性及食品添加劑的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)，認(rèn)為規(guī)范科學(xué)地使用食品添加劑，可改善食品品質(zhì)、保障食品安全、促進(jìn)食品創(chuàng)新。楊月欣理事長(zhǎng)介紹了我國(guó)食物浪費(fèi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及減少食物浪費(fèi)的主要措施，建議要大力普及膳食營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，加大營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，推進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)與法制化管理，加快食物與營(yíng)養(yǎng)科技創(chuàng)新。
國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)干部、科學(xué)研究院科研人員、直屬聯(lián)系單位副處級(jí)（含）以上人員參加講座，北京市糧食局負(fù)責(zé)同志，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中紡集團(tuán)、京糧集團(tuán)的有關(guān)同志應(yīng)邀參加。
（以上摘自糧食糧食局網(wǎng)站）